孙应帅
,摘 要, 改革开30多来~中国共党国政府高度视反腐败斗争和风廉政建设~反腐倡廉工不断取得阶段性成果。纵观这一时期中国反腐倡廉建设的探索实践~大体可以分为1978,1988年以党纪和政分为主的权力反、1989,2002年以法治和制度建设为主的法反 腐、2003年以来以惩治和预防并举为的体系反腐三个阶段。这30多年来的反腐倡廉建设~也大 致历了以权力反腐———
,关键词, 反腐倡廉 阶段划分 特
,简介, 应帅~副研究员~北京大学马克思主义学政治学博士后研究人员~100871;中国社会科学院马克思主义
我国自开放以来,经济社发展取得巨大成就的同时,由于处于急剧转型期,腐败现象也呈现高发势。中国共产党中国政度重反腐败斗争和党风廉政建,并根据腐败的不同特点,加强对制度反腐和法制反腐积极探索,
、以党纪和政纪处分为
1978年中十届三中全会之后,党和政府开始实行对内改对外开放的政策,中国社会由此进入了深刻的转型过程之中。这一阶段腐现象产
一是工作重心转向以济建设中。中共十一届三全将党的工作重心移到经济建设上来,逐确立了以经济建设为中心、坚持项基本原则、坚持改革开放的“一个中心,两个基本点”的基本路线。一方面,中国社会生产力获得巨大解放,经会成就举世目;但另一方面,以建设和GDP增长速度为导干主要考核标和晋升标准的硬杠杠,以及“摸着石头过河”的改革特点,易使极少数干部动用各种非传统手段发展经,包括合法、非法、寻找政策洞、游走在法律边缘以及忽视环境、社会长远利益和道约束在内方法都在运之,从而为极少数干部利用职权谋取不正当益提供了体
二是经济体制从划经步转向商品经。工重心转移以,经济体制改革从计划经济向商品经济转,并逐渐向建立社会主义市场经济体制的改革目标转进。这种转型,一方面使中国经济保持较高的年均增长率,人民生平、综合国力显增;但另一方,转型时期带来的社会控制松动、观政策变化、济结构变动以及群体利益的调整因素,使转型过程中出现了一些严重的社会和政治问题。腐败现象的显就是转型期中所临的诸多问题中一个无法回避和十分突出的
三是改革放发人们的价值观生巨大化。实施革开放政策,不仅在经济和物质生活领域引起了巨大变化,同时也使人们的思想生巨大变化。不政干部在经益的驱下,以及开放过程中进入的资产级腐朽思想的侵蚀下,
这
——出现“官倒”现象。这官员利用手中力源获取经济益的“权力寻租”象的最早雏形。计划经济体下政府掌握绝大部分社会资源,因而领导干部拥有巨大的资源支配权。由于过去计划控制较严甚是死板,这种权力用于“寻租”现象虽然存在但不。改革开放过中,经济体制转型与政府掌握社会资的矛盾开始凸,在价值观失衡的情况下,由于对济利益私人占有的欲望和需求,促使个人或集团在不均等的社会经济结构牟取自经济利益,“力寻租”转化为“官倒”现象就成为不可避
——经济领的败逐渐显现。一地方政府用“价格双制”等改革形成的漏洞通过所属企业涉足商业领域,倒卖批文、利用引进设备等机会受贿利。据统计,从党和府1982年打击经济域严重经济犯罪的专项运至1983年4月底,全国立案审各类经济犯罪案件约19.2万件,全国投案自首、白交待各种经济
——以“权情易”形式为主。人们利用各种人情关系拉关系、走后门、批子为自己利,这主要是由于在中国传统的熟社会结构和关系文化中宗族势力和亲情关是群体
——腐败量、规模和层较改开放前有所增加,但还远未达到后来的严重程度。高官腐败案的涉案金额也都不大,如1980年业部部长因为在京丰泽园饭店吃喝不照付费被举报而受到通报批评,2,,江西省原省长倪献策成为改革放以后第一
——反腐形仍“严打”等“运反腐”主,惩处方主要是以党纪、政纪的处分为主。继1982年“严打”之后,1983年全党又开展为期三年半的“整”运动。从1982年到1986年,全党共有650141人受各种党纪处分,其中开
针对新形势下腐败现象抬头危险迹,以邓为的党的第二代中央领导集高度视,行了反腐廉建设的一列探索实践。1982年,**严肃地出:“我们自从实行对外开放和对内搞经济两个方面的政策以来,不过一两年时间,就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济罪活动的人不是小的,而大量的。”,5,他十分赞同**“执政党的党风题有关党的生死存的问题”的论断,6,,强调干在正党风问题上要起表率作用。他还别强“两手抓”方略,在此后“南方谈话”中明确指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败”,“要坚持两手抓,一手改革开放,一手抓打击各种犯罪活动。这两只手要 硬”。,7,他不无忧虑地指出:“经济建设这一手我搞得相当有成绩,形势喜人,这是我们国家的成功。但风气如果坏下去,经济搞功又有什么意义?在另一方面变,反影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的
分析改革开放以来败问出的原因,邓小除强特权现象、官主义、党风不正等素外,还深刻地指出了党的思政治教育工作薄弱致使资产阶级自由化思潮泛滥的因素:“十年最大的失误是教育,这里我主要是讲思政治教育,不单纯是对学校、年生,是泛指对人民教”。,7,(p.306)1989年9月,他再次明确出:“多年来,我们的一些同志埋头于具体事务,对治动态不关心,对思想工作重视,对腐败现象警惕不足,纠正的措施也不得。腐败现很严重,同
