范文一:农村养老问题调查报告
农村养老情况调查报告
汉语言1001冯细玲 201063120117
人宗师要老的,这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失,那么,曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时,谁应该向老人伸出援助之手,为其提供物质和精神的帮助呢?这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施,拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时,农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素,都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象,在新的世纪,农村养老问题将是我国最大的社会问题之一
为了解改革对人们生活、就业、社会带来的深刻变化,加深对《**思想和中国特色社会主义理论体系概论》基本原理的理解,提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。树立正确的人生观、世界观和价值观。以及增强自己热爱祖国热爱人民的感情和对社会的责任心。我开展了对农村养老情况的调研。
由于城乡在就业、创业、入学、就医、生活等方面的差异,农村青壮年及乡土能人都到城市打拼自己的生活,不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之间,我回到我的家乡,对包括我的家乡在内的几个村的农村养老问题进行了调研。见到很多“空巢老人”生活的艰辛、无奈和无助,这是新时期农村较为普遍存在的问题。如何破解这一难题对于像我们这种将要踏入社会的人来说有义不容辞的责任和义务。
一:农村养老问题的情况
农村养老的形势基本可分为四种
(一)家庭养老:这是当前中国农村使用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式,它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下,家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。
(二)集体养老:集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富,存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。
(三)养老保险:面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化,农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始,根据国务院的决定,民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底,全国已有30个省(自治区、直辖市)的2000多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点,有8200多万农民参加了养老保险。(10) 应该说,农村养老保险从无到有并初具规模,已取得了很大的成绩。
(四)储蓄养老:依靠平时的积蓄用来防老,在农村仍然有一定的市场。
二、农村养老存在的问题
老年人的养老问题,是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出,老人与子女分居,一旦家庭“空巢”后,家庭养老功能就被弱化,不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题。
1、生活来源得不到有效保障。农村空巢老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。调查显示,空巢老人的年人均纯收入大多数低于农村人平收入,有的子女每年只给父母一些口粮,逢年过节送
一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及物价上涨等因素的影响,子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维持自己的生活,不仅没有钱寄回家,而且留在农村的孙子上学及生活等费用还要靠老人来支付。由于农村社会保障体系的缺失,子女赡养老人的责任差,许多农村“空巢老人”的生活来源得不到有效保障,生活普遍比较艰苦。
2、精神没有寄托。由于子女不在身边,空巢老人特别是单身老人、体弱多病的老人感到特别无助。老人最怕的是孤独,在调查中发现,大多数老人都不同程度的存在孤独感,有事无人帮,有话无处诉说。他们常常一边为外出打工的子女担心,一边为了生活还要辛勤劳动,日复一日,年复一年,情感孤独。农村老年人几乎没有文化娱乐活动, “空巢老人”活动空间十分狭小,孤独、压抑的情感有增无减。
3、劳动责任没有减少。农村“空巢老人”除了需要负责全家的农事劳动,还要负责外出务工者留守子女的生活和学习,如洗衣做饭、上下学接送等,本来应该享受晚年幸福生活的农村老人们,又重新挑起了家务生活的重担,他们倍感心力交瘁,十分无奈。
4、生病得不到及时治疗。老弱多病是自然现象。农村“空巢老人”中,常年患病的比较普遍,许多人是多病缠身。尤其是老人得重病大病,沉重的医疗费用,使不少家庭陷入贫困境地,“因病致贫”、“因病返贫”现象在农村比比皆是。不少老人由于治疗不方便和怕给子女添负担,往往是小病忍,大病拖,舍不得及时到医院治疗。
5、集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。
6、由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后,且地区间极不平衡,差异
较大,社会保险发展很慢。
7、低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低,使得储蓄养老已失去太大价值。
三、思考与建议
养老问题的出现,暴露了我国人口老龄化方面存在的严重问题。解决好农村养老问题,是政府和社会应尽的责任和义务。
1、加快养老保障体系建设。政府要加快推行新型农村养老保险制度,使农民在年老时,也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养老金,这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围,提高低保、医保标准,让生活困难的老年人都享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年人的生活补助力度,对丧失了劳动能力,没有生活来源的高龄老人,政府应当给予适当的补助。
2、加快农村养老福利事业发展。加快农村养老机构建设是社会发展的必然趋势。政府要结合实际出台系列优惠政策措施,支持、鼓励农村养老服务业的发展。有条件的地方,可由乡、村组织牵头,通过招商引资及当地能人、善人投资等多渠道兴办养老院。要新、扩建一批乡镇养老院,接纳更多的老人进来养老。对于不能进养老院的老人应由政府出资建设困难老人集中居住点,专门用于赡养生活困难的“空巢老人”、五保户、鳏寡孤独老人,政府要根据情况部分和全部负担农村老人的生活、医疗费用。
3、大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。在社会经济快速发展的新时期,人们的思想都在发生新的变化,全社会都要注重加强对孝文化和社会主义新风尚的宣传与教育,弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。通过村民公约的全面推行、落实好家庭赡养协议书,由村组织、老年协会督促子女赡养老人,按时付给生活费,对尊老敬老的群体和个人要大力表彰,在全社会形成一种尊老敬老的社会氛围。
4、加快建立和完善农村基层老年组织建设。要将老龄组织机构延伸到村、组,同时加强农村老年活动场所的建设和管理,充分发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台,组织老年人参加各种活动,丰富老年人的精神文化生活。鼓励老年人积极参加自娱自乐、互助互爱等多种有益老年人身心健康、丰富多彩的活动。
5、建立党员、干部义务服务制度。村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用,结合开展基层党建和创先争优活动,对辖区内的高龄空巢老人做好登记造册,实行“一帮一”的义务监护和帮扶制度,不仅在物质上给予帮助,而且要给予精神予以安慰,切实解决老人的孤独寂寞,让农村老人精神愉快的生活。
范文二:农村养老问题调查报告
农村养老问题调查报告
调查人员:
报告整理:调查对象主要为西南大学家庭为农村户口的学生,少数为校外农村户口人士,调查人物家庭状况随机,保证了调查问卷的真实度。
以下是我们组调查的问题及答案整理分析:
1、 您家里的老人今年岁数多大?( )
(一)60到69 (二)70到79 (三)80及以上
大多为(二)70到79,少数为(一)60到69和(三)80及以上。
2、现在家里有几个人? ( )
(一)四口到六口 (二)七口到九口 (三)十口以上 (四)孤寡老人
问卷调查到的大多为(一)四口到六口和(四)孤寡老人,几乎没有(二)七口到九口和(三)十口以上的。
3、老人每个月的养老金是多少?( )
(一)200以下 (二)200到399 (三)400到599 (四)600及以上
被调查者大多不知道政府所给的养老金为多少,少数填(一)200以下和(二)200到399,或者直接说出每月给老人的养老金为多少,或者是隐约从家长口中知道家长给家里老人的养老金的金额每个月为400到600不等。
4、养老金的主要来源是什么?( )
(一)退休金 (二)子女的赡养费 (三)自己的劳动收入(四)其他
大多数填写(二)子女的赡养费和(三)自己的劳动收入,大多数农村的老年人会下地或者自己找零工工作。
5、是否空巢老人?( )
(一)是 (二)否
大半被调查的人员填写的为(二)否。
6、所在村屯是否有老年娱乐中心?( )
(一)有 (二)没有 (三)有,但是设施不全或不经常开放
大多数答案为(二)没有。
7、您对国家的老年人养老政策了解如何?( )
(一)很了解 (二)了解不多 (三)只听说过 (四)一点都不知道 几乎全数的人都是回答为(三)只听说过和(四)一点都不知道。
8、老人是否有养老保险?( )
(一)有 (二)没有 (三)曾经买过,但是后来退了
几乎全数人回答为(二)没有。
9、您觉得哪种方式养老更好?( )
(一)子女赡养 (二)自己存钱养老 (三)买养老保险(四)其他 多数人填写为(三)买养老保险,少数人填写为(二)自己存钱养老。
10、您认为老人的子女是否关心老人的精神生活?( )
(一)很关心 (二)关心 (三)不太关心 (四)不关心
多半人写(三)不太关心,少数人回答为(二)关心。
11、老人的养老金主要花在?( )
(一)食物 (二)医疗 (三)娱乐 (四)其他
因为被调查者多数不是老人,所以他们只是凭借记忆思考答案,多数人回答为
(一)食物,少数人回答(二)医疗。
根据以上调查的问题及回答情况,我们组经过讨论,一致觉得农村老人养老问题还有待更好地解决。供老人娱乐的设施建设的不够健全,对农村老人的养老保障这块方面建设的也不够好,通过调查,我们发现,很多老人不是自己单独在家,而是有共同在家的外出打工人士的子女或者是在家帮忙整理家务或下地或是在家帮忙营业生意。老人自己的花销并不大,一般都是消费在食物上面,或者是身体差一点的老人,开销有一大半都在医药费上面。大多数子女或者亲戚都不怎么关心老人的精神状况,都在忙碌个人事业。对于媒体上常见的遗弃老人的各种现象,在现实生活中并不常见,中华民族的传统美德还是在人心中根深蒂固的。对于农村来讲,很少有老人缴纳了养老保险金,养老金大多是来源于子女的赡养费或是老人自己工作所得来的收入。
所以我们组得出,农村老人养老问题在现下的社会比较严重,需要我们这一代人共同努力想出解决方案,并对老人给予更多的关怀。
