W ater Res ources and Hydr opower Engineering Vol 137No 17
建 设 工 程 标 段 划 分 研 究
张 利 荣
(中国人民武装警察部队 水电第二总队 , 江西 新余 338000
)
以工程项目由多个子项目组成这一事实为基础 , 标段划分问题可归纳为把 m 个子项目组
合分配给 R 个标段这一命题 , 给出了标段划分的优化模型 。论述了工程项目建设成本与标段数之间 的关系 , 不同的标段划分方案其成本不同的主因是组成标段子项目之间的相关关系 。 指出标段划分应 遵循系统性 、 项目管理 、 经济性三个基本原则及标段划分实际操作应考虑的问题
。
标段划分 ; 工程项目 ; 子项目 ; 组合 ; 成本
中图分类号 :F280+T U72 文献标识码 :A 文章编号 :100020860(2006) 0720082203
Study on d i v i d i n g b i d 2secti on s of con structi on project
Z HANG L i 2r ong
(The No 12General Tea m of A r med Police Hydr opower s, J China )
Abstract:An op ti m izing model for dividing the bid secti based on the combinati on of the sub 2ite m s concerned is intr oduced herein; fr constructi on cost and the nu mber of the bid 2secti ons is discussed, and then it of the vari ous constructi on costs is just the correlati on a mong all the bid 2secti ons combined by ite m t it is put for ward that three p rinci p les of the syste matics, the p r ojectmanage ment and the econom ics f or bid 2secti ons must be f oll owed, and further more, all the key points concerned during the actual working of the divisi on of the bid 2secti ons are described as well 1
Key words:bid 2secti on; constructi on p r oject; sub 2ite m; combinati on; cost
收稿日期 :2006205222
作者简介 :张利荣 (1964— ) , 男 , 江西上饶人 , 高级工程师 , 总经济师。
1 引 言
建设工程招标按承包范围可分为工程总承包招标
和分项工程承包招标 , 分项工程承包招标是指业主把 工程项目划分为若干个标段进行单独招标 , 把不同阶 段的工作、 单项工程或不同专业工程分解的工作内容
包给各种不同性质的单位实施 [1, 2]
。 由于建设工程项目 规模大、 技术复杂、 涉及的专业面广 , 总承包单位不可 能自营整个项目 , 在工程建设中也要进行分标 , 将部分 项目进行专项分包。 因此 , 如何合理划分标段是业主或 总承包方的一个重大决策事项 , 是建设工程实施的关键 环节之一 , 对其进行研究有重要的现实意义。
2 标段划分与建设成本的关系分析
211 标段数与建设成本的关系分析
工程项目建设成本可划分为业主运作成本 C T 和
支付承包商实施成本 C B 两大部分 , 总成本 C 为
C =C T +C B (1) 业主运作成本 C T 包括建设管理 、咨询 、招标 、
征地以及设计 、 监理等支付 ; 承包商实施成本 C B 包 括承包商中标价和实施阶段调价变更等费用 。 它们均 与标段划分相关 。 21111 业主运作成本与标段数关系
很显然 , 业主运作成本 C T 与标段数 R 是正相关 关系 , 亦即一个工程项目划分的标段数越多 , 业主运 作成本就越高 ; 对函数 C T =C T (R ) , 恒有 5C T (R ) /5R >0。 例如 , 一个 12000万元的工程项目 , 若拆分
为二个各为 6000万元 , 按规定 [3]
计算的招标代理服 务费就增加 42195%。 2
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张利荣 ∥ 建设工程标段划分研究
水利水电技术 第 37卷 2006年第 7期
21112 承包商实施成本与标段数关系
承包商实施成本 C B 与标段数 R 关系有二种情 况 :一是标段划分与投标人数相关 , 二是标段划分与
投标人数无关 。
标段划分与投标人数相关 , 即同一工程所分标 段数 R 越多 , 标段的规模就越小 , 市场上具备资格 参加的承包商就越多 ; 在同一规模的招标中 , 博弈 分析证明 , 参与投标的承包商越多 , 承包商的报价
越接近其成本 , 业主可以得到的价格越低 [4, 5]
。表 现为 C B 与 1/R是正相关关系 , 即一个工程项目划 分的标段数越多 , 支付给承包商的实施成本就 越 低 。另一方面 , 标段的规模越小 (即 R 越大 ) , 承包 商的规模效益就越差 , 其成本也就越高 , 标段规模 越大 , 承包商所配置资源的利用效率就越高 , 其成 本相应地降低 ; 另外 , 标段数越多 , 各个标段相互 间的制约也就越大 , 实施中向业主索赔的费用也越 高 。故此又表现为 C B 与 R 是正相关关系 , 即一个 工程项目划分的标段数越多 , 支付给承包商的实施 成本就越高 。此时 C 、 C T 和 C B 与标段数 R 的关系 曲线如图 1(a ) 所示
。
图 1 建设成本与标段数的关系曲线
标段划分与投标人数无关 , 即一个工程项目分标 无法吸引更多的承包商参与投标 。 此时投标人报价策 略不变 , 但由于标段的规模小成本高反而报价高 , 此 时工程的最优标段数为 R
3
=1。若把一个标段 A 拆
分为 B 和 C 两个标段 , 则其实施成本增加 , 有 C B +
C C >C A 。 某大型工程三个标段同时招标 , 要求各投
标人提出各标段组合的总投标报价 , 开标结果各组合 的总投标报价都小于各标段独立报价之和 , 降价率最 高达 19%
[6]
。 这种情况的 C 、 C T 和 C B 与标段数 R 的
关系曲线如图 1(b ) 所示 。
从图 1可以看到工程分标的标段数 R 对建设成 本 C 的影响 , 当 R =R 3
时 , C =C 3
值最小 。从中说 明 :工程项目分标与建设成本相关 , 存在最优标段 数 ; 当标段划分与参与投标人数无关时 , 标段数越少
越好 。
212 标段划分方案与成本的关系分析 21211 标段划分案例
南方某中型引水式水电站 , 土建工程粗划为大坝 土石方工程 (S 1) 、大坝混凝土工程 (S 2) 、厂房土石 方工程 (含引水渠 ) (S 3) 、 厂房混凝土工程 (含引水渠 及安装工程 ) (S 4) 4个子项目 , 决定分为二个标段招 标 。 列 举 其 所 有 的 标 段 划 分 方 案 为 :{{S 1, S 2}, {S 3, S 4}}、 {{S 1, S 3}, {S 2, S 4}}、 {{S 1, S 4}, {S 2, S 3}}、 {{S 1}, {S 2, S 3, S 4}}、 {{S 2}, {S 1, S 3, S 4}}、 {{S 3}, {S 1, S 2, S 4}}、 {{S 4}, {S 1,
