范文一：加大力度 创新工作

加大力度 创新工作

让更多的老干部安乐享福

2012年2月23日

县委老干部局

去年底，我县以县委名义下发了《关于加强新时期退休干部工作的意见》，明确将县管退休干部纳入老干部局宏观管理。今年市县提出了科学发展、全面转型的新要求，尤其是当前社会老龄化加剧，虽然离休干部减少了，但退休干部大面积增多，一些提前离岗退下来的“小老干部”，工作触点多，服务要求高，管理难度大。客观决定了老干部工作要跟上脚步、与时俱进、创新有为。如何做好当前乃至今后一个时期的老干部工作，纵观改革开放三十年来的历史经验，结合目前的工作现实和客观需要，最根本可行的对策还是要跟紧新形势，增强服务力，提高满意度。

一、 以更新的科学思维，重新认识和看待老干部工作 今天我们面对的老干部，主体是退休干部，而且越来占比越大。近年随着改革发展，退休干部年轻化、提前化、多元化日趋显现。这些干部虽然退出了工作岗位，但他们的奋斗精神、优良作风、知识经验、威望影响、能力水平，仍然在各个方面、不同领域起较重的作用，是推进改革发展、维护社会稳定不可忽视的重要力量。他们只是年龄到岗了，其它的并不差，甚至在某些方面，比在岗的年轻干部还强。因此，今天的老干部更是财富、是资源、是潜力，而不是累赘、负担和麻烦。充分调动这个群体的

积极性，发挥他们在经济发展中的参谋作用、在维护社会稳定中的表率作用、在三个文明建设中的楷模作用，不仅是当务之急，而且是长久之计。老干部工作不是中心，但牵动中心；不是大局，但关系大局。做好这方面工作，党和政府责无旁贷、义不容辞，老干部工作部门更应该自我加压，主动出击。用辩证发展的眼光看，做好工作要吸收传统文化精华，借鉴外国先进文明，并结合实际，大胆创新，深入实践。着力在服务主体、服务对象两个方面下功夫、做文章。重点在行政的、经济的、法制的综合层面想办法、出主意。千方百计让老干部充满活力有追求、讲究活法有事做、创新活动有抓手。通过行政的手段，对老干部敬起来、哄起来、孝起来；运用经济的手段，把老干部请出来、聘出来、奖出来；靠法制的手段，维护老干部权益并切实保证必要的、兼顾重要的、稳住次要的。从而使老干部工作从思路到举措、从形式到内容，常抓常新，越办越好。

二、 从解决问题入手，大力增强老干部工作的执行力和服务 力

做好新形势下的老干部工作，实践证明：服务是基础和前提，服务是重点和关键。服务越好，老干部越满意；工作越主动，组织越满意。抓紧抓实抓好服务工作，不仅是老干部主观需要，还是我们工作客观要求，服务已成为了当前乃至今后老干部工作的中心和主线。高标准、高质量、高效率的服务，对我们老干部工作人员的政治素质、政策水平、业务能力、道德作风都提出了新

的更高的要求，要打造一支政治觉悟高、工作能力强、服务态度好、进取精神足的精干服务队伍，当前，迫切需要我们加大组织调整力度，配齐配强专职干部；加大宣传发动力度，形成齐抓共管局面；加大教育培训力度，全方位适应工作需要；加大考评奖惩力度，调动工作积极性；加大典型引导力度，推动整体工作上水平；加大攻坚督查力度，建立长效机制。尽快解决人员素质、工作作风、思想观念、环境条件与老干部工作不适应、不配套、不互动的问题。

三、 在办实事、办好事上突破，逐步提高老干部安乐享福 的满意度

老干部工作政治性、政策性、责任性、义务性都很强，是面 对面、实打实、硬碰硬的工作，不是务虚工作。客观需要在人、财、物上给予倾斜和支持。在这上，多花点钱、多用点人、多出点力，即使工作过点头也不犯大毛病、都能理解，毕竟老干部的今天就是我们的明天。为此，应该设身处地、真心实意、脚踏实地为老干部多办些好事、多办些实事。在确保退休费和医药费等按时足额发放的基础上，不断加大财政支持、社会统筹、困难救助、专门服务等工作力度，同时采取请上来和走下去相结合、分散活动和集中活动相结合、物资奖励和精神鼓励相结合的多种形式和有效途径，为老干部进一步落实各项待遇福利和排忧解难，使他们真正能与在职干部一样分享今天改革发展带来的成果和喜悦。当前重点要在重要信息通报、重大会议参与、就近参观考察、

同等待遇落实、春节走访慰问、每年定期体检、设立老干部活动场所等方面多思多想、多做多为。坚持勤请示、勤汇报、当好参谋，争取领导重视到位；坚持多沟通、多协调、牵线搭桥，争取各方配合到位；坚持多深入、多走访、掌握情况，争取承办处理到位；坚持动真情、动实义、身体力行，争取帮助扶持到位，坚持用心服务、细心呵护、精心体贴照顾，争取生活关照到位。从一点一滴、一时一事做起，抓好落实、提高标准、办到实处，上水平、上档次，逐步提高老干部安乐享福的满意度。

范文二：加大力度,落实责任

加大力度,落实责任

深入推进城乡医院对口支援工作

-----在全省城乡医院对口支援工作会议上的讲话

省卫生厅副厅长 王晓勤

(2012年 4月 27日)

同志们:

今天,我们在这里召开全省城乡医院对口支援工作会议, 主要任务是按照深化医药卫生体制改革和公立医院改革的要 求, 总结近几年来我省城乡医院对口支援工作,交流经验,表 彰先进,树立典型,安排部署 2012年支援工作重点,进一步 统一思想, 明确目标任务, 增强城乡医院对口支援工作的责任 感和使命感。这项工作,各地、各单位尽管基础参差不齐,进 展不平衡,但都做了大量的工作,取得了新的成绩。在此,我 对大家的辛勤工作表示感谢, 同时也向积极参与和大力支持这 项工作的各部门表示感谢。下面,我讲几点意见。

