范文一:城市规划工作的基本内容
城市规划的基本内容
城市规划的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求,根据区域规划等上层次的空间规划的要求,在充分研究城市的自然、经济、社会和区域发展的条件,确定城市发展战略,预测城市发展的规模,选择城市用地的布局和发展方向,按照工程技术和环境的要求,综合安排城市各项工程设施,并提出近期控制引导措施。它主要包括:论证、确定城市性质与发展规模;合理选择城市各项用地,确定城市的功能布局并考虑城市的长远发展方向;确定市域城镇体系规划;拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和办法;确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案;提出实施规划的的措施和步骤。
1 、社会经济发展目标与城市规划
(1)物质空间与非物质空间规划
城市规划是实现社会经济发展路标的技术手段与保障。因此.城市规划并不是孤立存在的.它与城市社会、经济发展计划等密切相关,共同组成实现社会经济发展目标的体系。事实上.盖迪斯关于城市社会复杂性与活动相互关联性的思想以及对综合规划的倡导。影响到第二次世界大战后西方工业化国家城市规划的发展趋势,当今的城市规划,已完成了从注重城市物质空间形态的规划(physical planning)转向对物质空间形态规划与非物质空间形态规划(non—physical planning)并重的过程。
具体而言.非物质空间规划是关于各种城市活动(activity)的计划.土要包含城市经济发展计划.例如,产业发展、劳动力与雇用、收入、金融等方面的内容;以及城市社会发展计划,例如,人口、教育、公共卫生、福利、文化等方而的内容。物质空间规划则是为这些活动提供场所和所需设施的规划。而政府按照通过税收等手段所获得城市运营资金来源和必要开支所编制的财政计划,则是保障物质空间规划得到实施的必要条件。
因此,现实的城市运营与发展.就是按照非物质空问规划、物质空间规划以及财政计划所展开的。
(2)城市综合规划
如上所述,以城市物质空间为主要对象的城市规划仅仅是整个城市社会经济发展规划中的一个主要组成邪分,而包含物质空间规划与非物质空间规划以及财
政计划的城市综合规划才是城市发展的纲领性文件。通常.城市综合规划对城市社会经济的发展目标、内容、实施措施与步骤作出安排,并对相关城市物质空间的未来状况作出相应描述.是有关城市发展的战略性规划(图1)。英国的开发规划(development plan)体系中的结构规划(structure plan)、日本的城市综合规划,都可以看作是这—类型的规划。在我国现行的各类规划与计划中还没有这种类别的规划,城市综合规划所应反映的内容分散在不同的规划与计划之中。
图1:城市综合规划的内容
近年,我国各地政府开始尝试编制独立于现行城市规划体系之外的“战略规划”.以寻求城市长远发展的途径.但在内容上仍侧重对物质空间形态的关注,致力于回答以往城市规划中有关“城市性质.规模与空间发展方向”方面的问题。事实上,城市规划中对“城市性质、规模与空间发展方向”的讨论,是对城市规划前提的自我设定与自我反馈,容易导致物质空间规划“万能论”与“决定论”的倾向。而城市综合规划则脱开传统城市规划的领域限定.从更为广泛的范围和更为科学合理的角度,为城市规划提供前提和依掘。
城市综合规划明确体现了包括城市规划在内的各类规划与计划的不同分工,在分析.确定城市社会经济发展目标(例阳.经济发展规模、速度,产业结构,计会发展水平,生活环境质量等)的基础上.描绘上述目标在空间上的落实情况。后者直接与城市规划相呼应,有时甚至是相同内容。在这里,我们可以把城市规划近似地看成是社会经济发展指标在空间上的分布,认识到城市规划的这种承土启下的作用。
(3)我国现行规划体系中的两个方面
城市规划内容本身侧重于城市物质空间规划.但在不同的国家与地区以及不
同的历史时期,其侧重程度有所不同。城市规划与非物质空间规划内容的关系.大 致有两种情况。一种是城市规划内包含非物质空间规划的内容,例如:英国的结构规划,另外一种情况是存在包含非物质空间规划内容的其他规划.并作为城市规划的前提和反馈对象,例如:日本的综合规划。
在我国现行的规划体系中.各级政府编制的“国民经济和社会发展第x个五年计划”以及“xx年国民经济和社会发展远景日标纲要”,几乎是惟一专门表述非物质形态规划内容的文件。国民经济和社会发展五年计划除论述城市发展战略目标、重大方针政策外,通常提出一些城市经济发展重要指标,如人均国内生产总值(GDP)、国民收入、工农业总产值、财政收入、社会商品零售额、三种产业比例等.以及城市社会发展重要指标,如:平均寿命,义务教育普及率,市民每万人医生、病床数,科研经费占GDP比例等。
必须指出的是:在实践中由于城市总体现划的目标年限(通常为20年)远远超过国民经济和社会发展五年计划的规划年限,甚至相关的中长期展望的年限也无法完全覆盖城市总体规划的目标期限,因此造成城市规划的依据相对不足。
2、城市规划的空间层次
城市规划在内容上侧重物质空间规划并涉及非物质空间规划,在空间上涵盖城市、城市中的地区、街区、地块等不同的空间范围,并涉及国土规划、区域规划以及城命群的规划。
(1)国土及区域规划
国土规划的概念最早起源于纳粹德国.特指在国土范围内对机动车专用道路、作宅建设等开发建设活动的统一计划。现代的国土规划被定义为“在国土范闹内,为改善土地利用状况、决定产业布局、有计划地安量人口而进行的长期的综合性社会基础设施建设规划”、,或者更为明了地表达为“国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划”。由此可以看出,国土规划一方面对国土范围的资源.包括土地资源、矿产资源、水力资源等的保护、开发与利用进行统筹安排;另一方面则对国土范围内的生产力布局、人口布局等,通过大型区域性基础设施的建设等进行引导。
不同国家中国土规划的内容与形式也存在着较大的差别。例如.美国田纳西河流域管理局(TVA)所做的流域开发规划常常被引为国土规划的经典案例,但事实上美国从来就不存有全国性的规划.甚至1943年国土资源规划委员会(NPKB)
