摘要: 城市规划是城市的发展计划,也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划作为城市社会经济发展的建制之一,直接是在社会、经济、政治体制运作所许可的范围内生存、发展和发挥作用的。本文对城市规划的任务和内容进行了简要介绍,论述了其的作用和地位,并探讨了城市规划的发展趋势
关键词:城市规划 作用 地位 发展趋势
随着改革开放的不断深入及城乡经济的迅速发展,中国的城市建设取得了举世瞩目的成绩,城镇数量大幅度增加,开始进入依照城市规划进行建设的科学轨道。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作,通过规划,可以合理确定城市的发展方向,规模和布局,统筹安排各项建设,协调各方面在建设中的矛盾,使之逐步发展成为设施比较“完善、环境清洁优美,有利生产、方便生活,并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此,城市规划对于城市经济的发展、特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调具有极其重要的意义。
一、城市规划的任务和内容
城市规划的主要任务表现在以下几个方面:1)查明城市区域范围内的自然条件、自然资源、经济地理条件、城市建设条件、现有经济基础和历史发展的特点,确定本城市在区域中的地位和作用;2)确定城市性质、规模及长远发展方向,拟定城市发展的合理规模和各项技术经济指标;3)选择城市各项功能组成部分的建设用地,并进行合理组织和布局,确定城市规划空间结构;4)拟定旧城改建的原则、方式、步骤及有关政策;5)为保持城市特色,拟定城市布局和城市设计方案;6)确定各项城市基础设施的规划原则和工程规划方案;7)与城市国民经济计划部门相结合,安排近期城市的各项建设项目。
住宅及其环境问题是城市的基本问题。美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题,在2O世纪20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店,并应安排好区内的交通系统。他最先提出“邻里单位”概念,被称为社区规划理论的先驱者。邻里单位理论本是社会学和建筑学结合的产物。从60年代开始,一些社会学家认为它不尽符合现实社会生活的要求,因为城市生活是多样化的,人们的活动不限于邻里。邻里单位理论又逐渐发展成为社区规划理论。此后,学者们提出了树枝状道路系统、等级体系道路系统等多种城市交通网模式。发展公共交通的原则现已被广泛接受。城市交通规划同城市结构和城市其他规划问题息息相关,已成为城市规划中的一项基本内容。
二、城市规划的作用探讨
1.管理城市的公共资源,保障城市公共利益的实现。城市建设是对公共资源的占用过程。市场经济条件下,城市建设既有以经营为目的的开发行为,也有以社会环境效益为目的的公益性建设行为。政府在城市土地、空间配置中占有主导地位,并通过城市规划确定哪些用地用于公益性建设,哪些用地用于市场化开发,从而保障城市的合理发展;在社会层面,通过社会服务基本设施,如教育(特别是中小学)、卫生、文化(特别是社区级设施)、福利设施、低收入住宅等的规划,保障生活在城市里每个人的基本生存条件;在经济层面通过垄断一级市场来调控土地二级市场和房产价格,发挥政府对房地产市场的调控作用,管理好城市的公共资源是实现城市社会公平的首要条件。
2.协调各种利益主体之问的矛盾,平衡社会各阶层的需求。随着投资多元化,计划体制下的使用权改变为财产权,使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。市场条件下的商业开发行为总是倾向于追求利益的最大化,并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益。这就要求城市政府在保障经济发展的同时,承担起对各个利益主体经济行为的规范和管制职能,以及各种利益的保护和协调职能;城市规划按照土地利用规律和开发项目的类
型、特征、对外部环境的要求及对外部的不良影响等,确定各项控制指标和约束条件,从而使商业开发行为受到严格约束,也使商业开发主体的合法权益受到保障。因此,城市规划能够起到规范开发行为的市场规则作用。下面就从以下几个方面对市场机制下城市规划的作用进行探讨。