同时,经过对1982年“”和1983“整”等“运动腐”的认真总结,并吸取了建国以来正反两面的经验教训后,**逐渐强调“制度反腐”的重要性:“对干部和共产党员来说,廉建设要作为大事来抓。还是法制,搞法制靠得”。,7,(p.379)他在《党 和国家领导度的改革》指出:“领导制度、组织制度问更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党国家是否改变颜,
1978年12,中共央成立以云为第一书记的中中纪律查委员,拉开了强党纪国法、以制度反腐序幕。1979年11月,中共中央、国务院颁布《关于高级干部生活待遇的若干规定》;1980年2月,中共十一届五中全正式通过《关于党内政治生活的若干准》。同时,社会义民主和法制建设加快步。1979年,担任国家法律督能的最人民检察得以重建;6月,五届全国人大二次会议通过《刑法》、《刑事诉讼法》,其中对腐败现象列专项制裁;1986年12月,六届全国人大常委会第十八次会议定设立中华人民共和国监察部,同纪检部门共同打击腐败,廉政设和反腐败争揭开了新
入90年代,腐败现象的发展现高峰期。这一阶段腐败现象产生的主要
一是社会主义市经济处初步完善的过中。由于转轨在阶段仍未完成,市规则和平等、开放、法制的念还没有真正规范起来。很多国有企业在"抓大放小"的改革中被企业管理层收购为私有企业,中造成的国有资产流失转入私包,少数干部则从取间接好处;"拜金主义"、"一切向钱看"的社会气使少数干部"入股"企业,充当企业"保护伞";在赈灾救济、农村征用土地、城市住房拆迁补偿中大肆中饱私囊;企业为购紧缺资或获得础施建设、工程承包招投标项目不得不采取行
二是资本规在经济活动中越越"赢通吃"。国推动市场在资源配置中起基础性作用的政策目标,使资本在经济活动中的作用日凸显。但在多领域、全方位的开境中,一分内外资本与贪官污吏相勾结,用资本工具和政策杠杆,在市场上特别是在股市、楼市上大肆套利。改开放的成果在
三是社会公贫富差距逐渐扩。在前阶段的经济制改革中,为了快速发展经济,对"效率"的追求比"公平"多了一些,造成了定的社会不公和贫距逐渐扩大。同时,少数掌握权力资源的官员利用"权寻租"和"权钱交易"等腐败手段迅速富裕起来,使社会不公和贫富差扩大现象更加
这一阶段腐败现象的主要特点:
--从"小贪小案"向"大案"转变。高败频发,不少案都已"刑上省部级"。据中央纪委向中共十六大作的工作报告披露,自1997年到2002年间,共查处县(处)级干部28996人,厅(局)干部2422人,省(部)级98人,平均每年处(部)级干部20人。其中全国人大常委会原副委员成克杰、公安原副部长李纪周、国 土资源部原部田凤山、河北省委原书记维高、云南省委原书记李嘉廷、江西省原副省胡 长清、安徽省原省王怀中等一批腐败分子都造成了极其恶劣的影
--从"权情交易"向"权钱交易"转。着市场经济发展,私营企的数量迅速增加,经和社会结构的变化也影响着人们的交往方式,一些商人为了在竞争中谋求特殊益,运用各种手段贿家公职人员,其法行为充"保护伞",例如著名的因赖星"厦门华集团走私案"被揭露的李周、石兆彬;因"无锡新兴公司非法集资案"被揭露的王森、陈希同等,都
——从“单一犯罪”“集犯”转变。处官金塔链条中的员腐败,已不可能开身边所有的人。因此一腐败官员的周围,往往是“拔出萝卜带起泥”。例如通过河北李真案的调查,就带出了厅局级部8人、其他党政领导干部39人的违纪违法案件。还北京的陈希同、王宝森、铁英、黄纪诚集团犯罪案,沈阳的慕绥新、马向东集团犯罪案,广西的成克杰、徐炳松、李恩潮集团犯罪案等,都是一扫一大片。同时,腐败官员的子、子女、亲属乃秘、司机等身边工作人员也常常会共同涉及腐
——反腐形式从“运动腐”转“制反腐”。反腐方从纪、政纪处向司法裁转变,反腐败工作也运动逐步转入民主化、制度化、规化轨道。自1989年“两高一部”发出《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》和《关贪污贿赂行为国家行政机关工作人必在限期内主动交代问题通告》、清整顿公司、处厦门远华案件等专项斗争开展以后,党和政府法制为武器,注开展制度建设惩治腐败。1997,20025年间,全国纪检监察机关共立861917件,结案842760件,给予党纪政纪处分846150,其中开党籍137711人。被开除党籍又受到刑事追究37790
中共十三届四中全会以来,以江泽为核第中央领导集体,始终高度重反腐工作。**深刻示了腐败产的根源和本质:“从本质上说,腐败象是剥阶级和剥削制度的产物”。由于我国还处社会主义初级阶段,又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期,生产力发展水平、科文化水平还不高,制和各方的具体制度还不完善等原因,就使得“消除腐败现象必经历一个很长的历过程”。为此,他强调反腐倡廉工要步实现民主化、制度化、法制化,“通过制创新逐步除腐败现象滋土壤和条件”;要加强党的思想政治建设,“从思想上筑牢反腐倡廉、腐防变的堤防”。,9,时,他提出了“惩治腐败,要作为一个系统工程来抓,标本兼治,综治理,持之以恒”的总体思路 ,10,,强“坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐现象滋生蔓延的土。党委统一领导,政共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”,能有效遏制腐败现