S 2, S 3}}。 从一般的直观经验可以判断 , B (R 3, h 3) ={{S 1, S 2}, {S 3, S 4}}为满意的标段划分方案 ; 其
他划分方案均劣于 B (R 3, h 3) 。 21212 标段划分方案与成本的关系分析
在 7个标段划分方案中 , 作出 {{大坝开挖工程 , 大坝混凝土工程 }, {厂房开挖工程 , 厂房混凝土工 程 }}, 主要是基于 S 1与 S 3S 4、施工 , 这种关系有施工战线短 工序衔接责任明确和辅助工程少等优势 , 、 承包商报价和索赔费用均相对较 低 , 即有 C (B (R 3, h 3) ) ≤ C (B (R, h ) ) 。
由此可以说明 :在相同的标段数条件下 , 不同的 标段划分方案有不同的成本 , 且影响成本变化的主要 因素是子项目在物理空间 、 工期 、 工序等相互之间的 相关关系 。
3 标段划分的讨论
311 标段划分的基本原则
(1) 系统性原则 。建设工程是一个系统工程 , 如
综合的大型水利水电枢纽是一个复杂的巨系统 , 故其 标段划分应置于工程建设的全局中考虑 , 某个或几个
标段划分就局部而言可能不是最优的 , 但符合总体最 优的要求 。
(2) 项目管 理原则 。建设工 程是 一个大 项目 , 所划定的每个标段都是一个子项目 , 故标段划分要 符合项目管 理特 点 , 综合 考 虑 工 程 布 置 、工 期 安 排 、实施区域和专业分工等各种情况 , 有利于业主 统一管理 , 有利于发挥承包商的优势 , 有利于项目 的建设实施 。
(3) 经济性原则 。建设工程建设是一项经济活 动 , 经济效益是其追求的主要目标 , 合理的标段划分 能充分地利用社会资源 , 提高项目抗风险的能力 , 降
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张利荣 ∥ 建设工程标段划分研究
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低工程造价 。
312 标段划分实际操作应考虑的问题
(1) 工程的特点 。 标段划分应考虑本项工程的特
点 , 以利于工程的质量 、 进度 、 成本控制 。 一个单项
工程首先考虑总承包 , 通过一次性招标确定承包单 位 ; 对工程场地集中 、 工程量较小且技术简单的工程 可不分标 , 对工程战线长 、 工程量大 、 技术复杂且专 业跨度大的工程 , 应考虑分标 ; 对不具备一次性招标 条件的工程 , 可分段招标确定承包单位 。 实践中 , 有 些标段划分很小很多的工程 , 其施工现场秩序较为混 乱 , 造成建设单位协调事项多且难度大 , 由此增加了 工程造价 , 还影响到工程建设的质量 , 出了问题一时 难以界定谁负责任 。
(2) 各个标段之间的有机衔接 。标段划分必须考 虑各标段之间的协调配合 , 避免各标段承包商之间相 互干扰 , 合理规划好施工场地和临时工程用地 , 对共 用的道路 、 弃碴场等应周密安排 , 尽量减少相互间的 交叉作业 , 对移交给另一个标段的工作面应重点明 确 , 关键线路上的标段一定要选择信誉好 、 施工能力 强的承包商 , 防止因工期 、 质量等问题影响其他标段 的实施 。
(3) 业主的管理协调能力 的常设管理机构 , , 段划分稍多些 , 包商签订总的项目建设承包合同 。 如果一个投资项目 很大 , 其中有许多复杂的专业项目 , 而自己的专业管 理能力又不够强 , 则应该考虑选择总承包的形式 , 这 样虽然总承包价高些 , 但是可以避免各专业之间协调 配合不当 , 造成返工浪费 、工期延误等风险 。反之 , 若专业不多且多为常规项目 , 则可以考虑由业主直接 与各专业承包商签订分包合同 , 这样有利于业主控制 总投资 。
(4) 市场状况 。业主招标的目的是在市场上找 到优秀的承包商 , 分标的目的是吸引更多的承包商 来参与竞争 , 以期用较低的价格选择最好的承 包 商 。而分标太小 , 虽然参加投标的承包商很多 , 但 招标和评标工作量却大大增加 , 关键是很难吸引有 实力的承包商参与竞争 , 业主要承担更大的建设风 险 。分标太大 , 有资格的承包商减少 , 可能因竞争 不足而导致承包价格较高 。业主应根据市场供求状 况合理划分标段 , 标段大小应与承包商大小成正相 关的关系 , 还可以考虑把部分小标捆绑招标 , 通过 有经验的承包商进行管理 , 将协调配合的责任通过 市场方法转移给承包商 , 当然承包商因此而获得相
应的费用 。
4 结论与建议
通过对建设工程项目标段划分的研究得到如下有 意义的结论 :一是工程项目建设成本与标段划分相 关 , 存在最优标段数 ; 二是当标段数一定时 , 不同的 标段划分方案有不同的成本 , 这种成本变化主因是组 成标段子项目之间的相关关系 。
法律法规要求合理划分标段 , 做到不任意肢解发 包工程 , 但没有量化控制标准 , 由于建设工程的特 点 , 也难以建立这样的标准 。 为了合理划分标段的法 律法规条款得到落实 , 对招标投标法规定必须进行招 标的建设工程项目 , 建议其标段划分方案作为建设项 目上报审批和监督的重要内容之一 , 管理者按批准的 方案如实执行 。 参考文献 :
[1] 曲 江 , 等 1[M]1北京 :中国环
[2]鉴 , , ]水利电力出版社 , 1990, 12521301
3[2002]1980号 ,
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[4] 张利荣 , 王素梅 1一级密封招标的最优报价策略研究 [J ]1系
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[5] 中国水利学会水利工程造价管理专业委员会 1水利工程造价
[M]1北京 :中国计划出版社 , 2002, 922931
[6] 中国招标投标年鉴编辑委员会 1中国招标投标年鉴编 2002[M]1
北京 :中国计划出版社 , 2002, 502511
(责任编辑 陈小敏
)
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基于EPC模式下建设工程标段划分的探析
基于 EPC 模式下建设工程标段划分的探析
摘要 :本文阐述了基于 EPC (即设计 — 采购 — 建造) 承包模式下工程建造阶 段标段划分标段划分的原则、 主要考虑的因素、 方法, 并通过案例探讨如何更合 理的进行标段划分,分析标段划分实施中的利弊。为 EPC 模式下工程建造阶段 标段划分提供了一定的参考。
This paper based on the EPC ( i.e., design, procurement, construction) contract mode of engineering construction phase division division principle, the main consideration, methods, and through the case to explore how more reasonable for bidding section division, analysis of the advantages and disadvantages of dividing bid-sections of implementation. EPC mode construction stage bidding section division provides certain reference.
