程波辉 1, 叶
凯 2
(1. 西北师范大学
政法学院 , 甘肃
兰州
730070; 2. 中共上饶市委党校 , 江西 上饶
334000)
[摘 要 ]农民工是中国特殊的劳动群体 , 农民工的政治认同是维持社会政治稳定和实现政治发展的重要基础。
然而 , 在当代中国社会转型时期 , 随着市场化和城市化的加速进程 , 农民工的政治认同有不断弱化的趋势。 分析研究 表明 :政府行为失范、 制度歧视、 法律体系不完善和社会保障缺失是造成农民工政治认同弱化的主要原因。
[关键词 ]农民工 ; 政治认同 ; 弱化 ; 原因 [中图分类号 ]
D663.2[文献标识码 ]A [文章编号 ]1008-6463(2008) 03-0023-04
什么是政治认同 ? 罗森堡姆在《 政治文化》 一书中认 为 :“
政治认同 , 是指一个人感觉他属于什么政治单位 (国家、 民族、 城镇、 区域 ) , 地理区域和团体 , 在某些重要 的主观意识上 , 此是他自己的社会认同的一部分 , 特别 地 , 这些认同包括那些他感觉要强烈效忠、 尽义务或责
任的单位和团体。”
[1](P6)
本文认为 , 所谓政治认同就是指 一定政治体系中的政治主体 (个体的或群体的 ) 在社会 政治生活中产生的对现存政治系统、 政治运作、 政治价 值观及政治权威人物情感和意识上的归属感 , 以及在政 治生活中基于特定利益而积极支持、 参与政治体系的实 践行为活动。农民工 , 是指具有农村户籍身份却在城镇 务工的农民 , 他们是社会主义劳动者 , 是中国传统户籍 制度下的一种特殊身份标识 , 是中国工业化进程加快和 传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。 [2]农民工的 政治认同是维持社会政治稳定和实现政治发展的重要 基础。然而 , 在当代中国社会转型时期 , 随着市场化和城 市化的加速进程 , 农民工的政治认同有不断弱化 的 趋 势。探讨农民工政治认同弱化的原因具有重大的理论和 现实意义。本文拟就与农民工认同密切相关的政 府 行 为、 制度、 法律和社会保障四个因素展开分析 , 认为政府 行为失范、 制度歧视、 法律体系不完善和社会保障缺失 是造成农民工政治认同弱化的主要原因。
一、 农民工政治认同弱化原因之一 :政府行为失范 政府行为失范是指政府行 为 偏 离 法 制 轨 道 和 公 共 行政目标。“ 目前我国政府行为失范包括抽象政府行为 失范和具体政府行为失范。抽象政府行为失范 , 是指政 府制定行政法规、 规章等规范性文件的行政立法行为的 失范 , 主要表现为不依据宪法和法律来制定法规规章 , 随意制定与宪法、 法律相抵触的规范性文件 , 随意制定 土政策 , 等等。具体政府行为失范是指政府及其公职人
员的具体决策、 管理和执行行为的失范。” [3]
政府行为是
政治认同的动态客体 , 同时也是实现政治认同的有力推 动要素。因此 , 政府行为的好坏将对农民工的政治认同 产生直接的影响。从传统农业社会向现代工业社会的转 型进程中 , 政府的行为职能、
行为规范、 行为目标和思想 观念将发生改变 , 以适应现代市场经济的发展。在这过 程中 , 由于冲突和利益的存在 , 政府行为失范将不可避 免地发生。具体导致农民工政治认同弱化的政府行为失 范有 :
第一 , 政府行为腐败。“ 腐败即公职人员为实现其私
利而违反公认规范的行为。” [4](P59)
政府行为腐败是指政
府公职人员为实现其私利而违反公认的政治规范的政 治行为。政府行为腐败主要表现为 :以权谋私、 假公济 私、 权钱交易、 权色交易、 和贪污受贿。在当前 , 因贪污腐 败致富和为富不仁者 , 尤为农民、 农民工和城市低收入 者等弱势群体所不满。政府公职人员因为腐败而导致的
[收稿日期 ]2008-03-25
[作者简介 ]程波辉 (1979-) , 男 , 江西余干人 , 西北师范大学政法学院 2006级政治学理论硕士研究生 , 主要研究 方向为当代中国政治发展 ; 叶凯 (1968-) , 女 , 江西上饶人 , 中共上饶市委党校讲师 , 硕士研究生 , 主要从事“ 三农” 问 题研究。
第 10卷第 3期 2008年 7月
Vol.10,NO.3Jul.2008
江西行政学院学报
Journal of Jiangxi administration institute
非法收入拉大了与遵纪守法、勤劳致富者的收入差距 , 严重损害了社会公正。在收入悬殊的对比下 , 农民工等 弱势群体心理感到失衡、 失望 , 不满情绪滋生 ; 对合法致 富、 勤劳致富、 共同富裕产生抗拒和怀疑 ; 对党和政府的 权威、 信任逐渐下降。毋庸置疑 , 政府行为腐败如果得不 到有效的遏制 , 将会极大伤害农民工等弱势群体的政治 认同、 损害国家和人民的利益以及破坏安定团结的社会 政治环境。
第二 , 政府角色错位。在传统的计划经济时期 , 政府 充当的是全能主义的社会政治经济角色 , 经济的生产、 流通、 交换和消费都必须在政府的统一支配下进行。自 改革开放以来 , 特别是社会主义市场经济体制确立 以 来 , 政府的这种全能主义角色有所改变 , 经济和社会获 得了一定的自治、 独立空间。但由于市场发育的不充分、 市场经济内部固有的缺陷和法律建构的滞后 , 政 府 的 “ 经济人” 角色还有充分的存在依据 , 这为政府的“ 权力 寻租” 行为创造了广阔的市场空间。政府作为“ 经济人” , 一方面利用手中的权力加强对社会资源的控制 ; 另一方 面与私营部门的利益紧密结合 , 在市场经济中为追求效 用的最大化而行动 , 形成隐蔽的“ 官商勾结” 。在具体的 政治行为中 , 政府为了维护官商的共同利益 , 势必联合 抵制农民工等劳动群体的合法权益。按照现代市场经济 的组织原则 , 政府只能是充当宏观调控的服务型角色 , 而不是传统计划经济时期的全能主义角色。如果政府频 繁地干预市场 , 势必发生角色错位 , 这不仅会阻碍市场 经济的发展 , 而且会降低政府自身的权威 , 造成政府认 同危机。
第三 , 政府权力扩张。政府权力扩张是指政府夺走 了本不属于自身的其它部门的权力。“ 政府掌握着权力 , 也就意味着政府可以进行资源的权威性分配 , 在这种情 况下 , 政府是主动的 , 公众是被动的 , 政府很难对政府信 用的必要性和重要性有所认识。不仅如此 , 权力的特殊 性还导致了政府机会主义行为的产生 , 这包括逆向选择 和道德风险 , 具体表现为政府的搭便车、 寻租等腐败现 象。” [5]政府利用手中掌握的权力 , 随意侵犯公众的合法 权益 , 政府行为认同危机也随之产生。在当代中国社会 转型时期 , 由于社会主义市场经济发展的不完善和制度 建设的滞后 , 政府权力且有继续扩张的趋势。在城镇则 表现为政府混淆公共领域与私人领域的界限 , 恣意侵害 农民工等弱势群体的利益 , 攫取自身不正当性的利益。 这无疑导致农民工对政府行为认同的弱化。