在中共中央、国务院坚有力的导下,败工从侧重治标转向标本兼治、逐加大本力度。各区各部门对腐败现象易发多发的部位和环节,积极主地改革体制机制和制度,力争从源头上防和治理腐败。中共中央制订了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》等多项新规定,进一步规了领导干部的从政行为。《党政领导干部选拔任工条例》和《深化部人事制度改革纲要》得到贯彻施。各地区各部门积极推行公开选拔、竞争岗、任前示等选拔任用领导干部的制度,以及干部交流、回避、重点岗位 轮换等制度。部分省(区、市)和市(地)实行了由党的委员会全体会议无记名投票表决一级党委、府领导班子正职拟任人选的制度。一些腐败件多发的部门和领域(如海、金融、建筑等),案件多发的势头有所遏制。据家统计局2002年在30个省(、)随机抽样入户调查,73.5%的群众对反腐败工作表示认可,69.1%的群
已经在 范内得到遏制,78.7%的群众表示对反腐斗争有信心。,8, 三、以惩治和预防并举为主的体系反腐阶
进入21纪,中国的反腐倡建设进了一个频与治理相持的时期。在以**为**的党中央领导下,反腐倡廉建设进入一个建立健全教、制度、监重的惩治预防体系阶段,从注重民主、制、制度建设向教育、制度、监督并重,从惩治为主向惩治和预防举转变。这一
一是经济基础和所有结构发了巨大化。中国改革开放30多年,原的一公有制被多种所制经济并存所取代。据国务院资委的计,截至2005年底,国有企业经实施政策性关闭破产项目3658家,需要退出市场的国有大中型特困企和资源枯竭矿山,已有近2/3实施了关闭破产。按国家安排,除已列国院总体规划的2000家国企外,其余约10户国企将失去“特殊照顾”,而选市场化退出方式。,12,与此同时,非公有制经济 逐渐成为中国社会主义市场济的重要组成部分。2002年,非国有经济在国内生产总值中所占比重约48.5%,外商和港澳台投资企业在内生产总值中所占比重约为15%;全社会就业总数为7.374亿人,中非国有经济纳的就业量为3.09亿人,占全社会就业总量的42%,占城镇就业总量比
二是社会转型和阶阶层结构发生巨变化。据统计,1978,国全社会民收入差的基尼系数为0.317,2006年则上升到0.467,已经过了国际公认的差距合理警戒线0.4的上限。 ,14, 尽管因为中国是典型的城乡二结构,因而在基尼系数的使用上不能完全国际标准,但入分配差距拉大已经成为个容忽视的严重问题。另据统,2008城镇居民人支配收入15781元,而农村居民人均纯收入为4761元,15,。社会主义初级阶段生产力还不是高度发达以及多种所制经济并存引起社会阶级阶层分化而带来利益分化与纷争的情况下,尽管这些利益矛盾仍属于人民内矛盾,但在腐现象大量存的情下,极易引发大规模群体事件,给社会稳定、经济会发展造成严
三是在体制转轨、制度迁社会风气发了变化。改革开30多来,在经社会转型、体制转轨的巨大度变迁中,社会的经济成分、组织形式、就业方式、分配方式等都发生了巨大变化,社会所面的主要矛盾与问题也有所变,社会阶层进一步分细化,利益要也日益多样化,使人们的价值观念、德标准呈多化趋向。一部分人丧失了社会主义、集体主义的世界观、价值观、人生观,极少数官员生活腐化、作风糜烂,造成的响却很、坏,这也在某种程度上导致了“腐败文化”
这
——“一把手腐”现突。目前,社会政民主正在逐发展过程中,一些章制度还不健全,在一定程上造成“一把手”权力过分集中而监督不力的现象,一旦“一把手”出问题,多是大案要案。如央政治局原委员、上海市委原陈良宇涉及上海市和社会保障局规使用社保资金案被中央立案检查,家统计局原局邱晓华、北京市原副市长刘志华、安部原部长助理郑少东和经侦局原副局长相怀珠、最高人民法院原副院长松有、家开发银原行长王益等,一系列位高权重的官员不断受
——团伙犯罪形成气候。与“一手腐败”紧密相关的现象就是某些地方领导
败,重后是导致既得利益集团的形成。在这的环境下,正直的干部在开展正常工作时,受到的干扰
——经济类案件持高发向各领延伸。在干部违纪案件中,金、证、建筑、房地产、地批租出租等领域要案不断生,纪金额越来越大。如河南省人大委会原副主任、郑州市委原书记王有杰将评估为3700万元的国有资产以2600万元的格贱卖,自己从中谋取巨额“好处”。被群众称为“程光”的漯河市委原书记程昌一批腐败官员在短短3年内全90%上的国有企卖掉,程三昌赚足了不义之财后携巨款潜逃国外。,16,此外,腐败现象各领域如走私、黄赌毒等延伸,如2005年查处建福州以凯旋(中国)集团董事长凯为首的黑社会性质犯罪团伙,共查处凯旋集团骨干成员及涉案的员干部113,其中以陈为首黑社会性质组织成员21名,党员干部76名,