范文三:农村养老模式调查报告
农村养老模式调查报告 -------朱何兵 杨静 罗维壹 杨茜林
人总是要老的,这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失,那么,曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时,谁应该向老人伸出援助之手,为其提供物质和精神的帮助呢?这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施,拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时,农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素,都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象,在新的世纪,农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题,在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天,我们已经没有了回避理由。
一、中国农村传统的家庭养老的基础分析
养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式,这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么?对这个问题的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考依据。
(一)家庭养老的客观条件分析
1.自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件
新中国建立以前的两千多年中,中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态,低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段,封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是,对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产,父母退出生产领域后,并不放弃对生产资料的占有权,子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时,子承父业是传统农民家庭的突出
特点,后代不仅由父母抚养成人,而且还从父祖那里学会谋生的技能,继承一定的产业和土地,这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约,不敢有丝毫违抗。 父辈们靠土地生产生育,培育后代;子辈们靠土地维持生活,赡养老人,土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地,历代政府实施了一系列土地分配政策,如井田制,占田制和均田制等。除了土地制度之外,政府还通过法律条文,严禁子孙与父母分家分财。《唐律?户婚律》规定,“诸祖父母,父母在,而子孙别籍异财者,徒三年。”《明律》规定,“凡祖父母,父母在,而子孙别立户籍,分异财产者,杖一百。”法律之所以如此规定,其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。
2.非货币经济是家庭养老的必要条件
马克思主义认为,“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会,家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”(1)米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道:“农民经济是一种无货币经济,以致于赡养老人只在家内是可行的,提供实物在超出一定距离时就会是不可能的,因为这需要用现金支付并用此钱购买食物,而在前工业时代,在农业地区中,这两个都是不存在的。”(2)中国是一个农业大国,几千年来中国农村的生产力极其落后,工本文转载自http://业化程度很低,非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位,在这种非货币的农业社会中,农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料,对于每一个人来讲,都要不停地生产以获得生活资料的供给,否则便无法保障自己的生活。而事实上,每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候,此刻要想获得生活资料,就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然,非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性,也决定了家庭养老的必然性。
(二)家庭养老的主观条件分析
1.传 统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力
在任何年代里,老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定,而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上,我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的,孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为:“孝
为百行之冠、众善之始,是天之经也,地之义也,民之行也,德之本也。”(3)所以儒家立教以孝为起点,“孝字上半部为老,下半部为子,有老人扶子之义。”(4)因此,孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是,到了封建社会,孝被抬到了极高的地位,成为一切道德观念和道德行为的起点,并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为,孝的原则为:“父之所尊,子不敢不承,父之所异,子不敢不同”。(5)封建统治者重孝的目的是为了效忠,显然以孝治天下,本身就包含了伦理和政治双重意义。在封建思想文化的熏陶下,广大农民总是认认真真地行孝,孝顺父母的意识逐渐成为中国农村家庭养老的内在动力。
2.享受天伦之乐的本能是中国农村家庭养老的精神动力
人是社会的动物,不仅有物质上的需要,而且有精神上的需要。老人害怕孤独,乐于和儿孙生活在一起,于是在长辈与晚辈之间形成一种强烈的群体感情,这就构成了家庭结构变化的向心力,形成一种牢固的封建家庭关系,成为一个团结的整体,具有强大的保护职能,共同保护家庭成员和财产安全。每个家庭成员都脱离不了家庭生活,更脱离不了家庭成员之间的相互依赖。而且家庭还有一定的稳定性,每个人都重家庭,轻个人,为了家庭的生存、利益和光荣,个人便可以忽略,为了维护家庭内部的和谐,个人必须各安其分,在人伦规范所界定的范围内,将自己的社会角色演好,而个人的真实意见和感受则慎藏于角色、行为之后。于是又形成近代农民家庭的内聚性和封闭性,主观上要求赡养老人必须在家庭内部进行。
3.政府的强力推行是中国农村家庭养老的外在动力
中国传统社会自实施君主专制制度以来,国家权力日益集中在极少数人的手中。在“家天下”的政权模式下,统治者为了确保统治权力,努力造就国家利益至上的原则和绝对服从的心态。孝的本意是顺从和“无违”,将孝扩展到政治关系方面,就形成了“以孝移忠”的思想观念。另外,老年人是政府业绩的形象代表。在传统社会,老年人是知识和智慧的代表,更是国泰民安和国运长久的象征。乾隆三下江南,其间五六次都有百岁“人瑞”迎驾道旁,他认为是“太和之气”,“用征寿世”的吉兆。显然,当老年人被赋予国运和德治的象征意义时,家庭养老就不只是家庭的私事,而是政府
的公事了。因此,历朝历代的政府官员都将维护家庭养老作为国家任务进行推动。政府强力推行家庭养老的标志有三:第一,有负责相关事务的中央和地方行政机构或专司其职的官员;第二,有保障家庭养老的制度和法规;第三,有维护家庭养老的思想观念和道德。(6)中国历史上的家庭养老是通过民政部门主管,县级机构直管,吏部考课,监察部门分察,孝文化灌输等逐渐纳入政府行为范畴的。
二、现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战
市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中,中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战:
(一)家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化
年到1990年两次普查之间,家庭户规模从4.3人/户降到3.97人/户,到1995年中国1%人口抽样调查结果,平均家庭户规模降到3.9人/户,2000年第五次人口普查平均家庭为3.44人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构,1990年核心家庭占家庭总数的67.31%,其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占
57.81%,比1982年增长4.92个百分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。1990年四普时城乡合计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为25.6%。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查,老人中一代户的比例,城市达到41%,农村达到43%。
生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老 年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源,独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之,家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的养老功能弱化,同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
(二)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重
现代社会人口流动越来越快,大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力,忙于工作和事业,使他们无暇顾及老父和老母;同时,一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜,产生了“重幼轻老现
象”,这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
(三)老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降