二、 农民工政治认同弱化原因之二 :制度歧视
所谓制度一般是指协调、 规范、 约 束 人 们 的 行 为 的 规则、 规章等 , 美国经济学家道格拉斯 ? C ? 诺斯指出 :“ 制 度是一个社会的游戏规则 , 更规范地说 , 它们是为决定 人们的相互关系而人为设定的一些契约。 [6](P3) 一种制度 能够得以延续 , 主要取决于这种制度下的人们对于该制 度一定程度的认可和接受 , 即对制度的认同程度。对于 歧视的解释 , 汉语大词典是这样的 :“ 不平等的看待” ; 社 会学的歧视是指人因其先天因素而受到不公平的对待 ; 从法律的角度看 , 则有规则上不平等对待构成的歧视和 行动上的结果不平等造成实际上的歧视。歧视现象存在 于世界各国的社会政治经济中 , 包括诸如种族、 性别、 年 龄、 宗教、 就业和受教育权等多种类型的歧视。制度歧 视 , 通俗的讲 , 就是制度的不平等、 不公平。可以说 , 当前 中国农民工问题的根源就在于人为的制度对农民工 的 歧视 , 对农民工一系列制度歧视造成了农民工的普遍不 幸 , 使农民工产生认同障碍。城镇农民工遭受的制度歧 视主要包括户籍歧视、 就业歧视和利益表达歧视。
(一 ) 户籍歧视。
户籍制度是随着国家的产 生 而 形 成 的 一 种 社 会 制 度 , 是指通过各级国家机关对其所辖范围内的户口进行 调查、 登记、 申报 , 并按一定的原则进行立户、 分类、 划等 和编制。“ 户籍制度在我国存在的时间比较久远 , 其最古 老的形式可以追溯到西周时期的‘ 习民数’ 制度。后来随 着朝代的更替 , 户籍制度也不断有所变更。” [7](P2-3) 解放 后 , 由于优先发展重工业的经济政策的确立 , 防止农村 人口向城市的大量流动 , 并颁发了《 中华人民共和国户 口登记条例》 。该法规定了以常住人口为主 , 严格控制人 口流动的基本原则 , 明确地把全体社会成员划分为“ 农 业户口” 和“ 非农业户口” 两种不同的户籍 , 从而将城乡 居民的职业和居住空间固定化。改革开放后 , 这种城乡 二元分割的户口制度严重阻碍了经济社会的发展 , 特别 是阻碍了农民工的生存发展 , 成为留在中国农民工身上 带有明显歧视色彩的烙印。
现有的户籍管理制度是城 市 农 民 工 所 面 临 的 劳 动 就业、 技能培训、 义务教育、 社会保障等方面差别与歧视 的制度基础 , 也是改革过程中迄今为止变化最小和最为 缓慢的社会经济制度之一。尽管随着改革开放的深化 , 户籍在限制城乡人口迁徙方面的功能日益削弱。它放松 了农民从事非农活动的控制 , 为农民跨地区转移创造了 条件。然而 , 这些流徙入城的农民工到城市后却由于受 到“ 名亡实存” 的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍 , 无 法融入就业城市原有的社会经济组织内 , 不得不在体制 外生存而形成一种漂泊不定的流动人口 , 在婚嫁、 幼托、 教育、 住房、 社会保障等方面面临一系列困难 ; 还要交纳 名目繁多的暂住费、 暂住人口管理费、 计划生育管理费、 外地务工经商人员管理服务费、 外地建筑企业管理费等
不合理收费 , 增加了农民工进城务工的成本。
(二 ) 就业歧视。
所谓就业歧视指农民工由于没有城市户口 , 而被限 制进入某些行业或某些工种。在我国农民工就业市场 , 歧视则表现得更为明显和普遍。“ 相对于城市职工而言 , 农民工就业权利不平等 , 不在同一起跑线上 ; 在生产劳 动中 , 明显同工不同时、 同工不同酬、 同工不同权 ; 在被 辞退、 解雇或返乡后 , 不能纳入社会保障体系 , 生活无保 障并带来一系列社会问题。因此 , 可以说对农民工实施 了事实上的双重劳动标准。” 这是中华全国总工会法律 工作部一份报告的结论。近年来 , 国内学者呼吁给予农 民工“ 国民待遇” 也是有力佐证。如何逐步消除对农民工 的就业歧视 , 不仅是解决人力资源浪费 , 提高经济效应 的问题 , 其对于增加农民收入、 促进就业、 维护农民工的 经济权益、 解决“ 三农” 问题、 加速城市化进程乃至整个 社会的成功转型都意义重大。
在很多的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场 :一个是收入高、 劳动环境好、 待遇好、 福利优越的劳动力 市场 , 可以叫做“ 首属劳动力市场” , 这是属于城市人的 ; 另一个是收入低、 工作环境差、 待遇差、 福利低劣的劳动 力市场 , 可以叫做“ 次属劳动力市场” , 这是属于农民工 的。 户口决定了人的身份 , 把人分为城里人和乡下人。 农 民工由于没有城市户口 , 因而不能成为“ 正式工” , 只能 做临时工。所以 , 农民工随时面临被解雇的命运 , 就业极 不稳定。进城农民工在“ 职业进入” 过程中遭遇到的歧视 可以归纳为 3个方面 :(1) 就业资格。农民工群体就业单 位的性质绝大多数是外资企业、 合资企业和各类私营企 业 , 很少有人能够进入国营企业、 集体企业和政府机关 以及事业性质的单位。 (2) 岗位选择。 农民工群体就业岗 位多数为生产 (制造业 ) 领域的一线工人 , 譬如生产线工 人、 建筑工地等 , 以及从事比较低层的、 传统的服务性工 作 , 譬如餐饮、 娱乐、 搬运工等。 (3) 择业时限。农民工群 体的职业选择过程充满盲目性和不确定性 , 频繁地换工 作、 漫长的求职等待期和盲目的流动 , 增加了他们在城 市就业的成本和风险。
(三 ) 利益表达歧视。
“ 当某个集团或个人提出一项政治要求时 , 政治过 程就开始了。 这种提出要求的过程称为利益表达。 ” [8](P179) 利益表达是不同的利益群体代表或个人 , 通过一 定 渠 道、 方式向政府、 组织表达自身的利益要求 , 以使本群体 的利益更好地实现。利益表达的实现与否对于社会政治 稳定具有重大的影响。农民工作为当代中国社会转型期 的最大弱势群体 , 他们的利益表达问题关系到整个社会 政治稳定和改革的进一步发展。然而 , 当前中国农民工 的利益表达渠道的固化和不畅通 , 利益表达方式的单一 和简单化影响了农民工的政治效能感 , 存在着严重的利 益表达歧视 , 具体表征为 :(1) 权利表达的不均衡。与其 他强势群体相比 , 农民工权利表达明显处于劣势。 (2) 利 益申诉渠道的缺失。农民工缺少正式的申诉渠道 , 往往 通过“ 老乡会” 等类似的非正式渠道进行表达 , 能达到自 己目的的却微乎其微。 (3) 利益表达话语权的丧失。 农民 工的利益表达很少得到政府和舆论媒体的关注。
