范文一:关于解决_三农问题_的政策简析及建议
上海农业科技 2004—3关于解 决“三农问 题
l历史背景
三农。农业、农村、农民也。目前三农问题已引起政府和 社会各界高度重视。领导人言之凿凿把它视为重中之重,为 政之首。三农问题首先是农民的收入问题。作者从我国粮 改政策的历史背景来演示三农问题的变迁。
1953年起我国开始实行计划收购与计划供应粮食的政 策;1979~1984年统超购平均提价53%;1984~1989年5年间,粮食收购价格年均提高12.0%,粮食市场价上涨了 78.2%,年均上涨12.2%;1990、1991年两年粮食收购价下 跌幅度达6.8%、6.2%,粮食市场价也在供大于求的压力下 下跌4.8%,价格的下跌迅速反映到粮食生产上来。1991年 粮食减产2.5%,1992年也只恢复性增产1.8%。从1991年,国家开始提高城市粮食销价,1992年实行购销同价,1993年,国家宣布放开粮食经营和粮食收购价格,并准备从1994年起实行保量放价的粮食收购政策。在收购价大幅度提高 的推动和刺激下,1992~1994年的粮食连续大幅度涨价, 1997年国务院决定以保护价敞开收购粮食。1997年7月份 国家正式制定了全国统一的高于市场价格较大规模的粮食 保护价。
以上分析表明,粮食价格对粮食生产会起到明显的调整 和促进作用。从粮食生产实际情况分析得出,粮食价格上 涨,至少需要数年的时间才能对粮食生产产生较强的影响; 而若价格下跌,却会在第二年就立即反映到粮食生产上来。 由此不难看出,要实现粮食生产新的增长,需要付出的价格 上涨的代价将越来越大。
2执行情况
2.1存在问题粮食保护价的直接目标,是期望改变粮食 市场上的供求对比关系。使粮食产业继续回到稳定发展的轨 道上来。然而执行的结果是:到1997年底,国有粮食企业的 存粮超过历史最高水平37.4%,超过正常库存容量的72%。 销售困难,库存增加。粮食储存费用不堪重负。粮企亏损情况
日益严重。
2.2农民的收入增幅在下降农民收入问题从九五后期尤 其是1998~1999年以来受到普遍关注,突出的现象是农民 收入增幅在九五期间逐年下降。1996年(九五第一年)农民 收入增幅为9%,然而到2000年降到2.1%。更严峻的还不 是一般意义上农民收入增幅下降,而是农民收入中来自农业 收入绝对额的减少。
3存在问题
3.1按保护价敞开收购农民余粮政策存在的弊端
3.1.1延缓了粮食种植结构调整进程。粮食保护价造成农 业资源配置错位。在保护价信号失真的刺激下,资源配置过 多向粮食生产集中,农业生产趋同化加剧,结构调整成本增 加,虽然短期保障了农民种粮利益,却延缓了粮食种植结构 调整的进程。
3.1.2不利于农民收入的增加。我国目前从事粮食生产并 能获得较大收入的农户,只有规模经营的种粮大户。一般农 户种粮除去成本后的纯收入非常少,且将粮食卖给国粮企业 的比例也不大。由于保护价刺激粮食过渡生产,市价下跌。 也导致种粮农户整体收入下降。保护价难以真正实现,农民 并没有得到实际好处。
3.1.3不利于财政负担的减轻。实施保护价以后,财政补 贴压力增大的同时国有粮食库存贬值、浪费严重。加之国有 粮食企业按保护价敞开收购来的粮食难以实现顺价销售,致 使原有粮食品质结构格局难以改变,缺乏市场竞争力。
3.1.4不利于粮食经营企业的搞活。
3.2现行粮食补贴方式存在的问题国家财政对粮食的补 贴分两方面,一是对收购农民的粮食实行保护价,在市场粮 价低于保护价时,国家就将粮食保护价与市场价的差价部分 补贴给粮食企业;二是粮食企业敞开收购的粮食一时销售不
收稿日期:2004—3—22
市场需求的前提下,还必须因地制宜,从本地实际情况出发, 充分发挥比较优势,把市场需求与资源优势有机结合起来。 2.3如何配置资源。如何把资源转化为产品有时候一些 产品具有很好的市场,有些地区也具有生产这些产品的资 源,但由于资源配置不当,生产的产品由于质量不好失去市 场或卖不出好价钱。可见,摆在我们面前的是如何用科学技 术合理地组合资源,生产出与市场需求相匹配的产品。从某 种意义上讲,农业结构调整过程,也是科学技术不断应用于 农业的过程,也就是农业科技水平不断提高的过程。
2.4如何把产品转变为商品,以实现包含在产品上的价值 在市场经济条件下,产品价值的实现是一个难度较大的问 题。马克思称之为“惊险的一跃”,如果跳跃不成功,摔坏的 不是产品本身,而是商品生产者。产品销售是农业结构调整 过程中最重要的环节。市场再好,生产资源再有优势,也并 不意味着生产出来的产品就必然能够卖出去。产品有市场 与产品实际销售尽管有密切的关系,但并不是必然的联系。 不少情况下,某些地方所生产出来的有市场的产品,在具体 销售过程仍遇到了许多困难,销售过程并不像所想象的那样 畅通。所以,在农业结构调整过程中,还必须高度重视流通 环节,重视农产品的销售问题。只有成功的销售,才能证明 农业结构调整最终是成功的。忽略了流通环节,会使农业结 构调整工作“前功尽弃”。
一9一
万 方数据
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了,其正常经营库存的超过部分所占用的资金利息、储备费 用等,政府就用超储补贴的方式对粮食经营企业实行补贴。 由于国家要求粮食企业必须实现顺价销售,而目前粮食补贴 全部投放在第二个方面。
因此,粮食补贴政策存在的主要问题是补贴效率低下, 并且与wT0的补贴原则不相衔接。粮食补贴成了各级财 政的一种负担。粮食企业坐拿补贴已成为一种理所当然的 事情,感受不到任何市场风险。而种粮农民却感受不到保护 价政策的作用。