随着农村生活水平的不断提高,老年人的寿命也在不断延长。同时,随着年龄增长(特别是超过75岁之后),老年人口健康状况有所恶化,患病率、伤残率会上升,自理能力下降,将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担,也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化,这就是子女养老和在家养老相分离的态势,而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的,但以下两个因素在农村正在逐渐突出:第一,两代人的居住偏好。喜欢分开过,是现代人特别是青年人的时尚,也可以说是人的现代性的一种表现。对我国14省市的一项调查表明,2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。(8)在老人那一端,也有个图清静、少麻烦的想法。第二,家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边,在外地学习或工作,条件不成熟,两代人只好分居两地。显然,作为家庭养老,无论是传统模式抑或现代模式,有二个基本因素决定家庭养老的质量,一是子女的支持和关照程度,二是自身的一些因素,如经济实力、健康状况、人际关系。在农村,传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小,决定了农村养老质量的下降,也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。
三、当前中国农村养老的基本方式分析
现代社会,中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老,而是以家庭养老为主,多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天,正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式,寻求一种适合中国农村情况的养老制度,对于农村经济的发展将具有重要意义。
(一)家庭养老
这是当前中国农村使用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式,它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替
代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下,家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。有关资料显示:老年人口的全部经济来源构成中,来自子女供给部分城市占16.8%,镇占21.0%,县(农村地区)占38.1%。这说明子女供养在城镇老年人中占有一定地位,而在农村中则占有重要地位。
(二)集体养老
集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富,存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。笔者认为集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。
(三)养老保险
面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化,农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始,根据国务院的决定,民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底,全国已有30个省(自治区、直辖市)的2000多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点,有8200多万农民参加了养老保险。
(10) 应该说,农村养老保险从无到有并初具规模,已取得了很大的成绩。但以上数字对于8亿农民来说,社会化养老保险对大部分农民来 说还是离他们较远。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后,且地区间极不平衡,差异较大,在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。
(四)储蓄养老
依靠平时的积蓄用来防老,在农村仍然有一定的市场。据笔者对河南省部分农村的调查,15%的农民对养儿防老已丧失信心,他们认为只有钱财是可靠的,因而尽可能省吃俭用,节约储蓄以备老年之用。但是,低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低,使得储蓄养老已失去太大价值。
四、农村社会养老保险制度存在的基础
加快社会保障制度改革,是我国深化经济体制改革的一项重要任务。中国农民人口多,占全国12亿人口的74%,其中60岁以上的老人7285万,占农村人口的8.2%,并且以每年3%的速度递增。农村的社会保障体系应如何建立和完善,是整个社会保障体系的重要环节。我国“九五”计划和2010年远景目标纲要指出:“农村养老以家庭保障为主,坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险”。2010远景目标纲要为中国农村养老指明了方向。特别是指明了今后农村社会养老保险的发展思路,那么,农村社会养老保险“存在的基础是什么、是否已经成熟?能否替代家庭养老?”就成为每一个理论工作者必须关注的焦点。
农村社会养老保险存在的基础主要有:
(一)货币经济的发展
非货币经济决定了交换只能在相同的时间和空间进行,从而使生产者和消费者无法分离,家庭养老成为必然。只有到了工业化的现代社会,社会化生产达到了极度发达的程度,生产单位由家庭变为工厂,家庭成员各自都是独立的商品者,依靠参加社会化劳动而取得工资收入,即以货币经济完全取代非货币经济,老人才能挣脱作为生产单位的家庭的桎梏,用货币来购买自己喜欢的商品维持生存,参加社会养老保险的条件才算成熟。因此,由家庭养老向社会养老转变的前提条件就是现代化的货币经济的存在。哈瑞斯说:“我们正在用老年保险和医疗保险的办法取代工业化以前孩子照看老年父母的制度。当这一过程完成之后,父母孩子之间真正的反哺关系的遗迹也将消失”。(11)可见,西方发达的资本主义国家在他们的社会处于非货币经济即农业经济阶段时同样也是实行的家庭养老,不可用其它方式取代。
(二)农村的社会化服务体系的形成
养老的两个要素是物质保障和生活服务。农村社会养老保险的关键是解决了养老的物质基础,但是对于一个人特别是对于一个没有生活能力或者生活能力很低的老人来说,仅有钱是远远不够的,这就必须具备相配套的生活服务体系。生活服务的提供有三个来源,第一,老人自我服务;第二,家庭成员的服务;第三,社会化服务。家庭养老之所以经久不衰,就在于家庭成员不仅提供了充足物质资料,还提供了完善的
生活服务,而且亲人提供的服务又是最细致入微和完美周到的。因此,不管将来社会养老保险多么发达,对于大多数人而言,家庭养老都是其重要组成部分。然而,老人自理能力的降低和家庭养老功能的弱化,就使得社会化生活服务成为影响农村社会养老保险的一个关键因素。笔者在调查中发现,一个村的经济发达程度、社会化服务程度、对社会养老保险的认可程度是完全成正比的。据《经济日报》记者王培楠报道,2001年初,广东省东莞市率先覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度开始正式运作。全市参保农民76万,16. 2万符合退休年龄的农村老人领取了首笔养老保险金。这意味着,从2001年起,东莞所有20岁至60岁的男性农民、20岁至55岁的女性农民,将全部进人“社会养老保险的安全网”中。广东省东莞市之所以率先实施覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度,就在于小小的东莞2000年的财政收入总额已达103. 56亿元,市、镇、村三级公有资产已达1168亿元,净资产652亿元;就在于每一个村的第三产业都有了长足的发展,社会化生活服务水平已大大提高。
(三)农村养老保险制度的完善
我国的农村社会养老保险制度起步较晚,许多地方现在还处于摸索阶段,国外没有现成的模式 供使用,国内没有完善的法律作依据,操作的时候难免有种种不尽人意的地方,不当的管理和不周到的服务都会影响农村参加社会养老保险的信心。“受管理体制改革、利息持续下调及政策变动等因素的影响,2000年中国大部分地区的农村社会养老保险事业,出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难,一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态”。(12)
从国外成功经验来看,养老保险制度越完善、服务越到位,投保者的热情就越高,保险基金也就越充足;反之,越没钱,服务就越无法提高,投保者越没有热情,保险基金就越不充足,周而复始,形成恶性循环。
四、当前我国农村社会养老保险制度实施的现状
农村社会养老保险在我国起步较晚,制度也不完善,再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等等因素的影响,
与城市职工养老保险相比,状况很不如意。尽管到1998年底,全国已有30个省(自治区、直辖市)的2000多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点,有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说,社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看,人均缴费不到150元钱,根据他们的缴费额,几十年后,平均每人每月拿不到几元钱(相对于目前收入和消费水平)的养老保险金,根本达不到保险的目的。
但是,我们也不能不承认,随着农村经济情况的好转,部分参与社会保险并最终获得部分社会经济来源的条件已经产生:第一,除极少数未脱贫的地区之外,中国农民已经过上了温饱生活,很多农民已经在向小康生活水平迈进,具有了一定参加社会保险的经济承受能力。经济较发达的浙江省杭州地区农民,开展养老保险的乡镇覆盖率已达到95%,一些富裕的年迈农民通过一次性交纳几千元养老基金,已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金(13)。第二,随着全国保险业务的发展,社会影响的扩大,计划生育政策手段的强化等等,农民参加保险的观念不断增强。他们开始理解到了参加社会保险对自身利益的保障作用,自觉性不断提高。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了《农村养老保险暂行办法》,山东烟台从1989年开始,大胆地进行农村社会保险体制的改革,取得了极好的社会效果。
这种喜忧参半的现状是和我国的基本国情完全一致的。我国的农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大,因而在养老问题上,各地情况差别很大,有些地方农村社会养老保险已全面覆盖,如东莞、温州以及山东的一些地方,而有些贫困地区,连一般的保费还无法收齐。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后,且地区间极不平衡,差异较大,在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。因此,在现有经济水平条件下及传统文化模式下,家庭养老仍然是我国农村老年人的主要方式。
五、解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向
根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况,笔者认为家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式,只不过这种家庭养
老已不再是传统的家庭养老,而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说,不管今后农村养老如何改革,家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难,我们应给予高度的重视,切不可以偏概全,随意放弃对家庭养老的研究和规范,更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。