——涉案地点和避点海外发展。2004年被公安发布A级通缉令获的吉林省延边朝鲜族自州交通运输管理处原处长蔡豪文,利用职务之便,挪用公款350余万元,先后27次到外参与赌博,将公款作为,挥霍一空。,18,中国银行广东平支行原行长余振东,与他人盗约20亿元,2001年远遁海外,直到2004年才被引渡回国受审。,19,据商务部一份调查报告,近几来外逃官员数量大
——“59岁现象”、“39岁现象”和“26岁象”并存。继2002年中国建设行原行长王雪冰因贪污罪判入狱12年之后,2005年59岁的中国建设银行原行长张恩照也因19次受贿415万元一被判15年; ,21,39左右的县处级干部犯罪出现高发象;低龄公职人员职务犯罪现象也陆续现,成为人广为关注的“26岁现象”。如2006年大庆市银行储蓄代办员26岁的陈明峰和25岁的刘福彪,利用职之便提取户存款
——反腐形式开始以建健全教、度、监督并重的治预腐败体系的“系反腐”为主,惩处方也转变为以司法追究为主。中共六大以来,以**为**的党中央高度重视反腐倡廉建设,从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设战略高度,深入分析前党风廉政建设和反腐斗面临形势,提了一系列重要思想。**指出:“各级党委、政府和纪律检机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合理、惩防并举、注重预防的反倡廉”战略方针,抓紧完善惩治和预防腐败体系,把反倡廉工作入“经济建、
在反腐倡廉理论的不断新、惩和预防腐系设的逐渐完善下,党风廉政设断取得展。据《高人民检察工作报告》统计,2003,2007年,国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职权犯罪案件179696件209487人,比前5年分别下降13.2%和9.9%;2007年有罪判数与立数的比率比2003年提高了29.9个百分点。5,共立案侦查贪污贿10万元以上、挪用公款100万以上案件35255件,涉嫌犯罪县处以上国家作人员13929人(其中厅局级930人、省部级以上35人);大案、要案占立数的比例分别从2003年的46.8%和6.3%上升为2007年的58.3%和6.6%;完善境内外追逃追赃机制,对在逃的 5724名职务犯罪嫌疑人已抓4547名,追缴赃款赃物244.8亿多元。,24,各级人民法院积极参与配合败,仅2009年即审结贪污、贿赂、渎职案件25912件,
可以肯定,确分析中反腐廉实践的发展分期和阶段性特征,对于今后准确把握反腐败争的形势,于深入贯彻科学发展观,认真落实中中央制定的决策和部署,不断取得反腐败斗
,参引文献,
,1,中共中纪律检查委会:《关于打击经济领域中严重犯罪活工作的报告》,《民日》1983年7 27日。 ,2,《“于特权挑战的人”———记北京丰泽园青年厨师陈爱武》,《中国青年报》1980年1016日。 ,3,《清洗腐化堕落分子 护党的体健 中纪委开除倪献策党 通报全党要求党员领导干做 遵纪守法模范》,《人民日报》1987年5月29日。 ,4,罗忠敏:《通向廉政之———中国反腐败的历史思考与现实对策》,中方正出版社1998年版,第 178页。 ,5,《邓小文选》第2卷,人民出版社1994年版,第402页。 ,6,《**文选》第3卷,人民出版社1995年版,第273页。 ,7,《**文选》第3,出版社1993年版,第379、378页。 ,8,《中共央纪律检委员会向党的第十六次国代表大会的作报告》,《人民日报》2002年11月20日。 ,9,《江民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第175、176、189、190页。 ,10,《泽民文选》第1卷,人出社2006年版,第326页。 ,11,《江民文选》2卷,人民出版社2006年版,第46页。 ,12,《10万国企将以市化方式退出》,《市场报》2006年8月30日。 ,13,汝信主编《2007年:中国社会形势分析与测》,社会科文献版社2007年版,第282。 ,14,中宣部理论局编《理论点对面———“何统筹协调各方面的利益关系”》,学习出社2007年版, 第65页。 ,15,《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》,《人民日报》2009年2月27日。 ,16,《王有杰:河南落马级别最高官员》,《四川法制报》2006年1月5日。 ,17,《福州陈黑社会一案被通报》,新华社讯,2005年9月14日。 ,18,《A通缉犯蔡豪文昨日落网》,《京华时》2005年2月7。 ,19,《余振东涉嫌侵吞20亿受审 为首例外逃贪官》,《北京晨报》2005年8月17。 ,20,《外逃贪官带走500亿美元》,新华社电讯,2005年8月5日。 ,21,《中国建行原行长张恩照被控受贿415万元受审》,《新京报》2006年930日。 ,22,《大庆一贪污案再度印“26岁现象”》,《检察日报》2005年7月31日。 ,23,**:《全面强新形势的领干部作风设 把党风廉政建设和反败斗争引向深入》,《人日 报》2007年1月10日。 ,24,贾春旺:《最人民检察院
改革开放以来党的建设的历史进程与阶段划分
D a n g J i a nY a n J iu
? 党 建 研 究 ?