三、 农民工政治认同弱化原因之三 :法 律 体 系 不 完 善
当前农民工政治认同弱化问题的产生 , 不仅与我国 尚处于社会主义初级阶段、 生产力水平不高、 城乡二元 经济结构造成的其在就业市场上处于先天弱势地位等 原因有关 , 更同我国现阶段的法律体系和法律法规及政 策不健全等因素相关。虽然《 国务院关于解决农民工问 题的若干意见》 中对农民工的权益保护有了较全面的规 定 , 但仍存在着法律滞后与保障不利的情况 , 造成农民 工政治认同的弱化。
其一 , 劳动立法滞后。我国现行劳动法是由 1994年 制定的《 中华人民共和国劳动法》 (以下简称《 劳动法》 ) 和为数不多的劳动法律、 劳动法规与规章所构成。《 劳动 法》 作为劳动基本法 , 是市场经济劳动法替代计划经济 劳动法的根本性标志。《 劳动法》 颁布实施 10多年来成效 明显 , 有力地推动了劳动关系市场化 , 为稳定劳动关系 和社会秩序做出了应有的贡献。但它毕竟是 10多年前我 国经济体制改革的产物 , 与现实社会需要相比已经滞后 了 , 其滞后主要表现在三个方面 :(1) 《 劳动法》 自身尚不 完善。首先是《 劳动法》 的适用范围过窄 , 不能适应劳动 关系多元化的现实。 (2) 若干重要的单项劳动法律尚未 出台。在我国 , 劳动法是国家法律体系中的一个独立的 法律部门。在完整的劳动法体系中 , 不仅要有作为基本 法、 龙头法的《 劳动法》 , 还应制定若干重要的单项劳动 法律与之配套 , 《 劳动法》为单项劳动法律提供立法依 据 , 单项劳动法律对《 劳动法》 起到细化、 解释、 突破的功 能。 (3) 《 劳动法》 的位阶低。 劳动法作为我国法律体系中 独立的法律 , 关系到每个劳动者的切身利益 , 在世界许 多国家都受到重视 , 有的国家把它推崇为“ 第二宪法” 。 在我国 , 如此重要的法律没有提交全国人大审议 , 没有 在通过之前交付全国人民讨论 , 广泛征求各方面的 意 见 , 而是由第八届全国人大常委会第八次会议通过 , 其 立法的民主性、 科学性先天不足 , 这就严重影响了劳动 法在公众、 特别是农民工心目中的地位 , 以及其权威性 和作用的发挥。
其二 , 劳动争议的处理程序十分繁杂。《 劳动法》 第 79
条规定劳动争议实行“ 仲裁前置” 程序 , 很多案件要经过 “ 一裁两审” 的情况 , 而当一个劳动案件经过仲裁和诉讼 的程序可能需要很长的时间 , 这不但增加了农民工的诉 讼成本 , 而且也使农民工对胜诉的可能抱很低的希望 , 间 接地影响和制约了农民工的合法权益的维护和实现。首 先 , 在劳资纠纷中 , 由于农民工没有组建代表自己利益的 工会组织 , 所以在与资方的讨价还价和斗争中 , 农民工总 是处于弱势、 劣势地位 , 无法通过平等权与资方抗衡来维 护自己的合法权益。其次 , 在劳动争议的处理程序中 , 存 在各种各样的诉讼歧视和执法疲软的状况。农民工的合 法权益很难得到法律部门的真正认同和重视。最后 , 在诉 讼的渠道上存在着司法不公和腐败的现象。致使农民工 的合法权益很难得到公正的裁决和审判。
其三 , 法制宣传力度低下。由于普法宣传投入不足 , 宣传的形式、 范围缺乏广泛性、 针对性和现实性 , 致使农 民工的维权意识不强。目前 , 尚未在全社会范围内形成 一个强有力的维护农民工权益的法制氛围 , 不利于各有 关方面和农民工自身运用法律手段进行维权。而且 , 农 民工没有真正属于自己的保护自身合法权益的自我保 护组织 , 自我保护机制也严重缺失。因此 , 农民工面对合 法权益所遭受的侵害往往束手无策。另外 , 由于普法宣 传教育不够深入、 法律成本太高以及缺少必要的法律咨 询和法律服务 , 常常使农民工遇到问题习惯于找政府而 不是运用法律武器保护自己。
四、 农民工政治认同弱化原因之四 :社会保障缺失 社会保障概念有广义和狭义之分。狭义的社会保障 指社会保险。广义的社会保障除社会保险之外 , 还包括 社会救助、 社会福利和其他社会保障性事务 , 即“ 社会保 障是各种具有经济福利性的、 社会化的国民生活保障系 统的统称。” [9](P13) 社会保障已逐渐发展成为一项基本人 权和公民的基本权利 , 即社会保障权。社会保障权有两 个层次 , 一是人权意义上的社会保障权 , 另一个是公民 基本权利意义上的社会保障权。我们通常所谓的社会保 障制度指的是 :养老保险、 医疗保险、 工伤保险和失业保 险。对于进城的农民工而言 , 这些都是附加的、 激励性质 的“ 福利制度” , 作为一名工人 , 相比拥有城市户籍的工 人来说 , 他们的社会保障要大打“ 折扣” , 处于社会保障 体系之外。
当前 , 在我国没有任何用工单位为城市农民工办理 社会保险 , 甚至就是保障人的生命健康的工伤保险 , 有 的单位都不愿意办。农民工群体的不安全感时时萦绕心 头。目前 , 城市农民工社会保障方面主要存在以下问题 : (1) 失业问题。据调查 , 33.15%的农民工在城市里都有过 失业的经历 , 而在这些有过失业经历的农民工中 , 有长 达半年以上失业经历者大约占 30%。 城市农民工失业后 , 没有 1例得到劳动单位或地方组织的救助 , 他们完全处 在城市的社会保障网络之外。 (2) 医疗问题。据调查 , 在 生病的城市农民工中 , 有 59.13%的人没有 选 择 花 钱 治 病 , 而是凭借年纪轻而硬挺着。另一方面 , 从己花钱治病 的城市农民工的医疗支出看 , 他们的人均支出是 88514.6元 , 而劳动单位所提供的人均支出仅 7213元 , 不 足 实 际 医疗费用的十二分之一。在医疗方面 , 城市农民工也基 本上处在城市的社会保障网络之外。 (3) 用工问题。 城市 农民工的劳动往往是大大超过法定劳动时间的。据 调 查 , 在城市农民工中 , 有 23.16%的人每天劳动 12小时 以 上 , 65%的人每天劳动 10小时以上 , 而按照劳动法每天劳 动 8小时的人仅占四分之一。四分之三的城市农民工不 仅超时劳动 , 而且所从事的主要是高强度的体力劳动。 城市农民工的劳动力受到过度损害 , 从而潜伏着未来的 疾病和被缩短劳动力周期的问题。 [10]
随着市场化和城市化的加速进程 , 农民工群体对社 会保险、 医疗保险、 工伤保险和失业保险等社会保障制 度的诉求越来越强烈 , 并且越来越意识到其是作为公民 拥有的基本权利的特性。然而 , 与此相对 , 由于现存社会 保障制度的缺失 , 未能满足农民工的利益诉求 , 结果不 可避免地造成农民工的政治认同弱化。
参考文献 :
[1][美 ]罗森堡姆 . 政治文化 [M ]. 台北 :桂冠图书有 限公司 , 1984.