之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的,主要原因在于:第一,家庭养老的成本较低。同居一室,家庭成员更便于照顾老人,无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管,既不影响生产,又不影响养老,符合帕累托效率最优原则。第二,我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因,我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间,在养老保险的社会化程度还很低的情况下,家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三,家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老,年老时有一笔可观的收入,但由于农村家庭服务业刚刚起步,从事家庭服务的人员十分有限,因而,如果没有家庭这个养老载体, 老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四,思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固,年老人随着年龄的增加,对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下,即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗?很显然,家庭永远都是最理想的养老载体。但是,市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击,单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此,建立完善的农村养老制度,必须将家庭养老放在重要的位置。
养老的载体与养老的内容是相辅相成的,家庭愿意承担养老责任,但没有物质上的支持,老年人的生活仍然无法得到保障;或者相反,老年人仅有资金上的保证,但无人对其进行照顾,其生活也是难以得到满足。所以,在巩固原有的家庭养老模式的前提下,必须在农村强制推广社会养老保险,使农民建立防患意识,在其年轻力壮、创造力最强时,能有少部分的储蓄,以备年老、多病没有生活能力时所用。
鉴于上述分析,根据我国农村的基本国情,参照“九五”计划和2010年远景目
标纲要中对农村养老的基本精神,我国农村养老立法的价值目标应该定位于:以家庭养老为主导,强化社会养老保险,引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系。
解决农村养老问题,除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育,弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德外,在依法治国的今天,还要依靠完善法制。但是,我国到目前为止还没有一部单独的农村养老法,有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中,这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调,而且影响到农村养老制度的实施。考虑到中国农村的特殊性和养老保障的复杂性,笔者认为,本着“以家庭养老为主导、强化社会养老保险、引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系”的农村养老立法价值取向,我国农村养老法律体系可按以下思路构筑:
第一,尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》,农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括:农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。
第二,根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法:《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。
第三,制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法律规范是我国农村养老保障法律体系的重要方面,在整个农村养老保障法律体系中占有重要的地位。具体应该包括:《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》、《农村集体养老条例》、《农村个人储蓄养老保险办法》、《农村养老基金管理机构条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金管理机构税收减免办法》。
综上所述,农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展,由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展,通过构建和不断完善农村养老法
律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导,强化社会养老保险、引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际,又有利于操作和实施,相信其研究对国家今后的农村立法具有一定参考价值。
范文四:农村养老调查报告
农村养老调查报告
关于农村养老问题的调查报告
《关于农村养老问题的分析与思考的调查报告》 前言:社会实践的参加者:一帮大学同学。实践的主题:通过调查与分析农村老年人的养老情况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题,以让老年人快乐幸福地安享晚年。时间:2012年1月27—1月31日。地点:我所居住的那个村子。现将此次实践活动的有关情况告如下。
一、 活动内容
(一) 活动目的:为了更深入地了解农村养老状况,发现其中存在的优缺点,
从而提出自己的想法以及建议。
(二) 活动准备:由于我所在的农村地区人口比较多,所以我和一帮同学首
先选取一个有很多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的所有老人的人数;其次,我们了解了总体上老人目前生活的状态;之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。
(三) 活动形式:1.选取重点目标实地走访;
2.询问村干部实际农村养老实际情况;
3.查阅相关资料。
(四) 活动过程:
1.从资料中了解相关情况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜索到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着,我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老情况,同时查阅了很多资料,了解到了农村里一些特殊老人目前的生活状况。
2.实地了解情况。接下来的几天,我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里,仔细询问他们当前的生活情况,儿女的赡养状况,村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。
3.记录数据。我们把一些数据记录下来,之后再总结讨论农村养老中存在的优缺点,最后我们汇总出关于这个问题的意见向当地的村委会提出。
二、调查资料
实践活动中的调查资料分为三部分。
(一)上网搜索到的资料。通过网络资源,我们了解到如今中国政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出,到2009年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作,再到2010年开始,新型农村养老保险试点开始逐步推广,新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主
要内容是:坚持“保基本、广覆盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万,占农业人口的10%以上,按照国际社会通行的标准,我国农村已成为老龄化社会。
而村家庭结构的小型化,家庭养老负担沉重,使得生活富裕受到了一定的影响。
(二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位,而且子女不在家的老人竟然占到了80%,“空巢”老人现象普遍存在。调查发现农村养老保险制度惠及面甚少,但是由于农村医疗合作社的建立,我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利,可惜的是,资金上报比例还是很少。
(三)实地走访所取得的资料。我们走访了很多位老人,还专门为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发现有些老人还在以种地维持生计,有些老人则靠子女的收入生活,而有些老人因为种种原因,只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极,他们不愿意麻烦自己的子女,有的老人甚至不为了不让儿女担心,隐瞒了自己生大病的事实,真是可怜天下父母心。
三、调查结果
(一)农村逐步呈现老龄化,农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大,越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活,所以他们选择了外出打工,把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善,尤其是新型农村医疗合作社的建立后,很多老人的看病难得问题得以解决,因此农村老年人人口在不断上涨,农村老龄化的时代已经到来,随之而来的农村养老问题也接踵而来。
(二)政府、子女在农村养老问题中的表现
1.执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主,医疗保险为辅的制度,但是在调查过程中,村干部在资金保障方面做得还不到位。
2.实行农村社会救济。通过网上资料,我了解到很多经济发达省市如北京、浙江、广东等已经全面实行农村最低生活保障制度,当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助,每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费,但是至少表明了政府在这方面所做的工作,以后的路任重而道远。
3.虽然金钱可以给老年人生活保障,但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发现一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年,但还是有一部分老年人依然坚持在田间忙碌,靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴,开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右,只能和其它老人一起聊聊天,看看电视,基本上没有什么娱乐活动。而且村里对这方面也不是很重视,基本上没有开展过什么集体活动。所以,不仅是村里的干部,还有他们的子女,不
能简单地认为物质上的满足就可以让老年人过的很好,其实不然,在调查中,我们发现,他们最大的愿望还是希望自己的子女能够经常回来看看他们。