4政策建议
4.1建立与wT0原则相衔接的粮食补贴方式 目前中国 对粮食的补贴政策与wTo的原则是相冲突的。改革的重 点。一是要积极加大绿箱补贴的力度;二是要逐步废除与 wT0原则冲突的对粮食企业的直接补贴;三是要用好用足 黄箱补贴政策。
4.1.1补贴范围。适宜在主产粮地区实行,开放地区可不 给予生产补贴。
4.1.2补贴的标准和规模。补贴标准的测算可按种粮面积 计算。也可按粮食企业实际收购的保护价粮食数量进行计 算。究竟采用哪种方法可由基层政府确定。
4.1.3补贴方式。目前可以选择的补贴方式有3种,一是 通过国家粮食购销企业在收购环节结算时支付给售粮农民, 但这容易引起价格与补贴的混淆,不利于体现补贴措施独立 性;二是用应支付的生产补贴代粮农缴部分农业税或乡村统 筹提留;三是按农民实种晚稻面积由县乡政府组织核定后补 发到农户。具体补贴方法,可由财政通过农业发展银行开设 的粮食补贴专户将补贴资金逐级拨补到乡(镇)财税所,以村 为单位造册到乡镇财税所领取补贴,或售粮农户凭粮食企业 收购凭证到乡镇财税所领取补贴。
4.1.4补贴的资金来源。主要从现有粮食风险基金中解 决。一是加大对老库存的处理力度,二是调整现有粮食风险 基金的使用结构,三是通过国家财政加大补贴规模或通过其 他渠道筹集专项基金。
4.1.5强化对补贴资金的监督和管理。第?,实行专户管 理,专款专用。第二,职责分离、共同监管。当前为促进农民 增收,采取一些相关政策,如实施以保护价敞开收购粮食、税 费改革、必要的专项补贴等。但如果不伴随一个大的政策, 即加快城镇化进程,那么农民收入不仅在短期内,而且在相 当长的时期内都难以快速增长。
4.2辅以相关配套措施、加快城市化进程
4.2.1为什么要实施城市化战略。我国加入w1D后,要参 与国际竞争,三农矛盾将更为突出。解决问题的方法有很 多,如加快结构调整,改变传统的农业经营方式;加大中央和 省级政府的转移支付力度等。但都无法回避由于农业人口 过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资 源过少限制收入增长,以及转移支付由于人口基数太大形成 一10一 的财政压力等。因此,关键在于减少农民,加快农业劳动力 向非农产业转移。
据统计,一个城市人口达25万,才能显示出规模效应。 2000年我国县级城市共2074个,也就是说,这些城市中仅 13.1%的城市,达到应有规模,还有86.9%的城市,资源没有 得到充分利用,发展空间很大。我国农村现有劳动力4.69亿,其中剩余劳动力约2亿,平均到2407个地(市)、县(区), 一下子要增加近10万个就业岗位,靠政府和现有企业的力 量,恐怕是力所难及。因此,转移农村劳动力,应解放思想, 转换视角,通过鼓励创业来推动就业。农村剩余人口的就业 出路,在第三产业。
4.2.2配套措施。主要措施有:(1)改变小城镇战略,将重 点放在大中城市。根据人口学中“人口流动高位移规律”,劳 动力流动遵守就高原则,总是从边际效益低的区域,流向边 际效益高的区域。与小城镇“无边落木萧萧下”形成鲜明对 比,大中城市民工潮则年年看涨。(2)土地承包制度30年不 变,这30年的土地使用权,可有偿转让只要能变现,再加上 农民的自筹资金,可解决农民进城创业的现实困难。(3)改 革现行的贷款制度。允许农民取得银行贷款。我国目前的 银行贷款办法,尚不允许以耕地为抵押,而国际上这种做法 却很普遍。加入w1D后,农业发展银行也可转换职能,为农 民开办以土地经营权为抵押业务,同时出台相关的税收优惠 政策。如5年之内予以靠抵押贷款的农民退税。以财政支 农资金,为退税提供空间。(4)改革传统的户籍管理制度,户 籍制度使那些想迸城的农民一筹莫展,望之兴叹,也使城市 的产业链效应大打折扣。考虑户籍制度放开要有一个过程, 建议可借鉴湖南省实行以准入条件取代入城控制指标的户 籍改革的做法。
4.2.3加快城镇化进程从2004年开始,实施我国城镇化 发展的战略,应主要围绕增加农民的非农就业和提高农民收 入而展开。因此政策重点:一是应放在鼓励农民进城务工就 业,促进城乡劳动力的合理流动,取消一些地方限制农民工 进城就业的不当政策。二是应采取切实可行的措施支持农 村地域内的中小企业发展,特别是农产品加工工业的发展, 从促进农村地区的非农业就业开始。支持小城镇发展的产业 基础。三是结合税费改革,加快小城镇政策管理体制的改 革。应通过乡镇合并,转变政府职能,合理划分事权等方面, 减少行政成本,降低农民负担,遏制短期行为,促进资源的有 效配置和生产要素向小城镇的集中。四是积极探索通过农 村集体建设用地流转并直接进入城镇建设一级市场,来保护 农村集体经济组织的基本权益和农民的利益,使农村人口的 转移和非农建设用地的转移同步进行,把推进城镇化过程中 的体制变革引向深入。
当然,城市规模过度膨胀,也会带来额外的代价,如交通 拥挤、生态环境恶化等。城市的发展规模。应力求在二者相 抵后,取得净收益的最大值。
万 方数据
关于解决
作者:蔡晓梅
作者单位:上海市农业科学院,201106
刊名:
上海农业科技
英文刊名:SHANGHAI AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY
年,卷(期):2004(3)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_shnykj200403006.aspx