被撤销之后,就没有一个负责国土规划的机构,但这并不影响联邦政府通过各种政策与计划影响定居与产业分布的模式。日本早在1950年就制定了《国土综合开发法》.并据此编制了迄今为止的5次“全国综合开发现划”。该规划主要侧重国土范园内区域性基础设施的建设和重点地区的建设。1974年日本又制定《国土利用规划法》,对国土利用状况的关注以及对包括城市规划在内的相关规划内容的协调.列入国土规划的内容。此外,荷兰也是一个重视国土规划,并较早开展该项工作的国家。
我国自20世纪80年代起,尝试开展国土规划方面的工作,但至今尚未有正式公布出国土规划。
如果说国土规划专指范围覆盖整个国土空间的规划的话,那么对其中的特定部分所进行的规则被称为区域规划。
我国目前尚未全面开展严格意义上的区域规划,而国民经济和社会发展计划以及各种行政范围内的城镇体系规划(如省域城镇体系规划),市域、县域城镇体系规划).跨行政区域的区域规划研究(如京津冀北地区空间发展战略规划、珠江三角洲经济区城市群规划等)都可以看作是侧重于区域发展空间布局及城镇布局研究的区域规划。
此外,按照行政管辖范围由土地管理部门主持编制的土地利用总体规划,可以看作是以行政管辖范围为单位的区域规划的特例。
应该指出的是,国土规划以及区域规划本身并不属于城市规划的范畴,但通常作为城市规划的上级规划存在。在自上而下的规划体系中.城市规划以这些上级规划为依据,在其框架下细化与落实相关目标。
(2)城市总体规划
城市总体规划是以单独的城市整体为对象,按照未来一定时期内城市活动的要求,对各类城市用地、各项城市设施等所进行的综合布局安排,是城市规划的重要组成部分。按照《城市规划基本术语标准》的定义,城市总体规划是:“对—定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。”
城市总体规划在不同国家与地区被冠以不同的名称。如在美国.城市总体规划被称为master plan、comprehensive plan,或者是general plan(后两者有综合规划的含义);日本则把城市总体规划称为“城市基本规划”,或者直接借用master plan的称谓;而德国则把相当于城市总体规划内容的规划称之为“土地
利用规划”(flachennutzungsplan)。但无论称谓如何,城市总体规划所起到的作用是类似的,均是对城市未来的长期发展作出的战略性部署。
在近现代城市规则二元结构中,城市总体规划属于宏观层面的规划,通常只从方针政策、空间布局结构、重要基础设施及重点开发项目等方面对城市发展作出指导性安排,不涉及具体工程技术方面的内容,也不作为判断具体开发建设活动合法性的依据。
由于城市总体规划涉及城市发展的战略和基本空间布局框架,因此要求有较 长的规划目标期限和较好的稳定性。通常城市总体现划的规划期在20年左右。
我国现行的城市总体现划脱胎于计划经济时代,依照“城市规划是国民经济 计工作的继续和具体化”的思路,主要侧重于对城市功能的主观布局以及城市建设工程技术,并将其任务确定为;“综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市各项基础设施,处理好远期发展与近期建设的关系。”虽然近年来各地政府以及规划院等单位试图改革城市总体现划的编制方法与内容,以适应市场经济下城市建设的需要,但尚在摸索过程中。
2000年,广州市政府率先在同内开展了“城市总体发展概念规划”咨询活动,随之带来了各地政府编制“城市发展慨念性规划”、“城市空间发展战略规则”等宏观战略性规划的热潮。这种“概念性规划”或“战略规划”,对城市发展过程中所遇到的问题以及未来必须突破的发展‘瓶颈”进行综合分析,仍侧重对城市空间发展结构的描述.应属于宏观层次的城市规划.甚至可以归为城市总体现划的类型之中,但日前这类规划尚未纳入我国现行的城市规划体系中.属于地方政府编制的意向规划,缺少明确的法律依据。从这种状况也可以看出:我国现行城市总体现划的编制指导思想、方法及内容需要及时作出调整,以适应市场经济环境。
此外.在我国现行城市规划体系小.还存在一个“分区规划“的层次,介于大城市中城市总体规划与详细规划之间。
(3)详细规划
与城市总体规划作宏观层次的规划相对应,详细规划属于城市微观层次上 的规划.主要针对城市中某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设。从土地利用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及基础设施等方面作出统一的安排,并常常伴有保障其实施的措施。由于详细规则着眼于城市局部地区,在空间
范围上介于整个城市与单个地块和单体建筑物之间.因此其规划内容通常接受并按照城市总体规划等上一层次规划的要求,对规划范围中的各个地块以及单体建筑物作出具体的规划设计或提出规划上的要求。相对于城市总体规划.详细规划的规划期限一般较短或不设定明确的目标年限,而以该地区的最终建设完成为目标。
详细规划从其职能和内容表达形式上可以大致分成两类。—类是以实现规划 范围内具体的预定开发建设项目为目标.将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容.属于开发建设蓝图型的详细规则。该类详细规划多以具体的开发建设项目为导向。我国的修建性详细规则即属于此类型的规划。另一类详细规则并不对规划范围内的任何建筑物作出具体设计,而是对规划范围的土地利用设定较为详细的用途和容量控制,作为该地区建设管理的主要依据,属于开发建设控制型的详细规划。该类详细规划多存在于市场经济环境的法治社会中,成为协调与城市开发建设相关的利益矛盾的有力工具,通常被赋予较强的法律地位。德国的建设规划(bebauungsplan)与日本的地区规划可以看作是该类规划的典型。
仅我国的城市规则体系中.20世纪90年代之前的详细规划属于建设蓝图型规划;在此之后.为适应市场经济的要求.1991年建设部颁发的《城市规划编制办法》首次将详细规划划分为“修建性详细规划”与“控制性详细规划”。后者借鉴了在美国西方国家中普遍应用的“区划”的思路,属于开发建设控制型的规划。至此,详细规划的两大类型均存在于我国现行城市规划体系中。