四、经验体会
(一)我们在选择做调查实践活动时,需要将我们的视野扩大,
从影响到我们身边的事情开始考虑,即取材有针对性,要有意义,同时需要从多个角度辩证的看待,从由表及里的思维着手,在这个主题上,我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么,更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。
(二)“凡事预则立,不预则废”,这句话说明我们在做一件事情前要有充分的准备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了准备,我们不仅在网上找到了相关的资料,更是针对我们村的情况,找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。
(三)我觉得任何一个政策的实施都不是一帆风顺的,中间都会存在种种问题,因此要加强从上级到下级的执行能力,真正把福利和好处带给农民。
五、理性思考
(一)我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。
1.农村社会保障制度还不完善与合理,缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依然未制定出台,可见这项机制仍未被列为法律条例,所以给执行带来了困难,因此导致农民对社会保障的认识不足,对受益缺乏信任感。
2.社会养老保障制度覆盖范围小,但这是民生问题,需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解,大多数老年人对养老保险的了解不足,只有少部分老年人参保,就算是这样,因为缴费农民可以自由选择,不少人选择每月最低档,这样缴费10年后的农民每月也只领到很少一部分的钱,所以对于保障老年人的生活
帮助不是很大,并未起到很大的作用。
3.农村养老资金运行低效,农民信心下降。如今的体制下,有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我恐怕没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中,一些资金挪用贪污的现象偶尔会存在,这值得我们严肃审视与处理,政府人员必须要抱着对人民负责的态度,一直秉持着公正廉洁的原则。
六、问题与建议
(一)通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必须得到全社会的普遍重视,农村与城镇之间的差距应该通过社会多方的努力不断减小。
(二)在给农村老人带来保障机制的同时,千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老,每一位老人都期待拥有一个健康幸福的晚年,所以不仅政府要给老人们应有的关心,更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。
(三)加大社会保障力度,希望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例,我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处,其次希望他们工作更具人性化,在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊聊天。平时可以想方设法得组织一些娱乐活动来丰富老年人的生活。
以上便是我和我的同学们所做的成果,也希望那些干部们真正地明白我们的
用意,实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来,农村养老问题才会得以解决。
篇二:农村养老保险调查报告
关于农村村民养老保险调查报告
调查时间:2013年3月
调查地点:
调查对象:农保办工作人员和农民
调查方法:问卷 走访
调 查 人:
一(调查目的:
在人口老龄化程度日益加重的今天,养老问题成为我们日趋关注的问题之一。推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度,将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查,我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析,展现了当前农村养老保险的基本情况,实施成果以及存在的一些问题。分析阐述了相关问题产生的原因,并结合政府新型养老保险制度提出了一些见解及建议。
为了了解农村养老保险的现状及存在的一些问题,所以我们在**省**县进行了个别访问调查,以获得与调查相关的第一手资料。并对相关调查数据结果进行了分析,以便发现农村养老保险制度
中存在的不足与问题,提出自己的看法与意见,为农村新型养老保险的建设与推广尽一份力。
二(调查情况
(一)、农村养老保险的基本情况
农村养老保险是目前较热门的话题之一。为了更好的了解农村养老保险的相关基本情况,此次调查,我们对农村养老保险的参与度,合理性,利益性,存在问题,发展前景以及人们的期望值进行了调查访问。在对调查数据及资料的汇总分析后得到如下的基本情况:
1.年龄段分布:据统计,此次调查对象中有11.1%处于35-40年龄段,有60.7%处于40-50年龄段,有10.2%处于50-60年龄段,另有12.8%年龄在60岁以上。参与养老保险的人中以45-55年龄段最多。
2.调查发现有2\5的人对养老保险制度比较清楚,而3\5的人对其不太了解。农
村养老保险的参与度与普及度仍待提高。
3.据问卷及访问结果显示,目前不买养老保险的原因中,村民目前的经济能力无法负担这一项占了很大比例,达到了总人数的51.1%。而有30%的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与,有13.3%的人认为以后每月拿到的养老金过少,还有5.6%的人是由于其他种种原因。而已经买了养老保险的人中,有42.2%是为了减轻子女的负担,有35.6%是为了保障自己的老年生活,
有13.2%是为了其他原因,其中有77.8%的人认为现行的养老保险制度所要缴纳的保险金额比较合理。
4.对于养老保险制度的利益性,被调查人员中有55.6%认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利,另有33.3%的人认为利益效果不明显。
5.虽然现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题,但仍有41.1%的人认为养老保险在农村有广阔的发展空间,46.7%认为养老保险在农村还会有一定的发展。人们对于农村养老保险的预期值很高。
(二)(农村养老保险存在的问题及其原因分析
关于农村养老保险的优点与不足是此次调查的重点。目前,我国积极推行新型农村养老保险有着重要的意义,它在提高农村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于现行的农村养老保险制度还未完全统一与完善,因而在实施建设中难免存在着不足与缺陷及旧农保中原有问题的遗留,如制度不完善,政府官员行为阻滞,基金保值增值困难,覆盖面小等。
1(农村养老保险的利益性
农村养老保险制度是我国农村又一重要的社会保障制度。它使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。在解决农民养老的后顾之忧,使农民的基本生存得到安全预期,提高农村生活水平,减轻中青年养老负担等方面起到了巨大的作用。调查显示,在参保人员中,有42.2%是为了减轻子女的负担,有
35.6%是为了保障自己的老年生活,有13.2%是为了其他原因。这一结果正是显示了农村养老保险在减轻子女负担,保障农民老年生活方面的重大利益性。
2(农村养老保险存在的问题
此次调查,我们将重点放在了农村养老保险实施及建设中存在的问题上。我们在调查中设置了4个相关选项:缺乏应有的社会性和福利性 ;制度不稳定;基金保值
增值困难 ; 覆盖面小。
有30%的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性,有18.9%的人 认为是制度不稳定,有12.2%的人认为基金的保值增值困难,而有38.9%认为保险覆盖面小。而且,从整体来看,大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状,只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想,农村养老保险现状亟待改善。
3(原因分析
在了解了相关问题的基础上,我们结合调查所得结果及相关资料对于其原因进行了探究。原因主要集中在四个方面:
(1)大部分农村居民养老观念落后,投保积极性不高。
调查对象中,有13.3%的村民认为养老养老保险能完全保障老年生活而70%认为需要与家庭养老相结合,还有16.7%的认为家庭
养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下,农民对于养老保险的信赖不高,认识不深,投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险,要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念,改为通过投保而养老,势必会产生理想与现实之间的矛盾,使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距,造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。
(2)养老资金筹集困难,筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面:一是国家财政投入,二是农村集体经济,三是农民自身收入,农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。
我国目前农村经济发展水平还不高,农民总收入不高,大大低于城镇居民收入水平,这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。狭隘的筹资渠道难以良好的改善和提高农村养老保险的效益性和福利性,也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。
(3)养老金无法起到保障基本生活的作用。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短,只有缴费越多,投保时间越长,收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低,参保效益低,难以真正实现养老的功能。
(4)缺乏合格的管理运营人才,农村养老基金保值增值困难,
隐藏着潜在的支付危机.。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度,又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成,以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方,不仅增值困难,甚至连保值都成问题,潜藏着巨大的兑付危机。农民对于养老保险的信心及积极性受到打击。
三(问题与建议
任何制度都不可能无可挑剔,虽然,新农保在很多方面做了许多政策上的修改与完善,但仍然还有一定的问题与缺陷。所以我觉得还应该制定一系列辅助政策来为新农保保驾护航,使新农保更好地为农民服务。我觉得应该做到以下几点:
(一)强化政府责任意识,加大财政投入力度。目前农村经济发展水平并不高,农民收入偏低,城乡之间有一定差距。政府在制定相关措施时应适度向农村倾斜,为农村养老保险的推广与完善提高政策与财政方面的帮助。真正为农民的养老保障负起引导带领责任。
