针对 2015年法政府建设存在的问题, 我把整改工 作当作落实社会治安综合治理措施和解决人民群众切身利 益事来抓, 成立了以人大主席壮志为组长 , 副乡长卢 志参为副组长 , 综治办、司所和各村(社区)、各单领 导为成员的整改工作领导小组,加强对法治政府建设工 的领导,乡、村(社区)作人员认真做好整改工,及 时将整改进展情况向乡综治办汇报,整改工作取了良好 的效果。将我乡法治政府建设存在问题整改况
一、法治政府建工作缺乏创新问题整改措施 我们按照上级有关文件要求, 真析研判我乡工作实 ,明确责任,举一三, 制订有效措施, 提高创新意识, 认真落实,抓出工作亮点和特色,树立治政府建设范 、示范单位,以示范点的建设为模本,大力推广其工作 经验、做法,以此推进我乡法治政府建设新
二、法治新闻宣传与调研工作存在问题整改措施 立我乡工作实际, 做好调查研究, 加强信息收集整 与分析研判工作,及时上上级有关门。同时,积极 与有关部门做好协调通工作,做好我乡法治新闻宣
道工作,我们工作中好的法和积累的经验教训及主 动向上级汇报,供上级有关部门参考和指
三、村级法建设工作落实不够问题整改
认真做好村(区)级法治建作的帮教、督导、 检查工作,抓好村(社区)级治工作的规范化建设,做 好相关台的整理,使工作台账理清楚、内容全、整 齐、规范,完全反映我们的工实绩。督促级认贯彻 落实乡党委政府有关法治建设工作的要求,强双基(基 层与基础)建设,力争全面
四、下一步工作方向
深入贯彻落实上法治政府建设会议精神, 对照上 级布置的工作任务和工作求,认真分析研判我乡治建 设工作,明责任,按照工作标准,狠抓责任落实,突 工作重点,注意典型培养与后进单位帮教督导与检督 促,认真对工作中存在的问题与不足进行有效整改,目 整改到位,希望县法治办适时对我们进行
龙岩乡法治政府
2016法治政府建设报告
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2016法治政府建设报
紧紧围能科学、权责法定、执法、公开公正、廉洁高效的法治政府建设目标,全面落实法治政府建各项工作任务。下面是2016法治政府建设
2016法治府建设报告(一) 0XX年,我省认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、中全精神,深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神,入贯彻落实《中共中央关于全推进依法治国若干大题的决定》《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四全会精神加快推进治山建设的实施意见》,加快建设法治政府、保障服务“五大发展”为目标,断夯实基础,开创新,法治政府建设取得新进、
一、深化政审批制度改革,加
省政府力推进简政放权、放结合、优化服务工作,印发了《关于规范省政府部门行政审批行为改进行审批的实施意见》,要求进一步精和下放行政审批权,实行流再造,规范审批环节,压缩审时限,优化审批服,审质量和效率明显提高。2015年,落实和承接国务院取、下放和调整的行政批项目事项115项,自行消、下放和调整省级行政审批项目等事项358项。省政积极推进煤炭行审批体制改革和证照管理制度改革,省涉煤
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项精简三分之一,批时间缩短一半以上,企业负担明减轻,审批效率大幅提高;全省工商系统把商事制度改革作为面深改的“先手棋”和政府简政放权的“突破口”,放宽市场主体住所地址登记条件,推进“三证合一”登记试点工作,为经济社会发展提供良好宽松环境。省级政府部门权力清单、责单全部按公布。省政52部门(单位)梳理8433项权,共清理减少5343项,精减率为63.4%,认保留行政职权3090项,责事项23277个,均制定了流、问责据以及廉政风防图。11个设区市普遍完成了权力单、责任清单编制工作。各级政及其门不断快息公开、办事公开进程,扩大公开范,切实保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。省政着力推进“两个平台一个网络”建设,省级政务服务平台、公共资源交易平台和全政务服务网络基建成。政府绩第三方评估试点正式启动。山西网上公安便民利民服务标化试点入选国家社会管和公共服务综合标准化试点项目,了地方标准化体系,全共为群众办理各公安业务37067,回复群众咨询求助145件,群众满意率达到99.%。各级政府普遍加强了政务大厅建,大力推进办事公开,长治市启动务服务中心,在全国率先场开通了闻广播栏目“直通政务厅”;交通运输厅加强门户网站信息公开平台、招标交易平台、务厅中审批平“三个平台”建,着力
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政务服务水平,严格规范权力运行。
二、加强
省府突出循环经济、节能减排、境保护、改善民生、公共安全等重点领域立法,坚持门法,极拓展利用网络、新闻媒体向社会征集立法项目、公开征求意见渠道,广泛听取方面意见和诉求;坚持加大立法沟通协调力度,积极探索委托第三方地方性规和政府规草办法,政府立法质量明显高。全年,省政府提请省人大常委会审议地性法规4件,分别是《山西国有土地上房屋征收与补偿》《山省法律援助条例(修订)》《山西省无线电管条例(草案)》和《山西省境保护条例(修订草案)》。如,着眼我省环境弱实际,为加环境保护力度,修订《山西省环保护条例(草案)》,在加大对环境违法行为处罚力度基础上,强化了村污染防治工,规定乡镇民政府受委托可行使一定行政处罚权,拓展了管主体范围;为加强生领域立法,强化公共服务,组修订了《山西省法律助条例》,进步降低了法律援门槛,拓展了受援体范围。制定出台省政府规章4件:《山西省军人抚恤优实施办法(修订)》《山西省民政府关于废止和修部分政府章的决定》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》和《山西省实施办法》;组起草审查《山西省陆生生动
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成人身伤与财产损害补办法(草案)》和《
各政府和部门坚持善范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定制,加大备案审查力度,到有件必备、有错必,确保规范性文件合法、统一、有效。如,省府法制办全年共审核以省政府及省政府办公名义发文的规性文草案104件,置审查省政府部门规范性文件草案141件,备案审查设
坚持立改举,增强法规规章的及时性、统、针对性、有效性。组织省政府工作部门全面清理涉煤地性法规、政府规章和规范文件,共理涉煤地方性法规4部、政府规章6部,理涉煤
三、完善行政决制度,严格执行程序规则,行政决策科
省政坚持把决策动议、众与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执与评估,确定为重大行政决策经程序,确保决策制度学、程序正当、过程公开、任明确,制定印了《关于健全重大行政决策机制的意见》(晋政发〔2015〕29号),组织起了《山西省重大行决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法审查办法》,全省各级政府建立健全重大行政决策制
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制作出部署,提出明确要求。各政府和部门合理界定重大行政决策围,决策规则,建立决策跟踪反馈机制,严格落实决策责追究制度,决策民主化、科学化水平取得新提。省力资源保障厅制定了工作则、重大民生事项行政决策程、阳光政务实施办法等30多项制度,健全政决策各环节制度要求及实施后的效果评估、责任究及责倒查机制,有力促进政决策量的提高。各和各部积极推行法律顾问制度,组织法律顾问积极参与政府及政部门重行政决策和涉法事务的研究、咨与论证。通政府法律顾问提供建设性法律意见和议,促进了政府决策科学化、民主化、法制化水平的提高。省政府组织起草了《山西省人政府公厅关于建立府法顾问制度的意见(草案)》,修订了《山西省人民政府律顾
四、坚持完善法制度和程序,积极规
积极进综合执法和相集行政处罚权工作,加大执法主体整合力度,解决执法职能叉、头执法问题。省政府将深行政执法体制改革、加执法队伍建设、推进重点域综合执法纳入年重督查工作项目,加大推进力度。积极开展市、县级行政执法队伍底调,指导太原、晋中市开展相对集中行政许可权试点,试点工作有推进。着力建立善执法配套制度,创新执法方式,细
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程序,大执法公力度,积极推进格范公正文明执法。省公安厅进一步加大执法办案公开力度,建设案件进展信息查询系统,现了刑事、行政案件办进展信息对特定当事人的开,案件相关当人可过互联网自助查询案件进展的相关信息。省市两政府部门以建立政处裁量基准制度和裁标准为重点,积极规制行政裁量权,有效压缩政执法自由裁量
五、
各级政府和部门自接受人大及其常委会的监督和政协民主。全面实施“六权治本”,建立完善行政权力运行制和监督体系。加强行政监察和审计监督,严格政问,增强实效,保障行政权在法治轨道上健康运行。强政府内部层级监督,严格规范行政执法行为。政府法制办牵头与省卫计委、食药局、物价局在全卫计、药、物价三个系统开法责任情况抽查检查,指导整问题;11个设区市人民政府、省市政府部门采取多种方开展行执法案卷评查,通过检查静态执案卷,规范态执法行为,强化了层级监督。各地、各部门积极研究推进行政执法机关与司法机关的衔接机制,切实解决有案不移、有案难移、以罚刑等问题。加行政法人员资格核查、资格认证考试和日常监管。省政府法办督指导各市
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门对40587名行政执法人进行了资格认证考试,对
六、加强行复议和信访工作,积
各地、各部门坚把信访纳入法治化轨道,努力保合理诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。大信访条例的宣传力度,教育引导上访群众依法、序、明访,通过合法径维护自身权益。进一步规信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益调和权益保障渠道,维护信访秩序。省信访局按法定径分类处理信访投诉求的工作求,探索建“信访单”制度。通过各职能部门将信访投诉进行梳理归纳、分门别,形成一份信访投诉与法定途一一对应的单,从而厘清信访工作边界,规了信访事项在部门之间“来回空转”的现象,转变为信访事项“精准分流”到相关能部。全省各地、部门持不断优化信访途径,完善工作程序,信访工作能与水明显提
持依法受理、公正办理行政复议案件,充分发挥行政复议“层监督”和“过滤网”“稳压器”作用,极化解行政争议和会矛盾纠纷,及纠正违法或不当行政行为。2015全年省本级共到政复议申请140件,其中,受理110件,不予理26件,他方式处理4;办结143