[2]郑功成 . 农民工的权益与社会保护 [J ]. 社会保障 制度 , 2002, (2) .
[3]陈骏程 . 政府行为失范的原因分析 [J ]. 广东行政 学院学报 , 2002, (2) .
[4][美 ]塞缪尔 ? 亨廷顿 . 变革社会中的政治秩序 [M ]. 北京 :华夏出版社 , 1988.
[5]李建生 , 熊滨 . 政府信用缺失的原因分析 [J ]. 南昌 大学学报 (人文社会科学版 ) , 2005, (2) .
[6][美 ]道格拉斯 ? C ? 诺斯 . 制度、 制度变革与经济绩 效 [M ]. 北京 :商务印书馆 , 1990.
[7]俞德鹏 . 城乡社会 :从隔离走向开放 [M ]. 济南 :山 东人民出版社 , 2002.
[8][美 ]阿尔蒙德 , 鲍威尔 . 比较政治学 :体系、 过程 和政策 [M ]. 北京 :东方出版社 , 2007.
[9]郑功成 . 社会保障学——
— 理念、 制度、 实践与思辨 [M ]. 北京 :商务印书馆 , 2002.
[10]清华大学人文学院课题组 . 我国城市农民工的社 会保障问题及对策建议 [J ]. 马克思主义与现实 , 2004, (2) . 责任编辑 王 飞
会计监督弱化的原因
----------------------------------最新精选范文公文分享-----欢迎观看-----------------------------------------------
会计监督弱化的原因
会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权,依照特定主体制定的各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监管和督促,以确保各项经济活动的真实、合法、合理,提高会计信息质量。会计法规定,各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度?。然而,近年来一些单位会计监督职能弱化,导致造假账、违法违纪行为屡有发生,严重损害了国家、社会及企业各方面的利益,严重影响了国家的宏观经济决策。尽管国家采取了许多整顿措施,但并未从根本上解决问题。因此,只有认真分析造成会计监督弱化的原因,对症下药,才能有效遏制会计监督弱化的趋势。本文就我国会计监督的现状及其原因进行了分析,并针对于这些问题提出了相应的对策,希望能对遏制会计监督弱化有所裨益。
关键词:会计监督 法律制度 企业制度 企业领导人 会计人员素质
1 引言
会计监督是对经济活动合法性、真实性和有效性进行监察的手段.强化会计监督是经济生活的客观需要,是经济体制改革的需要.但在现实的经济生活中,--------------------------------------------最新精选范文分享--------------谢谢观看--------------------------------------
----------------------------------最新精选范文公文分享-----欢迎观看-----------------------------------------------
会计监督职能的实施却有一些不尽如人意之处。怎样看待会计监督中出现的问题,建立什么样的会计监督机制,才能更好地发挥会计监督职能的作用,使国家财产不受损失,是摆在我们面前的重要课题
我国会计监督的现状
.1 企业会计信息失真
在市场经济的大潮中,作为企业经营管理参谋的财会部门理应严格执行有关财经法规,如实反映企业的经营业绩,保证会计数据的准确和会计信息的真实。但是,一些会计人员按照企业负责人的意图在会计核算中进行所谓“技术处理”,造成了会计数据虚假,会计信息失真。
.偷逃税款现象严重
从每年的财税大检查中可以看出,不少企业财务制度不健全、账目不清、数字不实,存在偷漏税现象,所查出的违纪金额令人触目惊心。
.3企业中个别人收受回扣屡禁不止
有些单位为了促销,采用“回扣”的形式,这本是薄利多销,扩大销售的一种经营策略,然而,有些人不是将正常意义的回扣降低采购成本,而是乘机损公肥私,个人收受回扣,慷企业之概,流入个人腰包,甚至于某些不法分子,为贪图高额回扣不惜高价购入--------------------------------------------最新精选范文分享--------------谢谢观看--------------------------------------
----------------------------------最新精选范文公文分享-----欢迎观看-----------------------------------------------
残次品、假次品、伪劣品,以次充好,造成产品质量、工程质量低劣。严重的造成不可挽回的灾难性错误。对此,财务部门本应加以监督,然而由于行使监督权不力,回扣现象已成为我们树立廉洁作风,加强廉政建设的一大障碍和社会毒瘤,为广大群众所深恶痛绝。
会计监督弱化的原因
导致会计监督弱化的原因是多方面的,综合性的,下面从内部和外部两方面论述导致企业会计监督弱化的原因。
.1 外部原因
a.国家相关法律制度和会计准则不完善
经过二十多年的改革开放,我国经济获得了飞速发展,市场经济深入人心,社会生活日新月异,新问题、新矛盾也层出不穷。我国现行的会计制度则过于笼统,与市场经济发展的特殊性不相适应。目前,会计制度的补充规定往往还以各种文件形式出现,显得尤为零散,缺乏系统归类,不便于会计机构及其从业人员及时掌握,也不利于公众对会计信息的共享和会计信息系统的建立。
《会计法》为会计从业人员依法履行会计监督职能提供了可靠的保障,但相关的法律、法规和制度没有随之配套,达不到应有的目的。如上市公司出具--------------------------------------------最新精选范文分享--------------谢谢观看--------------------------------------
----------------------------------最新精选范文公文分享-----欢迎观看-----------------------------------------------
虚假的会计信息,按现行《证券法》的规定,要严厉处罚造假者,但对虚假信息使用者所遭受的损失却没有要求造假者给予相应的经济赔偿。
b.国家监督机制不健全
我国在长期计划经济体制下形成的国家监督,如财政监督、税收监督、审计监督,应该说发挥着相当重要的作用。然而,由于国家监督中存在部门多头监督的问题,财政、税务、审计等部门都有相应的监督权,各种监督的功能交叉、标准不一,加之分散管理,缺乏横向信息沟通,未能形成有效的监督合力,而且各职能部门权责脱钩,即只重权利,不重责任,只注重我能管的对象,我应管的范围,却不管因工作失误而应承担的经济责任,出了问题就相互推委。再者,接受地方政府领导的财政、税务机关更多的是为地方利益考虑,对与地方经济有密切联系的企事业单位往往制约不够,在进行监督时,深度及力度就打了一定的折扣。
c.社会监督质量低下
