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行政管理工作包括哪些内容
企事业要发展~要做大~必须有一个英明的决策层~制定高远的企事业发展方向和计划,必须有一个坚实能干的团队~坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企事业发展计划。企事业在运作过程中如同一个转动的车轮~所有零部件必须严密结合~充分发挥本身的作用~才能跑的快~跑的稳,才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油~适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。
一、企事业行政管理的概念和意义
企事业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面,狭义上指以行政部为主~负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理~还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企事业之间形成密切配合的关系~使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体,用合理的成本换来员工最高的工作积极性~以提高工作效率完成公司目标发展任务。
二、对做好企事业行政管理的几点认识
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1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作,办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定,文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理,会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作,其他事务视各公司具体情况而定。
2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思~把握住方向~同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级~这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息~这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部~与关系企事业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时~务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。
3、注重信息的收集和整理~并即时提供给管理者。信息包括企事业外部信息和内部信息。外部信息具体包括:国家政治、法律、经济、政策规定,社会习惯、风俗、时尚变化,市场需求、消费结构、消费层次的变化,竞争企事业信息,科学技术发展信息,突发事件等。内部信息具体包括财务状况,生产状况,产销状况,采购、库存信息,设备的使用和管理,人才资源等。作为
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一名行政管理人员最重要的是要及时了解企事业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。
4、培育传播企事业文化。在企事业中~仅仅用薪金留人是不够的~还要用企事业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企事业文化的建设包括四个方面~需要全体员工的参与。
,1,组织结构清晰~战略导向明确。分工明确~这是企事业发展的基础。企事业不仅应该有近期目标~更要有远期规划。行政管理人员应该协助企事业管理者制定一个好的组织结构~并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。
,2,建立完善的绩效评价标准~形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征~管理者不完全控制员工做事情的方式~而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。
,3,注重企事业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企事业风格、人文环境等。让工作“生活化”。,4,重视人才~用企事业的发展凝聚人~用榜样激励人~用员工成才教育人。企事业在给员工发展空间的同时~注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计~让每个员工都能对未来都充满信心~对公司有认同感和归
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属感。
5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了~即定目标有了~关键就是要做好。
要做好执行需要注意:
,1,什么事情该做~该怎么做。
,2,如何更好更快完成该做的事情。
,3,清除所有障碍。
,4,形成企事业执行的制度和文化。
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行政管理工作的内容
行政管理工作包括哪些内容
企事业要发展,要做大,必须有一个英明的决策层,制定高远的企事业发展方向和计划;必须有一个坚实能干的团队,坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企事业发展计划。企事业在运作过程中如同一个转动的车轮,所有零部件必须严密结合,充分发挥本身的作用,才能跑的快,跑的稳;才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油,适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。
一、企事业行政管理的概念和意义