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上年结转26件)。省本级年共办理行政应诉案件80(41件),民事诉讼案件5件(办结1件)。对国务院受理的14件行政复议裁决案件交相答和证据材料。已办结案件基本上做到“案结事了,定纷止争”。太原、晋两市行政复议委员会正式运行,并取得了显成。省政府法制办与高级人法院通过联席会议制,共同研究行政复议委员会试点运行中的新情况新题,提出解决问题的意见和议,达成共识。为落实新修订的《行诉讼法》,受省政府委托,省法制办主要负责人代表省政府依法出庭应诉。加快起草《山西行政关行政应诉办法》,明确行政机关负责人出应诉关规
七、强化
各地、各门坚持把加强法律培训法传教育作为提高领导干部和行政机关工作人员依法行政意识的重要手段,促整法行政水平的提高。各级政府和部通过政府常务会议学法、部门公会议学法、举办法制讲座、组织法行政报告会等形式,坚持抓领导干部这个“关键少数”,着力培育和强化依法行政意识和力。2015年省政府制办与委组织部联合在省委党校办了两期领导干部依法行政专题研讨班,全省政府系统163领导干部参加了学研讨。各地、各部门坚持创新培训方,深培训
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通过开展多种学训教育活动,进一步强化行政机关工作人员特别是领导干部尊法、学、懂法、守法、用的自觉性和责任心,促进了依法行政工作能
各地、各部门努力新法制宣传方式,积极营造依法行浓厚。2015年8月全省组织开展了“依法行政宣传月”活动。各地、各部门积极组织依法行政集中宣活动,综合用种媒体、市区电显示屏和公交、出租车LED等多种媒体平台,采取新闻图片展、印制发宣传册、宣传单、设置展板网页、接受群众咨询、环播放传广告等多种方式和途,进行泛宣传,努力造全方、立体化的宣传格局。朔州、长治、晋城等市政府法制办合电视、电台在重要时段连续播出依法政宣传广告专题节目,并在当地报刊开设了依行政宣传专栏;国税、地税、省司法行政等部门利用短信、QQ、微博、微信、飞信等媒平台展互动交流;公安交管局、大同市国税局自编自导拍摄微电影,反映国家策,会反响良
八、加
省委、省大力推进“六权治本”,坚持依定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光行使权力、合监督权力、严惩滥用权力,强化对行权力运行的制约和监督。各级政府及其部坚持把“
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真完成权力单、责任清单编制工作,强配套制度建设。省政府制订了政府自建设三划(20152017),带头积极推进“六权治本”。各地、各部门认真学习贯彻落实党的十八届四中全会《决定》中共央、国务《法治政府建设实施纲(2015-2020年)》,坚把深入推进依法行政,加强法治政府建设摆上政府和门重要工作议事日程,完善组织领导系,推进力度普遍加,进展显。省政府法制办积极牵头进依法行政,年初印发了年度作要点;组织召开依法行政经验交流工作座谈会,充分交流各地各门推进依行政的经验、好做法、新思路、新见解;年底织开展“全面进依法行政、加强法治政府建设”督促检查,对各市政府、省直部门全年依法行政情况进行抽查检查和督促指导,认真落实法治政府建设情况报告制度。各地、各部门普遍将依法政工纳入年度目标责任考核体系,坚持依法行政工作与其他业务作部署、检查、同考
存在的主要问题
一推进依法行政,建法治政府发展不平衡,省、市政府相对基层政府、重点法部门相对其他执法门推进力度比较大。二是部分领导干部对推依法行政,加快法政府建设的重要性认识还不够高,组织导不力,运用治思和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。是在推进执体制改革,推行综合执法方面,
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快步伐,加大
016年是全面建小康社会的开局之年,也是全面施“五”规划的开局之年。我省法治政府建设要在国院的领导下,在国务院法制办的指导下,认真贯彻施中中、国务院《法治府建设实施纲要(2015-2020年)》,坚持围绕中心、服务局,坚持科学规划、统筹安排,坚持重点突破、体推进,坚持夯实基础、开拓新,深推进依法行政,加快设法治政府步伐。要始终坚持党的领导,认真落实党政主要负人履行推进法治建设第一责任责,把建法治政府摆在政府工作全局的重要置,细化任务分工,强化责任意识,一级抓一级,层层抓落实。要强化法治政府建考核价,加强依法政作督促检查,从而有力推动法治政府建设不断迈出新伐,得新成
2016法治政府建告(二) 0XX年,江北区政认贯彻党的十八届三中、四中全会牢牢把握加快法治政府设的总体要求,照 “法治江北”的部署,着力加依法行政和治府建设,法治政府建设工作成效明显。现将2015年我区
(一)认真抓好依法行政的基础工作
1、强组织领导。一是区政府重视依法行政工作,区政府常务会议多次听依法行政、法治政建设工作情况。区政府主要领导对科学民主决、行政执法体制
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等工作出具体的示,强调依法行政作进一步加强领导、完善制度、强化责任,推进法治政府建上台上水平。二是充分发挥依行政工作领导小组在推法治政府建设中的牵头作,完善由区政府部门、各街道(镇)行政“一把手”为责任人的组织体,形成层层抓落的工机制。三是统筹推法治政府工作。制定了区加快建设法治政府的意,明确了工作
、狠抓贯彻落实。一是扎推进法制队伍建设。在区领导重视下,去区法增设一个科室,并更名为执法监督科和复议应诉科,全区法制构体系不断健全。区主要执法部门均已设立法制科(),各道(镇)也立专(兼)职法制队伍。加大对全区法制机构的业务督指导与培训力度,先后组织召开法治政府建设专题座、重大行政决策程序规定解读、政机关败诉原因分析各类培训,不断增强法制队伍的战力。二是加行政与司法的沟衔接。年初,区政府会同区法院召开行政复议和行政审判联席议,交流区行政执、行政复议和行政诉讼工作情况,研解决行政争议存在的共性、疑难问题。同时不定期召开题联席会议6次,研究了涉及五婆湖违法建筑强拆,某金属加工厂申请政府信息公开等法律疑难问题13件,并成共识,相关工成效也到了华伟书记的批示肯定。三是强化法治政府考核。发挥核评在推依法行政工中
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向作用,立足全区实,着重体现规范重大政策程序、行政机关负责人出庭应诉等指标,增强考核的科学性和对性,全区依法行政工作得以不断规。通过全区各部门和街道(镇)的共同努力,我区在2015年市对区年度法政府核中位列全市前茅,受到市级部门的充分肯定。同时,区以创建省、市依行政示单位为契机,加大典示范引导作用,全面推进依法行政工作,涌现出区卫局、人力社保局、市场监管局等一批省、市依法行示
、强化宣传教育。一是好领导干部学法用法工作。区政府过常议学法、创新江北论坛等形式,引领全区各部门贯彻学用法制度。2015年,区政府通过邀请区政府律顾、市法办省高院专家专题课,组织了6次常务会议学法,通过学习提高了区政府领导运用法治思维和法方式推动发展和化解矛盾的能力。二是做好公务员学考法工。区普法办制定全区公员学法用培训考试的实施见,引全区各行政机关公务员按照要求开展学习、考试工作。三是织开展社会法治宣传教育。积极健全普宣传教育机制,发挥宣传、文化、教育等部门在法治传教育中的职能作用,法治宣传教育的格局不断优化。区法制办组织开展了法治政府书法大、区司局编印了法治事本,通过多种形式弘扬法治文化,营造了全社会共同参与法治府建的良好氛
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(二)加强制度建设
1、范重大行政决策制。去年9月,区政府制定重大行政决策程序规定,明确重决策项范围、决策程序,对策的公众参与、风险评、合法性审查、集体决策法定环节作了具体规,明确了部门的职责。2015年,全区综合政执法体制改革26重大行政决策事项落实了重大行政决策程序规定,区法制办进
、推进政府法顾问制度。制定全区推政律顾问制度意见和法律顾问工作规则,确了政府法律顾问的选聘、使用和考评程,同时对法律顾问工作任务进行了量,规定了行政合同、规范性文件、行政复议、应诉的数量和要求,提高法律顾问的工作主动性。目前,政府本级、各街(镇)、村已实现政府法律顾问100%的普及,城管、国土等法律事较多的府部门均聘请了法律顾问。2015年,区政府法律顾问已为区重大行政决策、行政合同签订及各类政府涉法事务供法律意见39件次,有效避免了区政的
、加强行政性文件管理。落实行政规范性文“三统一”制度,加强合法性审查,及时纠正规范性文件制定程中存在的问题。制定进步规范行规范性文件管理工作的通知,细化文件草征求意见式,要求所有规范性
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均需公开征求意见。2015年,区法制办审查府名义制定的规范性文件41件,统一登记编发布38件,提出审意见184条,均按要求及时向市政府和区人大常
、推进行政关合同管理。全面实区政机关合同管理办法,将以区政府名义对外签订的合同以及标的额在3000元以上的部门合同纳入事前合法审查范围。同时,区法制办头组织开展了行政机关合同管理作情况检查,通过专检查推合法性审查、备案、清理等工作有序开展。2015年,法制办参与审查上海外合作学协议、引进宁电进口公司协议等各类重大投资项目、重大经济合同28件,提法律意见建议81条,较好地保障区政府对外民事行为合
(三)严格规范文明执法
1、全推行权力清单和责任单。按照省、市统一部署,区政府先后组织开展权力清单清理和责任清编作,期间,公布了28个区部门共计2967项行政权清单,以及31个部门的责任单,包括337项要职、113项部门职责边界事项,222项事中事后监管度及185项公告务事项,基本建立了全面衔接、分工明确、权责一致的职能体系。同时,完善权力清单责任清单的动态整机制,全部取消全区非行政许审
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、格落实执法人资管理制度。加大持证上岗、亮证执法的检查力,保持证上岗落到实处。2015年,共组65人次参加省行政法证申领考试,格率达86%。及时做好区市场监管局、住建局(交局)单位机构调整后194位执法人员的换证工作。截止前,全区共
、规范政处罚裁量权。面实行政处罚自由裁量权制度,积极督促各行政执法部门订、执行行政处罚裁量规则裁量标准,并借助法制作座谈会、案卷评查交流等形式对行政处罚裁权工作进行督促指导。目前,区安监、卫计已台区级行政处自由裁制度,其他部门接适用上级标准。2015年,全区未出现因使行政处罚