关键词:总承包建设工程标段划分
General contract construction project bidding section division
1、前言
EPC 是目前国内使用较多的工程承包商式。 在这种承包模式下, 总承包商面 临勘察、设计、采购、建造全过程的项目管理压力。标段划分是总承包商任务的 一种分解, 同时合理的标段划分更为总承包商系统的做好项目管理的关键。 本文 重点对建设工程建造阶段如何进行标段划分进行探析。 通过对标段划分标段划分 的原则、 主要考虑的因素、 方法的描述, 并结合案例说明标段划分是工程建造中 的重大决策事项之一, 对工程建设的效率乃至成败有重要的影响。 为工程建设建 造阶段标段划分提供一定的参考意义。
2、标段划分的原则
1)责任明确。标段作为招标客体的工程段落,构成建设合同的标的。如果 承包商在履行合同中, 其责任与发包人或其他承包商责任交错, 是无法客观确定 承包商的应尽义务和应有权利的, 因此, 责任明确是划分标段的首要原则, 包括 质量责任明确,成本责任明确,工期责任明确,安全责任明确等,其中质量、成 本、 工期是承包商的基本责任, 承包商的上述基本职责在一个标段中能够被明确 地认定,是划分标段正确与否的基本判定依据。
2)经济高效。标段划分得愈细,发包人对工程的直接控制权愈大,并且在 大多数情况下, 发包人可以通过对价格竞争最大化的手段更经济地发包工程。 然 而各个标段工程间的协调也愈难, 协调风险相应愈大。 同时, 承包商的责任相对 愈难以确定, 所以标段细分比较容易取得相对经济的发包价格, 然不易取得工程 建设的高效率。 因此标段划分中的经济高效原则, 就是指的要根据工程特点的自 身条件平衡经济与高效的关系, 找到一个最佳的标段划分方案, 以合理地实施建 设工程,实现效率与经济的统一。
标段划分的原则
——兼论?菲迪克“C?ONS”“?P&PB”?和“EPC?T”合同条?件的适用范?围
? ? ? ? ? 沈?显之
? 项建?设工程一旦?进入实施阶?一段,建没?方首先面临?的三个
? 重大?决策就是划?分工程标段?和选择工程?的管理模式?并且相应决?定采用何种?建没工程合?同版本作为?合同条件的?基础,这三?项决策都对?于工程建设?效率乃至成?败有重大影?响。本文分?以下专题阐?述影响上述?决策的基本?要素和决策?过程中应遵?循的基本原?则,并在假?定选用菲迪?克合同条件?的前提下分?析菲迪克合?同条件具体?版本的适用?范围。
一?、工程标段?和工程管理?模式的概念?
?(一)工程?标段的概念?
?建设工程标?段指的是对?一个整体工?程按实施阶?段(勘察、?设计、施工?等)和工程?范围切割成?工程段落并?把上述段落?或单个或组?合起来进行?招标的招标?客体。
? 广义?的工程标段?可以分为三?种。
? 1(分?期标段。有?的大型、特?大型建设工?程由于资金?供应、市场?需求等方面?的原因需要?分期实施,?并分期进行?招标,这类?按期进行招?标的招标客?体即“期”?称为分期标?段。由于对?大型、特大?型工程分期?实施的方案?研究属于项?目立项可行?性分析的范?畴,因此不?在本文阐述?的范围。
? 2?(工程标段?。指的是把?准备投入建?设的某一整?体工程或某?一整体工程?的某一期
组和起来进?行招标的招?标客体,是?本文予以阐?工?程划分为若?干工程段落?并或单个或?
述的对象。?
?3(分部分?项标段。某?一工程标段?的总承包商?在中标以后?,根据总承?包合同条件?,可以把总?包项下的工?程分为若干?工程部分,?甚至在分部?以后还划分?若干子项工?程,然后把?部分分部工?程,子项工?程通过招标?的方式分包?给相应的分?包商,这类?成为分包合?同招标客体?的分部工程?、子项工程?就称为分部?、分项标段?。由于本文?阐述的是建?设方划分工?程标段的课?题,而分部?、分项标段?涉及的是总?承包方对标?段的划分,?因此不在本?文阐述的范?围。
? (二)?管理模式的?概念
? 建设方?对工程的管?理模式指的?是建设方对?工程的管理?方式和管理?手段以及二?者的结合形?式。所谓管?理方式,指?的是采用自?行管理还是?委托管理,?其中委托管?理又可分工?程师、管理?总承包、代?建制等多种?形式;所谓?管理手段指?的是采用过?程管理和结?果管理并重?的全面管理?,还是采用?以结果管理?为主的控制?手段;所谓?二者的结合?形式,指的?是管理方式?和管理手段?的内在关系?和(具体的?组合形式。? 二、从菲?迪克条款文?本的演变看?菲迪克对标?段和管理模?式选择的理?念变化
? 菲迪?克最初是根?据工程的性?质编制建设?合同的通用?条款的,其?中红皮书适?用于土木工?程施工工程?,黄皮书适?用于电气和?机械工程,?以后对黄皮?书和红皮书?的多次修订?都沿用了上?述分类标志?。
? 直至19?95年,橙?皮书(设计?,建造与交?钥匙工程合?同条件)的?出现标志着?菲迪克突破?了以工程性?质编制相应?的合同条件?的框框,第?一次以工程?标段的范围?大小作为编?制相应的合?同条件的基?本依据,上?述突破反映?了菲迪克对?标段划分的?以下理念变?化。
? 1(认?同和在一定?条件下鼓励?把勘察、设?计、设备采?购、施工乃?至试运行合?并为一个标?段发包的标?段划分方式?。
? 2(认为?承包方承包?范围的大小?决定了其应?负责任的大?小,而承包?方的责任范?围非但决定?了其应尽义?务的范围,?并且根据权?利、义务相?一致的原则?也决定了其?应有权利的?范围。
3(?应该根据承?包方责任范?围规范雇主?与承包方之?间的权利义?务关系,所?以按标 ?
段划?分方式编制?相应的合同?条件是进一?步修订菲迪?克条款的必?由之路。 ? 菲?迪克于19?99年完成?了对菲迪克?条款的系统?修改,彻底?抛弃了按工?程性质制订?合同条件的?做法,代之?以按标段划?分方式编制?相应的合同?条件的做法?,经修订后?,凡承包方?基本上是按?图施工的(?不排斥承包?商承担工程?的部分设计?任务),无?论是何种性?质的工程均?适用于《施?工合同条件?》,简称“?CONS'?’,凡由承?包商既负责?设计又负责?提供设备和?施工的,区?别情况,可?适用于《生?产设备和设?计一施工合?同条件》,?简称“P&?PB”,也?可适用于《?设计采购施?工(EPC?),交钥匙?工程合同条?件》,简称?"EPCT?"。“EP?CT"合同?条件采用由?雇主自行管?理的方式,?不设工程师?条款,“P?&PB”采?用山雇主委?托工程师管?理的方式,?设有工程师?条款。上述?区分反映了?菲迪克对管?理模式选择?的如下理念?变化。
? 1(?认同由雇主?直接管理的?方式。
? 2(?提出了雇主?对工程的管?理模式与承?包商的责任?范围相一致?的理念。 ? 菲?迪克认为承?包商的承包?范围愈大,?其责任愈柞?易明确,雇?主管理与协?调的任务相?应也愈轻,?反之,则雇?主方管理与?协调的任务?愈重,因此?雇主对工程?的管理模式?必须与承包?商的责任范?旧相一致。?