3.处理开发与保护的矛盾,保障城市的文化传承。由于城市土地市场的建立,城市土地效益最高的地区往往也是大量历史遗存最集中的城市中心地区和展示城市风貌的特色地区,城市政府和开发商为追求经济利益,以牺牲人文资源为代价,进行商业开发,近几年,此类现象更为严重。因而,正确处理文化传承与开发建设的关系是市场经济条件下城市规划工作的重要组成部分。
4.调控土地市场,为市场的开发活动提供引导和秩序。世界上不存在纯粹自由的市场经济。正如体育比赛必须有规则才成为比赛,市场经济也因为有规则而使自由竞争能有序进行。当城镇规模较大、系统较复杂时,规划在确定城市空间结构和总体布局方面就需要起框架及引导作用,因为即使有局部的秩序和资源优化配置,也不能避免整体的无序。例如,我国一些特大城市目前面临的交通困境,通过微观层面的管理已不可能解决,而只能依靠城市总体规划布局、交通政策及交通结构等规划手段来获得解决。这不是由自由市场产生的,而是社会共同的理性选择。
5.有效经营城市资产,协调资源、环境等目标市场。经济条件下,城市政府有责任使城市的整体效益得到提升。这也是衡量城市规划工作成功与否的标志之一。但是,经济全球化带来了资本的自由流动,城市之间的竞争更为激烈,地方政府为了获取更多的投资,使经济效益最大化,往往将城市经营作为唯一的目标,城市的环境保护被忽视,影响了城市的长远利益。城市规划作为一项政府综合协调各类资源的主要手段,通过土地和城市各类公共设施的配置,在促进经济发展的同时,在有效保护资源等方面也具有不可替代的作用。
6.城市规划引导市场达到规划目标。经济发展周期性是市场经济的基本特征之一,城市的发展也具有一定的周期性,了解城市发展的周期性可增强对城市开发的认识。建立城市规划的市场观念有助于深化对规划客体的认识,从而改善规划主体的质量。市场由供需关系及随之而来的价格体系决定,城市规划作为对土地市场的制约可以影响和引导市场。有效的市场引导取决于市场的状况和针对市场状况的规划引导能力,牵涉到规划与市场合作的形式。市场经济下,巨大的土地利益使得城市开发控制成为一个极其重要的环节。开发控制如果没有法制基础,就没有权威。
三、城市规划的地位
城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障,是政府在市场经济条件下引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段,是城市建设和发展的“龙头”,是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础,是城市政府引导和管理城市建设的重要依据。无论从世界各国,还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看,城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说,城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段,在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系,从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展,维护城市整体和公共利益等方面,发挥着日益突出的作用。
四、城市规划的发展趋势
基于城市是综合的动态体系,城市规划研究不仅着眼于平面土地的利用划分,也不仅局限于三维空间的布局,而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中,将考虑最大范围内司以预见和难以预见的情况,提供尽司能多的自由选择,并给未
来的发展留有充分的余地和多种可能性。由于城市问题包罗万象,有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学;也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。这类新学科的建立,或许有助于加深对城市的宏观认识,但它的进展需要建立在完成大量城市问题研究工作的基础上。
参考文献:
[1] 俞滨洋.寒地边境资源型城市发展战略规划初探.辽宁大学出版社,1996.
[2] 杨玉华.论城市规划的作用.山西建筑,2008(8).
[3] 朱介鸣,赵民.试论市场经济下城市规划的作用.城市规划,2004(3).