以注册会计师接受委托,依法对被审计企业进行审计为代表的社会监督,是适应社会化大生产、投资主体多元化的发展而出现的。社会监督以其特有的中介性和公正性而得到法律的认可,具有很强的权威--------------------------------------------最新精选范文分享--------------谢谢观看--------------------------------------
----------------------------------最新精选范文公文分享-----欢迎观看-----------------------------------------------
性和公正性,是市场经济秩序的维护者。但由于我国注册会计师的发展仍处于初级阶段,缺乏严格的规范和管理,部分注册会计师和会计事务所出于自身的利益,争抢业务,往往过分地顺从被审企业的要求,审验质量差,签证可信度低,起不到应有的公证、监督作用,有的注册会计师在利益的驱动下甚至为企业出具虚假的审计报告,这无异于为企业内部经营者的会计作假开了“绿灯”,严重影响了注册会计师以及会计师事务所社会监督作用的发挥。
d.处理问题时没有做到“有法必依、执法必严、违法必究”
在很多情况下,即使已经查出某个企业的违规、违法行为,但是最终对其的处罚力度通常都相当轻,没有严格按照法律办事。《会计法》中明确规定:会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告。任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复(?)。但从目前的实际情况看,会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象还十分严重,出了问题往往是以罚代法,--------------------------------------------最新精选范文分享--------------谢谢观看--------------------------------------
----------------------------------最新精选范文公文分享-----欢迎观看-----------------------------------------------
这样就在很大程度上影响了会计监督职能的发挥。会计人员按照法律办事,抵制领导意志往往遭到打击报复,但却没有人对此进行追究。这使得会计人员在法律与领导命令冲突时往往选择后者。《会计法》《注册会计师法》都明确规定,会计人员、会计师事务所违规操作,编造假账,出具虚假审计报告、验资报告等违法违纪行为,都应受到行政处罚和法律的制裁。但在现实生活中,会计人员的从业行为不仅没有受到严格的监管,而且即使出了问题,往往也是以行政处罚代替司法追究,以经济处罚代替法律责任,甚至对责任人的处罚“点到为止”,从而丧失了法律、法规的严肃性。
.内部原因
a.企业缺乏系统有效的内部规章制度
在新形势下,如何建立建全企业内部系统的、有效的规章制度,尤其是内部控制制
--------------------------------------------最新精选范文分享--------------谢谢观看--------------------------------------
会计监督弱化的原因
会计监督弱化的原因
会计监督弱化的原因
会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权,依照特定主体制定的各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监管和督促,以确保各项经济活动的真实、合法、合理,提高会计信息质量。会计法规定,各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度?。然而,近年来一些单位会计监督职能弱化,导致造假账、违法违纪行为屡有发生,严重损害了国家、社会及企业各方面的利益,严重影响了国家的宏观经济决策。尽管国家采取了许多整顿措施,但并未从根本上解决问题。因此,只有认真分析造成会计监督弱化的原因,对症下药,才能有效遏制会计监督弱化的趋势。本文就我国会计监督的现状及其原因进行了分析,并针对于这些问题提出了相应的对策,希望能对遏制会计监督弱化有所裨益。
关键词:会计监督 法律制度 企业制度 企业领导人 会计人员素质 1 引言
会计监督是对经济活动合法性、真实性和有效性进行监察的手段.强化会计监督是经济生活的客观需要,是经济体制改革的需要.但在现实的经济生活中,会计监督职能的实施却有一些不尽如人意之处。怎样看待会计监督中出现的问题,建立什么样的会计监督机制,才能更好地发挥会计监督职能的作用,使国家财产不受损失,是摆在我们面前的重要课题
2 我国会计监督的现状
2.1 企业会计信息失真
在市场经济的大潮中,作为企业经营管理参谋的财会部门理应严格执行有关财经法规,如实反映企业的经营业绩,保证会计数据的准确和会计信息的真实。但是,一些会计人员按照企业负责人的意图在会计核算中进行所谓“技术处理”,造成了会计数据虚假,会计信息失真。 2.2 偷逃税款现象严重
从每年的财税大检查中可以看出,不少企业财务制度不健全、账目不
清、数字不实,存在偷漏税现象,所查出的违纪金额令人触目惊心。 2.3企业中个别人收受回扣屡禁不止
有些单位为了促销,采用“回扣”的形式,这本是薄利多销,扩大销售的一种经营策略,然而,有些人不是将正常意义的回扣降低采购成本,而是乘机损公肥私,个人收受回扣,慷企业之概,流入个人腰包,甚至于某些不法分子,为贪图高额回扣不惜高价购入残次品、假次品、伪劣品,以次充好,造成产品质量、工程质量低劣。严重的造成不可挽回的灾难性错误。对此,财务部门本应加以监督,然而由于行使监督权不力,回扣现象已成为我们树立廉洁作风,加强廉政建设的一大障碍和社会毒瘤,为广大群众所深恶痛绝。
3 会计监督弱化的原因
导致会计监督弱化的原因是多方面的,综合性的,下面从内部和外部两方面论述导致企业会计监督弱化的原因。
3.1 外部原因
a.国家相关法律制度和会计准则不完善
经过二十多年的改革开放,我国经济获得了飞速发展,市场经济深入人心,社会生活日新月异,新问题、新矛盾也层出不穷。我国现行的会计制度则过于笼统,与市场经济发展的特殊性不相适应。目前,会计制度的补充规定往往还以各种文件形式出现,显得尤为零散,缺乏系统归类,不便于会计机构及其从业人员及时掌握,也不利于公众对会计信息的共享和会计信息系统的建立。
《会计法》为会计从业人员依法履行会计监督职能提供了可靠的保障,但相关的法律、法规和制度没有随之配套,达不到应有的目的。如上市公司出具虚假的会计信息,按现行《证券法》的规定,要严厉处罚造假者,但对虚假信息使用者所遭受的损失却没有要求造假者给予相应的经济赔偿。
b.国家监督机制不健全
我国在长期计划经济体制下形成的国家监督,如财政监督、税收监督、审计监督,应该说发挥着相当重要的作用。然而,由于国家监督中存在部门多头监督的问题,财政、税务、审计等部门都有相应的监督权,各种监督的功能交叉、标准不一,加之分散管理,缺乏横向信息沟通,
