全球化与wTo:贸易自由化势在必行
l,本顾问委员会认为,人们对全球
化的进程和WTO所扮演的角色存在普遍
误解和严重歪曲.自20世纪40年代以来,
WT0一直代表着多边主义最引人注目的
前进步伐,然而,很多人并未理解WTO
的贡献及其局限性.本顾问委员会报告将
主要争论焦点列举如下:
非歧视原则备受侵蚀,妥善应对
刻不容缓
2,本顾问委员会对优惠贸易协定遍
地开花的现状深表忧虑.我们认为,优惠
贸易协定在经济上的合理性难以令人信
服;更让我们担心的是,优惠待遇成为政
府追求非贸易目标的一种回报.与此同
时,非歧视原则和最惠国待遇——WTO
的基本原则—都几近变成特殊例外待遇
了.各成员政府应当有所节制,否则多边
贸易体制将面临遭到更多破坏的风险.今
后考察任何新的优惠贸易协定提议时,首
先应当看它能否明显改善受益方的贸易机
I26
遇和发展前景,同时又不会损害优惠贸易
协定以外其他各方的利益.
3,歧视性优惠待遇造成”意大利面
条碗”现象,解决这个问题的长久之计在
于通过多边贸易谈判,有效地降低最惠国
待遇关税税率,减少非关税措施.从这个
角度来看,确保多哈回合的成功逾显重
要.目前应当认真考虑的是,WTO发达
成员应承诺在某个日期前将其所有关税降
到零.
4,WTO应对优惠贸易协定进行充分
的审议,对其制定有效的纪律.以贸易政
策审议机制为载体,对优惠贸易协定的内
部变化和外部影响进行分析和评估,将会
大有裨益.在这方面,人们已经迈出了试
探性的步伐,但还有许多工作要做.
主权之忧与wT0:利大于弊
5,WTO现在的某些职能和权限曾经
为各国所专有.归根结底,关键在于国别
层面上”政策空间”之失与多边层面上合
作及法治之得,两相比较的结果是正值还
是负值.本顾问委员会认为,对于所有
WTO成员,这个结果现在是正值,而且
未来必将愈发如此.
协调性与一致性:改善全球治理
6,一般说来,与其他政府间机构合
作使得WTO活动的附加值增大,正当性
增强.
7,然而,本顾问委员会确信,WTO
规则的制定权和解释权专属于全体WTO
成员,应当确保避免受到外部的不当干
预.审查其他组织在WTO各下设机构的
观察员地位问题时,不应将其他场合中广
泛存在的政治压力和政治冲突等因素考虑
进来.WTO不是联合国的一部分,也不
应该是.WTO是一个独一无二的国际组
织,是否给予观察员地位应当完全取决于
申请者能否为WTO作为贸易谈判场所做
出贡献.如果没有这种可能,就不应该给
予其观察员地位.
8,发展中国家日益转向贸易自由
化,但通常无力进行结构调整,难以减轻
失业和其他社会福利方面的短期影响.以
世界银行为首的国际发展机构应当出台或
者改进援助项目,为发展中国家调整贸易
政策提供资金支持.为此,它们应当与
WTO和其它机构通力合作.
9,实现全球经济决策的一致性应当
成为所有多边经济机构的工作重点之一.
1996年,WTO总理事会授权总干事推动
一
个重大的一致性计划.这方面的工作已
经取得了一定的进展.现在,总干事应当
研究如何拓展和加强WTO在该领域的活
动.
与民间团体对话:双方共同承担
责任
10,过去几年中,WTO在对外透明
度方面取得了长足的进步.尽管如此,仍
有必要在总体框架下适时审议WTO与非
政府组织,以及与广大民众之间的关系.
11,必须认识到,让民间团体参与贸
易政策事务的主要责任在于WTO成员.
虽然WTO与民间团体的关系自成体系,
自我发展,但这种关系也不可避免地与各
国国内的政府与民间团体之间的关系紧密
相连.
12,WTO成员应当制定一套明确的
目标,用以处理WTO与民间团体及广大
公众之间的关系.在这些目标的总体框架
之内,应当进一步完善1996年总理事会
《处理与非政府组织关系指导原则》,更好
地指导WT0秘书处的工作人员与民间团
体和广大公众进行磋商和对话.指导原则
应当包括一些标准,以便WTO秘书处挑
选出某些组织并与之建立长期,深入的关
系,但是不应永久地排斥其他组织.此
外,WTO秘书处没有义务与那些旨在破
坏或者毁灭WTO的团体进行认真交流.