(二)建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。为确保农村社会养老保障全覆盖,应该根据不同地区的发展水平,在不同区域农村养老保障水平的现状基础上,以不同的养老保险方式进行因地制宜的设计与实施,建立与地区经济增长相适应,真正为农民谋利的农村养老保障制度。
(三) 改革基金管理模式,提高养老基金的保值增值能力。我
们可以通过法律程序,在保证资金安全的前提下,推行投资代理,将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资,以提高积累资金的增值率。而不是如同现在将全部基金缴入银行。同时,加强民众及法律的监督力量,以保证参保农民的合法权益,明确投入资金的动向。
(四)加大宣传力度,增强农民参保意识。充分利用各种媒体如广播、电视、网站等,采取形式多样的方式,宣传农村社保的政策及其效益,提高农民的养老保险意识,使农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障,从而自觉、积极参保。
篇三:农村养老模式调查报告
农村养老模式调查报告 -------朱何兵 杨静 罗维壹 杨茜林
人总是要老的,这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失,那么,曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时,谁应该向老人伸出援助之手,为其提供物质和精神的帮助呢,这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施,拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时,农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素,都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象,在新的世纪,农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题,在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天,我们已经没有了回避理由。
一、中国农村传统的家庭养老的基础分析
养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式,这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么,对这个问题的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考依据。
(一)家庭养老的客观条件分析
1(自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件
新中国建立以前的两千多年中,中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态,低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段,封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是,对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产,父母退出生产领域后,并不放弃对生产资料的占有权,子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时,子承父业是传统农民家庭的突出
特点,后代不仅由父母抚养成人,而且还从父祖那里学会谋生的技能,继承一定的产业和土地,这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约,不敢有丝毫违抗。 父辈们靠土地生产生育,培育后代;子辈们靠土地维持生活,赡养老人,土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地,历代政府实施了一系列土地分配政策,如井田制,占田制和均田制等。除了土地制度之外,政府还通过法律条文,严禁子孙与父母分家分财。《唐律?户婚律》规定,“诸祖父母,父母在,而子孙
别籍异财者,徒三年。”《明律》规定,“凡祖父母,父母在,而子孙别立户籍,分异财产者,杖一百。”法律之所以如此规定,其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。
2(非货币经济是家庭养老的必要条件
马克思主义认为,“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会,家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”(1)米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道:“农民经济是一种无货币经济,以致于赡养老人只在家内是可行的,提供实物在超出一定距离时就会是不可能的,因为这需要用现金支付并用此钱购买食物,而在前工业时代,在农业地区中,这两个都是不存在的。”(2)中国是一个农业大国,几千年来中国农村的生产力极其落后,工本文转载自http://业化程度很低,非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位,在这种非货币的农业社会中,农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料,对于每一个人来讲,都要不停地生产以获得生活资料的供给,否则便无法保障自己的生活。而事实上,每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候,此刻要想获得生活资料,就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然,非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性,也决定了家庭养老的必然性。
(二)家庭养老的主观条件分析
1(传 统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力
在任何年代里,老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定,
而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上,我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的,孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为:“孝
为百行之冠、众善之始,是天之经也,地之义也,民之行也,德之本也。”(3)所以儒家立教以孝为起点,“孝字上半部为老,下半部为子,有老人扶子之义。”(4)因此,孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是,到了封建社会,孝被抬到了极高的地位,成为一切道德观念和道德行为的起点,并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为,孝的原则为:“父之所尊,子不敢不承,父之所异,子不敢不同”。(5)封建统治者重孝的目的是为了效忠,显然以孝治天下,本身就包含了伦理和政治双重意义。在封建思想文化的熏陶下,广大农民总是认认真真地行孝,孝顺父母的意识逐渐成为中国农村家庭养老的内在动力。
2(享受天伦之乐的本能是中国农村家庭养老的精神动力
人是社会的动物,不仅有物质上的需要,而且有精神上的需要。老人害怕孤独,乐于和儿孙生活在一起,于是在长辈与晚辈之间形成一种强烈的群体感情,这就构成了家庭结构变化的向心力,形成一种牢固的封建家庭关系,成为一个团结的整体,具有强大的保护职能,共同保护家庭成员和财产安全。每个家庭成员都脱离不了家庭生活,更脱离不了家庭成员之间的相互依赖。而且家庭还有一定的稳定性,每个人都重家庭,轻个人,为了家庭的生
存、利益和光荣,个人便可以
忽略,为了维护家庭内部的和谐,个人必须各安其分,在人伦规范所界定的范围内,将自己的社会角色演好,而个人的真实意见和感受则慎藏于角色、行为之后。于是又形成近代农民家庭的内聚性和封闭性,主观上要求赡养老人必须在家庭内部进行。
3(政府的强力推行是中国农村家庭养老的外在动力
中国传统社会自实施君主专制制度以来,国家权力日益集中在极少数人的手中。在“家天下”的政权模式下,统治者为了确保统治权力,努力造就国家利益至上的原则和绝对服从的心态。孝的本意是顺从和“无违”,将孝扩展到政治关系方面,就形成了“以孝移忠”的思想观念。另外,老年人是政府业绩的形象代表。在传统社会,老年人是知识和智慧的代表,更是国泰民安和国运长久的象征。乾隆三下江南,其间五六次都有百岁“人瑞”迎驾道旁,他认为是“太和之气”,“用征寿世”的吉兆。显然,当老年人被赋予国运和德治的象征意义时,家庭养老就不只是家庭的私事,而是政府
的公事了。因此,历朝历代的政府官员都将维护家庭养老作为国家任务进行推动。政府强力推行家庭养老的标志有三:第一,有负责相关事务的中央和地方行政机构或专司其职的官员;第二,有保障家庭养老的制度和法规;第三,有维护家庭养老的思想观念和道德。(6)中国历史上的家庭养老是通过民政部门主管,县级机构直管,吏部考课,监察部门分察,孝文化灌输等逐渐纳入
政府行为范畴的。
二、现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战
市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中,中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战:
(一)家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化
年到1990年两次普查之间,家庭户规模从4.3人,户降到3.97人,户,到1995年中国1%人口抽样调查结果,平均家庭户规模降到3.9人,户,2000年第五次人口普查平均家庭为3.44人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构,1990年核心家庭占家庭总数的67.31%,其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占
57.81%,比1982年增长4.92个百分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。1990年四普时城乡合计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为25.6%。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查,老人中一代户的比例,城市达到41%,农村达到43%。
生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老 年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源,独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之,家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的养老功能弱化,同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等
问题。
(二)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重