一、城乡医院对口支援工作成绩显著

城乡医院对口支援工作是深化医药卫生体制改革和公立 医院改革的要求, 也是卫生系统落实科学发展观, 建设新农村、 新牧区,为人民群众办实事、办好事的实际行动,尤其是对于 加强州、 县医院和基层医疗机构能力建设, 提高我省各族群众 健康水平,实现“建设小康,富民强省”目标具有十分重要的 意义。 我省各级领导对此项工作一直高度重视 , 从上世纪 80年 以来,认真组织开展以组派医疗队对口支援边远贫困地区州、 县医院为主的城市卫生支援农牧区卫生工作, 在保障农牧民群

众健康方面做了大量有益的工作, 取得了丰硕成果, 得到了省 委、 省政府和卫生部的高度评价, 受到了全省农牧区各族群众 的欢迎和好评。

近 3年来我们在城乡医院对口支援工作方面所做的工作主 要有:

(一)形成了多形式、多层次的对口支援格局。 2005年, 国家启动了“万名医师支援农村卫生工程” ,标志着城乡医院 对口支援工作进入了新的阶段。以此为起点, 2008年以来, 在卫生部的大力支持下,以“万名医师支援农村卫生工程”和 二级以上医疗机构支援乡镇卫生院为主要形式, 以沈阳军区部 队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院为重要内容, 以部属部管医院支援我省省级医院、 组织省级医学专家服务团 开展巡回医疗服务、 依托农村巡回医疗车送医送药等为补充的 全方位对口支援格局业已形成, 实现了全省州、 县医院对口支 援工作全覆盖。目前,全省 49家州、县级医院与 46家省内外 三级医院、 9家省级医院与 9家部属部管医院、 78家二级以上 医疗机构与 90家乡镇卫生院建立了对口支援关系。在安排城 乡对口支援工作时,考虑到我省大部分州(地、市)级医院均 为二级医院, 基础设施条件和医疗技术水平相对滞后和我省三 级医院较少的实际情况,具体内容有一下几个方面:一是州 (地、 市) 级医院也承担了支援县医院的任务, 二是省、 州 (地、 市) 、 县级医院同步承担支援乡镇卫生院的任务, 三是对州 (地、 市)级医院也进行支援,这是我省的一个特殊情况。

(二) 明确了对口支援工作的目标任务。 根据深化医药卫 生体制改革精神, 今后将继续组织实施 “万名医师支援农村卫

生工程” ,开展城乡医院对口支援。不论体制机制如何改革, 县级医院和基层医疗卫生机构改革发展的目标一直都很明确, 就是以提升县级医院为“龙头” 、强化乡镇卫生院和社区卫生 服务中心为“枢纽” 、夯实村卫生室为“网底”的服务能力和 技术水平。 主要有三个衡量指标, 一是全省县级医院整体上达 到二级甲等,县域内 90%的病人看病就医能够不出县;二是常 见病不出乡; 三是小病不出村。 这是改革对县级医院和基层医 疗卫生机构的基本要求, 也是对口支援要实现的目标。 加强县 级医院和基层医疗卫生机构的工作很多, 其中对口支援是非常 重要的一项,组织实施好对口支援,才能够达到预期的目标, 搞不好对口支援, 就很难达到这个目标, 这就是这项工作的意 义所在。

(三)加强了对“万名医师支援农村卫生工程”项目的管 理。 2011年,在卫生部对全国部分三级医院和县级医院进行 电话抽查的基础上,我厅也对支援情况利用检查、督导、考核 工作进行抽查和电话抽查等多种形式加强督导和管理。 从去年 10月开始,按照卫生部安排,启用对口支援信息管理系统, 通过这个系统能够实时了解医院和派驻人员工作情况等相关 信息。 我厅还根据信息系统中各支援医院开展支援工作情况兑 现补助经费。

(四) 完善了对口支援的制度措施。 省委、 省政府在卫生 改革发展、 加强农村卫生工作的一系列文件中, 明确了城市医 务人员在晋升中高级职称前到农村服务一年的政策, 并在深化 医药卫生体制改革和公立医院改革有关文件中进一步重申。 去 年 9月, 为加快推进我省公立医院改革工作, 建立三级医院向

县级医院组派医疗帮扶团队制度, 我厅制定了 《青海省三级医 院向县级医院组派帮扶团队对口支援管理办法(试行) 》 、 《全 省二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院项目绩效考核办 法》 ,进一步从制度上对行政部门、支援医院、受援医院和医 务人员的行为进行了规范,规定每个三级医院帮扶不少于 1-3所县级医院, 要安排 1名有管理经验的业务骨干挂职受援医院 副院长, 医疗队在支援期间按照当地标准享受艰苦边远地区津 贴和青海津贴,并给予基层生活补助等。各地、各对口支援医 院也相应制订了配套的规章制度和规范办法, 细化了政策要求 和保障措施。 可以说, 对口支援的政策制度体系已基本形成并 将趋于完善。

为了保证二级以上医院认真完成好对口支援任务, 按照卫 生部要求,在医院等级评审、优质医院创建、重点专科评审等 工作中将对口支援工作作为一个重要的考核内容。 这些都是我 们推进工作的有力抓手, 起到了很重要的导向作用。 对完成任 务好的,是激励和鞭策,对完成任务不好的,是督促和推进。 (五)对口支援的成效逐步显现。 支援医院帮助受援医院 建设重点专科, 开展新技术和新业务, 培训业务骨干和领军人 才, 切实带动了县级医院医疗服务水平和管理能力的提高, 方 便了农村群众看病就医。 通过几年来的支援工作, 县医院的水 平提高较快, 各受援医院的业务量较支援前大幅度上升, 病人 就医的流向结构发生了变化, 到县级医院看病就医的人数明显 增加。据统计, 2011年与 2008年相比,受援医院门诊人次平 均增加 30%以上,出院病人数增加 50%以上,相当一部分县的 新农合病人县外转诊率已经明显减少。 一方面, 说明基本医疗

