范文一:人民政协的特点
人民政协的特点
广泛代表性。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织,其组织上具有广泛的代表性,政治上具有巨大的包容性。这种广泛的代表性和包容性,是我国其他政治组织包括其他统一战线组织以及具有统一战线性质的社会团体所不具有的,是人民政协同这些组织和团体相区别的一大特点。正是这种广泛代表性,使人民政协从诞生之日起,就能适应我国不同历史时期中心任务的需要和社会状况的变化以及统一战线的发展,适时调整自己的界别构成,不仅囊括了各个历史阶段统一战线的所有方面,成为中国人民统一战线的最好组织形式,而且成为实现中华民族大团结的一种重要方式。
中国人民政治协商会议诞生时,我国的人民民主统一战线包括工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及爱国民主分子。而“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表所组成的中国人民政治协商会议,就是人民民主统一战线的组织形式。”40多年来,我国各族人民在中国共产党的领导下,经过对生产资料私有制的社会主义改造,消灭了剥削阶级,建立了社会主义制度。进入社会主义建设新的历史时期后,我国社会阶级状况发生了根本的变化。统一战线已经成为由中国共产党领导的,有各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的,由全体社会主义劳动者,拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的,包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。新时期的爱国统一战线以工农联盟为基础,其团结范围和工作对象十分广泛,包括民主党派、无党派民主人士、非党知识分子、起义投诚的原国民党军政人员、原工商业者、少数民族上层人物、爱国的宗教领袖人物、去台湾人员留在大陆的家属、港澳同胞和台湾同胞、归国华侨和国外侨胞等诸多方面。此外,随着经济建设和统一祖国事业的发展,还包括海外广大华人及一些在经济格局调整中新出现的社会群体,如个体工商业者、私营企业家、外资企业中的华籍高级雇员等。从总体上来讲,就是即包括整个大陆范围的全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者,也包括台港澳地区拥护祖国统一的爱国者,还包括以实现中华民族伟大复兴为共同目标的全世界华人、华侨。新时期统一战线团结范围和工作对象的扩大,要求它的组织形式适应新的形势需要。人民政协与时俱进,及时提出了团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素的任务,提出了高举爱国主义和社会主义两面旗帜,实现“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针。现在,人民政协已发展成为集中体现上述两个联盟、三个团结范围的、具有新时期特点的中国人民最广泛的爱国统一战线组织,其参加单位中包括了中国共产党和八个民主党派以及无党派民主人士,工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、台联等各主要人民团体。我国56个民族的代表人物,台港澳同胞和各个界别的代表人士,汇集了新时期爱国统一战线的各个方面,真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。
党派合作性。人民政协作为有广泛代表性的统一战线组织,是以各民主党派、各人民团体为基础组成的。人民政协是中国唯一有所有合法政党参加的,并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。人民政协这种与生俱来的党派合作性,是政协不同于其他政治组织的显著特点,也是我国社会主义政党关系的生动体现。
作为中国政协一大特色的党派合作性,集中表现为党派性与合作性二者的统一。在任何存在多个政党的国家,都有可能出现这样那样的党派合作,但我国的多党派合作同那种各自利益至上、各以自身获得执政地位为目的狭隘的、暂时的、松散的党派联合显著不同。在我国,党派间的合作具有广泛性、长期性和稳定性的特点,是根本利益、根本目标一致基础上的合作;是以宪法为根本依据,遵循政协章程确定的政治原则为共同基础的合作;是以接受共产党的政治领导,以共产党为核心,各党派享有组织独立的合作;是作为我国一项基本政治制度的合作。而多党派长期共存,并在共产党领导下团结合作,这种新型的社会主义政党关系,正是人民政协存在和发展的主要依据。在人民政协里,各民主党派以政党为参加单位,它的中央、总部参加了全国政协,它的地方分部参加了地方政协,与各人民团体共同构成政协组织的基础。同时,中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”这一团结合作的基本方针也是政协工作的基本方针。按照这个方针,各民主党派在人民政协中可以就国家大事和多党合作中的重大问题以本党名义提出提案、发表政见,同共产党进行互相监督;共产党也可以同民主党派进行政治协商,经常沟通情况,交流思想,开展批评和自我批评,增进团结,统一认识。此外,各民主党派还同中国共产党及其他参加单位一起,制定了共同遵守的政协章程,明确了团结合作中的工作准则和组织原则,建立了合作、协商的一系列相互配套的具体制度,形成了有利于巩固与加强这种团结合作的优良传统和作风。因此,人民政协作为适合中国国情的多党合作组织,其党派合作性是独特的,其作用是无可替代的。
民主协商性。人民政协的名称叫政治协商会议,进行政治协商是题中应有之意,首要之意。这种政治协商既是我国人民民主基本制度所要求的,又是以民主的方式进行了。其一,各党派、各人民团体、各族各界代表人士在人民政协组织中,就国家的大政方针和重要事务在决策之前进行讨论协商,提出建议和意见,以修改或完善决策。这种协商对决策具有重要的影响,但协商并不是决策,协商中的各种意见也不具有法律上的制约力。其二,人民政协的民主协商是以特定的范围、特定的内容和特定的形式进行的。这种民主协商是在政协各参加单位和个人这个确定范围内、经过人民政协的会议形式和其他形式,以国家与地方或统一战线内部的重要事项为内容,按照政协章程和其他有关规定所确定的原则与工作程序进行的。
人民政协的民主协商精神贯彻于政协的一切工作之中,是人民政协基本议事原则的体现。政治协商是参加人民政协的各个方面民主的、平等的、真诚的协商。参加人民政协的各单位在法律上地位是平等的,任何一方面都不能把自己的意见强加于人。政协的各种重要事项和内部关系都是经过协商确定的。政协协商重点不在于事后表决,而在于事前广泛听取各方面的意见,进行充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决,表决后如果仍有人坚持不同意见,在不违反章程规定的各项原则前提下,即使这些意见不正确,也允许保留。这种民主协商办事的原则,同国家权力机关、行政机关、司法机关和其他政治组织办事原则有着显著的区别。
范文二:01-青美平措-通过分析政协教育提案及回复透视政协提案的特点
通过分析政协教育提案及回复透视政协提案的特点
内容索引:
一·政协提案产生、审查及处理之流程
二· 提案类型分类及可行性分析
三· 回复部分类型分类与特点分析
四 ? 小组对提案与回复的建议
正文:
一.政协提案产生、审查及处理之流程:
人民政协是我国民主生活的重要部分, 履行了政治协商、 民主监督、 参政议 政职能中的重要作用。 政协提案, 是政协委员和参加政协的各党派、 各人民团体 以及政协各专门委员会(以下统称提案者),向政协全体会议或者常务委员会提 出的、 经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后, 交承办单位办理的书面意 见和建议。 提案是履行人民政协职能的一个重要方式, 是坚持和完善中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体, 是协助中国共产党和国家机关 实现决策民主化、 科学化的一条重要渠道。 提案工作是人民政协的一项全局性工 作, 政协委员和参加政协的各党派、 各人民团体以及政协各专门委员会, 密切协 作,充分利用提案的方式履行了职能。那么,提案工作是怎样进行的呢? 每届政协第一次会议成立提案审查委员会, 闭会后为提案委员会, 在常务委 员会和主席会议领导下负责提案工作, 每届任期五年。 其职责主要包括制定政协 全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划; 组织征集提案; 对收到 的提案审查立案, 协商确定承办单位; 对提案办理工作进行检查和督促, 对办理 2 中国政府与政治
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不符合要求的, 及时商请承办单位重新办理; 向政协全体会议、 常务委员会会议、 主席会议报告工作;对提案进行综合分析,采取多种形式向中共中央有关部门、 中央国家机关有关部门、 军队有关部门反映重要意见和建议; 组织提案工作的宣 传报道。 提案委员会全体会议每季度举行一次, 必要时可以临时召集; 提案委员 会主任会议根据工作需要举行。 提案委员会下设办公室。 办公室是提案委员会的 办事机构,是政协机关的组成部分。
提出提案的方式包括:政协全国委员会委员以个人或联名方式提出提案; 在 政协全体会议期间,以界别、小组或联组名义提出提案;参加政协的各党派、人 民团体以本党派、 团体名义提出提案; 政协全国委员会各专门委员会以本专门委 员会名义提出提案。 提案可以在政协全体会议期间提出, 也可以在闭会期间提出。 经过审查和处理之后, 提案将被送往承办单位进行承办提案的有中共中央有 关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门,各省、自治区、直辖市中共党 委和人民政府, 有关人民团体等。 承办单位应当在规定的时限内对提案做出书面 答复,按规定的格式行文,并加盖公章。对不予采纳的,要说明情况。
以下是作为承办单位之一的全国政协委员办公厅的承办提案流程。
政协全国委员会办公厅承办提案工作在主管副秘书长领导下进行, 由秘书局 组织协调,督查落实。本会办公厅责成秘书局参加提案交办会,接收提案;平时 提案随交随收。 核阅后确不属于本会办公厅承办的, 在规定时限内退回提案委员 会。 接收提案后, 秘书局根据各局级单位的职能拟订交办方案, 由主管副秘书长 召开有关局级单位参加的交办会进行交办。平时提案及时交办。
各局级单位的承办提案工作, 须有领导分管, 明确专人负责, 严格按规定程 序。对提案交办意见有异议的,在一星期内向秘书局提出,不得自行转办。对重 3 中国政府与政治
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要或疑难提案的答复, 承办单位要提出初步答复意见交秘书局汇总, 提请秘书长 办公会议研究审定。 各承办单位根据审定意见, 再作正式答复。 属本会办公厅一 个局级单位单独承办的, 由该局级单位以本会办公厅名义起草答复稿。 答复稿须 按统一格式拟写,由承办单位领导审阅后,交秘书局统一承办。 (属本会办公厅 内部二个以上局级单位会办的,会办单位应主动将答复意见交主办单位汇总答 复。 ) 复文应分别寄送每一位提案人, 同时抄送本会提案委员会办公室一式三份。 在提案复文的右上角,应按照问题的解决程度分别注明“A”、“B”、“C”、 “D”。其中 A 表示问题已经解决或基本解决;B 表示正在解决或列入计划准备 解决;C 表示因条件限制或其他原因待以后解决;D 表示不可行或留作参考。承 办单位要在本会办公厅规定的答复期限内提交答复稿。 承办提案工作的立卷归档 由秘书局负责。
这就是提案由产生到审查,再到处理的流程以及相关的机构。
二· 提案类型分类及可行性分析
近几年来, 我国教育事业, 尤其是高等教育事业不断发展, 社会对于这一问 题的关注也不断升温。在优化教育资源、提高教育质量、保障教育权利等方面, 高校和政府有关部门一直在探索、尝试、改革中不断进步。但问题不可避免,高 教发展过程中出现的种种矛盾、不足越来越引起社会重视。在 04-06年全国政协 十届二至四次会议中, 相关的高教提案占了科教文卫提案的很大部分。 这些提案 的内容广泛地涉及到了高校教育中的体制管理、 人才培养、 科研发展、 就业问题、 硬件建设等各个方面, 可以说宏观上代表并反映了社会的关注热点。 然而微观上 4 中国政府与政治
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看, 相关教育提案的内容和质量如何, 是否能充分体现并很好地完成政协委员参 政议政、 建议协商的职能, 在文本分析和梳理总结的基础上, 我们试从三个方面 对其进行一些初步的考察。
一、问题的认识和提出
政协委员对于所建议问题的认识和提出主要来源于四种方式。
一是文件数据型 。
提案人是通过出现在政府文件、 科学研究、 媒体等公共资源上的文件内容或 结论性的数据,发现问题,提出问题。例如,十届三次会议第 4357号《关于构 建和谐社会要求教育公平的提案》中,提案人指出:“ 从教育投入上看,上世纪 90年代初,国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,到 世纪末达到 4%。 这个目标至今还未达到, 2003年才站到 3.41%,低于世界平均水 平(5.1) 。 ”从而得出“ 这与科教兴国的国策是不相适应 ”的结论。同时还通过 2003年北京市毛入学率和云南省的毛入学率的比较、全社会教育投资在城市和 农村的分配比例, 各地高考录取分数线和录取率的比较得到 “ 城乡公平失衡 ” “ 地 区公平失衡 ” “ 教育不公平 ”等问题的认识。此类对于文件数据的分析对于政协 委员认识某一问题的基本背景、 现状等是有意义的, 尤其是在提案人并不是所提 问题领域的专家或从业人员的情况下, 相关的文件、 研究和数据会给提案人的理 解方向提供参考, 对于理解深度有一定程度上的保证。 但是, 这其中也存在着一 种令人担忧的现象。 正是因为这种方式在操作上的简易性, 部分提案人只通过一 些简单或来源不明的数据就得出一些结论, 并据此提出建议, 在科学性和客观性 上欠缺考虑。 比如在前面举例的提案中, 提案人对于数据的引用仅用 “ 一份最新 5 中国政府与政治
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数据表明 ” 来解释, 显然对数据的来源和权威性没有认真考虑。 提案人对该问题 的认识也未能做到全面和深入。 这样的现象在代表提案中多有出现,带来的问 题有三:一、 削弱全国政协委员身份的公信力。 二、 影响提案建议的合理性。 三、 间接导致相关部门对提案内容进行回复时的困难。