(4)建筑场地规划
在北美地区,在相当于详细规则的空间层次上还有一种被称为“场地规则”(site planning)的规划类型。凯文.林奇(Kevin Lynch)将场地规划描述为:在基地上安排建筑、塑造建筑之间空间的艺术,是一门联系替建筑、景园建筑和城市规划的艺术。”虽然场地规划与建设蓝图型的详细规划相似,都是着重对微观空间的规则与设计,但与详细规划又有所不同。首先场地规划通常以单一的土地所有地块为规划对象范围.亦即开发建设主体单一、设计目的明确、建设前景明朗;因此,场地规划更像是建筑设计中的总平面设计。其次.场地设计主要关注空间美学、绿化环境、工程技术和设计意图和落实等,不涉及多元化开发建设主体之间的协调。因此,场地规划可以看成是开发建设蓝图型详细规划的一种特殊情况——单一业主在其拥有的土地范围内所进行的详细规划。 工厂厂区内的
规划、商品住宅社区的规划等均属于此类型的规划。在这一点上,场地规划又与开发建设蓝图型详细规划类似。
(5)各个规划层次之间的关系与反馈
虽然各个规划层次之间处于—种相对独立、自成体系的状态,但无论在“自上而下”的规划体系中,还是在“自下而上”的规则体系中,各个层次的规划都存在着以另一层次规划为前提或另—规划层次反馈的关系。尤其是在“自上而下”的规划体系中.具有更大规划空间范围的上级规划往往作为所覆盖空间范围内下级规划的依据。例如,区域规划为城市总体规划提供依据,而城市总体规划又进一步为详细规划提供依据;反之,详细规划在编制过程中所发现的城市总体规划中所存在的、仅通过详细规划无法解决的问题.又为下一轮城市总体规划的修订提供反馈信息,即下级规划的编制与执行过程中所暴露出的属于上级规划范畴的问题又可以为上级规划的新一轮修订提供必要的反馈信息。同样,城市规划的编制与实施也存在着这样的互动关系。
3、城市规划的主要组成部分
以上我们分析了城市规划所涉及的学科领域和空间层次,那么城市规划在落实到物质空间规划时究竟涉及哪些方面和具体内容呢?虽然不同国家和地区中城市规划对规划内容划分的方式、称谓各不相同.但仍可以归纳为下面将要论述的4个方面,即土地利用、道路交通、绿化及开敞空间以及城市基础设施。此外,还有一些从其他角度着手所开展的规划,例如城市环境规划、城市减灾规划、历史文化名城或街区保护规划、城市景观风貌规划、城市设计等,但这些规划的内容在落实到物质空间方面时,仍与以上4个方面发生密切的联系,甚至与此重叠.仅仅是出发点不同而已。例如:减灾规划中的避难场所,多利用公园绿地等开敞空间;紧急避难与救援通道的规划与道路规划密切相关等。
现将这4个方面简述如下。
(1)土地利用规划
可以说.所有的城市活动最终落实别到城市空间上的时候,都体现为某种形式的土地利用。居住、生产、游憩等城市功能相应地体现为居住用地,工业用地,商务、商业用地,公园绿地等;而为满足上述功能而必备的各种城市设施,如道路、广场、水厂、污水处理厂、高压输电、变电站等同样也要占用土地,从而表现为某种形式的土地利用。因此,土地利用规划是城市规划中最为基本、最为重要的内容。土地利用规划从各种城市功能相互之间关系的合埋性入手,对不同种
类的土地在城市中的比例、布局、相互关系作出综合的安排。事实上,从城市所担负和容纳的各种功能入手.根据各自的特点划分为不同种类的用地,并依据相互之间的亲和与排斥关系进行分门别类的布局安排是近现代城巾规划中“功能分区”理论的基础。1933年的《雅典宪章》对此作出了精辟的概括。虽然后来的“功能分区”理论中机械、死板与教条土义的侧面逐渐暴露出来,并出现强调城市功能适度混合的观点,但“功能分区”依然是现代城市规划的基本原则之—。
在组成城市规划的这4个基本方面中,土地利用规划与所在国家和地区的政治制度与经济体制关系最为密切,其中不但包含规划技术上的普遍规律.而且还随土地所有制、行政管理形式的不同,表现为不同的形式与内容。因此,也最具变化和复杂性。此外,土地利用规划中不仅包含土地利用的目标,还常常伴随实现这些目标的手段。
在讨论某个同家或地区的城市规划时,甚至可以将土地利用规划作为城市规划的代名词。
(2)道路交通规划
城市内各种城市活动的开展伴随着人员、物品从—个地点向另一个地点的移动;—个城市为了维持正常的运转,同样必领保持人员和物品与外部的交流。这些人员和物品的移动就构成了城市交通与城市对外交通。虽然在现代社会中.相当部分的信息移动已由电子通信技术完成.不再伴随物质的移动.但人员的面对面交往与物品的交换仍是维持社会运转的必要条件。因此.按照城市中或城市与外部人员和物品移动的需求,对包括道路在内的各项交通设施作出预先的安排.使城市社会更加便捷、高效地运转就是道路交通规划所要达到的目的,也是城市规划的重要内容之一。
实际上,这里所说的道路交通规划包合两个部分的主要内容,即交通规划与道路规划设计。前者侧重对人员、物品移动规律的观测、分析、预测和计划,通常作为交通工程规划,具有相对的独立性;后者则是按照前者的分析、观测及计划的结果,为满足人员与物品的移动需求在城市空间上所作出的统—安排,是城市规划所关注的重点。
此外.城市道路系统.除满足城市交通的需求外.还为城市基础设施的敷设提供地下.地上的空间。
3、公园绿地及开敞空间规划
城市是一个人工营造的依赖人工技术存在的人类聚居地区,城市的建设伴随
着人类对自然原始生态系统的改造。人类改独自然能力的不断增强,也就意味着对自然生态破坏程度的加深。另一方面,处于出身所创造的钢筋混凝土.钢铁与玻璃的人工环境中的人类,无论是心理上还是在生理上都比以比更加热爱和向往自然的环境。因此.城市规划就担负起双重的任务,即一方面尽可能减少城市这种人工环境的建设对原有生态系统平衡的破坏,尤其是避开一些难以复原或更为敏感的地区;另一方面将自然的因素有意识地保留或引入城市的人工环境中,或者用人工的方法营造绿色环境.作为对丧失自然环境的—种弥补。