、扎实开行政执法案卷评查。组对级执法部门的84个行政许可案卷、行政处罚案卷进行评查,评选了年区执法案卷。从评查情况来看,卷存在问题数呈逐年下降趋,以评查促规范的助推效应不断现。区卫计、文广、场监等执法部门的法案卷每年都入选本系统的省(市)十佳政执法案卷。据统计,2015年,全区各行政执法部共承办行政处罚案件8471件,罚没款总额1522万,行政处罚后被提行政复议及诉讼35件,无一件被销
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(四)强化政府信息公开
1、加强公开平台建设。坚持以政府网为,现场查阅点、政务微博、微信等为辅,搭建高效便捷、道多元的公开载体。同时,积极打造上公开党政接访平台,对群众反映的热点
、拓展主动公度和深度。区政府以财政预算和“三”费、行政权力运行、食品安全和环境保护等领域为点,不断拓政府信息公开的深度和广度。统计,2015年,我区主动公开政府信息10610条,权运行的
、落实政息公开督查机制。运用定期实地、逐级约谈等措施不断推进工作,增强工作实效。《宁波讯》(2014年21期)以《江区政府信息公开三大创新点》为题对我区府信息
(五)依法化解行政争议
1、发挥行政复化行政争议的主渠道作用。健全行政复议听证制,进行政复议案件审理方式,切实履行层级督职责。2015年,区政府本级受理议申请15件,从审结情况看,复议结维持原行政为的11件,撤销原行政行为的4件。全面推行行政复议决书公开,全
、着加强行政应诉工作。健全行政应诉工作责任
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举办行机关应诉训会,提升行政诉员素质能力,防止因应诉不当导致行政案件败诉。自觉执司判决和裁定,及时反馈和实司法建议。积极落实政机关负责人出庭应诉制,将其列入年度治府建设考核重要内容。2015年,区政府本级办理行政诉讼案14,区政府各部门及道(镇)共办理行政诉讼案件24件,其中部行政机关负责
、扎开展行政调解。健全区政府统一领导、各职能部门为主体的行调工作体制,梳理公告政府及各职能部门105项行政调解依据。积极加强行政调解人民调解、司法调解和信访工作的有效接。推进行业专业行政调解工作,已在消费者权益纠纷、劳动工伤纠纷等域组建专业
2016法治政建设报告(三) 年来,在市委、市政府正确领导和省制办的精心指导下,秦皇岛市政府坚“四面”的战略布局,牢固树立五大发理论,认真贯彻落实十八届四全会和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》神,入推进市委、市府重点工作的全面落实,以依法行政、加快法政府建设为主线,注重治秦皇、法治政府、法治社会一化建设,充分发挥职能作用,紧扣重点,开拓创新,全面推进,依法行政水平显著提,法治政府建设再上新台阶,为全市济会又好
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展营造了良好的法治环境。
一、工作完成情况
(一)全面部署法治政府建工作任务。根据上级要求,结合工作实际,市先发了《秦皇岛市人民政府关于全面推进依法行政加快建设法治政府实施意见》《2016年秦皇岛市政府法制工作要点》《2016年皇岛市治府建设工作要点》等通,对法治政府建设提出了路线图、时表,任务书。同时,根据市委法治办的要求,我已经定了市政府法治政府建设规划,待市委治办研究通过后正式印。结合省、省政府印发的《河北省法政府建设实方案》,我市于87日在市府第41次常务会议上研究通过了《秦皇岛市法治政府建设施方案》,已报中秦皇岛市委,待市委同意后,以市委、市府名义正式印发。《实施方案》将7个具体奋斗目标细化为可量、可评估、易操作的110项工作任务,为我们做好法治政府建设工作提供重要遵循,是落实皇岛法治政府基建成这目标的具体规划,又是贯“四个全面”战略布局的重要举措,也是推进秦皇岛市实现“五三二”奋斗标的有力
(二)进推进政府法律顾问制度。201511月22日,经市政府第25次常务会议审议通过,我市正式发了《秦皇岛市人民政府关推进政府律顾问制度的意见》,并具体要求:市本级府为市、副市长各配备一名政
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律顾问;各县政府、市政府各部门及各关单位也要建立法律顾问制度;每一个乡(或街)配备2名法律顾问。2015年12月21日,我市专门举办了市府法律顾问聘用仪式,市长、副市长全部参加仪式,现用了10名法律问,并颁发了聘书。并且,规范法律顾问的管理和使用,我市定了政府法律顾问管理细则、工作规则和考评细等相关度。各县、区政府和市政府各部门也入推进法律顾问制度建,市政府32个所属部门、9个县、区府、78个镇(街道)已全部立了政府律顾问制度,基本实现法律顾问全覆盖。其中,市政府及市府各部门请法律顾或专家学者45人/次。各县、区政府及属部门、乡()共聘请专业法律顾问208人/次。截至6底,各级各部门聘请的法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见书73份、提供律建议168,办理诉法律事务约130件,审文件约270件,审核协议、合同187件,参与重大事故、访案的调查
()大力推进简政放工作。以简政放权为突破口,深化政体制改革,
1.精减行政审批事项。对本保留的425项”三类事项”进行全面清理,共取消行政审批事项30项,下放行政审批事项7项,清理调整“行政管”事项170
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合并相近批事项24项,
.认真制行政审批事项目。就府部门保留的247项审批事项,按照于法有据原则,对许依据、许可条件、许可时限、许可序等内容进行严格审查重新规范,逐项明确审批事项称、实施主体、定依、办理时限、收费标准等内容,编制了《秦皇岛市府部门行政审批事目录》,以市政府文件下发在秦皇岛政府网站向社会公开,有效杜绝了以部门章、红头文件形式设定或变相设定审批事项问题
.建立权力单制度。围绕实现政府门“无授权不可为”,积极推行政府部门行政权力清单制度,编严编细制度的笼,行政权力规范、高效、透明运行。年以来,组织市政府各部门对11类行政权力事项进行全面梳理,制完成了《秦皇岛市府部门政权力清单》,共梳理行政权力1484项,其中:行政许可143项,非行政许可85项,行处罚800项,行政强制65项,行政征收28项,行政给付6项,行政裁决6项,行政认52项,行政奖66项,行政监督163项,其他行权
.全力行政审批效能。借鉴广、浙江等地经验,结合我市实际,在全省率先出《关于优化建设项审批流程的意见(试行)》,提出了24项改革措。一是在审批
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上敢于突破,对涉及8个部门的9个关键审批环节进行了简化。二是审批上大力优化,按照能并不串、高效便捷的思路,对建项目实行联合指导服务,改“一站式”服务为“一窗”服务,新编制《审批流程》和《行政审批事项操作规》,简化审批程序、压缩审批时限,有效解互为前置、重复审查等影响审批效率的问题,政府资项目体审批时限由21个工日缩短为16个工作日。是在审模式上大胆创新,实行容缺受理、模拟审批、形式审查、定简和免审项目目录等新模式,建立性住房、房产开发项目、企业投资项目及重大目绿色通道,对中兴恒和北斗等重点项目提供从立项到竣工验收全程代办服务,并推行重项目主办理手续不触审单位、拆迁进地不接触当地群众制度,进一步优化投资境、高审批效
(五)逐提高依法行政工作能力。一确组织领导。适时调整市、县区和部门全面推进依法行政工作领导小组成,在“把手”负总责的基础上,明确了法行政工作责任和具体责任人,形成了一级抓一级、层层抓落实依法行政工作格局。市每年召开依法行政作会议,协调解决法治政府建设过程中出现的情况、新问题,部署一步发展划,明确思路,细化措,统筹法治建设进程。二是坚持政府常务会议学法。将学法作市政府常务会的必课,宁可少议一件事,也不能少学一法。形式
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取大学法学教授、学专家学者及市政府各部门主要领相结合的方式进行授课;在内容上,兼顾国家宪法、国家最修订法法、省政府最新地方性法规规章,更突出新物权法、拆迁条例等与政府工作密切关的法律规学习;在效果上,每次市政府常务会学法之后,将学法信息和内容以政府工作简报的形下发各县区、各部、各单位,在全市营造了学法法的浓厚氛围。去年以来,我市共组织10次学法动,分别学习了《立法法》、《新旅游法》、《政府采购法》等,府常务会学法已成常态。三是开展依法行政培训。举办领导部依法行政培训讲座。近两年来,针我市实情,先后聘请了国务院法制办司长、中党校教授、省法办主任等法律专家学者对导干部和法队伍分别进行了依法行政、行政许可、行政诉讼、十八届四中全会精神等方面的讲11次。为提高镇领导干部法行政能力水平,我市还举办了全市范围内市县乡三级领干部培训班,全市所有镇主管法制的领导干部和全市范围的法制机构负责人共计300余人参加了培,有效的提升了乡法制干部的法治思维和治方式。2015年10月份,我市举办了3期“公务员依法行能力提升”专题培训班,全市45市直行政机关共690名务员参加培训。培训班专门邀请了燕山大学法学教授授课,内容以贯彻落实党的十八届四中全会出全推进依法总目标为切入,围绕
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依法行政的重要、行政执法面临的困境、行政的基本要求及如何提升依法行政能力等面,结合国际国内形,列举了大量的案例,对依法行政工作进行了
(六)加大法治政府建设宣传力度。
1.办法制专栏。为地传播法治理念,营造法治氛围,市法制办与市电视台合开了《执法见证》电视宣专栏,通过采取现场道、以事述法、举案说法多种形式,全面宣传市法治建设成效,受到社会各界广泛关注。栏开播以来,先报道市交通局、市房产、市农业局等29家行政执法单位的执法过
.开展法治征活动。2015年1月份,全围内开展了学习贯彻十八届四中全会精神文活动,各级法治工作人员积极参与,踊投稿,到理论文章120余篇,经过初评,复,最终评出一、二、三等奖各十名,向全市进行通报表彰。2015年6月,我又组织开展深入推依法政加快建设法治政征文活动,强化法制理论研究,深入研究与探讨我市治建设进程中需要重点的问题,并提出相应的对策与建议,我市政府法制工作提供重要理论支撑与智力支持。2016年初,我市在秦皇岛日报社办了《深入推进依法行政加快建设法治政府》专,充
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日报》主流报纸势,努力营造良好的法氛围。截止2016年7月,秦皇岛报共刊载法治政府设理论文章40余篇,有力的宣扬了法治
