范文一：PPP将成化解政府债务利器

PPP 将成化解政府债务利器

发改委、财政部同日发布 PPP 指导意见 30个 PPP 示范项目公 布

12月 4日,国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关 于开展政府和社会资本合作的指导意见》 和 《政府和社会资本合作模 式操作指南(试行)》,分别从政策层面和实际操作上对政府和社会 资本的合作予以指导, 这标志着被寄予化解政府性债务厚望、 担负城 镇化融资重任的 PPP 模式走上了有章可循之路。

多位专家表示, PPP 模式对政府融资平台有重要借鉴意义。在政 府融资平台逐渐退出历史舞台之际, 推广 PPP 一方面可以化解现有的 债务, 另一方面可以移植未来将会产生的新债务, 从而成为地方政府 融资的新宠。不过,需要对其概念明确界定,防止公私资本间利益暗 送。

发文 PPP 模式规则制度初定

政府和社会资本合作(PPP )模式是指政府为增强公共产品和服 务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等 方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 发改委认为, PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场 化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污 水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通 设施, 医疗、 旅游、 教育培训、 健康养老等公共服务项目, 以及水利、 资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP 模式。 各地的新建市政工程 以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用 PPP 模式。

从收益角度看, 发改委投资司巡视员欧鸿说, 政府投资主要投向 公益性和基础性建设,在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。 通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,支持社 会资本参与重点领域建设。

发改委同时强调,在推行 PPP 的同时,需要深化价格管理体制 改革。 对于涉及中央定价的 PPP 项目, 可适当向地方下放价格管理权 限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经 营资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。

从风险角度,根据财政部同日发布的《政府和社会资本合作模 式操作指南》, 风险分配将按照风险分配优化、风险收益对等和风险 可控等原则, 综合考虑政府风险管理能力、 项目回报机制和市场风险 管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。

原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会 资本承担,法律、 政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风 险由政府和社会资本共担。

财政部同日还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施 有关问题的通知》,确定天津新能源汽车公共充电设施网络等 30个 PPP 示范项目,其中,新建项目 8个,地方融资平台公司存量项目 22个。

中国财政学会公私合作专业委员会秘书长孙洁接受《经济参考 报》记者采访时表示,有了《国务院关于加强地方政府性债务管理的 意见》之后,各地政府对 PPP 模式的重视程度更高,因为它把政府的 融资限定在很小的范围内。 政府想搞发展就必须要融资, 四十多万亿 城镇化建设投资需要大量政府融资, 发行政府债券约束很强而且规模 不是很大, PPP 将成为一个极为重要的途径。

“发改委财政部同一天发文,这是好事,不过或许需要国务院 进行协调,两个指南应该统一,否则下面的人无所适从。”孙洁说。 治病 PPP 将有助化解政府债务

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,各级财 政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以 TOT (转让 -运 营 -移交)等方式转型为 PPP 项目,积极引入社会资本参与存量项目 的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

民生证券战略总监李茂年表示, PPP 在当前的形势下加快发展 有其客观必要性。 中国在加快推进新型城镇化, 固定资产投资规模肯 定会越来越大。如果 2020年国民生产总值翻一番,到 2020年是 80万亿国民生产总值。 即便固定资产投资率降到 60%, 那也是 48万亿。 这么庞大的固定资产投资需求, 仅仅靠目前的预算内投资, 包括融资 平台,是远远不够的。那就必须要引入社会资本。

“目前,我国推 PPP , BOT (建设 -运营 -移交)是其主要形式, BOT 对新生的债务有很好的移植作用。”孙洁告诉《经济参考报》记 者:“推广 PPP 另一个任务是要化解已有的债务, 通常采用 PPP 的另 一种方式,即 TOT ,由原来的政府通过贷款形成的可收费的项目转让 给民营部门,然后由社会资本经营,到期后再转让给政府。”

孙洁介绍道,对于没有使用者付费的项目,也可以采取 PPP 的 形式。比如环城路,过去是 BT (建设 -移交)的方式, BT 是不能作为 PPP 的一种形式,就可以通过把期限拉长,转换成 BRT (建设 -维护 -转移)。“这种方式的好处是,政府会付相应的维护费,私营部门为 了获得更高的利益, 肯定会让维护的成本降到最低, 那就要把前期项 目的质量做高, 以降低后期的维护成本。 这样政府既得到了高质量的 项目,同时原来 BT 是 3年把钱还完,现在拉长到 30年,每年财政支 出压力会大幅度下降, 从而很好地控制政府的债务规模, 最终达到提 高公共产品的效益和质量的目的。”孙洁说。

此外,多位人士认为, PPP 对于融资平台的改造具有重大的借 鉴意义。“对于政府融资平台,我们不能仅仅给它输血,应该设法增 强融资平台的造血功能。 通过对政府融资平台进行股份制改造, 甚至 把一些政府所拥有的,包括交通、供水、供热、供气以及其他与城市 基础设施有关的,可以产生稳定现金流的资产业务都转到平台公司 去。”李茂年称:“通过增强平台公司的信用,再引入 PPP 机制,可 以把融资平台改造成地方基础设施的建设和经营的机构, 甚至是专业 的 PPP 投资机构。”