保障制度的建立,极大地释放了群众的就医需求;另一方面, 说明大家对县医院的信任和认可程度大大提高, 其原因就是县 级医院的服务条件改善了,能力水平提高了。 2011年省级医 院出院病人人均医药费用约 9594元, 州 (地、 市) 级医院 5175元,县级医院 2293元,乡镇卫生院 619元,群众愿意到县级 及以下医院看病, 其费用比在城市医院节省很多, 其他的各种 负担也会大大减轻,分级医疗的格局初步形成。

二、从促进城乡协调发展的角度出发,深入持久地推进城 乡医院对口支援工作

我省城乡医院对口支援取得的成绩, 对于大家的工作, 我 们是充分肯定的。但随着工作常态化、持久化,一些问题逐渐 显现出来,主要有以下几个方面:一是认识要进一步提高。特 别是一些支援医院院长和主管人员对城乡医院对口支援工作 在医疗卫生工作全局中的重要地位认识不深, 没有摆正全局和 本单位、集体和个人的利益关系,抓得不紧、消极懈怠。二是 工作要进一步细化。在繁重的行政管理和医院工作任务面前, 统筹协调不够,对既往工作没有很好地总结,对于新情况、新 问题没有认真对待和研究, 对于对口支援没有长远打算。 三是 管理要进一步严格。 对口支援的规章制度落实不够, 绩效考核 和奖惩机制还没有完全建立起来。 一些受援县医院和乡镇卫生 院对技术支援不关心,热衷于要设备、要资金,一些支援医院 派驻人员没有按照要求长驻或驻点时间不足,支援深度不够, 帮扶成效不明显。针对这些问题,我想各地、各单位必须从以 下四个方面引起重视,取得突破。

(一) 以奋发有为的精神状态, 充分发挥卫生行政部门的

主导作用。 卫生行政部门的领导要从大局出发,要看“天下” , 而不是只看 “脚下” 。 卫生工作要解决人民群众 “看病难” 、 “看 病贵” 、 “看病远”的问题,但目前我省医疗资源总体短缺,医 疗服务供需矛盾仍比较突出。 通过县、 乡医疗机构能力建设项 目的实施,现在县、乡医疗机构硬件条件得到很大改善,大部 分县级医院 CT 、彩超都有了,部分乡镇卫生院有了 DR 、电子 胃镜、整体检验室等,如何吸引人才、留住人才、培养和使用 好人才,非常重要。要缩小医疗卫生领域的城乡差距,需要充 分发挥政府的主导作用,要研究新情况,分析新问题,总结新 经验,取得新进展。实施城乡医院对口支援工作,把城市医院 医务人员派下去, 必须要卫生行政部门发挥职能作用, 必须要 公立医院体现公益性。 这不是靠市场机制发挥作用的领域。 卫 生行政部门要重视,主管同志要主动研究,出主意,想办法, 要全力做好对此项工作的指导、监督和检查工作。

有的同志说, 现在大医院人满为患, 床位紧张, 人手不够, 抽不出更多的人手到县医院和乡镇卫生院对口支援。 这恰恰是 问题的关键所在,说明医疗服务体系规划和建设还存在问题, 县级医院的能力还比较欠缺, 还需要大力加强。 大家都是各地、 各单位的负责同志, 没有全局的认识, 对口支援是做不到位的。 要谋全局, 抓大事, 振奋精神, 要本着对人民群众深厚的感情, 带着强烈的社会责任感, 以奋发有为的精神状态, 把 “十二五” 期间的对口支援工作落实到位。

(二) 认真研究新情况, 推动城乡医院对口支援工作健康 发展。 深化医药卫生体制改革, 对进一步开展对口支援工作提 出了明确而具体的要求。 我们要把医务人员派驻到受援医院和

乡镇卫生院, 涉及到大量的协调和管理工作。 支援医院要让医 生下得去, 受援医院和乡镇卫生院要积极创造条件, 要让支援 医生待得住。 在总结定点帮扶经验的同时, 要进一步分析新情 况,研究新问题,创新支援模式,完善帮扶机制。有两个对口 支援新模式请大家研究学习:

关于推进远程医疗。远程医疗突破了时间、空间、专业、 人员上的限制,实现了快速、准确、高效、经济、可持续、多 学科、 全方位的医疗技术帮扶, 是派驻医务人员驻点帮扶的有 益补充。 2011年 7月,我省开通了北大人民医院 -青海省人民 医院 -海南州到村六级远程医学信息系统,通过信息化项目建 设,我省省、州、县级医院初步搭建起远程医疗的框架体系, 在远程会诊、远程教育的同时,重点推动远程诊断、远程监护 等。今后一个时期要大力推进这项工作。在一些发达省份,远 程医疗很发达,效果非常好,我省地域辽阔,交通不便,远程 医疗更值得我们借鉴。要让网络家庭医生、网络宽带到那里, 我们的医疗技术服务就到那里,信息化让专家“下得去” 。各 地要进一步研究这个问题, 发挥现代信息技术进步的作用, 建 立对口支援医院间的远程会诊关系, 充分发挥优质医疗资源的 辐射作用。

关于组建医疗集团和联合体。这方面的工作还在探索之 中,要注意研究总结。部分城市医院通过对口支援,与受援医 院建立一定的利益联系,在自愿、共赢的前提下,建立松散型 或紧密型医疗集团、共同体、友好医院等,加强城市医院管理 输出, 实现内部的对口帮扶和分工协作。 县级医院的管理水平 不上一个台阶,技术上就不可能上一个台阶,这么多诊断、治