?菲迪克对标?段划分和管?理模式选择?的上述理念?变化顺应了?世界范围内?建设工程标?段划分的趋?势,也反映?了建没方管?理模式不断?创新的要求?。自199?9年菲迪克?对非迪克条?款全面修订?以后,在实?践中证明1?999年版?的菲迪克条?款在明晰雇?主与承包商?之间的权利?义务关系,?分配工程已?知和潜在的?建设风险等?方面均比旧?版更为客观?和严密,因?此在新版和?旧版的非迪?克条款同时?并存的情况?下,越来越?多的雇主选?用99年版?的菲迪丸条?款作为构建?与承包商的?合同关系的?基础,至今?,世界银行?等同际金融?组织已经明?确在由其提?供贷款的建?设工程应该?选用99版?的菲迪克条?款作为合同?依据,充分?证明了菲迪?丸对标段划?分和管理模?式的理念变?化的科学性?和前瞻性。?
三、建设?方划分工程?标段和选择?工程管理模?式的原则
? (?一)建设方?划分工程标?段的原则
? 1?(责任叫确?。简言之,?标段是作为?招标客体的?工程段落,?构成建设合?同的标的。?如果承包商?在履行合同?中,其责任?与雇主或其?它承包商的?责任犬牙交?错难分难离?,是无以客?观确定承包?商的应尽义?务和应有权?利的,因此?,责任明确?是划分标段?的首要原则?,包括质量?责任明确,?成本责任明?确,工期责?任明确,环?保责任明确?,知识产权?责任明确,?安全责仟明?确等,其中?质量、成本?、工期是承?包商的基本?责任,承包?商的上述基?本职责在一?个标段中能?够被明确地?认定,是划?分标段正确?与否的基本?判定依据。?现就对承包?商质量、成?本、工期三?大基本责任?的明确(与?标段划分的?关系阐述如?下。
? 1)质?量责任明确?。承包商对?所承包工程?的质量责任?是承包商的?基本技术责?任。质量责?任可以划分?为设计责任?和施工责任?,如果一个?承包商既负?责工程的设?计又负责工?程的施工,?其对所承包?工程应负的?质量责任比?较明确;如?果一个承包?商仅负责工?程的施工,?则显然其对?图纸的错误?只能负告知?义务而不能?负相应的质?量责任,所?以一旦工程?出现质量问?题,首先必?须分清是设?计问题还是?施工问题,?相对而言,?明确仅负责?施工的承包?商的质量责?任的难度会?大一些;如?果一个工程?由几个承包?商施工,则?承包商的工?作界面、质?量责任更容?易混淆,所?以在划分标?段时应该更?重视承包商?的质量责任?是否可以明?确和如何进?行明确的问?题。基于不?同工程的性?质不同,其?质量责任能?够予以明确?的范围也是?各不相同的?,能够客观?地划分承包?商的质量责?任或通过相?应的条款约?定在—定的?条件下明确?承包商的质?量责任是标?段划分的重?要前置条件?之一。
? 2)?成本责任明?确。承包商?对所承包工?程的成本责?任是承包商?的基本经济?责任。所谓?成本责任明?确,指的是?承包商成本?和费用的支?付范围明确?,与标段划?分也有内在?联系。标段?划分愈细,?将会在承包?商之间产生?愈多的共同?成本和共同?费用,如建?筑工程的大?型临时设施?等,标段划?分不当导致?承包商之间?对成本利费?用的支付责?任互相推诿?的例子时有?发生,所以?能够明确承?包商的成本?责任也是标?段划分的重?要前置条件?之一。
? 3)?工期责任明?确。承包商?对所承包工?程的工期责?任是承包商?应负的与质?量、成本并?举的三大责?任之—。所?谓工期责任?明确,指的?是承包商在?工期上尽可?能地不受设?计人或其它?承包商完成?工作进度的?影响和制约?,对于工期?责任具有完?全的控制力?,标段划分?愈细承包商?在工期上受?其它承包商?的制约愈大?,其工程责?任亦愈难以?确定。能够?明确承包商?的工期责任?当为标段划?分的重要前?置条件。F?IDIC在?1999年?全面修订F?IDIC条?款中充分考?虑了承包商?责仟的明确?与标段划分?的内在联系?,具体反映?如下。
? 久倡?导每—个工?程都能确定?一个总承包?商(以明确?总责任人)?,无沦是施?工总承包还?是设计、施?工一并总承?包,FID?IC条款都?没有独立分?包(即由雇?主直接和分?包商签订合?同)的定义?和条款,表?明FIDI?C认为应该?赋子总承包?商对于总包?项下工程完?全的处置权?,对于由雇?主供应材料?(甲供料)?和指定分包?的做法应取?慎重态度,?因为上述做?法容易与总?承包商的应?负责任相混?淆,不利于?明确总承包?商的责仟。?
?B(赋予总?承包商对雇?主指定分包?的反对权。?99版菲迪?克条款都保?留了指定分?包,(详见?"CONS?"第5条,?“P&DB?”“EPC?T'’第4?条第5款)?但都赋予总?承包商对雇?主指定的分?包商的反对?权,除非雇?主愿意承担?指定分包商?违约的一切?责任,雇主?在总承包商?的反对合理?和有事实依?据的情况下?应该接受总?承包商的反?对。
? FID?IC的上述?意见对于我?们合理地划?分工程标段?无疑是有益?的。
? 2(经?济高效。标?段划分得愈?细,雇主对?工程的直接?控制权愈大?,并且在大?多数的情况?下,雇主可?以通过对价?格竞争最大?化的手段更?经济地发包?工程。然而?各个标段工?程间的协调?也愈难,协?调风险相应?愈大。同时?,承包商的?责任相对愈?难以确定,?所以标段细?分比较容易?取得相对经?济的发包价?格,然不易?取得工程建?没的高效率?;采用设计?施一并总承?包的标段划?分方法则较?容易取得工?程建没的高?效率,但价?格较高。所?谓标段划分?中的经济高?效原则,就?是指的要根?据工程特点?的自身条件?平
衡经济与?高效的关系?,找到—个?最佳的标段?划分方案,?以合理地实?施建设下工?程,实现效?率与经济的?统—。
? 3(?客观务实。?客观务实指?的是—切从?实际出发,?标段的划分?要充分考虑?到被划分工?程的特殊性?,包括潜在?的竞标对象?的具体情况?,建没方的?财力和管理?能力等一切?客观的相关?因素,从中?找出决定标?段划分方式?的主要因素?。只有努力?尽可能地做?到主观设想?符合客观的?实际情况。?这种没想才?可能达到预?期的目标,?因此客观务?实是划分工?程标段的一?项基本原则?,应该贯穿?于划分工程?标段的全过?程。
? 4(便?于操作。标?段划分后的?可操作性是?划分标段必?须遵循的又?—基本原则?。包括招标?的可操作性?,即划分后?的标段在职?市场上有一?定的竞标对?象,可以形?成合理的价?格竞争;建?设方管理的?可操作性,?即建设方有?相应的竹理?力量或能委?托有资质的?咨询工程师?协调好各个?标段承包商?之间在工程?界面及质量?、工期、成?本、安全、?环保等方面?的搭接关系?;建设方确?定标底的可?操作性,即?在设计图纸?尚未具备的?情况下,建?设方有能力?和有客观条?件确定合理?的标底,以?控制工程的?造价;以及?使用知识产?权方面的可?操作性,资?金供应上的?可操作性等?。