事实上, 推动 PPP 除了有利于融资外, 还可以提高经营的效率。 借助于社会力量, 借助于专业化的力量, 它能够比较好地解决当前政 府投资领域存在的一些低效、低质的问题。

大岳咨询有限公司总经理金永祥表示, PPP 解决了体制和机制 的问题,有利于理顺政府和企业之间的关系。通过 PPP ,政府和企业 的关系回归到了合同双方的地位上, 政府跟企业之间的关系搞清楚了, 企业也更有积极性,整个效率就会提高。

走样 界定 PPP 概念,防止利益暗送

PPP模式在国内发展迅猛,但在快速发展带来利益的同时,一 些隐患也慢慢凸显, 实践过程中也暴露出越来越多的问题。 值得注意 的是, 当 PPP 成为一个热词时, 很多资本以“挂羊头卖狗肉”的方式 谋求利益。

“我们现在不搞 BT 了,我们搞 PPP 。”类似于这样的对话并不 少见。多位业内人士表示, PPP 现在是一种流行的概念,很多旧有的 融资方式摇身一变就成了 PPP ,“PPP 就是个筐,什么都往里装。” “对于 PPP 本身而言,划分的形式也很多。首先要明确 PPP 的 具体形式,否则今后可能成为一锅粥。”孙洁说。

据介绍,世界很多国家都采用公私合作的方式,发展比较成熟 的国家对于 PPP 有明确界定。比如英国做 PPP ,就是指的 PFI ,很明 确就是这一种形式;菲律宾的 PPP 特指 BOT ,其法律就叫 BOT 法,韩 国则采用 BTO 或者 BTL 的形式。

专家称, 一些机构打着 PPP 的旗号, 借 PPP 的定义还比较模糊、 具体规则还不太成熟,做一些拿不上台面的事情。

“要防止利益输送,首先要明确界定 PPP 的概念。我们现在虽 然有 PPP 的定义,但是不够准确。 PPP 有两个基本条件,一个是政府 的公共投资项目, 是政府职责分内的事情, 另外一个要有社会资本参 与完成。除了这两个基本条件,还有一个,要把提供的产品和服务的 绩效与政府的支出挂钩。”孙洁说。

孙洁表示,一些地方,政府和社会资本把 PPP 和之前的一些模 式混合着做。 比如进行一个园区开发, 把政府分内的事情交给民营企 业, 把一些本来应该由市场完成的事情也单独授权给一个企业做, 还 带有垄断性质,这样容易产生利益输送,不是真正的 PPP 。属于政府 的收入应该给政府,需要给予民营部门的,要通过正常的支出渠道, 而不是一种暗中的资源交易。

范文二：地方政府债务及化解

地方政府债务及化解

一、政府负债是什么

从经济学角度来看，经济发展已经经过两部门经济，在三部门经济模型到四部门经济模型变化，即从原来单一的生产消费模式，进化到生产、政府、消费，到目前的生产、政府、外部环境、消费的模式。政府在这其中的作用越来越大，政府也通过其财政手段和货币手段影响这经济发展。根据经济学公式，政府可以通过内债和外债两种形式对经济发展产生促进作用。

具体政府债务分为以下三类：一是政府负有偿还责任的债务，包括地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。二是政府负有担保责任的债务，指因政府（含政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人（包括政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等）无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任且需要用财政资金来偿还的债务。按照国际通用财务报告准则，这类债务一般只是在担保单位的资产负债表的附注中加以说明作为或有负债，而不将其作为本单位的负债来源。实践中，这类债务一般也不可能百分之百转化为坏账，不是都需要作为担保单位的地方政府来偿还的。三是政府其他相关债务，指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借的债务。这类债务由非财政资金偿还，政府也未提供担保，在法律上政府是没有还债义务的。但由于它是债务主体为承担政府公益性项目而举借的债务，假如出现了

偿债困难，政府也可能要承担救助责任。

二、政府负债有那些原因

1.经济增长需要政府提供相应的公共产品。近年来，伴随着社会经济的快速发展，需要政府提供相应的公共产品和公共服务。然而，目前部分地区财力还不是很宽裕，有限的财政资金不足以支撑经济社会快速发展所需要的公共基础设施和公共服务，迫使政府举债，从而提供高质量的公共服务。2009年，为了配合中央政府4 万亿元的经济刺激计划，地方政府出台的配套投资计划总规模已高达18 万亿元，近乎4 倍于中国的全年财政收入。地方政府利用大规模投资保持地区的经济增长，进而稳定就业。

2.财政体制因素造成地方政府举债。按照事权划分规则，区域性公共产品由地方相应级次的政府提供。但由于事权划分不清，上级政府向上集中资金的过程中，地方政府仍一直要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品， 同时，还要在一定程度上支持地方经济发展。这就造成地方政府举债，以填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资之间的空白。