未能形成有效的监督合力,而且各职能部门权责脱钩,即只重权利,不重责任,只注重我能管的对象,我应管的范围,却不管因工作失误而应承担的经济责任,出了问题就相互推委。再者,接受地方政府领导的财政、税务机关更多的是为地方利益考虑,对与地方经济有密切联系的企事业单位往往制约不够,在进行监督时,深度及力度就打了一定的折扣。
c.社会监督质量低下
以注册会计师接受委托,依法对被审计企业进行审计为代表的社会监督,是适应社会化大生产、投资主体多元化的发展而出现的。社会监督以其特有的中介性和公正性而得到法律的认可,具有很强的权威性和公正性,是市场经济秩序的维护者。但由于我国注册会计师的发展仍处于初级阶段,缺乏严格的规范和管理,部分注册会计师和会计事务所出于自身的利益,争抢业务,往往过分地顺从被审企业的要求,审验质量差,签证可信度低,起不到应有的公证、监督作用,有的注册会计师在利益的驱动下甚至为企业出具虚假的审计报告,这无异于为企业内部经营者的会计作假开了“绿灯”,严重影响了注册会计师以及会计师事务所社会监督作用的发挥。
d.处理问题时没有做到“有法必依、执法必严、违法必究” 在很多情况下,即使已经查出某个企业的违规、违法行为,但是最终对其的处罚力度通常都相当轻,没有严格按照法律办事。《会计法》中明确规定:会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告。任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复(?)。但从目前的实际情况看,会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象还十分严重,出了问题往往是以罚代法,这样就在很大程度上影响了会计监督职能的发挥。会计人员按照法律办事,抵制领导意志往往遭到打击报复,但却没有人对此进行追究。这使得会计人员在法律与领导命令冲突时往往选择后者。《会计法》《注册会计师法》都明确规定,会计人员、会计师事务所违规操作,编造假账,出具虚假审计报告、验资报告等
违法违纪行为,都应受到行政处罚和法律的制裁。但在现实生活中,会计人员的从业行为不仅没有受到严格的监管,而且即使出了问题,往往也是以行政处罚代替司法追究,以经济处罚代替法律责任,甚至对责任人的处罚“点到为止”,从而丧失了法律、法规的严肃性。 3.2 内部原因
a.企业缺乏系统有效的内部规章制度
在新形势下,如何建立建全企业内部系统的、有效的规章制度,尤其是内部控制制
在党的领导弱化、违反政治纪律方面存在的问题
在党的领导弱化、违反政治纪律方面存在的
问题
在党的领导弱化、违反政治纪律方面存在的问题2016-08-12浏览:分享人:熊莹文手机版
在党的领导弱化、违反政治纪律方面存在的问题
《严守党的政治纪律和政治规矩》
严守党的政治纪律和政治规矩
在十八届中央纪委五次全会上~****强调指出~要“严明政治纪律和政治规矩”~“加强纪律建设~把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵”~并且明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求~即:必须维护党中央权威~在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结~坚持五湖四海~团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序~重大问题该请示的请示~该汇报的汇报~不允许超越权限办事;必须服从组织决定~决不允许搞非组织活动~不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员~不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这些重要论述~深刻阐明了遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性~为加强党的政治纪律和政治规矩建设指明了方向。
党的纪律和党内规矩是党的各级组织和全体党员必须
1 / 10
遵守的行为规范和规则~是党的生命线。严守党的纪律和规矩~是从严治党的中心环节。没有规矩~不成方圆。没有规矩~不成政党~更不成其为马克思主义政党。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党~纪律严明是党的光荣传统和独特优势。无论革命战争年代~还是建设与
改革时期~党团结带领全国人民克服种种艰难险阻~从小到大~由弱变强~从胜利走向胜利~靠的就是铁的纪律。加强纪律性~革命无不胜。今天~在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义~实现“两个一百年”和民族复兴中国梦的奋斗目标~任务艰巨而繁重~“就越要加强纪律建设~越要维护党的团结统一~确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”
党的纪律和规矩是多方面的、有机统一的。纪律是成文的、刚性的规矩~一些未明文列入纪律的规矩是不成文的、自我约束的纪律。遵守党的纪律和规矩~既要遵守成文的刚性的纪律~也要遵守那些经过实践检验、约定俗成、行之有效的不成文的自我约束的规矩。在党的所有纪律和规矩中~第一位的是政治纪律和政治规矩~它是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束~也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。遵守党的纪律和规矩~首要的就是严守党的政治纪律和政治规矩~它是遵守党的全部纪律和规矩的重要基础。
2 / 10
严守政治纪律和政治规矩就要坚持和做到“五个必须”。“五个必须”是一个不可分割的有机整体。最核心的~就是必须坚持党的领导~坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求~思想上政治上行动上同以**同志
为**的党中央保持高度一致~自觉维护党中央权威~听从党中央指挥~党中央提倡的坚决响应~党中央决定的坚决照办~党中央禁止的坚决杜绝。坚持党中央的集中统一领导~是一条根本的政治纪律和政治规矩。各级党组织和领导干部都要牢固树立大局观念和全局意识~正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系~任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。决不允许“上有政策、下有对策”~有令不行、有禁不止~在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通;决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见~公开发表违背中央决定的言论~制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论;决不允许泄露党和国家秘密~参与各种非法组织和非法活动。这些都是根本的政治纪律和政治规矩~是不可逾越的底线、不能触碰的红线~是真正带电的高压线~必须不折不扣地得到遵守。 人不以规矩则废~党不以规矩则乱。任何时候任何情况下~政治纪律和政治规矩这根弦都不能松。如果政治纪律和政治规矩成了摆设~就会形成“破窗效应”~