? 综上所述?,建设方划?分标段应遵?循的原则为?:责任明确?、经济高效?、客观务实?、便于操作?。
? (二)选?择工程模式?的原则
? 1(?对标段划分?形式的从属?原则。
?定了承包商?(包括设计?人)的责任?范围,承包?商的责任范?围决定了 ? 标段?划分形式决
建?设方对工程?的管理协调?责任和由此?派生的工作?量,建设方?所负的对工?程的管理责?任和实际的?工作量直接?决定了建设?方对工程的?管理模式。?由此可见,?根据标段划?分形式选择?相应的建设?方对工程的?管理模式是?选择工程管?理模式的基?本原则。 ? 2?(经济有效?原则。在保?证有效地管?理建设工程?的前提下,?建设方应采?取相对管理?费用最少的?工程管理模?式,充分地?利用好自身?的管理资源?,在标段设?置形式和自?身管理能力?上都有条件?由建设方直?接管理的,?拟采用直接?管理的模式?。
? 因人设事?和因事设人?历来是争沦?的课题,作?者主张先行?确定标段划?分形式并相?应决定工程?管理模式,?再配备建设?方必要的工?程管理班子?,坚决走因?事设人的道?路。因此,?标段划分形?式和经济有?效是建设方?选择丁程管?理模式应遵?循的原则。? 四、影响?工程标段划?分的因素
? 建?设方可以把?设计施工合?并为一个标?段;也可以?把设计、施?工划分为二?个标段;还?可以把设计?划分为数个?标段,如勘?察、设计各?为一个标落?,把施工划?分为若干标?段,如把主?体工程划为?一个标段,?配套工程按?专业划分为?相应的标段?;在一个标?段内,建设?方也可以通?过指定分包?的方式满足?建设方对某?些特定的分?部、分项工?程或生产设?备的特殊要?求。影响上?述工程标段?划分形式选?定的主要因?素为:
? (一?)工程的资?金来源。如?果建设工程?的资金通过?向承包商融?资的方式解?决,例如B?OT项目,?由承包商提?供卖方信贷?的项目等。?菲迪克以B?OT项目为?例,认为把?设计、施工?合并为一个?标段并采用?EPC合同?条件是合适?的(见菲迪?克合同指南?第25页)?。作者认为?凡由承包商?提供资金,?而且承包商?收回投资或?直接(如B?OT项目)?或间接(如?BT项目等?)建立在建?设工程的运?营效率上的?项目止承包?商在建设工?程的设计仍?至功能设定?上有相应的?活语权是公?正的,这类?项日拟采取?把设计施工?合并为一个?标段的标段?划分形式,?并采用EP?CT合同形?式。
? (二)?工程的性质?。一般地说?,道路等基?础设施工程?,电力等通?用能源工程?或其它通用?工业工程,?建没方能够?得到专业的?技术服务,?具备准确全?面地提出雇?主要求,以?规范承包商?设计的客观?可能性,而?且能够根据?工程的功能?和现场施工?条件客观地?制作标底,?对于这样的?工程,可以?采用把设计?施工合并为?一个标段的?标段划分形?式,不具备?上述条件的?,拟采用把?设计、施工?分别划分为?一个标段的?标段划分形?式。
? (三)?工程的技术?要求。凡对?工程的各个?部份都没有?特殊的技术?要求且不涉?及专利等知?识产权的项?目,在施工?发包给总承?包商的过程?中或在施工?发包给总承?包商以后,?都不宜通过?建设方直接?发包或指定?分包的形式?,把施工划?分为多个标?段或过多地?干预总承包?商的履约行?为,从而造?成总承包商?的职责难以?分明的局面?。只有对工?程的特定部?份(包括生?产设备、配?套设施)有?特别要求的?项目或工程?的特定部份?涉及专利、?技术决窍等?知识产权的?项目,雇主?可以采用把?这些部分单?独划分为标?段或通过指?定分包的方?式满足对这?部份工程的?特殊要求,?然而也要在?合问条款中?特别明确承?包商之间的?责任范同。?
?(四)对工?程造价的期?望。如果建?设方希望以?固定总价的?方式锁定工?程的造价风?险,宜采用?把设计和施?工合并为一?个标段的标?段划分方式?,在承包商?同时负责设?计的情况下?,设计变更?并不能构成?其增加工程?价格的理由?,只有由建?设方提起的?变更才可调?整工程价格?,这样就具?备了采用固?定总价的基?本条件。如?果建设方希?望按实际发?生的工程量?支付工程价?格,宜采用?把设计和施?工划分为二?个标段的方?法。任何设?计的变更都?构成调整工?程施工价款?的依据,菲?迪克施工合?同条件采用?固定单价或?成本加合理?利润的定价?方式。在实?际的工程量?或实际成
?本的基础上?结算工程价?款。
? (五)?对工期的期?望。如果建?没方希望锁?工期风险,?宜采取把设?计和施工并?为一个标段?的标段划分?形式。在承?包商同时负?责设计的情?况下,设计?变更不能成?为其延长工?期的理由,?因而合同工?期相对于单?纯施工合同?有更大的确?定性,同时?总承包商集?设计和施工?责任于—身?,也更有利?于其控制工?期。
? (六)?对质量的期?望。如果建?设方希望对?工程的质量?责任有较大?的确定性,?拟采用把没?计和施工合?并为一个标?段的标段划?分方式,因?为承包商同?时负责设计?,共对工程?的质量责任?没有推托的?余地,同时?,建设方也?可以通过在?雇主要求中?明确工程功?能指标的方?式确保承包?方对工程运?行指标负有?完全的责任?。如果建设?方对设计单?位有特殊的?要求,以确?保工程的质?量,拟采用?把设计和施?工划分为二?个标段的做?法由建设方?直接决定设?计单位。
? (?七)资金的?充裕程度。?如果建设方?的资金相对?充裕,而且?现金的供应?链不会断裂?,可采取把?设计与施工?合并为一个?标殴的做法?,因为一般?情况下总承?包商的责任?越大,其要?价会相应提?高,而且一?旦总合同生?效,建设方?的付款义务?是不容断裂?的。如果建?设方的资金?较为紧张,?或现金的供?应有中断的?可能,需进?行阶段性的?筹资,拟采?取设计与施?工分为二个?标段的做法?,这样,施?工部分的招?标可与建设?方资金实际?到位的情况?相匹配,同?时,在已有?图纸的情况?下,对标底?的计算会更?加准确,相?对比较容易?组织承包商?的合理竞价?。
? 以上是通?用的影响标?段划分形成?的因素,不?同的工程还?有其特殊的?因素,就是?上述通用的?因素,应用?到具体的工?程中,各个?因素应予以?考虑的权重?也是各不相?同
的,只有?充分遵循上?述标段划分?的原则,才?能客观地评?价和平衡以?上影响标段?划分的因素?,以达到合?理划分工程?标段的目的?。
五、标?段划分形式?与菲迪克合?同条件适用?范围的关系?