范文二:缓解“三农问题”的五项政策
缓解“三农问题”的五项政策
:2004-5-10
一、要形成对三农问题的正确认识
1、三农问题的必然趋势
中央 1999年经济工作会议明确把中国定位于 “最终产品制造业大国” , 国外也已经普遍 认为中国是 21世纪最大的 “世界工厂” 。 以中国在全球产业分工中的实际地位, 我们客观上 只能以劳动
力价格低廉的优势保持在国际市场的竞争力。 而这种优势实际上产生于农村高达三个亿以上 的过剩劳动力,使我们可以在劳动力无限供给条件下,长期维持劳动力的最低价格。
如果实事求是地从国家的立场出发看问题, 这个 “优势” 是其他照搬西方民主制度的发 展中国家所没有的。 因此, 假如政府真要彻底打破城乡格局, 使得流动打工的农村人口获得 所谓“国民待遇” ,并且按照现代劳动用工制度安排社会保障和福利政策,则可能造成劳动 力成本上升。 这就意味着中国将失去劳动力价格低廉的优势, 当然不利于参与现在这种国际 竞争。
再者,由于农村人口基数太大,即使真正采取措施加快城市化,到 2020-2030年能够 达到 50-60%的城市化率,也仍然会有大约 8亿人口生活在农村。小规模、高分散的农户 从事农业生产的小农经济,仍然将是中国农村的主要经济类型。
由此看来,中国工业化快于城市化是历史的必然,既是资本全球化条件下的必然结果, 也是长期趋势, 因此, 农村维持小农村社经济的制度现象, 也将是长期的或者说是不可逆的。 同理, 当前已经日益严重的三农问题, 将不可能有条件在短期内得到根本解决。 这是本文强 调缓解、而不是解决三农问题的理由。
2、 三农问题的政治性
近年来农村社会政治形势趋于复杂根本原因在于:农业产值下降为占 GDP 的 14%,而 农业人口仍占约 60%以上。其实,无论集权制还是民主制,任何政府都不可能把在约 14%农业产值上的收益作为税费基础,为占 60%以上人口的农村提供社会保障,以及教育、医 疗等公共开支; 更不可能以此维持基层政府的庞大开支。 同理,由于农村人口过多,任何形 态的政府都不可能满足农村社会的公共品需求。 一般学者提出的城市工业反哺农村, 或者给 农民以直接补贴等建议,在中国当然也不现实。
因此, 在这样的制约条件下, 农民负担及其引发的矛盾冲突, 实质上是政府与农民之间 在如此低的农业产值上,照搬西方现代管理制度进行所谓收益分配的必然结果。
正因为 50年来工业化进程中农民和农村的被剥夺本来就是发展中国特色的社会主义必 须正面看待的矛盾, 城乡二元结构也不可能在短期内彻底打破, 所以, 农民群体客观上难以 得到“公平”的国民待遇,其“边缘化”将是必然结果。因此, “农民真苦、农村真穷、农 业真危险”就是合乎市场经济条件下客观发展规律的必然现象。
正是基于这种认识我们才需要强调, 如何缓解三农问题及其引发的社会政治矛盾, 对中 国近现代历史上的所有执政党都是重大挑战。不仅当前,而且在今后的中长期发展进程中, 都需要对此慎重处理。
3、 现行财税金融和流通体制对农村经济的负面影响
1984年至 1986年建立和完善县乡两级财政的制度安排, 曾经一度刺激了地方政府发展 农村经济的欲望。由于当时金融体制的“软约束” 问题, 使得 80年代后期到 90年代初期地 方经济特别是乡镇企业的高速增长, 与企业高负债、 地方基建失控, 和银行不良资产大幅增 长相伴生。
1994年税制改革前后,中央同时加强了土地管理;并且在 1997年以后推进金融改革的 同时, 以行政手段关闭了农村合作基金会; 加上同时推行的关闭 “十五小” 的行政措施等等。 这些措施都使得地方经济在高速增长时期积累的高负债问题暴发:一方面是乡村债务达到约 4000亿(也有说 6000-8000亿) ,近一半的县乡两级财政发不起工资。另一方面,县域经 济凋敝、 农村经济滑坡、 乡镇企业倒闭停产, 又使得一千多万地方干部的子女就业问题突出, 于是政府和相关事业单位就成了最好的就业领域; 导致政府及其所属机构膨胀, 财政供养人 口大幅度增加。 在这种情况下, 无论是乡村债务增加和政府冗员膨胀, 都必然会转化为对农 民的强制索取。
银行系统的商业化改革获得成功的同时,任何商业银行都不可能与分散的、兼业化的、 剩余过少的小农经济对接的矛盾, 随之也突出起来。 由此导致近年来农村出现面广量大的高 利贷;历史上摧毁农村基层社会的高利贷与权利和黑恶势力结合的现象,又再次普遍发生。
在上述宏观经济政策调整导致的重大矛盾制约下, 农村出现了劳动生产率下降, 农民收 入下降, 政府调控能力下降。 正是这三个下降, 导致基层政府和农民的生活消费都要靠借贷 才能解决。
综上所述,我们当前面临的三农问题是长期的而不是短期的,是普遍的而不是个别的, 主要是政治性的而不仅仅是经济性的。
二、解决三农问题的办法
1、执政党要有代表农民利益的综合部门
根据**同志和**同志在新世纪开始以后的两个 “七一” 讲话, 执政党为了能够 全面代表占人口大多数的农民的利益, 至少为了能够应对其他政治势力以三农问题作为政治 资源提出的挑战, 当务之急是参照解决金融问题和国企问题的办法, 抓紧建立 “中央农村工 作委员会” ,统一协调各涉农部门的政府决策,以实现农村的稳定来保持国家的长治久安。
2、国家应以就业最大化为基本国策
如果说 20世纪中国的问题是农民问题, 农民的问题主要是土地问题, 那么到了 21世纪