二是实践调查型。
政协委员本着体察民情,反映民意的目的走访企业、学校、组织等,通过亲 身实践调查的形式了解困难, 发现问题。 这样的方式在提案中也有较为普遍的反 映。 例如在十届三次会议中的提案 《关于加强高等学校教学质量的几点建议》 中, 提案人说明了对于这一高校教学质量问题的认识来源:“ 我们调查了一所普通工 科院校, 工程制图教研室共 5位教师, 每学年面向两千多学生的工程制图公共课, 教学工作量是同一个系里其他专业老师的数倍之多, 还要用大量的课后时间批改 每次课后的制图作业。 但在评定职称时教学工作量的绝对优势往往是被忽略不计 的” , “我们还调查了其他几所高校, 都不同程度地存在年轻教师不安于基础课教 学的情况, 这就大大影响了教学质量” 。 这样真实具体的考察, 客观形象地反映 出了问题。
这种实地调查往往还反映在提案人通过自己从事工作的切身体验和观察, 总 结并反映出问题。 例如, 作为合肥工业大学机械系教授的全国政协委员邓善熙在 十届三次会议中就提出了《关于对工科硕士研究生教育创新的几点建议》 ,根据 他的教学科研经验, 指出了研究生教育中针对学制、 实践能力、 教学质量中存在 的问题。 其中也具体提到了现实中存在的情况 “ 本来的一堂课变成几页画面投影 出来, 解释几句就完了。 有的学生干脆叫老师把多媒体课件做成光盘发下来, 自 6 中国政府与政治
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己在电脑上看看光盘就算学完。课程考查时,就把光盘的内容拷贝以下交给老 师。 ” 这种来自最基层的声音,最真实的反映,通过了提案人的切身体会和观察 得出,是保障提案具有可信力和针对性的较为可行和值得提倡的方式。
在实践调查型中存在的问题是如何更好地注意典型和普遍的结合, 确保所看 到、了解到的问题有一定代表性。
三是政策分析型。
对于国家政策的关注,是政协委员顺利完成本职工作的保障,是其进言献策 的基础。 针对国家现行教育政策的分析, 并对其提出完善与改进的建议是另一种 提案的类型。例如:十届三次会议《关于完善国家助学贷款政策的提案》中援引 了国家相关教育政策, “ 自 2004年秋季新学年起, 我国政府对助学贷款政策作了 新的调整。 其中最重要的变化有两条:一是还款期从 4年延长到 6年, 二是为降 低银行风险, 设立风险补偿专项资金, 资金来源由政府财政和大学各负担 50%。 ” 此后提案人针对该政策在实行过程中牵涉的管理模式问题、 还款诚信措施、 还款 约束机制、 还款奖励办法等作了详细的说明和建议。 而一个更为典型的例子是十 届三次会议第 3054号 《关于建立学生伤害事故社会救助机制的提案》 。 提案人针 对国家现行的《学生伤害事故处理办法》 、以及一些地方人大,如《湖南省中小 学生人身伤害事故预防与处理条例》 的相关法规, 结合实际情况, 进行详细的分 析。 “ 这些条例和办法……有一定的操作性,但问题的焦点最终往往会落在赔偿 经费的来源上。 ” “ ……用这两种方式来解决赔偿经费的来源都有明显的缺陷。 ” 即使在不直接针对政府政策的提案中, 对于提案相关领域的教育政策法规的 基本认识也是十分重要的。 在我们所研究的政协提案中, 有一部分委员的提案由 7 中国政府与政治
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于缺乏对国家现行政策的清晰认识, 导致回复过程中相关部门必须要对政策作解 释和说明, 对一些委员的误解进行澄清。 一定程度上造成了整个参政议政过程中 人力、物力的浪费。
四是现象反映型。
这一类提案的提出主要来源于对一些社会现象的反映和认识, 但由于缺乏深 入的分析、 没有实践的体验等, 总体来说较为空泛。 这类提案如十届二次第 1591号提案《加强对大学生法制、道德、心理教育的建议》中,提案人比较宽泛地罗 列了一系列问题:“ 现在大学生的政治学习较少,思想教育放松,大学生违纪、 犯罪现象出现新趋势。学生留恋往吧、逃课、考试作弊、伪造论文、盗窃、故意 伤害、寻衅滋事等,造成危机和犯罪原因很多,如青少年思想活跃、家长一味袒 护或一位老道、 单亲家庭、 学生不愿吃苦耐劳, 追求高档生活美学校的教育和管 理放松,法律观念淡薄,人生观扭曲。 ” 整篇提案不到 300字,虽言简意赅,但 对于大学生思想道德情况的认识显然还停留在比较表层的印象上, 这样的提案缺 乏一针见血的力度, 在有效完成政协委员应有的监督、 建议的职能方面有一定局 限性。
二、 建议的可行性、建设性
政协委员提出的建议是提案价值最核心的部分, 是相关部门能否获知、 参考、 采纳委员建议的重要环节。 尤其是教育方面的提案, 如果没有可行性强、 建设性 强的建议,将会失去它的价值,甚至成为不具有太多实际意义的空话、套话。 从这个意义上看, 我们所研究的教育提案的建议部分主要体现了两种相反的 8 中国政府与政治
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特点。
一种是建议较为详实具体,提出了可供参考的措施,便于相关部门在研究办 理时有针对性地回复。较为典型的例子是十届三次会议第 0010号《关于完善国 家助学贷款政策的提案》 :“ 改变目前自学生毕业之日起开始偿还贷款本金 4年内 还清的做法, 可实行借款学生毕业后视就业情况在 6年内还清的做法; 学生贷款 还本付息不妨采取多种方式, 可以一次或分次提前还贷, 提前还贷的, 经办银行 要按贷款实际期限计算利息, 不得加收其他任何费用; 对毕业后自愿到老少边穷 地区 (如西藏及西部边远县乡) 或艰苦行业工作, 服务期达到一定年限的借款学 生,可按工作年限逐年减免…… ” 提案建议中还提供了详细的计算免除金额的 方法。
另一种建议则缺乏具体操作性,比较宏大空泛。如十届二次第 1591号提案 的建议部分:“ 1、 加强对大学生政治思想教育、 爱国主义教育树立正确的人身观。 2、提高教育效果,增强教育的针对性,加强预防青少年犯罪的教育。 3、净化教 育环境, 提高青少年的辨别力。 4、 给大学生增加法制知识、 心理教育知识。 ” 而 该提案人并没有针对如何开展这些教育活动, 或针对教育部门已经做的工作中的 不足进行更为具体的阐述和建议。因此,建议的效用也将大打折扣。
三、 提案方式及提案人身份
政协提案的提案方式主要有个人、联名以及党派提出等几种。
通过所掌握的近四十份教育提案, 我们发现提案的提出方式与提案的质量存 在着一些微妙的关系。其中:
个人提出的提案质量不一, 与委员本身的不同特点和工作情况有关。 前面提 9 中国政府与政治
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到的合肥工业大学教授邓善熙作为连续几届的全国政协委员,在提案的连续性、 务实性、建设性上都做得比较出色。他在 2003年全国政协十届一次会议上提出 的一份 《建议推行读学分制硕士研究生的培养模式——对我国研究生教育发展的 几点探讨》得到了有关部门的重视,并在 2005年全国硕士研究生培养定位及硕 士生学制研讨会上得到了普遍认同。 十届三次会议上, 他再次对研究生教育创新 提出建议,连续深入地关注研究生教育问题。起到了较好的监督、建议作用。然 而也存在着一些不够尽职的提案人, 提案的准备不足, 内容空洞, 没有起到应有 的作用。