.大普法工作力度。一是制定《秦皇岛市落实“谁执法谁普法”责任制实施见》,民普法作为全社会的共同责任,从目标任务、重点内容、工作机制和工要求四个方面,提出了贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实意见,全了工作制,强化了部门责任,着力建大普法工作格局。二是印发了《关于全市开展“学习宪法、遵守宪法”主题活动的通知》,把开展“学习宪法、遵守宪法”作为全市各级、各门、各单位的一项重大治任务,过大力开展集中教育培训、利用律颁布日纪日和群众性的法治化活动,宪法精神、法治元素融入到全市公共文化活动中,营造学习宪法、遵守宪法的厚氛围。是加强青少年的法制教育。把青少年的宪法作为重点,在全大中专院校和中小学校中开了“宪法驻心中、律伴我行”题教育活动,通课堂教育与课外活动相结合,充分利用宣传栏、广播台、电子屏、板校报等多种载体发挥青年法治教育基地的用,进一提高全体青少年的宪法意识,在青少年的心目中牢固树立宪法权威,让法伴随青年学生健康
(七)进一步推进行政执法公示制度。按照简政放
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放管结合、优化服务和转政府职能的要求,市法制办全县区和市直各行政执法部门进行了全面调,系统掌握了全市行政执法现状,研究出了我《关于推行行政执法公示试点工作方案》,根据我市各县区和部门的前期工作况和行业特点,确定卢龙县、昌黎县、农业、市交通局、市环局、食品和市场监管局、市房管局7个单位为开展行政执法公示试点单位,并确了详实的试点任务,的实施骤,严格的完成时限,试点作要在2016年11月底前完成。市法制办将会同有关方面组织对试情况进行总结评,总经验,在此基础上研究提出全面推行执法示制的意
(八)严格落行政执法全过程记录制度。及转发《河北省行政执法全过程记录实施办法》,并确要求各行政执法机关根据本系统执法实际,扣《办法》要求,聚执法证据不全、证据不定、执法过程不记录、记录不完整、记方式单一等常见问题,建立本单位全过程记制度,至2015年12底,全31个行政执单位部建立行政执法全过程记录制度,并在市法制办进行了备。为进一步促进行政执法全程记录制的进一步落实,2016年5,市法制办组织开展了全市行政执法全过程记录监督检查活动。通过检查,全行政执法机关已照要全部建立落实相关制度,并根据本单位执法需要,配了执法
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摄像机等子设配。重点执部门在行政执法过程中
(九)着力规范行政执法为。一是出台《推进基层行政执法规范化设的实见》,有效解决执法不严、以罚代管等现象。二是印发《关于进步做好重大执法决定法制审核工作的通知》,各行政执关明确定了重行执法案件的标准,并市法制办备案,该项制度的落实情已纳入行政执法监督检查范围,同时也将作为依法行政核的重要内容。三是开展专项监督检和案卷评查工作。依据《河北省政执法和行政执法监督规定》和依法行政标要求,我市将行收费、政处罚、行政许可和行政强制作为监督的重点,对各县区及府各部门政处罚情进行了专项监督检查,并将检查结果和改情况作为罚许可证年检和依法行政考核的重要依据。精组织案卷评查。去年以来,我市分别组织了对市本级、市商务系统、市食药监系统等5次案评查,共检查案1000余卷,梳理问题180余。在评查中发现问题当场与部门一对一沟通,提出整改意见,定改措施,杜绝今后
(十)大进机关负责人出庭应诉制度。严落新行政诉讼法和河北省行政应诉办法,推进行政机关负责出庭应诉制度。下发了《关建立行政诉案件统计备案制度的通知》,对全市行应诉案实行备案制。每半年对
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已经审的行政应诉件进行备案,将法判或裁定等审结结果(法院法律文书复印件)报送市政府法制办备,败案件随时报送。行政机关主负责人应当出庭应诉的行案件负责人未出庭应诉的,求书面说明理由。年以,办理市政府本级行政应诉案件5件,全市行政机关审行政应诉案件221件,其中行政机关负责人庭应诉25件,属于《河北省行政机关行政应诉办法》中八类案件的25件,其中行政机关负责人出庭
二、存在不足
近年来,市围绕全面推进依法行政,建设法治政府,做了大量工作,取得了一些成绩,但全面实现法治政府目标、与上级领导对我市的要求、与广大人民群众的
(一)工作力度有待进一加。市法制办作为法治政府建设的主要推动者,有效抓手不多,度够。在推进每项工作任务的程中,与相关单位沟通密切,对工作任务的统筹协未做到无缝对接,各制度、方案、措施出台之后的落实情况未进行严格考核督导, 对相责任位是否真正提高依法政能力,对突出问题是否及时整改到位未进行及的跟踪督办。法政府建设在全市范围内未真正形
(二)法制机构、法制力量与法治政府建设需求存
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定差距。市政府法制机目前有正式工作人员7人,远达不到工作需要的最低人数。各县、区法制机构规格也都偏弱,人数少,有2到3人,而且个别县区人还是兼职。近年来,政府法治作任务在逐步加大,一些改革性、创新性、临时性工作逐步多,由于人员量、精力的限制,造成了一些工作疲于应付,完成的不够深入、扎。尤其我市拥有部分立法权后,人员少、任务重,立法经验不足,立法人员的能力素质不,完成今年的立法务有一定的困难,立法质量还有待于一
(三)依法行意有待于进一步加强。个别领导干部法治思还充分建立,一些重大行政行为、重大决策,未经政府法制门有效审核。部行政机关工作人员依法行政意识有提高,行政作为、慢作为及乱作为的现象仍有发生,个别领域文明法、规范
三、下步工作打算
下一步,市依法行政工作将按照党的届四中全会和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的总体要和具体部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,做好以
()进一步提高行政机关工作依法行政的意识和能力。举办依法行政知识座,重点加强对领干部依法行政知识的普及,加强对法制工作人和行政执法人员
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育和培训,丰富形式,强化培训效果,注具体操作环节,解决“不懂、不会、执法力不足”的问题,实提高业务水平和执法能力。促进规范、公
()加强依法行政检查。进一步完善依法行政考核制度,科学制定依行政核指标,调整优化考流程,公平公正确定核结果,使依法行政真成为硬要求和硬约。探索推行行政执法机关非涉密行政执法果、执法人员信网上开公示。进一加强推进依法行政工作的督促指导和对县区推行城管领
(三)进规范政府合同的管理。总结研审政府合同的实践经验和做法,制定政府合同审查与管理办,推动政府合同合法性审的规范性、有序性,增强政府部门、机构的合同意识,及时跟
(四)续深入推进行政执法制革。进一步加大推进行政执法机构、人员调整力度,整合、理顺行执法,探索实行综合执法和专业法相结合,逐步减少县、区法部门和执法队伍,切实改变头执法、重复执法问题。对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进机构和职能整合,进跨部、跨行业的综合执法;整合城市管理、住房建设、建筑行业管理等部门的相关法职能,组建城市设管理综合执法机构。根据现有法构的
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次和队伍规,以其中一支队伍基础,整合职能、机构和编,重新组建综
()努力提升行复工作质量。从案件审查、受理、调查核实、证认、作出决定、送达等节严格按照各项法规定办理。以有效化解政争议为目标,审行政复议案件,坚持以事实为根据、以律为准绳,对法具体行政行为坚决予以撤销,对不当的行政行为坚决予以更,着力化
(六)进一步加大简政力度。及时衔接国务院、省政府取消下放行政权力事项,督促关部门做好后续工作,保“消的去、接的住、管得好”。扎实推进“两清单”制度建设工作,督促市政府部门对本单位“两个清单”进行及时动态调整,发现题要求市政府有关门立即整改,进一步厘清政府与市场、政府社会的边界,
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法治政府建设情况报告
法治政府建设情况
为面贯彻落实党的**大、**届中、四中、五中全会和共中央、国务《法治政府建设实施纲要,****-****年,》精神~深入推进我依法行政、加快建设法治政府的重要举措~我镇高度重视并加领导~把政府工全面纳入法治道~实行法治政设与创新政府、廉政府、服务型政府
一、法治政府建设工作的基
,,加强规范性文件监管理~完善依法行政制度建设。按照《**行政规范文件管理办法》,**?**?2号,的要求~落实规范性文件机关主责任~健全公开听社会公众意见、法制办合法性审查、经领导班子会议体讨论决定、在中国〃**或**太平门户网站一公布等度~格要求我镇规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项~不得减损公民、法人和其它组织合法权益或增加务。加大我镇规范性文件备案查力度~时在规范文件布后一个内报送市法制局备案~做件必备、有错必纠。本年度我镇法制办全镇各能门以**府或**府办公名义发的文件进行合法性审查数份,我镇按要求向市法制局报送备案的规范性文件共4份~
,,健全依法决策机制~推行行政决策科学化、民主化、法化。结合镇实际~不断健全依决策机制~织专家、专业构等对专、技术较强的决策事项行论证~落实重大决策社会稳定风险评估机制,增强对事关我镇经济社会发展全局和涉及群切身利的重行政决策事项的公众参与实效,不断完善我镇重大决策合法性审查机制~未经我镇法制办合法性审查或经审合法的不得提交领导班子议集体论或作出决策,断完善镇议事工作规则~坚持行政决策经我镇领导班子会议集体论决。****年开始~我镇制
在后”~使我镇违法决策、不决策明显减少并得到及纠正~促使我镇行政策质量显提高~行政决策公信
,三,规范公正文明执法~提行政
进步落实行政执法岗位责任。严格按照《**行政执法责条例》的要求~联合各行政执法单位成立执法检查小组~大对我镇行政执法行为的监督力度。各行政执法单逐渐建立健责任追究机常态化~加部监督~不断范自身的行政执法
认评查执法卷宗。严格按照《**镇具行行为审查管理试行办》,**?**?3号,的要求~对我镇行政执法案卷开展评查作~对以镇政府名义作出的具体政行为、镇政府内设局依照《委托执法协议书》作出的具体行政行为以及市直派出机构作的具体行政行为,我镇以行政处罚行为试点,进行案卷评~及时对法案卷存的
严执行行政执法人员管理制度。我镇要求各执法主体严格遵《行政委托协议书》的执权限~确保政执法主体合有效。认实行政法人员资格审制度~及时回收行政执法人员调离,离开,行执法岗位的《行政执法证》~坚决杜绝无执资格人上岗法。今年开始~我镇制定全镇行政执法人员信息清单~并根据人员调动实时更新清单~为管理我镇各部门人员提供极大便利。截至前~我共组织13人报参加政执法证申证上机培训~6人参加行政执法证换证考试~53注销政法证。另外~我镇在今9
,四,加大政府信息公开力度~推行行权力公
按照《****年全市政务信息公开工作重点》,府办?****?47号,的要求~全面推政府信息公开工作。一是按时在中国〃**门户网发布了《****年**镇政府信公开工作年度
