随着以民间组织或社会组织为主体的公民社会的迅速成长，群众自治已经成为公共管理中发挥群众主体作用的有效方法，成为实现有限政府的有效路径。社区内多样化的社会组织是社区活力的表现，也是加强群众自治、健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制的有利时机。因此，积极探索和实践社区群众自治共建，对实现“和谐古美，品质生活”的愿景目标具有重要意义。

一、我们所面临的社区和群体的变化

古美是一个年轻的社区，从边开发边入住、公建配套相对滞后到现在人口规模近13万、衣食住行基本完备，社区形态和规模发生了巨大变化；从原来6.5平方公里内仅几千人的原住民到现在人口的大量导入，呈现知识分子多、白领多、年轻人多的“三多”特点，人群结构发生了巨大变化；随着社区功能的完善，居民的维权意识日渐强烈，服务需求日趋多元，对精神文化生活的追求日益突出，社区需求发生了巨大变化。这些变化让我们清醒地认识到，必须改变原来一些做法，更加注重现实需求，更加关注居民的感受度。近年来，党工委通过“和谐古美，品质生活”这样民众化目标追求来引领大家；通过培育和持续各类团队和组织，增强居民区对社区发展的关联度、认同度，努力实现居民的共建共享。

二、社团组织的发展现状

目前，社区内有大小不等各类社团290多个，5000余人，其中党员达三成以上。根据目前社团组织的发展情况和功能定位，大致可分为以下几类：

1、陶冶情操，宣扬文明的兴趣类社团。这类社团组织的成员有共同的兴趣爱好，社团活动以兴趣交流和文化切磋为主，同时宣传文明礼仪，弘扬文明风尚。如：古美旗袍沙龙宣扬“优雅地变老”，是社区文明礼仪从我做起、率先垂范的榜样；宠物俱乐部宣传科学养宠、文明养宠理念；摄影沙龙用头记录和谐生活，反映社区精神文明建设；爱鸟俱乐部倡导文明养鸟。同时加入志愿者队伍，是社区公园文明礼仪的传播者、管理者和监督者；心连心读书会以读书学习为载体，同时成立“啄木鸟”巡逻队，由会员担任志愿者，每天在小区内巡逻，协助居委会管理小区。

2、补充政府功能的公益性社团。目前，类似能够承接政府部分功能、满足居民对社区期望的群众组织正在不断涌现，他们参与社区管理和监督、为社区居民提供志愿者服务、为特殊群体提供个性服务，受到居民欢迎。如：市民巡访团是动员广大社区居民参与道德实践，加强文明创建、社会监督的重要群众组织；“红袖章”治安巡防队是古美家园的“安全卫士”，每天负责小区内及周边区域的治安、卫生巡查和宣传；老年协会是做好政府与老年人群的桥梁，有健全的组织架构和信息数据库，为社区老人提供全方位服务；阳光乐园满足了白领、双职家庭的孩子晚托的需求；古美心灵坊为社区居民提供免费的专业化的心理辅导和咨询服务。

3、发扬基层民主的党建类社团。这些由热心社区公共事业的优秀党员组成的社团是党和群众的连心桥，是加强基层党的建设、夯实党的执政基础的重要力量，在充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用方面有积极意义。如：居民区党员群众议事会讨论与居民利益相关的各项事务，监督居民区党支部工作，接待走访党员群众，听取和收集社情民意；“五常”顾问团是党组织的“智囊团”，为基层党建出谋划策，主持召开“五常”座谈会，广泛收集民意。自2004年底成立以来，共收集意见建议上千条，解决率近90%，有效畅通了“下情上达”社情民意渠道，提高了居民的认同感和归属感；文体联合会真正意义上实现了社区文体团队自我管理、自我教育、自我提高、自我发展、自我服务。不断满足居民精神文化生活的多种需求，成为社区文化建设的重要载体；柏事帮工作站充分利用社区企业和民营单位的党员力量，成为凝聚“两新”组织的重要平台；党员讲师团由大学教授、高级知识分子等社区资深党员担任，在深入社区开展不同人群的党课教育，发挥作用明显。

4、具有时代特征的网络社团。本社区中相当部分居民是“网民”，网络社团在社区青年居民中异军突起，在白领青年人群的宣传动员方面发挥积极作用。如：版主沙龙创导网络文明，通过版主，让青年人在网络上听得到党和政府的“声音”，逐步让更多网民了解、理解政府工作；富嘉兄弟社实行线上线下互动，发挥白领的专长和特长，为居民提供公益服务；快乐妈妈驿站是“新时代花园小区论坛”的线下活动组织，注重提升女性参与社区事务的动力与能力；舆情网络沙龙通过关注和分析小区论坛中白领和业主们心中的热点问题，为党工委、办事处决策提供参考依据。

可以说，近年来，古美社区内的社团组织正如雨后春笋般成长，呈现百花齐放、百家争鸣的良好局面，不同人群的需求基本都能在社区内找到对应的服务项目和团队。但是，由于社团组织的发展时间尚短，发展仍不成熟。第一，目前社区内的社团组织大多活跃于文化、健身与娱乐活动领域，进入社区公共服务和公益领域的组织仍相对有限；第二，除了少数影响力较大的民社团织外，绝大多数社团缺乏进入社区议事层面的渠道与热情；第三，虽然我们已经尝试通过团队组织来动员居民参与社区公共事务，参与居民区自治决策，但这类经验还未达到普及的程度；第四，当前政府对社团组织引导技术在有效提升社团发展层次、积极引导其发挥正向功能方面还有很大的提升空间。