改开放以来党的建设的历史进程与阶段
刘家贺
(
摘 :以 1978 年 12 月党的十一届中全会为起点,改革开放以来党的建设的历史经历了改
的建全面恢复和开创党的建设新的伟大程、建立社会主义市场经济体制时期巩固执政党的
扩大基础阶段、全面建设小康社会时期强党的执政能力建设和先进性建设阶段和全面深化
面
关词:改革开放;党的建设;历史进程;阶
中图号:D26 文献标志码:A 文章
研究改革放时期党的设的展历程,应该充分 构。三是开始干部人事制度改革。废除实存在的领导 认识,改革开放 36 年党的建是与党在这一时期的历 务终身制,建立干部休退休制
年、知化、专业化的“四化”方针,大力拔培 史任务和伟大实践紧密联系在一起的,必须把党
养各级导班接班人。到 1986 年底,全国共
考察和把握。 国成立前参工作老干部离休或退休,有 46.9 万名中 [2]15一、改革开放初期:的建设的全面复和开创 青年部走上县级以上领导岗位。四是全面落实知识分 建设新的伟大工程 子政策。纠正视和歧视知
1978 12 召开党的十一届三中全会是中国共产 识分子解决工作与生活的实际问,彻底改变了知识分 党历史上一个要的转折点,标志着改革开放新时期的开 子长期受
第二阶:从 1982 年 9 月党的十二大到 1987 年 10 始,也是新时期党的建设开始的标志。从 1978
月党的大。是开展整党。从 1983 年起用 3 年时间对 的十一届三中全会到 1989 年 6 月的十
党的思想、作风和织进行一次全面整顿,清理了“三种 执政建设全面恢复、改革放和社会主代化设 ,通过党和组织处理,开除 33 896 人,不予登记 人”条件下如进行执政党建初步探索阶段,步形成了执 [3]51890 069 人,缓期登记 145 456 人,受党纪处分 184 071 人。 二政党建设的论,开创了党建设新的伟大工程。从重新 是改革领导机构,实行党政分开。确党的领导主要是 思想确立党的事求是思路线开,一方面,要平反昭雪大 政治和方政策领导,不当包办代替政府和企业 的行政量的冤假错案,清理十年动乱给带来的创伤,完成拨 工和生产指挥。三是着手制度建设。定了《党内 政治活反正的务;一方面,要恢复建党的组织构和党制 的若干规》《关于立民主评议党员度的 见》等制度,度体系,使党的各方面工作走上正确的发展轨道。经过艰 为党的制度建设定了基础。是大模训 党员干部。全党辛努力,实了党在治、思想、组织上的拨乱反正,党 的开展以学习马克思主义理论、党的方针政 和文化科知识、建设逐步走上正轨,取得非常显著的成果,极大地促进 了业务知识为主的综合训,全面提高 党员、干部素质和本领。 革放的迅速发展。这 11 年可以为三个小阶段: 第三阶段:从 1987 年 10 月党的十三大到 1989 年 6 月党第一阶段:从 1978 年 12 月党的十一届三中全会到 十三届四中全会。一开展纠正不正之风、打击经 济领域1982 年 9 月党的十二大。一是平反冤假错案。按“两个不 犯罪活动。1987 年,全国有近 15 名党员受到纪 处分,占管”原则(不管是么时候、什么情况搞的,不是哪一 [4]86当年党员总数的 3.31%。二是实行构改革。 1988 年,对组织、什么人定的,只要是冤假错案,都要实事求是地改 国家构按照“定职能、构、定编制”的三定 方案进行大规正过来),实事求是地平假错案,落实党的干部政策。 模改革,中央机构大幅削减,各地方也按此 模式大改革。 到 1982 年底,共平反和正 300 多万党员、干部的冤 二、建立社会主义市场济体制时期:巩固执政党的 假错案,给 47 万名员恢复了党籍,给 12 万名党员销 [1]3执基和扩大群众基础 原来给予的错误处分。
这个阶从 1989 年 6 月党的十三届四中全到 2002 织。撤销了“**”时期的地方各级革命委员
年 11 月的十六大。面对国内政治风波,东剧变、苏联 了各级地方党委。重新成立了中央纪律检查
各纪律检查委员会。恢复党的八大设立的中央书
作中央政治局和它的常务委员会领导下的经常工作
收
作者介:刘家贺(1961-),男,辽宁沈阳人,教授,从事党的
Theory Research
? ? ? ? 学 理
解体,世界社会主义出现严重曲折,我社会主义事发 。观执建设的教育培训。二是改革干部人事 度展困难,们党确立了邓小理论为党的指导想,坚 颁布了《深化干部人事制度改革刚要》《务员法》 一系列法规性持“三个代表”重要思想,深研究“建设个什么样党、怎 件和法律规,形成了民主推荐、民主 测评、差额选举、任前公样建设党”的问题,积极探索改开放社会主义现代化 示、公选拔、竞争岗、干部辞职 等制度。三是建立巡视制度。建设条件下执政党建设的新路,确了党的建设总目 把内监督的重点对象明确 为党的各级领导机关和导干,特标,着力巩固党的阶级础和扩大群众基础,在对党员 别是各级领班子的 主要负责人,中央到地方普遍建立巡视制部管理、党的基层组织建设方面采取了一系列措施,不断 度,加强完 善了党监督体系。四是开展持共产党员先进性提高党的领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变的能 教育实 践活动。 2005 年 1 月开始,用一年左右时间分批在 力,把党的建设新的伟大工程全面推进 21 纪。这个时期 全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保 持共产可以划分为三个小段: 党员先进性教育,共 350 万个基层党组织、 [4]178近。 7000 万党员参加第一段: 1989 年 6 月党的
