包头市公共资源改革发展问题研

范文一：包头市公共资源改革发展问题研究

包头市公共资源交易中心改革发展问题研究

一、公共资源交易中心产生背景

改革开放 30多年来, 随着我国经济社会迅速发展和行政管理体制改革的逐渐铺开, 为强化公共资源市场化配臵、推进公共资源交易领域预防腐败体系建设, 构建统一的公共资源交易平台已经成为我国政府行政改革的目标选择。 2005年中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出,加强防腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用, 规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。 2007年初,十七届中纪委二次全会作出决定, 要求各地建立统一的综合性招投标平台或公共资源交易中心, 加强对工程建设项目、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医药采购等工作的监督管理。当年 10月, 中纪委向党的十七大所做的工作报告中, 提出要督促有关部门按照公开、公平、公正原则, 加快推进公共资源交易市场建设。 2009年 7月, 中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》指出,按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则,坚持政事分开、政企分开,打破地区封锁和行业垄断, 整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源, 建立健全统一规范的工程建设有形市场, 为工程交易提供场所, 为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件。 2010

年 1月,**在中纪委十七届五次会议上的工作报告中指出, 建立健全防止利益冲突制度, 深化公共资源交易制度改革, 完善公共资源领域统一规范的交易市场,加强对国有产权交易的监管,完善政府采购法律制度体系。 2013年 11月,中共十八届三中全会强调,要建设统一开放、竞争有序的市场体系;国务院机构改革和职能转变方案提出必须处理好政府与市场的关系, 要整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。 2014年 6月, 根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》 (国办发 [2013]22号) 部署和要求, 发改委要会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等部门提出“整合建立统一规范的公共资源交易平台,有关部门在职责范围内加强监督管理”的方案。方案阐述的总体构建思路为:整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台, 建立统一规范的公共资源交易平台, 有关部门在职责范围内加强监督管理。这些重要指示和要求, 对于在全国范围内建立和发展公共资源交易中心起到了巨大的推动作用。目前, 按省市县三级初步统计,全国约有集中的公共资源交易有形市场 1203 个,工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易有形市场 2794 个。

二、包头市公共资源交易管理体制改革的历程与现状

1. 对公共资源交易的理解

公共资源, 是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织, 依据国家法律法规, 利用国有资源、政府投资, 或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉,拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源。包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权; 自然资源指经营性土地使用权、采矿权等; 行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源, 如户外广告设臵权、和网吧经营权等。市场化配臵即通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配臵。公共资源主要涉及以下领域:国有经营性开发自然资源,市政设施, 选择社会投资主体的政府特许经营项目资源, 政府社会化服务资源,使用财政资金勘查、设计劳务等服务项目资源,交通资源,旅游资源,政府所属公共设施物业管理资源,公共财产资源,国家和省市人民政府规定须进行市场配臵的项目资源等。公共资源交易, 就是行政资源和社会公共资源在公众的监督下, 进入市场通过有序竞争进行公开透明交易, 以此来进行社会资源的市场化配臵。

2. 改革前的包头市公共资源交易管理体制运行分析

在进行公共资源交易体制改革前, 包头市的建设工程交易中心、政府采购中心,土地矿产交易中心、产权交易中心分别隶属

于市城建委、财政局、国土资源局、国资委管理,导致我市公共资源交易没有统一的定位, 招投标管理分散。监管部门既当裁判员又当运动员,管理、办理一体化,交易分散在各个部门,普遍存在管办不分、分散交易、监管不力等运行不规范的问题。原有的公共资源交易的体制及运行模式有着较大的漏洞和缺陷,缺乏有效的监督,同时造成资源不能共享的弊端,导致不同程度的不公开、不公平、不公正,甚至滋生不同程度的腐败现象。主要有以下几个方面:一是多头管理、各自为政。如工程建设项目招标投标管理职能分散于建设、交通、水利、财政等行政部门,缺乏集中有效的指导、协调和监管。二是管办不分,同体监督。存在主管部门在招标投标活动中既是运动员, 又是裁判员, 缺乏监督和制约。三是机构分设,资源浪费。各部门各自建设交易场所,资源分散,设备简陋,重复建设,既浪费了资源又增加了监管难度。四是各自为政、规则不一。各交易中心隶属不同的主管部门,具有相对的独立性,缺乏统一有效的监管,使得信息分散,资源不能共享,标准不一致,公开透明度不高,未能形成良好的竞争环境。五是中介不规范,扰乱市场秩序。由于缺乏统一的规范管理,个别中介恶性竞争、违规代理,扰乱正常的市场秩序。