在讨论城市绿色空间时,人们往往将关注点集中在大型城市公园.绿地等公共绿地上,但城市的绿色空间是—个完整的体系,各种类型的绿色空间,无论它是否向公众开放、是否为多数人所利用,均是这个系统的有机组成邢分.在构成绿色空间体系上均起着重要的作用。各种专属使用的绿色空间,如居住区中的集中绿地、校园中的绿地等就是具有代表性的实例。同时,相对于传统的“园林绿化”的概念,开敞空间(open spacc)是一个更能体现城市中建设与非建设状况的概念。按照这一概念.城市中除道路等交通专属空间外.非建设空间(注意.不是未建设的空间)均可看作是开敞空间的组成部分。如果说城市建筑构成了城市空间中作为“图”的实体部分.那么由绿色空间为主体所形成的城市开敞空间就是城市空间中的“底”。当我们将城市开敞空间作为关注对象时,这种“图”、“底”关系发生逆转。城市开敞空间系统是城市规划所关注的重要内容之一。
4、城市基础设施规划
现代城市是一个高废人工化的环境。这个环境必须依靠人工的手段才能维持其正常的运转。很难设想.现代城市离开电力供应和污水的排放会是一个什么样 的状况。电力、电信、给水、排水、燃气、供热等城市基础设施是一个维持现代城市正常运转的支撑系统。由于城市基础设施大多埋设在地面以下,很少给人以视觉印象,甚至有时会被忽略,但每时每刻都在影响着千千万万的市民生活和城市活动的开展。因此,可以说城市基础设施是城市中的幕后英雄。
相当于城市规划中的其他要素而言.城市基础设施规划〔又称城市工程规划)中,属于纯工程技术的内容较多,与其他工程技术相同,在不同国家或地区之间可以相对容易的借鉴。但城市基础设施的规划与建设涉及城市经济发展水平与财政能力。同时,规划中在设施类型的选择与建设顺序的确定上与社会价值判断相关。在城市规划中,城市基础设施的规划通常会受到其他规划要素(如土地利用规划、道路交通规划)的影响和左右,具有相对被动的特点。
4、法定城市规划
法定城市规划简单说就是依据法律编制并实施的城市规划。
城市规划是有该城市未来空间发展的基本方针、政策甚至是具体的蓝图,是社会意志的集中体现。那么,是不是所有冠以城市规划的文件都能体现大多数市民的意志呢?答案是否定的。除去封建时代代表帝王意志的城市规划,现代城市规划中的—些早期案例也缺少民主决策的特征。例如,1909年美国的“芝加哥规划”,原本是作为商界赠送给政府的礼物,没有任何证据表明它是社会意志的集中体现,也不存在法律上的依据。在现代法治社会中,只有具有法律上合法地位的规则才有可能成为被社会公众接受并遵守的内容。城市规划作为现代城市社会中的一项重要的规则,其合法性的重要性是不言而喻的。因此,城市规划的内容能否得到较好的落实和实施首先取决于其法律地位。就目前我国的城市规划而言,赋予其明确的、恰当的法律地位也是体现“依法治国”精神的重要环节。
编制城市规划的目的在于按照其预定内容,实施具体的城市建设。城市规划的实施主要通过两种途径,一个是通过政府在财政预算范围内对城市基础设施和公益性设施进行建设,即政府直接作为投资与建设的主体;另一个是,通过城市规划中的预设指标,如土地利用的用途、建设强度等,对民间的开发建设活动实施控制和引导,以达到城市规划所预期的目标。在后一种情况中,政府仅对开发活动进行监督,并不直接参与。无论哪一种情况,政府在执行规划的过程中,即城市规划行政的过程中都需要依据相关法律法规,而做到依法行政。这种依据法律所编制并实施的城市规划被称为“法定城市规划”。通常,法定城市规划又可以根据城市规划文件与法律文件的关系大致分为两类。一类是城市规划文件独立于法律文件之外,即依据城市规划相关法规(通常是全国或某个地区范围内的统—立法),编制内容、确定程序等符合法律要求的城市规划文件,作为城市规划管理的依据,中国、德国、日本等国家和地区均属于这种类型。另一类是部分城市规划文件作为法律文件,直接通过立法程序被赋予法律地位,美国的规划条例属于这一类型。
城市规划依据法律规定,对私人等专属财产实施限制的权力通常被谨慎地限定在一定范围之内,并在这种限制达到—定程度的情况下(例如规划不允许开发建设,即建设权利完全被剥夺的情况)赋予被限制对象获得补偿的权利。在二元结构的城市规划体系中,通常这种对私有权利实施限制的规划内容集中存在于微观层次的规划中,且具有惟一性。此外,法定城市规划还涉及土地政策、私有财
产的保护与限制、城市建设资金来源等相关问题。
显然法定城市规划的内容和表达形式与城市规划体系密切相关,但通过预先设计的、公开的、包含听取不同意见的决定程序是保障法定城市规划合法性的关 键。只有城市规划能够真正成为广大市民利益的代表,真正体现社会意志,才能够成为可约束公众行为的合格的法定城市规划。
范文二:城市规划工作的内容 城市规划工作的特点
城市规划工作的内容 城市规划工作的特
点
城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求~根据区域规划等上层次的空间规划的要求~在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上~制定城市发展战略~预测城市发展规模~选择城市用地的布局和发展方向~按照工程技术和环境的要求~综合安排城市各项工程设施~并提出近期控制引导措施。具体主要有以下几个方面:
(1)收集和调查基础资料~研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施;
(2)研究确定城市发展战略~预测发展规模~拟定城市分期建设的技术经济指标;
(3)确定城市功能的空间布局~合理选择城市各项用地~并考虑城市空间的长远发展方向;
(4)提出市域城镇体系规划~确定区域性基础设施的规划原则;
(5)拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法;
(6)确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案;
(7)拟定城市建设艺术布局的原则和要求;
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(8)根据城市基本建设的计划~安排城市各项重要的近期建设项目~为各单项工程设计提供依据;
(9)根据建设的需要和可能~提出实施规划的措施和步骤。
由于每个城市的自然条件、现状条件、发展战略、规模和建设速度各不相同~规划工作的内容应随具体情况而变化。
性质不同的城市~其规划的内容都有各自的特点和重点。
总之~必须从实际出发~既要满足城市发展普遍规律的要求~又要针对各种城市不同性质、特点和问题~确定规划主要内容和处理方法。