第二阶:2007 年 10 月党的十七大到 2012 年 11 月 1992 年 10 月党的十四大。一是清查理和
从 1989 年底到 1990 7 月,受组织处理的 28 000 人, 的十八大。一是开展学习践科发展观活动。从 2008 [4]96年 9 月至 2010 年 2 月,在全党分三批开展深入学习实践 科发展占党员总数的 0.76%,其中 6 000 人,占 0.17%。 观活动,对广大党员、干进马克思义教育, 服影响科学发是明确党组织的政治核心地位。规各级政权组 展的出问题和涉及群众切身利益的实 际问题,提高学发展水平。织,包括人大、政和司法机关,都必须接受中国共产党的 二是开展创先争优活。为了 推基层党组织习和践科学发展领导,党组织是企业、高校、农村基层组织的
观走向深入,从 2010 凡属重大问题,都经过党委讨论,后分头执。加了 4 开始在党的基层组织和党员中深入开展创建先进 基层党党政协、工会、共青团、妇联的领。 组织、争当优秀共党员活动。三是开展学习型党 组建设。党三是开展政建设清理整顿公司作。十三届六中 的十七届四中会把建设马克思主义学习 政党作为战任务提全会做出了《关于强党同人群众联系的决定》,中央批 出,2010 年中央发布了建设学习型党 组织的意见,促进了全党学转了中纪《关于强党风和廉政设的意见》,查了一 习型党组织设。四是健基 层党组织。实现了基层党组织的全些大案要案,清理了部分公司。 覆盖,分地实现基 层党组织态延伸管理,展灵活多样的第二阶段:从 1992 年 10 月党的四大到 1997 年 9 社区党建文化 动方式。五是创新党建理。提出了高的建月党的十大。一是突出抓理论学习和思设。通过举 设科学化 水平的重要题,确立了建设克思主义学习型政党的办干部轮训班、理论研究班、讲师团宣讲多种方式开展 略任务;提出以党的执政力建设和先进性建设为主线, 思想全党学习建设有中国特社会主义理论活动。建立健全县 建设、组织建设、作风设、制度建设、反腐廉建设 为重点的党的级以各级领导班子中组学习制度。二是加强农村和国 建设总体布局;把忧患意识上升到持党的 先进性和执政地位的有企业党建。农村基层党组织按照“个好”的目标要求开 高度;提出尊重党员主体地位,对党 民主的认识达到了新段。 建,实党工作责任制和领导干部工作联点制 四、全面深化改革新时期:从严治党、全面推进党的建设 度。到 1997
这个阶段从 2012 年 11 月党十八大开始至。党的 了 28.2 个农村党支部,培训了 2014.6 万名乡干部、农 十八大以来,以近平同志为**党中央,以作风建 村党支部书记和村委会主任、农党员,对 18.5 万个国有 [4]119-120设为入点,坚党要管党、从严治党,以踏石留、抓铁 企业领导班子进行了考核和调整。三是加强反腐机 有痕的劲头全面推进党的建设,党风显好转。一是狠抓 构和制建设。成立了家反贪总,制定了党的纪律检 作风建设,制定了关于作风建设的八项规定,全党得 察机关件检查工作例、纪律处分条例等规定。查处了 到贯彻落实。二是开群众路线教育实践活动,集解决 一批违法违纪案,给予纪政纪处分的达 632 000 人, 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。是加大惩治 中地厅以上干部 1600 余人。 败力度,实“老虎”、“苍蝇”一打,惩处了一批腐败分 第三阶段:1997 年 9 月党的十五大到 2002 年 11 党 子。四是加强度建设,强调健全改作风建设常态制 的十大。一是开展“三讲”教育活动。从 1998 年 11 月到 度,落实党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建 2000 年底,有 70 万名领导干部、500 党内干群众参 [4]143-144设责任制,实行纪检工作双重领导体制,完善健全巡视 次“三讲”。二是加强社区
制度。 党建。三是积极发展
2002 年,新发展 1189.2 万名党员,其中 35 岁
参考文献: 75.2%,高以上历的占 78.6%。 三、全面建设小康社会时期:加强党的执政能力建 [1]李源潮.在解放思改革创中不断开创组织工作新局 先进性建设 面[J].党建研究,2008(12). [2]中
从 2002 年 11 月党的十六大到 2012 年 11 月党的十 史资料:第 7 卷(上)
八大。党十大形成的胡涛为**的中央领导集 [M].北京:人民出版社,2000. [3]中共中党史研究室.中国共产党的体续高举中国特色社会主义伟大旗帜,扎实推进的建
设新伟大工程,加强党的执政能
积极开展理论创和论武装工程,不推进学实践科 [4]中共中央党史研究室第三研究部.新时期中国共产党的 建设简学发展观活动深入发展,党的建设改革迈出步伐。这 [M].北:中共党史出版社,2009. 个段可以分为二个小阶段: (责任编辑:陈雅莉) 第一阶段:2002 年 11 月党
党十七大。一是实行理论武装工程。在全党掀起
贯“三个代表”重要思想的高潮,对领导干部开