3.现行的金融市场环境和银行制度为政府债务规模不断扩大创造条件。银行短期信贷安全性的要求，使银行偏好于政府项目或者政府担保的项目贷款。不良贷款已经成为中国银行业（主要是中资银行）的最大问题。而控制银行新增不良贷款的主要手段是控制贷款对象。根据一般的银行贷款安全性原则，银行向政府或由政府提供担保项目（包括公司）贷款的安全性显然远远高于一般的企业。在政府急需发展建设资金的情况下，通过银行信贷融资较为容易， 致使政府债务

规模不断扩大。

4.举债不慎，债务风险意识淡薄。缺乏债务风险意识，草率举债，是造成财政债务风险的重要因素。有的地方在举债问题上，对债务固有的风险认识不足，只要听到有钱可借，就积极活动，有多少借多少，至于借来以后能不能发挥效益，能不能按时偿还，却不加考虑。政府债务多头管理。目前，地方政府负债有的是政府直接运作，有的是通过一些部门运作，还有的是通过政府所属的投融资公司运作，存在债务多头管理、政府调控不力、重债务收入轻债务偿还等一系列问题。一些地方政府对政府债务的数量、结构、偿债能力如何等不清楚，相关的一些基础管理工作还相当薄弱，财政往往只能被动地承担垫款责任。

5.政绩考核体制不完善。由于任期有限，地方政府官员往往为了追求政绩而不惜透支财力，短期行为较为严重，最后的结果就是把债务留给继任者。然而，不论是显性债务还是隐性债务，地方政府债务的统计信息一般公开，继任者如法炮制， 债台不断高筑，形成恶性循环。

三、政府负债的负面影响及隐患

（一）政府负债带来以下负面影响：

1.地方政府或有负债使财政风险增大。目前我国对财政风险内涵的认识主要是从财政收支的角度进行界定的, 研究的核心在于政府债务和政府财力分布结构。根据研究的内容不同, 我国的基本财政风险的内容又可以区别为宽、窄两个不同的口径。窄口径财政风险以财政直接负债与GDP的相对规模来衡量财政风险, 主要指标是财政赤

字不能超过GDP的3% 、财政赤字余额不能超过GDP的60% ; 宽口径财政风险综合考虑财政的直接负债、或有负债和财力结构变动等因素。

2.地方政府或有负债影响经济可持续发展。地方政府或有负债归根结底是以政府信用担保的。人们相信政府不会破产, 政府也不会允许社会大众的利益受到损害, 当或有负债转变为直接债务时, 政府会为此买单。这就造成了一种现象, 即当问题出现时, 没有人努力寻求解决方案或尽力减少损失, 因为企业或大众已经习惯当问题严重到一定程度时, 政府会出面解决所有困难。地方国有金融机构的不良资产就是一个典型例子, 不良资产达到一定规模, 金融机构自身无法解决时, 政府就会出面接收这一难题。长此以往, 必然会造成经济的非正常运行, 无法依靠市场的力量解决经济问题, 不利于经济的可持续发展。

（二）政府负债可能存在以下隐患

1.财政风险隐患。地方政府债务举借主体是融资平台公司，借贷资金大部分投向具有社会公益性、没有直接经济效益或是经济效益很小的基础设施建设等项目，本身缺乏还贷来源，其中很大一部分债务需要地方政府出让土地偿还。即使不考虑未来新增债务，存量债务偿还压力已经较大。由于房地产市场调控，一旦出现由土地出让收益维系的财政资金链断裂，融资平台公司的还贷风险就会整体凸显，很可能会发生偿付危机，进而引发财政危机。

2.金融风险隐患。地方政府相关部门、机构及地方融资平台公司承担的债务资金主要来自银行贷款。由于投资项目的社会效益大于经

济效益，依靠项目本身产生的经济效益来偿还债务较为有限，不少融资平台公司的财务状况也不佳，第二、三类债务极易转化为第一类债务。而政府偿债资金和贷款担保又在相当程度上依赖于土地升值预期。如果一旦还贷出现问题，即使法律上政府具有连带责任的担保资金，也会由于地方政府财政吃紧而难以立即将贷款还清，这就可能形成金融机构呆账风险，如果资金额度较大，还可能造成储户对银行的不信任，进而出现挤兑等现象，引发金融动荡。

3.政府信用风险。地方政府借助于担保、承诺等变通方式扩大投资，会造成大量的重复建设和资金浪费现象，从而会引发社会不满。另外，在资源有限的情况下，容易诱发项目的担保、批复过程中大量的权力寻租和权钱交易行为，这对于整个社会而言，是一种政府形象的毁损和公众对政府信任的流失。