3. 改革后的包头市公共资源交易管理体制运行的状况

○ 1包头市公共资源交易管理体制的改革

2012年 11月, 《包头市公共资源交易统一规范管理实施意

见》的出台,是市委、市政府为进一步规范包头市公共资源交易管理, 推进行政体制改革推出的一项重大改革。这一改革力度大、涉及面广、触及热点难点多,备受社会各界关注。包头市公共资源交易中心于 2012年 12月 25日正式挂牌成立, 按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、循序渐进” 的总体思路和 “政府主导, 管办分离,集中交易,规范运行,部门监管,行政监察”的工作原则, 积极推进公共资源统一规范管理和统一进场交易, 各项工作取得了突破性进展。目前已经实现了对我市房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路和水利工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿产招拍挂、产权交易四大类资源整合, 并统一进场交易。在机构设臵上, 一是成立了包头市公共资源交易管理委员会(以下简称公管委) ,是领导机构。公管委由市长任主任, 市纪委书记和副市长任副主任, 各有关职能部门的主要负责同志为成员。负责研究决定全市公共资源交易活动的方针、政策等重大事项, 协调解决全市公共资源交易的重大问题, 审定交易管理办法等有关制度。二是成立了包头市公共资源交易管理办公室 (以下简称公管办) ,是公管委的办事机构,同市行政审批服务中心合署办公,两块牌子一套人马,隶属于市人民政府。负责市公管委日常工作, 贯彻落实市公管委决策事项; 负责组织制定有关交易规则和管理制度; 负责评标专家库建设和管理; 负责交易市场的统一管理,监督交易行为,受理交易投诉;负责对市公共资源交易中心的建设和运行监管; 负责对旗县区交易市场业务进

行指导。市政府办公厅公布包头市公共资源交易管理办公室为法律授权的行政执法机构, 依法对工程建设项目招投标活动进行监督管理, 查处招投标活动中的违法违规行为, 为我市工程建设招投标的依法监管奠定了基础。三是建立了包头市公共资源交易中心,是市公管办的直属单位。工程建设交易中心、市政府采购中心、土地矿产管理与服务中心、产权交易中心的公共资源交易事项统一进场交易。中心主要职责是负责具体交易的组织, 并为进场监督的行政监察以及有关行业主管部门提供监督场所和软件信息服务;负责为交易各方提供场所和相关政策、法规、技术咨询等服务; 负责场内交易日常管理工作; 负责评标专家考核工作; 协助建立企业诚信体系。是为公共资源交易提供服务、场所和交易平台的部门。

○ 2公共资源交易管理体制改革后的运行情况及成效包头市公共资源交易中心成立后, 为了保障公共资源交易的公开、公平、公正性, 预防和杜绝腐败现象, 在纪检监察、发改、财政、建设、土地、国资等部门的通力配合下,采取了一系列强化管理的相应措施,进行了初步规范:

一是建立了更加合理的政府主导、管办分离的运作模式。以政府为主体, 负责统一规范的公共资源交易市场的建设和推进工作。将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来, 各行政主管部门不再具体操作公共资源交易活动, 扭转了以前我市公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办一体的局面。形成了“一委