改革开放对中国的影响
改
假如有一个人一觉睡30,今天刚刚醒,他定会认为自到了一个陌生的国,因为整个中国在30多里发生了翻天覆地的变化。物质财富的极大丰富,是人们无论如何都不敢想象的。中国30改革开放成就举世瞩目。大在崛起,中国一步向富强,迎来国历史上的空前盛世。经济繁荣,会稳定,人安居乐业。三峡工程,人类历史上伟大工程;青藏铁路,世界上建设难度最大的铁路。我们完成了一个一个壮举。经济总超日本成为世界第二,经济改革和政治改革正
十一届三中全会以来30多年,我们党团和带各族,解放思想、实事求是,同心德、意进,进行建设中国特色社会义的历史性创造性活动的30年。我们索和开辟建设有中国特色社会主义事业的新路,使国社会主义制度发出新的生机和活力,工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家权更加巩固。我们确了公有制主体、多种所有制经济共同发展这一社会主义初级阶段的基济制度,实行以按劳配为主体、多种分配方式并存的分配度。会主义市场经济体制在建立,市场在源配中的基础性用显著增强,新观调控体系框架初步形成。农村和城市的各项改革取得重大进展。经济增长式正在由粗放型向集约型转。我们实行对外开放的领域和规模不断扩大,已形成全方、多层次、宽域的对外开放格局。进出口贸易、国家外汇储备大幅上升。利用外资为我国建设开辟广阔的资金来源。我国经济大踏步地走上世界经济舞台。改开放不仅使中国的济实力和综合国力增,人民的生活水平和国民福利得到了实质性的提高,而且也使中国日益融世界经济和主流文明
一经济实现了持续快速增长,综合国力进一
二民生得到显著改善,人民生活总体上进入了小
三是建立了一个适应经济发展的市场济体制,是市场而不是政府,在资源配置中起着
这三十,中国革放取得的最突出的成就,是完成家庭联产承包任制,第二个是国有企业的股份制改革以及在此基础上形成了证券市场,三个是
拿福州来,革开放以,福一度被嘲笑为“纸褙小城”。因为当时福州城内木屋毗连,夏不暑,冬不御,福州又有用纸糊墙面的习惯,因此被称为纸褙小城。而2010年,福州却被评为宜居的城
任何会的发展都要通过改革,我要感谢改革开放,让我们过上了幸福安
我对改革开放的认识
我对改革开放的认识
09 人文教育 谢柯岩
1978年的12月的十一届三中全会上,以**为导的中国共产党批准了在国内启动经济改革,人民生活水从此
当时,折腾了人民那么多年文化大命刚结束,人祸加上天灾让中国人民仍受饥荒困拢,在这样的环境条件下人民心中孕的希望改变现变革能量**首的党中央的变革决策奠定了大的群众基础,这次新的革命是从农村开始的,最具代表性的件是“包产到
法国人客的评价国改开放30年的成果时认为:“这种改革方式极独创性。” “他们(指中国人民)先做一些小的试点,摒弃了任何形式的教条
当时,小平启动了在国内议论已久的《四现代化》(即工业、农业、科学技术、和国防领域
**想成这一改革进程的指导思想,他不但摒弃了条主义,主张“摸着石头过河,”同时在他南巡中,大胆的告
怎么致?于他出了“社会主义市场经济”的概念,引进“优胜劣汰”的竞争机制,彻底摒弃了“平均主义”那种阻碍生产力展的“
现在看时人们把“共同富裕”这个共产主义概念错误的理解“绝对平均主义”,这种阻碍生产力发展的错误认识的纠正,则是再一解放
因为20多年来在各行各业的“大锅饭”想,使最初发展我国尚落后的国民经济而建立起来的,从属于中央或省、地、县的国有企业,逐步丧失了活力,的动力没有,“不求上”,“不求创新”,“不作为”,“因循守旧”等行为因就有了“堂而皇之”地存在下去的理由。好像这做,天上就会掉
让一部分人富来的举措促了中国济迅猛的发展,国有企业改制了,大胆的关闭了数以千计的成了“包袱”的国有业,同时向外本敞开了,越越多的民营企业诞生了、壮了,同时接纳了因“国企”改制而失业的数千万的人员。“会主义市场
从1978年,经过30年努力,国国内生产总值(GDP)每9年翻一番;从1990年起我国的国内生产率有10次超过10%,中国登上界第四经济体的宝座,我国的《外汇备金》达到二万亿美元之巨,国家富裕了,有钱去应对《汶川地震》这样
改革开30的成就是巨大的,国家富强了,在世界再也设有人敢于勿视中国的存在,中国人民生活水平有了很大
但是,任情的发都有面性,有利则有弊,《改革开始》政策的实施也不例。《利》是改革开放30年的成就巨大;《弊》则是两极分化扩大与加剧,社会腐败风逐年
如若国肌体损达到一定程度还有强国兴邦、富强军一说吗?“皮之不存、毛将焉附?”还谈什么富民政
当然,针对碍济增长的破“大饭”思想的束缚而让一部分人先富起来的观念已被广大人民群众接受,中人民经历了短的阵痛之,国内经增长就开始了,特别是沿首批大开放地区的经济增长特别迅速,人们得到了经济增长对全
但是,它带的处的分配并均衝,会不平等现象开始突显,随着开放地域的逐步扩大,民间人口的流动性依“人高处走,水往低流”的社律在年年的增加,社会不平等的象也逐年加剧,两极分化的矛盾再次突显出来,这个过程也随着国内腐
“权力资本”腐趋高层化:权力拥有把手中掌的权力当成私财产,当成谋取个利欲的资本,掌握人事任免权的通过出卖官位、调动任免来收受贿赂;掌工程管理、项目审批的通过工程包、项目审批获取“好处”,等等。“权资本腐败”现象发展到今天的主要特有:涉案趋向高层化、涉案资金巨额化、涉案领域集化、涉案人员族群