企事业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面;狭义上指以行政部为主,负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理,还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企事业之间形成密切配合的关系,使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体;用合理的成本换来员工最高的工作积极性,以提高工作效率完成公司目标发展任务。
二、对做好企事业行政管理的几点认识
1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、
保管及采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视各公司具体情况而定。
2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思,把握住方向,同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级,这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息,这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部,与关系企事业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时,务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。
3、注重信息的收集和整理,并即时提供给管理者。信息包括企事业外部信息和内部信息。外部信息具体包括:国家政治、法律、经济、政策规定;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企事业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企事业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。
4、培育传播企事业文化。在企事业中,仅仅用薪金留人是不够的,还要用企事业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企事业文化的建设包括四个方面,需要全体员工的参与。
(1)组织结构清晰,战略导向明确。分工明确,这是企事业发展的基础。企事业不仅应该有近期目标,更要有远期规划。行政管理人员应该协助企事业管理者制定一个好的组织结构,并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。
(2)建立完善的绩效评价标准,形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征,管理者不完全控制员工做事情的方式,而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。
(3)注重企事业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企事业风格、人文环境等。让工作“生活化”。(4)重视人才,用企事业的发展凝聚人,用榜样激励人,用员工成才教育人。企事业在给员工发展空间的同时,注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计,让每个员工都能对未来都充满信心,对公司有认同感和归属感。
5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了,即定目标有了,关键就是要做好。
要做好执行需要注意:
(1)什么事情该做,该怎么做。
(2)如何更好更快完成该做的事情。
(3)清除所有障碍。
(4)形成企事业执行的制度和文化。
行政管理工作的内容
行政管理工作内容包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理,生活福利、车辆、安全卫生等。
所在部门:行政人事部
职务:行政助理
入职后需要了解的行政管理工作内容:
1、企业各部门的划分情况及各自的职能,产品生产的流程。
2、认识和熟悉公司各部门的主要负责人,了解其职责。
3、行政管理工作的主要内容及细节(各种日常事务的管理)
做好各项行政管理工作的前提:
了解公司目前的相关制度,与各项行政管理工作内容相关的表格、资料有哪些;相关的数据要及时更新,及时发布各类通知、通告、文件等。
行政管理工作的主要内容:
(1)食堂:按照相应的规定和管理制度,进行检查,监督。
(2)宿舍:检查,评比;按月抄查水、电表,统计费用。
(3)保安(门卫):监督保安的巡查情况,查看巡查记录。
(4)车辆使用:了解申请用车的流程。
(5)资料档案:打印、复印、整理、存档,明确各部门应管理和保存哪些档案。
(6)会议:周、月例会的准备、记录、落实。包括会议前发布会议通知,把会议纪要上传至公司局域网等内容。
(7)公司物品的管理:了解相应的规章制度。
(8)保险的购买:了解当前购买的保险的相关情况,包括购买了哪家保险公司的哪些险种,有效期限等。处理公司员工的购买保险申请。
(9)宣传公司企业文化:包括公司内部宣传栏的设置、改进,以及对外宣传网站内容上的更新等。
行政管理工作中与人力资源管理相关的内容
(1)员工人事档案
(2)了解公司各部门人员配备情况,若有空缺职位,及时制定相应的招聘计划,发布招聘信息。
(3)了解公司各部门各职位的基本职责和应当具备的基本素质,以便对应聘者进行初步面试。
(4)考勤情况的汇总:相关信息做到及时通报本人。
(5)员工考核、岗位异动、离职等手续的办理:相关表格(考核表、岗位异动申请表、离职申请表等)——部门经理——总经理
(6)培训的流程
需要注意行政管理工作其他内容
(1)熟悉各种文书、空白表格、资料档案放置的具体位置。
(2)打印、复印、传真、考勤机等设备的熟练使用。
(3)行政工作的重点在于执行力的跟进、统计、反馈,并处理内、外部投诉,要同上级及部门内部工作人员多加交流、沟通。
企业行政管理工作的内容
企业的行政管理工作内容包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理,生活福利、车辆、安全卫生等。
1、行政管理工作需要明确岗位职责
日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结和奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管、采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视具体情况而定。作为行政部门就要按岗位职责明确分工,保证每项工作有人抓。