疗的手段就承接不了, 这点是非常明确的。 关键是要以对口支 援关系为主要纽带, 着眼于双方医院实际和发展规划, 把两个 医院的工作紧密结合起来,充分调动各方面的积极性和能动 性。

(三)改革与发展并重,促进县级医院更好更快发展。 我 省地域辽阔,居住分散,交通不便,经济社会发展与东部地区 差距很大,在西部地区中也排名靠后。公立医院无论从规模, 还是从能力和水平看, 远远落后于发达地区。 农牧区是我省卫 生工作的重点, 尤其青南地区是整个卫生服务体系中最薄弱的 环节。因此,采取改革与发展并重的策略符合我省实际情况。 县医院是解决群众看病难、看病贵的关键一环。今年下半年, 省政府安排要在全省 69所县级医院全面推进综合改革。医院 发展中的许多问题, 要在改革中得到解决。 我们一定要通过改 革,把县医院建设好发展好,实现房屋、设备、人员、技术、 管理五配套。 开展城乡医院对口支援, 本身就是深化医药卫生 体制改革的重要内容, 是上下联动的重要形式。 没有高水平的 县医院, 也就不能指导建设高水平的乡镇卫生院, 也就不能满 足基层群众的医疗卫生服务需求, 解决不了病人合理有序分流 的问题。 农村群众在当地看病没有着落, 就不能公平享受改革 的成果,使医疗服务的可及性、公平性受到影响。

(四) 将对口支援工作纳入医院文化建设的重要内容。 文 化建设是医院内涵建设的重要内容。一个医院的水平和竞争 力,不在于楼有多漂亮,设备有多好,收入有多高,而在于长 期积淀形成的优秀的医院文化。 医院文化是在长期的服务过程 中逐步形成和发展起来的独特的价值观、 行业精神, 以及以此

为核心孕育而成的道德规范、 行为准则、 理想信念、 服务理念, 凝聚和激励医务人员积极性和创造性的重要力量 , 是全心全意 为患者服务的动力源泉。 因此, 许多医院已将对口支援工作作 为医院文化建设的一个非常重要的内容。医院领导班子重视, 医务人员积极要求下基层、进农村已经蔚然成风。

**早就说过:“把医疗卫生工作的重点放到农村去” , 因此,大医院的人才要下去,适宜技术要推广下去。对于大医 院来讲,深入农村、支援基层,不仅仅要帮助基层开展技术, 服务患者, 更主要是帮助当地医院医务人员, 使他们在业务水 平、 思想素质、 精神境界等方面有大的提高。 大医院有些医生, 很少或没有到过农村基层。 通过参加对口支援, 他们了解了农 村社会,和农民建立起深厚感情,感触很深,这种效果比一些 学校的书本教育要深刻得多、直接得多。

三、坚定信心,真抓实干,认真扎实地做好 2012年的城 乡医院对口支援工作

2012年城乡医院对口支援工作的主要任务是:

一是继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目。 按照 卫生部、财政部和国家中医药管理局安排,继续开展“万名医 师支援农村卫生工程”项目。组织省、市 20家医院组成 23支 医疗队, 以人才培养和学科建设为重点, 重点支援青南地区州、 县医院。各支援医院一定要按照我厅下发的《 2012年“万名 医师支援农村卫生工程” 项目青海省执行方案》 及时下派医疗 队。

组织全省 78家二级以上医疗机构组成 90支医疗队重点支 援国家扶贫开发重点县和省扶贫开发重点县为主的 90个乡

(镇)卫生院,主要实施“五个一”工程,即各支援医院要选 派一批能解决实际问题的业务骨干进行帮扶工作;帮助开展 1— 2项适宜的新技术项目,并培养开展新技术的配套人员;免 费接受 1— 2名卫生技术人员进修; 帮助完善 1— 3套技术操作 规范和管理制度; 根据帮扶乡镇卫生院现有农牧民健康档案信 息, 分析评估出 1篇健康危险因素调查报告, 使卫生支农工作 真正取得实效。

卫生部已经启动了城乡医院对口支援管理信息系统 (主要 是支援州、县医院部分) ,要求各地及时报送相关信息,对口 支援工作开展情况今后将主要从该系统中获取。 这个系统也是 为各地做好管理服务, 希望大家引起重视。 今年开展医院等级 评审、优质医院创建、重点专科评审和其他评先评优活动,对 口支援工作做得怎么样, 要占重要的分值, 这个分值要以信息 系统的信息为基础。 各支援医院和受援医院必须按照要求及时 通过对口支援信息管理系统填报支援和受援双方医院基本情 况、 派驻人员情况、 支援工作开展情况等相关信息并进行动态 管理(按月填报) ,必须明确的是支援和受援双方均需按各自 填报内容进行填报, 缺一不可, 否则信息管理系统难以准确反 映相关信息。 我厅将进一步结合信息平台中的信息情况考核支 援工作并兑现补助经费, 卫生部也已开始主要通过这个信息管 理平台实时了解各省、各医院对口支援相关信息。

二是继续组派青海省 “城带乡” 卫生支农省级医学专家服 务团。 从省、市医院抽调副高职称以上人员组建青海省“城带 乡” 卫生支农省级医学专家服务团 3支医疗队, 于 7~8月份深 入青南地区 14县开展以“送医送药送健康知识”为主题的卫