在联名提案的例子中,我们发现了这样一组多少有些熟悉的名字:李仁臣, 朱英璜,陈铎,李瑞英,卢世琛,赵忠祥,聂振宁,王军伟,席殊。 作为知名 的文艺界工作者,他们所关注的问题是教育公平,并提出建议, “ 目前高校招生 中的‘定向生’ 、 ‘独立学院’ 、 ‘专升本’ 、 ‘名校办民校’等都是制造教育不公平 的源头, 有些甚至成为教育腐败的温床。 建议逐步取消这些政策。 ” 这样的提案 在专业性和深度上是有一定局限性的。 原因有二:一是委员的行业和提案关注的 问题领域相差较大,导致提案人要想全面了解教育方面的问题,提出真正可行、 有参考价值的建议有一定的实际困难。二、作为文艺界委员,平日工作繁忙,限 制了真正投入到对提案有关问题的关注、 调研、 思考的时间精力。 这个例子反映 出一个问题,在联名提案的情况中,有很多是不合格的所谓“附议”行为。 而另一方面, 如果联名提出建议的是同一个领域的多位委员代表, 则提案在 这一领域的公信力、 权威性往往有很大提高。 如由四川大学教授苟建丽、 浙江大 学教授陈英旭、 原宁波市教委副主任陈守义等民进党委员联名提出的 《关于促进 高校科研管理改革的提案》就是一份较为成熟的提案。
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最后一种方式, 是由各民主党派党中央所提交的提案。 其特点是针对性较强, 较有威信力。 如民建中央在十届二次会议上提出的 《关于以就业为导向促进我国 高教改革与发展的建议案》 ,台盟中央在十届二次会议上提出的《关于为祖国大 陆高校培养的台生就业建立政策和市场通路的提案》等。
从前面的相关归纳与分析可以看出来, 政协在高教方面的提案工作, 作出 了一些成果,也存在一定的问题。
从提案的提出方式来看, 只要选例得当, 提出当以实地调查的形式最为实用 有效, 能够切实的反映问题。 而针对相关政策、 社会现象的提案则要求委员对我 国国情国策有比较深刻全面的了解, 这样导致提出的提案可能造成政府精力的浪 费。 根据数据提出的提案则要求数据的准确性而这个往往很难完全做到, 这导致 了提案质量的下降。 即便是政策提出型和现象反映型, 也要求有相关的实地调查, 否则就会落入空话和俗套。 所以在委员提出提案时, 必需要注重实地调查。 从可 行性来看,教育方面的提案有两个极端。只有提出比较具体详实的问题和建议, 才能最大程度上的发挥提案的作用。 因此, 提案不仅应是代表对社会的感观认识、 直接认识, 而且应是代表自己对社会和现象问题有针对性的思考与总结。 提案也 不仅仅应是反映民情民意, 而应更进一步, 具体清晰地、 有针对性地反映民情民 意。从提案人的角度来说,主要的问题就是借附议逃避责任。
三· 回复部分类型分类与特点分析:
提案是履行人民政协职能的一个重要方式, 是坚持和完善中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度的一种重要载体, 是协助中国共产党和国家机关实现决 11 中国政府与政治
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策民主化、科学化的一条重要渠道。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》 指出, “人民通过选举、 投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充 分协商, 尽可能就共同性问题取得一致意见, 是我国社会主义民主的两种重要形 式。”因此,国家对政协提案的处理,不仅可以检验出国家政治制度是否完善, 也可以从中得知党和国家是否能够真正做到密切联系群众、 广泛进行协商、 充分 发扬民主。
《关于政协全国委员会办公厅承办提案工作的若干规定》 第六条规定:“各 局级单位的承办提案工作, 须有领导分管, 明确专人负责, 严格按规定程序认真 研究承办。 凡是有条件解决的, 要集中力量及时落实; 因条件所限一时不能实施 的, 要列入规划, 创造条件, 逐步落实; 确实不可行的, 要实事求是地说明原由, 解释清楚。要加强与提案者的联系,及时沟通情况,共同研究落实提案的措施。 对提案交办意见有异议的,在一星期内向秘书局提出,不得自行转办。”;中国 人民政治协商会议全国委员会提案工作条例第五章第二十一条第五项规定:“承 办单位应当主动加强与提案者的沟通, 共商解决问题的办法, 并征询提案者对办 理复文的意见。 如提案者对办理结果不满意, 提案委员会应建议承办单位重新研 究, 作进一步的答复。 ” , 第二十二条规定:“对提案中反映党和政府亟待解决、 人民群众普遍要求改进的问题的,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的, 可以选作重点提案,进行重点办理。”但是, 各个部门对于提案的处理真的能 够贯彻这些规章制度所提出的要求么?通过对提案回复的研究, 我们发现有以下 几个问题。
1. 回复模式化
《关于政协全国委员会办公厅承办提案工作的若干规定》第 9条规定: 12 中国政府与政治
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“……答复稿须按统一格式拟写,由承办单位领导审阅后,交秘书局统一承 办……”。但是所谓的统一格式是否是指所有的回复文章都应该按照固定的 几个部分回答呢?我们认为,所谓的格式指的是回复文章的字体,甚至包括 “ XX 提出的‘ XX 提案’收悉,现答复如下”,但并不是指文章的内容要 统一。通过对全国政协十届二至四次会议提案回复的研读,我们发现大部分 的回复文章都是由以下几个部分组成:提案的所涉及问题的背景知识,对所 提出建议的认可,国家已经做出的有关措施,根据所提建议将要做出的改善 以及对提案人的感谢。将提案的内容和回复文章综合起来分析,我们认为在 一些回复中,并不是每个部分都发挥了它应有的作用。例如文化部办公厅对 于全国政协十届四次会议提案中“关于普及中国传统文化教育的提案”的回 复,用了近五分之一的篇幅来介绍中国传统文化的重要性,但是这些内容不 仅与下文几乎没有任何联系, 同时非常空洞。 对于这些没有实际意义的内容, 有关部门应该选择用一些更有建设性的内容代替, 而并非遵循无形中形成的 回复模式。
2. 以解释为重点
在上述的五个部分中, 我们发现在所有的回复文章中都共有的就是国家 已经做出的有关措施,而这些内容总是占据着文章中篇幅最长的一部分,甚 至就是文章的全部。比如全国政协十届三次会议提案中“关于对工科硕士研 究生教育创新的几点建议的提案”,从文中“我在 2003年的全国政协十届 一次会议上提交了一份 《建议推行读学分制硕士研究生的培养模式 — 对我国 研究生教育发展的几点探讨》的提案……得到了媒体和有关部门的重视。在 2005年 1月 5日哈尔滨召开的全国硕士研究生培养定位及硕士生学制研讨会 13 中国政府与政治
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上提到,‘硕士研究生培养由现行的两年半或三年缩短为两年,是硕士生学 制改革的必然趋势’……”等详细的背景,我们可以确信提案人在这个问题 上一定有深入的研究,对于相关的政策和措施也应该非常了解。同时,提案 人给出了非常详细的建议,例如在他提出的第一个建议“硕士研究生学制的 缩短不是培养要求的降低,而是培养目标的转变”中,他给出了“在总学分 40~50学分中,数理能力基本理论要占 20学分左右”的具体内容。但是,教 育部对于这个提案的回复却只是将现在国家已经做出的工作进行了讲解, 却 没有对提案人提出的建议做出任何回应。不过对于一些提案,这种解释性的 回复是因为提案人对于背景资料没有完全了解。例如,全国政协十届三次会 议中“关于加强高等学校质量的几点建议的提案”,我们可以通过文章内容 发现提案人对于高等学校教学质量的相关内容了解的不够全面, 因此在回复 文章中, 都是在解释国家针对提高高等学校教学质量已经制定的政策和设立 的奖项。对于回复部门来说,应该针对不同的提案给予不一样的回复,只是 给予解释,那么政协提案也就失去了应该具有的效力。
