范文一:治安管理处罚法
《治安管理处罚法》讲座
之一
《治安管理处罚法》由第十届全国人大常委会第十七次会议2005年8月28日审议通过,从2006年3月1日起正式施行 。
《治安管理处罚法》,不仅是公安机关维护社会秩序、保障公共安全、保护公民合法权益的重要法律,也是每个公民约束自身行为,保护自身合法权益的重要法律。
《治安管理处罚法》共分六章、119条。规定了238种违反治安管理的行为。其中新增了165种违反治安管理的行为。例如:扰乱大型文体活动秩序;破坏计算机信息系统;强迫他人劳动;诱骗或者利用他人乞讨;偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私;强迫交易、强买强卖;伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章;违反房屋出租管理规定;饲养动物干扰他人正常生活等行为,都要受到《治安管理处罚法》的处罚。
《治安管理处罚法》适用范围
第2条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
《治安管理处罚法》与《刑法》
《治安管理处罚法》的适用范围是:一般违法行为。 《刑法》的适用范围是:犯罪行为。
《治安管理处罚法》的基本原则
第5条 治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。
《治安管理处罚法》体现了以下三个原则:
一是罚过相当的原则,以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。不能重错轻罚、轻错重罚。
二是公开、公正,尊重和保障人权原则:依法保护违反治安管理行为人的合法权益。
三是教育与处罚相结合原则。立足化解社会矛盾,增进
社会和谐。通过处罚对其进行教育,保证以后不再重犯,同时对其他群众实施法制宣传教育,让人们引以为戒。
需要强调的一点是:对违反治安管理的人除承担行政责任,受到治安处罚以外,如果对他人的人身和财产造成损害的,还要承担民事赔偿责任。
治安管理处罚的种类
一是警告,属于申诫罚,是公安机关对违反治安管理行为人提出警戒或者谴责,申明其行为已经违法的一种处罚。主要适用于部分初次违反治安管理,情节轻微,且后果不严重的行为人。
二是罚款,属于财产罚,是指公安机关依法对违反治安管理行为人剥夺财产权的一种处罚。一般违法行为的罚款幅度有三个层次:即200元以下、200元以上500元以下、500元以上1000元以下;对赌博、卖淫嫖娼、吸食注射毒品等行为的罚款幅度为3000元以下、5000元以下、2000元以下罚款。
三是行政拘留,属于人身罚,是指公安机关依法对违反治安管理行为人在短期内限制其人身自由的处罚,行政拘留既可以适用于自然人违反治安管理行为,也可以适用于单位违反治安管理行为中的直接负责人和其他直接责任人员。行政拘留的期限为1日以上15日以下,对行政拘留规定3个档次。治安管理处罚法对公安机关实施行政拘留进一步细化,将行政拘留分成3个档次:1日至5日;5日至10日;10日至15日,缩小了治安拘留的时限跨度,限制了行使拘留处罚权的自由裁量,避免执法中可能产生的随意性。同时,对两种以上违反治安管理行为合并执行拘留的期限修改为最长不得超过20日。
四是吊销公安机关发放的许可证,属于资格罚,是指公安机关对违反治安管理行为人所采取的剥夺其从事治安管理行政许可项目经营活动的权利。
同时对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或驱逐出境。
违反治安管理行为人的分类
未成年人违反治安管理的
第12条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。
第21条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本
法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:
(一)已满十四周岁不满十六周岁的;
(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;
(三)七十周岁以上的;
(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
《治安管理处罚法》第二十一条第(二)项规定的“初次违反治安管理”,是指行为人的违反治安管理行为第一次被公安机关发现或者查处。但具有下列情形之一的,不属于“初次违反治安管理”:
(一)曾违反治安管理,虽未被公安机关发现或者查处,但仍在法定追究时效内的;
(二)曾因不满十六周岁违反治安管理,不执行行政拘留的;
(三)曾违反治安管理,经公安机关调解结案的;
(四)曾被收容教养、劳动教养的;
(五)曾因实施扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。
精神病人违反治安管理的
第13条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。
又聋又哑的人或者盲人违反治安管理的
第14条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。
醉酒人违反治安管理的
第15条 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。 醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
数种违反治安管理行为的
第16条 有两种以上违反治安管理行为的,分别决定,合并执行。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过二十日。
共同违反治安管理行为的
第17条 共同违反治安管理的,根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的,按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
减轻处罚的适用
减轻处罚的情节
第19条 违反治安管理有下列情形之一的,减轻处罚或者不予处罚:
(一)情节特别轻微的;
(二)主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;
(三)出于他人胁迫或者诱骗的;
(四)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;
(五)有立功表现的。
违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的,按下列规定适用:
(一)法定处罚种类只有一种,在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚;
(二)法定处罚种类只有一种,在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的,不予处罚;
(三)规定拘留并处罚款的,在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款,或者在法定处罚幅度内单处拘留;
(四)规定拘留可以并处罚款的,在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚;在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的,不予处罚。
从重处罚的情节
20条 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:
(一)有较严重后果的;
(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;
(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;
(四)六个月内曾受过治安管理处罚的。
关于不予处罚问题
《治安管理处罚法》第12条、第13条、第14条、第19条对不予处罚的情形作了明确规定,公安机关对依法不予处罚的违反治安管理行为人,有违法所得的,应当依法予以追缴;有非法财物的,应当依法予以收缴。
治安管理处罚程序
治安管理处罚法对治安处罚程序设立专章,在处罚程序中,对治安案件的受理,证据的收集,涉案物品的扣押、保
管、处臵,传唤的批准权限和传唤时限,询问笔录要求,对涉案场所、物品、人身的检查,处罚的决定权限,决定书应当载明的内容,处罚的告知程序、听证程序,罚款处罚的罚缴分离原则,拘留处罚的暂缓执行制度,以及被处罚人依法申请复议或者提起行政诉讼等都作了明确规定。
第91条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第93条 公安机关查处治安案件,对没有本人陈述,但其他证据能够证明案件事实的,可以作出治安管理处罚决定。但是,只有本人陈述,没有其他证据证明的,不能作出治安管理处罚决定。
第94条 公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据,并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
第95条 治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况,分别作出以下处理:
(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定;
(二)依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定;
(三)违法行为已涉嫌犯罪的,移送主管机关依法追究刑事责任;
(四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的,在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时,通知有关行政主管部门处理。
关于治安案件的调解问题
注:这里所称治安调解,是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件的调解。
第9条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求,依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为,情节较轻,
双方当事人愿意和解的,如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活,放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件,公安机关都可以调解处理。
可调解的治安案件,要同时具备以下几个要件:
(一)必须是因民间纠纷引起的。民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间,在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。符合民间纠纷的条件有两个:一是当事人之间存在民事权益争执;二是当事人之间存在着亲友关系、邻里关系、同事关系和其他在工作、生活中具有交往的关系。公民之间的民间纠纷,主要发生在房屋、债务、使用公用场地和物品、宅基地、承包土地及其他生产经营、日常生活中。对于非民间纠纷引起的治安案件,不应予以治安调解。
(二)必须是实施了规定的违反治安管理行为。治安调解的对象,主要是指自然人之间涉及人身权利和财产权利的多发性违反治安管理行为,即殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等。笔者以为,治安调解工作应紧紧围绕事关人民群众的上述治安案件,不宜扩大化。对民间纠纷引发的涉及公共秩序和公共安全类的违反治安管理行为,应当依法予以治安管理处罚。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷,应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。
(三)必须是情节较轻的。认定违反治安管理行为的情节,应当综合考虑其主观恶意、违法目的、行为方式、行为地点及社会危害等。以殴打他人为例,在寻衅滋事类治安案件中,也有殴打行为,但行为人在主观恶意、行为方式及社会危害等方面显然有所不同,寻衅滋事行为扰乱了公共秩序,影响了公众安全感,其情节应当比一般的殴打他人行为严重。因此,对雇凶伤害他人、结伙斗殴、寻衅滋事、多次实施违反治安管理行为等治安案件,不能认定情节较轻,不属于治安调解的范畴。
违反治安管理行为有下列情形之一的,不适用治安调解
(一)雇凶伤害他人的;
(二)结伙斗殴的;
(三)寻衅滋事的;
(四)多次实施违反治安管理行为的;
(五)当事人在治安调解过程中又挑起事端的;
(六)其他不宜治安调解的。
治安调解的要求
对明显不构成轻伤、不需要伤情鉴定以及损毁财物价值不大,不需要进行价值认定的治安案件,应当在受理案件后的3个工作日内完成调解;对需要伤情鉴定或者价值认定的治安案件,应当在伤情鉴定文书和价值认定结论出具后的3个工作日内完成调解。
治安调解达成协议的,在公安机关主持下制作《治安调解协议书》,双方当事人应当在协议书上签名,并履行协议。
《治安调解协议书》应当包括以下内容:
(一)治安调解机关名称,主持人、双方当事人和其他在场人员的基本情况;
(二)案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果等情况;
(三)协议内容、履行期限和方式;
(四)治安调解机关印章、主持人、双方当事人及其他参加人签名、印章(捺指印)。
特别注意:治安调解协议书必须包括以下内容:
一是被侵害人原谅了违反治安管理行为人,不再要求公安机关对违反治安管理行为人给予治安管理处罚,
二是双方当事人就民事赔偿已达成协议。调解协议履行期满三日内,办案民警应当了解协议履行情况。对已经履行调解协议的,应当及时结案,对没有履行协议的,应当及时了解情况,查清原因。
对无正当理由不履行协议的,依法对违反治安管理行为人予以处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
几种常见治安案件的主要证据规格
收集证据是公安机关查明治安行政案件情况,依法作出裁决的重要环节,在取证过程中,公安人员必须具有高度的责任心,客观全面,主动及时,深入细致的收集证据。根据有关法律的规定,结合实际,制定以下几种常见治安案件主要证据规格,以期明确取证方向,提高办理治安案件的质量。
一、共性的证据规格:
1、违反治安管理行为人的自然情况。包括姓名、年龄、住址、籍贯、既往违法史。对已满14周岁不满18周岁或因不满14周岁不予处罚的应出具户籍证明。对又聋又哑或盲人应出具相关证明材料。对拟报劳教的案件,应出具既往违法犯罪史证明材料,违法史材料复印件应加盖印章,证明材料出处。
2、询问未成年人,可以通知其法定代理人到场。讯问未成年人,除无法通知的情况,应通知其家长,监护人或老师到场。
3、对赃款、赃物、作案工具等有关物证应制作扣押手续,如实填写品名、数量、特征,并妥善保管,不得损坏、遗失、调换,对无法保存的物品,应拍摄照片附卷。
4、询问笔录中改动部分应由被询问的人捺印指纹、对案件定性的重要情节,也应捺印指纹。
5、询问应由两名以上民警进行,并分别签名。
6、对发还失主的及当事人的暂扣物品,赃款赃物应有接收物品人的收条或单位证明。
7、适用调解处理的治安案件,达成调解协议后,双方当事人又反悔的,应告知当事人向法院提起民事诉讼。
8、共同违法的,应问清相互之间的分工,及在违法过程中实施的不同行为,从而为分清责任,正确定性提供依据。
二、几类案件的证据规格:
(一)盗窃案件
1、制作现场笔录,记录现场的状况并提取违法嫌疑人遗留在现场的脚印、指纹、物品等。有条件的地区应当对现场进行拍照或摄像。
2、被害人(单位)的询问笔录。问明被盗时间、地点、经过,如何发现物品被盗窃,被盗窃物品的数量、种类、特征、购买时间及价值,留有购物发票的,应提取复印件,并注明出处。被盗窃钱款应问明具体数额、面值、张数,及存放地点。
3、询问违反治安管理行为人的笔录。(1)问明作案时间、地点、手段、动机、目的、预谋和实施过程;(2)问明窃取财物的数量、品种、规格和型号,应与被害人所述基本相符;(3)问明赃款、赃物的下落,进行销赃、窝赃、用赃的人员、地点、以及退赃情况;(4)问明作案工具的具体情况和作案工具的来源及下落;(5)有无其他违法犯罪行为。
4、询问知情人或发案现场群众,获取与案件有关的证据。
5、被窃物品应由物价部门作出估价鉴定。估价鉴定是区分违法与犯罪的主要证据。
6、收缴作案工具。
(二)卖淫嫖娼案件
1、现场抓获卖淫嫖娼人员的,应制作现场笔录。记明地点,现场物品摆放情况,提取安全套、性药等物证和记载卖淫、嫖娼款项的账单等书证,并依法扣押违法所得财物等。不适合随卷保存的安全套、性药等物品应当拆成照片附卷后,将原物依法销毁。
2、询问卖淫嫖娼人员,制作询问笔录。(1)问明违法行为发生
的时间、地点、双方如何结识、讲价及交易的具体过程,嫖娼人员支付钱物的具体数额、面值;(2)问明卖淫人员主观上是否具有获取物质利益的故意;(3)问明卖淫嫖娼人员是第几次发生该行为,以及是否有性病;(4)在娱乐服务场所进行卖淫嫖娼的,还应问明该场所负责人与卖淫人员的关系,该场所是否与卖淫人员有约定,以及安全套、性药等物品的来源,以确认该场所是否存在组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫的行为;(5)在出租房屋或他人家中卖淫的,应问明出租人或房主是否明知,双方口供应相互印证。
3、非现场抓获的,卖淫嫖娼人员之间不知真实姓名,无法说明当事人特征的,应当进行辨认,并制作辨认笔录。组织辨认时, 要按照《公安机关办理刑事案件程序规定》中有关辨认的规定进行。不知真实姓名、无法说明当事人特征,仅有电话号码或传呼号码及卖淫人员的口供,不得认定嫖娼行为。无法说明具体时间的,应问明大体时间,双方口供应相互印证。
4、询问有关知情人,制作询问笔录。
5、卖淫、嫖娼行为不仅可以发生在异性之间,也可以发生在同性之间。有条件的地方应当对卖淫、嫖娼人员强制进行性病检查,并将性病检查报告单附卷。
6、以盈利为目的进行手淫、口淫行为的,应按卖淫、嫖娼予以处罚。
7、组织、强迫、容留、介绍他人卖淫以及卖淫的非法所得应予以没收。
(三)故意伤害、殴打他人案件
1、现场笔录。对当事人伤势、体态及现场财物方位、损毁情况进行详细记录,有条件的单位应当对发案现场进行拍照或录像,对殴打他人所用的工具履行扣押手续。对现场目击人,应注意及时询问、取证。
2、被害人的询问笔录。问明发案时间、地点、起因、经过、后果及致伤的细节,是否使用凶器,何种凶器。违法嫌疑人身份、体貌特征及现场见证人情况。
3、询问违反治安管理行为人的笔录。(1)问明发案时间、地点、手段和过程;(2)问明动机和目的,确定主观方面的故意;(3)问明是否使用凶器,何种凶器,凶器特征(应与扣押的凶器特征相符);
(4)问明被害人身份及体貌特征;(5)共同作案的,应问明其他行为人的基本情况及其在本案中实施的违法行为,从而分清主次,区分责任。应当注意,各证据之间要相互印证。
4、证人的询问笔录,了解案件事实情况。
5、进行伤害鉴定。根据鉴定结论分别处理,如为轻伤以上则应
依法追究刑事责任,其余作相应的治安处罚。但应做好思想工作,视情节作出调解。伤害鉴定书、县级以上医疗单位伤情诊断证明、病志附卷。没有作伤害鉴定的案件,卷中必须有县级以上医疗单位的伤情诊断证明、医院病志;当事人没有住院治疗的,办案民警应在现场笔录中对伤势程度及伤势的长度、宽度、面积等情况作详细记载。但具备下列情况之一的案件必须作伤害鉴定:
(1)受伤程度较重,可能构成轻伤或重伤的;
(2)案件当事人对伤害程度存有异议并提出伤害鉴定申请;
(3)可能引起行政复议或行政诉讼的;
(4)办案单位或上级有关部门认为应当作伤害鉴定的。
公安机关认为需要进行伤害鉴定,但当事人拒绝的,卷中应存有证明材料。
6、被害人与加害人之间,证人与双方当事人之间不认识、不知真实姓名、无法说明当事人特征的,应当进行辨认,并制作辨认笔录。组织辨认时,要按照《公安机关办理刑事案件程度规定》中有关辨认的规定进行。
(四)赌博案件
1、现场查获的赌博案件应制作现场笔录,依法扣押赌具、赌资,赌资应逐人分清,分别扣押。不能逐人分清的赌资,单独扣押。结案时,赌具、赌资应予没收。每条件的地区应当对赌博现场进行拍照或摄像。
2、询问参赌、设赌、司赌人员,制作询问笔录。(1)问清赌博时间、地点、参赌人员数量、姓名及相互关系,采用何种赌具和方式,赌注大小,携带赌资多少,赌博经过及输蠃情况,使用筹码的,应问明筹码兑换货币或实物的情况;(2)问明设赌人员所备资金数量、用途;(3)问明司赌人员与设赌、参赌人员关系,在现场承担何任务,怎样进行利益分配;(4)问明主观上是否具有以营利为目的的故意;
(5)各参赌人员口供应相互印证。
3、利用电子游戏机进行赌博时,应由文化部门鉴定电子线路板和游戏机种。对于明知是赌机并负责赌机维修、上分退分、收款的服务人员,应按为赌博提供条件予以处罚。对于赌博机的业主,应当予以处罚。构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。
(五)吸食注射毒品案件
1、询问吸食、注射毒品人员,制作询问笔录。(1)问明吸食、注射毒品的时间、地点,毒品的来源、种类、数量(剂量)采用何种方法、使用何种器具及吸食、注射过程;(2)问明主观上是否明知是毒品而吸食或注射。
2、对现场查获的毒品依法扣押,结案时予以收缴,交有关部门
销毁。
3、吸食、注射毒品成瘾的,予以强制戒毒。强戒后又复吸的,予以劳动教养。“成瘾”认定的标准是:有证据证明其吸毒,且查获时尿样毒品检测呈阳性;对曾经吸毒,但有证据证明其没有继续吸毒,且查获时尿样毒品检测呈阳性,不认为“成瘾”。对尿样毒品检测呈阳性,但吸毒证据不足的,应进行尿样复检和进一步调查取证,有条件的可作药物(纳络酮)催瘾医学实验,然后作出确认,尿检化验单附卷。尿检化验应由刑侦技术人员作出,严禁办案人员私自对吸毒者作出尿检检验。
案例讨论
2008年2月3日下午,在阜康市城北菜市场大门旁边摆摊的两名业主王安和谢军在摊位前饮酒后相互撕打嬉闹,恰逢徐某驾车出大门,因王谢二人占道,徐鸣笛后,二人不予理会继续打闹,在徐慢速通过时,王安碰掉了一只汽车尾灯,双方因赔偿问题发生争执,王安拿起摊位上的切肉刀追赶徐,徐报警后,民警迅速赶到处臵。
请问该案如何定性?理由是什么?