生支农活动。

三是组织实施好沈阳军区军队医院和辽宁省三级医院对 口支援我省县级医院工作。 希望各受援医院想方设法从安排好 支援专家的工作、生活入手,配合省外医院做好支援工作,力 争从人才培养和学科建设上有新突破, 提高受援医院整体医疗 水平。这方面,有些医院的经验值得借鉴。根据卫生部、解放 军总后卫生部的统一安排, 沈阳军区军队医院和辽宁省三级医 院对口支援我省县级医院工作今年是最后一年, 各地卫生行政 部门和受援医院要全力做好衔接配合工作, 确保完成对口支援 工作任务并取得实效。另外,我省三级综合医院少,无法安排 支援全省所有县医院, 必须借助省外医院进行对口支援。 所以, 下一步我厅将继续争取国家安排东部省 (市) 和部队医院支援 我省县医院, 明年这项工作启动前据具体情况将对口支援关系 进行适当的调整。

四是利用各类巡回医疗服务车组织开展巡回医疗工作。 各 地、 各单位要充分利用农牧区巡回医疗车常年在辖区内开展巡 回医疗服务, 切实发挥巡回医疗车在农村牧区疾病预防和医疗 服务工作中的作用, 为边远贫困地区农牧民群众提供医疗保健 服务。 每车全年巡回医疗时间不少于 100天。 县级卫生行政部 门要组织制定巡回医疗车工作计划, 协调解决工作经费, 做好 工作考核和质量评估。 省级医院配备有巡回医疗车的, 也要制 定全年工作计划,积极利用省级医疗单位人才优势和车载设 备,深入广大农村牧区开展巡回医疗服务,全年累计不少于 60天。

五是继续组织实施好卫生“三下乡”工作。 在组织实施好

上述日常城乡医院对口支援工作的同时, 在春节及其它节日和 各地举行重大经贸、文体活动时,各地、各单位要适时安排好 卫生“三下乡”工作,全年不得少于 10次,为广大农牧民群 众就近提供便捷、经济、实用的医疗、卫生保健和咨询服务。 六是积极组织实施好其它卫生支援工作。 组织实施好北 京、 上海等六省市支援六州藏区医疗卫生工作、 县以上医院向 县、 乡医疗机构派驻妇产科专家加强产、 儿科建设等城市医院 支援基层医疗机构、 农牧区卫生体系建设和农牧区人才培训等 项目工作,以项目工作推动我省卫生支农工作向纵深发展。 各地、各单位在完成全省城乡医院支援工作任务的同时, 也要统筹兼顾, 全面安排、 制定本辖区开展城乡医院对口支援 工作计划,并认真组织实施,在本区域内适时、适当、因地制 宜地组织开展各种形式的对口支援工作,为当地群众提供质 优、价廉、便捷的医疗卫生服务。特别想强调一下的是,六州 卫生局要充分利用东部六省 (市) 对口支援我省六州藏区的大 好机遇,积极协调东部六省(市)安排三级医院对口支援我省 六州藏区辖区内州、 县医院, 多管齐下, 进一步建立多种形式、 多种层面的对口支援关系, 加快提高农牧区医疗机构服务能力 和技术水平。

为了进一步推进 2012年城乡医院对口支援工作,必须注 意以下几点:

(一) 提高认识, 切实落实责任。 开展城乡医院对口支援, 是深化医药卫生体制改革的重要内容。 这项工作不是干几年十 几年,而是一项长期的任务。不让农民群众进城就医,城市医 院就得派人下去。 这既是完善城乡医疗服务体系的任务, 也是

落实公立医院改革的要求。 各地卫生行政部门和医院要在前期 工作的基础上,进一步提高认识,加强领导,充实力量,明确 责任,加强管理,开展考核。使城乡医院对口支援工作做到真 帮实扶。

对口支援工作能不能做好, 关键在组织管理。 有的地方做 得好,有的地方做得不好,问题在哪里?主要就在组织管理, 而不在项目设计, 也不在政策制订。 组织工作的核心是针对性, 受援单位缺什么,支援单位就要帮什么。随着工作的深入,大 家认识也在逐步深化,我们提出选派人员到受援医院担任院 长,这就是认识到了问题症结所在,加强了支援的针对性,单 纯业务帮扶是改变不了县医院面貌的。 各支援医院下派医疗队 时一定要选派有作为、 有潜力的业务骨干到受援医院挂职副院 长, 各地卫生行政部门和受援医院要按组织程序做好任命和聘 用工作。 选派的院长要把城市医院的优良作风带下去, 逐步健 全规章制度,改善医院管理,从而促进医院的发展,把病人的 看病就医问题解决在当地。 各地卫生行政部门和受援医院要协 调当地政府, 兑现医疗队员在支援期间按照当地标准享受艰苦 边远地区津贴和青海津贴,并给予基层生活补助的政策规定, 以充分鼓励城市医务人员积极下基层参与城乡医院对口支援 工作。

(二)带出队伍,促进长远发展。 必须强调,支援医院的 一项重要任务,就是要为县医院带出干部,带出队伍,而不只 是帮着看病。支援医院要帮助受援医院制订中长期发展规划, 县医院的各个科室、 每个医务人员也都要制订自己的规划, 一 年干几件事, 几年下来就会有一个很大的提升。 支援医院要根

据各地疾病谱的实际,确定学科建设和帮扶项目、内容,编制 县级医院重点专科发展规划, 支持专科建设, 推广开展适宜技 术。

(三) 把握好人才培养和学科建设两个关键。 要充分发挥 城市医师支援工作的作用, 正确处理好三个关系:一是处理好 城市医师提供医疗技术与培养基层卫生人才的关系, 做到两不 误、两促进,既要通过提高技术服务水平培养当地人才,又要 通过培养人才提高技术服务水平;二是处理好“输血”与“造 血”的关系,既要在短期内帮助农村医疗机构提高服务水平, 更要帮助受援医院加强学科建设,增强“造血”功能,提高自 身的服务水平; 三是对口支援医院双方要建立优势互补、 互利 共赢的合作关系, 支援和受援双方要努力寻找利益共同点, 实 现优势互补,长期合作,稳定发展。