13,WTO应当做出特别努力,帮助
最不发达成员的民间团体处理贸易问题,
尤其是非洲的民间团体.在这个方面,可
以与各大洲和区域眭的组织以及智囊机构
进行合作.
14,如果要启动一个计划,使民间团
体能更加积极地参与,那么就应当仔细
权衡所要涉及的行政和经费问题.在大
笔经费支持之下,世界银行和其他一些
政府间组织才得以与民间团体建立起广
泛联系.如果没有更多的资源,WTO就
无法与民间团体改进关系.
争端解决:更上一层楼
15,国际贸易正在向以规则为基础
的方向迈进.在这条道路上,争端解决谅
解是重要而积极的一步.本顾问委员会
认为,对争端解决做出任何重大变革之
前,都应当谨言慎行,积累经验.尽管如
此,我们还是提出了一些建议.
16,任何改革措施或者思路,如果意
在创设出某种”外交否决权”或者将赋予
特定的当事方以”废弃”或改变已通过的
专家组报告内容的权利,WTO都应当坚
决反对.
17,争端解决机构应当不定期地挑
选出具体的判决,交由一个相对中立的
特别专家组进行深入分析,以便提交一份
经过深思熟虑的报告,提出建设性的批评
意见,为包括专家组和上诉机构在内的
WTO体制提供参考.
18,有关允许上诉机构将案件发回
初审专家组重审的原则应当继续推行并澄
清.如果能够在不延迟争端解决进程的情
况下发回重审,就更应当如此.
19,为解决在挑选专家组成员问题
上出现的诸多问题,应当考虑把根据花名
册任命与特别任命两种方法结合起来,以
便任命专家组的组成人员.
20,关于”法庭之友”的辩护状问题,
本顾问委员会总体上同意关于受理和审理
此类法律文书的程序.但是,为了能够公
平,妥当地将”法庭之友”的辩护状提交
给初审专家组和上诉机构,应当制定一些
总体标准和程序,既体现出人们对这样做
‘7_
贸易条件,特别是发展中国家作为原告的
利益将会受到损害,因为他们没有报复的
能力.也许值得尝试的新办法之一是向较
为贫穷的原告提供货币补偿,以此作为败
诉方全面执行裁决之前的临时I生措施.
23,显而易见,外交官,政府官员和
立法者对国际争端解决的基本规则懂得越
多越好.WTO秘书处应当鼓励和促进技
术支持活动,让更多的人理解”以规则为
导向”的原则对执行WTO协议至关重要,
以及它对所有国家司法机构和国际司法机
构的基本工作方法的重要性.
24,争端解决体系应当得到人们更
好的理解.这里的人们不仅仅是必须参与
争端解决的外交官和公务员,而且还应包
括作为该体制服务对象的普通民众.应当
继续努力开展宣传和教育,WTO或者争
端解决机构可以考虑指派一些专家专门从
事这方面的工作.
推进谈判:重新看待决策程序和
多速前进
25,本顾问委员会认为,WTO采用
协商一致方法进行决策优点很多.但是,
人们有理由进一步认真研究在协商一致方
面出现的问题,或许可以对不同类型的决
策加以区分,比如纯粹程序性的问题等.
在这种情况下,本顾问委员会敦促WTO
成员在总理事会通过一项宣言,如某一成
员意欲反对某项得到其他成员非常广泛支
持的措施,须以书面形式宣称这个问题涉
及其重大国家利益,并阐明原因,然后才
能阻止通过这种广泛共识.
26,近年来,在推动重大谈判取得实
质性进展方面,WTO成员一直面临着相
当大的困难.这不是什么新情况,原因也
很复杂.尽管如此,本顾问委员会认为,
应当在多哈回合范围之外研究谈判的各种
方法.例如,应当重新审视WTO谈判的
诸边原则,尤其要敏感地关注那些选择不
参与诸边谈判的成员可能面临的问题.此
I28
外,这种谈判方法不应当允许一些成员形
成小集团,把其他广大成员长期强烈反对
的问题塞进WTO.在对这些问题加深理
解的基础上,如政治上也可以接受这种原
则,那么我们建议先成立一个专家组,就
该原则的技术眭和法律性问题进行研究并
提出意见.在某些情况下,《服务贸易总
协定》的”减让表”模式不失为谈判的一
个好办法.此外,上述两个思路应结合起
来深入研究.
27,只要有可能,将来WTO达成的
新协议里就应当设定契约性权利条款,包
括必要的资金安排,以使最不发达国家在
履行新义务时获得适当和充分的技术支持
和能力建设援助.