深度探讨城市规划的地位和作用_迟旭辉
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科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 2008 NO.23
学 术 论 坛
深度探讨城市规划的地位和作用
迟旭辉
(大连市城市规划设计研究院 大连 116012)
摘 要:城市规划的地位和作用的定位对我国当前城市发展有着相对于其它国家更为紧迫的需求,本文从笔者多年的工作经验出发, 在参考了大量相关文献的基础上,详细分析了城市规划对国家,对城市的作用,而后剖析了城市规划作用的评判标准, 并指出了城市规 划作用的有效性,相信对从事城市规划行业的决策者有着重要的指导意义。 关键词:城市规划 地位 作用 标准 中图分类号:TU984文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2008)08(b)-0251-01
城市规划的作用和地位是一个学术界关 注的问题,同时更是一个城市规划实务中难以 回避的问题。对城市规划作用和地位的认 识,关系到城市规划生存和发展的依据,决定 着城市规划工作在国民经济和社会发展中的 角色定位, 也直接影响到规划从业者看待工 作、处理问题的基本理念。在我国城市规划 制度创新过程中,这一问题之所以显得更为重 要、更为迫切,原因在于,观念的创新是制度 创新的灵魂,城市规划工作能否在不断变化的 社会政治环境中有一个正确的定位,规划观念 的转变以及制度创新能否保持一个正确的方 向,这与我们对城市规划作用的认识有着非常 密 切 的 联 系 。
1 城市规划对国家发展的作用
**同志在关于城市规划工作的谈话 中, 曾经提到“国家的规划” , 而不单是对城 市的城市规划。应当认识到, 城市规划作为 一种政府行为, 同时作为自成一体的职业技 术,己经发展成为一种政治性的工具,在土地 使用和空间资源分配领域平衡着社会集团和 个人的利益,其作用不可或缺。
在我国,经过 50多年曲折艰苦的发展,城 市规划已经逐步体制化为国家结构的一个组 成部分。 在50多年的发展中,城市规划维系于 特定的国家意识形态与实际的社会背景之下, 发挥了不可取代的作用,这个作用的实质,在 市场经济下和原来的计划经济下相比,没有发 生根本的变化。城市规划作用的本质都是通 过对城市土地使用和空间的管理,服务于社会 经济的发展与稳定,服务于国家制度。但是经 济体制的不同决定了城市规划面临的具体间 题以及产生这些问题的机制有所不同,解决问 题所要采取的措施和途径也有所不同。在社 会主义市场经济下, 作为一项更为突出的任 务,城市规划必须尽一切可能服务于城市的整 体利益和公共利益,维护区域和城市的可持续 发展,最终保障国家的利益。在快速城市化的 大背景下,在科学合理的城市规划的指导下, 我国城市将迎来史无前例的大发展时期,并将 推动国家的经济结构、社会结构和空间结构 发生深刻的变化。
在国民经济发展中,城市占据着主导的地 位。城市规划是国家对城市发展实行宏观调 控的重要依据和基本手段,是国家和政府调节 城市和区域经济的一种直接或者间接的手段。 在市场经济下,基于对可能的“市场失败”的 认识和预设,国家从全社会的整体利益出发, 可以通过城市规划对土地使用的管理来干预 上地市场的运作。城市规划在对上地使用和
空间资源配置进行过程中,体现了国家和政府 干预和调整宏观经济发展的意志,因此城市规 划本身可以说是一种具有经济意义的活动,可 以成为宏观经济调节的手段之一。当然,城市 规划对经济关系所起的作用是调节,而不是修 正和变革,其发挥作用的空间是限定在特定的 社会经济和政治框架之中的。
2 城市规划对城市发展的作用
如前所说, 城市规划需要体现国家的意 志,而在城市的层面上,城市规划同时还要体 现城市的整体利益和公共利益。在城市发展 中,城市规划的作用首先表现为对城市各种功 能安排、各个利益集团需求的综合平衡作 用。城市规划的活动一定程度地减少了城市 发展的不确定性,将各个部门的利益整合在城 市和区域发展的总体目标之下。作为一种重 要的公共政策,城市规划提供了具有综合性的 政策框架,它直接的意义存在于土地使用和空 间方面, 但实质上有丰富的社会、政治和经 济 的 意 义 。