2、行政管理工作需要加强沟通
沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是充分领悟上级领导的意图,把握住方向,同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级,这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息,这需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时,务必真诚、谦虚。与外界沟通需要较强的适应能力和自我控制能力。
3、行政管理工作需要注重信息的收集和整理,并及时提供给管理者
信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括:国家相关政策法规;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。
4、行政管理工作需要培育传播企业文化
在企业中,仅仅用薪金留人是不够的,还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。公司“诚信、友善、宽容”的企业文化很具特色,很有代表性,非常符合企业的特点。通过企业文化的建设不断促进企业的快速发展。企业文体的建设包括:(1)组织结构清晰,战略导向明确。分工明确,这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标,更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构,并制定近、远期战略目标,从而形成一个完善的团结的团队。(2)建立完善的绩效评价标准,形成公平、竞争的平台。管理者不完全控制员工做事情的方式,而去衡量做事情的结果,使任何人员能上能下。(3)注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。(4)重视人才,用企业的发展凝聚人,用榜样激励人,用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时,注重提供给员工再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计,让每个员工都能对未来都充满信心,对公司有认同感和归属感。
5、行政管理工作需要踏踏实实地去执行
完善成熟的制度有了,即定目标有了,关键就是要做好。要做好执行需要注意:(1)什么事情该做,该怎么做。(2)如何更好更快完成该做的事情。(3)清除所有障碍。(4)
形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。只要我们把行政管理工作做到位、做深入、做细致,每个人都来参与管理,那么,人民制药会发展得更快,走得更远。 行政管理工作的基本职能
行政管理工作的职能是管理过程中各项活动的基本功能,又称管理的要素,是管理原则、管理方法的具体体现。管理职能的划分有许多学派,国外护理管理普遍将管理职能分为五项:计划、组织、人员管理、指导与领导、控制。
(一)计划
计划是为实现组织既定目标而对未来的行动进行规划和安排的工作过程。在具体内容上,它包括组织目标的选择和确立,实现组织目标方法的确定和抉择,计划原则的确立,计划的编制,以及计划的实施。计划是全部行政管理工作职能中最基本的职能,也是实施其他管理职能的条件。计划是一项科学性极强的管理活动。
(二)组织
为实现行政管理工作的目标和计划,就必须设计和维持一种职务结构,在这一结构里,把为达到目标所必需的各种业务活动进行组合分类,把管理每一类业务活动所必需的职权授予主管这类工作的人员,并规定上下左右的协调关系,为有效实现目标,还必须不断对这个结构进行调整,这一过程即为组织。组织为管理工作提供了结构保证,它是进行人员管理、指导和领导、控制的前提。
(三)指导与领导
指导与领导就是对组织内每名成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的活动过程,其目的在于使个体和群体能够自觉自愿而有信心地为实现组织既定目标而努力。指导与领导所涉及的是主管人员与下属之间的相互关系。指导与领导是一种行为活动,目前已形成了专门的领导科学,成为管理科学的一个新分支。
(四)控制
控制是按既定目标和标准对组织的活动进行监督、检查,发现偏差,采取纠正措施,使行政管理工作能按原定计划进行,或适当调整计划以达预期目的。控制工作是一个延续不断的、反复发生的过程,其目的在于保证组织实际的活动及其成果同预期目标相一致。
管理职能循序完成,并形成周而复始的循环往复,这就是行政管理工作的基本过程,其中每项职能之间是相互联系、相互影响的,以构成统一的有机整体。
略论高校行政管理工作中的法制化原则
略论高校行政管理工作中的法制化原则 己口1口年1D月(中)
略论离较苻政管理工作巾曲佗厦则
张海波
摘要高校管理工作是一门系统化的管理科学,其中高校管理工作中的处分权是高校管理部门行政职能的集中体现.处
分权的合理使用关系到高校管理工作的整体水平和教学工作的顺利开展,而当前国内高校对于处分权的规定却不甚完善,
急需法制化原则进行合理约束.本文通过分析法制化原则在高校管理工作中的重要意义,就如何运用法制化原则规范高
校行政处分行为进行了相关研究..
关键词高校行政管理处分权法制化
中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:l009.0592(201o)10.232.01
高校行政管理工作是高校日常工作的主要内容之一,也是维
持高校内部教学管理体制正常运转的重要保障.在高校行政管
理工作中,处分权是高校管理部门行政职能的集中体现.
高校行政管理处分权是指高校行政管理部门根据法律及有
关规定,对学生的违纪行为做出相应处罚的权利.在广义上说,
高校行政管理的处分权还应当包括行政管理部门对高校内部行 政事务的处分权.高校教育是一种公共行为,高校行政处分权应
该是公权力的一种',需要受到相应的约束.另外高校行政处分
权的对象一般为在校生,处分的结果相对较为严重,会在某种程
度上影响学生的前途,所以迫切需要对高校行政处分权利进行规 范化管理,运用法制化的原则,让处分权正常发挥其作用.
一
,高校行政管理处分权利的主要内容及特点
L行政处分权的主要内容.当前我国高校行政管理部门行
使处分权利主要依据《中华人民共和国教育法》及《普通高等学校 学生管理规定》,行政管理处分形式主要分下列六利,,即警告,严 重警告,记过,留校察看,勒令退学,开除学籍等.