一办一中心”三层次管理运作的“包头模式” ,保证了公共资源交易平台的健康运行, 更好的发挥了市场配臵资源的作用, 防止公共资源交易活动中的利益冲突。

二是加强基础设施建设, 统一进场交易。努力打造全国一流的公共资源交易平台, 提供公开、透明、便捷、高效的服务环境。新建成的公共资源交易大厅共计 1.5万平米, 设立 1个信息发布大厅、 8个开标室、 1个招拍挂大厅、 14个评标室、 2个评标专家抽取室、 1个询标室、 12个专家休息室。实现了 “五个统一 ” , 即统一开评标区管理, 对评标区实行封闭式管理, 充分利用现代化的监控手段, 通过同步声像监控录制, 实时对交易现场活动间隙监督。统一信息发布, 公共资源交易中心除按规定在指定媒体和报刊发布公告外, 同时在包头市公共资源交易中心网站和信息发布大厅电子屏幕发布招标信息。统一中标结果公示, 开评标活动结束后,中标候选人在中心网站和交易大厅信息屏上同时公示,接受社会公众监督。统一报名,公共资源交易中心在交易大厅设立交易咨询台, 对非全流程电子招标项目报名实施见证。统一将工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿产权招拍挂、产权交易纳入市公共资源交易中心公开交易, 变分散交易为集中交易,以便监管。

三是加强配套制度建设, 以制度规范各种行为, 建立了一系列的规章制度。工程建设领域分别制定了房屋建筑、市政基础设施、公路、水利工程的施工和监理招投标管理办法、评标办法。

制定了《包头市建设工程网上电子招投标监督管理办法》、《包头市工程建设项目招标代理机构信用考核办法》、《包头市评标专家和评标专家库管理暂行办法》及《评标专家管理考核暂行办法》的 16项工程建设招投标管理制度。依照 2012年 2月新颁布的《招投标法实施条例》和国家、自治区工程招投标相关法律、法规和规定,结合我市招投标监管实际,新制定 24项规范性程序,并汇编成业务手册。收集整理现行国家、自治区和包头市关于房屋建筑、市政工程、公路和水利工程招投标法律法规及地方规章 94项,已汇编成册。土地矿产交易建立《包头市国有建设用地使用权网上交易规则》、《包头市国有建设用地使用权网上交易监督办法》 , 为公共资源交易工作的规范管理奠定了法规政策基础。四是建立统一的评标专家库, 规范评标专家管理。评标是招投标的核心环节, 评标专家的素质和水平是确保评标工作质量的关键因素。在确保专家参加电子评标的合法性上, 对专家进行动态管理, 定期对所有在库专家信息进行更新, 增加了指纹和二代身份证信息采集。同时对库内专家进行电子评标培训, 并为培训合格专家配备电子评标 CA 锁,在评标专家的入库管理上,成立了专家入库资格评审委员会, 按照国家对专家评委的要求, 对新入库专家进行资格审查。经过专家自愿申请、工作单位同意、公管办初审、专家评审委员会审查、公示、培训,专家才能入库并参与项目评审。在开标前评标专家抽取信息的保密工作上, 通过语音通知系统自动通知被抽取到的专家, 直到开标时才能打印抽

取到的专家评委名单。专家信息与评标区的门禁系统连接, 抽取到的专家凭指纹或身份证进入评标区。

目前我市正与呼和浩特市、鄂尔多斯市的公管部门联系协调,拟签订呼、包、鄂三地评标专家资源共享协议,建立呼包鄂三地跨区域专家库, 进一步实现资源共享和资源互补, 并已在包钢一中实验楼等项目上试行了异地抽取评标专家进行评审, 为今后实现远程异地评标打下坚实的基础。

包头市公共资源交易中心正式成立运行以后, 各项工作一直在逐步规范和完善, 截至 2014年 9月底, 共发生各种建设工程、政府采购、地产交易、产权交易事项 1617宗,涉及交易总额达 345.12亿元。

三、包头市公共资源交易管理体制运行中的相关问题分析

2013年 3月,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》 ,要求整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。将公共资源交易平台建设正式列入国家机构改革和职能转变的重要内容。公共资源交易体制改革是一项新生事物, 全国各地也都开展了公共资源交易平台建设的研究、探索和实践, 但是在法律上并没有明确的定位, 各地探索的模式和改革的措施不尽相同, 有些问题解决的很好, 有些原有体制的问题依然存在, 有些与现有的法律法规产生了冲突。包头市公共资源交易体制改革经过将近两年的探索和实践, 采取了一些创新性的举措, 取得

了较为显著的成效, 但也在运行过程中存在着一些体制、机制等方面不容忽视的问题, 主要表现在以下几个方面:缺乏法律支撑和统一指导, 容易造成新的管办不分; 公共资源交易中心定位于法无据; 交易中心窗口工作人员的工作积极性还有待进一步的调动和提高。