现代社会人口流动越来越快,大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力,忙于工作和事业,使他们无暇顾及老父和老母;同时,一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜,产生了“重幼轻老现
象”,这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
(三)老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降
随着农村生活水平的不断提高,老年人的寿命也在不断延长。同时,随着年龄增长(特别是超过75岁之后),老年人口健康状况有所恶化,患病率、伤残率会上升,自理能力下降,将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担,也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化,这就是子女养老和在家养老相分离的态势,而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的,但以下两个因素在农村正在逐渐突出:第一,两代人的居住偏好。喜欢分开过,是现代人特别是青年人的时尚,也可以说是人的现代性的一种表现。对我国14省市的一项调查表
明,2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。(8)在老人那一端,也有个图清静、少麻烦的想法。第二,家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边,在外地学习或工作,条件不成熟,两代人只好分居两地。显然,作为家庭养老,无论是传统模式抑或现代模式,有二个基本因素决定家庭养老的质量,一是子女的支持和关照程度,二是自身的一些因素,如经济实力、健康状况、人际关系。在农村,传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小,决定了农村养老质量的下降,也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。
三、当前中国农村养老的基本方式分析
现代社会,中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老,而是以家庭养老为主,多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天,正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式,寻求一种适合中国农村情况的养老制度,对于农村经济的发展将具有重要意义。
(一)家庭养老
这是当前中国农村使用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式,它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替
范文五:农村养老现状调查报告
青州农村养老现状调查
中国人民大学 北京
摘要:青州市在迈入21世纪的同时也进入了老龄化社会,截至2011年底农村老龄(年龄不小于60岁)人口总数占到了青州市人口总数的11.3%,因而关注老年人养老势在必行。我们的调查旨在弄清青州市农村现行的养老模式和各种模式下老龄人口的物质生活和精神生活状况,了解养老模式的差异和不同年代的农民养老意识的差异,从而为进一步改善农村养老状况提供借鉴。
在实践过程中,我们调查小组走访青州市统计局、老龄委和民政局,了解到相关的人口数据和出台的养老政策;并走访青州市黄楼镇敬老院等社会养老机构和弥河镇、王坟镇等十个乡镇的一些老年人,了解他们的生活现状;采访其中年子女,了解他们对现阶段赡养老人和未来自身养老的看法,从而得出关于农村养老现状的相关结论。
农村现行养老模式大体分为两种:居家养老和社会养老;而居住在敬老院的绝大多数为孤寡老人,居住在家中的老人95%以上与子女居住在一起,独居者甚少。尽管有新农保、高龄补贴和农村合作医疗等惠农政策,子女仍旧觉得养老压力较大,看病难、看病贵成为最大的压力来源。通过着重比较了两代人的养老观念,我们发现社会养老仍旧不被大多数人接受,绝大多数人倾向于与子女同住。
此次调查主要意义在于,我们所了解到的状况将为青州市未来改善养老院生活条件、完善农村养老体制尽到绵薄之力,有助于我们了解农民养老思想,为如何进一步提高农村养老水平提供一定借鉴。同时,有助于进一步呼吁社会关爱老人,呼吁在关注老年人物质生活水平的同时关注其精神需求。(摘要不要太长,精简一下)
关键词:老龄化 青州市农村养老 居家养老 社会养老
1 引言
从老龄委得来的资料显示,农村老年人口的数目在不断增大而就我们小组同学所见,老年人的生活状况不容乐观。孤寡老人生活困难,衣食不足;空巢老人精神孤独,渴望亲情。而子女大多习惯了这样的现象,并没有对老人给予足够的关注。因此,使子女意识到老年人的真正需求,了解两代人的代沟尤为重要和迫切。因此,我们认为此次的社会实践课题有现实意义。
这次调研的创新之处在于,我们不仅仅着眼于老年人的生活状况和他们对自己老年生活的看法,我们也调查研究现正处于中年的农民关于养老的相关看法。另外,我们更加关注农村老年人的精神需求。通过这些比较和了解,希望为从村养老模式的进一步发展提供一些方向借鉴,更希望可以借此呼吁社会,关注老年人的精神世界,给予他们真正的关爱。
2 条件背景
2.1经济状况
近几年来,青州市的经济总量保持了平稳较快增长,年平均增长速度达到13%以上,其中,2008年与2009年的全市生产总值(GDP)分别达到了263.5亿元与303.6亿元。青州市以举办"七博会"等各届花博会为契机,在发展壮大花卉产业的同时,发展以谭坊镇西瓜、弥河镇银瓜,高柳镇、何官镇蔬菜为主业的农业产业,在技术上给予农民无偿支持服务,资金上鼓励农业银行、农村信用社等金融部门积极扶持,全市形成了西南山区生态旅游、山果基地,东部花卉基地,北部蔬菜基地的农业发展大格局。全市农民人均实现纯收入突破8000元大关,达8035元,远远超出山东省农民人均收入2000元。全市综合经济实力与农民人均收入的大幅提升对于农村养老事业的发展无疑是最为有力的物质保障。
2.2政策保障
2.2.1养老保险
青州市新型农村社会养老保险试点工作已经全面启动,为加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系,根据国务院、省政府和潍坊市政府有关文件精神,青州市研究出台了《青州市新型农村社会养老保险试点实施方案》,从2011年4月1日起实施,主要内容包括参保范围、缴费年龄、缴费标准、养老保险待遇等方面。其中养老保险待遇规定年满60周岁、按规定缴费且未享受城镇职工基本养老保
1,可以按月领取养老金,养老金由个人账户养老金和基础养老金两部险的居民
分组成,个人账户养老金月计发标准为个人全部账户积累总额除以139,基础养老金标准为每人每月55元(我市启动时暂执行30元,年底前达到55元)。新农保实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险的居民,不需缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应按规定参保缴费。截至目前,我市已完成新农保参保35万人,完成参保计划的95%,收缴新农保基金6675万元,为10万名60周岁以上老年人发放了养老金。
2.2.2新型农村合作医疗
看病难一直是农村养老的大难题,为解决这一难题青州市大力推行了新型农村合作医疗制度。根据青州市新型农村合作医疗管理委员会印发的《青州市2011年度新型农村合作医疗制度实施方案》,2011年农民缴纳标准为每人50元,各级财政补助标准为每人200元,以后每年参照上年度的经济发展水平和农民收入情况调整筹资标准,并且政府将对农村五保户、贫困户和重点优抚对象实行医疗救助。除此以外,政府还将福利彩票留成基金的5,和社会捐助资金建立"大病救助"基金,用于正常报销补偿后负担仍然过重并致贫的农户补偿。而补偿标准也有了大幅提高: 1、在定点村卫生所、卫生院发生的门诊可补偿费用按40%补偿,其中实行零加成的基本药物提高到50%,每人每年封顶线200元。 2、在一级及以上新农合定点医疗机构住院发生的可补偿费用,设定不同的起付线和补偿比例。(1)镇级定点医疗机构住院起付线100元,起付线以上部分报销80%,其中实行零加成的基本药物提高到90%。(2)市级定点医疗机构住院起付线400元,401-5000元部分报销70%,5001-10000元部分报销75%,10001元以上部分报销80%。(3)上转到青州市外新农合定点医疗机构起付线1000元,起付线以上部分报销50%。 除此以外还有精神病、中医药费用、合法住院分娩等各项其他费用补偿,总封顶线达到10万元。
3 精神文化
老年人的精神文化生活是农村养老事业中愈来愈引发关注和急需大力发展的重要方面。近年来,青州全市的文化事业得到了蓬勃的发展已连续多年被评为 “全国文化先进县”,文化站、文化大院建设整体推进,群众文化生活丰富多彩,开展了中国(青州)东夷文化艺术节、新春文化艺术节、花博会文化艺术节等“十大文化品牌”活动;举办了第七届中国花卉博览会开幕式暨大型文艺晚会等专题文艺晚会;积极开展三下乡活动,开设声乐、舞蹈、二胡等辅导项目十余项,培养了大量各类文化、文艺人才。同时也针对养老事业开展了大量精神文化活动,成功承办了第三届中华孝文化与和谐社会建设论坛暨孝老爱亲大讲堂,建设了全国首家孝文化教育园和王坟镇侯王村孝文化广场,并成功举办了两届青州(王坟)孝文化艺术节和晨宇杯第二届“孝感青州市大新闻人物”评选活动,广泛开展老年文体活动,组织老年门球和台球等各项比赛,举行各种歌舞晚会和京剧晚会等。
4 调研现状
经过我们的调查和研究,青州市的农村养老主要分为居家养老和社会养老两部分。居家养老是指老年人仍居住在自己家中(其中包括单独居住,跟随某一固定子女居住以及轮流居住在各个子女家中),主要靠子女供养和自己多年的积蓄生活。社会养老,分为集中供养和分散供养,集中供养主要是老人住在公立敬老院,分散供养是政府救济三无老人(无儿无女,无经济收入,无工作能力),给其资金资助。以下本文将主要从发展规模、生活状况以及子女或社会各界的看法三个方面对两种养老模式的现状进行具体描述。
4.1 居家养老模式
4.1.1发展规模
根据我们从青州市老龄工作委员会得到的数据,青州市现有老年人口144579人,其中农村老年人口10337人,占全部老年人口的71.5%,占农村总人口的16.2% ,是全市养老体系中的主要组成部分,而这其中居家养老的老人占据了绝大部分,根据我们的初步估计达到了95%以上。
我们在全市范围内抽取了十个不同乡镇的农村进行了走访调研,各村的情况基本一致,在有一百户左右家庭的村庄中,进入敬老院等社会养老机构的老人基本不会超过五户。其原因主要在于,参与社会养老的老年人基本上是无儿无女,无经济收入,无工作能力的三无老人,还有一小部分只有女儿的老人和子女忙于工作或常年在外无暇照顾的老人。而且,在农村人们的观念仍比较保守,他们普遍认为送老人去养老院是不孝的表现,因此出于自身名誉及社会舆论考虑,子女通常不会选择送老人去敬老院等社会养老机构。当然,部分社会养老机构的服务水平偏低,老人生活状况远不如居家生活也是重要原因。
4.1.2生活状况
随着农村整体经济的发展与农民生活水平的提高,老年人的物质生活基本没有太大太严重的问题,温饱问题已基本解决,大部分老人生活地比较富足。大部分老人的收入主要来自子女的供养,在农村,子女一般会在春节、中秋节、重阳节等节日和老人及自己生日等重要日子给老人零花钱。当然,零花钱的多少取决于子女的经济实力、孝敬程度以及村风建设等各个方面。还有一部分尚有劳动能力的老人自己从事一些工作为自己赚取一部分收入,但这部分老人较少,所占比例大概有10%左右。除此以外,政府部门对于农村养老也有一些补贴扶助政策,根据青州市出台的《青州市新型农村社会养老保险试点实施方案》,60周岁的老年人每月均可获得55元的基本养老金,90周岁至99周岁老年人每人每月发放高龄补贴50元;在重阳老人节各级领导还会走访看望老人们,百岁老人每年可以拿到四千元以上的长寿补贴金及各种慰问品。