由于生产力和人口的高度集中~城市问题十分复杂~城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术~以及人民生活的广泛领域。
(一)城市规划是综合性的工作
(二)城市规划是法治性、政策性很强的工作
(三)城市规划工作具有地方性
(四)城市规划是长期性和经常性的工作
(五)城市规划具有实践性
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范文三:城市规划工作内容和编制程序
第三章 城市规划工作内容和编制程序 第一节 城市规划任务和原则
一 , 城市规划的任务
城市规划使人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而做 的未来空间安排的意志。 城市规划工作不仅仅是在行政意义上的城 市,也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境, 城市规划的根本作用 是作为建设城市和管理城市的基本依据, 是保 证城市合理的进行建设和城市土地合理开发及正常经营活动的前提 和基础,是实现城市社会经济发展目标的综合手段。
中国现阶段城市规划的基本任务 是保护和修复人居环境, 尤其是 城乡空间环境的生态系统,为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持 续发展服务,保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公 正的社会环境。
二,编制城市规划应遵循的原则
1, 人工环境与自然环境相和谐的原则
2, 历史环境与未来环境相和谐的原则
让城市成为历史、现在和未来的和谐载体,是城市规划师努 力追求的目标之一。
3, 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
第二节 城市规划的工作内容和工作特点
一、 城市规划工作的基本内容
城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和 环境保护的要求, 根据区域规划等上层次的空间规划的要求, 在充分 研究城市的自然、经济、社会、和技术发展条件的基础上,制定城市 发展战略,预测城市发展规模,选择城市用地的布局和发展方向,按 照工程技术和环境的要求, 综合安排城市各项设施, 并提出控制引导 措施。
性质不同的城市,其规划的内容都有各自特点和重点。
二、 城市规划工作的特点
1,城市规划是综合性的工作
城市的社会、经济、环境、和技术发展等各项要素,既互为依据, 又相互制约, 城市规划要对城市的各项要素统筹安排, 使之各得其所、 协调发展。 综合性是城市规划工作的重要特点。
2,城市工作是法制性、政策性很强的工作
3,城市规划工作具有地方性
4,城市规划是长期性和经常性的工作
城市规划既要解决当前建设问题, 又要预计今后一定时期的发展和 充分估计长远的发展要求;它既有现实性,又要有预计性。
5, 市规划具有实践性
第三节 城市规划的调查研究与基础资料
调查研究是城市规划工作的前期工作, 必须要弄清城市发展的自 然、社会、历史、文化的备景以及经济发展的状况和生态条件, 找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。
城市规划的调查研究工作一般有三个方面:
1, 现场踏勘
2, 基础资料的收集与整理
3, 分析研究
第三节 城市规划的层面及其主要内容
一般城市规划分为 城市发展战略和建设控制引导两个层面 。 城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市的发展目标、原 则、 战略部署等重大问题, 表达的是城市政府对空间发展战略方向的 意志。
一、 城市规划纲要
城市总体规划纲要的主要任务是 :研究确定城市总体规划的重大 原则,并作为编制城市总体规划的依据 。主要内容如下:
1, 论证城市国民经济和社会发展条件, 原则确定规划期内城市发 展目标;
2, 论证城市在区域发展中的地位, 原则确定市 (县) 域城镇体系 的结构与布局;
3, 原则确定城市性质、规模、总体布局,选择城市发展用地,提 出城市规划区范围的初步意见;
4, 研究分析确定城市能源、 交通、 供水等城市基础设施开发建设 的重大原则问题,以及实施城市规划的重要措施。
二、 城市总体规划
城市总体规划的 主要任务 :综合研究和确定城市性质、 规模和空 间发展状态, 统筹安排城市各项建设用地, 合理配置城市各项基础设 施处理好远期发展与近期建设的关系,指导城市合理发展。
三、分区规划
编制分区规划的 主要任务 是:在总体规划的基础上, 对城市土地 利用、 人口分布和公共设施、 城市基础设施的配置作出进一步的安排, 以便与详细规划更好地衔接。
四、 详细规划
详细规划的 主要任务 是:以总体规划或者分区规划为依据, 详细 规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求, 或者直接对建设 做出具体安排和规划设计。
五、 城市总体规划的调整和修改
六、 城市规划的审批
范文四:城市规划工作
城市规划工作探讨
【摘要】城市规划,直接关系到全市经济社会发展和改善人民生活质量,是城市可持续发展战略的必然选择。城市规划是自然资源的合理开发与利用的本质,避免损坏资源和生态系统的生产和生活,人口,资源,经济,社会,环境,生态和经济一体化的不平衡到整个系统,并促进整个生态系统的良性循环,提高了系统的整体效率。本文就如何做好城市规划工作进行探讨。
一、城市规划的特性
1、综合性。 城市规划是一个非常全面的规划,城市由许多子系统,包括经济体制,基础设施系统,生活系统和环境,教育和文化制度,社会制度和国防安全系统。每个系统都有其自身的发展,土地法,空间组织建设活动,有自己的要求和规律,开发这些系统,并改善对有机组分的整个城市的现代化建设至关重要。