1. 体制运行不够协调

目前我国还没有出台公共资源交易方面的专门法律, 与其直接相关的只有《政府采购法》和《招标投标法》。按照依法行政的原则,公共资源交易平台建设不能背离《政府采购法》和《招标投标法》。政府采购、工程招投标的监管机构和执行机构要分开设立, 即管办分离, 交易中心的职能定位是提供交易场所和高效服务, 主管部门的职能定位是行业监管, 纪检监察部门职能定位是依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。但在实际运行过程中, 公管办与政务服务中心合署办公, 两块牌子一套人马, 对工程建设项目招投标实施监管, 公管办是公管委的办事机构,如果赋予其监督职能,便使决策权与监督权集于一身。公共资源交易中心是公管办的直属单位, 有违《招标投标法实施条例》第五条“ 招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系, 不得以营利为目的。 ” 的规定,而且容易造成管办不分。

2. 行业监管力度不够

由于公共资源交易体制改革改变了过去那种部分行业主管部门管办一体的格局, 有些主管部门紧紧抓住权力不放, 致使交

通、水利、农林牧等部分项目没有进入公共资源交易中心进行交易, 脱离了公共资源交易中心的统一监管。加之改革推进过程中交易中心与行业主管部门出现的种种不协调甚至摩擦, 消弱了行业主管部门的部分权力, 致使个别行业主管部门对此项改革持消极应付的态度,造成财政、建设、土地等主管部门的越位、缺位和错位情形。

3. 工作效率不高

随着职能整合的完成,初步解决了“成熟一个、进场一个” 的问题,但容易形成整合之后只是一个简单的“行政搬家” ,实质上并未有大的改进和起色。虽然公共资源交易中心的工作人员大多是原分中心的在编工作人员, 但由于原分中心工作人员身份都不相同,担心整合后工资待遇降低,存在工作状态不够好、工作积极性不高、服务意识不强,工作效率偏低的状况。

四、包头市公共资源交易管理体制运行中存在问题的成因分析包头市公共资源交易体制改革之所以出现以上问题, 既有改革力度大、运行时间短、体制设臵不合理等客观因素,也有理解不透、定位不准、工作不力、部门利益至上等主管因素。 1. 思想认识问题

思想是行动的先导, 更是发展的动力和源泉。各部门领导要深刻领会市委、市政府建立全市统一规范的公共资源交易市场的目的和意义,坚持决策、监督、执行相分离的原则,不能片面的认为统一进场就是统一管理, 集中交易就是集中监管。重视发挥

公管办的组织协调、场内监督作用和交易中心提供场所、高效服务的功能, 克服自身认识上的偏差和部门利益的局限, 避免中心与各行业主管部门的矛盾摩擦。

2. 职责权限界定不清晰

根据《包头市公共资源交易统一规范管理实施意见》 ,我市公共资源交易中心是公管办的直属单位, 而这种管理体制势必造成新的管办不分、管采不分, 甚至可能会从 “分散腐败” 转向 “集中腐败” ,反而背离了改革的初衷。两个中心在服务的性质上、服务的形式上存在着较大的差别:政务中心的服务工作性质属于一种政府向社会(外部)提供的公共服务,一种为提供政府行政审批效率和公开性而推行的公共服务创新。而公共资源交易中心的服务工作性质属于一种处于政府内部管理 (规范权力运行) 的需要而出现的内部行政管理服务创新。政务服务中心行使的是行政审批监督职能, 公共资源交易中心履行的是市场服务职能, 公共资源交易中心隶属政务服务中心 (公管办) , 而这两个部门不仅没有业务联系, 而且其职能还存在着相互矛盾的地方, 势必导致公共资源交易中心极力谋求和政务服务中心一样的管理、监督职能, 与中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十五条所规定的凡市场机制能够有效调节的经济活动一律取消行政审批这一规定相冲突。同时,由于隶属关系,极易导致公共资源交易中心(政务服务中心)这个“大中心 ” 认为其是履行管理职能的,市建设工程交易中心、市政府采购中心、市土地矿产

