中国古代监?察制度的历?史演变
中国古代的?监察制度,随同封建制?度的产生而?萌发,伴随封建专?制主义中央?集权的建立?而诞生,又随着封建?君主专制的?不断强化而?发展、完备。中国古代监?察制度的发?展大体上可?分为以下几?个阶段:
(一)萌芽阶段。
早在先秦时?期,就已经出现?了针对政府?机构和工作?人员的监察?活动,这时的御史?虽已有监察?的使命,但这个时期?尚未产生专?职的监察机?构,作为一种严?格意义上的?监察制度还?没有建立。 (二)形成阶段。
随着我国第?一个封建王?朝秦朝的建?立以及封建?制度在我国?的最终确立?,中国逐渐形?成了系统的?监察制度。
秦汉是中国?官制的定型?时期,也是正式监?察制度的形?成期。
秦在中央设?立御史大夫?,位列三公,地位仅次于?丞相, 负责监察百?官,在地方上,各郡设监郡?御史,直接隶属中?央的御史大?夫,对郡县文武?百官进行监?督,并负责向中?央提供郡县?长吏的为政?情况。监御史只向?中央负责,不受郡守统?辖。
汉承秦制,在西汉,中央仍设御?史大夫作为?长官,御史中丞为?副,兼掌皇帝机?要秘书和中?央监察之职?。在地方设立?十三部剌史?,监察地方二?千石长吏,为专职监察?官,以“六条问事” ,对州部内所?属各郡进行?监督。西汉末年,御史大夫更?名大司空,由御史中丞?主管监察事?务。东汉时,仍以御史中?丞为长官,但职权有所?扩大。把全国分成?13个监察?区,包括1个司?隶(中央直辖区?)和12个州?。司隶设司隶?校尉1人,司隶校尉负?责监察除三?公以外的朝?廷
,用以监察地?方政情、受理案件、考核官吏。由于事百官和京?师近郡犯法?者。每州置1刺?史
权混?杂,后来刺史逐?渐变为凌驾?于郡之上的?一级地方行?政长官,失去监察作?用,故改称州牧?,州也由监察?区变为行政?区,地方监察制?度便基本瓦?解。
(三)发展阶段。
魏晋南北朝?时期这一时?期基本处于?封建割据的?分裂状态。各朝的监察?机构名目不?一,但体制与汉?代相同,亦有部分变?化。长官御史中?丞职权很大?,“自皇太子以?下,无所不纠” ;另一个变化?就是“风闻奏事”制度,也就是说御?史不需要有?真凭实据,只要听说有?什么情况,就可以上奏?对某个人进?行弹劾。随着监察机?构及其长官?的权势日益?增大,为防止监察?机构徇私舞?弊,以发挥其监?察效能,明确规定大?士族不得为?御史中丞。群臣犯罪,若御史中丞?失纠,也要罢官。地方上不再?设置固定的?监察机构,由朝廷不定?期地派出巡?御史监察地?方官员。
(四)成熟阶段。
这一时期监?察制度组织?完备、职责明确。形成了台谏?并立制度,完善了御史?机构,在御史台下?分设台院、殿院和察院?,三院各有分?工,相互配合,形成了严密?的御史监察?系统。另外,设置了政权?和规模都比?前朝大的谏?官。隋设御史台?、司隶台、竭者台,分别负责内?外监察。唐在御史台?下设台院、殿院、察院,分工明确,互相配合,地方则分十?道监察区,形成比较严?密的监察网?。谏官组织分?隶中书、门下两省,形成台谏并?立局面。 (五)强化阶段。
宋元时期封?建统治者加?强了对监察?机构的控制?,确立台谏合?一制度的制?度。宋代监察机?构随着封建?专制主义的?发展而加强?。中央沿袭唐?制,御史台仍设?三院。地方如设通?判,与知州平列?,号称监州,有权随时向?皇帝报奏,成为皇帝在?地方上的耳?目。此外,路一级的转?运使、提点刑狱公?事等,也负有监察?州县的责任?。元代中央设?御史台,御史大夫秩?高从一品,“非国姓(蒙古贵族)不以授” 。 还在江南和?陕西特设行?御史台,其组织与中?央御史台相?同,作为中央御?史台的派出?机关。这是元代监?察制度的重?大发展。全国分为2?2道监察
区?,各设肃政廉?访使(即监察御史?)常驻地方,监察各道所?属地方官吏?。从而使中央?与地方在监?察机构上浑?然一体。元朝还制定?了一整套的?监察法规。
(六)严密阶段。 明清时期监?察制度随着?君主专制中?央集权的强?化而得到充?分发展和完?备。明代将御史?台改为都察?院,职掌纠察,它可以“纠察内外白?司之官” 对全国所有?官吏的违法?犯罪行为进?行纠劾,另外还创设?了六科给事?中这一独特?的监察组织?,负责纠察六?部官吏的违?法事件。清代清代监?察机构沿袭?明代,又有所发展?,将六科给事?中归属都察?院,科道合一,地方监察沿?用明制。清朝还以皇?帝的名义制?定了我国古?代最完整的?一部监察法?典《钦定合规》。至此,我国古代监?察系统达到?了高度的统?一和严密,中国封建监?察制度已发?展到了历史?的顶峰。