2、政策性。 城市规划关系到所有人的切身利益,强有力的政策必须反映党和国家的政策。尤其是在确定的性质,规模,布局选定的城市规划,行业配置,土地整理等一系列固定目标,而不是单纯的技术和经济问题的发展方向,它直接关系到发展和国家水平生产力人民生活水平的提高,关系到城乡关系和城市化等主要国家政策。
3、长期性。 城市规划是一个悠久历史的动态过程,由于城市这个巨大系统是动态的,不断发展的长期过程,因此城市规划也应不断调整以适应变化中的城市现实。由于对城市规划的未来预测的限制往往跟不上,中国经济和社会的特别的迅速发展,改革改造规划往往滞
后于现实的历史时期。因此,有必要调整该计划。虽然该计划需要进行调整和补充,但批准的计划反映了政策和实际,是广泛的研究和建立反复论证的结果,有必要保持适当的相对稳定性和严肃性。以调整该计划也必须进行按照合法程序,并且不能被改变。
二、做好城市规划工作的几点建议
1、科学规划,长远布局。城市发展要保持长期的良好势头,实现社会的真正意义上的可持续发展,必须首先把握城市的总体规划,对生产和生活空间,教育空间,生态用地合理安排。做城市体系布局,根据当地自然条件和经济社会条件下,各地区科学合理的分配,从而使有机基团在空间和地域引导城市合理发展形成;以城市发展规划,水,电,通讯,卫生等基础设施的统一安排,科学发展,相对集中安排工业区,商贸区和生活区,保留区和城市绿化及公共健康教育和土地文化活动发展,规划要注意节约用地,保护耕地,保护和改善城市人居环境,保持可持续发展;应该有一定的前瞻性的思维,统一规划,分期实施,应更加注重因地制宜,原则和能力,促进各地联动区域的整体发展。
2、加强城市规划编制和实施的法制建设。首先,法规和标准,支持城市规划及实施建设的逐步完善。与城市规划应当制定和实施,以尽快适应,可行的法规和标准。其次,我们必须严格执行规划和计划编制法。改善城市规划,包括城市的不仅是目标和计划的主要内容还应该包括重大政策措施的保护针对特定的实现,每一个建设项目都必须建设用地规划许可证开始前通过,建设规划许可证,选址意见书。
批准的总体规划,必须严格执行,准确和及时的反馈,只有遵守任何组织和个人,并服从的义务,没有随意更改电源此外,电源控制机制逐步完善,提高规划决策失误的责任问责制,努力提高合法化的规划决策水平。
3、加强公众参与规划的编制和实施。城市规划是公共利益的工作,在规划公众参与是社会发展的必然趋势,是确保民主计划的重要组成部分。公众参与是提高城市规划和实施管理的重要手段。城市规划,提高科学,并能真正落实,必须有广泛的群众基础。通过公开的规划和实施过程中,听取群众意见,让公众了解规划,监督建设项目,建立国家规划的意识。与此同时,通过使用政务公开,公开听证会,以及其他形式的宣传计划,并成立了一个意见箱,电子邮箱等渠道,不断扩大的广度和公众参与的深度,整个过程将准备和实施计划,向公众开放,接受监督,使规划成果的编制真实地反映公众的意见和利益。
4、提高生态环境意识,倡导生态价值观。要实现从“生产型城市”向“生态型城市”的逐步转变,要认识到保护生态就是保护生产力,生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识,深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开发布制度,让公众了解环境状况,增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。应疏通信访渠道,举行新建项目听证会,利用现代化信息手段,创造条件引导公众为环保出主意、提建议,直接参与环保决策。建立健全环境举报等制度,调动社会各方面力量,监督企业环境行为,监
督政府和环保部门履行环保职责,从而大力营造全民参与环保的局面。
要实现“生产城市”向“生态城市”的渐变,认识和保护生态生产力是保护生态环境是投资环境的一个重要方面。通过各种途径提高市民的环保意识,深入环境宣传教育。可以通过制度公开的完善,让市民了解环境状况,增强危机从自身做起环保责任感一系列信息。信件应该疏通的渠道,举行听证会的新项目,利用现代信息手段,以引导公众创造环境的意见,建议,在环境决策直接参与的条件。建立和完善环境报告等制度,动员全社会的力量监督企业的环境行为,政府和环保部门督促其环保责任,从而产生强烈的公众参与和环境保护的情况。
5、加快信息基础设施建设,实现资源共享。信息网络是城市信息化基础设施建设,数字城市建设必须立足于全国统一规划的要求,结合城市经济和社会发展的实际情况,加快信息基础设施建设,提供了相当的规模,结构和建立数字城市合理,高速宽带数字化,网络化的环境。首先,我们必须加快建设和应用的城市空间信息基础设施。由于空间信息资源,支持城市数字化的重要基础,是节能的数字城市功能,它应该是在地理空间信息标准的制定,基于合理的地面观测的城市地理信息系统和遥感,建立城市地理空间信息交换网络系统,网络互联互通的基础设施地理空间信息资源数据库,并加强信息资源,共享城市地理空间信息的整合;其次,高速,宽带多媒体网络基础设施的建设。采用先进技术,加快现有通信网络的改造和升级,内置的
网络基础设施的宽带,高速互联,并建立满足国家安全需要的信息技术基础设施平台的经济,社会和城市发展,以及加快建立政府信息,经济信息和技术信息为基础的福利制度的数据库和商业数据库;第三,加强城市规划和统筹一步的工作步骤的信息基础设施,并尝试引入竞争机制,实现共享网络资源。
6、在继承传统的基础上形成城市应有的特色。每个城市,地理位置优越,交通,人文历史,经济结构,发展水平,风俗习惯等的自然环境是不一样的。在城市规划,必须从实际出发,分类指导,因地制宜,走城市发展的路径有其自身的特点,建设有特色的城市。可以说,城市是容器的经济和社会文化的载体,也是物质文明和精神文明的社会焦点。如果仔细的规划,不仅可以充分利用资源,优化生态,也给幽雅意境,引起人们热爱生活,热爱祖国,热爱无限的未来。功能不仅仅是感官效果,还可以提供显著的经济效益和社会效益,关键是要从自己的优势,并创造自己的特色。
总之,城市是21世纪中国新的经济增长点,我市在社会发展的过程中也具有特殊的重要性。我们要发展的眼光,遵循城市规划和建设的原则,借鉴和吸收国际先进经验,技术,促进城市轨道交通实现可持续,健康发展的建设。
参考文献:
(1)冯志刚.浅谈城市设计与城市规划[J].科技创新导报,2008,5.