四、如何化解债务危机

1.理清政府债务，建立责任管理制度。长期以来，我国地方政府债务由于债务关系结构复杂、债务投向多种多样、负债面宽等因素给债务管理工作带来了很大的困难。因此，地方政府要加强地方政府债务的清理工作，特别是要加强对隐性债务的清查力度。要充分发挥财政部门在这一过程中的作用，同时发挥地方人大的监督作用。要建立地方政府债务的责任管理制度，做到“谁举债，谁获益，谁负责”。

2.建立完善的法律法规体系。完备的法律法规对地方政府债务管理来说是必不可少的。地方政府从融资来源、资金管理、投放范围到债务偿还都应该有明确的法律规定。我国应该制订《公债法》或《地方公债法》，并相应修订现有的《预算法》和其他相关的财政法规。

按照市场经济体制与分税制的客观要求，在建立中央政府严格审批和监管制度的前提下，逐步建立规范的地方公债制度，允许地方财政发行统一的债券筹集地方公用事业发展资金，是规范我国地方政府债务融资行为的必由之路。同时，为了确保债券发行及依照法定程序进行，我们可以借鉴美国等国家经验，运用市场约束手段对其举债后的行为进行监控，依靠债券市场中信用评级机构以及金融中介、社会结构的力量，对地方政府信用进行评级，对于监控地方政府债务风险也能起到积极作用。

3.改革干部任用及考核标准。要摆脱只顾盲目上项目、搞面子工程的观念束缚，对地方政府领导干部的任用和政绩考核，要定位于保证地方国有资产的保值增值的基点上，根据经济发展现状、行业结构、生态结构、资源分布情况及人才、物力、财力的综合分布情况、政府债务情况，预计当地的经济发展态势和地域综合实力，全面评估地方领导干部的绩效。以此逐步引导地方领导干部走出“只做表面文章” 误区。同时，在干部的管理使用方面，要把责任追究制度落到实处，以增强地方干部的责任心和使命感，引导其全心全意投入经济建设。

4.鼓励有条件的地方成立担保公司。地方政府负债形成的一个重要原因就是政府的对外担保，这里的政府担保行为完全属于企业行为，从根源上说也是政企不分的一个表现。担保公司是专门从事金融中介业务的企业，对外提供担保，担保期内收取保费正是其日常业务。由于担保公司本身是以盈利为主要目的的企业，其业务收入来源是从担保贷款额度中提取一定比例的担保费。因而担保项目的风险大小直接决定了其经营成果好坏。所以担保公司的启动有效地减少了政府因主

动、被动等不规范的对外担保所引发的债务纠纷， 同时也为国有企业的改革创造了良好的融资环境，从一定程度上控制了政府隐性负债的数额。

5.加强监督管理。建立完善的政府债务管理体系， 加强对债务资金使用情况的监督管理，建立完善的事中、事后监督机制，防止资金挪用和浪费等不良现象的出现。对重大举债项目，通过采取委派财务总监等形式，对项目的财务活动进行全程监管。审计部门要加强对债务资金使用情况和偿债计划落实情况的审计工作。对审计中出现的问题，有关部门要及时问责，并加大处罚力度。同时，加强债务预警管理。

6.建立健全地方政府债务信息公开披露制度。健全地方政府债务信息公开披露制度，提高财政透明度，依靠社会公众的力量对地方政府举债行为进行监督。从美国、日本的经验看，如果公众对政府的收支状况一无所知，公众就难以约束政府将资金投向可以使官员的家族或朋友获利，或者承诺支持他们竞选运动的项目。建立债务信息公开制度，将要求地方政府编制资产负债表，将其负债及其偿还情况向公众公开、透明化，通过政府会计制度改革，对地方政府债务进行更为科学合理的确认及计量，再配合以相应的问责制度，从而为督促其更科学、有效地运用债务资金，防范债务风险起到积极作用。

7.加强财政金融监管层之间的沟通协调。鉴于银行贷款目前是政府融资平台企业主要的融资渠道，商业银行应实施更为审慎的风险管理框架，加强贷前审查和贷后跟踪，密切跟踪不同地方政府的综合负债状况和偿债能力，以监控信贷风险和金融风险。金融监管部门要加

强与财政部、地方财政部门的沟通协调，建立信息共享及跟踪机制，提高地方政府融资平台的运作透明度。

范文三：政府性债务化解方案

政府性债务化解方案

为有效解决基层医疗卫生机构债务问题，确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《国务院办公厅关于转发发展和改革委员会财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知》(国办发〔201x〕32号)文件精神，按照《,,省人民政府办公厅关于印发,,省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(湘政办发〔201x〕17号)和《,,市人民政府办公室关于印发,,市清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(株政办发〔201x〕62号)等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

(一)债务基本情况。201x年8月，县财政、发改、卫生、审计、监察等相关部门对全县19个基层医疗卫生机构2009年12月31日之前，201x年1月1日至201x年7月5日期间发生的债务开展自查核实工作，后经审计局审计认定，涉及债务30项，债权人14人，截止20xx年12月31日债务总额为3243.28万元。本篇文章来自资料管理下载。201x年1月至201x年7月5日各单位已筹集资金偿还250.68万元，截止2011年7月5日债务余额为2992.6万元。按照债务用途分类:一是卫生院的业务用房举债2934.11万元，占债务总额的98.04%;二是附属设施建设举债58.49万元，占债务总额的1.96%。