2.j于政处分权的主要特点.笔者认为,我国高校行政处分权 主要有以下特点.一是做出处分决定的部门应当是学校行政管 理部门.一般来说,高校行政管理部门是行使行政处分权的主 体院系及基层教学单位无权对学生做出处分.二是行政处分权 的基本原则是教育为主,就轻避重.高校行使行政处分权的日的 在于维护高校的正常教学管理秩序,保护在校学生的合法权益, 提高教育教学质量,而不是侧重于对违纪学生进行处罚,处罚只 是一种手段.这与我国宪法和法律规定的基本原则是一致的. 此外,在对违纪学生进行处分时要遵循就轻避重原则,即尽量选 择处罚程度较轻的处分形式,最大限度地保护学生的权益.三是 高校行政处分权的行使有着完整的程序.高校在处分学生时要 告诉学生处分所依据的事实,法律依据,听取学生的意见与申辩 在作出勒令退学,开除学籍的情况下,还应举行听证会,提供行政 复议,诉讼等救济途径.
二,高校行政管理工作引入法制化原则的重要意义 1.法制化原则符合依法治国的基本国策.依法治国足我国 的基本国策.在高校管理工作中引进法制化原则,规范行政处分 行为,是依法治国原则在高等教育工作中的具体体现. 2.法制化原则有利于提高高校行政管理工作水平.管理学 理论认为,对行政权利的运行给予有效的制约,可以充分发挥行 政权利的效能,并激发出其新的运转动力.当前根据法律和法 规,在高校行政管理工作中遵循法制化原则,无疑会极大地提高 行政管理及处分工作的水平.
3.法制化原则是高校开展素质教育的根木要求.素质教育 作者简介:张海波,辽宁大学学校办公室,讲师,在职研究生. 232
的根本目的在于培养具备较高的综合素质和完善健全人格的人 才.这需要高校为学生提供相对稳定,公平公正的学习和生活环 境.而在高校行政管理工作中引进法制化原则,可以保持行政权 利的健康运行,为营造良好的校园氛围提供保障. 三,当前高校行政管理工作法制化面临的突出问题 长期以来,我国高校行政管理工作面临着一些比较突出的问 题,特别是对于行政处分权利的管理存在严重的缺陷.2003年 重庆市某高校发生了"女大学生怀孕被开除"事件,学校以两学生 违反有关行为准则及校规为由,做出将两者勒令退学的决定,两 名学生则以"定性错误,于法无据"为由将母校告上法庭,要求学 校撤销这一行政处分.最终当地法院以该案不属于法院案件受 理范围为由,驳回了学生要求撤销行政处分的申请.这个案件充 分体现出当前我国高校行政权利法制化过程中的盲点. 本案的核心环节是高校对学生做出的处罚行为是民事行为 还是行政行为.而要理清这个问题,需要分析高校与学生之间是 民事关系还是行政关系.有学者认为,由于高校与学生之间是管 理与被管理的关系,因此二者之问是行政关系.还有学者认为虽 然学校与学生足管理与被管理的关系,同时学校在行使行政权 利,特别是处分权利时,学生有平等的申述,辩护权利,在法律意 义上足平等的民事关系.笔者比较倾向于后一种观点.也就是 说,虽然高校行使了行政管理权利,但是只要其实施了处分权利, 高校与学生之间的关系就变成了民事关系.弄清这个问题对于 更好地推动高校行政管理法制化有着重要意义. 四,对于如何提高高校行政管理法制化水平的思考 笔者认为,规范高校行政权利的根本途径是建立完善的高校 行政权利管理法律机制.此外,建立完善的行政处分权利运行机 制,提高学生诉讼救济工作水平也十分关键.