在城市的整体发展层面,城市规划是城市 发展的指引和“蓝图” ,确定城市在一定时期 内的发展目标、 发展方向、 发展战略以及空间 架构,因而对城市的整体水平和综合竞争力以 及可持续发展能力的提升,都是极为重要的、 不可缺少的。
同时,城市规划是编制— 实施的连续统 一体,规划编制的文件是建设管理的依据,建 设管理是实施规划的主要手段和途径,通过对 具体建设项目在选址和建设过程中重要环节 的管理,达到控制和引导城市发展的目标。在 城市建设和实施管理层面,城市规划对土地使 用施加的作用,可以分为四种类型。 2.1 控制作用
对妨碍城市整体利益和公共利益的行为 进行约束。 2.2 引导作用
对有益于改善城市物质环境、有益于形 成城市规划确立的城市空间秩序的行为给予 激励,从而能够更加明确地引导城市建设的方 向。
2.3 整合作用
城市规划以城市的整体利益和公共利益 为准则, 对城市土地使用中存在矛盾进行调 节,实质上是对冲突各方利益的平衡。 2.4 保障作用
对于关系到公共物品、低收入者住房以 及那些在社会价值和目标方面有特别意义的 土地使用活动,给予土地和空间资源分配方面 的优先考虑,通过城市规划的途径对空间资源
进行有效的再分配, 促进社会分配的公平。
城市规划正是通过采取控制、引导、整 合、保障这四类作用,才使得城市土地使用的 活动能够既有效率,同时又体现公平,能够符 合城市规划所确定的目标。城市规划是一种 可以调节各种土地使用活动中利益冲突的介 质。通过城市规划的管理,使得土地使用活动 的各个主体的相互作用能够物化为城市空间 系统的结构和形态,这构成了城市规划作用发 挥的基本逻辑路线。
3 城市规划有效作用的基本标准
在社会的过程中,城市规划是否正确体现 国家核体发展的利益,是否能够服务于城市的 整体利益和公共利益,是衡量城市规划作用有 效性的重要标准。在实际工作中, 许多城市 的政府将发展经济作为根本的目标,城市规划 部门的工作也在围绕这个目标开展,为了吸引 投资,往往不仅简化城市规划审批的程序,同 时也在放松规划条件,强调市场的效率,忽视 了对城市整体利益和公共利益的考虑,环境问 题以及政策的公平问题不能得到很好的考量 和解决,造成公众对规划工作和政府工作公正 性的怀疑。对此,有必要明确的是,城市规划 作为一种政府行为,在市场经济环境下不仅要 考虑对城市经济增长的促进作用,更要有综合 的观念,在社会、经济、政治、环境效益方面 做全面的权衡,保障城市的可持续发展能力。
在看待城市规划作用是否有效的问题上, 要建立起一个较为完整科学的认识,避免由局 部工作中的得失来判定格体上的作用;此外, 从根本上来说,体制问题对城市规划地位作用 的影响是非常显著的。
4 作用的有限性
城市规划实质上是城市发展过程中控制 目标偏离的一种作用机制,其技术核心是控制 城市土地使用及其变化,以此来调整或建立城 市空间系统的秩序,使之符合社会的利益选择 和价值导向。
应当看到,城市规划的活动只是整个社会 计划中间的一部分,它有自己的作用性质和活 动范围,即主要针对的是土地使用的管理,所 以城市发展的某种结果无论理想与否,都不应 当是城市规划所能包揽的,城市规划的作用会 表现出一定的有限性,以城市发展有时出现的 负面问题来判断城市规划的失败是不妥当的。
城市规划的作用和地位研究
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城市规划的作用和地位研究
作者:徐亚婷 张彬
来源:《城市建设理论研究》 2013年第 23期
摘要:随着我国社会主义现代化建设事业的不断推进和城市化进程的加快,城市的建设问 题也越来越引起人们的关注。制定合理的城市规划是城市的发展的根本和城市建设发展的蓝图 和管理城市的依据。城市规划是一项长期而又复杂的系统工程,同时也是城市社会经济发展的 建制之一。下面,本文简要介绍城市规划的任务和内容,并就其作用和地位进行论述,随后探 讨了城市规划的发展趋势。
关键词:城市规划;作用;地位