和《政府信息公开目录》编制工作~及时更新政府信息~进一步行政权力公开透运行~强行政监督~强政府工透明和公信力。二依法依规做好依申请信息公开工作~严格实依申请信息公开的受理、审查、答等环节程序~最大限度满足人民群众对政府信息的查询需求。本年度我镇依法办理依申请信息公开申请22~对社会公众的答复率答复及率均达100%。三是加强信息公开载体建~协助市完善网上办事大厅建设~实现上服务力、网上办理
,五,完善矛盾防范化解机制~依法效化解
严落实信访工作制度。严格按照**省《信访例》《九大不受理告知书》等法政策的规~进一实《**镇信访作重点管理试行办法》~明确信访受理范围、处理程序和法律责任~依法理和处理信访事项~不断畅通信访渠道。开展信访法规宣传活动~增强职能部门坚持法治思维和法治方式展信访工作的法律识~同时教育引导广大依法信访和依法维权。本度我没有生因为违法理
认真办理政府涉法、涉诉的法律事务。大普法力度~引导和支持公民、人和其他组织依法表达诉求维护权。今来~我共办理7宗行政
,六,各方监督形成合力~强制约
自接受人大监督、民主监督和法监督。我镇认真办人大代建政协提案~并且没有存在不配合行政复议机关的复议工作、人法院的审判、执行工作和人民检察院的司法建议等情形。外~我镇健“12345”政务服务平台投诉举报平台~极向社会公布投诉
,七,强化培训教育~提升依法行
认真落实领导干部学法制度。按照《**领干部学法
结合新法出台和自身实际制并执行年度学法划~推进以上领导干部法制教育制度化、规范化。以《行政讼法》《信访条例》等法律法规为重点~组织层以上领干部集体习~准确把修订的各项定~形成中层以
建法律知识学习培训长效制。全镇各部门广开展本部门律法规的学习、培训活动~着重对与自身工作业务密切联的法律法规进行研究学习,举办新《行政诉讼》等专题制讲座培训~组织全镇行法单位参加~我镇依法行政能
二、法治政府建设中存在
本年度我镇法治政府建设工作得一定的成效~但仍存在些问题。一是行政决配套制度还够完,二是依法行
三、今后法治政府建设的工
,一,继续加强规范性文件的监督管理~不断善规范性文件的制定程序~涉及公民、人和其他组织权利义务的规范性文件~应当按法定要和程序予公布~为镇构建科学
,二,继续深入推进我镇行政决策科学化、主化、法治化~不断健全重大行政决相关机制~严格落实重大行政决的法定序~断增强公参与实效~促使我镇
,三,坚持严格规范公正文明执法~不断善行政执法程序~建立健全执法全程记录制度~制定行政执法程序范~确具体作流程~重点规范政许可、
,四,全面推进政务公开~结合我镇实际断创新政务公开方式~积极利用中国〃**网站、**太平网站加强政信息数服务台和便服务平台设~提高我
,五,不断健全依法化解纠纷机制~加强人民解工作~重点协调解决劳动关系、医关系、物业管理等方面的矛盾纠纷~促进当人平等商、公平正解决矛纠纷~为我
,六,全面提高行政机关工作人员制观念~强化依法行政知识训~不断提高行政机关作人依法政的观和能力~增强依
法治政府建设情况
****年~在市委、市府的正确领导下~我县坚持科学发展观为统领~认真贯彻落实《**省法治府建设实施方案》~以建设法治政府为总体标~科学划、统安排、整体~为全县经社会发展提供
一、基本情况
,一,依法全面履行政
1、深化行政审批制度改革。一是加大减政放权、管集改革力度~全面衔接国务院、省、市下、取消的审事项。目前~县本级保留的行政审批事项共179。二是对非行政许可审批事项进行全面理。取消了所有非行政许可审批事项。三是对行政许可中介服务事项进行了清理和规范。布了《县政府部门保留行政可中介服务收费事项清单》和《纳入府部门审批程序的技术性务事清单》。目前保留各门
2、深入推行政府权力单和责任清单。全县各乡镇府、各部门全部建立了行政权力清单制度、责清单制度~凡是没有法律、法规和规章依的行政职全部取。同时编制公开权力运
3、建立了行政事业性收费和政性基金清单。为进一步规收费行为~强化社会对费行为的监~县
录》~并在政府网站上公布。各部门也通过制公示栏、单位网站形式~开了费项目、收
4、切实优化政务发展环境。一是建设了面4000平方米的县务服务中办公大并投入使用。二是不断规范行政审批服务流程。通过实行AB岗负责制、限时办制、首办责任制等服务制度~不断提高规范化服务水平。****年政务心共办结行政审和服务事项54455件。三是稳步乡镇便民服务中心建。全县17个乡镇全建
5、全面推行“双随机一开”抽查机制。年初制定了《**县关于推广双随机抽查规范事中事后监管的实方案》。各执法部门均建立了市场主体名录~执法人名录库和“双随机”抽事项清单。年共进行双随机
,二,切实推进依法行政制度体
1、加强规范性文件机制建设。为强对规范性文件的管~我县定了《规范性文件公开征求意见制度》、《规范性文件论证会制度》、《范性文件听证会制度》、《规范性文件社会风险评估制度》、《规范性文三统一制度》规范性文件十项度和《**县规范文件管理规定》
2、严格执行规范性文件合法性审查、备和清理制度。严格实《**规范文件制定规定》。凡是以县政府名义发布规范性文件均由县政府法制机进行前置合法性审查~审查通过后再予以发布。****年经县府法制办审查文件为7件~中规范性文件1件。向市政府备案规范文件1件。为衔接务
,三,实行科学民主法
1、完善重大决策事项征求意见制~规范决策流程。制定《**县人民政府重大行决策工作则》、《**县重大决
把公众参与、专家论证、体风险评估等环节作为重政决策的必经程序。今年在土地总体利用规划整、土地整治规划实施评估与修改调整方案、土地级别基准地更新等重大策过程中均门召开听证会
2、全面建立重大决策合法审查机制。制定《**县政府工作规则》、《**县人民政府重大行政决策作规则》等制度。确立了重大行政决策在决策必须提交政法制机构法性审查的作机制。****年44项重大
3、建立了重大决策集体决策机制。县政府的大决全部通过政府常务会议和府全体会集体决。今年通过政府常会议集体研究了《研究阁东街小旧校区改建幼儿园项目》、《辛普劳司终止马铃薯加工项目事宜》、《中粮生猪养殖项目对区域水资源影响事宜》、《****年经济工作核办法》、《研究城镇化投资有限公司和县城镇化道路改造建设目宜》、《天宝化工难
4、建立健全政府法律顾问制度。县政府制定了《关于进政府律制度的实施意见》和《**县法律顾问工作制度》~对聘用法顾问的条件、权利义务、服务范围进行了规范。县政府****年起请了政府法顾问。目前全行政事业单位
,四,坚持严格规范公正文
1、加快推进综合执法工作。****年3月省批复同意了**等十县开展城市管理领域对集中行政处罚权工作。在机构改革中~在县住和城乡规建设局加**县行政理综合执法
2、健全行政执法人员管理制。建立了行政执法人员动管理制度。建立了行政法人员数库~行政执法人员进
位人员、合同工、临时工等不符合执法条件执法人员进行了清理。建立了行政执人员培训制度。对全县500多行政执人员行了培训。凡是培训试不合格
3、建立并落实行政执法相制度。建立了《**县行政执公示制度》《**县行政执法全过程记录制度》、《**县重大行政执法决定法制审核制度》。各行政法部门在作行政执法定前均由法构进行审核~并把执法全过程
4、完善行政裁量基准制度。全县31个政执法部门全部建立了行政处罚自裁量权制度~确定了行政处罚自裁量次和处基准。订完善了政处罚裁
5、加强行政执法监督~严格落实执法过责追究制度。认真落实大行政处案件制度~各部门重大执法案件及时向县政府备案。以专项执法监督检查为推手~促执法监督工作深入开展。组织检查组重点检查了交通、公安、食药监、设等涉及人民群切身利益的16行政执法部门。组政执法案卷评查一次查行政处案卷95。
6、健全行政执法与刑事司衔接机制。印发《**县政执法与刑事司法衔接工作实施办法》~确定了检、公安、法制等部门及各行政执法部门的工作责。建立了政执法刑事司法衔接作联席会议制。全县所有行
7、认真落实行政执法责任制和两错责追究制。确定各部门的主要领导为政执法责任制的第一责任人~将行执法责分解落~职责到~责任到
严格落实《**县行政执法过错责任追究实细则》~强化过
8、加大行政执法经费保障力度。目前全县实现了行政执法公经费全部纳入县财政算。罚没收全部缴财政~与执法
,五,强化对行政权力的制约
1、加强重点领域和重要节监督~健全行政力运行制和监督体系。****年对扶贫攻坚、美丽乡村建和异地搬迁工作等重点领域开展了专项检查。全县环境染防治、租房分配、家园林城市创、桑干河滨河
2、加强政府诚信建设~挥政府诚信建设示范作用。立了政府守信承诺制度~约束政府失信行为。严履行政府向社会作出的承诺~把发展规划政府工作告关于经社会发展目落实情况以为老百姓办实
3、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监、加行政监督和审计监以及社会论监督。县府定期向和政报告政府的法行政工作和本县经济社会发展的重大决事项~及时、充分听取人大代表和政委员意见建议,认真接受人民法院的司法监督~及时履行人民法院依法作出的生效判决,虚心接受社监督~通过受理电话投、信访待和群众来等方式听取群众的意见和建。全年办理县人大提案31件~结
4、完善行政问责制度~增加行政问责的针性和效性。先后制定了《**县国家公人员妨损害经济发展环境行为责任追究办法》、《**县于对机关工作人员不作为、作为诉举报的处理办法》、《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》、《**县人民政府重大行决策终身责任追办法》等一系列行政问度。坚决纠正行政不作、作为~坚决克服懒
5、全面落实政务公开工作。有序推进政务公开作。依托《公开考核制度》、《发布保审查制度》、《主动公开和依申请公制度》8项信公开制度~动公开相信息。实行
公开。对新产生的政府信息~凡符合公开条件的~时上网予以公开。年在中**站主动公开
,六,依法有效化解社会矛
1、全面加强行政复议和行政应诉工作。不断畅通行复议渠~充分发挥行政复在防范化解社会矛方面的作。为规行政复议工程序~制定了《**县人民政府行政复工作制度》~详细规定了立案受理制~调查证度~审理制度等11项复议工作制度。全年办理行政复议案件3件。严格落实《中华人民和国行政诉讼法》和《**省行机关行政应诉法》~依法做好答辩、提据依据、出庭等各项工作~大推行政机负责人行政诉出
2、健全依法化解社会矛盾机制。建立了会矛盾预警机制、协商沟通机制和济救助机制。综治、宣传、信访、公安部门随收集分热点、敏、复杂矛
3、依法开展行政调解、行政裁决作。充分发挥行政调在解决政争中的作用~完善了全县行政机关的调解机构~确定了行政调解工作员~全县31个行政部门均设立了行政调解室。全年受理政调解案件35件。完善了政裁决工作制度~制定了《**县处林权争议案件分
,七,全面提高法治思维和依法行
1、开展加强法制宣传工作。县充分利用电视、广播、政府等媒体~通过各种形式进行法制宣传。在国家宪法日、国土地日、世界环保日期间~我们采取播放广播、发放宣传材、出动宣传等形式~对《法》、《行政罚法》、《行政