(二)化债范围。截至201x年10月清理核实时，全县基层医疗卫生机构产生的债务余额，主要包括医疗业务用房、附属设施建设产生的长期债务，不包括医务人员生活用房直接相关的债务以及调购药品产生的债务。

(三)化债目标任务。于201x年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。

二、基本原则

(一)先剥离后化解。在已经核实锁定债务的基础上，将所有债务从基层卫生院剥离到县化债办，由县化债办与债务单位签定剥离协议，将审核认定的基层医疗机构的债务统一剥离到县人民政府管理，并建立债务台帐和资料数据库。然后对债务明确责任，区分轻重缓急，明确偿债顺序，科学制定偿债计划。 (二)还旧债不借新债。为了保证偿债资金安全可靠，县财政用于化解基层医疗机构的资金做到单列预算，在支出预算中单设科目、单独反映，不抵顶预算安排给卫生部门的正常支出指标数，确保还了旧债，不添新债。 三、化债时间计划、资金来源及管理办法

(一)化债时间计划。于201x年底前全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。

(二)资金来源。一是上级财政补助的化债资金;二是县财政通过调整支出结构筹集的化债资金;三是基层医疗卫生机构自筹资金。

(三)资金管理办法

1.特设专户，直接支付。县化债办在专业银行开设化解基层医疗卫生机构债务特设专户(以下简称特设专户)。基层医疗卫生机构化债资金一律划入特设专户，实行封闭运行，专项用于偿还基层医疗卫生机构长期债务，任何部门、单位及

个人不得挪用、抵顶。偿债资金由县化债办从特设专户直接支付给债权人，不经过任何中间环节。

2.突出重点，优先化解。在偿还长期债务过程中，应分轻重缓急，做到三个优先:一是优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务;二是优先偿还医务人员集资等个人的债务;三是优先偿还债务本金。

3.动态监控，实行销号。对化解每一笔债务动态监控，实行“销号制”管理。县医改办、卫生局、财政局要及时沟通偿债资金支付信息，建立债务化解台帐，如实逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。同时县化债办应将核债和化债相关的财务凭证和法律文书等资料全部建档，长期妥善保存。

四、保障措施

(一)切实加强领导。要切实加强对基层医疗卫生机构化债工作的组织领导，建立健全领导责任制和部门分工负责制。为保证我县化解基层医疗卫生机构债务有组织、有计划地进行，各级各部门要在县化解基层医疗卫生机构债务工作领导小组的领导下，切实配合，扎实工作，及时研究新情况、新问题，及时妥善解决化债过程中的各种矛盾，确保化解基层医疗卫生机构债务工作顺利推进，确保基层卫生机构正常医疗秩序和农村社会稳定。

(二)切实加强政策宣传。要高度重视化债政策宣传工作，通过政策宣传，把广大干部群众的思想统一到中央决策上来，让他们正确掌握化债政策，熟悉化债程序，严格落实各项化债政策。要突出宣传重点，把基层医疗机构化债工作作为推进和谐社会建设的重要内容加以宣传。通过各种方式，将基层医疗卫生机构债务化解政策宣传到农村，宣传到基层，努力营造良好的工作氛围。 (三)坚决制止发生新的基层医疗卫生机构债务。要进一步强化责任，深化基层医疗卫生经费保障机制改革，将基层医疗卫生机构全面纳入公共财政保障范围，切实规范基层医疗机构项目的规划、审批和资金管理。根据基层医疗卫生机构均衡发展和布局的要求，认真做好新一轮基层医疗卫生机构布局与建设规划，通盘考虑基层医疗卫生机构用房新扩建、维修、改造项目建设。本篇文章来自资料管理下载。对基层医疗卫生机构确需建设的项目，必须严格履行报批手续，经审批后的项目，由县级财政筹集资金解决，不留缺口。凡未经县级政府主管部门立项审批的项目，财政部门不得安排资金，金融部门不得给予贷款。今后基层医疗卫生机构不得再以任何名义举借新的债务，违者将追究单位领导和有关责任人的责任。

(四)严肃查处违纪违法行为。要将基层医疗卫生机构化债和防止出现新债工作作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的基层医疗卫生机构，要视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。财政、卫生等部门的工作人员在落实基层医疗卫生机构化债工作中，要加强廉洁自律，坚持公平、公正，防止发生以权谋私现象。监察、审计等部门要加强监督，确保偿债资金的规范、安全和有效。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、伪造“白条”套取财政偿债资金、造成资金损失等违纪违法行为，发现一起，查处一起，绝不手软，除追回偿债资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任;触犯刑律的，移交司法机关处理。