推行机构改革加强高层参与提
高工作效率
28,本顾问委员会认为,如果加大政
治高层参与的力度,WTO的表现将更加
出色.为此,本顾问委员会特提出以下建
议:首先,WTO部长级会议一般应当每
年召开一次;其次,应当要求WTO总干
事每6个月向各成员的部长提交一份关于
贸易政策形势的书面报告;再次,应当每
5年召开一次WTO全球领导人峰会.
29,有必要把WTO的谈判和其他活
动放到目前更为广阔的政策环境中去考
察.在日内瓦开展的工作必然紧扣谈判议
题,但这些议题并不一定非要与各成员政
府必须处理的国内政治,经济和发展等重
大问题有明确的关系.因此,本顾问委员
会建议设立一个由WTO总干事亲自领导
和召集的高官顾问机构,每季度或者每半
年举行一次会议,负责讨论诸多问题,但
没有行政权力.但要限制该顾问机构的成
员数目,其中一部分人应当由各成员轮流
出任.应当准备一定资金,保证发展中国
家首都的高级官员能够与会.必要时,这
个顾问机构的会议可以全部由成员的部长
们参加,或者有一部分部长出席.
30,在提议设立高官顾问机构的基
础上,我们进一步建议该机构在每届部长
级会议之前开会,以便更好地实现这两级
官员之间工作的配合.
31,部长级会议期间,WTO总干事和
秘书处应凭着能力和声望成为谈判的中心.
在整个谈判过程中,WTO的副总干事和各
司司长应当与各谈判组牵头人共同工作.
32,为进一步提高透明度和广泛性,
总干事应当与有关集团探讨如何加强
WTO会议的协调性和代表性.
发挥总干事和秘书处的最大功效
33,根据《马拉喀什协定》的有关规
定,总干事的”权力和职责”应当由总理
事会予以明确,其中某些内容以现任总
干事和以前曾经担任该职务人士的意见
为基础.
34,对于WTO成员来说,让素质最高
的人在秘书处各级岗位非常重要,尤其是
最高级别.在任命总干事时,具备技术能力
和适当的经历应该是前提条件.目前WTO
在这方面的做法是,只允许wT0成员提名
本国国民,或者候选人必须得到本国政府
的支持.本顾问委员会建议放弃这一做法.
来自发达成员和发展中成员的人选交替担
任总干事的做法应予以避免,同时亦应避
免按照地域轮流担任该职务的做法.
35,本顾问委员会希望看到秘书处
的管理工作不断加强,比如通过任命一名
相当于总干事代表的首席执行官.
36,应当重申秘书处是WTO体制的
监护人.WTO成员应当鼓励和激发秘书
处做出贡献,拿出更多智慧的结晶,提供
更多的政策分析.
37,在当前情况下,要想大幅增加
WTO的预算可能不现实.但是,的确有
必要对预算进行有效上调.在预算的年增
长率方面,WTO应当超过其他资金更为
充足的机构.(全文完)圆
(译/汪震校/傅星国)
结论顾问委员会的主要结论和建议
遇和发展前景,同时又不会损害优惠贸易 全球化与WTo:贸易自由化势在必行 是负值。本顾问委员会认为,对于所有
协定以外其他各方的利益。 WTO成员,这个结果现在是正值,而1、本顾问委员会认为,人们对全球 且 3、歧视性优惠待遇造成“意大利面 化的进程和WTO所扮演的角色存在普遍 未来必将愈发如此。 条碗”现象,解决这个问题的长久之计在误解和严重歪曲。自20世纪40年代以来, WT0一直代表着多边主义最引人注目的 于通过多边贸易谈判,有效地降低最惠国 协调性与一致性:改善全球治理
前进步伐,然而,很多人并未理解WTO 待遇关税税率,减少非关税措施。从这个 6、一般说来,与其他政府间机构合
的贡献及其局限性。本顾问委员会报告将 角度来看,确保多哈回合的成功逾显重 作使得WTO活动的附加值增大、正当
主要争论焦点列举如下: 要。目前应当认真考虑的是,WTO发达 增强。性 成员应承诺在某个日期前将其所有关税降 7、然而,本顾问委员会确信,WTO 到零。 非歧视原则备受侵蚀,妥善应对 规则的制定权和解释权专属于全体 4、WTO应对优惠贸易协定进行充分 刻不容缓 成员,应当确保避免受到外部的不当干 WTO 的审议,对其制定有效的纪律。以贸易政 预。审查其他组织在WTO各下设机构的 2、本顾问委员会对优惠贸易协定遍 策审议机制为载体,对优惠贸易协定的内 地开花的现状深表忧虑。我们认为,优惠 观察员地位问题时,不应将其他场合中广 部变化和外部影响进行分析和评估,将会 贸易协定在经济上的合理性难以令人信 泛存在的政治压力和政治冲突等因素考虑 大有裨益。在这方面,人们已经迈出了试 服;更让我们担心的是,优惠待遇成为政 进来。WTO不是联合国的一部分,也 探性的步伐,但还有许多工作要做。 应该是。WTO是一个独一无二的国际 不 府追求非贸易目标的一种回报。与此同 组