然而,仍有极少数的老人仍要为吃饱穿暖而担心,他们的子女或者经济实力太差,或者极不孝顺,当然,这样的情况也是特别罕见的,因为这样的做法毕竟于情于理都不合适,严重的甚至会触犯法律,子女要承受很大的社会舆论压力、道德谴责甚至法律责任。
4.1.3精神生活
居家养老的老人在精神上一般自足、幸福。由于和子女居住在一起,眼前有很多子孙,逢年过节有不少晚辈亲戚来看望拜访,而且可以每日与邻里的老人同村的老人见面、聊家常,他们一般不会感到特别孤独。与社会养老的老人相比,居家养老的老人明显比较自足、安逸、幸福。
但是值得注意的是农村老人的文化娱乐活动普遍偏少,主要原因在于农村的
文化基础设施太少,各类文化活动匮乏,而老人的参与积极性又未能得到充分的调动。 虽然全市曾多次举办东夷文化艺术节、新春文化艺术节、花博会文化艺术节,以及送戏下乡、送电影下乡等文化活动,但是覆盖面并不广,尤其是农村,往往很难覆盖到,而且大多数老人由于身体原因并不喜欢出行太远去参加各种文化活动。
同时,我们注意到一个比较有趣的现象:有女儿的老人普遍比没有女儿的老人过的富足、幸福,女儿多的普遍比女儿少的过的富足幸福。这也许是中国社会尤其是农村现在的普遍情况,究其原因,主要是女儿本身比儿子更孝顺、更贴心一点,而在家庭当中,女性一般掌管钱财,而她们对自己的父母一般比对公婆更为孝顺,甚至有人戏言这是个“丈母娘时代”。
4.1.4子女观点
与此同时,我们还走访了许多中年子女,向他们询问对于供养父母以及将来自身养老的问题。提及对父母的供养,绝大部分的子女认为自己应当承担主要赡养责任,但也有低于5%的子女认为自己对父母无太多赡养责任;大部分的子女认为应该多陪陪父母,但也有25%左右的子女认为只要给了父母足够的生活费,解决其温饱问题就足够了;当谈到父母的精神生活时,大部分的子女对此表示茫然,只有不超过20%的子女表示会跟父母一起看电视、逛庙会、看花博会等。
当谈到自己将来如何养老时,有一半人表示会跟子女一起居住,有25%左右的人选择将来独自居住,10%左右的人表示愿意考虑进各种公立或私立社会养老机构,仍有一部分人表示要视将来子女及家庭的发展情况而定。值得注意的是,当谈到将来的养老资金来源时,有六七成中年子女表示会为自己储蓄足够的养老金,其中只有女儿的人所占的比例更大一些,而很大一部分有儿子的人则表示比较无奈,因为既要帮儿子成家立业,又要为自己储蓄养老金,压力比较大;在少数认为应当主要由子女赡养自己的人中,一部分认为这是天经地义、自然而然的事,一部分则认为自己已经为子女付出了太多,几乎用完了所有的积蓄,单靠自己肯定没有办法拥有一个富足、幸福的晚年。对于精神文化生活方面,几乎所有人都表示将会更注重这方面,多参加各种文化活动,要比父辈们过得更加丰富多彩。同时,他们都表示最希望的还是子女孝顺,能够多陪陪自己。
4.2养老院模式
4.2.1发展规模
青市入住各类养老院的农村老年人约有1500人左右,仅占青州市农村老年人口总数的1.5%。
五保老人为公立敬老院主要人群。根据青州市老龄工作委员会的统计(2010年底),青州市农村五保老人共计1871位,对五保老人采取集中供养和分散供养两种养老模式,而集中供养的老人成为青州市农村公立敬老院的主要构成群体。据民政局统计,目前青州市共有8家公立敬老院,分别是中心(五里)敬老院(满足三个城镇街道办事处以及王坟镇等尚未自己设立敬老院的乡镇的需要)和七家乡镇敬老院(弥河敬老院、荷官敬老院、黄楼敬老院、谭坊敬老院、邵庄敬老院、庙子敬老院和高柳敬老院),8家敬老院共安置老人1445位。其余五保老人则在本村生活。
老年公寓(托老所)在青州共有5家,其中公办1所,其余四家均为个人建立,其中仅有一家位于农村。老人入住情况不确定,据青州市老龄委2010底工作报告数字,5家老年公寓(托老所)共入住老年人227人。
此外,青州市拥有老年医院和老年康复护理机构各一家。
对于入住公立敬老院的五保老人,每年可得到2400元的补贴,用以满足老人的生活基本需要(吃、穿、护理、看病),没有入住敬老院的五保老人每年可得到1400元的补贴。从今年7月1日起,该补助标准得到提高,入住敬老院的五保老人每年可得到2700元补贴,没有入住者每年可得到1800元的补贴,补贴由潍坊市政府20%,青州市政府30%和镇政府50%组成,由财政局拨给民政局,再由民政局拨给各镇。
老年公寓(托老所)均为自费,入院标准是不能自理的老人每月1400元,能自理的老人每月最少600元,暂时没有政策来补贴私立养老院的老人生活。
4.2.2生活状况
4.2.3物质生活
居于公立敬老院的农村五保老人生活基本需求能够较好的给予保障。根据本社会实践小组在黄楼镇敬老院的调查,入住老人不用为吃穿担心:敬老院能提供较为丰富的菜谱,此外,有社会公益人士为老人每天额外提供一颗鸡蛋,敬老院也会在春节、老人节等节日为老人们改善生活;敬老院会在定期为老人购置衣物。在护理上,黄楼镇敬老院不同程度残疾及患有半身不遂等重病的老人占近1/3,敬老院工作人员为无法自理的老人送饭送水。在安排老人住宿时,一般将一位身体好一些的老人和一位身体不太好的老人安排到一起生活,这样两位老人就可以相互照顾。看病,对老人而言无非是最大的开支。对于像感冒发烧等小病,养老院诊所可以诊断治疗的,予以一定程度的报销;若老人病情严重,个人或亲属陪同外出就诊的,养老院限于经费有限就无法报销了。此外,老人们还可以享受18%的农村合作医疗报销。
4.2.4精神生活
老人们娱乐活动较为丰富,精神生活充实。公立养老院提供有健身器材,活动室等,乒乓球、台球都是老年人可选择的娱乐项目,每两个寝室拥有一台电视机。而在春节、老人节等节日,养老院还会举办老年人文化节等活动。
5两种农村养老模式的比较
5.1规模比较
由前面的分析可知,青州市社会养老的发展规模远不及居家养老,之所以出现这种状况是有一定原因的。
5.1.1经济状况
随着农村经济的发展,农民收入的大幅度提高,农民的经济实力更为雄厚,富裕起来的农民有足够的能力供养自己的父母。
5.1.2传统观念的影响
在农村,养儿防老的观念仍旧根深蒂固,一旦有赡养条件的子女将父母送进养老院,便会面临强大的舆论压力与道德压力,这在人口流动相对缓慢的农村地区尤为突出。而老人受这种观念的影响,也不愿进入养老院。
5.1.3养老院自身问题
无论是公立还是私立的养老院,自身在发展方面都存在一定的问题。如私立养老院数量少,运作不成熟,公立养老院受资金限制生活标准特别是饮食标准较为一般,而养老院普遍无法承受老年人的看病费用尤其是重病费用及看护等问题。
5.1.4老年人的精神需求
一般说来,老年人不愿意离开自己熟悉的生活环境,有子女的老人不愿离开子女和亲朋好友,无子女的老人也不愿离开自己熟悉的环境,因为这很有可能使
自己的精神需求得不到满足。
5.2利弊比较
5.2.1 生活习惯
从老年人的身体状况、生活习惯来看,当前养老院生活标准较低,尤其是鱼肉等食品的相对较少,而且养老院的看护人员的数量普遍较少,政策补贴不足以使老人看病无忧,因此集中养老更适合那些生活较为规律,能较好地适应集体生活,身体状况较好,不需要频繁地吃药看病的老人。而居家养老更适合那些较为自由、不习惯集体生活、身体较差、需要专人陪护的老人。
5.2.2 家庭经济
从家庭经济情况来看,当前养老院生活标准较低,因此一般来说集中养老更为适合那些家庭经济状况较差或者一般的老人,而居家养老更为适合家庭经济状况较好的老人。
5.2.3精神需求
从老年人的精神需求来看,很显然,居家养老可以使老人可以每天或者经常性地见到自己的子女、邻居和亲朋好友,老年人可以在与他们的相处中满足自己的精神需求。而集中养老由于当前养老院娱乐文化设施的相对匮乏等原因无法完全满足老人的精神需求。
5.2.4发展前景比较
由于计划生育政策的长期执行,即使是在农村,每个家庭中的子女数也在大幅下降,一般以一个或者两个子女的情况居多,而且目前许多农村的青年人更希望向大城市发展,农村中的空巢现象将会比较突出,居家养老必将受到严重冲击,而集中养老模式在农村将会迅速发展。
当然,从另一个侧面看,除了集中养老外,老年人独自居住的分散养老模式将会随着原来越多的中年人开始为自己储备养老资金、多种关于养老的理财方式的推广而更为广泛。而这样一种模式对于老年人保持自己固有的生活习惯、减轻社会、子女的压力是有一定好处的。
6农村两种养老模式存在的主要问题
农村老龄化比城市更加严重。从青州市老龄委2010年底数字来看,青州市2010年底人口共计914047人,其中农村639262人;60岁以上人口共计144579人,其中农村103373人。农村老年人口比重为16.17%,城镇老年人口比重为15.00%,综合老年人口比重15.82%.农村老年人口比重要大于城镇老年人口比重。
政府补贴程度有待提高。政府提供给养老院的经费有限,在我们走访的养老院,工作人员反应,政府财政对敬老院支持的力度不够大,例如黄楼镇敬老院每年取暖需煤100吨,在煤炭价格不断上涨的情况下,补贴5年没有提高。而对于在家养老的农村老年人,更需要政府关注的则是老年人的精神生活状况。建设老年人活动中心,组织老年活动,丰富老年人的精神生活显得尤为重要。
“空巢老人”现象严重。农村生活水平的不断提高,使得老人生活状态得到改善,但如今农村种地的农民数量减少,大量农民选择进城打工或自谋职业,渐渐脱离第一产业,这也意味着其生活空间的不断扩大,不再与父母生活在一起,出现纯老年人家庭,即“空巢老人”。根据2010年底青州市老龄委的工作报告显示,青州市2010年底共有纯老年人家庭28100户,纯老年人家庭人口数41200人,占全市老年人口的28.5%。在这21800户纯老年人家庭中,农村户口的家庭数占较高比例。
大部分老年人的精神生活没有得到足够重视。尽管很多中年子女表示自己年
老之时希望得到子女的陪伴,希望丰富自己的老年生活,但是他们并没有首先做到丰富自己父母的老年生活。
7关于农村养老的建议
7.1政府应提高对农村养老的重视,增加对农村养老的财政补助
我们在调查中发现,在养老院中集中供养的老人们基本只能解决温饱而且生活水平不高,养老院在日常运作中常会面临捉襟见肘的经济问题。由于养老院的资金是由市级政府和地方乡镇政府共同拨款,目前养老院财政困难的现状应及时反映给各级政府,各级政府也应该通过调整财政预算,多给予农村养老院支持与帮助。
7.2农村养老保险政策与新型农村合作医疗政策需进一步完善
对于农村养老保险政策,农民参保覆盖率虽然在迅速上升,但整体覆盖率仍然偏低。而且,养老金给付水平偏低,无法满足农民真正的养老需求。虽然实行了财政补贴,但补贴的比例偏低。政府今后应加大对新农保的财政投入,调动农民参保的积极性,尽快完善新农保的相关立法和监管机制,提高养老保险金的给付水平,满足农民养老需求。
而新型农村合作医疗政策更是需要进一步完善。在我们调查中发现,不管是采取分散养老方式还是集中养老方式的老人,都会遇到“看病难”的问题。看小病可以在乡镇卫生所部分报销,而较为严重的病只能外出到大医院医治,而且是由子女资助或花费个人积蓄。这说明,新农合还没有充分起到相应的作用。因此,要尽快解决新农合遇在实施过程中遇到的问题,使农村老人都能看得起病。
7.3保证我国有关赡养老人的相应法律法规贯彻履行
我国《婚姻法》第二十一条规定“子女对父母有赡养扶助的义务。 子女不履行赡养义务时,无劳动能力的或生活困难的父母,有要求子女给付赡养费的权利。”对于子女虐待老人甚至弃养老人的行为,要根据相关法律给予相应处分。
另外,我国为保障老年人合法权益,制定了《老年人权益保障法》,保障老年人实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。地方政府以及村委会要贯彻实施相关政策与法律法规,保障老年人合法权益。
7.4给予老人精神关怀。
我们不应仅限于保证老年人的温饱,更应关注他们的精神生活,特别是对于“三无老人”、“孤寡老人”、“空巢家庭老人“等,更应该给予他们关怀。一方面针对分散养老的老人们,村委会等单位可以组织老年人协会、老年人互助会等活动小组,以此来增加老人互动的强度,使他们获得精神支持和生活动力,获得社会归属感。另一方面,对集中在养老院养老的老人们,政府等人员可以组织定期慰问,出资为养老院提供更好的娱乐设施供老人们休闲娱乐,使他们能够自娱自乐,找到生活的乐趣。
参考文献:
文章里所涉及的数据及其从其他参考书中找到的最好列出(如果不需要可以省略)
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