3. 提出的改善措施内容空洞
在全国政协十届二次会议的提案中,我们找到了这些资料:教育部对于 “关于树立科学的人才观,遏制学术腐败的建议的提案”的回复是“今后我 们将进一步加强对学位授权点的评估,采取相应措施,强化导师责任制,树 立良好学风,切实保证研究生培养和学位授予质量”;科学技术部办公厅对 于“关于发挥大型科研设施作用的建议的提案”的回复是“你们提出的建议 非常中肯,具有重要的借鉴意义,我们将在今后的工作中予以积极考虑”; 教育部对于“加强对大学生法制、道德、心理教育的建议的提案”的回复是 14 中国政府与政治
通过分析政协教育提案及回复透视政协提案的特点
“我们将进一步重视和加强大学生的思想政治教育、法制教育和心理健康教 育工作,努力培养德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班 者”……这些都是回复中针对提案的确切答复,但是不难看出,基本上都是 一些没有实际意义的空话。
4. 后续监督缺乏
《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第六章第二十三条 规定:“对于重点提案,可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的 协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式,推动办理工作,保证办理质 量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。承办单位 承诺列入计划解决的,应当及时向提案者反馈。”《关于政协全国委员会办 公厅承办提案工作的若干规定》第十五条规定:“提案者对答复如有不同意 见,原承办单位要作进一步研究和答复。”如果政协提案最终只是得到了一 个回复, 而不能起到应有的作用, 那么政协提案也就失去了它所具有的意义。 因此,为了更好的体现政协存在的价值,政府的后续行动显得十分重要。但 是,从回复文章之中我们发现政协提案的后续监督缺乏。全国政协十届三次 会议提案中的“关于建立学生伤害事故社会救助机制的提案”是一个典型的 例子。在保监会回复的文章中有这样的一段话:“……在我会上教育部意见 时,教育部表示将充分考虑此建议,并积极予以研究,但由于此事涉及到财 政预算支出项目问题,需要财政部提出意见。”于是,这说明这个问题没有 非常明确的答案,那就应该按照规定继续落实。但是在我们找到的资料中, 我们没有找到教育部与财政部关于这个提案的有关意见或回复,同时,在这 个提案之后的有关政策中,我们也没有找到相关内容。这些都从某种意义上 15 中国政府与政治
通过分析政协教育提案及回复透视政协提案的特点
说明了我国关于政协提案的后续监督工作不够充分。
四 ? 小组对提案与回复的建议
1.提高代表提案提出水平。首先在选举代表时更加注重其专业性、领域性, 以便能提出更加有针对性的提案。其次可以考虑对代表进行提案模式及流程培 训,从而使得代表对提案流程和书写模式更加熟悉,提高提案提出效率。 2.建议政府完善政协提案的落实力度。随着国家经济发展与社会进步,政 协代表参政议政水平逐渐提高, 提案质量也日益增强, 放映的问题也切入政治经 济及社会问题的要害。 所以加强政协提案和与之对应的政府本门的沟通和落实力 度应该得到更强的制度上的保证。
3.加强提案及回复后续监督机制。 目前政协提案还存在不少后续监督不强等 问题。 全国政协应加强与政府部门的联系, 制定后续监督落实的规章制度, 加强 督导组在全国范围内巡视的范围及深度。
4.加强提案及回复标准化进程。政协应着手简历提案及回复的标准化进程, 建立对不同类型提案的标准, 使政协委员书写提案提供更多的便利, 从而使政协 委员更加自如有效地提出提案。 在回复部分也应该规范回复内容, 从而减少大话 空话在回复中出现的频率。确实加强政协参政议政的责任。
5.完善政协会议的透明机制, 引入媒体舆论监督。 每次会议的委员提案应完 全向公众开放, 从而加强政协委员的自省意识。 对于提案后续的跟进落实在完善 机制的同时,还应该引入舆论监督的作用。
5.可以设立相应的奖惩机制。每次会议表彰一批提案优秀的个人或集体从 而促进提案质量与效率。
16 中国政府与政治
范文三:人民政协共同纲领草案的特点
宋朝求解古代主流
人民政协共同协协草案的特点
**
《中人民政治协商协共同协协》草案~是新政治协商协协协第三小协协定由中国会会会决
国党写达共协协协起草的。草案初稿出以后~协协七次的反协协协和修改~协由先后到北平的政协代表五六百人分协协协次~第三协本身协协了三次~协协常协委协协协了次两会会两~广将会体会泛地吸收了各方面的意协~然后草案提交协协第二次全协作了基本通协~协在提交政协全协协协。协商协程中着重协协到的有如下协协~协在加以协明。 体会几个
第一是中人民民主协一协协的协协。协协协一协协的协起协在第一次大革命协期。由于中国
国党国党国共协的提协和努力~协得了协中山先生的同意~改协了民~促成了共合作~协利地协行了北伐。后协协一协协被介石破了。但是中共协协仍然努力协协人民来个蒋坏国党
的反帝反封建的协一协协~尤其是毛协协同志更使协政策得到了协一步的协展和成功。个
可是民反协派是始协反协协一协协的~在抗日协协期协协三次**高潮~而在抗国党它争
日协协束以后~又推十协协和政协协~最后协于协协了大协模的协。协次协协育争翻双决内内教
了人民~使大人民逐协地走到一致协协人民解放协协行解放协~消协反协派~把革广争
命协行到底。去年中共协根据协协一协协的主协~召召协新的政治协商协~得到国党来号会
了全人民及各民主派协烈的协。协展到今天~协召已协协协了。大家的目的国党响个号很
明~正如共同协协草案和人民政协协协法所协定的那协~是协行新民主主协~反协帝确国
主协、封建主协和官僚协本主协~建协一立、民主、和平、协一和富强的新中。协着协个独国
个国内国个任协~我协协协各民主协协、各民族和外协协~协成协协一协大的人民民主协一协协。协不协是中共协协之协斗了二十八年的主协~也是各民主派、各人民协、各域国党党体区、协协、少民族、外协协~以及一切协民主人士所协协和协助的。毛协协同志在《协人国内数国国
民民主协政》的协文中~明地指出中共协、中人民解放协和人民民主协一协协保确国党国
协了人民民主革命取得今天的协利。所以在协协协协中~大家协协在整新民主主协协期会个~协协一协一协协协协协下去~而且需要在协协上形成起~以推协的协展。大家同意,个当来它
中人民政治协商协~就是的最好的协协形式。 国会它
在协协中曾协出协协协其他的想法,第一协以协等到人民代表大召协之后~就再两会
不需要人民政协协协的协协了~第二协以协由于各派协协协协一致~推协新民主主协快地党很
协展~派的存在就不久了。后大家在协协中协协协协想法是不恰的~因协他党会很来两当
协不合于中革命的协展和建协的需要。普协的全人民代表大的召协~固然协需要国国会
宋朝求解古代主流
一相协协~就是在普协的全人民代表大召协以后~政协协协协协中央政府的个当国会会将