《治安管理处罚法》讲座
之二
如何办理“殴打他人”案件
殴打他人案件是违反《治安管理处罚法》行为中一种较为普遍的案件,案件数量多,当事人矛盾大,不易处理。为正确办理殴打他人案件,提高办理殴打他人案件质量,本文结合实际,认为办理殴打他人案件要注意以下事项:
一、充分认识殴打他人案件的四个构成要件。
(一)行为侵犯的客体是他人的健康权利;
(二)行为人主观上必须是故意的,即明知道自己的行为会发生伤害他人身体健康的结果,并希望或放任这种危害结果的发生;
(三)行为主体属于一般主体,包括已满14周岁不满16周岁的人;
(四)行为客观方面表现为故意殴打他人的行为。
二、正确区分殴打他人案件和伤害罪的区别。
在查处殴打他人案件时,必须与刑法规定的伤害罪相区别,两者的主要不同在于伤害的程度不同,轻伤以下的构成违反治安管理处罚行为,达到轻伤以上伤害程度的构成伤害罪。
三、充分认识殴打他人案件的查处难点。
由于殴打他人案件大多是由于双方矛盾、纠纷、积怨引发的殴斗,尤其是在农村,斗殴的双方及发案时的见证人大多有千丝万缕的联系,导致取证工作存在许多难点。
(一) 调查取证难。
一是群众的法律意识淡薄,普遍存在多一事不如少一事心理,对公安民警的调查取证工作不支持、不配合,有的甚至知情不报,特别是在农村,有些在场证人本身就与当事人有亲属关系,不愿作证、不敢作证或有意在证词中对案件主要事实部分闪烁其辞;二是侵害方为了减轻,逃避自己应承担的法律责任,回避自己的问题,不讲真实情况;三是受害方为了惩处侵害方,淡化自己的责任,夸大对方的责任;四是在办理一些较为复杂的殴打他人案件中,双方当事人各执一词,各自发动一些与自己有联系的证人到公安机关做出对自己有利的证言,致使案件事实更加难以认定。
(二)双方多人参与的殴打他人案件责任难定。
特别是多人参与的殴打他人案件中,双方互有责任,互有伤情,互不服气,查证工作难度较大,个别案件甚至根本无法确认谁是侵害人。
四、认真做好殴打他人案件的先期处臵和调查工作。
(一)办案人员在接到报警后,要立即赶赴现场,迅速抢救受伤人员,对发案现场进行勘查,提取固定痕迹物证,并进行现场调查访问,获取案件线索,查找现场目击证人,全面了解有关情况。
(二)要及时询问受伤人员,问明受伤的全过程及受伤害的具体情况,对现场目击证人和受伤人员提供的违法人员进行全面讯问,对确实需要采取强制措施的,应立即采取强制措施。
(三)在做好取证工作的同时,可以简单向当事人双方介绍办案程序和相关法律规定,争取双方当事人的理解,避免当事人双方因不满警方的前期处臵措施而造成调查取证等工作的被动局面。
五、调查殴打他人案件应按如下要求进行。
(一)必须查清殴打他人的行为,重点询问:
1、受害人受伤的具体部位;
2、如有伤害形成,伤害是何人行为所致;
3、违法人员使用何种工具殴打受害人;
4、违法人员采取什么方式殴打受害人;
5、违法人员具体殴打受害人哪个部位。
以上五点是办理殴打他人案件的核心,各项调查取证工作必须围绕这个核心开展,是询问、讯问内容的重中之重。
(二)收集案件起因的证据,包括受害人与违法人员之间的宿怨,伤害行为发生时双方存在的矛盾,引起违法行为的直接原因,违法行为是偶然突发的,还是有预谋、有准备的。
(三)详细讯问违法人员的主观方面。
(四)如有伤害形成,需要法医鉴定。
(五)全面收集证人证言。办案民警到达现场后,切实查找现场目击证人,争取其理解,告知其作证义务,要求其配合公安机关的调查取证工作。
(六)所有应当作证和可以作证的人要尽量全部询问,关键情节应要求不同的证人重复陈述,证人证言要能够得到多方面的印证,并与全案的证据相互印证,形成证据链。
(七)要及时对现场物证进行拍照、提取。
(八)在办理多人参与的殴打他人案件时,必须组织受害人和相关在场证人,对涉嫌参与殴打的违法人员进行逐一辩认(被辩认人不得少于七人),并制作辩认笔录,以确认涉嫌违法行为人。
妨碍警察执行公务及袭警行为的法律适用
妨碍公安机关人民警察执行公务以及袭警行为,严重妨碍民警正常履行维护社会治安的职责,侵犯民警的人身权益,也侵害了民警所代表的国家法律尊严和权威。要有效防范和处臵各类袭警行为,需要公安机关和社会各界多方面的工作和努力。其中,准确充分地用足用好现有法律手段和措施,是各级公安机关和全体执法民警最为现实而有效的对策选择。因此,本文分类列举了妨碍警察执行公务及袭警的各种行为形式,并有针对性地对制止和处罚这些行为的法律依据进行了汇总,以便为公安机关人民警察处臵此类事件和行为提供法律参考。
妨碍警察执行公务及袭警行为的表现形式和法律责任
妨碍警察执行公务和袭警行为的目的各有不同。有的是出于维护自身的不当利益,阻碍警察依法制止和处罚其违法行为;有的是为了发泄不满、泄私愤;有的纯粹是由于目无法纪而寻衅滋事,如一些惯犯、累犯、个别易冲动的青少年以及一些醉酒的人。至于一些正在实施杀人、爆炸、抢劫等重大犯罪的行为人以及因实施这些犯罪正在被抓捕的犯罪人,其拒捕和袭警行为几乎都是必然的且暴力的,因而这种袭警行为基本上与妨碍执行公务的性质无关,其定性一般应为杀人罪、伤害罪,对此的防范、处臵和法律责任追究,都不同于一般的妨碍公务和袭警行为。
所以,妨碍警察执行公务和袭警,是既互有交叉、又有所不同的两个概念。有些妨碍公务的行为不一定指向警察人身,也不一定有袭击行为;有些袭击警察的行为目的和动机也不一定是指向警察所从事的公务。行为的目的不同,其法律性质不一样,适用的法律依据也各不相同。
----妨碍警察执行公务行为。
此类行为,目的就是阻止、妨碍公安机关人民警察正在执行的公务活动,它又包括三种情况:
未使用暴力的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条规定,阻碍国家机关工作人员依法执行职务的阻碍警车通行的,强行冲闯公安机关设臵的警戒带、警戒区的,可以处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。该条第二款规定,阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。公安部颁布的《公安机关办理劳动教养案件规定》指出,无理取闹,扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序,且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务,未使用暴力、威胁方法的,当依法决定劳动教养。
使用暴力或以暴力相威胁的。《中华人民共和国刑法》第 277条规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。该条同时规定,故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务,未使用暴力、威胁方法,造成严重后果的,按上述规定处罚。
谎报警情的。《中华人民共和国治安管理处罚法》第25条规定,散布谣言,谎报警情,扰乱公共秩序的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
----冲击公安机关、扰乱公安机关工作秩序行为。
实践中,有的违法犯罪分子在公安机关的办公场所无理取 闹,扰乱公安机关正常的办公秩序,有的聚众冲击公安机关。 对此,可以分别情形作如下处罚:
未构成犯罪的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条的规定,扰乱公安机关秩序,致使公安机关工作不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。聚众实施上述行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。
情节严重、构成犯罪的,根据《中华人民共和国刑法》第290条规定,聚众冲击公安机关,致使公安机关工作无法进行,造成严重损失的,对首要分子,处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 ----侮辱、谩骂人民警察的行为。
对于侮辱、谩骂人民警察,其妨碍人民警察执行公务的目的和后果不明显的,可以区分情形作如下处罚:情节一般的,可以按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条的规定,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。情节严重的,可以按照《中华人民共和国刑法》第246条的规定,以侮辱罪或诽谤罪追究刑事责任。该条规定:以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
----殴打、故意伤害人民警察的行为。
未达到轻伤害、重伤害程度的,可以按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条规定,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;对结伙殴打、伤害警察的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款。
达到轻伤害、重伤害的程度的,按照《中华人民共和国刑法》第234条的规定以故意伤害罪从重处罚。
人民警察制止妨碍公务行为和袭警行为的法律措施
对于妨碍执行公务以袭击人民警察的行为,人民警察应该充分利用法律法规赋予的手段和措施,加以制止和处臵。
----强行带离现场和强制传唤。
对妨碍人民警察执行公务,以及在公共场所侮辱、袭击人民警察的,根据事态发展,可以将行为人强行带离现场、强制传唤。
《中华人民共和国人民警察法》第八条规定:公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员,可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措 施;《中华人民共和国治安处罚法》第82条规定,公安机关对 无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,可以强制传唤。
----使用警械。
使用驱逐性、制服性警械:《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第7条规定,经警告无效,为制止强行冲越人民警察为履行职责设臵的警戒线,以暴力方法抗拒或者 阻碍人民警察依法履行职责,袭击人民警察等行为,人民警察 可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械。
使用约束性警械:《人民警察使用警械和武器条例》第8条规定,人民警察在执行抓捕、看押、强制传唤等任务时,遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者其他危险行为的,可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械。
《中华人民共和国人民警察法》第14条规定,公安机关人 民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人,可 以采取保护性约束措施。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第15条规定,醉酒的 人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
----使用武器。
《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第九条规定,人民警察在判明有以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察,危及人民警察生命安全的紧急形式时,经警告无效的,可以使用武器。
引用法律条款的问题
阜康市公安局2008年第一次执法业务考试卷
姓名: 分数:
一、不定项选择题
1、下列关于治安管理处罚的程序的表述正确的是( D )
A、治安管理处罚的程序一律适用《治安管理处罚法》的规定;
B、治安管理处罚的程序适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定;
C、治安管理处罚的程序适用公安部的规定;
D、治安管理处罚的程序,适用《治安管理处罚法》的规定;《治安管理处罚法》没有规定的,适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
2、下列属于治安管理处罚法规定的处罚种类的是(A、B )
A、警告、罚款;
B、行政拘留;
C、吊销公安机关发放的许可证和营业执照;
D、责令停止违法活动。
3、甲与乙因纠纷引发打架斗殴造成乙多处轻微伤,用去医药费5000元,情节较为严重,对此下列说法错误的是(A、B、C、D )
A、公安机关可以调解处理;
B、经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚;
C、经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚;
D、在C项情况下公安机关应告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
4、下列说法正确的是( C、D )
A、 已满十六周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;
B、不满十六周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教;
C、 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗;
D、间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。
5、对醉酒的人违反治安管理的(D )
A、可以给予处罚;
B、对醉酒的人在醉酒状态下,应当对其采取保护性措施约束至酒醒;
C、对醉酒的人在醉酒状态下,如对本人有危险可以对其采取保护性措施约束至酒醒;
D、对醉酒的人在醉酒状态下,如对他人的人身有威胁应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
6、下列何种情形违反治安管理的,应当减轻处罚或者不予处罚( B、C、D )
A、情节轻微的;
B、主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;
C、出于他人胁迫或者诱骗的;
D、主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的。
7、有下列哪些 违反治安管理的情形应当从重处罚(A、B)
A、后果较为严重的;
B、诱骗他人违反治安管理的;
C、对报案人、控告人、调查人、举报人、证人打击报复的;
D、一年内曾受过治安管理处罚两面次的。
8、 下列哪些人员具有违反治安管理的行为,应当给予行政拘留处罚,但不执行行政拘留处罚( A B C)
A、甲在16岁生日的当晚因吃酒过多欧打多人并造成三人轻微伤;
B、乙在18岁生日的当晚因吃酒过多欧打多人并造成三人轻微伤;
C、丙在70岁生日的当晚因吃酒过多欧打多人并造成三人轻微伤;
D、丁在17岁生日的当晚因吃酒过多欧打多人并造成三人轻微伤,在18岁生日的当晚因吃酒过多欧打多人并造成三人轻微伤。
9、李某2005年9月2日因故意殴打王某应给予治安管理处罚法,王某到派出所控告后,李某就出了国,2006年3月1 日李某从国外回来,对此( D )
A、由于李某 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现不应该再处罚;
B、由于李某 违反治安管理的行为发生在治安管理处罚法之前应该适用治安管理处罚条例进行处罚;
C、由于李某 违反治安管理的行为后,于2006年3月1 日才从国外回来,应该适用治安管理处罚法进行处罚;
D、李某 违反治安管理的行为应该处罚,但实体应该适用治安管理处罚条例,程序应该适用治安管理处罚法的规定。
10、有下列情节较重行为的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款( B、D )
A、扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,造成严重损失的;
B、扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;
C、扰乱公共汽车、出租车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;
D、非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的。
二、案例(50分)
2008年2月3日下午,在阜康市城北菜市场大门旁边摆摊的两名业主王安和谢军在摊位前饮酒后相互撕打嬉闹,恰逢徐某驾车出大门,因王谢二人占道,徐鸣笛后,二人不予理会继续打闹,在徐慢速通过时,王安碰掉了一只汽车尾灯,双方因赔偿问题发生争执,王安拿起摊位上的切肉刀追赶徐,徐报警后,民警迅速赶到处臵。 请问该案如何定性?理由是什么?