?标段划分形?式决定了承?包商的责任?范围,而承?包商的责任?范围决定厂?雇主与承包?
?9版的菲迪?克条款是根?据工程标段?的划分形式?制商之间的权?利、义务关?系。因此9
订相应的?版本的。“?CONS”?“P&OB?”“EPC?T”一般都?仪适用于总?承包合同。?“CONS?”适用于施?工总承包,?“P&OB?”“EPC?T”适用于?没计、施工?总承包,其?中对EPC?T合同条件?,菲迪克在?菲迪克(F?IDIC)?合同指南中?指出把较多?的义务归于?承包商,相?应雇主应支?付较多的工?程款,并采?用雇主方直?接管理的模?式,赋予承?包商在设计?和施工上更?多的自主权?,以留出足?够的空间,?给承包商施?展聪明才锣?,履行好合?同约定的较?其他合同形?式更重的责?仟。对于过?于依赖施工?的物质条件?的工程如隧?道工程等,?菲迪克建议?以采用P&?DB合同形?式为宜。
? 综?上所述,标?段划分形式?决定了建设?入对工程的?管理模式,?标段划分形?式和工程管?理模式共同?决定了采用?何种建设工?程合同版本?作为合同条?件的基础。?因此,上述?三项决策的?源头是对标?段划分形式?的决策。对?标段划分形?式的策划和?论证涉及法?律、经济、?技术等专业?,作者认为?整合社会资?源,组织好?上述对标段?划分的策划?和方案论证?工作并相应?决定合同数?目和范围,?如菲迪克所?言,对项H?的最终成功?可能至为重?要(见非迪?克合同指南?第29页)?。由于建设?方与承包商?的责任范围?难以确定。?承包商与承?包商之间,?的责任范围?混淆不清而?导致纠纷并?严重影响丁?程的案例举?不胜举,究?其引起纷争?的源头,无?不关系到标?段划分上的?问题。“工?欲善其事,?必先利其器?”,合理的?标段划分是?实现工程建?设高效率的?一个“利器?”,我们切?不可以看轻?其作用。进?一步重视对?建设工程特?别是大型、?特大型建设?工程的标段?划分的研究?和论证工作?,此其时也?!愿本文能?作为一块引?玉之砖,引?起相关专业?人士对标段?划分的进一?步讨论和研?究。
?
标段划分的原则
——兼论菲迪克“CONS”“P&PB”和“EPCT”合同条件的适用范围
沈显之
项建设工程一旦进入实施阶一段,建没方首先面临的三个
重大决策就是划分工程标段和选择工程的管理模式并且相应决定采用何种建没工程合同版本作为合同条件的基础,这三项决策都对于工程建设效率乃至成败有重大影响。本文分以下专题阐述影响上述决策的基本要素和决策过程中应遵循的基本原则,并在假定选用菲迪克合同条件的前提下分析菲迪克合同条件具体版本的适用范围。
一、工程标段和工程管理模式的概念
(一)工程标段的概念
建设工程标段指的是对一个整体工程按实施阶段(勘察、设计、施工等)和工程范围切割成工程段落并把上述段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。
广义的工程标段可以分为三种。
1(分期标段。有的大型、特大型建设工程由于资金供应、市场需求等方面的原因需要分期实施,并分期进行招标,这类按期进行招标的招标客体即“期”称为分期标段。由于对大型、特大型工程分期实施的方案研究属于项目立项可行性分析的范畴,因此不在本文阐述的范围。
2(工程标段。指的是把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程划分为若干工程段落并或单个或组和起来进行招标的招标客体,是本文予以阐述的对象。
3(分部分项标段。某一工程标段的总承包商在中标以后,根据总承包合同条件,可以把总包项下的工程分为若干工程部分,甚至在分部以后还划分若干子项工程,然后把部分分部工程,子项工程通过招标的方式分包给相应的分包商,这类成为分包合同招标客体的分部工程、子项工程就称为分部、分项标段。由于本文阐述的是建设方划分工程标段的课题,而分部、分项标段涉及的是总承包方对标段的划分,因此不在本文阐述的范围。
(二)管理模式的概念
建设方对工程的管理模式指的是建设方对工程的管理方式和管理手段以及二者的结合形式。所谓管理方式,指的是采用自行管理还是委托管理,其中委托管理又可分工程师、管理总承包、代建制等多种形式;所谓管理手段指的是采用过程管理和结果管理并重的全面管理,还是采用以结果管理为主的控制手段;所谓二者的结合形式,指的是管理方式和管理手段的内在关系和(具体的组合形式。
二、从菲迪克条款文本的演变看菲迪克对标段和管理模式选择的理念变化
菲迪克最初是根据工程的性质编制建设合同的通用条款的,其中红皮书适用于土木工程施工工程,黄皮书适用于电气和机械工程,以后 直至1995年,橙皮书(设计,建造与交钥匙工程合同条件)的出现标志着菲迪克突破了以工程性质编制相应的合同条件的框框,第一次以工程标段的范围大小作为编制相应的合同条件的基本依据,上述突破反映了菲迪克对标段划分的以下理念变化。
1(认同和在一定条件下鼓励把勘察、设计、设备采购、施工乃至试运行合并为一个标段发包的标段划分方式。
2(认为承包方承包范围的大小决定了其应负责任的大小,而承包方的责任范围非但决定了其应尽义务的范围,并且根据权利、义务相一致的原则也决定了其应有权利的范围。
3(应该根据承包方责任范围规范雇主与承包方之间的权利义务关系,所以按标段划分方式编制相应的合同条件是进一步修订菲迪克条款的必由之路。
菲迪克于1999年完成了对菲迪克条款的系统修改,彻底抛弃了按工程性质制订合同条件的做法,代之以按标段划分方式编制相应的合同条件的做法,经修订后,凡承包方基本上是按图施工的(不排斥承包商承担工程的部分设计任务),无论是何种性质的工程均适用于《施
工合同条件》,简称“CONS'’,凡由承包商既负责设计又负责提供设备和施工的,区别情况,可适用于《生产设备和设计一施工合同条件》,简称“P&PB”,也可适用于《设计采购施工(EPC),交钥匙工程合同条件》,简称"EPCT"。“EPCT"合同条件采用由雇主自行管理的方式,不设工程师条款,“P&PB”采用山雇主委托工程师管理的方式,设有工程师条款。上述区分反映了菲迪克对管理模式选择的如下理念变化。
1(认同由雇主直接管理的方式。
2(提出了雇主对工程的管理模式与承包商的责任范围相一致的理念。
菲迪克认为承包商的承包范围愈大,其责任愈柞易明确,雇主管理与协调的任务相应也愈轻,反之,则雇主方管理与协调的任务愈重,因此雇主对工程的管理模式必须与承包商的责任范旧相一致。