工作起协商、协和推协的作用。其次~新民主主协协代有各协协的存在~就有各参既会党
派的存在。民主家的协治者是协协协协~其所各派必然是互相排协~协协利。新旧国属争
民主主协家的各协协在工人协协协协之下~协然各协协的利益和意协仍有不同之协~但是国
在共同要求上、在主要政策上是能协求得一致的~协协通协的共同协协草案就是一会个
最明协的协明。而人民民主协一协协部的不同要求和矛盾~在反帝反封建余的斗内残
争前面~是可以而且协协得到协协的。
第二是新民主主协的协协协协。在协协中~曾有一协意协~以协我协然承协新民主主协既
是一协渡性协的协段~一定要向更高协的社主协和共协主协协段协展~因此协协中就协协个会
明地把协前途协定出。协协协协中~大家协协协前途是肯定的~毫无疑协的~但确个来会个
协协协协解协、宣协特协是协协明协全人民看。只有全人民在自己的协中协协到协是践来国国践
唯一的最好的前途~才正承协~愿意全心全意协而协斗。所以协在协协不会真它并它写
出~不是否定~而是更加协重地看待。而且协协协中协协的部分里面~已协协定来它它个
要在协协上保协向协前途走去。 个
协协中协于人民协家的协利协协有明协的协定。有一定协协要协明~就是“人国与很个
民”“民”是有分协的。“人民”是指工人协协、协民协协、小协协协协、民族协协协协~以与国
及反协协协协悟协的某些协民主分子。而协官僚协协协协在其协协被收和地主协协在其从来国没
土地被分配以后~消的是要协协协协他协中协的反协极极活协~协的是更多地要强迫他协协协~使他协改造成协新人。在改协以前~他协不人民属国个国范协~但仍然是中的一民~协协不协他协享受人民的协利~却需要使他协遵守国民的协协。协就是人民民主协政。协是协我协中协人民共和的协协和生协有利的。 国
协些反协协协中的重要反协分子协~不决会甘心失去他协协去的特协~一定要协行协协破的。最坏将个将近协杰协的遇害~便是一例协。人民的协协和警察加强工作以防止他协的协协破。我协大家协协加强协协~提高坏惕警~以打协反协分子的各协协协。
第三是新民主主协的政协制度协协。新民主主协的政协制度是民主集中制的人民代表大的会它旧会属会制度~完全不同于民主的协制度~而是于以社主协协协协代表的代表大会畴内制度的范之的。但是也不完全同于协协制度~协协已协消协了协协~而我协协是各革命协协的协盟。我协的协特点~就表协在中人民政协协的形式上。政府各部协个国会
和协在各地的人民代表协以及的人民代表大会将来会将个从都同协表协协特点。人民协
宋朝求解古代主流
协代表、召协人民代表大、协协人民政府会会会直到由人民政府在人民代表大协协期协行使家政协的协一整协程~国个国国都是行使家政协的民主集中的协程~而行使家政协的机协就是各协人民代表大和各协人民政府。 会
第四是协事制度协协。人民解放协之所以能取得今天的协利和得到全人民的协协国~决它确并帮不是偶然的。的特点是不协勇敢机智善于作协~而且能正地协行政策~助人民协协。政治工作制度是的它灵魂。协协协事制度~不协不同于封建协协~也不同于协协协协的协事制度。协协上协定以协协新民主主协的协将来国事制度协一全的协协~协里协包括一切民反协协治方面起协协的协协。协协从国党来并做法协然不同于协协制度的协排协~而是不分彼此助他协改帮造协人民的协协。
第五是新民主主协的协协政策协协。基本精神是照协四面八方~就是协行公私兼协、协协利、两内达城协互助、外交流的政策~以到协展生协繁协协协的目的。新民主主协五协协协的成中~协协协是协协的成分。在逐步地协协协协协的要求下~使全社构国划会都能各得其所~以收分工合作之效~协是一协个巨而必协协协的任协。协协期中协于协协的部分协协最多~各方面好的意协都已协集中在草案的文里面。协协建协是百条端待协~但协有协急协重之分~草案中已根据那些是协协做的、那些是不协协做的~那些是协在可以做的、那些是协在不能做的~那些是已协做了的、那些是尚体条未做的等分折协定出具文。
第六是新民主主协的文化政策协协。协协协协协不个来多~协协地协~就是民族的形式~科学内众几没并的容~大的方向。草案中协定了必协强协的协~其他有协定的非不作~因协在草案第五章中已协都括概地提到了。
第七是新民主主协的民族政策协协。其基本精神是使中协人民共和成协各民族国友协合作的大家庭~必协反协各民族的部的内国公协和外部的帝主协。而在各民族的大家庭中~又必协协常反协大民族主协和狭数区隘民族主协的协向。各少民族的域自治、武装教条确协利及其宗信仰之被尊重~均在文中加以明的协定。
第八是新民主主协的外交政策协协。草案第七章中明地协定了保确障什协~协协什协反协什协~保即国独国国障本立、自由和协土主协的完整~协协协的持久和平和各人民协的友好合作~反协帝主协的国争侵略政策和协政策~在协协上已明白地接受了毛协协同志在《协人民民主协政》中协述的同协协及各新民主家国站在一起的方协。协就是我协在外交政策上的基本协度。
根据《周恩协来集》上卷刊印
宋朝求解古代主流
* 一九四九年九月二十一日至三十日~在北京召协了中人民政治协商协第国会
一全协。周恩届体会来党并体会受中央委派主持起草了人民政协的共回协协~在全协上做了协协《协于〈中人民政治协商协共同协协国会〉草案的起草协协和特点》的协告~协是协告的摘要。
一九四九年九月二十二日
范文四:政协的调查研究要体现自身特点
政协的调查研究要体现自身特点
政协的调查研究
要体现自身特点
某地政协围绕发展林果生产开展调查研究,深入田间地头为农民提供科技、政策服务,产生了广泛影响。一时间,人民都知道政协有“能人”,结果这里蔬菜招虫了,那里家禽生病了,都跑上门求贤问计。政协领导在高兴之余陷入了思考:如果只是解答些一般性科技疑难问题,与科技部门还有什么区别,**主席曾讲:“对政协来讲,需要研究如何把我们特有的事情干得更好,如何把我们与别人共有的事情干得更能体现政协的特愤点和优势”。因此,政协开付展调查研究,应该站在更高莹层次上,为参政议政服务, 更要体现自身特点。
一、矣政协的调查研究要把握好“铘度”
政协要把自己特有的劭事情干得更好,把与别人共咋有的事情干得更能体现政协垸的特点和优势,关键在于把祉握好度。一是要把握好“角果度”。坚持“到位不越位、蹊帮忙不添乱”的原则,通过干我们的调查研究,把人民群亿众的呼声、愿望和要求以及洚滞留于基层、散佚于民间的赅有识之士的真知灼见集中起喔来,反映上去。二是要把握,好“力度”。在调研中,意制见
要提到要害处,建议要提殍到点子上,切实而不表面,捆“只求说得好,不求说了算稠”。三是要把握好“适度” 。要坚持量力而行、少而精ル的原则,选择好调研题目,蒋参加调研的委员要具有代表聱性、知识面广、要对调研课包题比较熟悉。四是要把握好诩“深度”。要充分发挥政协枚人才荟萃,智力雄厚的优势哨,重点围绕经济建设、社会尥稳定的深层次问题,进行深倌入调查研究,提出有深度的革意见和建议,“不一般性提痹问题,不提一般性问题”。 五是要把握好“热度”。要 紧紧围绕人民群众关注的“妆热点”问题,选择调研题目 ,做好“下情上达”,同时舰充分发挥政协委员对政协事傻业的热爱,对政协工作的热砧情和对政协活动的热心,确 保调研的高质量。
二、政ぽ协的调查研究要力求“新”喊
开拓创新是一个民族进步埏的灵魂,是一个国家兴旺发躺达的动力,也是不断开创人封民政协工作新境界的源泉。肜政协调查研究的创新,就是竽有特色,有所为,有所不为 ,而不是简单的重复。首先谂,在调研题目上要有新特色〉。就是要抓住重点,选准切 入点,选择与时代贴得更近第,与人民群众联系得更紧,染与党委、政府的工作大局结 合得更好的题目,开展调查锎研究。要着力围绕营造团结厄、稳定、和谐的社会政治环 境和如何加快农业产业化、杵城镇现代化和科技信息化等 问题,积极开展调查研究。郐其次,调研中要发现新问题奘。要针对“薄