3 / 10
党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”~就会成为乌合之众。当前~在遵守党的政治纪律和政治规矩方面~绝大多数党组织和党员干部做得是好的。但是~也有少数党员干部包括高级干部纪律意识淡漠~政治纪律松弛~违反政治纪律和政治规矩的
现象时有发生:有的在原则问题和大是大非面前摇摆不定~对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题说三道四~指指点点~甚至公开发表反对意见;有的口无遮拦~乱评妄议~毫无顾忌~甚至捕风捉影、编造传播政治谣言;有的对中央的方针政策和重大决策部署~合意的就执行~不合意的就不执行;有的跑风漏气~泄露党和国家机密;有的搞团团伙伙、拉帮结派~参与非法组织和非法活动~等等。这些问题在党内和社会上造成恶劣影响~给党和人民事业造成严重损害。我们要警钟长鸣~千万不可掉以轻心。
守纪律、讲规矩既是对党员、干部党性的重要考验~也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。当前~在遵守党的政治纪律和政治规矩上~确实存在着模糊的甚至是错误的认识。有的干部认为~自己没有腐败问题就行了~其他问题都不在话下~没有什么可怕的。相当一部分党组织习惯于把防线只设臵在反对腐败上~认为干部只要没有腐败问题~其他问题都可忽略不计~没有必要加以追究~也不愿意加以追究。事实上~腐败问题是腐败问题~政治问题是政治问题~
4 / 10
不能只讲腐败问题~不讲政治问题。干部在政治上出问题~对党的危害不亚于腐败问题~有的甚至比腐败问题更严重。任何人都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏~逾越底线、触碰红线~就要付出代价~就要被严肃追究政治责任。
严守党的政治纪律和政治规矩~要从遵守和维护党章入手。党章明确规定~共产党员要“自觉遵守党的纪律”~“执行党的决定”~“维护党的团结和统一~对党忠诚老实~言行一致~坚决反对一切派别组织和小集团活动~反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”。每一个共产党员都要通过深入学习党章~牢固树立党章意识~自觉把党章作为根本的行为准则~用党章规范自己的言行~把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中去~不论在什么地方、在哪个岗位上~都要经得起风浪考验~做政治上的明白人~不能在政治方向上走岔了、走偏了~真正做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏~永葆共产党人政治本色。
严守党的政治纪律和政治规矩~必须从严执纪。各级干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识~把牢政治方向~在守纪律、讲规矩上作表率~始终心中有党、对党忠诚。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位臵来抓~对政治纪律和政治规矩要十分明确地强调、十分坚定地执行~加强对党员、年轻干部的教育引导~努力在全党营造守纪律、
5 / 10
讲规矩的氛围。各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位~加强监督检查~敢抓敢管~对违反政治纪律和政治规矩的行为要坚决制止、严肃处理~维护党的章
在党的领导弱化、违反政治纪律方面存在的问题
《关于执行政治纪律和政治规矩的个人自查报告》
关于执行政治纪律和政治规矩的个人自查报告 无规矩不成方圆~无纪律何谈强国?什么是纪律?什么叫规矩?习**说得好:纪律是成文的规矩~规矩是不成文的纪律。守纪律~讲规矩是国家繁荣富强的重要保障。
自参加我所组织的执行政治纪律和政治规矩的自查自纠活动以来~积极认真的学习和领会党的十八大、十八届三中全会的有关文件、****系列重要讲话以及所里下发的各种文件~并结合自身工作实际~深入细致地查找自己在维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定、管好亲属和身边工作人员以及规范从事经营活动等各方面存在的问题。
作为一名基层管理人员~除了深刻剖析存在问题及原因外~还应该积极的提出切实可行的整改措施~切实转变作风~提高工作效率。
现将本人自查情况报告如下:
一、维护党中央权威方面
本人时刻坚定的维护党中央权威~在思想上、政治上、
6 / 10
行动上时刻与党中央保持高度一致~听从党中央指挥~对党中央的方针政策决不阳奉阴违自行其是。在任何场合~决不对党中央的大政方针说三道四~决不发表同中央精神相违背的言论。
二、.维护党的团结方面
本人坚定的维护党的团结~在工作中坚持团结五湖四海、一切忠实于党的同志、团结大多数~决不以人划线和搞任何形式的派别活动。
三、遵循组织程序方面
本人严格遵循组织程序~对重大问题请求汇报~决不擅作主张和我行我素~决不超越权限办事~决不任何形式的先斩后奏。
四、服从组织决定方面
本人坚决从组织决定~坚持遇到问题找组织、依靠组织~决不欺骗组织、对抗组织~决不搞非组织活动或跟组织讨价还价。
五、管好亲属和身边工作人员方面
严格遵守组织纪律~决不不允许亲属和身边工作人员擅权干政、谋取私利、
不允许他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作~不允许他们利用特殊身份谋取非法利益。
六、规范从事经营活动方面
7 / 10
严格遵守党中央对规范从事经营活动的若干规定~决不私自从事经营活动或利用职权为亲属从事经营活动提供便利条件~决不在领导干部之间利用职权相互为对方亲属从事经营活动提供便利条件~决不在与我所有业务竞争关系或业务往来关系的企业投资、入股。
七、存在的主要问题
1、学习意识不强。本人对于工作和学习的思考不够深入、不够全面、不够细致~常因工作繁忙或其他借口而放松学习和自我深造。时常缺乏系统、主动地学习~造成理想上逐渐缺乏多学习多研究多实践的激情~事业心、责任感、紧迫感也不够强。
2、工作要求不高。对自己缺乏高标准、高要求~在工作上存在过得去就行的思想~缺乏精益求精精神。对待工作有时不够主动、积极~满足于完成部门和领导交办的任务~未把工作做细、做实、做深。
3、创新意识不强。工作中~存在着因循守旧的观念~习惯于按旧框框办事~缺少创新意识。比较习惯于老套路、老办法~凭自己的经验办事~导致创新能力不强~往往对于一些新问题、新困难感到不适应。
八、整改措施