1、[解析]:正确的答案是D项。《治安管理处罚法》第三条的规定是明确的。A项过于绝对化了。B项只是一个补充,有先后之分,治安管理处罚法是特别法,行政处罚法是一般法,按照特别优于一般的原则,特别法有规定的适用特别法,特别法没有的才适用一般法。至于C项是无法律规定的,不应当选。但要指出的是,公安部的规定有可能是规章,如果公安部的规章所规定的程序与法律的规定没有冲突,在这种情况下作为公安部门还是要执行的,这对公安部门是有约束力的。如果公安部的规定与法律相冲突,则要以法律为准。当然,这与本题所要表述的意思却是两回事。综上,本题惟一的答案是C项,别无选择。
2、[解析]:本题考查对《治安管理处罚》第十条的理解与掌握。
A、B是正确的,老的条例就是这三类,新的治安管理处罚法这三类也有。C项无营业执照之说。只有吊销公安机关发放的许可证的规定。D是行政措施,不是处罚种类。新法规定的种类只有四类:即警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。要注意区别的是,行政处罚法规定的处罚种类是六类即警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留。还有一个是倪底条款即法律、行政法规规定的其他行政处罚。这是要搞清楚的地方。但作为治安管理处罚的种类只有四种,我们是不能任意设定新的处罚种类的。
3、[解析]:这是一道选非题。本题考查的是对第九条的正确理解。法条的内容是:对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处
理。经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。由于本题大前提是情节严重,而上面的ABCD四项都是情节轻微的适用,因此都不正确,应当全选。
4、[解析]:本题是考查对治安管理处罚法12、13条的掌握。第十二条: 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。第十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应当给予处罚。对此,在理解上要明确:1、已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,是一律从轻或者减轻处罚。2、但不是不处罚。这里边还需要进一步区分是什么样的处罚,是拘留处罚、还是其他处罚。如果是在已满14—不满16岁之间,不管违反治安管理的行为多严重,也不给予行政拘留这样的处罚;而16---18是要区分是不是初次违反,是第一次也不执行拘留处罚,如是第二次就可以给予拘留处罚。我们可以叫做“首犯不拘”。由此,CD从法条上可以直接得出答案。是正确的。A是已满14周岁、不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚;B是不满14周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。
5、[解析]:本题是考查对第十五条的理解与掌握,“ 醉酒的人违反治安管理的,应当给予处罚。 醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒。”D项是正确的。A是应当,不是可以。B不是任何情况下对醉酒的人在醉酒状态下,都要对其采取保护性措施约束至酒醒,要看有无必要,也就是说是否有危险,如果这个人是一个闻酒就睡的人,这就没有必要去对
他进行所谓保护性约束,反之,还有可能是侵犯人权昵。C项不是可以,因为有危险而是应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
6、[解析]:本题是对第十九条的考查。 违反治安管理有下列情形之一的,减轻处罚或者不予处罚:(一)情节特别轻微的;
(二)主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;(三)出于他人胁迫或者诱骗的;(四)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;(五)有立功表现的。对照条文BCD都是正确的。A的表述是错误的,情节轻微不是应当减轻处罚或者不予处罚的条件,只有情节特别轻微才应当减轻处罚或者不予处罚。还需要注意一下,法律在这里是用的“不予”,而不是“免于”处罚。这两个词是有重要区别的,不能混为一坛。如果换个说法李某“主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为,因此对李某应当减轻处罚或者免予处罚”对不对呢?迷惑性很大,也是不能选的。
7、[解析]:本题是对第二十条内容的考查。 违反治安管理有下列情形之一的,从重处罚:(一)有较严重后果的;(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;(四)六个月内曾受过治安管理处罚的。对此AB是正确的选项。C选项中的调查人是干扰项。D项中应当是六个月内曾受过治安管理处罚从重处罚,而不是一年内曾受过治安管理处罚两次,可能两次处罚都在同一个月,也有可能一个是在一月分、一个是在十二月分。另外,还要注意,这里说的六个月,不是指本年度内,可以是跨年度的。如2006年10月10日到2007年4月10日也是六个月内,而且是不区分大月小月的。一律从当月的日推算到第六个月的这一日。有时侯一日之差,就决定了罚与不罚。所以要有一个正确的理解。
8、[解析]:本题有一定难度。主要考查第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:(一)已满十四周岁不满十六周岁的;
(二)已满十六周岁、不满十八周岁,初次违反治安管理的;(三)
七十周岁以上的;(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。答对这道题关键是时间的掌握上。A是可选项,要过了这一天(晚上12时后)才是已满16周岁,这是绝对不拘留的时间段。B在未交待是不是初次的情况下按从无、这是有条件的不拘留,只限于初次,也是应选项。C项:丙在70岁生日的当晚因吃酒过多欧打多人并造成三人轻微伤要不要拘留?法律条文是讲“七十周岁以上”。根据第一百一十八条的规定 本法所称以上、以下、以内,包括本数。那么,“以上”与“已满”是否有区别呢?理解上应当是“以上”这儿包括了本数在内,而“已满”则是不包括本数的。所以,丙在70岁生日的这一天说明他已经达到了70周岁,只是没有过70周岁。法律在这儿表述不是已满70周岁,而是讲70周岁以上。所以。丙在此时没有过70岁,属于70周岁以上的人,但不等同于已满70周岁人,如果过了这一天晚上12:00就是已满70周岁的人了。因为以上包括了本数,而已满不包括本数。通过这样的分析,就可以得出结论,对丙也就不再给予拘留处罚了。这也是一个法定的绝对不拘留条款。D巳满16不满18是初次的才不处罚,丁在这一年龄段两次违反,巳超出了初次的范围。同时根据题目所交待的行为,“欧打多人并造成三人轻微伤”也是达到了拘留构成要件的。还有两点要注意,一是指要达到拘留程度,而不去考虑其他情况,二是不拘留不等于不给予其他的处罚。
9、[解析]:本题主要考查第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。还有新旧法的适用问题。本题只有D是正确的。ABC都是不应当选取的。A项不属于在六个月内没有被公安机关发现不应该再处罚的情况。B要考虑从旧兼从轻的原则。C由于李的行为是发生在治安管理处罚法实施以前的,在实体上不适用新法。还有一点应当注意,如果新的规范比旧的规范处罚重,就按从旧处理。如果新的规范没有规定,旧的规范有规定,按只按从旧处理。如果旧的规范处罚重,新的规
范处罚轻,按新的规定处理,从旧兼从轻。这方面我想今后是会有相关的法律解出台的,我们从理解上应该这样把握。要运用相关法理知识来解析。
10、[解析]:本题主要考查第二十三条的内容。 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;(五)破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。A不应当选,对未超成严重后果的才这样处理,本题是出现了严重损失,则不是治安管理处罚的事了,可能要承担刑事责任了。B是对的,应当选。C是错的,出租车不属于公共交通工具的范围。D是正确的,应该选。
1、法律条文中如只有一个自然段,就无“款”,引用只需到“条”,如《治安管理处罚法》第七十条;如自然段后有“(一)、(二)??”等数字,引用“条”后直接到“项”,如《治安管理处罚法》第七十二条第三项。
2、法律条文中如有两个(含两个)以上自然段,每一自然段为一“款”,引用应到“款”,如《治安管理处罚法》第六十六条第一款;如每一自然段后还有“(一)、(二)??”等数字,引用“款”后还应到“项”,如《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
复制件正确表述
第一种:
1、此件来源于公安网(常住人口基本信息查询 )
2、此件来源于公安网(成都市公安局综合查询系统询) 提取单位、提取人、提取时间(在年月日上盖章)
第二种:
法院判决书、逮捕证(此件复制于XXX人民法院,原件存放于XXX人民法院档案室,复制单位、复制人、复制时间(在年月日上盖XXX人民法院印章)
第三种:
身份证复印件、病历复印件(此件由XXX人提供,原件由XXX人保存。
再由原件保存签上此件由本人提供名字、捺印、时间。
办案单位在落款:提取单位、提取人、提取时间(在年月日上盖章)
范文二:治安管理处罚法
论《治安管理处罚法》的完善
——基于对警察自由裁量权的思考
摘要:警察自由裁量权的存在有利于警察行政主体灵活、快速地处理警察行政事务,提高工作效率,适应了现代行政的要求,其是否合理行使直接关系到公民合法权益是否实现。《治安管理处罚法》一方面通过细化处罚范围、调整处罚幅度、完善处罚程序和加强法律救济等方式对警察自由裁量权进行必要的规制,另一方面因为赋予公安机关更大的行政执法权力,缺乏完善的程序制度而容易导致因自由裁量不当而损害行政相对人的合法权益。因此,本文从加强法律解释、强化行政程序、完善监督机制等几方面来完善《治安管理处罚法》,从而对警察自由裁量权进行合理的规制。
关键词:治安管理处罚法;自由裁量权;规制;完善
一、引言
2005年8月28日,备受关注的《中华人民共和国治安处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)在三审之后,终获通过,这是一部系统规定治安管理处罚的主体、程序、执法监督等内容的法律,是公安机关办理治安案件的基本程序规范。总体上看,《治安管理处罚法》在维护社会治安秩序、保障公民治安权益、规范公安机关和人民警察依法行使治安职权、依法处理治安案件、依法处罚治安相对人等方面都取得了很大的进步,但在实施《治安管理处罚法》过程中,仍然面临诸多挑战和问题。本文试从警察自由裁量权的本质及范围入手,分析《治安管理处罚法》对警察自由裁量权的控制与扩张,探讨如何对《治安管理处罚法》进行完善。
二、警察自由裁量权的界定及价值
(二)警察自由裁量权的定义
我国学界较为通行的观点是:“警察行政自由裁量权的行使,通常是指在法律、法规对警察行政行为的范围、方式、手段、内容未作明确具体规定的情况下,警察行政主体基于法律、法规的明示授权或消极默许,根据自己对法律、法规的理解,依据立法目的和公正合理原则,白行判断行为的条件,白行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。”①可以这么说,警察自由裁量权是指公安机关及其人民警察在法律、法规规定的原则和范围内对如何行使自身职权所具有的选择性权力,它是公安机关及其人民警察在行政执法活动中客观存在的,由法律、法规授予的职权之一。从这一定义中,我们发现该项权力包含以下两个方面的含义:
1、自由裁量权依据的是主体自己的判断或意向,这种依据具有某种意义的主观性,是一种自由选择的结果。
2、自由裁量权实施的重要前提是存在着某些情况,有必要采取某些强制措施或者实施某种技术手段,同时这种选择必须在法律规定的范围之内。 ①姚华.论行政法治原则中的警察自由裁量权[J].甘肃,甘肃政法成人教育学院学报,2005.2
(二)警察自由裁量权存在的价值
从某种程度上说,存在的总是合理的。警察作为维护国家统治秩序和社会安宁的必要工具,赋予警察自由裁量权是立法工作的滞后性和警务工作内在规律所决定的。
首先,警察自由裁量权是基于立法工作的滞后性产生的。立法本身是一项程序复杂的工作,具有长周期性的特点,它要经过规划、起草、讨论、制定草案、决定、公布等环节。所有这些都决定了法律必然落后于社会现实的发展,不可能完全反映社会现实对于法律的需求。就这而言,警察的自由裁量权可以弥补法律的不足,消除法律滞后性所带来的各种不利影响,同时也能为立法工作者及时修改或废除不适应社会需要的法律提供重要而及时的信息,从而实现法律体系的完善。
其次,警察自由裁量权的行使过程有助于效率目标的实现。现代社会经济与科技迅速发展,行政事务也日趋复杂,而任何法律法规也不可能事无巨细都有明确的规定,这就势必使得公安机关在面对复杂的社会关系时,感到无所适从。为了使公安机关能够审时度势、权衡轻重,不至于在复杂多变的问题面前束手无策,错过时机,法律、法规必须赋予公安机关在规定的原则和范围内行使自由裁量权,从而灵活果断地解决问题,提高行政的效率。德国的平特纳说,行政自由裁量权常常能从法律和法律僵化的控制中抽取关系当事人利益的敏感裁量事宜,转由行政适用灵活的手段处理②。公安执法过程中法律法规的适用,需要警察因时因地灵活地处理运用。警察自由裁量权的设立是希望在对错综复杂的案件处理中,通过增加灵活性以提高执法效率。
(三)警察自由裁量权在《治安管理处罚法》中的表现形式 警察自由裁量权是在法律规定的原则和范围内一定程度的自由,是“戴着镣铐的跳舞”。一般说来,在《治安管理处罚法》中警察自由裁量权的的表现形式主要有以下几种:
1、对于事实性质认定的自由裁量 ②杨伟东.行政裁量问题探讨[M].行政法论丛第3卷.北京,法律出版社,2000,351.