(四)加强督导考核,完善制度建设。 各级卫生行政部门 要认真组织实施辖区内城乡医院对口支援工作,做好监督、管 理和考核工作,尤其要加大督导工作力度,及时向我厅反馈各 省、市医院支援工作情况,避免支援工作流于形式,确保帮扶 工作取得实效。不断总结城乡医院对口支援工作的经验,加强 基层卫生人才队伍的能力建设,不断提高农牧区医疗卫生机构 的服务能力,并在实践中逐步完善城乡医院对口支援工作制 度。

(五)城乡医院紧密配合,完成支援任务。 我们充分注意 到,凡是对口支援工作取得成效的,有四个特点。一是对口双 方高度重视。二是需求明确,重点突出。三是严格把握时间节 点。四是狠抓落实,坚持不懈。几个医院的发言,也都提到了

这几点。我想,这也是对各个医院的要求。承担支援任务的医 院要主动与受援地区的卫生行政部门和受援单位取得联系,根 据卫生行政部门要求和当地需求有针对性地组派医疗队,全力 以赴完成支援任务;各受援医院和乡镇卫生院尽力做好配合工 作是支援工作取得良好效果的关键之一。各受援医院和乡镇卫 生院一定要主动和支援医院联系,尤其是沈阳军区和辽宁省支 援的受援医院更要如此,要主动提出帮扶需求,要为支援人员 提供较好的工作、生活条件,并负责支援人员在支援工作期间 的管理与安全,负责做好宣传、病人组织以及住宿安排等各项 准备工作和服务工作,按照要求选派进修和学习人员,受援医 院医护人员要主动向医疗队医师学习,虚心向他们求教。 (六) 认真做好新闻宣传工作。 城乡医院对口支援工作我 们已坚持多年,各地做了大量工作,也取得了很好的成效,但 我们对这项工作的重大意义和实际效果宣传得不够, 社会影响 也不够大。 希望各地各单位要加大对这项工作的宣传, 要宣传 城市医院长期以来一如既往地支援基层医疗机构, 特别要注意 发现支援医务人员的先进事迹和先进典型, 宣传他们忠实为人 民服务的精神和品德, 改善医务人员的形象。 健康教育所要进 一步发挥自身优势积极开展实地采访, 宣传好人好事, 宣传鲜 活的典型事例。 各级卫生部门和医疗机构都要主动争取当地电 视台和报刊等媒介包括互联网的支持。 对于一切有利于推动工 作开展、 有利于维护医务人员良好形象、 有利于维护农民健康 的工作措施和手段,我们都要充分利用。

同志们,城乡医院对口支援工作是一项政治任务,也是各 城市医院应尽的责任和义务,是公立医院改革和基层医疗卫生

机构综合改革的一项重要内容,也是公立医院体现公益性和执 行政府指令性任务的主要内容之一。希望大家高度重视此项工 作,把它作为解决人民群众看病就医问题的核心环节全心全 意、脚踏实地做好和推进,作为解决人人享有基本医疗卫生服 务, 凸显医疗卫生事业公益性的一项任务不折不扣地落实。 “十 一五”期间我们重点推动公共卫生服务均等化, “十二五”期 间能否做到基本医疗服务均等化?我们对这项工作寄于了很 大的期望。这是一项相当长时期的工作任务,要年年讲,持之 以恒地抓下去,不断推向新的水平,为医药卫生体制改革进一 步深入打好基础, 认真完成省委、 省政府赋予我们的工作任务, 努力推动全省农牧区卫生事业健康发展。

范文三：加大力度培养名师

加大力度培养名师

一所学校如果没有名师, 没有一批优秀的教学骨干, 即便有再多宏伟的大楼, 也只是一座座没有灵魂的建筑。 所以, 加大力度培养名师, 并以名师的引领和示 范作用打造一支师德高尚、 业务精湛的师资队伍, 比以往任何时候都显得更为迫 切。这需要我们在以下几方面作出长期、艰苦的努力。

建立健全名师培养机制。 名师的产生非一日之功, 教育主管部门和学校需要 根据长期培养目标, 制订计划, 建立健全名师培养制度。 一是确定培养工作重点, 形成为名师保驾护航和压担子的制度。 切实执行学术休假和定期进修规定, 制定 领衔国家级科研课题攻关予以重奖的制度, 确保名师科研上水平上档次。 二是形 成有利于名师梯队建设的人事制度。 既要建立以教学为主的教师比例、 年龄结构、 学历和职称结构、 培养方式、 考核和奖惩、 经费投入等制度, 又要建立学生评教、 领导督导、 专家听评课等制度, 形成一套教学质量监控体系和评估体系, 通过制 度化的评估与奖励, 激励名师积极投身教学改革。 三是建立健全名师考核与奖励 制度。要制定名师成长定期考核通报制度,对名师的成果及时宣传、推广。通过 设置学科骨干、学科带头人、校级名师、省级名师、全国名师奖等目标奖级激励 名师不断进步。