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:
前言
在我国社会主义现代化建设事业和城市化进程取得巨大成就的今天,尤其是改革开放以 来,城市的建设也取得了巨大进步和显著成就。同时,城市的建设问题也越来越引起人们的关 注,尤其是城市的规划问题。城市规划是一项复杂长期的系统工作,制定合理的城市规划是城 市的发展的根本和城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划必须和城市建设同步跟 进,通过确定合理的城市发展方向、规模与布局,对各项建设事业进行统筹安排,并在建设中 协调各方面的矛盾,推动城市建设与发展步入科学化的轨道。
1 城市规划承担的任务
城市规划的主要任务包括:一是通过细致调查,全面掌握城市区域范围内的自然条件和资 源、经济地理和城市建设条件,以及现有的经济基础和历史发展的特点,对本市在区域中的地 位和作用进行准确定位;二是负责对城市的性质和规模、长远的发展方向进行确定,对城市发 展的规模、各项技术经济指标进行合理规划;三是科学合理划分城市各项功能区的建设用地, 并通过合理的组织和布局,确定城市的空间结构;四是科学确定原则、方式、步骤,以推进旧 城区的改造改建,并制定相关的政策;五是科学制定城市布局和设计方案,以保持城市的自身 特色;六是制定城市各项基础设施的规划原则和工程规划方案;七是协同城市国民经济计划部 门,对城市近期的各项建设项目进行安排和部署。
2 城市规划具有的作用
2.1 实现对城市公共资源的管理,使城市公共利益得到有效保障。
有效管理城市的公共资源,对于实现城市社会公平具有重要意义。城市建设必须要占用公 共资源。市场经济条件下,城市建设具有经营目的和社会环境效益目的 , 前者属于开发行为,
深度探讨城市规划的地位和作用
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SC I ENC E &TEC HNO LO GY I N FO RM A TI ON 学 术 论 坛 深 度 探 讨 城 市 规 划 的 地 位 和 作 用
迟 旭辉
(大 连市城市规划 设计研究院 大连 116012)
摘 要:城市规划 的地位 和作用 的定位 对我国当 前城市 发展有 着相对 于其它国 家更为 紧迫的 需求, 本文从 笔者多年 的工作 经验出 发, 在参考 了大量相关文献 的基础上,详细分 析了城市规划对国 家,对城市的作用,而后 剖析了城市规划 作用的评判标准 , 并指出了城市规 划作 用的有效性 ,相信对 从事城市 规划行业 的决策 者有着重 要的指导 意义。
关键词 :城 市规划 地位 作用 标准
中图分类 号 :TU984文 献标识 码 :A 文章编号 :1672-3791(2008) 08(b) -0251-01
城市规划的作用和地位是一个学术界关
注的问题 , 同时更是一个城市规划实务中难以
回避的问题。对城市规划作用和地位的认
识 , 关系到城市规划生存和发展的依据 , 决定
着城市规划工作在国民经济和社会发展中的
角色定位 , 也直接影响到规划从业者看待工
作、处理问题的基本理念。在我国城市规划
制度创新过程中 , 这一问题之所以显得更为重
要、更为迫切 , 原因在于 , 观念的创新是制度
创新的灵魂 , 城市规划工作能否在不断变化的
社会政治环境中有一个正确的定位 , 规划观念
的转变以及制度创新能否保持一个正确的方
向 , 这与我们对城市规划作用的认识有着非常
密切的联系。
1城市规划对国家发展的作用
**同志在关于城市规划工作的谈话
中 , 曾经提到“国家的规划” , 而不单是对城
市的城市规划。应当认识到 , 城市规划作为
一种政府行为 , 同时作为自成一体的职业技
术 , 己经发展成为一种政治性的工具 , 在土地
使用和空间资源分配领域平衡着社会集团和
个人的利益 , 其作用不可或缺。
在我国 , 经过 50多年曲折艰苦的发展 , 城
市规划已经逐步体制化为国家结构的一个组
成部分。 在 50多年的发展中 , 城市规划维系于
特定的国家意识形态与实际的社会背景之下 ,
发挥了不可取代的作用 , 这个作用的实质 , 在