结 论
总之,古代监察制?度是古代中?国制度系统?中的一个极?其重要的部?分,对中国古代?封建主义的?稳定与发展?起了非常重?要的作用。研究我国古?代监察制度?轨迹,从中汲取并?借鉴古代监?察制度的某?些合理内核?,对当今的反?腐败斗争与?构建和谐社?会都具有十?分重要的意?义。
对象 秦 汉 隋唐 宋 明
皇帝 御史御史大夫 中书、门下省(谏谏院
大夫 光禄勋(谏议议大夫、拾遗、补
大夫) 阙等)
中央 御史御史台 门下省(给事中) 御史台 厂卫特务、
大夫 御史台 都察院、
六科给事中 ?
地方 监御刺史 观察使 通判 十三道、
史 按察使司
汉制
御史大夫的?监察范围,外面是中央?地方内外百?官,内面是王室?和宫廷,全属其职权?所及。而谏议大夫?则属九卿之?光禄勋,隶属于宰相?。
唐朝
台官,是天子的耳?目,而谏官则是?宰相的唇舌?。御史监察权?已独立于相?权,但谏官仍属?门下省,诤谏权仍在?宰相手中。
宋制
谏院独立,谏官不准由?宰相任用,于是台官和?谏官都由皇?帝亲擢。
明制
1)都察院,都御史职专?纠劾百司,辩明冤枉,提督各道,为天子耳目?风纪之司。 2)全国分成十?三道,十三道各设?监察御史,主察纠内外?百司之官邪?,或露章面劾?,或封章奏劾?。
十三道各协?管两京、直隶衙门;而都察院衙?门分属河南?道,独专诸内外?考察。 3)六部分设给?事中,六科给事中?从专门业务?上进行监察?
4)厂卫特务组?织,作为皇帝的?耳目和鹰犬?。
监察与谏议制度 2页
监察与谏议制度
中国古代监察制度的历史演变
中国古代的监察制度,随同封建制度的产生而萌发,伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生,又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。中国古代监察制度的发展大体上可分为以下几个阶段:
(一)萌芽阶段。
早在先秦时期,就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动,这时的御史虽已有监察的使命,但这个时期尚未产生专职的监察机构,作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。 (二)形成阶段。
随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立,中国逐渐形成了系统的监察制度。
秦汉是中国官制的定型时期,也是正式监察制度的形成期。
秦在中央设立御史大夫,位列三公,地位仅次于丞相, 负责监察百官,在地方上,各郡设监郡御史,直接隶属中央的御史大夫,对郡县文武百官进行监督,并负责向中央提供郡县长吏的为政情况。监御史只向中央负责,不受郡守统辖。
汉承秦制,在西汉,中央仍设御史大夫作为长官,御史中丞为副,兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方设立十三部剌史,监察地方二千石长吏,为专职监察官,以“六条问事” ,对州部内所属各郡进行监督。西汉末年,御史大夫更名大司空,由御史中丞主管监察事务。东汉时,仍以御史中丞为长官,但职权有所扩大。把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。司隶设司隶校尉1人,司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史,用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂,后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官,失去监察作用,故改称州牧,州也由监察区变为行政区,地方监察制度便基本瓦解。
(三)发展阶段。
魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一,但体制与汉代相同,亦有部分变化。长官御史中丞职权很大,“自皇太子以下,无所不纠” ;另一个变化就是“风闻奏事”制度,也就是说御史不需要有真凭实据,只要听说有什么情况,就可以上奏对某个人进行弹劾。随着监察机构及其长官的权势日益增大,为防止监察机构徇私舞弊,以发挥其监察效能,明确规定大士族不得为御史中丞。群臣犯罪,若御史中丞失纠,也要罢官。地方上不再设置固定的监察机构,由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。 (四)成熟阶段。
这一时期监察制度组织完备、职责明确。形成了台谏并立制度,完善了御史机构,在御史台下分设台院、殿院和察院,三院各有分工,相互配合,形成了严密的御史监察系统。另外,设置了政权和规模都比前朝大的谏官。隋设御史台、司隶台、竭者台,分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院,分工明确,互相配合,地方则分十道监察区,形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省,形成台谏并立局面。 (五)强化阶段。
宋元时期封建统治者加强了对监察机构的控制,确立台谏合一制度的制度。宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制,御史台仍设三院。地方如设通判,与知州平列,号称监州,有权随时向皇帝报奏,成为皇帝在地方上的耳目。此外,路一级的转运使、提点刑狱公事等,也负有监察州县的责任。元代中央设御史台,御史大夫秩高从一品,“非国姓(蒙古贵族)不以授” 。 还在江南和陕西特设行御史台,其组织与中央御史台相同,作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区,各设肃政廉访使(即监察御史)常驻地方,监察各道所属地方官吏。从而使中央与地方在监察机
构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。
(六)严密阶段。 明清时期监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。明代将御史台改为都察院,职掌纠察,它可以“纠察内外白司之官” 对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾,另外还创设了六科给事中这一独特的监察组织,负责纠察六部官吏的违法事件。清代清代监察机构沿袭明代,又有所发展,将六科给事中归属都察院,科道合一,地方监察沿用明制。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。至此,我国古代监察系统达到了高度的统一和严密,中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。
结 论
总之,古代监察制度是古代中国制度系统中的一个极其重要的部分,对中国古代封建主义的稳定与发展起了非常重要的作用。研究我国古代监察制度轨迹,从中汲取并借鉴古代监察制度的某些合理内核,对当今的反腐败斗争与构建和谐社会都具有十分重要的意义。
对象 秦 汉 隋唐 宋 明
皇帝 御史御史大夫 中书、门下省(谏谏院
大夫 光禄勋(谏议议大夫、拾遗、补
大夫) 阙等)
中央 御史御史台 门下省(给事中) 御史台 厂卫特务、
大夫 御史台 都察院、
六科给事中
地方 监御刺史 观察使 通判 十三道、
史 按察使司
汉制
御史大夫的监察范围,外面是中央地方内外百官,内面是王室和宫廷,全属其职权所及。而谏议大夫则属九卿之光禄勋,隶属于宰相。
唐朝
台官,是天子的耳目,而谏官则是宰相的唇舌。御史监察权已独立于相权,但谏官仍属门下省,诤谏权仍在宰相手中。
宋制
谏院独立,谏官不准由宰相任用,于是台官和谏官都由皇帝亲擢。
明制
1)都察院,都御史职专纠劾百司,辩明冤枉,提督各道,为天子耳目风纪之司。 2)全国分成十三道,十三道各设监察御史,主察纠内外百司之官邪,或露章面劾,或封章奏劾。
十三道各协管两京、直隶衙门;而都察院衙门分属河南道,独专诸内外考察。 3)六部分设给事中,六科给事中从专门业务上进行监察
4)厂卫特务组织,作为皇帝的耳目和鹰犬。