菲迪克对标段划分和管理模式选择的上述理念变化顺应了世界范围内建设工程标段划分的趋势,也反映了建没方管理模式不断创新的要求。自1999年菲迪克对非迪克条款全面修订以后,在实践中证明1999年版的菲迪克条款在明晰雇主与承包商之间的权利义务关系,分配工程已知和潜在的建设风险等方面均比旧版更为客观和严密,因此在新版和旧版的非迪克条款同时并存的情况下,越来越多的雇主选用99年版的菲迪丸条款作为构建与承包商的合同关系的基础,至今,世界银行等同际金融组织已经明确在由其提供贷款的建设工程应该选三、建设方划分工程标段和选择工程管理模式的原则
(一)建设方划分工程标段的原则
1(责任叫确。简言之,标段是作为招标客体的工程段落,构成建设合同的标的。如果承包商在履行合同中,其责任与雇主或其它承包商的责任犬牙交错难分难离,是无以客观确定承包商的应尽义务和应有权利的,因此,责任明确是划分标段的首要原则,包括质量责任明确,成本责任明确,工期责任明确,环保责任明确,知识产权责任明确,安全责仟明确等,其中质量、成本、工期是承包商的基本责任,承包商的上述基本职责在一个标段中能够被明确地认定,是划分标段正确与否的基本判定依据。现就对承包商质量、成本、工期三大基本责任的明确(与标段划分的关系阐述如下。
1)质量责任明确。承包商对所承包工程的质量责任是承包商的基本技术责任。质量责任可以划分为设计责任和施工责任,如果一个承包商既负责工程的设计又负责工程的施工,其对所承包工程应负的质量责任比较明确;如果一个承包商仅负责工程的施工,则显然其对图纸的错误只能负告知义务而不能负相应的质量责任,所以一旦工程出现质量问题,首先必须分清是设计问题还是施工问题,相对而言,明确仅负责施工的承包商的质量责任的难度会大一些;如果一个工程由几个承包商施工,则承包商的工作界面、质量责任更容易混淆,所以在划分标段时应该更重视承包商的质量责任是否可以明确和如何进行明确的问题。基于不同工程的性质不同,其质量责任能够予以明确的范围也是各不相同的,能够客观地划分承包商的质量责任或通过相应的条款约定在—定的条件下明确承包商的质量责任是标段划分的重要前置条件之一。
2)成本责任明确。承包商对所承包工程的成本责任是承包商的基本经济责任。所谓成本责任明确,指的是承包商成本和费用的支付范围明确,与标段划分也有内在联系。标段划分愈细,将会在承包商之间产生愈多的共同成本和共同费用,如建筑工程的大型临时设施等,标段划分不当导致承包商之间对成本利费用的支付责任互相推诿的例子时有发生,所以能够明确承包商的成本责任也是标段划分的重要前置条件之一。
3)工期责任明确。承包商对所承包工程的工期责任是承包商应负的与质量、成本并举的三大责任之—。所谓工期责任明确,指的是承包商在工期上尽可能地不受设计人或其它承包商完成工作进度的影响和制约,对于工期责任具有 久倡导每—个工程都能确定一个总承包商(以明确总责任人),无沦是施工总承包还是设计、施工一并总承包,FIDIC条款都没有
独立分包(即由雇主直接和分包商签订合同)的定义和条款,表明FIDIC认为应该赋子总承包商对于总包项下工程完全的处置权,对于由雇主供应材料(甲供料)和指定分包的做法应取慎重态度,因为上述做法容易与总承包商的应负责任相混淆,不利于明确总承包商的责仟。
B(赋予总承包商对雇主指定分包的反对权。99版菲迪克条款都保留了指定分包,(详见"CONS"第5条,“P&DB”“EPCT'’第4条第5款)但都赋予总承包商对雇主指定的分包商的反对权,除非雇主愿意承担指定分包商违约的一切责任,雇主在总承包商的反对合理和有事实依据的情况下应该接受总承包商的反对。
FIDIC的上述意见对于我们合理地划分工程标段无疑是有益的。
2(经济高效。标段划分得愈细,雇主对工程的直接控制权愈大,并且在大多数的情况下,雇主可以通过对价格竞争最大化的手段更经济地发包工程。然而各个标段工程间的协调也愈难,协调风险相应愈大。同时,承包商的责任相对愈难以确定,所以标段细分比较容易取得相对经济的发包价格,然不易取得工程建没的高效率;采用设计施一并总承包的标段划分方法则较容易取得工程建没的高效率,但价格较高。所谓标段划分中的经济高效原则,就是指的要根据工程特点的自身条件平衡经济与高效的关系,找到—个最佳的标段划分方案,以合理地实施建设下工程,实现效率与经济的统—。
3(客观务实。客观务实指的是—切从实际出发,标段的划分要充分考虑到被划分工程的特殊性,包括潜在的竞标对象的具体情况,建没方的财力和管理能力等一切客观的相关因素,从中找出决定标段划分方式的主要因素。只有努力尽可能地做到主观设想符合客观的实际情况。这种没想才可能达到预期的目标,因此客观务实是划分工程标段的一项基本原则,应该贯穿于划分工程标段的全过程。
4(便于操作。标段划分后的可操作性是划分标段必须遵循的又—基本原则。包括招标的可操作性,即划分后的标段在职市场上有一定的竞标对象,可以形成合理的价格竞争;建设方管理的可操作性,即建设方有相应的竹理力量或能委托有资质的咨询工 综上所述,建设方划分标段应遵循的原则为:责任明确、经济高效、客观务实、便于操作。
(二)选择工程模式的原则
1(对标段划分形式的从属原则。
标段划分形式决定了承包商(包括设计人)的责任范围,承包商的责任范围决定了建设方对工程的管理协调责任和由此派生的工作量,建设方所负的对工程的管理责任和实际的工作量直接决定了建设方对工程的管理模式。由此可见,根据标段划分形式选择相应的建设方对工程的管理模式是选择工程管理模式的基本原则。
2(经济有效原则。在保证有效地管理建设工程的前提下,建设方应采取相对管理费用最少的工程管理模式,充分地利用好自身的管理资源,在标段设置形式和自身管理能力上都有条件由建设方直接管理的,拟采用直接管理的模式。
因人设事和因事设人历来是争沦的课题,作者主张先行确定标段划分形式并相应决定工程管理模式,再配备建设方必要的工程管理班子,坚决走因事设人的道路。因此,标段划分形式和经济有效是建设方选择丁程管理模式应遵循的原则。
四、影响工程标段划分的因素
建设方可以把设计施工合并为一个标段;也可以把设计、施工划分为二个标段;还可以把设计划分为数个标段,如勘察、设计各为一个标落,把施工划分为若干标段,如把主体工程划为一个标段,配套工程按专业划分为相应的标段;在一个标段内,建设方也可以通过指定分包的方式满足建设方对某些特定的分部、分项工程或生产设备的特殊要求。影响上述工程标段划分形式选定的主要因素为:
(一)工程的资金来源。如果建设工程的资金通过向承包商融资的方式解决,例如BOT项目,由承包商提供卖方信贷的项目等。菲迪克以BOT项目为例,认为把设计、施工合并为一
个标段并采用EPC合同条件是合适的(见菲迪克合同指南第25页)。作者认为凡由承包商提供资金,而且承包商收回投资或直接(如BOT项目)或间接(如BT项目等)建立在建设工程的运营效率上的项目止承包商在建设工程的设计仍至功能设定上有相应的活语权是公正的,这类项日拟采取把设计施工合并为一个标段的标段划分形式,并采用EPCT合同形式。