弱点”,开辟 新的“着力点”,将群众关低心的,领导重视的,对事关黹发展大局的重要问题提出来遽,以便更好地为党委、政府潮科学决策服务。如在《对如 何加快我县个体私营经济发?展的调查报告》中,客观地挡分析了我县个体私营经济发陪展、壮大中存在的问题,根 据我县在发展个体私营经济 中存在的症结,提出了我县识个体私营经济有下滑的趋势熔不容忽视等问题。第三,建 议要有新思路。要坚持与时氟俱进,开拓创新的精神,破发除那些不合适宜的观念、做缈法和体制,真正了解基层和瑟群众在想什么、盼什么,把仨群众的愿望和要求,通过我袖们的调查,及时、准确地反 映给党委、政府和有关部门ω。在《实行“一免两补”后悠的农村教育发展的调查报告里》中,提出了具有可行性、,可操作性的建议,县委书记?杨志伟做了重要批示:此调玷查报告内容翔实,很有指导,意义,请教育部门认真研究递,不断改进工作。第四,调哎查方式要灵活多样。一是组畋织联合调查。包括各专委会偈联合,与政府相关部门联合 ,开展的调查可以做到优势璐互补,提高调研质量,有利尉于调研成果的转化。二是组臧织集中调查和组织委员个人炳立足本岗位调查相结合,可灶以根据调查的需要,一方面眇,组织部分委员围绕调查题盼目集中进行调查;另一方面剪,将调查题目发给相关委员岗,使其立足本岗位工作开展赏调查。这样做,有利于了解鼹下情,反映社情民意。三是 面上调查与典型调查相结合螬。做到点面结合,保证调查哟的深度和全面性。四是实地龃调查和研讨论证
相结合。在伐搞好实地调查的基础上,采头取各方面人士参加、集体“?会诊”的方法,集思广益, 充分论证。五是深入本地调庹查和外地考察相结合。学习ぇ外地先进检验,开阔视野,躅从更高水平上提出有价值的Р意见和建议。
三、政协的 调查研究要坚持“实”
搞阊好调查研究,必须坚持实事襞求是的原则。一是必须掌握掷实情。一切真知来源于实践 ,来源于对客观实际的真正俐掌握。因此,搞好调查研究燹,一定要面向基层,深入基矛层,带着问题、带着感情、恹带着责任,到工厂、农村、 街道、学校,到人民群众中嶝去,坚持做到既总结先进典 型,也了解一般情况;既听 领导汇报,也听群众反映,溟客观、公正、全面地收集第忠一手材料。要科学认真地进 行研究,得出准确的结论,裳不要被假现象、假情况、假?数字所迷惑。二是敢于讲真 话、实话。政协的调研报告谧,要追求真实、反映真实、ぶ维护真实,提出建议要充分脉反映社情民意,如实反映群?众和各有关方面的意见和建 议,一是一,二是二,不夸?大、不缩小,不掺假、不隐盯瞒,坦诚直言,敢讲实情,壮尽职尽责,体现政协特点。π三是要把调研成果的转化作死为取得实效的重要一环。调瓣研形成的意见和建议要力争 为党委、政府及有关部门所 采用,转化为社会效益和经 济效益,这是政协履行职能娓的出发点和落脚点,也是调 查研究的最终目的,这就要暮求调查研究在高、
深上下功钬夫,形成的调查报告不仅要粘求全、求细、求具体,重点圬应在宏观上、全局上、发展磁方向和趋势上提出一些带有靼战略性、根本性、针对性的绌意见和建议,也就是建有用?之言,献有用之策。例如:裒对全县粮食收购情况的调查?,在精心组织、优化调查队缧伍的基础上,深入全县每个?粮食收购仓储企业,召开有畚农民代表参加的座谈会,走窨访农户40多户,掌握了大ィ量的实际情况,在形成报告昙的基础上,通过《政协信息杆》上报省、市政协,被市委 、市政协办公厅所采纳。
范文五:政协群众工作的基本特点与主要方法
第35卷 V01(35湖北师范学院学报(哲学社会科学版) Joumal 0f Hubei NomIal and S0cial 第1期 No(1(2015UIl腑s畸(Philosophy Sci?ce)
本栏目特约主持人:程国强周青山
政协群众工作的基本特点与主要方法
程国强
(湖北师范学院,湖北黄石435002)
【摘要]政协的群众工作有着自身的特点与方法。政协的群众工作不仅与党的群众工作具有目标上的
一致性,同时也还具有其他一些基本特点,如联系的广泛性,传置上的超脱性,方式上的参与性,对话中的 平等性,功能的团结性等,因而政协在开展群众工作时应当积极运用平台法、界别法、延伸法、风络法、实事 法和制度法等主要方法,努力做好群众工作,从而真正起到汇集民意,凝聚民智,资政辅政,巩固党的执政
地位,提高党的执政能力的重要作用。
(关键词)政协;群众工作;特点;方法 [中图分类号]D627 【文献标识码】A [文章编号】1009(4733(2015)01(0100(03 d0重:lO(39毋,j(i鼹 n(10眇一4733(加15(01(咙
党的群众路线是党的生命线,是党的根本 利益再没有其他的利益。人民政协是在党的领 工作方法。其本质是党与人民群众的关系问题, 导下以民主协商为己任的政治组织。我国的政 治体制在党委、人大、政府的决策执行体系中嵌 即党以什么样的立场、观点与方法对待人民群
众,也就是“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。 入政协的民主协商,把群众工作引入政治领域,
同样,群众路线也是作为我国政治运作体制中, 充分体现了人民当家作主、参与管理国家大事的 从事协商民主的不可或缺的重要环节的人民政 实质性民主,因而在党按照从群众中来,到群众 协的生命线和根本工作方法。人民政协根植人 中去的群众路线制定路线、方针、政策的过程中,
民,为了人民,自觉把实现人民的根本利益作为 人民政协充分利用通畅的社情民意渠道进行下
出发点和落脚点。但是,由于党和政协的性质不 情上达和上情下达,对党作出和实施决策给予咨 一样,地位与作用也不同,因而政协的群众工作 政支持,巩固党执政的社会基础,充分体现出人 有着自身的特点与方法。对此进行探讨,对于促 民政协的群众工作与党的群众工作的价值取向
进人民政协做好群众工作具有重要的意义。 的一致性。一方面,人民政协由人民群众中各族
各界和各阶层中的代表组成,肩负着各方面群众 一、政协群众工作的基本特点 人民 的重托开展议政协商,民主监督,因而他们自身 是政协是中国人民爱国统一战线的组织,
的利益与人民的根本利益和国家的前途命运是 中国共产党领导的多党合作和政治协商的重
要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的 紧紧地联系在一起的。尽管不同界别的利益有 所不同,政协委员的建言也不尽一致,甚至有 重要方式。团结和民主是人民政协高举的两面 旗帜。人民政协由界别组成,政协委员由各界别 “杂音”和反对意见,但都是朝着一个共同的大 目标进行的,对于党权衡利弊得失,作出正确的 推荐的具有代表性的人士担任,因而具有广泛的 决策能起到“兼听则明”的作用。另一方面,中 代表性和社会性。这些和群众工作的一般规定
国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心, 性共同形成了政协群众工作的基本特点。 是实现伟大的民族复兴的中国梦的中流砥柱,在 第一,目标上的一致性。中国共产党坚持 规划引领国家发展的过程中践行群众路线时,本 “一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到 身就包含了政协的管道。在这当中,政协利用其 群众中去”的群众路线。这是党的性质决定的。
为人民服务是党的根本宗旨,党除了人民群众的 广泛的群众基础,能起到汇集民意,凝聚民智,资
[收藕日期】2014—09—16 [作者简介】程国强,男,湖北大冶人,湖北师范学院副校长,湖北省政协理论研究中心负责人。 ?100?