时,非歧视原则和最惠国待遇——WTO 织,是否给予观察员地位应当完全取决于
的基本原则——都几近变成特殊例外待遇 主权之忧与IrrO:利大于弊 申请者能否为WTO作为贸易谈判场所
做 了。各成员政府应当有所节制,否则多边 5、WTO现在的某些职能和权限曾经 出贡献。如果没有这种可能,就不应该给 贸易体制将面临遭到更多破坏的风险。今 为各国所专有。归根结底,关键在于国别 予其观察员地位。 后考察任何新的优惠贸 层面上“政策空间”之失与多边层面上合 易协定提议时,首 8、发展中国家日益转向贸易自由
万方数据
作及法治之得,两相比较的结果是正值还 先应当看它能否明显改善受益方的贸易机化,但通常无
l淼丽丽
失业和其他社会福利方面的短期影响。以 进行合作。 世界银行为首的国际发展机构 应当出台或 14、如果要启动一个计划,使民间团 者改进援助项目,为发展中国家调整贸易 体能更加积极地参与,那么就应当仔细 权衡所要涉及的行政和经费问题。在大 政策提供资金支持。为此,它们应当与 笔经费支持之下,世界银行和其他一些 WTO和其它机构通力合作。 9、实现全球经济决策的一致性应当 政府间组织才得以与民间团体建立起广 成为所有多边经济机构的工作重点之一。 泛联系。如果没有更多的资源,WTO
无法与民间团体改进关系。 一个重大的一 就 1996年,WTO总理事会授权总干事推动
致性计划。这方面的工作已
经取得了一定的进展。现在,总干事应当 争端解决:更上一层楼
研究如何拓展和加强WTO在该领域的活 1 5、国际贸易正在向以规则为基础 动。 的方向迈进。在这条道路上,争端解决谅
解是重要而积极的一步。本顾问委员会
与民间团体对话:双方共同承担 认为,对争端解决做出任何重大变革之
责任 前,都应当谨言慎行、积累经验。尽管如 lO、过去几年中,WTO在对外透明 此,我们还是提出了一些建议。 度方面 取得了长足的进步。尽管如此,仍 16、任何改革措施或者思路,如果意 有必要在总体框架下适时审议WTO与非 在创设出某种“外交否决权”或者将赋予 政府组织,以及与广大民众之间的关系。 特定的当事方以“废弃”或改变已通过的 11、必须认识到,让民间团体参与贸 专家组报告内容的权利,WTO都应当坚 决反对。 虽然WTO与民间团体的关系自易政策事务的主要责任在于WTO成员。 l 7、争端解决机构应当不定期地挑 成体系、 选出具体的判决,交由一个相对中立的自我发展,但这种关系也不可避免地与各
会给争端解决机制造成不必要负担的担国国内的政(府与民间团体之间的关系紧密 特别专家组进行深入分析,以便提交一份
忧,又反映出人们对于这类文书可以提高 相连。 经过深思熟虑的报告,提出建设性的批评
争端解决整体质量的普遍认同。 12、WTO成员应当制定一套明确的 意见,为包括专家组和上诉机构在内的
21、为了减少人们对于透明度的焦 目标,用以处理WTO与民间团体及广大 WTO体制提供参考。
虑,初级专家组和上诉机构的听证一般应 1 公众之间的关系。在这些目标的总体框架 8、有关允许上诉机构将案件发回
该对公众开放。但是,这种新举措很容 之内,应当进一步完善1996年总理事会 初审专家组重审的原则应当继续推行并澄 易
受到专家组(或者上诉机构的某个部分) 《处理与非政府组织关系指导原则》,更好 清。如果能够在不延迟争端解决进程的情
或者某当事方的杯葛,他们可以争辩说由 况下发回重审,就更应当如此。 地指导WTO秘书处的工作人员与民间团 于存在着“正当而且充足的理由”,因此 体和广大公众进行磋商和对话。指导原则 19、为解决在挑选专家组成员问题