教育管理部门要尽快清理有关高等教育的法律法规,明晰上 位法与校规的关系,对于高校依据有关法规制定的行政处分条例
要进行备案,并对执行情况进行监管.同时进一步规范行政处分 权利的运行过程,依据事实,认真调查,出具相应的调查结果,并 依据事实结论结合有关规定行使处分权利.与此同时,要为学生 的申述和辩护提供畅通的渠道,对于涉及勒令退学等严重处分的 行为要组织听证,并为受到处分的学生提供救济途径.笔者认 为,应当指定有关部门负责受理学生针对学校行政处分的申述请 求,并根据情况及时进行调节.
注释:
?段海峰.行政法视角下的高校管理.人民出版杜.2010年版 ?高校处分权——在合法与侵权之问.http:/ 02.htm.
论行政法原则在高校管理工作中的适用
论行政法原则在高校管理工作中的适用 经管空间2011年05月
论行政法原则在高校管理工作中的适用
文/欧珊
摘要:本文从现实生活中的真实案例入手,提出了在高校管理活动中遵循行政法原则的必要性.通过对高校管理活动的界定,
明确了高校管理活动的具体内容,使得行政法原则能够具体运用.从行政法治原则,比例原则,正当程序原则三个方面为高校管理工
作量体裁衣,明确高校管理工作应该依法,合理,公开的开展,才能实现教育的目的. 关键词:行政法;原则;适用;高校;学生管理
中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1006--4117(2011)05--0073—02 一
问题的提出
1999年,田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证一案成为学
生状告母校的第一案,改写了"高校无诉讼"的历史.此后,
西南地区某学院两名大学生因早恋导致怀孕而被学校开除一
案,女中专生因校园产子被开除案以及学生因考试作弊被开除 案等案件将高校学生管理工作推上了法治大潮的风口浪尖.一 系列的问题与困惑在法学界,教育界中展开了积极,广泛的探
讨.笔者在本文中所讨论的不是高校开除学籍处分权等学生管 理工作的合法性问题,而是要从行政法的视角出发,明确如何
将行政法原则的精义贯穿到高校学生管理工作的全过程中.
二概念的厘清
笔者在本文中对"高校"的界定,采用了广泛意义上的用
法,包括了综合性大学,专门院校和专科学校."
在我国,最初意义上的"学生管理"主要是指对学生学术
性事务的管理,也就是学籍管理工作.随着高校学生管理实践
的发展,高校事务管理的范围也突破了学术性事务的范畴,向 非学术性事务不断扩展.而高等教育发展过程中的一系列改革 措施也是的学生管理有了更丰富的内涵.它不仅强调约束,管 理学生(对学生日常行为的规范和纪律约束),还强调对学生 的引导和服务功能.
根据2005年颁布的(《普通高等学校学生管理规定)),笔者 认为,高校学生管理是指对高校在校生'的日常行为,生活, 学习,等三方面的管理.主要内容包括四个方面:一,学籍管 理:包括注册入学,成绩评定与考核,留级与升级,更改专业 与转学,退学,停学与复学,休学,毕业;二,学位管理,包 括学位授予以及证书颁发;三,奖励与处分,处分有警告,严 重警告,记过,留校查看,开出学籍;四,课外活动管理,包 括社团活动,勤工俭学,文娱体育,社会活动等.
三行政法原则在高校学生管理中的运用
1,行政法治原则
行政法治原则是行政法的基本原则,是一切行政活动必须 遵循的首要准则.这里所说的行政法治,实际上就相当于"依 法行政原则"或者"行政合法性原则".它要求行政主体在行 政活动中必须依据法律.依照法定程序运作.笔者将从三个方 面进行探讨.
(1)法律保留原则
法律保留原则要求一定范围内的行政活动必须有法律的明 确根据(即法律的授权),具体来说,宪法已经将一定的事项 保留给立法机关,只有立法机关制定的法律才能对此加以规 定,行政权也只有以法律为行为根据才能进行活动.行政法意 考核的科学陛,合理性
建立以个人绩效考核为主,正确评估人才的价值和人才对企 业的贡献,并以此为依据制定在行业内有竞争力,对人才有激励 性的薪酬,福利标准,激发员工的工作热情和主观能动陛,培养
其对企业的归属感,从而进一步保障优秀人才对企业的忠诚度, 保证企业稳步发展,促进企业经济效益的提高.