范文四：《化解政府债务工作总结》

化解政府债务工作总结

在**县政府的领导下，下**镇政府化解政府债务工作进展务顺利，并取得一定定的成绩，现将工作总结如下:下

1、成立组织，召开会会议

县政府召开化债工作会议以后，我镇立即召开了会党党政联席会议，成立了由刘宝宝灵镇长任组长的**镇化解政府债务工解

作领导小组，并从党政班子及财政所抽调并精精兵强将成立了三大办公室，，即宣传办公室、核查办公室、清理登记办公室。室

利用广播、标语、告示进行广泛广宣宣传，同时召开了全体村干部部会议和债权、债务人会议，使债权债务人清楚明白。，

2、制定计划，摸清底数

根据我镇的实际情况和县政府的安排，制定了债权清收府计计划:2006年至20099年每年清收债权总额的20%0，2010年将剩余债权权清收完毕。负责债权、债务清理登记的人员，对务

每一笔债务都非常认真地审核，笔做做到只要是镇政府欠的债务不不漏登一笔，不是政府欠的债债务不多登一笔，截止到20060年12月30日登记债债权395451元，登记债务债2143216.25元。元

3、严肃纪律，追讨债债权，化解债务

在全面摸清清底数的前提下，坚持以下五五项原则，即:公开、公正、公平的原则;“谁举债、、谁负担”，立足自身化解谁

的原则;分类处置，多管齐下原，逐年化解的原则;先易后，难，难

循序渐进，积极稳妥的原则;坚持依法办事，规范原操作的原操则。

(1)严肃政政治纪律，从大局出发，从讲政治的高度，讲

从加强和维护党的纪律的高度，充分认护识清理、审核、登记识

政府债权、债务工作的重要性和必权要要性。

(2)严肃财经纪律。在实施政府债权债务清律理、审核、理登记过程中，切实实做到“十个严禁”。

(33)严肃工作纪律，镇长刘宝宝灵亲自抓、亲自过问，严格把握政策界限，在全面摸格清清底数的情况下，抓住重点、、分类处置、分块化解、稳步步推进、切实做到公开、公平平、公正。

截止到20077年3月底已化解债务5037003元，分别是，审计核减拖欠树苗款核1008000元，招待费6000元，河道局款河360000元，通过增收节支，用现金偿还通44笔计36900元。

4、化债计划、

(1)债务登记中记1-3笔妇女脱贫贷款393万元(不含利息)，实际各行政村使用际35万元(不含利息)，我镇准备和不

农行营业所达成协议把此债务行直直接化解到各行政村。

(22)债务登记中4-11笔为为89年至91年原小乡经管站管贷款，已为呆帐，查无凭凭据，准备核减。

3、欠二建公司建校款二24万元，我镇目前无能力偿还，我

只有通过上级申报项目资金给予通解决。解

4、除以上几笔以外，还拖欠个人款，我镇准外备备增收节支，按比例每年偿还还20%，五年之内还清。

5、存在的问题

虽然我们采取多种办法追讨债权，们但收效甚微，拖欠地但

方出台的工资的399292元，镇政府无力解决，妇女连环脱政贫贫贷款350000元债务人是行政村，现在的行政村人财财政状况是极端困难，更没有办法还贷。为此，镇政府有积极要求上级给积

予财政转移资金支持我镇化解债务。资

范文五：化解地方政府性债务防范政府债务风险

朱燕荣

(张家口市高新区财政局 河北 张家口075000)

摘 要 本文通过引入审计署公布的截至 2010 年底全国地方政府性债务余额 10 万亿，从地方政府性债务的概念、现状、形成的 原因、特点、存在的问题进行了分析，最后提出化解地方性债务的建议，从而有效地预防政府性债务的风险。 关键词 化解;地方政府性债务;政府债务风险

107174.91 亿元，这是 2011 年 6 月 27 日审计署公布的截至 拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的

债务，以及地方政府及其职能部门成立的单位或公司为进行基 2010 年底全国地方政府性债务余额。这 10 万亿涉及了所有涉 础性、公益性建设经政府信用直接借入或依法提供担保形成的 及债务的全国三级地方政府 25590 个政府部门和机构、6576 个 债务。“地方政府性债务”和“地方政府债务”两者不能画等号， 融资平台公司、42603 个经费补助事业单位、2420 个公用事业单 前者包括后者，还包括与地方政府债务相关的债务，学术概念称 位、9038 个其他单位、373805 个项目，共 1873683 笔债务。全国 之为政府或有债务，即为地方政府可能承担、也有可能不承担偿 三级地方政府性债务规模高达 10 万亿，且其中 60%是地方政府 还责任的债务。6 万亿元 负有偿还责任的债务，虽然专家认为地方政府负有的 二、目前我区政府性债务的现状 高新区自整合以来，始终