2、认真落实领导干部学法制度。全年开展县常务会议学法6次。为检验全县干部学法法的成效~组织全县34名处级领导1900余名科以下干部行了法律知考试~考试
干部考核、职务晋升的重要
3、完成公务员录用、任职前法律知识培训试工作。我县对新录用的公务员~持由组织、人事、法制、党校等门对其行包括律知识内的培训试~通过培
,八,强化依法行政工作的组
1、落实法治政府第一责任人责任。成立了由长任组长的全县依法行政工作领导小组。定期组织司法局、人社局、财政局、监察局、编办等法行政单位召开法行政工作
2、强化依法行政考核评价。将依法行政考核入了对各乡镇政府、各部门领导班子和导干部工作实绩的重要内容。创新法行政核方式~突出考核点~研究制了《**
3、建立法治政府建设情况定期报告制度。制定了《**县法治政府报告工作制度》。县政府每定期向市政府、县委、县人大常委会报年度法治府建设况。各乡民政府、政府各部门定
二、存在的问题
虽我县的依法行政工作取得了一成绩~但也还存在一些问与不足~主要现:一是法制机构的建设仍显薄弱~与日益繁重的工作任务不相适应,是一些依法行政的相关制度落实还不到位~个别乡镇政府和部还未能严格执各项制度要求容,三是行政执伍的整体素质还有进一步提高~在法
三、明年工作思路
,一,切实规范行政决策行为。认真落实《**县人民政府工作规则》等各项工作制。拓宽民主决策渠道~对涉及经济会发展人民群切身利益重大决策项~严格坚
,二,强化执法监督。采取多种方式对政处、行政强
行为进行监督检查~重点查处涉及人民群众切身利的行政执法领域~范各部执法为~优化全
,三,着力提高规范性文件管理工作。格执行《**省规范性文件制定定》~加强规范性文件合法审查~格文制定权、发布序~完善
,四,扎实开展行政复议工作。进一步畅通复议渠~健全复议制度~高复议件质~我县行政
,五,提高执法队伍素质。加大政执法人员公共法律知识培力度~创新培训考试方~注重培训试效~切实提高执法
法治政府建设调研报告
法治政府建设调研
篇一:xxx建设法治工
建设局法治工作调
依法治国,建设社会主义法制国家,是党和政府管国家和会事务的基本方针政策。“五”普法期,我局在宣传、县司法局以县依法治县办公室等上级机关的统一部署,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以小平理和“三个代表”重要思想为指导,围绕建设事业“十二五”规划目标,深入贯彻落实科学发展观,扎推进依法行政和依法治理作,加普法、学法、用法与依法治理工作力度,全设行业“五五”普法及依法治工作得显著绩。根据《关开展
一、统一思想,联系实际,面推进
(一)领导重视,组织机
为把“五五”普法工作落实处,我局根据班子员变情况时调整和充实普法工作领导小组,基本形成以局长为组长,局长为副组长,各科室负责人为成员的普法工作领小组组织制度,做到机构设,队伍常在,作常抓,思想位,措施到位。领
核、检查等工作,做到年初有计划,年中有检查,年有总结,确五五普法
(二)法制宣传教育及组织作扎
一是以提高依法办事能力为重点,加强公务员的法制宣传教。组织公员深入学习《建筑法》、《公务员》、《劳动合法》、《突件应法》、《行政机公务员处分条例读本》、《预防职务犯罪读本》、《反腐倡廉学习读本》等规范政府行政行为相关法律规及颁布的各类法律法规,从而牢固树立依法行政思想,强化责任意识,转变管理方式,改进工作作风,规范行业程序和行为,做到每年度法不少于60小时;二是持机关论学习中心组集体学法制,每年组织学法4次以上;三是积极织本部下属位干部职工参加人部
(三)普法经费投入有
“五五”普法期间,在行政经费较为紧张的情,我局每年用于法制宣传、普法教育及培训经费近万元,每年安排一定资金购买普法材,由普法领导组办公室人手一册发到各位干部
二、分门别类开展普法工作,推
(一)领导干部带头学法用法,提高决
领导干部既是各项事业的组织者、管者,又
导部加强法律知识学习,既是提高自身能力和理水,带动干部职工学法用法需要,也是断提高城规划建设水的需要。为此,几年来,我局领导但带头参加了省、市举办的法律识培,也积极组织参加了我局举行的各类法制教育培训,认真学习了《领导干部法律知识读》、《建设法治政基本知识》等普法教,重点学习了《建筑法》、《行政许可法》《行政处法》和《政复议法》等布
(二)执法人员积极学法,高执
行政执法人员站在行管理的第一线,其执法素质的高低水平直接影响行政执法果和执法机关的形象。为,我局高度视执法人员的普法工作,通过下个环节促落实。一是抓好法人员的法制教育,要求公务员、事业单位执法人员积极参法律法规培训,参加法制讲座,组织多批次人员参加建设厅举的各类业法规的学习培训,严格考勤制度,提高执法人员的学法主动性,变被动学法为主动学法;二是健全行政执法责任制、行政执法公示,强化执法人员的监督制机制。照四项制建设相关要,及时执法责落实到每一个岗位和每一个执员,公开股室职能职责,公开办事依据、办程序、事限及事标准,履行群众来信访制,公开投诉电话,接受广大人民群众监督;三是把执法责任考核与岗位责任、公务员考核、奖
公员及先进执法人员的重要依据;四是强化建设系内部层级监督和纪检、监察等专监督,建立行过错追度,违法行为和极不作为而造成重大后果的,依法追究关责任人员的责任;五是进一步加对执法员廉政建设教育,适时组织执法人员学习国家有关廉政建设规定,观看反腐电教片,提高拒防变能力,杜绝脸难、门难,事难办和拿卡要现象的发生。通过努,行政执法人员增强了自身的律质,能掌握和运用与职
(三)加强对建设行业从业员的法
“五五”普法期间,局采取有效措施,不断强化对建设行业从业员的法制。一是以推进依法诚信营为重点,强对企业经营管员及技术人法律宣教育,开展规范建市场、房地产市场的相关法律法规的学习宣传,组织企经营管理者重点学习《劳动合同法》、《建筑法》、《招标标法》及《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》等相关法律法规,提高企业经营管理对职工权利义务的认识,构建谐劳务关,促进企业范化理,引导设公平竞争、诚实信用、范序、健康运行的良好氛围,提升企业参市场竞能力,实保障公共利益和共安;二是充分结合自身工作职能和特点,利用标语、宣传单等多种形式对各类建筑工人及
利安全生产月、12〃4法制宣传日等机会深入工地展建设律法规宣传,使广建筑工人农民工兄弟到基本的普及教育,增强律意识和自我保护意识,取得良好的效果;三是在清理拖欠农民工工资和清理拖建设工款工过程中,充分利用替农民工追讨工资和血汗钱的机会,以加强依法维权为重点,加强对建设领农民工的维权宣传教育,增强广农民工充分运法律手段维护自身合法权益觉意识、维权意识和综合素质,维社会稳
(四)各类行政执法事项有效
“五五”普法期间,我局各项行政执法事项稳步开展,普法成明显。加强规划审批,严格“一书三证”度,依法办理各建设规划;二是肃查处违章建设件,依法规范城乡规划建设行为, 全县共查处章建筑27起;三是加大质量安全执法监察力,全县程建设域质量安全形式稳定,历年工程竣工质量合格率100%,开展全县范围内隐患排查、专项治理工作4次,依法事故责任主体2起,全面行建筑意伤害保险制度,筑工人法权益得到有效维护;四范房地产业市场管理,严格房地产业业、迁业、业管理企业资质理及品房预售管理,按计划开展保障性住房工作,加大廉租房建设及租赁补贴资金管
篇二:关于当前依法行政的调
法行政是现代法制国家政府行权力普遍奉行的基本原则,是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各管理工作纳入法制道,保证各项工作的有序进行,从而高工效率,保障社会稳定,经发展创造个良好的政治。但是,当前依法行政面存在一些问题,与社会预期相比,与推进依法行政、建设法治政府的要求相比,还有很大差距。如何理性地把握分析这矛盾问题及其根源,并积提出相应的解决对策,是当前行政法治建设一重要课题,也是政府法制工作的一项紧的任务。 一、依法行政存的问题 1、依法政工作体制不顺畅 推依行政,必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前,我国的依法行政工作的主管部门是各级政法制机构,它承担着依行政工作规划的制定和组织实施的要职责。实证明,哪个地方、哪个地区政府法制机构搞的好,其依法行政也就搞比较好,社会经济事的发展也比顺。因此,党央、国务院高度重视政府法制机构的建设,在20xx年的党政机改革,各级政府法制机构都不程度的得到了加强。但是,目我国的依行政作体制与依行政工作的要求还有不相适应的地。一是“三角”的工作体制影响了基层依行政工作的开展。从机构设置情况看,政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级,乡一级政府未设置专门的机构。从人员
—70人,地市政府法制机构一般为10—20人,县级法机构一般4人左右,有的甚至只有2人,多还是兼职人员。由此可看出,我国依法行政体制呈现出上强下弱的“倒三角”态,这状况势必影响基层依法行作的开展。是政府法制机人员结构不尽合理。从识构看,目前,府法制机构的部分工作人员是从行工作岗位转行而来,没有受过系统、专业的法律教育学习,在法理论、律理和法律知识等方面还能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看,未总体上形成梯次的年龄结构。从个人状看,政府法制机构作专业性较,个人发受限制,些长期从事政府法制工作的员不到提拔重用,不利于调动工作人员的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”,影响政府法制构权威。政府法制对于违执法人员的处理只有“建议”权而没直接理,严重影响监督效果和政府法制机构的权威,法行政作产生负面影响。2、 依法行政意识树的不够牢固。依法政在我国一个全新的管理理念和管理方式,是带有方向性和全性工作,做好法行工作就必须使依法行政成自觉的行为,并使之真正融到政管理的个环和领域中去。但在现实工作中,一些行政机关的工人员特别领导干部对于什么是依法行政,为
起,一味强调经济发展,以经济建设借口,制定土政策、土办法,抵制依法行政;有的长意志严重,习惯于传的思维方式和工法,轻视法律手段重个别处理,制度理重协调解决,遇到题拍脑袋,策问题拍胸脯,了问题拍屁股,导致策误;有的片强调行政相对人应当服从行政机的管理,重权利轻责任,重利益轻服务;有的唯上、畏上、唯、畏,以言代法,以压法;有的只重视领导的讲话、批示,忽法的规范、引导功能,讲话没有准则,办事随心所欲,致行政执水平不;有的得且过,不思进取,以会落会议,以文件落实文件,制定政策、部署工作脱离实际,导致依法行政缺乏具体实际的容。3、部分规范性文不规范。规范性文件是指各级国家行政为实施法律,执行政策,在法定权限内定的除行法规和规章以外具有普遍约束力的定、命令行措施等。过制定规范性文件,可以对法律法规起到必要和效的执行作用,利于完善各级政府的行法制工作,及时解决行理过程中现的问题,对法行政起到了积极的推动作用。是,在规性文件制定工作中,也暴露
的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件,的不经过政府法制机审核便进审程序等等,给