所谓事实定性的自由裁量是指在法律、法规对某种行为及事项的性质未作详细规定的情况下,警察行政主体对行政相对人的行为性质、被管理事项的性质进行认定时的自由裁量。③例如,《治安管理处罚法》第三十二条对“制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的”的处罚,其中淫秽物品的事实认定就是自由裁量。
2、对于情节轻重认定的自由裁量
在《治安管理处罚法》中存在大量“情节较轻的”、“情节较重的”、“情节严重的”这样语义模糊的词,而情节轻重认定的自由裁量还大量地存在于诸如“屡教不改”、“造成交通严重堵塞”、“隐患严重”等的认定中,因此对于如何认定情节轻重,法律、法规并无明确规定,只能由警察行政主体自行认定。
3、对于处罚幅度认定的自由裁量
公安机关在对治安管理相对人作出治安处罚时,可在法定的处罚幅度内自由选择。在罚款数额方面,《治安管理处罚法》规定了200元以下罚款、200元以上500元以下罚款、500元以上1000元以下罚款以及1000元以上5000元以下款等不同幅度的罚款;在行政拘留方面,规定了5日以下、5日以上1日以下以及10日以上15日以下三个档次。
4、对于行政程序的自由裁量
在警察行政执法过程中,常会遇到法律法规对行政行为的程序缺乏明确具体的规定,而由警察行政主体自由裁量的情况。例如,公安机关在接到行政相对人要求许可的申请后何时作出是否许可的行政决定,《治安管理处罚法》很少有明确的规定,所以在大多数情况下,行为的时限就由行政主体自由裁量。
三、《治安管理处罚法》对自由裁量权的规制
警察自由裁量权犹如一把双刃剑:一方面有利于行政主体提高行政效率实现司法公正,使公安机关更好的进行社会公共秩序的维护、社会态势的控制、公民与法人的合法权益的保障;另一方面,“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”③姚华.论行政法治原则中的警察自由裁量权[J].甘肃,甘肃政法成人教育学院学报,2005.2
④,自由裁量权广泛扩张的背后不可避免地会对行政相对人的权益造成负面影响,进而对行政法治构成威胁。孟德斯鸠说,滥用权力是附在权力上的咒语,一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的经验,有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。⑤既然警察自由裁量权的行使可能会对公民的权利造成影响,那么对自由裁量权合理的控制是非常的必要的。权力的赋予与控制总是相伴而行的,警察自由裁量权也不例外,《治安管理处罚法》在赋予警察自由裁量权的同时,也从以下几方面加强了自由裁量权的控制:
(一)细化法律条文,压缩自由裁量空间
《治安管理处罚法》通过对处罚范围与处罚幅度的明确化、规范化,限制了警察的自由裁量权。
1、细化处罚范围,限定公权力的适用条件
从条文来说,《治安管理处罚法》相对于原《条例》的45条增加到119条,特别是增加了大量“违反治安管理的行为和处罚”,并将“违反治安管理的行为”细分为扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利和妨害社会管理四类。同时,《治安管理处罚法》明文规定警察权力行使的条件,例如在“妨害社会管理的行为”中,只有发生“旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的,或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆,不予制止的”情况时,公安机关才能介入,将其界定为违法行为,并予以相应的处罚,而规范的经营活动则不受干预。治安管理处罚对象的分类,违法行为种类的细化,警察权力行使的条件的法定化,都是《治安管理处罚法》对警察自由裁量权行使的有效规制,使公安机关的执法活动更加规范化,法定化。
2、调整处罚幅度,压缩自由裁量空间
《治安管理处罚法》调整了处罚幅度,在罚款数额方面,规定了200元以下罚款、200元以上500元以下罚款、500元以上1000元以下罚款以及1000元以上5000元以下款等不同幅度的罚款;在行政拘留方面,规定了5日以下、5日以上1日以下以及10日以上15日以下三个档次;在合并执行方面,违反治安管④[英]阿克顿.自由与权力[M].侯建,范亚峰,译.北京,商务印书馆,2001,342
[法]孟德斯鸠.论法的精神[M].严复,译.上海,上海三联书店,2009,220. ⑤
理行为人有两种以上违反治安管理的行为,行政拘留处罚合并执行的,最长不得超过20日,改变了原条例对行政拘留的处罚合并执行没有上限的规定,这大大压缩的自由裁量的空间,降低了自由裁量的随意性。
(二)完善程序条款,规范自由裁量权的行使
正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别,程序作为一种角色分配体系,使参加者有平等的表达机会和自由的选择机会,并使责任范围更明确,这种负责体制和规则方式会限制恣意。⑥但是原《条例》有关处罚程序的规定相当简略,总共只有10条,而且很多规定都不够全面,缺乏可操作性。所以,为了既保障公安机关及其人民警察能够有效地履行治安管理职责,又防止因权利使用不当造成对公民权利的侵害,《治安管理处罚法》对治安处罚的程序作了更为符合正当程序要求的制度规定,对处罚程序这一部分做了非常详细的修改和补充:一方面对于原来程序中的一些不合理、不全面的地方重新做出完善;另一方面增加了一些新的规定,使得新法中有关程序的规定达到了35条,这在调查程序中,告知权利、表明身份、回避等程序公正的基本要求都得到了体现。具体表现在以下几方面:
1、回避制度
《治安管理处罚法》规定,人民警察是本案的当事人或当事人的近亲属的、本人或其近亲属与本案有利害关系的以及与本案有其他关系、可能影响案件的公正处理的,应当主动回避,当事人或其法定代理人有权要求回避。回避制度的设立减少了公安机关因为个人原因产生的办案不公正,防止警察以权谋私,保证执法公正,切实有效的保障人权。
2、听证制度
《治安管理处罚法》规定,公安机关在作出吊销许可证和2000元以上罚款的决定之前,应当告知当事人有听证权。当事人要求听证的,公安机关应当举行听证会。通过当事人的参与和介入,对行政决定的正当理由进行论证,控、辩双方展示证据、相互质证和辩论,使自由裁量权的运用奠定在真实情况的基础之上,⑥季卫东.法治秩序的建构[M].北京,中国政法大学出版社,1999,1.
最大限度地避免行政错误的发生,从而防止行政自由裁量中的恣意,保证自由裁量的合理性,保护治安管理处罚权力与相对人权利的平衡。
3、时效制度
《治安管理处罚法》在治安处罚赦免、治安调查询问、治安处罚决定、治安处罚告知等各方面对公安机关的治安治安管理给予时间上的约束,例如第九十九条“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日”。对传唤时间做出限制,询问查证的时间从原来的一般12小时缩短为8小时。时效制度的完善既保证公安机关的行政效率又保障当事人的合法权益不被长时间侵害。
4、证据制度
《治安管理处罚法》规定,公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。在实际操作过程中,非法证据主要有两类:一是故意的、恶性的非法行为所获得的言词证据;二是基于裁量权的滥用与越权行为所获得的证据,比如缺乏程序要件的搜查、扣押所获得的证据,交由警察内部审查与行政惩戒更为合适。这一规定排除了非法证据的使用,给警察取证提出了新的要求,有效防止公安机关侵犯当事人的合法权益。
(三)增加处罚监督机制,强化警察行使自由裁量权的法律责任 保护公民权利就必须确保公权力依法行使,而对公安机关及其人民察权力行使的程序、规范作出具体、明确的规定和限制是非常必要的,必须从法律制度上确保其不被滥用,以保障公民权利。党的十六大明确提出,“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施”, 增加执法监督既符合党和国家对法治社会建设的需要也是保障人权的体现。《治安管理处罚法》增加了执法监督1章共6条对公安机关及其人民警察的执法行为进行规范和监督,以保护公民的权利,明确规定“公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件,文明执法,不得徇私舞弊”,确定了警察自由裁量权的执法原则,同时《治安管理处罚法》第117条还规定:“公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;
造成损害的,应当依法承担赔偿责任。”明确在警察侵犯当事人合法权益的时候需要承担的法律责任。
四、《治安管理处罚法》在规制警察自由裁量权方面的不足
在政府的行政权中,警察权力与公民的权利之间的联系最为紧密,既可以限制人身自由又可以剥夺财产,还可以采取各种强制性的措施,如果警察权力使用不当、滥用的话,最容易侵犯公民的权利,因此,需要通过立法对之予以严格的限制。我们可以看到《治安管理处罚法》通过细化条文规定,增加程序条款和处罚监督机制等一些具体的规定大大限制警察自由裁量权的行使,但是,我们也看到了由于各种因素的影响,该法还存在着实体上、程序上和权利方面的限权不足:
(一)实体方面——自由裁量权总体上仍显过大
行政法治的实现需要对行政自由裁量权设定一定的标准加以控制,如果不设定行使这种权力的标准,那就是对专制的认可。综观处罚法的内容,我们看到,一方面警察的自由裁量权在扩充,例如罚款幅度的增大;处罚种类、方式等方面选择自由度的增加等。《治安管理处罚法》相对于《条例》由原来的5章45条增加到6章119条,一共增加了74项条款,规定了238种违反治安管理的行为,共增加了124种违反治安管理行为。而在罚款数额的幅度方面,《治安管理处罚法》在原来的基础上,大大提高了罚款数额,例如,对个人的处罚数额最高可以到5000元(第6l规定的“1000元~5 000元”,第66条规定的“5000元以下”),这样的罚款数额幅度在适应了社会经济发展的实际情况时,也不可避免的产生了警察在罚款数额方面的更大的自由裁量幅度。而另一方面,立法中仍出现大量“公共秩序”“情节严重”“正常生活”等模糊字眼,这从表面上看来可以弥补法律的稳定性和社会的动态性之间的矛盾,实际上很容易被当做自由裁量权的所谓“法律依据”,在事实上扩大警察自由裁量权的范围。规定过于粗陋,管辖范围过宽,可操作性不强,这样的情况既降低了警察权力行使的效率,又使得公民的自由度越来越少,甚至导致权力的失控。
(二)程序方面——执法监督机制仍不够成熟
“一个健全的法律,如果使用武断的专横的程序去执行,不能发生良好的效果。一个不良的法律,如果用一个健全的程序去执行,可以限制或削弱法律的不良效果”⑦。应该说处罚法对程序正义给予了应有关注,其程序性规定在篇幅上是原条例的4 倍,对处罚程序的规定也更详细、规范了,但在重实体轻程序这一传统观念的影响下,有关程序方面的规定还是成为出现问题最多的一个部分。
处罚法虽然增加了处罚的监督机制,但并未规定对违规警察追究责任具体的程序和细节。法律监督的前提是在立法中明确规定每一种权力及相应的责任,没有责任的规定,法律监督就会成为一种摆设,必使对警察行为的约束流于形式,也使有关监督机构的监督难以到位。《治安管理处罚法》中提到的执法监督,还只是一种宣言式的规定,并没有有效的保障措施来纠正警察违法行为和处理违法的警察:监督的主体不明,谁来监督的问题没有解决;监督的渠道也不明确,谁来接受申诉,并如何接受申诉也不明确;发生违法时,如何及时纠正和给予什么样的处罚都不明确。因此,有必要通过立法建立某种激励约束机制,明确监督机关的职责,强化监督机关的监督权限,增强法律监督的可操作性,必要时可以追究监督机关的失职行为。
其次,我国现有司法审查制度不能有效的规制警察自由裁量权的使用。一般而言警察滥用自由裁量权的行为是大量的合法而不合理的行为,根据《行政诉讼法》的规定,法院只对行政行为的合法性进行审查,对合理性的审查只是作为合法性审查的一种例外情况列出,只对显失公正和滥用职权两种滥用自由裁量权的情况进行审查,因此缺乏对自由裁量权的有效规制。
(三)权利方面——对当事人的权利保护不足
“警察权力与公民权利在一定条件下成反比例关系,即警察权的扩大意味着公民权的缩小,警察权的滥用往往使公民权化为乌有”⑧,可以说警察权力的行使和公民权利保护之间的关系是对立的统一,如果二者的关系达不到很好的平⑦康树华主编.犯罪学通论[M].北京,北京大学出版社,2008,275.