三、培育社团组织、推进群众自治共建的对策

1、从居民需求出发，培育团队，实现群众自治的意愿性。针对群众对精神文化的追求日益突出、展示自身才华迫切的现状，我们以居民的自我意愿为主，突出团队的自我管理，相关职能部门仅提供展示平台，如举办“一街粽情”、“月圆古美”等市民文化节，给古美的社团组织充分展示的机会，并以项目承包的方式，在扶持社团发展的同时给予财力支持；提供文化中心、社区学校、公园广场等活动场地，为社团发展提供空间支持；同时注重社团领袖的培养，为团队负责人、社团骨干提供专业技能培训、学习等智力支持。

2、从社区发展要求出发，培育团队，实现群众自治的有效性。在社区发展过程中，常常会出现社区发展脚步和政策出台滞后之间的矛盾，有限的公共管理和服务与多样化的居民需求之间的矛盾。于是，通过培育公益性的社团组织来承接和弥补政府职能就具有十分重要的意义。如果是溢出政府职能的群众个性需求且带有普遍性，则可通过社会化方式解决；如果是由党委协同可以实现共享的，则可通过政府搭台而不唱戏，让群众组织、社会组织有效参与，促进社区发展。

3、从突出党建作用出发，培育团队，实现群众自治的广泛性。社团组织发展是社会发展的内在要求，也是党建工作的群众基础和前提条件。一是要充分发挥基层党组织政治性强、政策熟、素质高的优势，帮助社团组织完善内部管理，争取资源，服务、引导社团组织积极向上发展。吸纳社团领袖、骨干参与居民区党员群众议事会、党建民调等活动，培育社团组织参与社区建设和管理的意愿和能力；二是要充分激发社团组织中党员的主体作用，在党组织领导下，发挥社团组织上情下达、下情上达的作用，作为各类人群的集聚点、各种思想的交汇处、各种信息的传播站，社团组织是反映社情民意、引导社会舆论、缓解社会压力的重要场所，党组织要重点做好这一领域的群众工作，夯实党的执政基础；三是努力从多个角度多层面去加强群众自治和共建的效果，在团队打造中注重核心理念的传播，在团队活动中倡导“两个五分钟”，即开课前、在团队活动前5分钟，学习和传播世博知识和文明礼仪；在群众自治中注重口口相传的口碑效应，在群众共建中注重了居民的接收度和入家入户的宣传宽度，充分发挥每月5.2万《古美家园》报的宣传动力，使“和谐古美，品质生活”愿景目标成为大家的共识，并愿意为之奋斗。

四、几点思考

1、探索：激活党组织目标实现的途径。近年来，我们以社区党建为引领，开展了社区群众自治共建的探索，2006—2008年古美社区创建全国文明单位成功，是我们应对变化，协同社区、发挥居民主体作用的一个实践的范例。但是，从这样的角度去探索和实践党的群众工作的时间还不长，特别是针对古美社区的区域、人群、需求等特点做好社区党建，需要我们持续的努力和探索。

2、反思：群众团队建设中负效应的预防。从我们实践中发现，目前大家对社团组织或群众团队的正相效应肯定的比较多，用优秀的团队去占领阵地的比较多，这无可厚非。但是，在更多的团队参与政府的公共管理、服务中来时，我们必须牢牢把握反思这个能力或方法，要对那些松散的、志愿的、非盈利的群众组织保持清醒的头脑，要经常开展对社群领袖或骨干的思想教化或引导，让他们更多地接受社会主义核心价值观的价值取向，最好是确立；同时，在突发事件、利益冲突时，要引导团队，不能放任自流；对那些承接政府职能的公益性组织和团队，要加强管理，尽量不发生或少发生影响政府形象的事情。

3、清醒：群众的支持和信任是执政的基石。党的执政基础，关键是来自于广大党员群众的支持，怎么支持？就是要不断创设载体，让他们参与其中，形成最大的合力。怎么信任？党和民众间有一信任结构，具体有制度信任、政策信任和领导信任，可以认为，政策信任与领导干部信任在党与民众信任关系的塑造中起着更为主导的作用。因为，政策是领导干部决策的“产品”，对于政策信任的前提是对于领导的信任，所以，对于领导的信任更为关键。因此，在我们以社区党建为引领的群众自治共建中，要始终建设一支高素质的党员干部队伍和公务员队伍，在发挥好党的组织优势的同时，积极为提高党员的政治素质、群众关系密切度、社会活动能力创造条件，充分激活党员的政治热情和能力，在社会领域发挥中坚作用。

在《中国公民社会发展蓝皮书》中，对民间组织有这样一段阐述：民间组织“无论是为了相互利益还是为了公益，都是个人以奉献自己的资源为基础的，而它所完成的功能却在一定的意义是国家承诺或国家认可的事业”。我认为很有道理。无论是在我们研究当下党的群众工作方式，还是煞费苦心地寻找激活社会参与世博，我们总要抓手吧，培育、扶持和支持民间组织和团队发育、成长，真正让它们实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是实现群众自治的良方，但我们更应把握的是赋予多大的功能？让渡多大的空间？给予多大的认可？其中，党员干部队伍的引领和示范作用发挥，这需要我们持续的探索和实践。