市场经济下和原来的计划经济下相比 , 没有发
生根本的变化。城市规划作用的本质都是通
过对城市土地使用和空间的管理 , 服务于社会
经济的发展与稳定 , 服务于国家制度。但是经
济体制的不同决定了城市规划面临的具体间
题以及产生这些问题的机制有所不同 , 解决问
题所要采取的措施和途径也有所不同。在社
会主义市场经济下 , 作为一项更为突出的任
务 , 城市规划必须尽一切可能服务于城市的整
体利益和公共利益 , 维护区域和城市的可持续
发展 , 最终保障国家的利益。在快速城市化的
大背景下 , 在科学合理的城市规划的指导下 ,
我国城市将迎来史无前例的大发展时期 , 并将
推动国家的经济结构、社会结构和空间结构
发生深刻的变化。
在国民经济发展中 , 城市占据着主导的地
位。城市规划是国家对城市发展实行宏观调
控的重要依据和基本手段 , 是国家和政府调节
城市和区域经济的一种直接或者间接的手段。
在市场经济下 , 基于对可能的“市场失败”的
认识和预设 , 国家从全社会的整体利益出发 ,
可以通过城市规划对土地使用的管理来干预
上地市场的运作。城市规划在对上地使用和 空间资源配置进行过程中 , 体现了国家和政府 干预和调整宏观经济发展的意志 , 因此城市规 划本身可以说是一种具有经济意义的活动 , 可 以成为宏观经济调节的手段之一。当然 , 城市 规划对经济关系所起的作用是调节 , 而不是修 正和变革 , 其发挥作用的空间是限定在特定的 社会经济和政治框架之中的。 2城市规划对城市发展的作用 如前所说 , 城市规划需要体现国家的意 志 , 而在城市的层面上 , 城市规划同时还要体 现城市的整体利益和公共利益。在城市发展 中 , 城市规划的作用首先表现为对城市各种功 能安排、各个利益集团需求的综合平衡作 用。城市规划的活动一定程度地减少了城市 发展的不确定性 , 将各个部门的利益整合在城 市和区域发展的总体目标之下。作为一种重 要的公共政策 , 城市规划提供了具有综合性的 政策框架 , 它直接的意义存在于土地使用和空 间方面 , 但实质上有丰富的社会、政治和经 济的意义 。 在城市的整体发展层面 , 城市规划是城市 发展的指引和“蓝图” , 确定城市在一定时期 内的发展目标、 发展方向、 发展战略以及空间 架构 , 因而对城市的整体水平和综合竞争力以 及可持续发展能力的提升 , 都是极为重要的、 不可缺少的。 同时 , 城市规划是编制— 实施的连续统 一体 , 规划编制的文件是建设管理的依据 , 建 设管理是实施规划的主要手段和途径 , 通过对 具体建设项目在选址和建设过程中重要环节 的管理 , 达到控制和引导城市发展的目标。在 城市建设和实施管理层面 , 城市规划对土地使 用施加的作用 , 可以分为四种类型。 2. 1控制作用 对妨碍城市整体利益和公共利益的行为 进行约束。 2. 2引导作用 对有益于改善城市物质环境、有益于形 成城市规划确立的城市空间秩序的行为给予 激励 , 从而能够更加明确地引导城市建设的方 向 。 2. 3整合作用 城市规划以城市的整体利益和公共利益 为准则 , 对城市土地使用中存在矛盾进行调 节 , 实质上是对冲突各方利益的平衡。 2. 4保障作用 对于关系到公共物品、低收入者住房以 及那些在社会价值和目标方面有特别意义的 土地使用活动 , 给予土地和空间资源分配方面 的优先考虑 , 通过城市规划的途径对空间资源
进行有效的再分配 , 促进社会分配的公平。 城市规划正是通过采取控制、引导、整 合、保障这四类作用 , 才使得城市土地使用的 活动能够既有效率 , 同时又体现公平 , 能够符 合城市规划所确定的目标。城市规划是一种 可以调节各种土地使用活动中利益冲突的介 质。通过城市规划的管理 , 使得土地使用活动 的各个主体的相互作用能够物化为城市空间 系统的结构和形态 , 这构成了城市规划作用发 挥的基本逻辑路线。 3城市规划有效作用的基本标准 在社会的过程中 , 城市规划是否正确体现 国家核体发展的利益 , 是否能够服务于城市的 整体利益和公共利益 , 是衡量城市规划作用有 效性的重要标准。