中国的问题仍然是农民问题, 而农民问题主要是就业问题。 农民劳动力是我国最丰富的资源, 但农村过剩劳动力就业问题的相对缓解, 还有待于各部门提出相关配套政策。 国家对列入计 划的经济建设项目, 应强调以促进就业为主要目标; 特别是在以国债投资开展的基础设施建 设上,其项目评估应以能否带动就业为评估标准,以“以工代赈”为主要建设方式。农村公 共品提供和农村的基本建设,也应该强调以带动劳动力投入的政策为主。
3、深化农村管理体制的综合改革,从根本上减轻农民负担
由于农业自 90年代中期以来已经是负效益产业,农民人均现金收入在平均线以下的已 经高达约 70%,农民收入零增长或负增长已达到约 50%,难以继续支撑庞大的基层政府。 因此,如果能够把现在的中央、省、地、县、乡、村这种六级垂直管理,改变为中央、省、 县三级行政管理, 则可能在理顺中央、 地方政府和农民的关系的同时, 大幅度减少制度成本:
一是把省扩大为 50至 60个, 取消地区一级, 增加中央和省的直辖市, 乡改为由县政府 开支的乡公所作为派出机构;
二是取消市管县、 镇管村体制, 割断城市剥夺农村的体制渠道; 一般中小城市和建制镇 实行市和镇的自治,只管建城区,不得直管有自治权的农村,市、镇、村等各自治体之间是 平等的交换关系,政府不直接管理 9亿农民,由村自治体直接对县。
1、打破涉农领域的部门垄断,加大政府对农民合作经济组织的投入力度
以往政府对农业投入的形式,基本上表现为涉农部门“分财政的盘子” ,支农资金下达 到政府部门及其所属单位, 不仅跑冒滴漏、 贪占挪用导致严重腐败, 而且有相当部分转化为 基层债务和农民负担; 并且, 客观上也推高了农业成本, 使我国丧失了农产品的国际竞争力。 为此, 深化农村改革当务之急, 是要打破涉农领域的部门垄断, 鼓励农民参股组成各种经济 合作组织, 直接进入加工、流通、金融和保险等涉农经济领域,以合作社的规模经营取得的 收益, 返还低效益和负效益的农业生产, 补足村社开支。 同时还应规定,政府支农投入应定 向下达到此类合作经济主体,政府投入只做股、不计息,以维持农村经济的稳定发展。
2、改革政府垄断征占农村土地政策,维护农村基本经济制度
党的十五届三中全会提出的跨世纪的农村工作指导文件中, 明确强调了稳定农村基本经 济制度的重要意义。 应以此作为改革政府征占土地的政策依据。 即:允许农村集体非农建设 用地直接进入土地一级市场, 允许村自治体对工商业用地实行租赁制, 对国家投资的基础设 施建设用地实行股份制。
鉴于国家在公益事业和基本建设方面仍然应该继续坚持征占土地, 应将低价征占土地与 转让价格之间所生成的全部收益,用于建立“土地基金” 并且上市,所得收益定向用于无地 农民的社会保障。
范文三:解决“三农问题”的政策建议
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解决“三农问题”的政策建议
【摘要】我国作为一个农业大国,“三农问题”关系到经济发展,关系到社会稳定、国家富强。我国经济和社会发展潜力巨大,很多重大经济问题在很大程度上都依赖于农村、农业,农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步,结构不协调问题。所以,解决“三农问题”迫在眉睫。
【关键词】农村 农业 农民
【正文】
一、“三农问题”的含义
“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。农业问题主要突出的是农业产业化问题;农村问题表现为农村城市化,突出表现的一个问题是户籍制度改革。农民问题表现为农民市民化,可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题,主要是指文化素质。农民问题的另一个重大问题是减负问题,农民负担重直接影响农民收入的增加。农民从事生产活动,创造价值,增加收入,改善生活和生存条件;农民将所得收入用于增加农业投入,进一步促进农业发展。
二、“三农”问题的现状
我国的农村一直在持续膨胀,这是过去和现在的基本现实,城市的发展甚至还没有达到能容纳农村增加出来的那部分人口的水平。强调经济增长高于一切,经济增长得益于以牺牲眼前利益为代价的高比例投资,得益于对重工业的集中投资,而这种做法就使农业的发展更加不能与社会发展保持同步,虽然在一定能够程度上使农民的货币收入增加了,但没有出现一个有效的组织或市场刺激或拉动他们消费,去改善他们自身的生活水平。虽然改革开放后,我国农村、农业,农民发生了翻天覆地的变化:农村生活条件改善了,部分地区有条件以机械代替人畜合力进行农业作业,农民的货币收入增加了等等。但是离现代化也只是进了一步而已,就目前的状况,问题层出不穷,主要表现在:
1、我国农村现状
(1)农村的市场经济发展程度太低,没有建立起一个有效的市场组织能够将千百万分散、狭小且一样的家庭生产与国内、国际大市场联系起来。
(2)普遍被农民接受的家庭联产承包责任制没有改善农村土地的所有制性质,让耕地变为其他用途的可能性仍很高。
(3)自然经济所占比重仍然较高,农民绝大多数还处在自然经济状态下,机械化试行仍然局限在一定的范围,靠人畜劳作仍然是我国农村的生产常态。。
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(4)有些农民的经济重心已转入城市,但是他们的户籍
仍被城市所排斥,城镇户口的优越性促使部分地区的农村的畸形发展。
5)村庄道路状况差,饮水困难,文化基础薄弱,公共基础设施普遍没有(
或较差,农村环境污染形势严峻,社会保障堪忧,医疗资源严重缺乏,教学资源缺乏和教学质量低。