(2)刘昌盛.浅谈城市空间结构与城市规划的关系[J].科技创新
导报,2009,(16)
范文五:城市规划体系--内容
一、城市蚆蚆蚆体划
序号城市蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;万人,;万元平方千/
米,
包括蚆城1小城市;20以下,3.5
2中等城市;20-50,3.0
3大城市;50-100,2.5
4特大城市;100以上,2.0
注,1、本蚆蚆中的城市分蚆~按照《城市蚆法》所蚆定的特大城市、大城市、中等城市划、小城市的蚆准分~不含蚆蚆蚆。区划
2、表中人口蚆模以蚆期末人口蚆准。划
3、城市蚆蚆按人口蚆模分~按蚆蚆蚆用地面蚆蚆算蚆蚆蚆。体划档并划划
4、本蚆蚆不含蚆蚆制的城蚆系蚆。独体划
5、蚆蚆制城市蚆蚆蚆要的~按蚆蚆蚆蚆蚆蚆的独体划体划50%蚆蚆
6、城市蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆体划35万元。
7、在蚆制城市蚆蚆中~如需蚆行相蚆蚆蚆究~蚆蚆蚆蚆蚆。蚆蚆蚆,特大城市体划研独30万元/每~大城市个20万元/每~中等城市个15万元/每~小城市个10万元/每。个
8 、蚆制城市蚆蚆~各蚆段工作量分比例蚆,蚆蚆蚆蚆段体划划状研 30% ~方案蚆段
40% ~成果制作蚆段 30% 。
9、蚆蚆蚆和考察蚆用由蚆方商定~委托蚆位蚆蚆的~蚆用由委托蚆位承蚆~蚆体划研双担
划划决蚆蚆蚆位自行蚆蚆的~蚆用由蚆蚆蚆蚆位自行解。
二、分蚆蚆区划
序号蚆目蚆蚆蚆蚆蚆价蚆注
;万元平方千米,/
新区13.0
旧区城23.5
注,1、城市建成按照蚆蚆~城市新按照新蚆蚆。区旧区区区
2、有些地在城市建蚆中蚆行的某些蚆似于分蚆深度的蚆蚆~按照城市新区区划划
区蚆蚆。
3、分蚆蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆区划15万元。
4、蚆制分蚆~各蚆段工作量分比例蚆,蚆蚆蚆蚆段区划划状研20%~方案蚆段50%~
成果制作蚆段30%。
三、蚆蚆蚆划
、控制性蚆蚆蚆划1
序号蚆目蚆蚆蚆蚆蚆价蚆注
;元公蚆,/
城市新、蚆蚆区区12500
城市一般地段23000
城市重点地段33500注,1、表中蚆蚆蚆价不含分蚆蚆~如增加分蚆蚆~蚆蚆蚆价分蚆增加500元/公蚆。
2、如增加建筑形方案示意~蚆蚆蚆蚆价分蚆增加体2000元/公蚆。
3、控制性蚆蚆蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划10万元。
4、蚆制控制性蚆蚆蚆~各蚆段工作量分比例,;划划1,建成,蚆蚆蚆蚆段区状研30%~方案蚆段40%~成果蚆段30%~如果增加分蚆蚆~工作量分比例蚆,蚆蚆划状研蚆段25%~方案蚆段40%~成果制作蚆段35%。;2,新,蚆蚆蚆蚆段区状研15%~方案蚆段50%~成果制作35%~如果增加分蚆蚆~工作量分比例蚆,蚆蚆蚆蚆段划状研15%~方案蚆段45%~成果制作蚆段40%。
2、修建性蚆蚆蚆划
;1,居住区
序号用地蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;公蚆,;元/公蚆,
1320000
23-1015000
310-2012000
420-3010000
530-509000
650以上8000
注,1、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划5万元。
2、建筑蚆蚆蚆型方案。如做建筑蚆方案蚆蚆~蚆建筑方案蚆用蚆。体体另
3、委托蚆位如果要求制作效果蚆、模型等~蚆蚆用蚆。另
4、蚆蚆平面方案每增加一~委托方蚆增加划个30%的蚆蚆用。划
5、委托蚆位如果需要蚆行修建性蚆平面蚆蚆~蚆增加50%的蚆蚆用。划
;2,城市一般地段
序号用地蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;公蚆,;元/公蚆,
1320000
23-1018000
310-2015000
420-3012000
530-5010000
650以上9000
注,1、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划5万元。
2、建筑蚆蚆蚆型方案。如做建筑蚆方案蚆蚆~蚆建筑方案蚆用蚆。体体另
3、委托蚆位如果要求制作效果蚆、模型等~蚆蚆用蚆。另4、委托蚆位如果需要蚆行修建性蚆平面蚆蚆~蚆增加50%的蚆蚆用。划
;3,城市重点地段、大型公建及周蚆地段序号蚆目蚆蚆蚆蚆蚆价蚆注
;元/公蚆,1城市重点地段16000
2大型公建18000
3主要公建及周蚆地段18000
注,1、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划6万元~