选官制度、监察和谏议制度
选官制度、监察和谏议制度 【学习目标】
记忆从汉至元选官制度、监察和谏议制度的史实,认识这些制度的影响。 【使用说明】
, 使用,案~上课前预习勾划课本并写出提示语~填写学案空白处~记住基础知识并构建体系。 , 利用,案~课堂上深化对学习目标的落实~并利用创设的新情景和问题将课本相应的知识活化。 ? 全体同学课下限时完成,案~以达到巩固已学知识之效果。
,案【课前自主预习】
【基础知识梳理】
一、 选官制度
1、西周:贵族世袭的“ ”
2、战国和秦时期: 制度
3、汉武帝时期: 和 制度。前者是让各郡国每年向国家推荐人才,后者是中央和地方官府向 征聘人才。一定程度上满足了官僚队伍的需要,但容易任人唯亲,形成小集团。
,是由地方名人将本地士人按才能分别评定为九等、朝廷再按等次任命人4、东汉末年:
才的选拔制度。
5、隋唐:科举制
没落,依据门第选官的制度已不适应政治和社会的需要。 (1)原因:
(2)发展历程:隋炀帝时设立 ,以试策取士。 唐代,成为 统一分科、定期举行的考试选官制度。明清时期,采用 。1905年,清末新政废除科举制。
(3)评价:
积极性:为不具有 身份的士人提供了参政的机会,扩大了统治的社会基础,促进了 的成熟,为官僚队伍提供了高素质的人才,成为中华帝国长期保持 的制度保障之一。 消极性:到明清之际,科举制采用八股取士,束缚了人们的思想,培养了一批效忠于皇帝的奴仆,阻碍了科技文化的发展,限制了新型人才的成长,不利于社会进步。
二、 监察制度和谏议制度
1、目的:监察制度是为了保证官僚队伍的 和效率;谏议制度主要是对皇帝言行、决策进行监督。 2、发展历程:
(1)监察制度
时期 中央 地方
秦朝 ( )
西汉 设御史大夫 ( ) 北宋 ( )
明清 监察制度达到顶峰,中央设有( ),设立监察御史,又
设( );地方设负责监察的( ) (2)谏议制度
时期 机构
隋唐 ( )负责谏议和封驳审议
宋代 专门机构---( )
3、评价:
积极性:在整顿 ,打击地方割据势力,维护中央集权,谏正皇帝过失,防止 等
1
方面发挥重要作用。
消极性:不能从根本上约束皇帝权力,也未杜绝官僚队伍中的 和低效现象。 【预习效果自测】
1、西汉时期,文人司马相如由于很有名望,被汉武帝直接任命为政府官员。这一选官制度是 A察举制 B征辟制 C科举制 D九品中正制
2、在宋代的官员中,有三分之一以上来自平民家庭,这是因为当时推行的选官制度是 A 军功爵制 B 察举制 C 九品中正制 D 科举制
3、据《汉书》记载,汉武帝时期,某一官员“周行郡国,省察治状,黜陟能否,断治冤狱......”这一官员的身份应是什么
A丞相 B郡守 C御史台 D刺史
4、下列官员和机构中监察重点是地方官员的是
? 御史大夫 ?刺史 ?谏院 ?都察院 ?六科给事中
A???? B???? C??? D??
C案【课堂合作探究】
探究一:选官制度
先秦:
材料一:公门有公~卿门有卿~贱有常辱~贵有常荣~赏不能劝其努力~罚亦不能戒其怠惰。
---《礼记》 (1)材料表明先秦时期人才选拔的标准是什么,(2分)
战国和秦:
(2)战国时期,人们的命运不再完全由出身决定,而是越来越掌握在自己的手中,经过努力奋斗,不少平民百姓成为中高级官员。一个穷苦平民,使自己的政治、经济地位获得大大提高,最便捷的途径是
,当兵打仗 ,经商 ,精耕细作 ,读书
汉代:
材料二汉代察举制“四科取士”为:“一曰德行高妙~志节清白,二曰学通行修~经中博士,三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书〃百官志注》 (3)材料二与材料一的选官制度相比,有何进步性,(2分)
魏晋:
材料三 九品访人~唯问中正。故据上品者~非公侯之子孙~则当涂之昆弟也。二者苟然~则荜门蓬户之俊~安得不有陆沈者哉: ——《晋书〃段灼传》 (4)材料三中说的是哪一种选官制度,其主要弊端是什么,(4分)
隋唐:
材料四:唐代科举取士~以进士、明经两科为主~“大抵众科之中~进士尤为贵~其得人亦最为盛焉”。唐代明经、进士两科的考试内容
初试 二试 三试
2
选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论明经 口答诸经大义十条 答时务策三道 语》《尔雅》~每经帖十条