陈兴良.限权与分权:刑事法制视野中的警察权[J].西安,法律科学,2002,1. ⑧
衡,任何一方保护的不足,都会影响二者关系的统一。从行政法治的角度,行政相对人对权力行使的监督属于外部监督,也往往是最直接、最有效的监督,如果对行政相对人权利保障的不足,那么就会直接导致权利监督或限权不足。例如,听证程序未引人到限制人身自由的处罚当中,权利保障不足导致了限权不足,《治安管理处罚法》第98条规定:“公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。”以上条款缺乏对听证会的程序、听证程序中当事人与公安机关的关系等作出具体、明确且中立的规定,而且在财产罚可以听证的情况下,行政拘留作为人身自由罚,是比能力罚和财产罚程度更加严重的处罚却没有听证规定。行政处罚决定是对公民人身、财产权利的限制、剥夺,所以该决定的做出只有建立在听取利害关系人意见基础上,方符合执法公正的原则。
五、对《治安管理处罚法》的完善
行政法的历史就是行政权的扩大同时伴之以加强监督和限制的历史,可见行政法的最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使,防止政府滥用权力,以保护公民,因此对警察自由裁量权加以控制是现代社会的必然要求。《治安管理处罚法》在保障公民合法权益、规范公安机关和人民警察依法行使治安职权等方面都取得了很大的进步,但我们也可以看到其中仍然存在的很多不足,鉴于以上分析,我们可以通过以下方式加以完善:
(一)加强对《治安管理处罚法》的法律解释
立法部门以及司法部门应加强《治安管理处罚法》的法律解释,规范抽象行政行为,从源头上尽量减少自由裁量空间,使标准更加确定。在不能修法的情况下,立法部门应加强其立法解释职能,尽量制定或完善细密、详备的规则,把过量的弹性条款的模糊概念具体化、明确化,涉及公民权利义务的领域应尽量减少裁量的自由度,对裁量度较大的规范,应根据相关的情节等划定不同的档次,对适用条件上的弹性应做进一步细化的规定,尽量使用法律用语的概念清晰准确,
适用条件明确具体,在确实需要留有较大自由裁量空间的地方,也要制定明确的条款,使公安机关在行为时依据立法的目的、原则、精神而为,同时在法律尚不可能规范的领域,要树立“权力法定”的观念,凡无立法的授权,都不得为之。例如,处罚法第七十条“以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。”可以增加对“赌资较大”、“情节严重”等司法解释,压缩警察自由裁量权的的空间。
(二)强化治安管理的行政程序
行政自由裁量权的运行态势表明,行政自由裁量权之所以被滥用,在很大程度上是因为它的逆向运行或越轨行使,即不按预先设置的方式、步骤、顺序和时限运行。因此,可以通过以下几方面来完善程序性制度、促进警察行政行为程序化从而合理规制警察自由裁量权的行使:
1、保障行政公开。按照程序的公开和公平原则,立法规范适当的程序,对行使警察自由裁量权的依据、条件、过程、决定意向、结果予以公开,对涉及相对人利益较大、与公共利益关系密切的或过于集中的权力领域予以公开,从而使警察权力的行使为公众所瞩目,迫使行政主体更加公正地行使自由裁量权,避免恣意行政,损害相对人的合法权益。
2、健全行政程序制度。行政程序制度的建立对于滥用职权及显失公正的行为可以起到防范于未然的作用,保证行政机关正确行使职权,因此,必须坚持相对人参与的原则,建立起较为完善的表明身份、告知、回避、听证、证据、合议、说明理由、时效限制、行为顺序等行政程序制度,尽可能地将治安处罚相关人的程序性权利转换成公安机关的程序性义务和职责。
(三)完善警察自由裁量权的司法审查制度
(四)健全对警察自由裁量权的监督机制
美国一位前任大法官说过,警察是为了维护社会安宁,身上带着警棒和手铐,打击犯罪,维护社会治安,这是警察的使命。但在,在现代社会中无时不在的警察自由裁量权已经或即将威胁正当权益之时,对其理性的规制极其重要,有权利就有责任,追究因过错做出违法或不当行政行为的公安民警的法律责任,一是要求其在面对公共利益时,不得失职,不得做出违背公共利益的行政行为;二是要求其在面对行政相对人时,不得做出侵犯或损害相对人合法权益的行政行为。现行监督机制下,除国家专门的监督机关外,对警察权的监督主要依靠社会自发的监督,这种监督不仅力度达不到,而且具有极高的社会成本。因此,《治安管理处罚》有必要通过立法建立某种激励约束机制,明确监督机关的职责,强化监督机关的监督权限,增强法律监督的可操作性,有效纠正警察违法行为和处理违法的警察,必要时可以追究监督机关的失职行为。
结语
《治安管理处罚法》作为一部在现代行政法治条件下颁行的、与百姓生活休戚相关的行政法的部门法律,理应实现行政法的立法目的,即在于对行政权力的控制与规范。但我们可以看到,该法仍有许多不足且需推敲完善之处。强调现代行政法治,正是为了强调限权之重要、权利之珍贵。我们期待不断完善的《治安管理处罚法》不仅仅是一部“处罚”法,更应成为一部对警察权力实施规范和限制的控权法,在“国家尊重和保障人权”的宪法旗帜下,切实达到遏制警察自由裁量权滥用,保障公民权利的目的。
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范文三:治安管理处罚法
治安管理处罚法
《治安管理处罚法》这部法律是于2005年8月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会十七次会议通过,于2006年3月1日起施行的。治安管理处罚法涉及面非常广泛,达四大类151种,所受到的处罚可以拘留的占到93%。对公民的社会生活影响较大;同时还赋予了公安机关办理治安案件必需的扣押、检查、追缴、收缴、取缔等强制措施,进一步规范了公安机关的执法活动。是公安机关执法的基本法律依据之一。
同时,它又针对新的情况增加了新的危害社会治安的行为并提高了处罚力度。这部法律的颁布实施会无论是对社会治安秩序,公共安全,公民的人身权益和财产权益的维护,还是对公安机关的日常执法活动,都将发挥重大地作用。
一、治安行政处罚概述
1.概念
治安管理处罚是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。 具有如下特征:
(1)治安行政处罚是一种制裁。
(2)行使处罚权的主体是公安机关。
(3)治安行政处罚的对象是违反治安管理法的公民、法人或者其它组织。
(4)治安管理处罚针对的是治安违法行为,而不是针对的某个人。治安管理处罚就事不就人。
2、给予治安管理处罚的前提。确定违反治安管理行为的社会危害性、行政违法性和应受行政处罚性,是给予治安管理处罚的前提。
(1)社会危害性。违反治安管理的行为,首先是具有社会危害性的行为,但还没有达到严重程度。行为的危害性对于行为人本人而讲却具有扩散性,治安违法很容易演变为犯罪行为。
(2)具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征。是评价违反治安管理行为的法律标准。这里所讲的“具有违法性”是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求,实施治安管理法律规范禁止的行为,违反治安管理法律义务。
(3)应受治安管理处罚性。有因必有果,实施了违反治安管理的行为,必然要受到国家和法律的惩罚。
判断一个行为是否是违反治安管理的行为,是否应该给予治安管理处罚,就有以上三个方面的标准。也就是社会危害性,具有违法性,应受治安处罚性。
危害社会的行为同时构成民事侵权的,行为人应当承担民事责任。
3、治安管理处罚应遵循的原则。治安管理处罚时遵循以下三方面的原则。(1)违法行为与行政处罚相适应原则。治安管理处罚必须以事实为根据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。也叫做过罚相当原则。(2)公开、公正、尊重和保障人权,保护公民的人格尊严原则。(3)教育和处罚相结合原则。
4.治安处罚的适用
是公安机关针对具体违法行为人决定给予何种处罚以及达到何种程度处罚的一种活动。是治安管理处罚法规定的一项重要制度。
(1)适用主体,也就是应受处罚的违法行为主体,包括自然人和单位两种,在这里我们主要介绍自然人。自然人作为治安处罚的适用主体,应具备责任年龄和责任能力两方面的条件。
根据治安管理处罚法的规定,责任年龄划分为三个阶段:
其一,负完全责任的年龄阶段。已满18周岁的人违反治安管理的,承担全部责任; 其二,负不完全责任的年龄阶段。已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的,从轻
或减轻处罚。
其三,完全不负责任的年龄阶段。不满14周岁的人违反治安管理的,不予处罚
责任能力是指一个人能够辨认和控制自己行为,从而应当对自己实施的违反治安管理行为承担法律责任的能力。治安管理处罚法规定了责任能力的三种情况。
一是精神病人的责任能力。精神病人的责任能力在两种情况下视为丧失;一是不能辨认自己的行为,二是不能控制自己行为。精神病人在这两种情况下实施违反治安管理行为,不具备责任能力,不承担违法责任,不予处罚。如果精神病人的精神病尚未达到不能辨认或者不能控制自己行为程度,或者间歇性精神病人在精神正常的时违反治安管理的,都不能视为无责任能力而不予处罚。
二是盲人或者又聋以哑的人的责任能力。可以从轻、减轻或者不予处罚。生理缺陷,认知能力、控制能力受到一定限制。
三是醉酒的责任能力。酒后或者醉酒后违法,法律规定仍要追究法律责任,不能作为不予处罚的理由。
(2)对共同违法行为的处理。共同违法行为是指两个以上行为人共同实施的违反治安管理行为,应当根据行为人在共同违反治安管理行为中所起的作用进行处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理,按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚,并且要从重处罚。
5、追究时效
是指追究违反治安管理行为人法律责任的有效期限,超过了这个期限的违反治安管理行为,就不再处罚。治安管理处罚法规定,违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的,不再处罚。大家要注意这里的没有发现是指违法行为没有被发现,而不是指违法行为人没有发现。
二、常见的违法行为
1.殴打他人。2、诬告陷害。3.发送信息干扰他人正常生活。4.盗窃。5、收赃。6、非法种植毒品原植物。7、吸毒。
三、处罚程序
关于治安管理处罚法的处罚程序需要掌握三方面的问题:一是治安管理处罚程序的适用原则,二是治安管理处罚程序与原条例及原办理行政程序规定的区别。三是治安管理处罚程序的组成。治安管理处罚的程序,按照办理案件的流程可分为受理登记程序、调查程序、决定程序和执行程序四个环节。
(一)适用原则
处罚法的第三条, “治安管理处罚的程序,适用本法的规定;本法没有规定的,适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”
(二)受理登记程序
第七十七条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。(治安案件的受理和登记)
(三)调查程序
对传唤的方式和询问查证时间进行了调整:处罚法规定了三种传唤方式,口头传唤、传唤证传唤和强制传唤。对于现场发现的违反治安管理行为人,经出示工作证件,可以口头传唤,同时应当在询问笔录中注明。而条例及公安机关办理行政案件程序规定中对口头传唤到公安机关的,应补办传唤证,从形式上取消了口头传唤。
变讯问为询问,扩大了违反治安管理行为人的权利。询问查证时间一般不超过8小时,情况复杂,可能适用拘留的询问查证时间不得超过24小时。而且应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。取消了条例中要求违反治安管理行为人在讯问时应当如实回答提问
的规定。
调查原则和制度
第七十九条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。
以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
1、公安机关调查治安案件,应当依法进行。
2、严禁以非法手段收集证据。(指刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等不符合法律规定的手段收集证据。
3、以非法手段收集的证据无效。
4、回避制度(81条)要掌握两个问题,一是回避的适用范围,二是回避的决定权限。 询问查证问题:
第八十三条 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。
传唤的时限为一般为8小时,情况复杂、可能适用拘留处罚可延长但不得超过24小时。 检查
治安管理管理处罚条例没有对此作出规定,本法首次以法律的形式赋予公安机关检查的权力。
检查的对象:与违反治安管理有关的场所、物品、人身。
执法主体:必须是人民警察并不得少于二人,包括当场检查。
一般程序和相关的法律手续:人民警察不少于二人,检查时出示人民警察的工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件(即:检查证)。
当场检查:出示人民警察的工作证件,不需要审批,不需要检查证明文件。法律没有规定事后补办检查证明文件,但是对公民的住所进行检查一定要检查证明文件。
检查妇女的身体,应当由女性工作人员进行。法律没有硬性规定几名女性,也没有硬性规定一定要人民警察,这主要是考虑到公安机关女性人民警察较少。故规定女性工作人员,可以由女联防队员、户口协管员、借用的女医务人员或者其他女性工作人员。
检查带有强制性。这是法律赋予的职责,当事人负有配合的义务,不得拒绝和阻挠。拒绝的可以强制检查,阻挠的可以本法50条进行处罚。
扣押。治安法明确规定了扣押的范围,一是必须用作证据用的才能扣押。二是与案件有关的才扣押。三是对第三人善意合法的占有财产不得扣押。对于这一类物品可以通过拍照或摄像来固定。公安机关的扣押权首次得到了法律的承认,扣押物品的审批也作了重大变化。扣押物品可以由现场处警民警决定,无需报办案部门以上领导审批。
四、决定程序
和原条例相比,有一个重大变化,就是扩大了一线办案单位和民警处罚决定权限。
(1)、扩大了派出所的决定权限:处罚法规定派出所的决定权限为警告和500元以下罚款。同时,取消了在没有派出所的地方公安机关可以将50元以下的罚款或警告的处罚权限委托给乡镇一级人民政府的规定。
(2)、当场处罚程序进行了调整:对事实清楚,证据确凿,处警告或者200元以下罚款的,可以当场作出处罚决定。条例中规定对违反治安管理行为的人处警告或者50元以下罚款的或者罚款数超过50元,必须是被处罚人没有异议的,可以由公安人员当场处罚。
(3)、明确规定了办案时间:规定了办案期限自受理之日起不得超过30日,案件重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长30日。鉴定时间不在这个期限内。改变了过去一些案件久拖不决的现象
(4)、行政复议不再是行政诉讼的前提条件,扩大了违反治安管理行为人的救济选择途径:条例规定,对治安管理处罚决定不服的,应当先向上级公安机关申请行政复议;对复议决定不服的,再向人民法院提出行政诉讼。这样规定,有利于上级公安机关监督下级公安机关。但这不符合行政复议法和行政诉讼法的有关规定,也侵犯了被处罚人自愿选择的权利。
处罚法规定被处罚人对处罚不服的可以申请复议,也可以依法起诉。由复议前置改为选择提议。这赋予了当事人自主选择法律救济渠道的权利,使公民保护自己权益的渠道更灵活、更便利。公安部明确提出了治安行政案件的出庭应诉制度。对未经行政复议和经行政复议决定维持原处罚决定的行政诉讼案件,由作出决定的公安机关负责人和原办案部门的承办民警出庭应诉;对经行政复议决定撤销、变更原处罚决定或者责令被申请人重新作出具体行政行为的行政诉讼案件,由行政复议机关负责人和行政复议机构的承办民警出庭应诉
(二)决定
范文四:治安管理处罚法
《治安管理处罚法》第四十九条,盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款; 情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。释义:本条是关于盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、故意损毁公私财物的处罚规定。本条规定了以下几种违反治安管理的行为:一、盗窃。是指以非法占有为目的,秘密窃取公私财物的行为。二、诈骗。是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗得公私财物的行为。三、哄抢。行为人明知是国家、集体、公民所有的财物,出于非法占有的目的,一哄而上,乘乱或者乘危急抢走公私财物的行为。四、抢夺。是指以非法占有为目的,公然夺取公私财物的行为。五、敲诈勒索。是指以非法占有为目的,对公私财物的所有人、保管人使用威胁或者要挟的方法,勒索公私财物的行为。六、故意损毁公私财物。是指非法毁灭或者损坏公共财物或者公民私人所有的财物的行为。
范文五:治安管理处罚法
一、单选题
1. 某人使用针管注射毒品被查获,对于注射针管,公安机 关应当()
A.追缴 B .收缴 C . 没收 D.查封
答案: b
2. 公安派出所有权对违反治安管理行为人罚款的最高额是 ()元 。
A . 200 B. 5000 C. 500 D. 1000
答案: c