2、我国农业的现状
(1)人均只有1亩多一点的耕地,这是我们思考中国农业现代化的一个基本出发点。
(2)目前我国绝大多数地区还处在人畜合力的自然生产状态,农民仍处在地少地小、人畜耕作、广种薄收的,依靠土地数量的传统农业中。 (3)我国有条件的地区农业机械化总体还处于较低水平,在农业生产中使用的基本上还是小型农机具,一些大规模、联合生产的机械应用很少。
3、我国农民现状
(1)农民人均纯收入基数低,其生活质量与世界发达国家之间有相当大的差距。
(2)农民人均纯收入增长缓慢。近年来,我国农民收入增长缓慢,这一方面表现在农民人均纯收入的增长率不断下降,另一方面表现在农民人均纯收入的增长率远低于GDP的增长率。
3)城乡收入差距很大 (
我国城乡差距表现在收入差距、消费差距、就业差距、教育方面差距、医疗差距、社会保障差距以及基础设施建设等等方面的差距。就表而言,主要探讨城乡收入差距方面。其表现在城乡居民人均收入比上,另一方面表现在城乡居民的恩格尔系数上。
三、解决“三农”问题的政策建议
1、解决农村问题的建议
(1)由国家提倡地方投资,完善农贸市场的建设,增加信息流通,让农民积极参入,使农民能够和乡镇联合起来,加强农产品加工,增加附加值。
(2)设立示范区,使土地可以自由流转,让那些已经城市化的农民放弃自己的承包土地,让换去的资源投入到城市建设。
(3)推进户籍改革,促进城乡一体化。长期存在的城乡分割的户籍制度,将居民分割为城市居民和农村居民,城镇户口和农业户口。农民市民化首先要取消
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这种城乡分割的户籍制度,从而使城乡居民在城市和农村的
流动和居住地不受户籍的限制。
(4)取消各种对农民工的歧视性政策,使之与城市居民享受平等的政策和机会,在法律上明文规定:保护农民工的合法权益,有法可依,违法必究。
(5)注重地方经济发展,加大财政投入力度,加大财政在农村教育、医疗、基础设施建设等等方面的投入力度。
2 、解决农业问题的建议
(1)农业现代化意味现代技术装备农业,更意味着规模经济,所谓规模经济,是指家庭劳动力、现代技术、耕地面积的有效配置。而这样的现代化只能处在理想的状态。至少我国目前的土地状态是不能满足这一要求的。但我们可以继续走稳产、高产的老路。除改良种子、发展高效低毒农药和高效化肥外,关键是加大对水利农田基础建设的投入。
(2)鼓励和支持有条件的地区发展特色农业,形成区域化、专业化农业区。设立示范区,推广成功经验和理念,逐渐形成特色农业区。
(3)加大农业科技和人才支撑力度。“杂交水稻”之父袁隆平为我国解决了粮食产量问题,这是农业科技和人才对解决“三农问题”的重大突破。建立农村技术推广站,由其给予农民补贴、推广新型农产品,保持和农民的特殊关系并为进一步合作打下良好基础。
(4)国家加大农业补贴力度,减免关于农业方面的相关税费,刺激农民种田积极性,保证国家的农业地位。
决农民问题的建议 3 、解
(1)国家一方面要保证农产品的价格收益。这就要求在价格机制上特殊化,制定最低保护价,特别是农民主要收入来源的经济作物的价格。保证农民获取一定的价格收益,从而增加农民收入,提高农民的购买力。另一方面要保证农民的资产收益。农民的资产主要在地产(尽管是使用权)和房产。这就要求土地资产和房产流动、转让和被征用都应该得到足额的补偿。为此,需要推进土地制度改革,使农民利用商业化吸引商业资金进入农业,改变农业生产质量,增加农民收入。
(2)降低各种农药化肥的价格,控制地方财政对农民的各种滥收费,以减轻农民的负担。对天灾引起的农产品歉收,建立一套应急措施,保证农民在荒年能够安然度过。
(3)创造各种机会促使农民工进城,支持城市化建设,既增加了农民的收入,又保障了现代化建设。这是解决我国产业结构困境的一个重要措施。
(4)鼓励从当地走出来的优秀资源支援家乡建设,从财力、人力、物力等等方
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面帮助家乡新农村建设。
(5)国家切实可行的加大政府转移支付力度,减少政治权利带来的分配不平等,增加农民收入。
【结语】解决“三农问题”不仅需要国家加大倾斜政策,资金力度,而且农民自身也需要创造机会,有条件的地方兴办乡镇企业,发展农村信贷业务,切实通过多种措施改变农村贫困状况,改变农业生产条件,增加农民收入。 【参考文献】
[1] 《国际关系政治经济学》罗伯特 吉尔平著 上海世纪出版集团
[2] 《黄河边的中国》 曹锦清著 上海文艺出版社
[3] 《现代化的陷阱》 何清涟著 今日中国出版社
[4] 《中国的现代化》 罗兹曼著 江苏人民出版社
范文四:解决三农问题的政策取向
? ? ? ? ?解决三农?问题的政?策取向
?眼下,“?三农”问?题世人关?注,中央?一号文件?向全党、?全民吹响?了解决“?三农”问?题的号角?。但从根?本上解决?“三农”?问题,是?一个长期?的过程,?由于二元?经济结构?给“三农?”问题留?下的后遗?症结太大?、沟壑太?深,城乡?经济协调?发展的统?筹任务很?重,农村?经济市场?化的任务?很艰巨~?为此,当?前和今后?一段时期?必须坚持?安农、扶?农、帮农?的政策取?向,把农?民平稳地?推向市场?,用“三?农”思想?解决三农?“问题”?。
? 安农? 安农,?就是要为?农业、农?村经济发?展创造长?期、稳定?的发展环?境,逐步?还农民“?国民待遇?”,使农?民安居乐?业。
?