选《礼记》或《左传》之一及《尔雅》~每进士 作诗、赋、文各一篇 作时务策五道 经帖十条
(5)在唐代明经、进士两科考试中,为何进士科“其得人亦最为盛焉”,
材料五:我想~科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断~使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。科举制度表现出这样一种热忱:凡是热爱这片国土的人才~都有可能被选拔上来~即便再老再迟~只要能赶上考试~就始终能为你保留着机会。
科举制度的直接结果~是选拔了十万名以上的进士~百万名以上的举人。??就整体而言~却是中国历代官员的基本队伍~其中包含一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。
------余秋雨《十万进士》 (6)结合材料说明科举制度的特点和作用。(6分)
明清:
(7) “摆尾摇头,便道是圣门高第。可知道《三通》、《四史》是何等文章,汉祖、唐宗是哪朝皇帝,”此语讽刺的可能是( )
A.九品中正制 B.察举制 C.世卿世禄制 D.八股取士
材料六 用八股文取士~不仅内容限定、格式限定~而且许多连接虚词也是限定的。??八股文的毛病首先不在形式而在内容。这是一种毫无社会责任和激情~不知究竟要选择什么样的人的昏庸的考试方式。全国士子通过这项考试一年又一年的钻研八股文的写法~结果造成大量的废物。 (8) 结合材料说明八股取士的特点。(3分)
探究二:监察和谏议制度
1、“汉承秦制”,亦有创设。以下属西汉创设的制度是
A 什五连坐 B 郡县行政 C 刺史监察 D 皇权独尊 2、唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相举荐,主要评议皇帝得失;宋代谏官由皇帝选拔,主要评议
宰相是非。这说明
A 唐代君主的权力不受制约 B 唐代以谏官削弱宰相的权力
C 宋代谏官向宰相和皇帝负责 D 宋代君主专制的程度高于唐代。
【当堂巩固】
3
1(诗人左思在其《咏史》中浓郁悲歌:“世胄蹑高位,英俊沉下僚。地势使之然,由来非一朝。”造成
这一社会状况的制度原因是
A(征辟制 B(察举制 C(九品中正制 D(科举制
2、科举制是我国古代的选官制度。下列各项中,确切反映唐朝科举制情况的是
A(其形式都是以官举士 B(采用八股考试方式
C(分进士等科目考试 D(要求应试士人熟读四书五经
3、隋唐以前,官府设有谱局,考定父祖官爵、门第。此后该现象逐步消失,主要原因是 A(宗法制的终结 B(察举制的完善
C(三省六部制的设立 D(科举制的推行
4、钱穆在评论中国古代某制度时说,“它可以培植全国人民对政治之兴味??可以团结全国中地域于一个中央之统治。”这一制度是
A(郡县制 B(察举制 C(科举制 D(行省制
5、清代史学家赵翼据西汉初“其君既起自布衣,其臣亦自多亡命无赖之徒”的现象,认为“秦汉间为天地一大变局”。下列主张体现了这种“大变局”的是
A(废除苛政,休养生息 B(罢黜百家,独尊儒术
C(王候将相,宁有种乎 D(以法为教,以吏为师
6、余秋雨在《十万进士》中认为,科举制度选拔的“十万进士”,“其中包括着一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。”这说明科举制度
,是行之有效的选官用人制度 ,导致了“重文轻武”的现象
,已经成为束缚人们思想的工具 ,有利于维护官僚队伍的廉洁高效。 7、公元前106年,汉武帝分天下为13州,每一州设刺史一名。刺史的主要职责是 ,推荐和选拔地方人才 , 征收赋税、征发徭役和兵役
,代表中央监察地方 , 担任地方最高军政长官
8、 与秦朝御史大夫职权相似的机构是
,节度使 ,都察院 ,谏院 ,尚书省
9、 关于古代的监察和谏议制度的评述,正确的是
? 监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁高效
? 明清时期随着皇权的高度加强,监察制度达到顶峰
? 谏议制度是对皇帝言行和决策进行监督的制度
? 明清时期的谏议机构比较完善
,??? ,???? ,??? ,???