应禁止公众参与某次听证或其中的一部分 应当包括一些标准,以便WTO秘书处挑 上出现的诸多问题,应当考虑把根据花名
内容。 选出某些组织并与之建立长期、深入的关 册任命与特别任命两种方法结合起来,以 系,但是不应永久地排斥其他组
22、执行专家组和上诉机构的裁决 便任命专家组的组成人员。 织。此 是个重要问题,但在某些方面的情况令人 20、关于“法庭之友”的辩护状问题, 外,WTO秘书处没有义务与那些旨在破 担忧。特别是有人认为争端解决机制给败 本顾问委员会总体上同意关于受理和审理 坏或者毁灭WTO的团体进行认真交流。
诉方提供了一个自由选择的机会,即可以 13、WTO应当做出特别努力,帮助 此类法律文书的程序。但是,为了能够公 履行其义务,也可以不履行义务而只提供 最不发达成员的民间团体处理贸易问题, 平、妥当地将“法庭之友”的辩护状提交 补偿或者接受报复。这种理解是错误的。 给初审专家组和上诉机构,应当制定一些 尤其是非洲的民间团体。在这个方面,可 “买断”义务的做法将破坏WTO体制总体标准和程序,既体现出人们对这样做 以与各大洲和区域性的组织以及智囊机构 和 27 万方数据 WTOTRIBUNEWT0经济导刊CHINA
贸易条件,特别是发展中国家作为原告的 30、在提议设立高官顾问机构的基 外,这种谈判方法不应当允许一些成员形 利益将会受到损害,因为他们没有报复的 成小集团,把其他广大成员长期强烈反对 础上,我们进一步建议该机构在每届部长 能力。也许值得尝试的新办法之一是向较 级会议之前开会,以便更好地实现这两级 的问题塞进WTO。在对这些问题加深理 为贫穷的原告提供货币补偿,以此作为败 解的基础上,如政治上也可以接受这种原 官员之间工作的配合。 诉方全面执行裁决
之前的临时陛措施。 则,那么我们建议先成立一个专家组,就 31、部长级会议期间,WTO总干事和
23、显而易见,外交官、政府官员和 该原则的技术性和法律性问题进行研究并 秘书处应凭着能力和声望成为谈判的中心。
立法者对国际争端解决的基本规则懂得越 提出意见。在某些情况下,《服务贸易总 在整个谈判过程中,WTO的副总干事和
协定》的“减让表”模式不失为谈判的一 司司长应当与各谈判组牵头人共同工作。 各 多越好。WTO秘书处应当鼓励和促进技 术支持活动,让更多的人理解“以规则为 个好办法。此外,上述两个思路应结合起 32、为进一步提高透明度和广泛性,
导向”的原则对执行WTO协议至关重要, 来深入研究。 总干事应当与有关集团探讨如何加强 以及它对所有国家司法机构和国际司法机 27、只要有可能,将来WTO达成的 WTO会议的协调性和代表性。 构的基 本工作方法的重要性。 新协议里就应当设定契约性权利条款,包 24、争端解决体系应当得到人们更 括必要的资金安排,以使最不发达国家在 发挥总千事和秘书处的最大功效 好的理解。这里的人们不仅仅是必须参与 履行新义务时获得适当和充分的技术支持 33、根据《马拉喀什协定》的有关规 争端解决的外交官和公务员,而且还应包 和能力建设援助。 定,总干事的“权力和职责”应当由总理 括作为该体制服务对象的普通民众。应当 事会予以明确,其中某些内容以现任总 推行机构改革加强高层参与提 干事和以前曾经担任该职务人士的意见 继续努力开展宣传和教育,WTO或者争 端解决机构可以考虑指派一些专家专门从 高工作效率 为基础。 事这方面的工作。 28、本顾问委员会认为,如果加大政 34、对于WTO成员来说,让素质最 的人在秘书处各级岗位非常重要,尤其是 高 治高层参与的力度,WTO的表现将更加
推进谈判:重新看待决策程序和 出色。为此,本顾问委员会特提出以下建 最高级别。在任命总干事时,具备技术能力
多速前进 议:首先,WTO部长级会议一般应当每 和适当的经历应该是前提条件。目前
协年召开一次;其次,应当要求WTO总干 在这方面的做法是,只允许WTO成员提名 25、本顾问委员会认为,WTO采用WTO 商一致方法进行决策优点很多。但是, 事每6个月向各成员的部长提交一份关于 本国国民,或者候选人必须得到本国政府