2、大蚆院校、蚆位大院等按城市主要公建地段蚆蚆。3、建筑蚆蚆蚆型方案。如做建筑蚆方案蚆蚆~蚆按建筑方案蚆用蚆。体体另
4、委托蚆位如果要求制作效果蚆、模型等~蚆蚆用蚆。另5、委托蚆位如果需要蚆行修建性蚆平面蚆蚆~蚆增加50%的蚆蚆用。划
;4,公、游蚆蚆及其林蚆园它园划
序号用地面蚆蚆蚆蚆价蚆注
;公蚆,;元/公蚆,11-1012000
210-209000
320-308000
430-507000
550以上6000
注,1、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划5万元。
2、委托蚆位如果要求制作效果蚆、模型等~蚆蚆用蚆。另
四、蚆景蚆蚆区划
;一,、蚆景蚆蚆大蚆区划
序号蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;平方千米,;元/平方千米,1小于505000
250-1004000
3100-2003500
4200-5002500
5500以上1500
注,1、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划15万元。
2、本蚆蚆蚆蚆蚆制蚆景蚆蚆大蚆蚆蚆。独区划
;二,、蚆景蚆蚆蚆蚆区体划
序号蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;平方千米,;万元/平方千米,1小于101.6
210-201.4
320-501.2
450-1001.0
5100以上0.8
注,1、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划15万元。
2、蚆景蚆蚆蚆蚆已包括蚆景蚆蚆蚆大蚆的工作量。区体划区划
3、蚆景蚆蚆的面蚆~蚆按蚆蚆蚆蚆用地面蚆蚆算。水面蚆按蚆蚆蚆蚆利用范蚆蚆算。区体划划划
;三,、蚆景蚆蚆蚆蚆区划
序号蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;公蚆,;万元/公蚆,1小于201.1
220-501.0
350-1000.9
4100-2000.8
5200以上0.6
注,蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划15万元。
五、城市近期建蚆蚆划
1、蚆蚆制城市近期建蚆蚆~蚆蚆按城市蚆蚆蚆蚆蚆的独划体划40%收取~如与
城市蚆蚆同蚆蚆制~蚆按城市蚆蚆蚆蚆蚆蚆的体划体划30%蚆取。
2、城市近期建蚆蚆的蚆蚆用小于划划20万元蚆~蚆按20万元蚆蚆。
八、城市蚆蚆
1、蚆蚆制城市蚆蚆~其蚆蚆蚆,蚆蚆、分蚆蚆段按其蚆蚆蚆蚆蚆独体划区划划蚆的40%-50%收取~控制性蚆蚆蚆、修建性蚆蚆蚆按其蚆蚆蚆蚆蚆的划划划
50%-80%收取。
2、不同蚆蚆段基蚆上增加城市蚆蚆容~蚆在相蚆蚆段的蚆蚆蚆蚆划内划
蚆的基蚆上~增加30%-50%的蚆蚆蚆蚆。划
九、小城蚆蚆蚆蚆;指蚆城以下的建制蚆,体划
1、蚆制小城蚆蚆蚆蚆~蚆同蚆蚆制蚆域村蚆系蚆蚆。体划体划
2、蚆蚆按蚆建蚆用地划4万元/平方千米蚆取。
3、本蚆蚆含蚆蚆蚆和蚆域村蚆蚆系蚆蚆。区体划体划
4、蚆蚆蚆蚆蚆按蚆期末的蚆蚆蚆建成用地面蚆蚆算。划划划区
5、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划15万元。
6、如果蚆行蚆蚆究~蚆蚆蚆蚆~蚆蚆蚆研独5万元/每。个
十、城市蚆蚆蚆蚆蚆划
蚆蚆蚆特指蚆水、排水、供蚆、燃、防洪、消防、蚆力、蚆信、蚆蚆、抗震、人划气
防、蚆境保蚆、蚆地系蚆、道路工程、蚆道交通、城市蚆向、地下空蚆利用等蚆。划
序号城市蚆模蚆蚆蚆价蚆注
;万人,;万元/万人,1小城市;20以上,1.0
2中等城市;20-50,1.0-0.83大城市;50-100,0.8-0.6
以60万元蚆基~数4特大城市;100以上,
每增加10万人增加
5万元注,1、蚆蚆蚆深度蚆家相蚆蚆蚆蚆蚆制蚆法所蚆定的深度。划国划
2、蚆蚆蚆蚆蚆基价蚆划15万元。
3、城市蚆模蚆城市蚆蚆蚆蚆定的人口蚆模。体划确
4、城市人口蚆模介于中蚆蚆模的城市~可采用入法蚆算。插
5、委托蚆位蚆蚆蚆蚆蚆蚆有特殊要求蚆~蚆根据其蚆深度和工作量增加情~乘以划划况
1.1-1.3的系。数
6、蚆蚆蚆根据本表蚆蚆~蚆合各蚆蚆的具情乘以如下蚆蚆系,排水、防洪蚆划体况数
1.1~抗震、人防蚆0.8~蚆力、蚆信、地下空蚆蚆0.9~排水、道路工程蚆1.2~蚆境保蚆蚆
1.0;如做生蚆蚆境保蚆容蚆内1.5,~其蚆它1.0。7、城市蚆合防蚆蚆~在蚆蚆蚆蚆蚆的基蚆上乘以灾划1.5的系
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