3. 在回避决定作出前,治安案件调查人员()停止案件调 查。
A.不得 B. 应当 C. 可以 D. 暂时
答案: a
4. 公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违 反治安管理行为的,应当立即进行调查 ; 认为不属于违反治 安管理行为的,应当() 。
A .告知报案人、控告人、举报人、投案人
B .告知有关当事人,并解释清楚
C .通知报案人、控告人、举报人、投案人,并登记备查
D .告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由 答案: d
5. 下列人员中,决定给予行政拘留处罚并应当执行的有
A . 残疾人 B. 已满 16周岁不满 18周岁,初次违反治安 管理的 C. 70周岁以上的
D . 怀孕或者哺乳自己不满 1周岁婴儿的
答案: a
6. 根据治安管理处罚法的规定,违反治安管理有下列() 情形的,从重处罚。
A . 有较严重后果的 B. 平时表现不好
C . 再次违反治安管理 D.主观恶性较深
答案: a
7. 根据治安管理处罚法的规定,不能给予房屋出租人治安 管理处罚的情形是
A.将房屋出租给无身份证件的人居住的
B.不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的
C. 明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机 关报告的
D. 明知承租人擅自转租房屋,不予制止的
答案: d
8. 公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过 () 。案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延 长 ( )
A. 15日, 30日 B. 30日, 20日
C. 15日, 15日 D. 30日, 30日
答案: d
9. 下列关于询问查证的说法错误的是()
A .对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问 查证
B .询问查证的时间最长不得超过 36小时
C .一般情况下,公安机关询问查证的时间不得超过 8小时
D . 公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家 属
答案: b
10. 公安机关在办理治安案件时可以扣押的是 A. 与 案件无关的物品 B.与案件有关的物品 C . 与案件有关且 需要作为证据的物品
D . 被侵害人或者善意第三人合法占有的财产
答案: c
11. 治安管理处罚的适用对象是()
A. 违反治安管理尚不够刑事处罚的单位
B. 违反治安管理尚不够刑事处罚的自然人
C. 违 反 治 安 管 理 尚 不 够 刑 事 处 罚 的 自 然 人 和 单 位
D . 违反治安管理并已够刑事处罚的自然人和单位
答案: c
12. 下列情形中,不属于治安管理处罚公开原则范畴的是 A . 处罚依据公开 B.执法人员身份公开
C . 处罚决定公开 D .被处罚人个人隐私公开
答案: d
13. 一球迷王某在体育场观看中日足球对抗赛的过程中有 下列行为:①展示了自制的对日本队带有侮辱性的标语;② 不停地向场内投掷杂物,并且不听制止;③在场内燃放私带 进场的爆竹;④因对裁判的判罚不满而煽动周围球迷围攻裁 判员。其中,属于治安管理处罚法中规定的扰乱体育比赛等 大型群众性活动秩序的行为是()
A. ①②③ B. ①②④
C. ①②③④ D. ②③④
答案: c
14. 根据治安管理处罚法的规定应当收缴的有 A. .违 法所得 B. 违反治安管理所得的财物
C . 赌具 D . 直接用于实施违反治安管理行为的工具 答案: c
15. 根据治安管理处罚法的有关规定,违反治安管理行为 超过追究时效的,不再处罚,如有违禁品的, ()
A . 应当追缴 B. 不予追缴
C . 应当收缴 D. 不予收缴
答案: c
16. 对扣押的物品,应当会同在场见证人和被扣押物品持 有人查点清楚,当场开列清单一式()份
A.一 B.二 C. 三 D. 四
答案: b
17. 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、 人身可以进行检查。检查时,人民警察不得少于()人。 A . 3 B. 2 C. 1 D. 4
答案: b
18. 对吸食、注射毒品成瘾的,除依法予以治安管理处罚 外, () 。
A. 还应当依法予以强制戒毒
B. 还可以依法予以强制戒毒
C. 还应当依法予以收容教育
D. 还可以依法予以收容教育
答案: a
19. 涂改()的行为,是违反治安管理行为。
A . 船舶户牌 B. 船舶标志
C . 船舶图案 D. 船舶发动机号码
答案: d
20. 不满 14周岁的人违反治安管理的,
A . 不予处罚 B. 从轻处罚
C . 减轻处罚 D. 免予处罚
答案: a
21. 非法种植罂粟不满()株或者其他少量毒品原植物的,
属于违反治安管理行为。
A . 100 B. 200 C. 300 D. 500
答案: d
22. 下列情形中,不适用治安调解的有
A . 制造噪声干扰他人正常生活
B . 偷开他人机动车
C . 结伙斗殴 D . 捏造事实诽谤他人
答案: c
23. 违反治安管理的行为事实清楚,证据确凿,处()的, 可以当场作出治安管理处罚决定。
A . 警告或者 50元以下罚款 B .吊销许可证 C.警告或 200元以下罚款 D . 500元以下罚款
答案: c
24. 根据治安管理处罚法的规定,违反治安管理行为人依 法应当给予行政拘留处罚,但有()情形的 , 不执行行政拘 留处罚。
A . 已满 16周岁不满 18周岁, 初次违反治安管理的 B. 初 次违反治安管理 C. 患严重疾病 D. 盲人
答案: a
25. 违反国家规定,故意干扰无线电业务正常进行的,或 者对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰,经有关主管 部门指出后, () ,处 5日以上 10日以下拘留;情节严重的,
处 10日以上 15日以下拘留
A . 拒不接受批评的
B .拒不采取有效措施消除的
C . 及时改正的 D.不再从事同类行为的
答案: b
26. 根据治安管理处罚法的规定,适用拘留处罚的行为有
A . 房 屋 出 租 人 将 房 屋 出 租 给 无 身 份 证 件 的 人 居 住 的
B . 房屋出租人不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和 号码的
C .房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不 向公安机关报告, 情节严重的 D . 违反关于社会生活噪声污 染防治的法律规定,制造噪声干扰他人正常生活的
答案: c
27. 根据治安管理处罚法的规定,下列物品中,公安机关 应当追缴的是()
A. 管制刀具 B. 违反治安管理所得的财物
C. 毒品
D. 用于实施违反治安管理行为的他人的工具
答案: b
28. 下列关于检查的说法正确的是()
A . 公安机关有权检查与违反治安管理行为有关的人身和物 品,对公民的住所无权检查
B . 实施检查的人民警察不得少于二人,但紧急情况也可以 由 1名人民警察实施检查
C . 检查的情况应当制作检查笔录
D . 被检查人拒绝在检查笔录上签名的,人民警察可以代其 签名
答案: c
29. 赵某在某大剧院的门前,手持 6张音乐会门票,以每 张比票面价格多 100元至 200元的价格出售,卖出 4张,获 利 500元。赵某构成
A . 倒卖票证罪 B. 倒卖有价票证
C . 诈骗行为 D. 非法经营
答案: b
30. 治安案件调查结束后,违法行为已涉嫌犯罪的,公安 机关应当
A . 依法不予治安管理处罚
B . 作出治安管理处罚的决定
C . 通知有关主管部门处理
D . 移送主管机关依法追究刑事责任
答案: d
31. 根据治安管理处罚法的规定, 对非法种植罂粟不满 500株或者其他少量毒品原植物,在成熟前自行铲除的, () 。 A. 从轻处罚 B. 减轻处罚
C. 免予处罚 D. 不予处罚
答案: d
32. 一般情况下,公安机关人民警察对与违反治安管理行 为有关的场所、物品和人身进行检查时,应当出示人民警察 的工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的 ( ) 。 A . 搜查证 B. 拘传证
C . 传唤证 D. 检查证明文件
答案: d
33. 治安案件的管辖由()规定
A . 国务院 B. 全国人大
C . 司法部门 D. 国务院公安部门
答案: d
34. 依治安管理处罚法的规定, () ,从重处罚
A .冒充国家机关工作人员招摇撞骗的
B .冒充高级国家干部招摇撞骗的
C .冒充记者招摇撞骗的
D .冒充军警人员招摇撞骗的
答案: d
35. 因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的,可以责令其 ()内不得进入体育场馆观看同类比赛
A . 12个月 B. 6个月
C . 3个月 D. 2年
答案: a
36. 根据治安管理处罚法的规定,屡教不改,可以按照国 家规定采取强制性教育措施的有() 。
A . 组织他人卖淫的 B. 强迫他人卖淫的
C . 强迫他人吸毒的 D. 出租淫秽物品的
答案: d
37. 2006年 9月,某派出所接到报案,某单位接到一封恐 吓信,扬言如果单位领导不来看望他,他就引爆已在单位装 好的炸弹。公安机关迅速出警,经缜密侦查,未发现有任何 炸弹存在。后通过侦查手段将嫌疑人路某抓获。此案虽造成 一定人员恐慌,但未有任何直接损失,未造成严重后果。对 路某的违法行为应当
A .以寻衅滋事予以治安管理处罚 B.不予处罚 C. 追究路 某的刑事责任 D. 以扬言实施爆炸扰乱公共秩序予以治安 管理处罚
答案: d
38. 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起 15日 内,到()缴纳罚款。
A . 作出治安管理处罚决定的公安机关
B . 指定的银行
C . 作出治安管理处罚决定的公安机关的同级人民政府
D .作出治安管理处罚决定的公安机关的同级人民政府的财
务部门
答案: b
39. 对确有必要立即进行检查的,人民警察经() ,可以当 场检查。
A . 口头告知 B. 出示身份证
C . 出示检查证明文件 D.出示工作证件
答案: d
40. 旅馆业工作人员有()行为之一的,不属于治安管理 处罚法规定的妨害社会管理,不应给予治安管理处罚。
A . 对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码
B . 在旅游旺季大幅度抬高房价,牟取暴利
C . 明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆,不予制止
D . 明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的 人员,不向公安机关报告
答案: b
41. 担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留 处罚的执行的,公安机关可以对其处以
A . 警告 B. 行政拘留
C . 罚款 D. 追加保证金
答案: c
42. 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起() , 到指定的银行缴纳罚款。
A. 3日内 B. 7日内
C . 10日内 D. 15日内
答案: d
43. 下列关于询问被侵害人、证人的说法正确的是()
A. 民警察询问证人,应当通知其到公安机关提供证言
B.人民警察询问聋哑被侵害人应当配备翻译
C. 人民警察询问被侵害人的笔录有差错的,应当重新询 问
D. 人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人, 应当出示工作证件
答案: d
44. 下列关于回避的说法错误的是() 。
A .人民警察的回避由其所属的公安机关决定
B .违反治安管理行为人是警察甲的儿子,甲应当回避
C .警察乙的母亲是其办理的治安案件当中的被侵害人,乙 应当回避
D .公安机关负责人的回避由同级人民政府决定
答案: d
45. 不满 14周岁的人违反治安管理,不予处罚的,如有直 接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具, () A . 应当追缴 B. 不予追缴
C . 应当收缴 D. 不予收缴
答案: c
46. 根据治安管理处罚法的规定,猥亵他人或者在公共场 所故意裸露身体,情节恶劣的,处 5日以上 10日以下拘留; 猥亵() ,处 10日以上 15日以下拘留。
A . 残疾人 B. 残疾人和精神病人
C . 盲人和又聋又哑的人
D . 智力残疾人、精神病人或不满 14周岁的人
答案: d
47. 被处罚人对治安管理处罚决定不服的,可以依法() 。
A . 申请行政裁决
B . 申请行政复议或者提起行政诉讼
C . 申请行政仲裁
D . 申请行政仲裁或提起行政诉讼
答案: b
48. 治安管理处罚法没有规定对()行为给予治安管 理处罚。
A . 明知是赃物而窝藏 B.偷开他人机动车
C . 隐匿文物不报的
D . 制造噪声干扰他人正常生活的
答案: c
49. 对违反治安管理的外国人,县级公安机关不能决定的 处罚有()
A .警告 B .罚款 C .行政拘留 D .驱逐出境
答案: d
50. 违法行为人被决定行政拘留,应当在行政拘留期限内 予以折抵的是
A . 因同一行为被传唤的时间
B . 因同一行为被刑事拘留的时间
C . 因同一行为被继续盘问的时间
D . 因同一行为被取保候审的时
答案: b
51. 虐待家庭成员给予治安管理处罚的条件是
A . 经社区举报并要求处理的 B.情节严重的
C . 被虐待人要求处理的 D.长期实施虐待的
答案: c
52. 治安案件调查结束后,公安机关对() ,作出不予处罚 的决定
A .依法不予处罚的,或违法事实不能成立的
B .违法行为已涉嫌犯罪的
C .发现违反治安管理行为人有其他违法行为的
D .确有违反治安管理的行为但不满 16周岁的
答案: a
53. 张某于 2007年 8月 1日被决定行政拘留 5日, 当日 16时入所执行, 其应当在 () 出所 A. 8月 5日 16时前 B. 8
月 5日
C . 8月 6日 D. 8月 7日
答案: c
54. 根据治安管理处罚法的规定, ()的人,有违反法律、 行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为,应当 受到治安管理处罚。
A .被暂缓执行行政拘留
B .被依法剥夺政治权利
C . 被传唤 D. 被行政拘留
答案: b
55. 下列()行为,属犯罪行为,不能给予治安管理处罚 : A .卖淫 B. 嫖娼
C . 在公共场所拉客招嫖 D. 组织卖淫
答案: d
56. 已满 14周岁不满 18周岁的人违反治安管理的, ()处 罚。
A . 免予 B. 从轻
C .减轻 D.从轻或者减轻
答案: d
57. 人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人, () 。
A . 应当出示工作证件 B.应当出示身份证
C . 可以出示证件 D. 不需出示证件
答案: a
58. 根据治安管理处罚法的规定,下列说法错 误的是 A . 公安机关对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证 据,应当进行复核
B . 公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加 重处罚
C . 违反治安管理行为人提出的事实成立的,公安机关应当 采纳
D . 有时间、有条件的,公安机关可以适当听取违反治安管 理行为人的意见
答案: d
59. 下列行为中,不属于行政复议范围的是 A. 警告 B .治安调解 C . 行政拘留
D .吊销公安机关发放的许可证
答案: b
60. 根据治安管理处罚法的规定,间歇性的精神病人在精 神正常的时候违反治安管理的应当
A . 从轻处罚 B. 减轻处罚
C . 免予处罚 D. 给予处罚
答案: d
61. 公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,
对违反治安管理行为人
A .陈述的情况 B.提出的事实、理由和证据
C . 陈述、申辩 D. 提出的理由
答案: b
62. 根据治安管理处罚法的规定,违反治安管理行为有连 续或者继续状态的,追究时效从行为()起计算
A .发生之日 B.发生之次日
C . 终了之日 D.结束之日
答案: c
63. 以下关于公安机关作出治安管理处罚决定的表述,错 误的是
A . 对没有本人陈述,但其他证据能够证明案件事实的,可 以作出治安管理处罚决定
B . 只要本人已陈述,即使没有其他证据证明,也可以作出 治安管理处罚决定
C . 公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加 重处罚
D . 公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理 处罚决定书
答案: b