随着自查活动的不断深入~通过对自身存在问题的排查~更加清醒地认识到自己存在的问题~也更加增强了我改
8 / 10
正错误、提高自己思想素质的信心和决心。在今后的工作中~我决心从以下几方面进行改进:
1、加强政治理论学习~努力提高自身素质。全面认真系统地学习领会党的十八大、十八届三中全会的有关文件、****系列重要讲话以及公司下发的各种文件及的重要思想~深入学习实践科学发展观~熟练掌握和运用管理工作的相关政策和法律法规。
2、进一步改进工作作风。以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心~切实转变工作作风、提高工作效率~脚踏实地、勤勤恳恳的完成各项工作任务~努力开拓工作新局面~努力做到克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚~
破除平庸懒散~迎难而上~积极工作;对遇到的问题进行理性思考~深挖其中的规律性;从事物之间的种种联系去分析和解决问题;根据个人具体情况和自身工作特点~不断完善和提高自己~脚踏实地地投入到管理工作中去。
3、求真务实、开拓创新。一是想问题、办事情~做决策都要坚持从实际出发~遵循客观规律~不要凭主观臆断行事。二是要敢于讲实话、真话~敢于听实话、真话。重实际、办实事、求实效~不搞形式主义~不摆花架子。三是创造性地工作~大胆地投身到工作实践中去~在工作中勇于开拓创新、不墨守陈规、不固步自封、从实际出发~不断探索真理、研究新问题、解决新问题~不断总结和完善已有的经验~提
9 / 10
出新思想、新方案~拿出新举措~开创工作新局面。
4、注重“自我修养”~从“守纪律、讲规矩”做起~牢固树立纪律和规矩意识。经过深入的自查自纠~结合本部门的职能职责~我会认真对待这次廉政自查自纠整改工作~在今后工作中~充分发挥主观能动性~以改革创新的精神~不断探索先进的方法~总结提炼员工和群众经验~强化学习~完善机制~不断提高服务工作的质量和效率~认真执行政治纪律和政治规矩的各项要求~认真做好各项工作。同时~更加严格的要求自己~克服松懈心理和懒散情绪~树立崭新的奋斗目标~保持旺盛的精力~积极肯干~吃苦耐劳~为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出自己的一份绵薄之力。
10 / 10
高中思想政治教学中德育功能弱化的原因分析
摘 要:道德品质,又称为品德,是指个人根据社会一定的道德准则和规范行为时表现出来的稳定的心理特征和倾向。①《礼记?中庸》记载:“知仁勇三者,天下之达德也。”可以说,良好的道德品质不仅是国家社会对个人的期望和要求,也是个体自身健康成长的内在需求。尤其是高中生,是国家的未来和希望。但高中思想政治课程在实际操作过程中所展现出的德育功能与其应有的功能相距甚远。
关键词:高中思想政治;德育功能;弱化;原因
下面我将分析高中思想政治教学过程中德育功能弱化的具体原因。
一、社会环境的复杂化
我国目前正处于社会转型、经济转轨的发展阶段。在转型过程中,出现了一定程度的无序性。②这些现象的存在不仅对广大高中生带来消极的影响,形成不良的社会示范效应,也大大削弱了思想政治教育课德育功能的效果。
二、高中思想政治教材的缺陷
高中思想政治教材涉及经济、政治、文化等领域。高中生学习知识、锻炼能力和提高道德修养是通过理解和运用这些知识来实现的。因此,教材内容是否科学合理,能让学生心甘情愿地去认可书本知识并自觉实践,直接影响着思想政治课德育功能的发挥。但经过七年的教学实践和与学生的交流,我发现高中思想政治教材有些内容过于理论化,例如,必修2《政治生活》、必修3《文化生活》的第三、四单元和必修4《哲学生活》的第一单元尤为明显,学生没有相关的生活体验,很难理解教材中的观念;有些内容超越了学生思维能力阶段,减弱了学生的学习兴趣。因为随着社会实践的发展,教材中的某些事例已经过时,有些论断也失去了理论价值和现实意义。
三、学校对思想政治课的不重视制约了德育功能的发挥
一些学校认为思想政治课是副课。在师资力量、课时安排等方面都把思想政治课放在次要的位置。思想政治课的课外活动、社会实践活动本是思想政治课的重要内容,是学生思想品德发展的重要环节。但学校出于安全、为语数外科目让路等各方面因素,对此并不理解,更不支持,认为思想政治课只要在教室里上课,讲解知识点就可以了,外出社会实践完全没有必要,反而影响正常的教学秩序。因此,思想政治课只能局限在课堂中,影响了德育功能的发挥。
另外,学校对思想政治课的轻视也往往造成思想政治课教师心理上的失落感,严重影响了思想政治课教师教学的积极性和创造性。
四、思想政治教学评价机制单一化
高中思想政治教学过程中的应试观,极大地改变了思想政治课的性质与方向。在很多学生眼中,思想政治课只是自己叩开大学殿堂的一块敲门砖而已,除此之外,没有任何的学习价值。③德育本来是塑造学生的思想品质的、满足学生身心发展的,但思想政治课却有意识地把它与学生的全面发展对立起来,高分成为学生心目中最耀眼的光环。
五、思想政治课教师的因素
1.思想政治课教师重视知识传授,轻道德教育
教师是教学活动的主体,在教学过程中发挥着主导作用。思想政治课教师是向学生传授马克思主义及社会科学常识,培养学生分析解决问题的能力,促进学生价值观转化的教育工作者。因此,思想政治课的性质决定了思想政治课教师的重要职责。但事实上,大多数思想政治课教师只关心学生考试成绩,至于学生的思想问题、道德问题与己无关。
2.思想政治课教师教学方式单一化,说教味过重
高中思想政治教学方式的选择不仅受制于思想政治课的内容,更重要的是取决于学生主体的思维方式和道德批判能力。高中思想政治课主要集中在政治课课堂教学中,教师普遍采取强制灌输的方式,很少通过与学生发生真实的价值交流来引导和帮助他们解决现实生活中遇到的问题。常常是以权威者的身份向学生灌输思想观念,不能给学生提供针对性的疑惑解答。这种无视学生自愿的“不道德的道德教育”④方法,不仅让学生反感,而且不被信服。
基于以上原因分析,我们也很清楚地明白高中思想政治教学过程中德育功能为什么会弱化,这绝对不仅仅是思想政治课教师单方面的问题,而是学校、社会等众多因素导致的结果。要发挥高中思想政治课的德育功能还需要从各个方面努力,尽可能在高中阶段提高全体公民的思想道德素质,这条路任重道远。作为一名高中的思想政治课的普通教师,我也要尽力在实践中不断探索,努力提高自己课堂的德育功能。
注释:
①张大均.教育心理学[M].北京:人民教育出版社,2004(282).
②吴少荣,丽湛,贺军.高中政治教育新论[M].北京:人民教育出版社,2006:18-19.
③田建国.树立以人为本德育新理念[J].理论与学习,2004(07).
④杨孝如.道德的道德教育:学校德育的伦理回归[J].湖南师范大学教育科学学报,2005(02).
参考文献:
[1]谢树平.思想政治教学评价研究[M].黑龙江:黑龙江人民出版社,2008.
[2]谢树平.江苏特色思想政治课的理念与实践范式[M].黑龙江:黑龙江人民出版社,2006.
(作者单位 丹阳市第五中学)
??编辑 董慧红
转载请注明出处范文大全网 » 农民工政治认同的弱化原因分析_程波辉