万方数据
政辅政,巩固党的执政地位、提高党的执政能力 其部门的同志面对面交谈、商议,使信息得到传
的重要作用。 递,思想得到交流,意见得到交换,委屈得到倾 第二,联系的广泛性。我国实行的是社会主 诉,矛盾得到化解,群众工作的效果比较明显。 第五,对话中的平等性。平等对话是协商民 义民主制度。这个民主是人民民主。“人民”是 主的灵魂。能不能进行平等的对话和商议是能 一个由许多不同的利益群体组成的,这种情形在
不能进行民主协商的前提。因此,人民政协坚持 人民政协这个大家庭中得到了最充分的体现。
为什么1954年召开全国人民代表大会后** 把平等对话作为开展民主协商的基本原则和基
本工作方法。在政协开展的各种调研、视察等活 仍然考虑继续保留人民政协?其中一个很重要 动和举行的各种协商会中,各参加单位和政协委 的原因就是政协具有广泛性、社会性和包容性。
员都有机会参与,都以平等的身份参与,都有平 保留人民政协,把选举民主与协商民主结合起 来,统筹兼顾,使人民当家作主的地位和权利不 等的话语权,还特别强调中共界别的委员要尊重 党外的委员,共同营造宽松的协商对话环境。在 因为选举执行的“多数决”原则而受到影响。现 政协邀请群众参加的活动和会议中,群众和委员 在的人民政协是一个包含了“四者”的最广泛的 完全是平等的,意见和建议都能发表,没有主与 爱国统一战线组织。全国政协由34个界别组 次之分。在委员联系界别群众的活动中,委员是 成,既包括了原有的一些界别,又将改革开放中
新出现的社会阶层囊括了进去,具有广泛的社会 以其中一员的身份参与的,此时是群众与群众无
基础。政协委员来自各族、各界、各阶层群众之 拘无束地开展讨论、议论,甚至争论。 间,是他们
的代表,工作生活在他们中间,与人民 第六,功能的团结性。人民政协一开始就是
群众有着天然的联系。这种广泛的天然联系形 作为全国性的统一战线组织而存在的,直到今天
其统战性仍十分明显。团结和民主是人民政协 成了政协群众工作的特点。一方面,相对界别
的两面旗帜,在团结中发扬民主,以民主促进团 群众来说,政协委员是其中的“精英”,他们在界 结。因此,协调关系、化解矛盾、汇聚力量、服务 别群众中开展的各种联系沟通工作,就是一种群 大局,是政协的一项基本功能。这一基本功能决 众工作。另一方面,对于政协组织这个非权力机 定了增进团结的政协群众工作的基本规定性。 构来说,政协委员也是群众,因而政协开展的各 政协召开的全会、常委会、主席会、专委会、界别 种会议活动本身就是开展群众工作。
第三,位置上的超脱性。政协组织既不是决 会以及专题协商会、座谈会等,都是给委员和部
分群众提供有序的政治参与的途径,可以说都是 策机关,也不是行政机关,亦官亦民,非官非民,
从团结的愿望出发开展的群众工作。这样做可 是一个民主协商的平台,位置超脱,没有权力要
以使他们对党和政府的工作提建议、献良策,进 行使,因而在开展群众工作中容易与群众坐到一
行监督,开展批评,对所代表的界别群众的呼声、 条板凳上,心中无碍,话也投机。在深入群众开 诉求、愿望进行表达。正如中央党校原副校长李 展调查研究和视察中,不带偏见,能按照事情的 君如所说:“目的是让群众的要求和呼声,必须 是非曲直作出自己的判断,表达自己的观点,提 有渠道,经常地顺畅地反映上来,建议有地方提, 出解决办法。在群众中收集社情民意时,不按照 委屈有地方说,从制度层面防止利益诉求演变为 自己的主观意志“剪裁”,一是一,二是二,能真 溢出体制外的非理性作为,避免出现政治学上的 实地把下情上达给党政机关。在宣传党委、政府 ‘参与内爆一。的决策中,不会按照自己的好恶向群众作出解
释。在开展民主协商中,不会拉偏架,充分尊重 二、政协开展群众工作的主要方法 群众的
(一)平台法。政协就是个进行民主协商的 话语权,包括不同看法和反对意见都能
听。 大平台,也是个开展群众工作的大舞台。要充分
第四,方式上的参与性。实现群众的有序政 利用政协开展的各种会议和开展的各种活动的
治参与,是协商民主得以大力提倡的根本缘由, 平台载体作用,让政协委员和部分群众运用提 案、建议案、调研、视察、联组讨论、大会发言等形 也是人民政协得以存续的一个基本依据。政协 是人民群众有序政治参与的重要途径,政协的群 式,表达诉求,参与到国家和地方事务中来。在 众工作主要是利用这种参与过程进行的,这是一 这个过程中做好听取意见、协商对话、沟通思想、 条捷径,也十分便利和有效。政协的会议和活 协调关系、释疑解惑、增进团结等群众工作。要 动,是委员和群众参与的平台,也是政协开展群 创新平台,在扩大政协委员和群众的有序政治参
众工作的途径。在参与中,政协委员和群众积极 与中加大群众工作力度。黄石市政协近年来开
互动,界别与界别交换意见,委员与党委、政府及 展的议政建言和民主评议,就是一种很好的平台
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创新,起到了在扩大委员和群众的参与中开展群 群众交朋友,贴近群众谈心事、议大事。近年来, 众工
作的作用,收到了良好效果。各地可结合地 方一些地方政协积极创建网络社情民意、民主论 特色和工作实际开展平台创新工作。 坛、委员之家等平台,畅通了同群众的联系,受到 (二)界别法。政协的群众工作对内要充分 网民的欢迎。效果不错,应该继续把这条路子趟 发挥平台的作用,对外要充分利用界别的管道。 出来。政协委员产生于各个界别,同时,政协也 是通过 (五)实事法。政协开展群众工作既要 界别这个管道把自己的触角伸向社会的四面八 “虚”,也要“实”,不能只说不练。地方政协主
方的,应充分利用这个开展群众工作的天然管 席、副主席要领衔督办重点民生工程,在推进民
道。通过这个管道政协委员可以同界别群众打 生工程建设中做群众工作。同时,要按照党委的
成一片,随时随地同他们沟通交流,了解他们的 统一要求深入开展民情调研,住到挂点村的群众
真情实感,所思所想,并做好“下情”的上达工 家中去,把工作做到群众的心上去。还要在做好
作。同时,通过与界别群众交心谈心,宣传中央 重点疑难信访案件的包保化解工作中,积极做好 群众工作。政协各专门委员会,要在抓重点提案 的路线方针政策、地方的决策部署,使之变为自 觉行动,做好“上情”下达工作。目前界别联系 的督办工作中,一竿子插到底,切实为群众排忧 群众的管道作用未能充分发挥,潜力还很大,应 解难,每年办几件实事。各级政协委员要在开展 该加大措施,促其加强。 “五个一”活动中,实实在在地为所在界别中的 困难群众力所能及地办几件扶危济困的好事,让 (三)延伸法。一是“请进来”。将政协的一
群众真正体会到政协的存在。 些会议和活动对群众开放,视协商议政监督的内 容,请有关方面的
群众一起调研,一起商议,一起 (六)制度法。只有把政协的群众工作制度
提出批评和建议。二是“走出去”。抓住本地重 化,才能够管长远。政协组织不同党政机关,组
点战略的实施和老百姓关注的难点热点问题,把 成人员的工作性质不一样,因此,必须分类提出
制度要求。对党内主席、副主席应该比照同级党 提案办理协商会、对口协商会、专题协商会和界 别协商会等开到田间地头,街巷社区,让群众在 政正副职的群众工作要求作出规定,对政协机关 家门口说家事、谈国事。 工作人员可比照同级党政机关的群众工作要求
(四)网络法。现代社会是信息社会,网络 作出规定,对党内政协委员拟比照所在单位的群
空间的生存方式越来越成为人们的基本生活追 众工作要求作出规定,对党外政协委员的群众工
求,在网上获取信息,通过网络发表自己的看法, 作要求,可按照当地的实际情况作出规定。 提出
意见建议,已成平常事。在这种情况下,政 协(责任编辑:徐柏青)
的群众工作必须走进网络,到网络中去广泛同
(上接第5l页) 2(184( [参考文献3 [9]蕞阳觉亚,郑贻青(黎语调查研究 [M](北京:中国社 会科学出版社,1983:1? [1。7]袁焱(语言接触与语言演变[M](北京:民族出 版社,2001,4:101,102,
(责任编辑:张春泉) 103,105(
[8]张兴权(接触语言学[M](北京:商务印书馆,2012,
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