? 一是?农村公益?性基础设?施建设要?加强,农?村社会行?政管理经?费要由国?家来买单?。农村水?、电、路?等公益设?施建设应?改变过去?以农民投?资、投工?、投劳为?主体逐步?转向以国?家投资为?主体。农?村基层组?织运转、?农村教育?文化、计?划生育、?社会治安?、中小型?基础设施?建设等费?用应由国?家来负担?。农村社?会保险、?医疗保险?制度应逐?步得到改?善。要首?先从提高?基础设施?建设水平?上,进一?步提高农?业的整体?素质和生?产经营能?力。
?
? 二是?完善农村?土地制度?,赋予农?民对承包?土地的长?期使用权?,保护农?民对承包?土地的经?营自主权?,尊重农?民对承包?土地的流?转权,保?证农民对?承包土地?的收益获?得权,保?护农民对?承包土地?的法定处?分权等。?要坚决刹?住乱圈乱?占土地的?行为,即?使是政府?批准的合?法用地也?必须给予?农民相应?的补偿并?对失地农?民进行合?理安置。?土地是国?家的,可?使用权是?农民的~?土地是农?民非常敏?感的一个?问题,其?对土地的?使用权也?是责任制?以来国家?给予农民?的仅有的?社会生活?保障。l?OCAL?hoST?这是安民?的一个至?关重要的?问题。 ?
?
三?是要在农?民负担问?题上给农?民吃定心?丸。要落?实完善农?村税费改?革的各项?政策,加?快推进县?乡机构和?农村义务?教育体制?等综合配?套改革,?取消农业?特产税,?逐步降低?农业税率?,今年拿?多少、明?年拿多少?,要给农?民一个明?白帐。要?切实斩断?伸向农民?的黑手,?伤害农民?感情的集?资、变相?收费应该?坚决实行?一票否决?。有集体?资产,急?需建设的?项目要民?主决策、?“一事一?议”。没?有集体资?产、农民?无力出资?的急需建?设项目,?议也不要?议,国家?应优先投?资建设。?
? 安居乐?业,这是?千百年来?广大农民?向往的生?活方式。?在社会主?义新中国?成立50?多年后的?今天,给?当家作主?的人民中?的农民以?正常的国?民待遇、?正常的生?产经营环?境,是立?党为公、?执政为民?的基本体?现。
? 扶?农 扶农?,就是从?政策上、?投入上扶?持农业加?快发展。?
? 统筹城?乡经济发?展,体现?在政策和?投入上,?实际上应?该是工业?化初期向?中期过渡?时期,国?家实行对?农业和工?业不偏不?倚、协调?发展的支?持政策。?由于过去?国家对农?业的政策?性补贴很?少,投入?严重不足?,当前和?今后一段?时期,要?逐步改变?的重工轻?农的补贴?扭曲现象?。要在w?to贸易?框架下,?建立完善?各项配套?扶持政策?,刺激生?产、促进?加工贸易?流通,促?进农业产?业结构优?化、布局?优化,提?高农业整?体素质和?农民增收?能力。 ?
?具体来讲?,
?一是要建?立完善农?产品生产?、流通补?贴机制。?对战略物?资如粮棉?生产制定?补贴措施?,对农产?品流通要?在交通、?税收等方?面给予暗?补。
? 二是加?大农业科?技创新的?投入力度?。对农业?基础研究?、新品种?开发、新?技术推广?要加大投?入力度,?不能一刀?切推向市?场。
? 三是加?大农业信?贷支持力?度。首先?要扭转农?业资金工?业用的问?题,对农?产品规模?化生产、?加工、流?通信贷要?给予优先?放贷和政?策贴息。?
? 扶持农?业发展的?各项补贴?、投入和?信贷要改?革目前的?投入渠道?。过去,?各级都把?对农业的?投入逐年?增加作为?重视农业?的证据,?国家也确?实在通过?财政渠道?、计划渠?道、农业?综合开发?、扶贫开?发、粮食?收购等多?个渠道向?农业投入?了大量资?金,但具?体资金的?投入方向?、产生的?效益,农?民得到的?实惠多少?,确实是?值得思考?的。流进?沙漠里的?小溪,不?知形容是?否恰当。?