人们有理由进一步认真研究在协商一致方 贸易政策形势的书面报告;再次,应当每 的支持。本顾问委员会建议放弃这—做法。
面出现的问题,或许可以对不同类型的决 5年召开一次WT0全球领导人峰会。 来自发达成员和发展中成员的人选交替担
策加以区分,比如纯粹程序性的问题等。 29、有必要把WTO的谈判和其他活 任总干事的做法应予以避免,同时亦应避 在这种情况下,本顾问委员会敦促WT0 动放到目前更为广阔的政策环境中去考 免按照地域轮流担任该职务的做法。 成员 在总理事会通过一项宣言,如某一成 察。在日内瓦开展的工作必然紧扣谈判议 35、本顾问委员会希望看到秘书处 员意欲反对某项得到其他成员非常广泛支 题,但这些议题并不一定非要与各成员政 的管理工作不断加强,比如通过任命一名 持的措施,须以书面形式宣称这个问题涉 府必须处理的国内政治、经济和发展等重 相当于总干事代表的首席执行官。 及其 重大国家利益,并阐明原因,然后才 大问题有明确的关系。因此,本顾问委员 36、应当重申秘书处是WTO体制 能阻止通过这种广泛共识。 会建议设立一个由WTO总干事亲自领导 监护人。WTO成员应当鼓励和激发秘的 书 26、近年来,在推动重大谈判取得实 和召集的高官顾问机构,每季度或者每半 处做出贡献,拿出更多智慧的结晶,提供 质性进展方面,WTO成员一直面临着相 年举行一次会议,负责讨论诸多问题,但 当大的困难。这不是什更多的政策分析。
么新情况,原因也 没有行政权力。但要限制该顾问机构的成 37、在当前情况下,要想大幅增加
很复杂。尽管如此,本顾问委员会认为, 员数目,其中一部分人应当由各成员轮流 WTO的预算可能不现实。但是,的确有
应当在多哈回合范围之外研究谈判的各种 出任。应当准备一定资金,保证发展中国 必要对预算进行有效上调。在预算的年增
方法。例如,应当重新审视WTO谈判的 家首都的高级官员能够与会。必要时,这 长率方面,WTO应当超过其他资金更为
诸边原则,尤其要敏感地关注那些选择不 个顾问机构的会议可以全部由成员的部长 充足的机构。(全文完)嘲(译,汪震校,傅星国) 参与诸边谈判的成员可能面临的问题。此 们参加,或者有一部分部长出席。
万方数据 I面28醅蕊丽西犷蕊厕
主要结论和建议
主要结论和建议
宁波湾头区块开发建设是宁波市“中提升”战略的重要组成部分,
对提升宁波城市整体现象、完善综合配套服务功能体系具有十分重要
的意义。
通过相关调查研究和分析计算,提出建设项目防洪综合评价的有
关结论和建议如下:
主要结论:1、根据国家、省、市有关法律法规,为保证湾头区
块的防洪排涝安全,减少湾头区块开发建设对附近区域的不利影响,
对拟建项目进行区域防洪评价研究是十分必要的。
2、根据《防洪标准(GB50201-94)》以及湾头区块地理位置和
经济发展,确定姚江干流湾头段防洪标准为100年一遇,湾头区块排涝标准为20年一遇24小时暴雨24小时排出不受淹。
3、在流域规划标准和规划工况下,姚江干流湾头段100年一遇设计洪水位为2.93m,根据《姚江干流堤线规划》,该段防洪堤堤距
为320~350m,堤顶高程为3.63m。
4、湾头片现状水面率约3%左右,建有排涝泵站——湾头翻水泵,
规模为2m
3/s,已建区地坪约2.4~2.6m,根据水利计算成果,排涝标
准仅有10年一遇,不满足20年一遇设计标准,低洼地受淹比较严重。
5、根据湾头片控制规划,湾头区块用地结构采用“九洲一心”结构,新开挖河道7条,整治清湾河,填埋湾头中心河和包家河北段,
新挖面积约11.56万m2的湖泊,总水面率达到11%左右,满足相关技术标准要求。
6、规划情况下,湾头片20年一遇河道涝水位为2.54~2.56m,50年一遇河道涝水位为2.64~2.66m;
7、随着湾头区块的开发,原有包家河北段北填埋,造成环城北
路以南地区排涝能力下降,20年一遇涝水位抬升0.15m左右,因此必须采取必要的补偿措施,沟通环城北路水系,消除或减少对周边地
区排涝的影响。
主要建议:1、为缓解湾头片开发建设给包家村片带来的防洪排
涝压力,建议在环城北路包家河交叉口下设置箱涵,包家村片与湾头
片水系南北贯通,并遵循“先补后占”的基本原则。