A案【课后拓展延伸】
一、 形成知识体系。
二、完成《全程设计》相关练习。
BD,D
(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。
4
(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
BD,D
(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考
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试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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(1)、血缘、门第、等级(任答两点2分)(2)、A(3)注重品行、才学,打破血缘、世袭。(2分)(4)九品中正制;(2分)弊端:世家大族把持人才选拔,任人唯亲,压制人才(2分)(5)明经科侧重对经义的记忆和解读;进士科侧重对时务能力的考查,更有利于选拔人才。(6)打破豪门世族对政治权力的垄断;培养了一大批出色的政治家和行政管理专家;具有开放性、公平性、客观性。(7)D (8)内容限定、格式限定;缺乏社会责任感的考试;造就了大量无用之才。CCDCC ACBA
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中国古代监察制度的演变
中国古代监察制度的演变
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古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分。中国历代统治者为了巩固封建专制统治,继往开来,精心制定了一套完备而又严密的监察制度,在一定意义上改善了吏治,政治的相对清明促进了经济文化发展,历史上曾出现的汉武帝“大一统”、“光武中兴”、贞观之治等所谓“太平盛世”与监察制度的积极作用是分不开的。因此新版教材增加古代监察制度的内容,让学生多了解中国古代监察制度的成败得失,以古鉴今,无疑具有直接的现实意义。然而囿于教材内容的限制,许多教师、学生无法较为全面地了解古代监察制度完整的线索,监察官的地位如何、他们拥有多少权力、监察官在封建社会的任何时期都起到什么作用。为能更好地为课堂教学服务,搞好监察制度乃至中国古代政治史内容的教授。对古代监察官的设置沿革、权力和作用进行全面的了解是十分重要的。
中国封建监察制度包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。不过作为监察官员主干的是御史系统。御史最初为史官,至战国时期始有监察职能。秦汉时以御史制度为主体的监察制度已经建立,秦时在中央设御史府,长官为御史大夫,“御史大夫,秦官??掌副丞相”,但其本职责是“典正法度”,监察百官;在地方各郡设监郡御史。汉武帝时,为实现大一统,加强监察制度,一方面在中央御史府之外设丞相司直,“掌佐丞相,举不法”,又创置司隶校尉,“捕巫蛊,督大奸滑”三者互不统属,但可互相监督,使中央和地方百官处于多重监察之下,另一方面在地方废监郡御史,始创刺史制度,“元封五年,初置刺史部十三州”即将全国划分为十三州部,每州为一个监察区,各设一刺史。
魏晋南北朝时,谏官系统初步规范化,并有了自己独立的领导机构──门下省或集书省,改变了秦汉以来谏官不成系统和职权不明确的局面。隋唐时期监察官制十分完备,御史系统在中央仍设御史台,下设三院,“御史台有三院,一曰台院?二曰殿院?三曰察院。”地方则分十道监察区,形成严密的监察网。与此同时,谏官组织分隶中书、门下两省,负责规谏皇帝。这样形成了台谏并立的格局,促进了唐的繁荣。
宋元是谏官系统发展的顶峰时期,宋时谏官自成系统,设立谏院,但谏官“往往并行御史之职”,而台官也“监察兼言事”,这样台谏官职权相混,开启了台谏合一的先声。至元时,取消谏院,谏官职能归御史台,台谏合一。明改中央御史台为都察院,地方设十三道监察御史,它与六科给事中(明在六部各设行政业务监察官员──给事中)合称“科道之官”监察百官。清雍正元年将六科并入都察院,科道合一,封建监察机构达到空前统一。
纵观秦以后历代沿置的监察机构,尽管其名称和内部组织机构不断变化,但封建帝王都将监察奉为治国治吏的圭臬,努力使监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职权,从而使监察官不受或少受其他部门的干扰,更加有效地行使职权。
历代封建统治者为了充分发挥监察机关对百官的威慑制约作用,赋予了监察官广泛而充分的权力:
1.弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私,贪污渎职等非法行为。汉代御史中丞,“佐天子,专掌纠劾”;而晋南朝时为激发监察官纠劾精神,竟允许“风闻奏事”即可据传言奏事,弹者不必署名,即使弹劾有误,也不负任何责任。唐宋御史台“掌纠察官邪,肃正纲纪”明清也大致相同。监察官的弹劾对象可以说除皇帝之外的文武百官。监察官直接对皇帝负责,不必征求上司如御史台长官的同意,最后裁决由皇帝决定。