? 帮农 ?帮农就是?要建立健?全农业社?会化服务?体系。就?是要帮助?农民解决?市场经济?条件下该?农民做而?自己做不?了的事情?。实际上?也是“扶?农”的内?容之一。?信息服务?、流通服?务、技术?服务,一?家一户的?农民做不?了。种什?么、养什?么、加工?到什么程?度、怎么?种、怎么?养、怎么?加工、产?品到哪里?卖、卖给?谁价钱高?都是农民?面临的实?实在在的?困难和问?题。面对?小生产+?大市场的?农业生产?经营与农?村发展经?济现状,?政府必须?建立健全?社会化服?务体系,?帮助农民?逐步走向?规模化生?产、产业?化经营。?为此要尽?快建立健?全农业信?息服务体?系,实施?农业信息?进村入户?工程;建?立健全农?产品市场?流通体系?,帮助农?民开拓国?内外市场?;健全农?业技术推?广服务体?系,帮助?农民开发?使用新品?种,采用?新技术。?同时要鼓?励和支持?农民协会?、学会、?中介服务?组织等社?会化民间?服务组织?的发展壮?大,提供?政策保障?,指导其?健康发展?。另外,?要为农村?劳动力提?供职业技?术培训,?为进城农?民提供就?业指导和?劳动保障?等。 ? 安?农、扶农?、帮农,?才能富农?。解除农?民的负担?,把农民?扶上马,?送一程,?心情舒畅?地走上健?康发展的?社会主义?市场经济?道路。 ?
?这是笔者?从政策角?度学习中?央一号文?件的一点?感受。实?际上,“?三农”问?题不是简?单的减法?(减负)?和加法(?增加投入?),单纯?靠政策的?出台也不?能一下子?解决,还?需要政令?畅通的高?效行政体?系来保障?,*体制?改革的节?奏要跟上?,人为的?“增负”?、“低效?”因素要?努力减少?。更何况?目前的财?政状况短?期内也不?会完全满?足安农、?扶农、帮?农的投入?。
? 但我?坚信,“?三农”问?题的解决?,前途是?光明的。?
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范文五:关于三农问题的认识
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对“三农”问题的认识
经济危机下的三农
学号: 02107206
姓名: 陈博
021
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对“三农”问题的
认识
经济危机下的三农
谈谈我对三农问题的认识
早几年前三农问题就开始进入我们的生活,人们从不知道什么是三农问题开始到认识三农问题,再到后来开始关注三农问题。而今年,三农问题依然是我们的政府工作的重点,所以它再次出现在了中央一号文件中。虽然现在依然有很多、而且是相当一部分弄民还不知道什么是三农问题,三农问题的提出有什么用,三农问题和他们的生活有什么关系,但是当他们自己亲身感受的时候,会说政府好,领导人好,知道为我们这些农民着想了。当他们在那一天突然听到说往后没有农业税了,还有什么什么补贴的时候,会说现在的政府真好,我们的日子越来越好过了。这个时候他们到底知不知道什么是“三农”我觉得已经无关紧要了。关键是我们的政府始终坚持它不动摇。
我是一个来自农村的大学生,地地道道的农民的儿子。我能亲身体会到“三农”已经解决的问题,以及依然存在的问题。我知道政府现在将三农问题作为政府工作的重点是绝对正确的,而且在今后的几年之内没有改变的理由。因为我们面临的三农问题,已经是长期以来积累的,不是在短期之内能够解决的。所以,我认为:国家应该坚持大力支持惠农政策,而且今后的很长一段时间内都将它作为工作的重中之重,只有这样我们国家才能实现逐步缩小城乡贫富差距,逐步实现社会主义,达到真正的平等。
一 2009年的中央一号文件
今年2月1号中央颁发了改革开放以来的第十一个关于三农问题的一号文件,自1982年首次关注三农以来,我国又从2004年开始连续六年关注三农问题。尤其以今年二月一号颁发的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》最引人注目,因为它不仅仅是连续六年的关于三农问题的中央一号文件,更因为它的背景——“全球金融危机”。这说明了中央政府在当前形势下对于农业的大力支持不动摇的决心,当然,农业在金融危机下显得尤为重要,只有农业稳定,国家的建设大业才能有保障,才能度过危机。这样一来,如何解决我们国家现存的三农问题就显得更为重要了。所以,国家和政府定会在2009年加大对三农的投资力度,虽然国家整体经济情况并不乐观。各项数据显示,直到2003年,我国城乡差距更加明显,农业粮食产量和日益增多的人口不符合,导致出现各方面来自农村的问题。所以从2004年开始,我们国家新一代领导集体立刻作出决定,加大对农村的关注,帮助农民增收,减免农业相关税,并逐步增加对农民的补贴,带动农民增收,致富。从今年的一号文件的主题——“农业发展与促进农民增收”就可以看出来,国家对农民的政策是不会改变的,从统计数据上可以看出来,自从2004年,我国粮食大幅度增产、增收,呈现良好态势发展。今年的政策是促进农民增收,以在金融危机的形势下进一步缩小城乡的贫富差距。农业专家李国祥说:“我觉得今年的一号文件整体感觉针对性比较强,提出的政策措施更加具体,它的有效性和政策的措施性应该来说进一步提高。这就是我个人的感觉。今年的中央一号文件很多笼统的提法在这个问题里都进一步具体化了。”是啊,在整个2009年以来,不论是外交、国家政策的实施等方面,我国领导人转变了以前那种部分表面功夫的做法,今年更多的是说什么做什么,这就使得各项政策的落实更加有效,所以自然而然今年的一号文件就有了
更多具体的措施来实施它。
二 近年三农状况
以下是近几年的一些数据统计:
政府的投入
注:本数据引自焦建亭老师
城乡居民家庭人均收入对比
农村经济在国民经济中的地位
从以上的统计数据可以很明显的看出以下几点:
1. 不论是劳动力还是消费,或者财政收入,来自农业、农村、农民的都
是不可小觑的一部分。
2. 几年来国家GDP连续快速增长,但是我们看到在关于农民的统计中增
长甚少,我们的农民受益甚少。
3. 国家建设是根本离不开农民的,他们是我们国家发展的中坚力量。
4. 我国人均收入逐年递增,但是农村和城镇的收入差距却在逐渐拉大,
农民收入增速明显相对缓慢。
5. 但是可喜的是从2004年开始国家开始关注农村建设,农民增收,并
逐年加大对农村的财政支持,农村正在朝着好的方向发展。
和国际上其他发达国家相比较,我国的农民和他们形成了强烈的反差,别人的农场主享受着全面的发达的农业信息,是社会中人们所向往的角色。而在我国,我们的农民是“三等公民”,农产品怎么销售,市场价格是什么情况?我们不知道,只是从那些来往于农民和交易市场的贩子口中得知,这中间存在很多弊病。但是我们国家的国情不同,我们拥有世界上没有那个国家可以相比的农业人口,我们没办法给每个人分到那么多的土地,人口成了制约我们国家农村发展的很大一个因素。所以,国家必须将它作为政府工作的重点。但是由于在九十年代及世纪初对“三农”的忽视,以至于到2003年农村出问题了,粮食大量减产,给国家带来了不可估量的威胁,农民没工作,那是一个很严重的社会隐患。所以我们的现状是:由于长期对“三农”作用重视程度不够,导致现在城乡差距在短期之内是不可能缩小至可接受的程度的。现在的农村急需要国家高度关注。所以,我认为我们国家政策至少在很长一段时间内应该继续加大力度对三农的支持。
三 现今国家对三农的政策