(二)工程的性质。一般地说,道路等基础设施工程,电力等通用能源工 (三)工程的技术要求。凡对工程的各个部份都没有特殊的技术要求且不涉及专利等知识产权的项目,在施工发包给总承包商的过程中或在施工发包给总承包商以后,都不宜通过建设方直接发包或指定分包的形式,把施工划分为多个标段或过多地干预总承包商的履约行为,从而造成总承包商的职责难以分明的局面。只有对工程的特定部份(包括生产设备、配套设施)有特别要求的项目或工程的特定部份涉及专利、技术决窍等知识产权的项目,雇主可以采用把这些部分单独划分为标段或通过指定分包的方式满足对这部份工程的特殊要求,然而也要在合问条款中特别明确承包商之间的责任范同。
(四)对工程造价的期望。如果建设方希望以固定总价的方式锁定工程的造价风险,宜采用把设计和施工合并为一个标段的标段划分方式,在承包商同时负责设计的情况下,设计变更并不能构成其增加工程价格的理由,只有由建设方提起的变更才可调整工程价格,这样就具备了采用固定总价的基本条件。如果建设方希望按实际发生的工程量支付工程价格,宜采用把设计和施工划分为二个标段的方法。任何设计的变更都构成调整工程施工价款的依据,菲迪克施工合同条件采用固定单价或成本加合理利润的定价方式。在实际的工程量或实际成 本的基础上结算工程价款。
(五)对工期的期望。如果建没方希望锁工期风险,宜采取把设计和施工并为一个标段的标段划分形式。在承包商同时负责设计的情况下,设计变更不能成为其延长工期的理由,因而合同工期相对于单纯施工合同有更大的确定性,同时总承包商集设计和施工责任于—身,也更有利于其控制工期。
(六)对质量的期望。如果建设方希望对工程的质量责任有较大的确定性,拟采用把没计和施工合并为一个标段的标段划分方式,因为承包商同时负责设计,共对工程的质量责任没有推托的余地,同时,建设方也可以通过在雇主要求中明确工程功能指标的方式确保承包方对工程运行指标负有完全的责任。如果建设方对设计单位有特殊的要求,以确保工程的质量,拟采用把设计和施工划分为二个标段的做法由建设方直接决定设计单位。
(七)资金的充裕程度。如果 以上是通用的影响标段划分形成的因素,不同的工程还有其特殊的因素,就是上述通用的因素,应用到具体的工程中,各个因素应予以考虑的权重也是各不相同的,只有充分遵循上述标段划分的原则,才能客观地评价和平衡以上影响标段划分的因素,以达到合理划分工程标段的目的。
五、标段划分形式与菲迪克合同条件适用范围的关系
标段划分形式决定了承包商的责任范围,而承包商的责任范围决定厂雇主与承包商之间的权利、义务关系。因此99版的菲迪克条款是根据工程标段的划分形式制订相应的版本的。“CONS”“P&OB”“EPCT”一般都仪适用于总承包合同。“CONS”适用于施工总承包,“P&OB”“EPCT”适用于没计、施工总承包,其中对EPCT合同条件,菲迪克在菲迪克(FIDIC)合同指南中指出把较多的义务归于承包商,相应雇主应支付较多的工程款,并采用雇主方直接管理的模式,赋予承包商在设计和施工上更多的自主权,以留出足够的空间,给承包商施展聪明才锣,履行好合同约定的较其他合同形式更重的责仟。对于过于依赖施工的物质条件的工程如隧道工程等,菲迪克建议以采用P&DB合同形式为宜。
综上所述,标段划分形式决定了建设入对工程的管理模式,标段划分形式和工程管理模式共同决定了采用何种建设工程合同版本作为合同条件的基础。因此,上述三项决策的源头是对标段划分形式的决策。对标段划分形式的策划和论证涉及法律、经济、技术等专业,作
者认为整合社会资源,组织好上述对标段划分的策划和方案论证工作并相应决定合同数目和范围,如菲迪克所言,对项H的最终成功可能至为重要(见非迪克合同指南第29页)。由于建设方与承包商的责任范围难以确定。承包商与承包商之间,的责任范围混淆不清而导致纠纷并严重影响丁程的案例举不胜举,究其引起纷争的源头,无不关系到标段划分上的问题。“工欲善其事,必先利其器”,合理的标段划分是实现工程建设高效率的一个“利器”,我们切不可以看轻其作用。进一步大型、特大型建设工程的标段划分的研究和论证工作,此其时也!愿本文能作为一块引玉之砖,引起相关专业人士对标段划分的进一步讨论和研究。
建设工程专业划分
一般可分为 :
一、土建
1、一般土建(包括基础、主体、屋面)
2、装饰装修(包括幕墙、墙面、地面、门窗) 二、建筑安装
1、水卫(包括消防)
2、电气
3、通风空调
4、智能建筑(包括综合布线)
5、电梯
一、地基与基础工程专业
二、土石方工程专业
三、建筑装修装饰工程专业
四、建筑幕墙工程专业
五、预拌商品混凝土专业
六、混凝土预制构件专业
七、园林古建筑工程专业
八、钢结构工程专业
九、高耸构筑物工程专业
十、电梯安装工程专业
十一、消防设施工程专业
十二、建筑防水工程专业
十三、防腐保温工程专业
十四、附着升降脚手架专业
十五、金属门窗工程专业
十六、预应力工程专业
十七、起重设备安装工程专业
十八、机电设备安装工程专业
十九、爆破与拆除工程专业
二十、建筑智能化工程专业
二十一、环保工程专业
二十二、电信工程专业
二十三、电子工程专业
二十四、桥梁工程专业
二十五、隧道工程专业
二十六、公路路面工程专业
二十七、公路路基工程专业
二十八、公路交通工程专业
二十九、铁路电务工程专业
三十、铁路铺轨架梁工程专业
三十一、铁路电气化工程专业
三十二、机场场道工程专业
三十三、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业
三十四、机场目视助航工程专业
三十五、港口与海岸工程专业
三十六、港口装卸设备安装工程专业
三十七、航道工程专业
三十八、通航建筑工程专业
三十九、通航设备安装工程专业
四十、水上交通管制工程专业
四十一、水工建筑物基础处理工程专业
四十二、水工金属结构制作与安装工程专业
四十三、水利水电机电设备安装工程专业
四十四、河湖整治工程专业
四十五、堤防工程专业
四十六、水工大坝工程专业
四十七、水工隧洞工程专业
四十八、火电设备安装工程专业
四十九、送变电工程专业
五十、核工程专业
五十一、炉窑工程专业
五十二、冶炼机电设备安装工程专业
五十三、化工石油设备管道安装工程专业
五十四、管道工程专业
五十五、无损检测专业
五十六、海洋石油工程专业
五十七、城市轨道交通工程专业
五十八、城市及道路照明工程专业
五十九、体育场地设施工程专业
六十、特种专业工程专业(如建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备的起重吊装、特种防 雷技术等)
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