建立名师培养工作室。名师不是评出来的,而是通过培养锻炼成长起来的。 因此, 要下大力气建立名师培养工作室。 首先, 应以高标准选定名师培养工作室 的导师。 这些导师可以是高校、 科研院所的专家教授, 也可以是中小学特级教师, 但是必须具有高尚的职业道德和人格魅力, 具有先进的教育思想和较丰富的教育 智慧, 具有较高的教育理论水平和较强的理论思维能力, 具有丰富的教育教学实 践经验和自己独特的教育教学风格, 具有较强的教育研究能力和指导能力。 其次, 要建立规范可行的准名师选拔制度, 把有高尚的职业道德和人格影响力, 得到学 生、家长和同行的普遍认可,教育理念先进,教育教学业绩突出,有教育研究意 识和能力的教师作为选拔对象, 采取公平竞争、 公开选拔的方式使他们脱颖而出。 与此同时, 名师培养工作室的导师要真正起到引领的作用。 首先, 要帮助学 员认识自我、 剖析自我, 充分认识自我发展的现状——优势和不足, 这是学员发 展的起点。 然后, 要帮助学员制定个人发展规划, 并以此催生他们自主学习和终 身学习的意识。其次,要对学员进行专业能力的培养,通过听评课、教育研讨、 课题研究等方式培养并提高学员学习、 研究、 反思的能力, 引导学员剖析自己教 育教学中的经验和做法, 找出成功在哪里, 失败在哪里, 由就事论事上升到就事 论理,从理论的高度来审视自己的工作并在反思和研究的过程中增长教育智慧。 建立名师培养工程基金。 采取政府补助一些, 教育系统自筹一些, 社会捐助 一些等方式筹集资金, 设立名师培养工程基金与科研补助经费, 这些经费一定要 专款专用,专门用于准名师的培训、考察调研、科研等活动,以保障名师培养计 划的落实。同时,要建立名师培养工程奖励激励机制,加大物质奖励激励力度, 对准名师给予一定数额的学习经费奖励、 科研经费补助, 大幅度提高名师津贴标 准, 注重长期激励机制和短期激励机制相结合, 探索建立重奖和兑现制度, 保障 名师的待遇, 使名师的待遇与一般教师拉开距离, 进而使名师能出得来, 留得住。 努力为准名师的成长搭建平台。 名师的成长需要组织搭建平台, 教育主管部 门和学校领导要积极组织开展名师论坛、名师博客、名师风采、教育沙龙、教学 风格展示会等论、谈、教、才艺展示等活动,把准名师推向前台,让准名师去展 示自己的风采、凸显自己的特色,在展示中加强交流,取长补短,加快名师成长 的步伐。 同时, 鼓励准名师承担科研及教改课题项目, 支持准名师勇于改革创新,

不断总结教育教学经验,撰写论文,著书立说,对具有系统教育思想、鲜明教育 特色、 广泛社会影响的优秀研究成果, 要予以物质和精神奖励; 鼓励准名师积极 执教公开课、举办专题讲座等;优先安排准名师到省(国)内外考察学习和到高 水平师范院校研修, 使准名师能够及时准确地了解国内外先进的教育理论、 教育 思想、教育方式方法、教学手段,掌握学科教学的最新动态、前沿知识和职业技 能。

当然, 在大力培养名师的同时, 还应该通过建立以师为本的培训机制, 努力 构建教师培训平台, 积极开展培训活动, 充分发挥名师效应, 引领青年教师专业 化成长, 有效推动全区教师队伍整体素质的提高, 切实促进全区教师队伍的快速 成长,为我区向西部人力资源强区迈进提供强劲的动力。

范文四：加大现代服务业发展力度加大力度扩大加大力度

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市、县经济工作会议精神，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进的总基调，协调推进“五位一体”，持续引深六化建设，以“集中力量办好两件大事、统筹城乡建设美丽家园”为重心，着力在经济转型升级、农民增收脱贫、城乡统筹发展、项目引领驱动、生态文明建设、民生福祉改善方面见实效，奋力夺取宜居和谐幸福新沁源建设的新成果，为全面建成小康社会扎实开局。

加大现代服务业发展力度。继续推进文化旅游“三区同创”工程～太岳红色文化旅游区～重点完成太岳军区司令部旧址基础设施和烈士陵园建设～新建沁源围困战纪念馆,宗教文化旅游区～重点实施灵空山圣寿寺古建维修～推进菩提寺旅游综合开发,生态休闲文化旅游区～重点完成北莱沟国际滑雪场旅游道路、雪道、索道等基础建设～实施山地自行车项目～科学规划沁河源、花坡、芊林背、龙凤峡等景点开发和连线贯通～确保全县旅游收入增长30%以上。加快发展文化产业项目～支持壮大雕刻、农民画等民间传统艺术,鼓励和引导各类文化组织健康发展～在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠和申请专项资金等方面给予支持～推动

文化创意、文化娱乐、体育健身和养老养生等产业集聚发展～力争文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达2%以上。加快发展新兴服务业项目～积极探索“金融招商”～鼓励更多民间资本投入～推动金融创新和市场化融资～破解经济发展资金瓶颈,大力发展商贸服务、社区服务和家政服务～着力打造15分钟便民商业圈,切实支持实体经济发展～认真落实税收优惠政策～扶持壮大一批能带动就业、促进增收的中小微企业。

范文五：突出重点加大力度推进环保工作

突出重点 加大力度 推进环保工作

彭丽敏

2006年第 12期 ——政策聚焦 在当前新的形势下, 环境保护工作显得尤为重要, 落实环保工作的各项任务指标变得更 为迫切。当前,推进我省环保工作,要突出抓好以下几个重点。

一、严格总量控制,拓展发展空间

实施污染物排放总量控制、提升环境承载能力,是促进经济又快又好发展的重要前提。 国家分配给我省的主要污染物总量控制指标是一条不可逾越的红线, 我们要尽快将总量控制 指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位, 明确削减责任, 促使区域环境容量与 产业结构相协调。 当前要采用六种手段控制总量:一是依靠建设项目环境管理控制总量。 把 总量指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中。 二是依靠淘汰落后生产能力腾出总 量。抓住当前国家淘汰过剩产能的有利时机,重点加强对造纸、水泥、化工、燃煤电厂等规 模小、 工艺落后、 污染重行业的整治, 给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出空间。 三是依靠限期治理消减总量。 严格限定各排污单位污染物的排放标准和总量指标, 对不能稳 定达标或超总量的排污单位实行限期治理。四是依靠环保工程减排总量。“十一五”期间, 应积极推动燃煤电厂脱硫、 重点流域和区域污染治理、 城市环境基础设施建设等环保重点工 程, 将总量削减任务落实到工程项目中。 五是依靠发展循环经济消化总量。 通过大力推行清 洁生产、发展循环经济,实现废弃物的减量化、再利用、资源化,从源头降低污染物排放总 量。六是依靠加强生态建设拓展环境容量。