2、为充分发挥绿地的调蓄能力,应对超标准暴雨,按其用地性
质,分级控制地坪,基本原则为绿化地坪低于道路地坪,道路地坪低
于区块开发建设区室外地坪。根据湾头片规划20年一遇设计涝水位和湾头片竖向规划,区内高程基本满足规划要求,
3、沿江绿地位于姚江堤线与规划道路之间,规划地坪与20年一
遇规划设计涝水位持平,根据现有规划用地性质,此为绿化用地,可
适当受淹,规划地坪基本满足规划要求;若在项目实施过程中,此块
用地面积发生改变,应根据区块开发类型,抬高地坪,建议室外不低
于3.05m。
4、为保证湾头区块开发建设的顺利进行,建议及早实施姚江堤
防工程,保证湾头防洪安全,并严格按照《姚江干流堤防规划》确定
的堤线布置原则,保证姚江规划河面宽度和过水断面面积,同时遵循
《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》、《宁波河道管理办法》等
相关内容。
5、湾头区块内部道路桥梁布置应充分考虑与水系布局的协调性,
同时应满足河道排涝和交通要求,建议布置在运河上的桥梁满足杭甬
运河规划设计相关要求,其余区块内景观河道桥梁梁底标高控制要求
为:有通航要求的河道,梁底标高不低于3.30m,无通航要求的河道,梁底标高不低于3.05m;桥梁乘台顶高程控制要求为:不高于河底规
划高程。
6、杭甬运河两岸堤顶高程不低于姚江干流规划堤顶高程,即
3.63m。
7、为进一步提高湾头区块防汛治涝能力,建议建设湾头区块防
洪、排涝指挥系统,及时、准确了解雨情、水情、工情,采用先进的
计算机技术,实时掌握开发区一切水利状况。
8、湾头区块河网与姚江相连,共设置有7座闸门和1座泵站,
为有效、高效地管理和调度闸门泵站,建议湾头区块采用闸门自动化
技术,实现水利信息化管理。
六、审计结论和建议
合肥四方磷复肥有限责任公司
六、审计结论和建议
通过这次初步能源审计,发现该公司十分重视企业的能源管理,并且开展了一系列的工作,表现在:
1、企业能源管理机构相对健全
公司成立企业能源管理办公室,并下设职能机构—能源办具体负责日常能源管理工作。
2、企业一、二级能源计量系统比较完备
公司能源计量系统分三级计量管理,一、二级能源计量管理比较完备,能源统计数据齐全、准确、及时,并建立了相对完整的企业能源统计台帐。
3、节能技改成效显著
公司十分重视节能技改项目,在生产技术管理方面,通过工艺技术创新、调整产品结构、加大节能技改投资力度等措施,取得了较好的节能效果。
尽管如此,由于能源管理机构成立时间不长,加之节能管理人员缺乏,该公司的基础管理工作相对薄弱,能源管理工作尚不够细化,建议公司在以下方面进行改进:
1、公司应大力加强能源基础管理,把节能摆在突出的战略位置。按照《工业企业能源管理导则》GB/T15587-1995以及《千家企业节能行动实施方案》发改环资[2006]571号的要求,把现在分散在几个部门中的能源计量、动力、统计考核等职能集中起来统一管理。调配精明强干的专业人员,按上述文件要求,修改完善能源的管理、计量、统计、分析、考核、奖惩、规划等一系列的制度。
、建立适合自己的企业能源管理文件,为企业用能数据的统计和分析提供必要的依据, 2
以提高公司的能源管理水平。
3、完备企业能源三级计量系统,特别是三级计量管理应逐步完善;注意重点用能设备的耗能状况,为企业的节能降耗提供参考。
4、增加企业能源管理的人员数量并加强培训,提高能源管理人员的业务水平,使企业的能源管理工作更全面,更加专业化。
5、加强能源培训,开展节能宣传,进一步提高全体职工的节能意识和能源管理水平。从节约一滴水、节约一度电、节约一吨煤、节约一吨汽入手,开展各式各样的节能竞赛活动,使全体职工能参与节能降耗的全过程,树立全体职工的节能意识。
6、每月开展定标对标分析活动,分解节能指标并认真考核;同时与国内同行业先进水平对标,找出差距制定措施。确保“十一五”期间完成政府部门要求的节能指标。
7、原煤是企业的主要能源消耗,占能源总消耗的70.39%,因此应强化煤场的管理、克服乱堆、碾压、流失现象,更应强化采购合同的认真兑现管理,如亏吨、水份超标、灰份超标、热值不达标等问题的处置反馈。作为耗煤大户,煤场管理存在着巨大的节约潜力。