故加强建设阻断腐败源头则是当务之急,严格规范各级官的职业道德操守,加强《为人民服务》的思想教育,再塑人民是我我军
更重要一点加快社会民主化进程的政治改革,贪腐需要高度的民主,才能打破在前进进程中各种对生产
主官的免权定要交还给民众,让主官的“眼睛向下”,才能使其“关注民生”、“民生为大”的社会观念有坚实的
有些专家预测,13亿中国人将来第三重大转折点——新一轮改革,主要侧重公共卫生和养老保险制度。这就体现我党关注生,把更多的钱在为民办实,改革放的事业的步伐,仍然在有序前进着,这些改革有利于遏阻社会两极分化的发展,有利于提
我对改革开放的看法
----------专业最好文档,专业为你服务,急你所急,供你所需------------- 文档下
浅
上高中时候,一位中年的政师对中国改革开放有自的独特见解,每次讲有关改革开放的内容都神采奕奕,因为他完全经历了改革前后的中国,时常说,“作为老师我自豪,应为事自己的事,作为党员我更感到自豪,革开放充证明了共产党员伟大,所我劝我的每届学生,入党,跟党走,错不了。”作为一
天用师的教导和自己的看,简单的谈谈我对改革开放的
1978底,中十届三中全会召开,会上拉开了改革开放的序幕。此,中国全的打开了自己的国门,迎接各种各样机遇与挑战。中国从此也走进全面复
我国的革开已走过了近30年的历程。30年来,国的经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就,同时中国革攻
一方面我们面着前所有的,另方面又面临着改革攻坚深次矛的挑战。革是探索破旧立新的过程,由此引起的论和争在所难免。中国改革开放成就斐然,通过这个大改革、大开放,实现了三个伟大的转折, 第一个伟大转折就是从度集中的计划济体制充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变,第个伟大转折是封建半封建的社会向全方位开的会转变,第三个伟大转折是人的活从温饱向基本小康的会转变。 如果没有改革开放就不可能实现三个伟大转变,以,十一届三中全会出来改革开放是当代中国命运的关键抉择。无可非议,改开放确实给中国带来了翻天覆地的变化,使中国取得了举世瞩目的 绩,人们的生活水准大大提高了一个台阶。 ----------专业最文档,业为你服务,急你所急,供你所需------------- 文档下
----------专业最好文档,专业为你服务,急你所急,供你所需------------- 文档下
改革开放是发展中国特社会主义中华族复必经之路,而且提出来只有改开放,才能发中国,才能展社会主义,能发展马克思主义。我们为什么要改革,为什么改是必由之路,为什么是当代中国命的抉择,果不改革开放,可能发展中国,不可能发展社会主义,不可能发展马克思主义。所以,我们应当深的领会十一届三中全提出的这高度的理论概括。 30年的改革,有两个明显的特点。第,党领导下改革,改是为了完善社会主义。每次重大改革决,都是中央通过决定做的决策,说明党主动推进改革。二,我们的改革是进式的,而不是像有的国家那样一步到位的。**同志讲,我们要摸着石头河。这样的话,我们的风险比较少,而且通过试验成功了,在全国推广。如果不成功,我们就停止下。所以这样的话,我们从改革过程当中,这条特点也很突出的。当然,改革到了一定的候,我们要突破,要加快步伐。当然我们要吸取历史教训,"**" .在生发展同时 要实是,于本国国情;保持稳定的发展速度另外还要照应生产力发展.这样我可以在改革开放的道
我们30年改开,不光在中,在际上也有深的影响。现在按GDP来算,中国在世上占第四位。有人说很快会赶上德国。按照PPP,购买力评价,,据世界银行公布的字,我们中国是世界第二,为世界上的购买力大概是55亿美元,中国大概5万多亿美元,概占到世界9%。说明中国在国际上经济上比重大大增加。现在中国拥有的外汇储备已经达到14000多,已经占到世界一
革开放使国富起来了,但是我们要防止物质生活丰富,精神生活空----------专业最好文档,专业为你服
----------专业最好文档,专业为你服务,急你所急,供你所需------------- 文档下
虚。美国社心学家马斯洛提出个需求层次理论,把需求从低到高分成生理需求、安全需求、社交需求、重需求和自我现需求五次,人满足了低层次的需要后,要追求更高层次的需要。所以,我们在抓好物质文明建的同时,
30年发展的大成就,充分证明改开放之路的无比正确性。当,任事物都有面性,对开放在带来国外先进管理理念经验同时,也会带进一些糟粕,正如小同志所说,开放了,新鲜空气进来,但有的时候,苍蝇蚊子也进来了。所以,我们要保持头清醒,门要打开,好的东西放进来,不好的要拒绝,蚊子要赶掉。此,我们要正确看待改革开放现的一些工作上的失误。应当到,社会主条件下发展市经济,是前无古人的伟大创举。在这场深刻的社会变革中,难免会出现前进中的折、发展中的挑战,但我们走过的路程,我们取得的成已经表明,不改革开放只能是死路一条,社会的发展还将证明,深改革、扩大开放,才能巩固成果、再创辉煌。之,毫不动摇坚持对外开,实现面的改革,继承成就,深刻认识教训并改正错误,改开放的未来才能
----------专业最好文档,专业为你服,急你所急,供你所需------------- 文档
转载请注明出处范文大全网 » 改革开放以来中国反腐倡廉实践的阶段划分和特点分析