二、落实环评制度,促进经济增长

环境准入是经济调节的重要手段。要按照“不欠新账、多还旧账”的要求,从三个方面 落实环评制度:一是积极推进规划环评, 并将规划环评作为环保部门参与综合决策的主渠道。 推动全省生产力合理布局、 资源优化配置及产业结构优化升级, 使环境保护的着力点从微观 层面进入到宏观层面,从而更好地促进区域经济、 社会、 环境的协调发展。 二是要根据资源 禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策,确定优先开发、重点 开发、 限制开发、禁止开发四类主体环境功能区, 明确不同区域的功能定位和发展方向。三 是强化项目审查, 实行严格的环保准入政策。 严格落实 “十不批” 原则, 通过严格环境准入, 抑制粗放型经济增长。

三、坚持以人为本,解决突出问题

环保部门要会同相关部门集中力量打攻坚战, 着力解决六个方面的环境问题:一是加强 以饮用水源安全和流域区域环境治理为重点的水污染防治工作。 科学划定和调整饮用水源保 护区, 集中整治威胁饮用水源的重大污染事故隐患。 重点加强长江、 汉江、 清江、 三峡库区、 丹江口库区等重点流域和梁子湖、 洪湖等重点区域的水污染防治工作。 二是加强以降低二氧 化硫排放总量为重点的大气污染防治。 制定和实施燃煤电厂限期改造和关停计划, 淘汰工艺 落后、 环保未达标的水泥生产企业, 加强城市低空大气污染治理和机动车尾气污染防治。 三 是加强以环境基础设施建设为重点的城市环境保护。 进一步加快城市环境基础设施建设, 深 入开展城市环境综合整治定量考核, 积极推动我省国家级环保模范城市创建工作, 切实解决 城市居民反映强烈的油烟、 噪声、 建筑施工扬尘污染等问题, 加快城区老污染企业搬迁步伐, 改善城市内河黑臭现状, 优化城市居住环境。 四是加强以控制农村面源污染为重点的农村环 境综合整治。实施“农村小康环保行动计划”,逐步合理解决规模化畜禽养殖污染问题。开 展土壤污染状况调查和污染超标耕地综合治理。 积极创建环境优美乡镇、 生态文明村, 建设

清洁家园和生态家园。 五是加强生态建设和保护力度, 推进生态功能保护区和自然保护区的 建设,重点控制滥开、滥采矿产资源、水资源等不合理的资源开发活动,保障生态安全。六 是加强以危险废物安全处置为重点的固体废物和辐射安全监管。 加快已规划的危险废物及医 疗废物集中处置设施的建设进度, 对危险废物和医疗废物实施全过程严格监管。 抓紧构建省、 市两级辐射环境监管体系,确保辐射环境安全。

四、提升监管能力,健全应急机制

提升监管环境状况的能力,必须建立先进、完备的环境监测体系。我们要努力实现“三 大目标”:一是加强环境质量监测装备能力建设,形成覆盖全省各市(州)、县(市、区) 政府所在地、 跨行政区域断面、 饮用水源地等的环境质量监测体系; 二是加强重点污染源在 线监测技术装备能力建设, 提高污染源监控自动化水平; 三是加强环境预警和环境突发事件 的应急监测技术装备能力, 提升环境预警和应对环境突发事件的应急判定能力。 提升环保快 速反应能力,必须建立环境应急机制。重点要建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环 境修复在内的区域环境安全危机防范体系。 各级政府要加快配备环境应急管理工作所需的人 力、财力、物力等公共资源,建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应 急工作体系。

五、加强环保执法,打击违法行为

环保部门作为环境执法的责任主体,要本着对党、对人民群众高度负责的态度,主动做 好与有关部门的沟通、协调和配合,敢于执法、秉公执法、严格执法,切实维护好人民群众 的环境权益。一是明确执法重点。当前,主要是“三大重点”:其一,采取最严格的措施保 障饮用水源安全。 今年要集中整治饮用水源一级保护区内的排污口和污染隐患, 并逐步整治

以长江、汉江、 清江、 三峡库区、 丹江口库区等为主的集中式饮用水源保护区内的生产企业 存在的环境安全问题,督促企业加大整改力度,增强防护措施,消除环境隐患。其二,集中 整治工业园区的环境违法问题。全面清理各类工业园区建设、管理中存在的环境违法问题, 坚决纠正降低环境准入门槛、阻挠环保现场执法、违规减免排污费等一系列环境违法行为。 其三,集中整治建设项目环境违法问题。重点检查化工、冶炼、造纸、建材等重点行业和资 源开发类的建设项目。 二是严厉打击环境违法行为。 对列入黑名单的企业实行挂牌督办, 依 法责令严重污染单位实施限期治理和关停; 对可能造成严重环境污染事故、 危及人身财产安 全的, 环保部门可采取临时封堵排污口、 封存污染设施、 停产整顿等应急措施;对造成污染 事故、 构成环境犯罪的, 要移送司法机关进行处理, 不能以罚代刑, 绝不纵容环境犯罪行为。 三是提升环保执法水平。 环保执法要围绕适应和推进历史性转变, 按照 “权责明确、行为规 范、监督有力、运转高效”的要求,着力在理顺体制、健全机制、强化法制、增强能力上下 功夫,着力提高“五种能力”:一是完善长效管理机制,提高环境管理的执行力;二是逐步 安装污染源监控设施, 提高自动化的监控能力; 三是完善部门联动机制, 提高齐抓共管的合 力;四是加大责任追究, 提高对各类环境违法案件的督查力; 五是加强全系统队伍建设,提 高依法行政的战斗力。■

(作者系湖北省环保局局长)

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