2.谏净权。这是古代谏官的主要职权,古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。如教材中提到的唐谏官魏征是给事中。他们常常谏诤政事之得失,唐时唐太宗下令,凡讨论军国大事“必使谏官随入,预闻奏事”就是说凡遇朝廷决策,谏官有权闻政事,并对政策得失发表意见。正是因为唐太宗从谏如流,才有“贞观之治”的局面。
3.司法权。这里的司法权,包括司法监察权和司法审判权,前者自秦汉御史就有这种权力,而后者到南朝陈时始有之,陈时建立朝廷重官会审制度,御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承,唐时建立三司会审制,即刑部、大理寺和御史台三者共同审理案件,称“三司推事”,到清时,除沿用“三司”制外,如遇重大案件,则实行九卿会审制,即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司法官。
4.审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核,井稽查财政上的不法行为。唐时,监察御史巡按郡县,即有检查屯田、铸钱等内容;宋代的转运使司,既是掌管财赋的长官,又是监察官,其职权中有“岁行所部,检察储积,稽考帐籍”。到明清尤其是清代,凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告,都要送呈都察院检查。
上述所举,为古代监察官的主要职权,此外,监察官还有处置权,即允许御史在特殊情况下从事先行后奏,“随事处置”,如明清御史纠劾文武百官,凡六品以下贫酷显著者就便拿问;还有监试权、监军权、调查权。其权力广泛,为世界监察史所罕有。
可以说,封建帝王为加强对中央和地方各级机构的监控,有效防范、制止官吏违法乱纪行为的发生,都给予监察官很大的权力,从而有利于监察功效的发挥。
纵观中国古代社会,监察官在打击贪官污吏、澄清吏治,打击地方割据势力,维护中央集权;谏正皇帝过失,防止决策失误方面发挥了积极作用。历史上出现的封建盛世大都与帝王加强监察有关,如:汉武帝时创立刺史制度,增司隶校尉,助其实现“大一统”;唐太宗大力提高谏官地位,对谏官之言,“虚己纳之”从而实现贞观之治。唐玄宗前期亦重视监察官,开元十四年建立了“一台三院”,完善了唐的监察体制,因此当时吏治清明。而元世祖非常重视御史台的作用,他曾说:“中书朕左手,枢密朕右手的,御史台是朕医两手的”多次支持监察官对权臣不法行为的纠举,实现了“大一统”。
然而,古代监察官的作用也有局限性,特别是当一个封建王朝出现不正常的情况或一个王朝进入中后期,出现统治危机,监察官就难以发挥正常作用,甚至会催化吏治的腐败。如:东汉中后期以后,外戚、宦官轮流专权,操纵监察官的任免,监察机关逐渐成为不法官吏胡作非为的工具,汉灵帝时,监察官竟把与宦官没有关系的26名勤政为公的地方官纠举弹劾。唐玄宗后期,由于李林甫、杨国忠相继专权,御史直言弹劾的事例就很少见了。而明代武宗时,宦官刘瑾专权,在监察机关内安插党羽,当时的监察院实际上成为宦官专权的工具了。 总之,在中国封建专制主义社会里,尽管监察制度严密,但由于它以皇权为依托,其在不同历史阶段的作用也不相同。这是封建专制政治的必然结果,也是古代监察制度无法克服的弊端。
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中国古代监察制度的演变
古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分。中国历代统治者为了巩固封建专制统治,继往开来,精心制定了一套完备而又严密的监察制度,在一定意义上改善了吏治,政治的相对清明促进了经济文化发展,历史上曾出现的汉武帝“大一统”、“光武中兴”、贞观之治等所谓“太平盛世”与监察制度的积极作用是分不开的。因此新版教材增加古代监察制度的内容,让学生多了解中国古代监察制度的成败得失,以古鉴今,无疑具有直接的现实意义。然而囿于教材内容的限制,许多教师、学生无法较为全面地了解古代监察制度完整的线索,监察官的地位如何、他们拥有多少权力、监察官在封建社会的任何时期都起到什么作用。为能更好地为课堂教学服务,搞好监察制度乃至中国古代政治史内容的教授。对古代监察官的设置沿革、权力和作用进行全面的了解是十分重要的。
中国封建监察制度包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。不过作为监察官员主干的是御史系统。御史最初为史官,至战国时期始有监察职能。秦汉时以御史制度为主体的监察制度已经建立,秦时在中央设御史府,长官为御史大夫,“御史大夫,秦官??掌副丞相”,但其本职责是“典正法度”,监察百官;在地方各郡设监郡御史。汉武帝时,为实现大一统,加强监察制度,一方面在中央御史府之外设丞相司直,“掌佐丞相,举不法”,又创置司隶校尉,“捕巫蛊,督大奸滑”三者互不统属,但可互相监督,使中央和地方百官处于多重监察之下,另一方面在地方废监郡御史,始创刺史制度,“元封五年,初置刺史部十三州”即将全国划分为十三州部,每州为一个监察区,各设一刺史。