3,'把企业的发展与人才的发展有机的结合起来,树立人企 "双赢"理念
企业管理人员要树立科学的人才观,学会尊重人才,要对人 才的重要性有足够的认识;另一方面,优秀人才看重企业家的个 人素质和人才观念,看重与企业家之间的合作融洽和双方价值取 向的一致.只有这样,优秀人才和企业才可以"双赢",才可以 推进双方的共同发展.
4,加强培训管理,为人才的发展提供广阔的发展空间 企业应加强员工培训力度,针对不同层次的员工,有针对眭 的开展培训,通过培训不断提高员工业务技能和理论水平,在工 作中能较好的完成任务,培养其工作信心和企业认同感,同时给 员工创造更好的发展空间和晋升平台,培养其归属感. 5,加强企业文化建设,树立"以人为本"的理念
企业文化建设要以"以人为本"为中心理念,将"以人为 本"理念渗透到企业各个管理层次当中.企业的竞争最终是人才 的竞争,因此以人为本的企业管理战略应被摆在与企业经营管理 战略同等重要的位置甚至更高.
6,加强企业人力资源管理,增强企业人才的向心力,凝聚 力
培养员工的团队感和团队合作精神,将企业文化和精神渗透 到员工的日常工作中去,让企业凝聚力潜移默化的在员工中形 成,增强员工的向心力和凝聚力,从而为企业留住人才打下良好 的基础.
作者单位:陕西延长石油矿业有有限公司
参考文献:
,赵路,许晏清.在企业人力资源管理中如何留住人才[J].环渤海经济 [1】陈付伟
嘹望,2008(6).
【2西珂.试论企业人才流失的原因及应对策略[J].华章,2008(7).
[3】钟劲松.企业人员流失的微观与个体因素分析商场现代化【J1.经营管 理,2008(28).
2011年05月经管空间
义的法律保留,是指行政机关的行为,必须获得法律的授权, 才取得了行为的合法性."这是利用法律来控制行政机关的行 为,表现出法律拘束行政权的积极性.".
现实生活中,众多高校普遍采用的做法是以法律法规为依 据,制定符合其自身需要和实际操作的内部管理文件,并据此 作为高校管理的依据.这样的做法如果是在法律法规的范围内 就有了其正当性的理由.但问题在于,诸多高校制定的规章制 度与较高效力层次的法律,行政法规,规章之间存在这样或者 那样的矛盾和冲突.这样的做法无疑是违背了法律保留原则的 初衷.
目前我国高校学生管理工作中存在着擅自超越授权范围, 对学生由宪法规定的基本权利加以限制这一普遍问题. 虽然根据法律的规定,高校在处分权设定的问题上,享有 一
定程度的自由裁量权.但是,在学生管理工作中的某些处分 权(诸如开除学籍的处分)涉及到公民的受教育权,应当严格 限制其设定权.公民的受教育权是宪法性权利属于"重大立法 事项",如果要将其剥夺,只能由立法机关来做出.作为国家 行政机关的教育部做出剥夺公民受教育权的规定尚且违背了法 律保留原则.高校则更不该拥有受教育权的处分权. (2)职权法定原则
职权法定的核心要求是一切行政机关不得自我授权,行政 职权的来源,存在依据和权力范围是法定的.高校的管理权是 基于教育法》,《高等教育法))的授权,其行使权力时必须 按照法律所规定的范围,条件和方式进行,不能逾越法律所设
定的边界.高校在管理学生过程中所制定的处分标准应当有明 确的法定依据,同时应该遵循"法不禁止则自由,法不禁止不 为过"的法律传统.对于处分的种类,高校既不能越过法律 "自行创设"也不能任意选择处分的种类.
(3)法律优位原则
法律优位,"亦即法律对于行政权之优越地位,依法律指 导行政,行政作用与法律抵触者应不生效力.高校可以根 据自己的教育理念和目标,依法制定有利于学生成长内部规范 性文件,通过对上位法的条款的具体化,使得校规更具操作 性,以满足现实需要.但校规的基本精神和具体内容必须符合 法律,行政法规,规章的原则和规定,适用上位法使要做到客 观,科学,适度,不能为了确保管理的效率而肆意扩大处分权 的范围,增加学生义务,缩小学生权利.