64. 治安管理当场处罚的罚款数额最高不得超过() 。 A . 50元 B. 200元 C. 500元 D. 1000元
答案: b
65. 根据治安管理处罚法规定,旅馆业、饮食服务业、文 化娱乐业、出租汽车业等单位的人员在公安机关查处()活 动时,为违法犯罪行为人通风报信的,处 10日以上 15日以 下拘留。
A .吸毒 B.结伙斗殴
C . 聚众扰乱单位秩序 D.聚众破坏选举秩序
答案: a
66. 当场作出治安管理处罚决定的,办案民警应当在() 内报所属公安机关备案。
A . 2日 B. 24小时 C. 3日 D. 12小时
答案: b
67. 治安管理处罚法规定的处罚种类有()
A. 没收 B. 收缴 C. 责令停业整顿
D . 吊销公安机关发放的许可证
答案: d
68. 在真实的国家机关、人民团体、企业、事业单位的公 文、证件、证明文件上,采取涂改、拼接等手段,改变其真 实内容的 , 属于()国家机关、人民团体、企业、事业单位 的公文、证件、证明文件行为。
A .伪造 B.制造 C.改造 D.变造
答案: d
69. 公安机关应当及时将传唤的()通知被传唤人家属。 A . 被传唤人的表现 B. 法律依据
C . 案件具体情况 D. 原因和处所
答案: d
70. 下列关于公安机关办理治安案件的期限说法错误的是 A . 公安机关办理治安案件的期限,一般情况下,自受理之 日起不得超过 30日
B . 公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过 30日,案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延 长 30日
C . 为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的 期限
D . 案情重大、复杂的,经县级以上公安机关负责人批准, 可以延长 30日
答案: d
71. 根据治安管理处罚法的规定,对旅馆业的工作人员, 适用拘留处罚的行为有
A . 对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码 的
B . .明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆,不予制止的
C . 明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员,不向公安机关报告, 情节严重的
D . 明知住宿的旅客是被公安机关通缉的人员,不向公安机 关报告的
答案: c
72. 下列行为中,不应给予治安管理处罚的有 A. . 将 房屋出租给无身份证件的人居住
B .不按规定登记承租人姓名、身份证件的种类和号码
C . 明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关 报告
D . 放任承租人从事噪声扰民的经营项目
答案: d
73.治安管理处罚决定书应当载明被处罚人对处罚决定不服 而申请行政复议、提起行政诉讼的
A . 方式和程序 B. 途径和期限
C . 程序和依据 D. 途径和理由
答案: b
74. 公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超 过 30日 ; 案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以 延长() 。
A . 30日 B. 60日 C. 90日 D. 1个月
答案: a
75. 违反治安管理行为人 6个月内曾受过治安管理处罚的 A . 从重处罚 B. 加重处罚
C . 减轻处罚 D. 从轻处罚
答案: a
76. 需要传唤违反治安管理行为人到公安机关接受调查的, 经()批准,使用()传唤。
A . 派出所负责人,传票
B . 公安机关办案部门负责人,传唤证
C . 县级以上公安机关负责人,传票
D . 上一级公安机关负责人,传唤证
答案: b
77. 根据治安管理处罚法的规定,阻碍国家机关工作人员 依法执行职务属于妨害社会管理的行为,其中阻碍()依法 执行职务的从重处罚。
A.国家安全部门的工作人员 B.人民警察
C .消防人员 D.急救人员
答案: b
78. 公安机关及其人民警察在办理治安案件时,对涉及的 () ,应当予以保密。
A. 国家机密、商业机密或者公民个人隐私
B. 国家秘密、商业秘密或者个人隐私
C. 国家秘密、企业秘密或者公民个人隐私
D. 国家机密、商业秘密
答案: b
79. 公安机关作出()以及处()的治安管理处罚决定前, 应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安 管理行为人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。
A . 吊销许可证, 500元以上罚款
B . 5日以上行政拘留, 2000元以上罚款
C . 10日以上行政拘留, 500元以上罚款
D . 吊销许可证, 2000元以上罚款
答案: d
80. 下列行为:①结伙斗殴;②追逐、拦截他人;③强拿 硬要或者任意损毁、占用公私财物;④投放虚假的爆炸性、 毒害性、放射性等危险物质。其中,属于寻衅滋事行为的是 ()
A.①②④ B. ①②③
C.①②③④ D. ②③④
答案: b
81. 根据治安管理处罚法的规定,下列属于应当收缴的选 项是()
A . 赌博行为人在实施赌博行为的过程中偶然使用的交通工 具、通讯工具
B . 违反治安管理行为人借来的工具
C . 违反治安管理行为人偷来的工具
D . 注射毒品的用具
答案: d
82. 某人被决定行政拘留 15日,其申请暂缓执行,公安机 关通知其交纳保证金时,其已被执行了 2天,应交纳保证金 的数额是 A. 1300元 B. 1500元
C . 2600元 D. 3000元
答案: c
83. 根据治安管理处罚法的规定,询问不满()的违反治 安管理行为人,应当通知其父母或者其他监护人到场。 A. 12周岁 B. 14周岁
C. 16周岁 D. 18周岁
答案: c
84. 询问()的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他 证人,应当有通晓手语的人提供帮助,并在笔录上注明。 A . 不通晓当地通用的语言文字 B. 哑巴
C . 聋哑 D. 不通晓语言文字
答案: c
85. 依治安管理处罚法的规定()从重处罚 A. 冒 充国家机关工作人员招摇撞骗的
B . 冒充高级国家干部招摇撞骗的
C . 冒充记者招摇撞骗的
D . 冒充军警人员招摇撞骗的
答案: d
86. 对违反治安管理行为人短期内剥夺人身自由的处罚是 ()
A .强制传唤 B .拘传 C .行政拘留 D .拘役
答案: c
87. 公安机关办理治安案件,对()可以扣押。
A . 被侵害人合法占有的财产
B . 善意第三人合法占有的财产
C . 与案件无关的物品
D . 与案件有关的需要作为证据的物品
答案: d
88. 不满 14周岁的人违反治安管理,不予处罚的,如有违 法所得的
A . 应当追缴 B. 不予追缴
C . 应当收缴 D. 不予收缴
答案: a
89. 人民警察在办理治安案件过程中,遇有法定情形应当 回避,人民警察的回避由()决定。 A. 其所属的公安 机关
B . 其所属的公安机关的上级机关
C . .其所属的公安机关的同级人民政府
D . 其所属的公安机关负责人
答案: a
90. 被决定行政拘留的被处罚人,申请暂缓执行可以() 提出
A . 只能以口头形式提出
B . 只能以书面形式提出
C . 口头形式或者书面形式
D . 需要委托律师提出
答案: c
91. 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询 问查证,询问查证的时间不得超过() ; 情况复杂,依照治 安管理处罚法规定可能适用行政拘留处罚的询问查证时间 不得超过()
A . 8小时 ,24小时 B. 8小时 ,12小时
C . 12小时, 24小时 D. 6小时, 12小时
答案: a
92. 对违反治安管理行为人进行传唤的,公安机关应当及 时将传唤的原因和处所通知() 。
A . 被传唤人所在单位或家属
B . 被传唤人家属
C . 被传唤人所在地的居(村)民委员会
D . 被传唤人所在地的公安派出所或家属
答案: b
93. 根据治安管理处罚法的规定,人民警察询问被侵害人
或者其他证人,正确的做法是() 。
A . 应当到其所在单位或者住处进行
B . 应当通知其到公安机关提供证言
C . 可以在案件调查人员选定的地点进行或者到其所在单 位、住处进行
D . 可以到其所在单位、住处进行,必要时,也可以通知其 到公安机关提供证言
答案: d
94. 根据治安管理处罚法的规定,违反治安管理行为超过 追究时效的
A . 免予处罚 B. 不予处罚
C . 减轻处罚 D. 不再处罚
答案: d
95. 根据治安管理处罚法的规定,违反治安管理行为的追 究时效从行为()起计算
A . 发生之日 B. 发生之次日
C . 发生之时 D. 结束之日
答案: a
96. 治安管理处罚的程序,适用治安管理处罚法的规定; 治安管理处罚法没有规定的,适用()的有关规定。 A . 治安管理处罚条例 B.行政复议法
C . 行政处罚法 D.公安机关内部文件
答案: c
97. 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政 拘留后,逃避行政拘留处罚的执行的,保证金予以没收并上 缴国库,已经作出的行政拘留决定
A . 予以撤销 B. 不再执行
C . 仍应执行 D. 自行无效
答案: c
98. 根据治安管理处罚法的规定,符合暂缓执行行政拘留 担保人条件的是
A . 王某,男,系被处罚人的舅舅,瘫痪在床,生活困难
B . 姚某,女,系被处罚人的女友,同时也是本案的证人
C . 周某,男,系被处罚人的哥哥,正处于假释期间
D . 刘某,男,系被处罚人所在社区的主任,在当地有常住 户口和固定住所,收入稳定
答案: d
99. 治安案件调查结束后,对确有依法应当给予治安管理 处罚的违法行为的,公安机关应当根据() ,作出处罚决定 A . 案件性质 B. 情节轻重及具体情况
C . 案件后果及相关因素
D . 违反治安管理行为人的态度、表现
答案: b
100. 根据治安管理处罚法的规定, 对 () 淫秽物品的行为,
不能给予治安管理处罚。
A .制作 B.运输 C.复制 D.携带
答案: d
101. 检查证明文件应当由()开具
A . 公安机关办案部门负责人
B . 公安派出所的所长
C . 公安机关治安管理部门
D . 县级以上人民政府公安机关
答案: d
102. 根据治安管理处罚法的规定下列表述正确的是()
A . 对违反治安管理所得的财物一律应当收缴
B . 对不属于违反治安管理行为人所有的用于实施违法行为 的工具,也应当收缴
C . 对有关人体生理、医学知识的科学著作也应当作为淫秽 物品进行收缴
D . 对赌具、赌资应当收缴,按照规定处理
答案: d
103. 参与聚众淫乱活动的次数超过()次的,则构成犯罪 行为。
A . 2 B. 3 C. 4 D. 5
答案: b
104. 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,
并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的,应当在 ()送达被处罚人
A . 2日内 B. 3日内 C. 5日内 D. 7日内
答案: a
105. 违反治安管理行为在()没有被公安机关发现的,不 再处罚
A . 6个月内 B. 1年内
C . 3个月内 D. 2年内
答案: a
106. 公安机关对扣押的物品,经查明与案件无关的,应当 及时退还 ; 经核实属于他人合法财产的,应当登记后立即退 还 ; 满()无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的, 应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项上缴国 库。
A . 1个月 B. 3个月
C . 6个月 D. 1年
答案: c
107. 行政拘留的处罚决定被撤销,或者行政拘留处罚开始 执行的,公安机关收取的保证金应当
A . 继续保存在公安机关 B. 上缴国库
C . 及时退还交纳人 D. 抵缴罚款
答案: c
108. 根据治安管理处罚法的规定,下列应当收缴的为() A . 违法所得 B.违反治安管理所得的财物
C . 赌资 D.直接用于实施违反治安管理行为的工具 答案: c
109. 公安机关办理行政案件时,对精神病的医学鉴定,应 当由()指定的医院进行
A . 县级人民医院 B.地市级人民政府
C . 省级人民政府 D.省级人民政府公安机关
答案: c
110. 人民警察询问() ,可以到其所在单位或者住处进行 ; 必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。
A .违反治安管理行为人 B.违法嫌疑人
C . 不满 16周岁的违反治安管理行为人
D . 被侵害人或者其他证人
答案: d
111. 人民警察当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起 2日内,交至所属的公安机关,公安机关应当() ,将罚款缴 付指定的银行。
A . 自作出罚款决定之日起 7日内
B . 自作出罚款决定之日起 5日内
C . 自收到罚款之日起 5日内
D . 自收到罚款之日起 2日内
答案: d
112. 公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见, 对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行 A .复核 B.审查 C.审核 D.审批
答案: a
113. 根据治安管理处罚法的规定,应当给予违反治安管理 行为人行政拘留处罚,但有()情形的 , 不执行行政拘留处 罚。
A . 已满 14周岁不满 16周岁 B . 初次违反治安管理 C. 患 严重疾病 D. 盲人
答案: a
114. 尹某刚取得机动车驾驶证后总想找机会驾驶机动车。 某日尹某见停在某小区内的一辆夏利轿车右后车门没有关 严,便进入车内,接通点火电线启动汽车后,将车开走。车 的主人发现后报警,民警赶到现场时,尹某将车开回。对尹 某的行为处理正确的是
A .应根据治安管理处罚法,以偷开他人机动车的规定处罚
B .应根据治安管理处罚法,以盗窃公私财物的规定处罚
C .尹某的行为属盗窃中止,应追究其刑事责任
D .尹某的行为属盗窃未遂,应追究其刑事责任
答案: a
115. 根据治安管理处罚法的规定,下列情形中属于虐待家
庭成员行为的是
A . .王某偶尔一次将 12周岁的儿子打致轻微伤
B . 张某经常打骂自己的女儿但都没有造成较重伤害
C . 李某将妻子打致轻伤
D . 张某对他的徒弟经常打骂
答案: b
116. 违反治安管理行为人已满 14周岁不满()周岁,依 照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘 留处罚。
A . 16 B. 18 C. 20 D. 22
答案: a
117.下列情形人民警察当场收缴罚款正确的是 A.甲因 扰乱医院的医疗秩序而被处以 50元以下罚款,但甲并不服 处罚
B . 某小区居民乙因故意阻碍救护车通行而被处以 100元罚 款,乙对罚款无异议
C . 丙外出打工途中因在某车站转车时故意向列车投掷物 品,情节较轻,被处以 150元罚款
D . 丁在一长途列车上因对乘务员不满而公然侮辱该乘务 员,被处以 100元罚款,虽向指定的银行缴纳确有困难,但 丁未提出要当场交纳
答案: c
118. 违反治安管理所得的财物,应当()退还被侵害人 A .扣押 B.收缴 C.追缴 D.没收
答案: c
119. 根据治安管理处罚法的规定,下列应当收缴的为 A .违法所得 B.违反治安管理所得的财物
C .用于殴打他人的本人所有的工具
D . 直接用于实施违反治安管理行为的工具
答案: c
120. 非法种植罂粟不满 500株或者其他少量毒品原植物, () ,不予处罚。
A . 在成熟前自行铲除的
B . 在成熟前植物自己烂掉的
C . 已经送人的 D. 已经卖掉的
答案: a
121. 询问()的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他 证人,应当配备翻译人员,并在笔录上注明
A .不通晓当地通用的语言文字 B . 盲人
C . 聋哑 D. 不通晓语言文字
答案: a
122. 公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法 进行。严禁通过刑讯逼供等非法手段收集证据。通过:①威 胁 ; ②引诱 ; ③欺骗 ; ④感化手段收集的证据中,不得作为处
罚根据的是() 。
A . ①②③ B. ①②④
C . ①③④ D. ②③④
答案: a
123. 根据治安管理处罚法的规定,下列关于担保人的说法 错误的是
A . 担保人必须是与案件无牵连的人
B . 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行
C . 担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处 罚的执行的,由公安机关对其处 5000元以下罚款