将城市建设作为一项重点工作来偿还债务在预料之中，也在可控范围之内。但随着时间的推移，

尤其是在宏观或地方经济形势向负面发展之时，债务偿还风险 抓，特别是在省委提出的“三年大变样”的战略部署以来，更是千

将凸显。因此，如何有效地化解地方政府债务，防范债务风险成 方百计筹措城市建设资金，不断加大对城市建设的投入力度，我

区的城市基础设施日益完善，城市面貌发生了翻天覆地的变化。 为当前需着重研究的课题，下面就这个课题谈几点看法。

一、地方政府性债务的概念 地方政府性债务，指地方政府 这些变化的取得，必须有充足的资金作保障，在我区现有财力远

及其职能部门、有财政经常性

户。于是有投资冲动的企业与喜欢“锦上添花”式放贷的金融机在危机中生存的机会要大的多，特别是现在仍处在后危机时代，构之间的合作越来越多。但这种合作关系多是以短期流动资金 各种负面因素仍未消除，甚至还有卷土重来的可能。因此现代 贷款形式进行的，而电解铝企业正常情况下并不缺少流动资金， 企业“剩者为王”，只有更多的用盈余现金投资才能使企业的项

目运行更安全，并能在经济周期下行期间坚持下来，赢得更大的 短期信贷资金与企业经营性净现金流入资金顺理成章地被用于

发展空间。固定资产投资。由于电解铝企业固定资产投资现金需求量大， (二)合理利用信贷资金 电解铝企业应对信贷资金的使用投资周期长，项目一旦启动，就必然会对信贷资金产生依赖。碰 进行长期规划，针对贷款到经济运行的下行周期，国家紧缩银根，金融机构不但不能注入 的不同种类、期限、到期日等进行合理调配，使之与企业的经营 新的资金，原有对企业的存量贷款也将被大量压缩，大量的贷款 活动现金流特点相匹配，并合理安排项目和项目的进度，以达到 本息将对企业的资金链产生致命的冲击。 (三)企业发展周期同经济周期的吻合度不高 每个企业都筹资活动现金流入流出量的均衡、可控。

(三)加强企业战略层面投融资现金流的预测 企业应加强有自己的发展周期，在周期内投融资活动现金

流特点有别于其他企业。很多电解铝企业的项目建设期往往遇 战略层面投融资现金流的预测，根据企业的战到经济周期的下行区间。而在经济周期的下行区间，产品价格 略层面现金流合理安排企业投资决策和筹资决策。下降，利润率降低，经营活动现金净流量减少。另一方面经济下 (四)根据经济周期合理调整投融资活动 电解铝企业应根行周期中，外部筹资难度加大，企业筹资额一般不能满足其需求 据经济周期情况对企业的投融资活动不断

调整，使企业发展周期同经济周期相吻合，规避行业周期性波动 量。内部积累和外部筹资的同时减少会使项目建设陷于停顿。

风险给企业带来的额外风险。如何使企业发展周期与经济周期相吻合，也应是电解铝企业战 略投资的重点研究领域。四、电解铝企业投融资风险的控制措施 综合以上电解铝企

业易出现的投融资风险，企业应重点采

取以下措施加强对投融资风险的控制。 参考文献:(一)更多利用现金盈余进行投资 虽然迅速提高产能，能增[][]1李莉,齐寅峰. 中国企业投资融资管理案例M.北京:经济科学出 加企业竞争力，有效增强企业抗风版社,2008. 险能力，但脱离实际的投资往往会给企业带来灭顶之灾，只有企 [2] 赵全厚. 地方政府投融资管理模式比较研究 [J]. 经济研究参考, 业自身现金盈余才是安全的。仅利用现金盈余进行投资的企业()2011,10.

[] []3林义. 现金流管理在企业财务风险管理中的作用J. 科技创新导 ()报,2008,8.

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远不足的情况下，只能通过多种融资渠道筹措资金，从而导致了励办法，高起点规划，精品化包装，有效地盘活土地资产。我区债务规模的逐年扩大。从这次债务审计的数据来看，到 2010 3.走市场经营的路子 要更新理财观念，突出以地招商，利用户年底我区负债规模已达到 24.7 亿元，其中银行贷款 13 亿，占全 外广告标牌经营权、 部负债的一半以上，其余的为拖欠工程款和向单位或个人借款。 城市道路和建筑冠名权等可经营的无形资产进行深入挖掘和深 虽然适度举债是城市建设发展的必然结果，但从目前政府债务 度开发，形成有形化项目，实现多方筹集建设资金。 的规模和财政的承受能力对比情况看，全区的债务规模和积累 (二)做大财政收入“蛋糕”，为化解债务风险创造有利条件 的矛盾已对我区形成了巨大的压力。 化解地方政府债务，要通过建立与培植多层次、多方位的财 三、地方政府性债务形成的原因 源体系，推动区域经济快速发展，促进地方财政收入的稳定增长， (一)地方政府财权与事权不相称