魏晋南北朝时,谏官系统初步规范化,并有了自己独立的领导机构??门下省或集书省,改变了秦汉以来谏官不成系统和职权不明确的局面。隋唐时期监察官制十分完备,御史系统在中央仍设御史台,下设三院,“御史台有三院,一曰台院?二曰殿院?三曰察院。”地方则分十道监察区,形成严密的监察网。与此同时,谏官组织分隶中书、门下两省,负责规谏皇帝。这样形成了台谏并立的格局,促进了唐的繁荣。
宋元是谏官系统发展的顶峰时期,宋时谏官自成系统,设立谏院,但谏官“往往并行御史之职”,而台官也“监察兼言事”,这样台谏官职权相混,开启了台谏合一的先声。至元时,取消谏院,谏官职能归御史台,台谏合一。明改中央御史台为都察院,地方设十三道监察御史,它与六科给事中(明在六部各设行政业务监察官员??给事中)合称“科道之官”监察百官。清雍正元年将六科并入都察院,科道合一,封建监察机构达到空前统一。
纵观秦以后历代沿置的监察机构,尽管其名称和内部组织机构不断变化,但封建帝王都将监察奉为治国治吏的圭臬,努力使监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职权,从而使监察官不受或少受其他部门的干扰,更加有效地行使职权。
历代封建统治者为了充分发挥监察机关对百官的威慑制约作用,赋予了监察官广泛而充分的权力:
1(弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私,贪污渎职等非法行为。汉代御史中丞,“佐天子,专掌纠劾”;而晋南朝时为激发监察官纠劾精神,竟允许“风闻奏事”即可据传言奏事,弹者不必署名,即使弹劾有误,也不负任何责任。唐宋御史台“掌纠察官邪,肃正纲纪”明清也大致相同。监察官的弹劾对象可以说除皇帝之外的文武百官。监察官直接对皇帝负责,不必征求上司如御史台长官的同意,最后裁决由皇帝决定。
2(谏净权。这是古代谏官的主要职权,古代谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中等。如教材中提到的唐谏官魏征是给事中。他们常常谏诤政事之得失,唐时唐太宗下令,凡讨论军国大事“必使谏官随入,预闻奏事”就是说凡遇朝廷决策,谏官有权闻政事,并对政策得失发表意见。正是因为唐太宗从谏如流,才有“贞观之治”的局面。
3(司法权。这里的司法权,包括司法监察权和司法审判权,前者自秦汉御史就有这种权力,而后者到南朝陈时始有之,陈时建立朝廷重官会审制度,御史中丞也参与司法审判。后为唐所继承,唐时建立三
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4(审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核,井稽查财政上的不法行为。唐时,监察御史巡按郡县,即有检查屯田、铸钱等内容;宋代的转运使司,既是掌管财赋的长官,又是监察官,其职权中有“岁行所部,检察储积,稽考帐籍”。到明清尤其是清代,凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告,都要送呈都察院检查。
上述所举,为古代监察官的主要职权,此外,监察官还有处置权,即允许御史在特殊情况下从事先行后奏,“随事处置”,如明清御史纠劾文武百官,凡六品以下贫酷显著者就便拿问;还有监试权、监军权、调查权。其权力广泛,为世界监察史所罕有。
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纵观中国古代社会,监察官在打击贪官污吏、澄清吏治,打击地方割据势力,维护中央集权;谏正皇帝过失,防止决策失误方面发挥了积极作用。历史上出现的封建盛世大都与帝王加强监察有关,如:汉武帝时创立刺史制度,增司隶校尉,助其实现“大一统”;唐太宗大力提高谏官地位,对谏官之言,“虚己纳之”从而实现贞观之治。唐玄宗前期亦重视监察官,开元十四年建立了“一台三院”,完善了唐的监察体制,因此当时吏治清明。而元世祖非常重视御史台的作用,他曾说:“中书朕左手,枢密朕右手的,御史台是朕医两手的”多次支持监察官对权臣不法行为的纠举,实现了“大一统”。
然而,古代监察官的作用也有局限性,特别是当一个封建王朝出现不正常的情况或一个王朝进入中后期,出现统治危机,监察官就难以发挥正常作用,甚至会催化吏治的腐败。如:东汉中后期以后,外戚、宦官轮流专权,操纵监察官的任免,监察机关逐渐成为不法官吏胡作非为的工具,汉灵帝时,监察官竟把与宦官没有关系的26名勤政为公的地方官纠举弹劾。唐玄宗后期,由于李林甫、杨国忠相继专权,御史直言弹劾的事例就很少见了。而明代武宗时,宦官刘瑾专权,在监察机关内安插党羽,当时的监察院实际上成为宦官专权的工具了。
总之,在中国封建专制主义社会里,尽管监察制度严密,但由于它以皇权为依托,其在不同历史阶段的作用也不相同。这是封建专制政治的必然结果,也是古代监察制度无法克服的弊端。
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