了一定的混乱,致使一些急需出台文件却迟迟不出台,使行政管理行政执工作
篇三:关于依法治市工作的调
关于依法治市工作的调
党十八届四中全会首次以全会的形式专研究署全面推进依法治国这一本治国方,提出系列关于依法治的新思想、新论断、新举措,对加社会主义民主政治制度建设和进法中国建设提出明确要求。为了深入了解我市贯彻落实依法治国方略的基本情况、存在题,4月上旬至5中旬,由****领市政协法制委和部分委员,先后赴****县区及市院、检察院、司
一、我市依法治市工作基
近年来,全市各级各部门能够认真贯彻落依法治国方略,高度重视依法治市工作,采取积极有效措施,努力从法治层建立健促进科发展的机制,公司法,坚持
一是依法治市组织领导机构本健全。市上成立了依治市工领组,22个市直有关部门为成员单位,领导小组办公室(本文来:Www.bdfqY.cOm 千 叶帆文 摘:法治府建设调研报)设在市司局。各县区、市部门也都成立了应的组织机构,
出台了《**市开展法制宣传教育推进依法治进程第六个五年
对具体工作作了详细的安排
二是法治政府建设取得新进展。2012年,市政府制定台了《**市重大行政决策程序定》,规了我市重大行决策必须行取意、听证、风险评、专家论证、合法性审查、集体决定、责任追等程序。**个县区政府也已建立施行了“逢文必”制。积极开展了“依法行政示范单位”、“执法示范窗口”创建活动。同时,强化行政监督和问责,完善执示制和执法过错责任追究,市委、政府建立了以政机关要负责人为重点的行政和绩效管理制度。出台并下发了《**市导部
三是司法建设有序推进。我市司法机关以抓好执办案为第一要务,加强司法人员的律法规学习,提高司员执办案水平。县两级法院依托法院官网、微博、微信台,全方位向社会公众公开审判流、裁判书、执行信息等内容。市检察院不断拓展检务公开的范围和内容,创新公开方式和方法。2014年底,**市检察机案件信公开系统正上线运行,相关案件信息在“人民检察院案件信息公开”发布,现和保障了人群
四法制宣传教育力度进一步加大。全市建了一由2900多人组成的盖全市的“六五”法联络员队伍,承担起组织实施本单位、本部门法工作职责;同时组建了13支“五”普法宣讲团。紧紧围绕市委、市政府的中心工作,依托法定节假日、纪念、“科技文化教育律”下乡等活动展主题鲜明的法制宣育活动。扎实开展“法六”活,切实抓好
二、依法治市工作存
(一)思想认识有
一是领导重视仍不够到位。部分区单位,还没有把依治市同市社定、经济发展这两大主题结合在一起,没有形成法治思维。主要是有领导干部受传统的“人治”思想束缚严重,还未能真正的用法治工作思维和工方式来依法行;其次没有建立的激励制约机制,级党委政府并未真
二是齐抓共管的局面尚形成。至今仍有分领导干依法治市工作当作某一个机构、某一个部门、某个导小组的责任,缺乏统筹兼顾、协调各方的意和制度,靠个别科负责、个别落实,导致作实效打折扣,
三是组织机构有待加强。党的十八届四
法治工作提升到了一个新的高度。我市虽成立了“中共**市委依法治市工领导小组”的机构,但该小组公室设司法,统揽局、综合调能力很
(二)宣传教育成效有
一是普法效果不佳。全市各级门都把普法工作作为项政治务来,对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。发放普教材、灌输法律条文几乎成为普法教育的主要方法。在宣传育过程中“普”只是从上下压的硬任务,型的“要我学”,没有形成由“要我
二是宣传手段单一。随着新媒体时的到来,公众了解法律的途径越越多元,如微信、微博等。目,运用媒体段开展制宣传工
三是专业宣传力量不足。开展制宣传,往往需要宣传干部备一定的法律知识,同时备一宣传、讲授养,而我市普法宣
(三)法治队伍有
一是拥有执法资格的人员甚少。公安干警、官、检察官“断层”问题长没有
作的正常开展。我市公安系统具有执法格民警不到总数的三分之一,且绝多数是年龄较大的领导干部。有执法格的力上浮重,使基警力严重
导员具有执法资格,直接导致相当一部分从事执法作却不具备执法主体资格,有时一名警察同时间出现在不同的地方,造成执法违法的题。法系统的这问题也很出,一线办人员也很少,
二是专业素养仍需加强。由于行政法要高、难度大,执法员既要懂法律,又要通晓本行业务,但我市近年来执法人主要是通过事业单位招录、复军人安臵,普遍存在法律素养低、业务水平低的问题,上岗后又缺乏培。稍有工作资历人员又不愿意一线执法,所以不法人员难以适应执法作的需,更谈不公
三是缺乏公正有效的激励机制。由于缺乏制约,执法员中存执法、随意性大、滥用自由裁量权的问题;同时,缺乏激励机制,工任务重、责任大、风险高的法官行业存在干多干少一个样、与不干一个样现象,严重伤其工作积极性,接影响到法院队的稳定性;另外,
(四)行政执法工作
法治政府建设调研报告
法治政府建设调研
法治政府建设调研报
根据省委和省政府、省政协共同制定并组织施的2015年度重点民主协商计,省政协“范行政行,推进法治府建设”专题调研考察组,分别在省协副主席夏涛、童怀伟,社法委任孙新率领下,赴省国土厅等7家省直部门和省高院及合肥等7个省辖市开展调研,并赴浙、福建、江苏等3省学考察。调研考察组召开40多场座谈会,听取相关情况介绍,与企业、个、社组织等执法相人
一、主要做法与
(一)大力实施权力清单、责任清单制度。2014年,政府全启动权力清单、责任单、涉企费清单制度建工作。依认1712项省级政府力事项,编制1.2万余条责任事项、2万余追责情形,省级涉企收费项目清理完毕,于当年全国先公布施行。合肥、亳州、芜湖、铜陵、滁州等市对清单制度并有所创新,开始四清单编制工作。到今7月1日,全省市县乡政府力清单责任清单全部布施行。我省成为全国首创责任、率先公布省级政府权力清单和任清、省市乡四级全面建立力
单方面所作的有益探索,专门作出批示予以肯。二多个省市来
江苏省积极推行权责编码制度,出台了《江苏省行政力事码规则》,对全省立权力单制度进行顶设计,要同的政权力事项,市县三级权力名称、权力编码、法定依据方面实现统一。浙江省全面推进权力单和责清单细化管理,建立了权力清单和责任清单的动态调整、考核评价、监督检查等机制,依托浙江政服务网,建立全省行政权运行管系统,对每一权力编发“身份证”,建立“踪监督卡”。福建省依法依规定责事项和责情形,特别是会
(二)行政审批制度改革成效显著。我省积极开展省级行审批专理工作,截至目前,省级行政审事项从316减少到213项,精32.6%。级审批部门及审批项目进驻政务服务中心率达100%。平均承诺时限比法定时限减少61%,办件速率52.5%。负责行政审批的重点厅局也都按照省政府的要求,做好了相应工作。省工商局对省局行使的行力事项进行了全面清理,天长市展了“一照三号”试点,并在铜陵市和巢湖市开“先照后证”试点,努力营造高效捷的场入环,激发大众创业、万
之内审批快”,基本实现行政审批一事项一审一批,复杂事项不超承办、审核、决定三级审,全部批流5日办结。滁州市行政
福建省坚持“能减则减、能放则放、能则快、能优则优”的则,大精简行审批事项,全面取消了非行政许可审批事项。建立了行政审批委托制度,先后予厦门市、平潭综合实验区、泉州等重要经济增长区一批省级投资批权限,除特殊批事项外,将省行政审批权限最大度下放自贸试验区。苏省全面展非行政
(三)综合执法改革有序扎实推进。我积极探索推进横向综执法,力破法领域权责脱节、争权诿责,力量分散、管不到位等问题。目前,城管、文化等领域综合执法已经实现市县区全覆盖;10个设区的市、80县(市、区)行农业综合执法。合肥、芜湖、铜市城市管理综合执法用信息化平台,已
福建省在福建自贸区平潭片区、州区、厦门片区开展凡“市场管领”均实行综合执法试点;整合执法主体,立综合执法局,统一行使城建、国土、环保等8个方面职能;组建市场监管局,建立从源头到终全过程的市场监体制。江苏省有省辖市和县()已经全部顺利开展管领域相对集中行处
所建制镇开展相对集中行政处罚权试点工作,由各制镇政集中行使食品药品、安全生、环境保护、劳动保障、容镇、城镇建设规划管理等方面的行政处罚权。今年,苏省又批准苏南的全部县(市)和苏的部分()城管相对集中行政处罚权工作向建制镇等基层延伸。浙江省在嘉兴、舟山两市全面开展合执法试点,将行政监检查、政强制等职权向集中,将执法范围向乡道纵向延伸,在一定范围内实了理权、批权与监督权、处
(四)行政执法监督得加强。省市县政府主动接受人大、协监督。自觉受司法监,鼓励支持各级行政机关负责出庭应诉。切加强社会监督,群众意见收集、理、反工作机制。芜湖市开了“12345政府服务直通车”、市民心声网站、政务微博举报投诉渠道。强化审计、监察监督。去年,全省审计关共审计专项审调查5736个单位,审计后挽回或避免经济损失26.52亿元。全省监察机关共立案查办涉及行政监察对象的案件4686件,处分监察对象4207人。完了省政法律顾问、立法咨询员和邀行执法监督制度。“制度+技术”监督模推了行政执法公正透明。2014年9月,合市市区级字化城管理平台进入全面运阶段。数字化城管创新模式,实现了城市精细管理与全面覆盖管理、高效管理与长效管理、便民管理与依
能水平。亳州市利用大数据技术,以政府权力清单责任单为基础,将全市2878权力事项,“颗粒化”10305项子项,共服务501项,并配以相应的责任,借助网上平台,对权力运行实现全程、标化、自动化运行和具体操作的监管,使“互联网+”形成了审批透明化、痕迹数据化的管人事制度,创建了权责一、监察效的新服务式和制度体系。将过去的“众跑腿”、“干部跑腿”变现在“数据腿”;过去“
浙江省以技术手段保障执法标准化,深开展法评议考核工作,将重行政决策序纳入化轨道,将领导干部依法决策机制建设和执行情况、领导干部学法情况等指标纳领导部考核体系;将“行政处罚裁量基准制定情况”作为一项考核内容进行考核;余市开展行政处罚结网上公开工作。化市建立行政问责中心政执法中心“分权制衡”制,强监督和失职
二、存在的主要
从调研情况来看,我省在规范行政执法行为面,存在一些亟
(一)法治理念和依法行政能力有待强化。行政关工作人员,包括一领导干,依行政观念还不
行政程序的意识也不够,仍还存在重管理、轻服的现象;一些领导干部不习惯运用法治维和法治方式处理问题。行政执法培缺乏长性、系性和有效,执法人员
(二)行政执法体制机制改革有待完善。目前,然存着城市综合执法依据不充分,主体不明确,执法责任确问题。县级工、质检、食药监三局合一后,还存在体制机制不健全、运转不顺畅,权力放和力承不适应、不协调的问题。基层执法任务倍增,技术装备却很落后,执法力量也很薄弱,制、权责、经费保障不配,法力量与执法务之间的矛盾在基层尤为。执法标识、服装不统一,敢执,不执法,不会执的
(三)行政执法态度及执法规范仍需改。执态度生硬,作风粗暴,择性执法,随意法时有发生。“重审批、轻监管”的问题没有得彻底解决。日常监管不到位,习惯通过运动式、集中整顿式执法达到管理目的。在行政执法工作中,部门之间不调、不合作,推诿皮,效率低下的象也时有发生。少数单位规范化建设不到位,执程序规范,肆意