交易中心、市产权交易中心这四个分中心是履行办理职能的, 从而容易导致履行职责移位和错位。

3. 业务素质问题

由于原四个分中心单位性质都不相同, 市政府采购中心为参公管理、市建设工程交易中心为自收自支事业单位、市土地和矿产招拍挂中心为差额事业单位、市产权交易中心为企业, 工作人员担心改革整合后降低工资待遇, 便托关系留在原部门或调动工作, 导致中心不得不面向社会招聘工作人员, 造成工作人员专业业务素质不高, 服务意识不强,工作效率偏低。

五、国内公共资源交易管理典型模式分析

根据当前各地公共资源交易活动的运行情况, 着重介绍在全国范围比较有影响的两种模式。其中, 合肥市的监管模式在全国争论和影响较大,温州市与我市基本情况和监管方式比较接近。 1. 合肥市公共资源交易管理模式

随着公共资源交易体系改革在各地的不断推进, 一些地方开始意识到建立公共资源交易平台缺乏法律依据这个问题。 2012年 12月, 安徽省合肥市十四届人大常委会第 38次会议审议通过了《合肥市公共资源交易管理条例》 ,填补了国内公共资源交易立法空白。合肥市公共资源交易工作走在了全国前列, 取得了显著的经济效益和社会效益,值得我市借鉴。其具体做法是:成立市重点工程建设指挥部, 及时解决项目建设中遇到的问题; 组建市重点工程局, 撤销所有市直单位的建设职能; 在招投标环节设

立了“一委一局一中心”的组织架构,一委:招投标市场管理委员会 (现为合肥市公共资源交易监督管理委员会 ) , 一局:招投标监督管理局(现为合肥市公共资源交易监督管理局) ,一中心:招投标中心(现为合肥市公共资源交易中心) 。同时,将原来隶属于财政、建设、工商等 7部门,涉及招投标业务的 114项执法权, 集中授权合肥市招投标监督管理局统一管理, 招投标中心负责具体项目的操作, 提升了公共资源交易与原主管部门的脱钩后的市场监管效率, 完成了由分散交易向集中交易、分散监管向统一监管的转变, 从而建立起了 “集中进场、统一监管、授权执法、市场运作” 的招投标改革的合肥模式。公共资源交易合肥模式是公共资源交易领域内最彻底的改革, 突破了公共资源配臵过程中的条块分割、封闭运行的传统模式, 为提高政府的社会管理水平和服务质量、加快政府职能转变提供了有力的支撑。其主要问题在于现行《政府采购法》规定:“各级财政部门履行政府采购的监督管理职责” 、 “集中采购机构是非盈利事业法人” ,以地方行政法规和政府规章剥夺了集采机构——政府采购中心的独立法人地位, 弱化了财政部门法定的政府采购监管职责, 面临违法行政的风险。

2. 温州市公共资源交易管理模式

相对于国内其他城市,温州市公共资源交易工作起步较早, 于 2004年成立温州市公共资源交易管理委员会,下设温州市公

共资源交易管理委员会办公室, 建立公共资源交易统一办理机构和集中交易平台——温州市公共资源交易中心,形成了决策层、监管层、执行层分工合作、相互制衡的运行和监督机制。温州市公共资源交易管理模式是当前应用最为广泛的公共资源交易模式,其基本职能配臵如下:1. 组建公共资源交易管理委员会,由市长担任主任,纪委书记、常务副市长担任副主任,各相关部门负责人为成员,负责指导、管理、协调、规范全市公共资源市场化配臵工作。 2. 委员会下设办公室,为市政府的派出机构,负责公共资源交易工作的日常指导、综合协调和监督管理工作。 3. 成立公共资源交易中心, 为全额拨款事业单位, 隶属公共资源管理委员会办公室管理, 内设 8个职能处室, 提供交易平台和交易代理服务。 4. 各有关行政监督部门依照各自职责分工, 对公共资源交易活动实施监督, 受理投诉, 依法查处公共资源交易活动中的违法行为。这种模式最主要得特点是单独设立公共资源交易管理办公室,实现对场内交易的协调和监督职能,而将政府采购、工程建设项目招投标、国有建设用地使用权出让和国有集体产权等交易代理服务机构整合为一个机构, 实现公共交易代理服务资源的整合和有效利用。其主要问题在于公管办与行政服务中心合署办公, 而公共资源交易中心归口公管办管理, 可能导致公管办插手交易的日常事务,从而一定程度上削弱职能部门的监管力度。