根据今年出台的中央一号文件,我们政府总共提出了28项措施促进农业稳定发展与农民持续增收,其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。2008年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,战胜了重大自然灾害,克服了多种困难风险,农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收,粮食总产再创新高,农民收入较快增长,农村公共事业加速发展,农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势,为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础,为保持经济平稳较快
发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。
当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品(行情论坛)价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。
做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
(一)、加大对农业的支持保护力度
1.
2. 进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策,要把“三农”作为投入重点。 较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础
上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜
和大豆良种补贴范围。
保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱
伤农,保障农业经营收入稳定增长。
增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸
收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制。 3. 4.
(二)、稳定发展农业生产
5.
6.
7.
8. 加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。 支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。 加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施,稳定发展生猪产业 严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法,制定和完善农
产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度(这点国家更为关注)。 加强农产品进出口调控。健全高效灵活的农产品进出口调控机制,协调内外贸易,密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。 9.
(三)、强化现代农业物质支撑和服务体系
10. 加快农业科技创新步伐。加大农业科技投入,多渠道筹集资金,建立农
业科技创新基金,重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。
加快高标准农田建设。大力推进土地整治,搞好规划,统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金,集中连片推进农村土地整治,实行田、水、路、林综合治理,大规模开展中低产田改造,提高高标准农田比重。
加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。
加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程,重点加强示范基地、机耕道建设,提高农机推广服务和安全监理能力。
推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果,继续推进京津风沙源治理等重点工程,增加天然林保护投资,抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策,完善三北防护林工程投入和建设机制。
加强农产品市场体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。
推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求,尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力。 11. 12. 13. 14. 15. 16.
(四)、稳定完善农村基本经营制度
17.
18.
19.
20.
21. 稳定农村土地承包关系。 建立健全土地承包经营权流转市场。 实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 全面推进集体林权制度改革。 扶持农民专业合作社和龙头企业发展。
(五)、推进城乡经济社会发展一体化
22.
23.
24.
加快农村社会事业发展。 加快农村基础设施建设。 积极扩大农村劳动力就业。
四 金融危机情况下的三农新局面
自金融危机席卷全球以来,日常见到最多的无非是有关股市、房市、内需、政府投资、汇利率以及进出口等方面的报道与讨论,因此将“三农”(农民、农村和农业)与金融危机联系起来似乎很显得有些不合时宜。而且金融向来是比较“高级”的词汇,而农民、农村和农业在中国却多半是落后的象征,故而这样的一个题目听起来也的确是有些不搭调。但是围绕着股市和房市等议题,不难发现许多声音背后透出来的其实只是特定利益的代言。事实上,并非是金融危机对中国的“三农”没有太大影响,而是由于没有多少人来为他们发声而已,并且农民和农村似乎从来就是容易被人遗忘的对象和角落。有人说:某种程度上,改革开放三十年所取得的成就是以牺牲中国近十亿农民的利益为基础的。这种论点的确言过其实。但是要说相比城市和其他阶层,农村与农民从改革开放中获益最少却也是个不争的事实。无可否认,在中国经历了三十年的高速发展之后,农民、农村与农业在抵御市场风险时依旧还是显得十分脆弱,而金融危机正使得中国的“三农”问题变得更加难以处理。过去所积累的城乡矛盾与农村本身的社会矛盾将会在金融危机的影响下进一步激化,如果解决不好,城乡很可能会频繁爆发群体性事件。所以,全面建设小康社会的奋斗目标能否实现,关键要看三农问题能否得到有效解决。
我国的三农事业虽然面临的问题还很多,困难还很多,但我们欣喜地看到,中央已下定了决心要解决“三农”问题,我们看到了更多的希望。虽然在金融危机的现状下,国家在2009年中央预计将在三农投入八千多个忆。相信“三农”问题一定可以很好地解决,希望政府在今后的很长一段时间之内国家的政策不改变,逐步推动三农发展,逐步缩小城乡差距,已达到真正的社会主义,希望中国农民拥有更美好的未来。
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