D . 担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处 罚的执行的,由公安机关对其处 3000元以下罚款
答案: c
124. 关于治安管理处罚法规定的拉客招嫖行为,下列说法 正确的是
A . 形成事实上的卖淫行为是拉客招嫖行为成立的必要条件
B . 利用手机短信征寻嫖客构成拉客招嫖行为
C . 利用个人关系征寻嫖客构成拉客招嫖行为
D . 发生在公共场所是拉客招嫖行为的法定构成要件 答案: d
125. 根据治安管理处罚法的规定,下列不属于侵犯财产权 利的违反治安管理的行为是
A . 诈骗他人 400元现金
B . 抢夺他人一部价值 300元的手机
C . 一年内先后三次进入他人家中盗得价值 550元的财物
D . 哄抢某国家机关价值 200元的财物
答案: c
126. 治安管理处罚法对侵犯财产权利的行为,规定的最高 罚款幅度是可并处()元以下罚款。 A. 200 B. 5000 C . 1000 D. 2000
答案: c
127. 根据治安管理处罚法的规定,下列关于罚款的执行表 述正确的是
A . 罚款的执行一律实行罚缴分离
B . 被处 50元罚款,人民警察应当当场收缴
C . 在交通不便地区应当实行当场收缴
D . 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起 15日 内到指定的银行缴纳罚款
答案: d
128. 违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立 的,公安机关应当
A .复核 B.审核 C.采纳 D.不予采纳
答案: c
129. 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提
起行政诉讼的,可以向公安机关提出()的申请。
A .停止执行行政拘留 B.撤销行政拘留处罚
C .暂缓执行行政拘留 D.变更行政拘留处罚
答案: c
130. 不满()周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是 应当责令其监护人严加管教
A . 14 B. 16 C. 18 D. 10
答案: a
131. 下列不符合人民警察对与违反治安管理行为有关的场 所、物品、人身进行检查的法定要求的是() 。
A .实施检查的人民警察不得少于二人
B .应当出示工作证件
C .检查的情况应制作检查笔录,并由检查人、被检查人和 见证人签名或盖章
D .涉及个人隐私和商业秘密的不得进行检查
答案: d
132. 公安机关办理治安案件的期限,一般情况下,自() 起不得超过 30日。
A .调查案件之日 B. 立案之日
C . 受理之日 D. 初次询问查证之日
答案: c
133. 为了查明案情,需要解决案件中有争议的专门性问题
的,应当
A .指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定
B .由办案部门组织本部门人员进行集体鉴定
C .由办案部门负责人进行鉴定
D .由法制部门进行鉴定
答案: a
134. 根据治安管理处罚法的规定, 对 () 淫秽物品的行为, 不能给予治安管理处罚
A .制作 B.运输 C.复制 D.持有
答案: d
135. 下列关于对扣押物品处理表述错误的是
A .对扣押的物品,应当妥善保管,不得挪作他用
B .对不宜长期保存的物品,按照有关规定处理
C .经查明与案件无关的物品,应当及时退还
D .经核实属于他人合法财产的,应当登记后 1个月内退还 答案: d
136.对决定给予行政拘留处罚的,公安机关()通知被处 罚人的家属
A . 应当 2日内 B. 可以及时
C . 应当及时 D. 可以 2日内
答案: c
137. 根据治安管理处罚法的规定,对违反治安管理行为造
成的损失,公安机关正确做法是
A . . 裁决违反治安管理行为人赔偿损失或者负担医疗费用
B .必须组织调解
C . 符合法定调解条件的,可以进行调解,调解不成的或不 属于调解范围的,告知当事人依法到人民法院提起民事诉讼 D . 告知当事人向检察机关反映
答案: c
138. 被处罚人申请暂缓执行行政拘留交纳保证金,按每日 行 政 拘 留 () 的 标 准 交 纳 保 证 金 。 A . 200元
B . 400元
C . 50元至 200元 D. 200元至 500元
答案: a
139. 明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而卖淫、嫖娼的
A . 以卖淫、嫖娼行为从重处罚
B . 以传播性病罪追究刑事责任
C . 劳动教养
D . 给予治安管理处罚并收容教育
答案: b
140. 一般情况下,治安案件首先由()公安机关管辖。
A . 违法行为发生地的公安机关
B . 违法行为发现地的公安机关
C . 最初受理的公安机关
D . 违法行为人户口所在地的公安机关
答案: a
141. 下列关于办理治安案件中检查的表述错误的是() 。
A . 检查时办案民警不得少于二人
B . 检查妇女的身体应当由女性工作人员进行
C . 检查的情况应制作检查笔录,并由检查人、被检查人和 见证人签名或盖章
D . 检查必须要有见证人在场,没有见证人不得进行检查 答案: d
142. 根据治安管理处罚法的规定,对()的行为不能给予 治安管理处罚。
A . 故意破坏他人坟墓
B . 故意污损他人坟墓
C . 故意丢弃他人骨灰
D . 因摆放骨灰盒影响他人正常生活,不听劝阻
答案: d
143. 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品,赌 具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治 安管理行为的本人所有的工具,应当() ,按照规定处理。 A .收缴 B.没收 C.追缴 D.查封
答案: a
144. 根据治安管理处罚法的规定,旅馆业、饮食服务业、
文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员,在公安机关查处 ()活动时,为违法犯罪行为人通风报信的,处 10日以 上 15日以下拘留。
A .赌博 B.淫秽表演
C .聚众淫乱 D.组织播放淫秽录像
答案: a
145. 公安机关负责人、办案人民警察在回避决定作出之前 进行的与案件有关的活动()
A .有效 B.无效
C .由承办案件的公安机关审查后决定是否有效
D .由作出回避决定的公安机关根据案件情况决定是否有效 答案: d
146. 检查妇女的身体,应当由()进行。
A. 人民警察 B. 女侦查人员
C . 女性工作人员 D. 医师
答案: c
147. 公安机关作出吊销许可证以及处()元以上罚款的治 安管理处罚决定前,应当告知违反治安管理行为人有权要求 举行听证。
A. 1000 B. 2000 C. 3000 D. 5000
答案: b
148. 公安机关作出治安管理处罚决定前,应当告知违反治
安管理行为人() ,并告知违反治安管理行为人依法享有的 权利。
A . 作出治安管理处罚的事实、理由及依据
B . 作出治安管理处罚的具体法律依据
C . 作出治安管理处罚的事实和理由
D . 作出治安管理处罚的理由
答案: a
149. 根据治安管理处罚法的规定,对无正当理由不接受传 唤或者逃避传唤的人,可以()
A . 行政拘留 B. 罚款
C . 警告 D. 强制传唤
答案: d
150. 检查的情况应当制作检查笔录, 由 () 签名或者盖章。
A . 检查人、被检查人和见证人
B . 检查人和被检查人
C . 检查人和见证人
D . 检查人、被检查人或者见证人
答案: a
151. 对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前已经采取强 制措施限制人身自由的时间, 应当折抵。 限制人身自由 1日, 折抵行政拘留
A . 半日 B.1日 C. 3日 D. 2日
答案: b
152.治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其 中警告、 ()元以下的罚款可以由公安派出所决定。
A . 100 B. 200 C. 300 D. 500
答案: d
153. 人民警察当场收缴罚款的,应当向被处罚人出具() 的罚款收据。
A .县级以上人民政府财政部门统一印制
B . 国务院财政部门统一制发
C . 公安部统一印发
D . 省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发
答案: d
154. ①结伙斗殴;②追逐、拦截他人;③强拿硬要或者任 意损毁、占用公私财物;④投放虚假的爆炸性、毒害性、放 射性等危险物质。其中,属于寻衅滋事行为的是()
A . ①②④ B. ①②③
C . ①②③④ D. ②③④
答案: b
155. 下列行为中,房屋出租人不应受到治安管理处罚的有
A . .将房屋出租给无身份证件的人居住
B . 不按规定登记承租人姓名、身份证件的种类和号码
C . 明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关
报告
D . 放任承租人饲养动物 , 干扰他人正常生活
答案: d
156. 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政 拘留后,逃避行政拘留处罚的执行的, () ,已经作出的行政 拘留决定仍应执行
A . 保证金予以没收并上缴国库
B . 保证金予以收缴 C. 保证金可以退还
D . 保证金予以没收并重新交纳符合标准的保证金
答案: a
157. 根据治安管理处罚法的规定,下列表述错误的是() 。 A . 被处罚人和被侵害人都有权申请行政复议,但被侵害人 无权提起行政诉讼
B . 被处罚人申请行政复议的,被侵害人可以作为行政复议 案件的第三人
C . 被处罚人有权在行政复议和行政诉讼之间自由选择
D . 被处罚人提起行政诉讼应当符合法律的规定
答案: a
158. 下列关于治安管理处罚权表述错误的是
A . 公安部具有治安管理处罚权
B . 公安派出所可以作出警告的处罚决定
C . 公安派出所可作出 300元罚款的处罚决定
D . 公安派出所可以作出 1000元以下罚款的处罚决定 答案: d
二、多 选 题
1. 关于当场处罚,下列说法错误的有
A . 违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告处罚的 可以当场作出治安管理处罚决定
B . 当场作出治安管理处罚决定的,因情况紧急,人民警察 可以不出示工作证件
C . 人民警察填写处罚决定书后,可以当场交付被处罚人, 也可以 2日内送达被处罚人
D . 有被侵害人的,人民警察应当将决定书副本抄送被侵害 人
答案: bc
2. 下列关于治安管理处罚表述正确的是
A .治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为 的性质、情节及社会危害程度相当
B . 实施治安管理处罚应当依照法定程序进行
C . 实施治安管理处罚应有法律依据,法律没有规定治安管 理处罚的,不予处罚
D . 实施治安管理处罚, 应当公开、 公正, 尊重和保障人权, 保护公民的人格尊严
答案: abcd
3. 公安机关负责人、办案的人民警察应当回避的情形有
A .办案人员的弟弟是本案的当事人
B .公安机关负责人的孙子与本案有利害关系
C . 办案人员的办案能力被当事人不信任
D . 办案人员的父母与当事人的一方有利害关系,可能影响 案件公正处理
答案: abd
4. 根据治安管理处罚法的规定,对()他人卖淫,不 够刑事处罚的,给予治安管理处罚。
A. 组织 B.引诱 C.容留 D.介绍
答案: bcd
5. 根据治安管理处罚法第 43条的规定,可以处 10日以上 15日以下拘留,并处 500元以上 1000元以下罚款的情形有
A .结伙殴打、伤害他人的
B .殴打残疾人或孕妇的
C .殴打不满 14周岁的人或 60周岁以上的人的
D . 多次殴打、伤害他人的
答案: abcd
6. 根据治安管理处罚法的规定,有()行为的,处 10日以上 15日以下拘留,可以并处 5000元以下罚款
A .卖淫 B.嫖娼
C . 在公共场所拉客招嫖的
D . 引诱他人卖淫情节较轻的
答案: ab
7. 治安管理处罚法规定了对阻碍下列哪些正在执行紧急任 务的车辆通行行为的处罚 A.消防车 B .救护车 C .警车 D .工程抢险车
答案: abcd
8. 根据治安管理处罚法的规定,下列表述正确的是
A . 盲人违反治安管理的,可以从轻处罚
B . 又聋又哑的人违反治安管理应当减轻处罚
C . 又聋又哑的人违反治安管理可以减轻处罚
D . 盲人违反治安管理的,可以不予处罚
答案: acd
9. 治安管理处罚法规定的处罚种类有
A .警告 B.罚款 C.行政拘留
D .吊销公安机关发放的许可证
答案: abcd
10. 根据治安管理处罚法的规定,下列行为中,不适用拘 留处罚的是
A . 饲养动物,干扰他人正常生活的
B . 制造噪声干扰他人正常生活的
C . 旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身
份证件种类和号码的
D . 房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的
答案: abcd
11. 根据治安管理处罚法的规定,下列属于利用计算机信 息系统扰乱公共秩序行为的有 A. 违反国家规定,侵入 计算机信息系统,造成危害的
B . 违反国家规定, 对计算机信息系统功能进行删除、 修改、 增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行的
C . 违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理、传输 的数据和应用程序进行删除、修改、增加的
D. 故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算 机信息系统正常运行的
答案: abcd
12. 一辆汽车装着苹果行驶在街面上,突然紧急刹车,汽 车后备箱的锁松开,车上的苹果从车上掉落到街面洒了一 地。 范某叫来一伙朋友上前哄抢苹果, 致使货主直接损失 500元。对于范某和其朋友的行为定性,下列说法错误的是
A . 按抢夺罪予以刑事处罚
B . 按抢劫罪予以刑事处罚
C . 按盗窃罪予以刑事处罚
D . 以哄抢公私财物行为予以治安管理处罚
答案: abc
13. 下列具有社会危害性,但尚不够刑事处罚的行为有
A . 扰乱公共秩序的行为
B . 妨害公共安全的行为
C . 侵犯人身权利和财产权利的行为
D . 妨害社会管理的行为
答案: abcd
14. 下列有关公安机关扣押物品的规定,正确的是
A . 公安机关办理治安案件,对与案件有关的需要作为证据 的物品,可以扣押
B . 对与案件无关的物品,不得扣押
C . 公安机关办理治安案件,对处在被侵害人或者善意第三 人控制中的合法财产,如果与案件有关,需要作为证据,也 可以扣押
D . 扣押物品清单应在会同在场的见证人和被扣押物品的持 有人查点清楚的情况下当场开列
E . 扣押物品清单应一式三份,由调查人员和持有人签名或 者盖章,见证人无须签章
答案: ac
15. 下列关于检查说法错误的是
A . 公安机关有权检查与违反治安管理行为有关的人身和物 品,对公民的住所无权检查
B . 实施检查的人民警察不得少于二人,但紧急情况也可以
由 1名人民警察实施检查
C . 检查证明文件应当由公安机关办案部门负责人审批
D . 被检查人拒绝在检查笔录上签名的,人民警察可以代其 签名
答案: abcd
16. 下列关于对扣押物品的处理表述正确的有
A . 对扣押的物品,应当妥善保管,不得挪作他用
B . 对不宜长期保存的物品,按照有关规定处理
C . 经查明与案件无关的物品,应当及时退还
D . 经核实属于他人合法财产的,应当登记后立即退还 答案: abcd
17. 对被处罚人逾期不缴纳罚款的,作出罚款决定的公安 机关可以采取的措施有
A . 每日按罚款数额的 5%加处罚款
B . 将依法扣押的财物拍卖抵缴罚款
C . 申请人民法院强制执行
D . 可以处拘留,但是罚款仍应执行
答案: bc
18. 治安管理处罚的种类有
A .警告 B.吊销公安机关发放的许可证
C .收缴 D.没收
答案: ab
19. 下列关于询问被侵害人、证人的说法错误的有
A .人民警察询问证人,应当通知其到公安机关提供证言
B .人民警察询问聋哑的被侵害人应当有通晓手语的人提供 帮助
C .人民警察询问被侵害人的笔录记载有差错的,应当重新 询问
D . 人民警察在公安机关以外询问证人,应当出示工作证件 答案: ac
20. 下列物品中,公安机关应当收缴的是
A .管制刀具 B.淫秽物品 C.毒品
D .用于实施违反治安管理行为的他人的工具
答案: abc
21. 属于公安机关应受理的治安案件有
A .被侵害人控告李某对其殴打致轻微伤的案件
B .知情人举报违法行为人偷窃少量财物的案件
C .违法行为人主动向公安机关陈述其嫖娼的违法行为的案 件
D .人民检察院移送的治安案件
答案: abcd
22. 治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况, 作出
A .确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的,根据情