在实际工作中 , 许多城市 的政府将发展经济作为根本的目标 , 城市规划 部门的工作也在围绕这个目标开展 , 为了吸引 投资 , 往往不仅简化城市规划审批的程序 , 同 时也在放松规划条件 , 强调市场的效率 , 忽视 了对城市整体利益和公共利益的考虑 , 环境问 题以及政策的公平问题不能得到很好的考量 和解决 , 造成公众对规划工作和政府工作公正 性的怀疑。对此 , 有必要明确的是 , 城市规划 作为一种政府行为 , 在市场经济环境下不仅要 考虑对城市经济增长的促进作用 , 更要有综合 的观念 , 在社会、经济、政治、环境效益方面 做全面的权衡 , 保障城市的可持续发展能力。 在看待城市规划作用是否有效的问题上 , 要建立起一个较为完整科学的认识 , 避免由局 部工作中的得失来判定格体上的作用 ; 此外 , 从根本上来说 , 体制问题对城市规划地位作用 的影响是非常显著的。 4作用的有限性 城市规划实质上是城市发展过程中控制 目标偏离的一种作用机制 , 其技术核心是控制 城市土地使用及其变化 , 以此来调整或建立城 市空间系统的秩序 , 使之符合社会的利益选择 和价值导向。 应当看到 , 城市规划的活动只是整个社会 计划中间的一部分 , 它有自己的作用性质和活 动范围 , 即主要针对的是土地使用的管理 , 所 以城市发展的某种结果无论理想与否 , 都不应 当是城市规划所能包揽的 , 城市规划的作用会 表现出一定的有限性 , 以城市发展有时出现的 负面问题来判断城市规划的失败是不妥当的。 21C E CE ECH A
城市规划的作用和地位分析
城市规划的作用和地位分析
摘要:伴随着城市化的进程加快, 城市规划在当今社会的作用也越来越重要。 对于城市规划的作用和地位的认识,不仅能促进社会在经济、政治方面的发展, 而且可以加快城市化的发展速度。 在专业教育领域, 城市规划也逐步成为研究焦 点。城市规划将进一步对城市的地位进行定位,指导城市发展的方向,因此,对 城市规划作用和地位的认识极为重要。本文简单的阐述了城市规划的作用和地 位,并探讨了城市规划发展的方向趋势。
关键词:城市化;城市规划;作用;地位
引言
基于我国现阶段的城市规划,如何在已有的地位上发挥城市规划更大的作 用是最主要的核心问题。城市规划的发展是一个城市规划实务中不可避免的问 题, 只有在城市规划占据主体地位, 城市才能健康迅速的向前发展。 对比英国城 市规划的历史经验, 我国目前的城市规划未能真正发挥宏观调控的作用, 而且更 多的城市规划是被作为一项有效的城市干预手段来加以标榜。 对于城市规划制度 的创新制度是显得尤为重要, 城市规划工作能否在不断变化的社会政治环境中有 一个正确的定位, 规划观念的转变以及制度创新能否保持一个正确的方向, 这与 我们对城市规划作用的认识有着非常密切的联系。 城市规划只有符合我国现阶段 的发展,才能提升社会地位,发挥最大的效用。
2. 城市规划的任务
城市规划在城市化改造中起着非常重要的主导作用,它的主要任务包括:
一是通过细致调查, 全面掌握城市区域范围内的自然条件和资源、 经济地理 和城市建设条件, 以及现有的经济基础和历史发展的特点, 对本市在区域中的地 位和作用进行准确定位; 二是负责对城市的性质和规模、长远的发展方向进行 确定, 对城市发展的规模、 各项技术经济指标进行合理规划; 三是科学合理划分 城市各项功能区的建设用地,并通过合理的组织和布局,确定城市的空间结构; 四是科学确定原则、 方式、 步骤, 以推进旧城区的改造改建, 并制定相关的政策; 五是科学制定城市布局和设计方案, 以保持城市的自身特色; 六是制定城市各项 基础设施的规划原则和工程规划方案; 七是协同城市国民经济计划部门, 对城市 近期的各项建设项目进行安排和部署。
3. 城市规划具有的作用
3.1管理公共资源,有效保障公共利益
城市规划不可避免的要占用公共资源, 有效管理城市的公共资源, 对于实现 城市社会公平具有重要意义。 在市场经济条件下, 城市建设具有经营目的和社会 环境效益目的,前者属于开发行为,者属于公益性建设行为。在城市土地、空间
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