8、企业的用电设备点多,面广,而且高、低压大功率的用电设备很多。建议企业组织工艺,电气专业人员对重点耗能设备进行普查、检测,在满足工艺要求的条件下,提高用电设备的效率。在符合工艺要求的前提下,应用先进可靠的变频调速技术或内反馈高频斩波调速技术、低压安全节电技术和水动风机冷却塔节电技术进行节能改造。同时在生产工艺上严把设备开机负荷与效率,在满足工艺需要的前提下杜绝大马拉小车。建议公司不妨与一些有资质的节能投资公司和节能产品厂家联系,按照市场合同能源管理模式,对电力设备进行更新改造,以节电效益分年偿还其投资。
9、对二次水及冷却水应进行充分利用,以节约水资源。
10、加大对余热、废气回收设备的维修和管理,提高吹风气的利用率,降低废气对环境的污染。
11、对照明系统未实行改造的灯具应按照绿色照明的要求,进行节能改造,以降低电
力消耗。
3 调查结论和建议
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3 调查结论和建议
3.1调查结论
纵观本次调查的各项数据分析,我们得出如下结论:
(1)调研人群以18-35岁青壮年为主,占总人数的54.8% 。36-45岁的占总人数的19.4% ,45-55岁的占总人数的13.8% ,55岁以上人数较少,占总人数的11.9% 。各种职业所占比例相差不大。研究人群涉及年龄范围比较宽泛,具有很强的概括性。
本次调研涉及学生,行政事业人员,企业人员,离退休人员,私营企业主等多种职业人员。不同的职业相似的调研比例使调研数据真实可靠,更加突出不同职业人群对当地女裤的需求情况。
(2)收入与本地居民购买本地女裤频率密切相关,其中2000元以下的占31.7% ,2000-3000元的占25.3% ,3000—4000元的占23.2% ,4000-5000元的占11.1% ,5000元以上的人数较少,占总人数的8.6% 。
(3)郑州市居民购买郑州本地女裤的款式选择主要集中在牛仔裤和休闲裤这两种类型,比例达到总体的一半。而本地居民对于女裤面料的选择多数选择为棉和牛仔,其比例分别为50.1%和32.2%。其中,人们对于女裤颜色的喜爱大多是深色,其比例是浅色的5倍。通过年龄款式选择交叉表可知,在本地居民的选择下,中年年龄段的消费者占主要比例,并且他们的选择多数为深颜色的棉质牛仔裤和休闲裤。
(4)通过年龄款式选择交叉表可知,在本地居民的选择下,中年年龄段的消费者占主要比例,并且他们的选择多数为深颜色的棉质牛仔裤和休闲裤。 (5)通过本地居民选择女裤购买地和职业的交叉调查表可知,专卖店和百货商场是消费者购买郑州本地女裤的主要场所。网络作为一种新兴媒体和购物场所,在调查中整体表现平平。极少数消费者会选择地摊和批发市场购买郑州本地女裤品牌
(6)郑州广大女性消费者未曾购买郑州本地女裤的原因存在多种情况,其中“对品牌认可度不高”的原因占总比例的46.21%。由此可知:广大郑州女性消费者在购买女裤时对于品牌的认可程度还是很在意的,所以,这就需要众多郑州本地女裤的制造商加大宣传力度,打响知名度,搞好品牌形象,得到更多消费者的认可。
(7)对于本次调查女裤企业的宣传方式,多数人是通过“网络宣传”得知,其占总比例的21.8%,个案百分比为53.6%;有804人选择了“电视广告”的形式,占总比例的25.0%,个案百分比为61.5%;通过以上两种形式可以看出广大
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消费者还是钟情于网络信息,跟随信息时代的步伐获取最新的信息途径。
(8)对于本地品牌的选择,郑州人民多数选择梦舒雅。我们给出的郑州本地女裤品牌的种类,大部分消费者主要购买的是“雅丽达、梦舒雅、逸阳、纽伦、美芙妮”这几个品牌,也可以说是各自在郑州本地的品牌占有率情况。其中梦舒雅这个品牌的购买率最高,占总比例的29.8%。
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