2,比例原则
比例原则被视为行政法中的"帝王条款",又被称为"最 小侵害原则".其基本含义为:"行政行为必须采用对行政相 对人侵害最小的方式进行,并且使对相对人利益的损害与所追 求的行政目的相适应."筒而言之,行政机关不得采取超过 目的需要的过度措施,应尽可能使行政相对人的损失减少到最 低限度.
笔者认为,比例原则在高校学生管理工作中的运用就是要 权衡好学校公共利益与学生个人权利,同时要在限制或损害学 生权利的手段之间进行权衡,选择对学生利益限制或侵害最小 的方式.具体而言,学校在行使管理权,处分权时,要将处分 学生所获得的学校公共利益与受处分学生的个人权利的损失进 行比较,如果学校的教育管理利益远大于学生因权利受限制或 被剥夺所受的损失时才能实施处分.否则,高校的处分行为会 因违反比例原则而无效.高校管理者对违反校规的学生要给予 相应的处分,但对于犯错者也要有改过自新的机会:在可以处
分也可以不处分的情形下,不宜处分;处分可轻可重的情形 下,采用较轻的处分;处分时还必须做到处分与过错相当,不 能小过大罚.只有这样才能体现教育的理念和目的. 3,正当程序原则
正当程序原则,是指行政机关在做出影响相对人权益的决 定,尤其是不利决定时,必须遵循正当,公正的程序.而最 能保证程序公正的做法就是行政活动公开,并使相对人参与到 行政活动中.
(1)行政公开原则
"没有公开则无所谓正义".笔者认为,高校学生管理 工作同样也要遵循该原则.如前所述,高校管理工作不仅涉及 对学生的处分,还涉及注册入学,校外活动等方面.将高校管 理工作公开化,透明化能够防止招生过程中的暗箱操作;又能 使学生接受校方的管理决定,从而达到相互信任,实现教育目 的的最佳效果.这就要求高校公开校规并将据以制定校规的依 据以及校规的制定过程公开;对于具体的管理决定要指明所引 用的具体条款和理由,不能囫囵吞枣,笼统解释,同时让学生 参与讨论,从而消除学生的疑惑;当发生纠纷时,校方应将纠 纷处理的最终依据,内容及执行过程公开.
(2)行政参与原则
行政参与原则是指利害关系人参与到行政权力运行的过程 中,通过自己意愿的表达,对行政权力运行结果产生影响.所 谓的"参与"强调互动而并非单纯的"出席"或者"到场". 首先,让学生参与到校规的制定过程中.尽管(《高等教育 法》规定了校长是校规的制定者,但是学生利益诉求的表达更 能够推进高校法治进程和完善民主管理.
其次,对涉及学生教育权的剥夺重大决定,应当允许学生 代表听证.当然对于学生的成绩评定,选课,教学设施等问题 就不必要启动听证程序.
最后,学生参与权的内容不仅包括表达权和建议权,决策
过程中学生利益诉求的表达同样包含在其中.为此,应当在高
校议事部门中为学生代表预留一定的位置,并制定学生参与议
事的规则以确保学生参与权的实现.
作者单位:南京航空航天大学
注:【1】参见《现代汉语词典》.商务印书馆1988年版,gZOZ~.【2】对于在校生的界定,是从学生入学到毕业这一期间来计算的.【3】参见陈新民.《中国行政法学
原理》.中日政法大学出版社,2oo2~I,第34—35页_I4】城仲模蝙.《行政法之理论基础》.三民书局l994年版,第5页.【5】参见黄学It.《行政法的比倒原则研究》或
《法律科学》,2001~gl期,第72页.【6】参见袁曙宏主嫡.《建构法治政府——全面推进依法行政实施蛔要读本》.法律出版社20o4年版,第56页.【7】参见.[美l哈罗德?
J?伯尔曼.《法律与宗教》.莱治平译.三联书店1991年版,第48页.