()行政执法监督力度仍需加大。执法监督制度实不位,被动监督多、主动监少,事后监多、事中监少。缺乏有的监督约束和纠错机制。行政裁量权多、过大、过宽、过滥的现象普存在,少严格、精细、准确的行政裁量权执行标准,缺乏严格的监管制度和高端的技术监管手段。执法中重实体、轻程,有不依、执法严、违法不究等现象还时生。市、县政府法制工作机缺必要的法监督手段权
针对存在的问题,结合省内做法和外省经验,调研考察提出以下议:1.促进各级导干部牢固立法治信仰。2.以地方推动治政府建设。3.严格规范性文件监督管理。4.推动清单制向纵深拓展。5.深入推进市场监管“三合一”革。6.大力推进综合执法。7.坚持严格规范公正文明执法。8.积极推进行政执法信息化建设。9.推进“法衔接”制度化建设。10.加强府法制机构建。11.健全政府法律顾问制。12.强化对行政执法的制约和监。13.建立全行政机关负责出
法治政府建设调研报
按照《重庆市人大常委会办公厅关于印发〈重市人大常委会开展人民政府治政建设情况调
精神,潼南区人大常委会配合市人大常委,于近期组织相关部门,对区人民府法治政府建设情况进行了专题研,并市人常委会提了法治政建设的相
一、工作开展
(一)不断完善了体机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政主要领导组长的法治政府建设和依行政工作领小组,定期不定期取法治政府设依法行工作汇报,对全区治政府建设和依法行政工作进行安排部署,区政府每年织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会,区政常委会每两次题研究法治政府建设和依法行政工作,区人大常委会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《潼南区人府关于加快建设法治政的意见》、《潼南人民政府关进一加强依法政工作的意见》为核心,从行政决策、规范性文件管理、政府合同审备案、政法监、行政处罚案卷评查依法政目标考核等方加大制度建设力度,形成了“1+6”的法制工作架构,建立起更加完备
(二)着力转变了政职能。一是开展行政权力。按照市里统一安排部署,及时启动了全区行权力责任清理规范工作。目前,该项工作一阶段已基本完成,待市级各出台区县通清单后进行比
深行政审批改革。严格落实“一个口”办事制度,简化审流程、缩办限。开展审批项目审核清理工作,做好了103项上级下放或委托项目承接工作,共减少131项行政审批项目,较原有项目数减少14.33%,并时对外公布。是继续深化专项。深入推进“先照证”、“三证合一、
(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序,发挥法参谋作用。对重大政决策,前召开专题会进行风险,听政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见,经分研究论证后,最终形成决策意见。一来,召发电司有关问题法律论证等涉法专题会110余次,听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项,较好地从源头避免行纠纷的积累。是严格政府合同审核,保障区济发展。认真落实《潼南区政合同查备案理办法》,2015
(四)切实加强了法制审查。2015年,共审《潼南城市合管理暂行办法》、《潼南区政府投资项目管理办法》等规范文件17件,有效地规范了抽象行政行为。开展全区政规范性文件理工作,对庆直辖以来以(县)政府、区(县)政府办名义发
性文件27件,废止100件,失效85件,顺通过级规范性文
(五)全面强化了执法监管。一是规资管理。组织开展了全行政执法员大,全区350余名行政执法人员参加培训并经试合格后获颁行政执法证件,杜了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织展行政处罚案卷查活动,对22执法单位提交的44处罚案卷进行了评查,对行政执活动中存的
(六)大力推进了政务公开。切实履行政府息主公开职责,重点推进决策、执行、服以及财算、共资源配、重大项目建设、社会公益事业等民群众普遍关注事项的信息公开。2015年,以区政府公众信息网为依托,主动公开政府信息4615条。同时,积极做好法申请公开政府信息作,全年共受理公政府信息申请 13件部办结。较好地保障了行管理象的情权、参与和
(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督,树立复权。2015年,区政府共收到行政复议申请10件,受理8件,其中,维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件,充分发挥了政复议内部错功能,督促
严落实行政机关负责人出庭应诉制度,断化行政机关领导干部治意识。2015,区政府作为被告的案件47件,所有案件均照生效判决书不折不扣予以履行,及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度,促进矛盾化解。在行政机关市场主体发生民事纠纷时,促成动双方通过仲裁这高效又便捷的方式解纷争,有地推进了盾
二、存在的
(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行工作不一项单项工作,它穿于政府织、决策、行等各个,是项具有基础值的体系性工程和系统运行模式。但在工当中,一些单位对新形势下法治政府设和依行政重要性认识不足,对其本质理解有偏差,在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治维、法方式和法律手来处理、解决发展改革中面问题,对法治政府建设和依法政经济发的辩证关系认
(二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机,并作了多次培训,但在实施过程中,落仍有差距。一些单位规范性文审时没有严按照规定的程
设行政处罚、违法委托行政制措施;政府合同主部门组织关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规性文件时不给法制审查留出必要的工作时间,经常是“下午签约,午送审”;行政执法中,单位对违法轻处得重,对违法重
(三)应诉压力逐年上升。着新行政诉讼法的施,行机为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长,对政府及其部在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。2015年,区政府部门作为被的诉讼案件共94件,比往年增51%,案件数量
(四)法制机构建设滞后。一方面,近年来,政府制机构和人员配备等方面有一定增强,但与上级和治政府建设依法行政的目标任务之间还存在较大距,难以承担起推进依法行政、建法治府的重要使命。另一方面,部门和镇街层面,政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位,其余单位则其他室兼揽法制作,镇街则多以综治办兼制机构的职责,并无一明法制职工人员,法制工缺
三、对区政府法治政府建设
(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区府各部门要在市级部反馈区县用力责任清单后
年6月以前,形成全区的行政力责任清单,并对外公。同时,要建立行政权责任动态管机,切实转变政
(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”。我网上行政审批制度改革工作2016年1月21日动,前全区行政审事项已按要求全部录入平台并经审核发布在网审平台配置。区政府及相部门要找审平台中存在的问题,强化与市级部门的沟通,加强工作人员业务培训,开展对录入事的纠错工作,为实现全行政审事项网上全程“单轨运行”创造良好硬件环境。同时,要按照市统一排部署,逐步取消非政
(三)要全面规范行执法行为。区政府及相关门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求,在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议范化建设活动,保全区行政工作开展。时,要启动撤
(四)要提升完善规范性件管理机制。要严格彻落实出《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作规范》、《重市行政规范性文件管理办法》,严格执行《重庆市潼区人民代表会常务委员规范性文件备查办法》(潼南
对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和化,以适应市里和里对规性件管理工作
(五)要严格落实依法行督促考核。区政府及关部门加法行政工作目标考核,细化考核指标,尤其要把部门负责人重视程度,部门、镇街向区政府报告年度依法行政工落实情况,政复议和行诉讼案件败诉,以及规范性文报备率等纳入考
四、对市政府法治政府建设
(一)要强化各区(县)政府法制机构的建设。目前,全市区(县)府法制机构和人员非常弱,与其担的推进依法行、建设法政的历任务存在巨大落。调研显示,潼南区政府法制办目前只有4名工人员,政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科单位,其余单位则由其他科室兼揽法制工作,镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解,我市其他区(县)情差不多。 因此,建议强化区(县)政府法制机构的设,强推进从业人员资格化、素训常态化、制度建设规范化,不断优法制构人结构,将那些政治质、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中,全面落实市人民政府
(二)要加强和修订市级部门的规章和制度建设。要针对薄弱环节和突矛盾,筹做立、改、废工
部规章和规范性文件。如清和修订在开发征地地,夫正常婚后要等一年才上户口,对超生子女不缴清社会抚养费,就不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方规性文件。同时,要推行政权力清单制度,面梳理各部门行政权力,明确依
(三)要增强领导干部依法行政的意识和能力。各级政府高度重法行政工作,要改依法行政经济工作两张皮现象,将行政作纳入重要议事程切实推进,落实到政府工作的各个方面、每环节。各级领导干部要树立宪法法律至上观念,实增依法行政的责任感与紧迫感,带头学习法律知识,依法办事、严格执法,自觉按照法定程序、运用法律手决各种矛盾和问题。要加各级领干部学法用法系建设,严格公务员法律考试、执法人员法律知识培训、领导干部治讲新提领导干部法律知考
(四)要建立健全政府部门监督问责机制。要加强部监,完效考核制度,科学设计考核指标,突出责任落实,提高依法履质量和水平。要加大信息公开,依法公开本部门行使职权依据、条件、求、过程和果,让群众看得、听得懂、能监督。要发挥法律顾问
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