不断做大财政收入蛋糕，增加地方可用财力，为化解政府债务创 1994 年实行分税制财政体制以来，财政收入大部分向上集

中，而事关城乡道路建设、城乡医疗、义务教育、农业等大量社会 造有利的条件。

公共服务支出不断下放到地方，地方政府不断承担与其财权不 1.改革现有的财政体制，增加转移支付的力度 建议新一轮相称的大量事权，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾日 财政体制改革中应当针对地方政府公共融资进 趋突出。 行制度性的改善，同时要加大转移支付的力度，增加地方政府可 (二)转移支付资金补助力度不够 上级财政拨付的转移支用财力，建立事权与财权相统一地方政府债务管理体制。 付资金远不能满足地方社会公共服 2、积极稳妥地进行资金增值运作 根据省、市财政的成功经务支出的需要，各种专项资金的“硬配套”，也超越了地方财政的

验，在确保各项支出不受影响的前 承受能力。

提下，利用定期存款、通知存款、协定存款等多种理财方式，积极(三)城市基础性建设资金投入的逐年加大 近年来，在国开展财政资金的增值运作，大力提高财政资金的使用效率，加大 家加快城镇化建设步伐和工业化进程的大背 财政资金的利息收入，从而增加地方可用财力，为化解债务做出 景下，各地也明显加快了城镇基础设施建设，与地方财力不相称 贡献。 的市政、交通等工程项目相对增加，举债建设成为必然。 (三)建立有效的债务消化机制，逐步缓解债务负担 (四)与政府性债务管理相关的法律制度不健全 国家对地方1.调整债务结构，缓解还款压力 对近期内到期的贷款，积

极与贷款银行沟通、协商，实行贷 政府举借债务规模、范围等缺乏相关制度约束，

款展期;根据国家的信贷政策，争取一些中长期贷款，将短期贷 债务率、偿债率等相关的预警指标和监督机制不健全。款调整为长期贷款，将高利率贷款调整为低利率贷款，这样债务 四、地方政府性债务的特点 一是地方政府融资平台债务数

风险期得以延长，可以缓解债务压力。 额所占比重较大，我区就达

到 80%;二是市政基础设施建设是地方政府性债务资金的主要 2.科学制定还款计划，分步化解 要对债务的形成和来源进投向;三是无收益的公益性项目建设举债成为地方政府性债务 行梳理，区分还款的轻重缓急，科 的主要构成;四是国内金融机构贷款是地方政府性债务的主要 学编制债务消化计划，分步予以化解。举借政府债务用于公益 来源。 性项目的，财政预算安排还本付息;用于经营性项目的，纳入财 五、地方政府性债务存在的问题 一是债务管理制度不健政监管范围，由借款部门(单位)自行还本付息。同时，财政部门 全，债务的计划管理、预算管理、归

还应与借款部门(单位)签订反担保合同，以借款部门(单位)的 口管理和风险管理未得到有效落实;二是违规举债现象时有发

生，一些部门、单位采取违规拖欠、违规集资、虚假资本金配套等 资金、资产和权益等为抵押，以防止借款单位出现偿债风险时冲 方式筹集建设资金;三是部分融资平台定位不准、法人治理结构 击正常财政运行。不健全、违规使用债务资金现象明显，存在巨大的经营风险;四 3.严格控制政府性债务的新增规模 对基础设施建设和公是政府偿债资金安排不足，且偿债资金渠道单一，融资平台通过 益事业建设要量力而行，充分考虑地 举借新债归还到期贷款本息现象普遍。 方财政的承受能力，严禁行政事业单位欠款借债开支或负债搞 六、有效化解地方政府性债务风险的建议 办公楼等基本建设，从根本上控制、规范地方政府债务的增量。 (一)“以地生财”，积极进行土地资源的资本化运作 土地作 (四)强化债务风险意识，健全制度，加强债务管理为经营资产的重要载体，要最大限度盘活土地资产，

1.建立健全与政府性债务管理相关的各项制度 结合地方实现“以地生财、以财建城、以城招商”，把土地收益作为地方经

政府财力、经济、社会发展相关指标，建立政府债 济发展和城市化建设一个强有力的支点，使城市土地收益真正 务风险预警相关指标体系，实行政府性债务统一归口管理，并将 成为城市建设的重要资金来源。

1.增加土地资源储备 要千方百计做好土地收储，牢牢把握债务的举借、偿还及管理情况纳入领导干部考核范围，防止出现

土地收储的主动权，做 债务管理的无政府状态。 足土地文章，做到应收尽收，然后有计划出让。 2.建立政府债务信息监测管理系统，动态管理政府债务 要2.全力盘活土地 清理闲置土地，通过置换土地质押、先出让充分利用计算机网络技术手段，建立政府债务信息监测 后还贷等方式， 管理系统，对债务的增减变化情况进行及时了解，实现对政府 把收益率高的土地盘活。充分利用资源优势，制定以地招商激 债务信息的实时、动态、全程监控。通过分析不同类别的政府

性债务，对每类债务的具体情况、期限结构、还款来源做到心

中有数。

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