六、规范完善包头市公共资源交易管理体制的建议

目前, 包头市市委、市政府对公共资源交易监管体系建设力度不断加大, 但公共资源交易监管体系的构建是一个庞大的社会系统工程, 不可能一蹴而就。如何进一步规范包头市公共资源交易管理, 健全和完善与市场经济体制相适应的交易机制, 是摆在市委、市政府面前的一个理论和实践并重的重大课题。我们在对公共资源交易监管体系理论进行梳理的基础上, 分析了包头市公共资源交易平台建设的基本现状, 并借鉴了国内先进地区公共资源交易监管发展的有益经验, 试图结合包头实际, 提出进一步规范完善包头市公共资源交易管理体制的建议。以立足包头, 打造辐射呼包鄂区域的交易平台, 努力提升包头市公共资源交易平台的品牌影响力,形成公共资源交易管理的“包头模式” 。

1. 明确统筹协调机构

明确包头市公共资源交易管理的综合协调机构。建议将市发改委承担 “指导和综合协调全市招投标工作” 的职能调整到市公共资源交易管理办公室, 负责组织制定或会同有关部门制定交易规则和管理制度。长期来看,包头可参照合肥模式,将原属各行业主管部门的有关公共资源交易的监管职责, 集中授权包头市公共资源交易管理办公室统一管理。

2. 合理定位交易平台

建议按照管办分离的原则, 实现管理权、办理权的相互分离, 由管理机构行使管理权,交易机构行使办理权。根据《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》 (征求意见稿)中公

共资源交易平台是由政府推动建立, 坚持公共服务职能定位的原则, 公共资源交易中心应单独设臵,为市政府直属事业单位,不隶属任何部门管理, 职能定位为公共资源交易场所和提供高效服务的平台。取消工程建设交易中心、产权交易中心、土地和矿产招拍挂中心的独立法人资格,暂时保留政府采购中心法人资格, 统一单位性质和待遇,建立一级法人的市公共资源交易中心。 3. 拓宽进场交易范围

当前在继续推进和规范工程建设项目、国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等四大类公共资源统一进场交易的基础上, 可参考合肥市公共资源交易范围, 重点督促国家有限自然资源的商业性开发和土地整理开发项目、市政公用事业方面的特许经营、医疗设备、药品、卫生耗材的采购等项目进场交易。 4. 不断加强公共资源交易管理的规范性制度建设

○ 1在政府投资工程招投标中试行预选承包人库制度。实行预选承包人库制度, 是制止工程建设串标、围标现象发生的有效举措, 建议尽快出台预选承包人库管理办法并向社会公布, 在政府投资 3000万元以下的工程建设项目中实行预选承包人库制度,待条件成熟后,全面推广。

○ 2统一建立和规范管理综合评标专家库。建议由市公管办会同发改、城建、财政、交通、水利等部门,将原有专家库按照分类标准进行整合, 集中安排充足时间进行培训, 对培训合格的评标专家颁发证书。健全完善评标专家信用评价制度, 建立评标

专家个人信用档案, 定期考核。加强与省内其他地区的联系协调, 建立跨区域的评标专家库,实现资源共享和远程异地评审。 ○ 3建立并落实诚信企业和曝光台制度。实行廉洁准入,信用评价制度, 采集、发布招投标各方主体和人员的廉洁从业信息和诚信信息,建立起信用调查、信用记录、信用奖励和失信惩戒的相关管理档案。对公共资源交易领域内的违法违规行为, 一经监察部门查处并认定事实, 登入曝光台, 并根据情节的轻重程度, 规定在一定期限内禁止其进入本地交易市场, 为公共资源交易平台的规范有序运行提供坚强的保障。

○ 4建立健全公共资源交易社会监督机制。借助包头市公共资源交易信息网,健全各类交易信息的发布、查询、咨询体系。对政策法规、制度流程、办事依据、办事程序等事项通过交易中心门户网站、中心大屏幕和触摸屏全部公开, 随时接受社会监督。建立社会监督员制度, 从社会上聘请公共资源交易监督员, 全程参与公共资源交易过程,并对公共资源交易过程进行全程监督。

范文二：包头市

包头市“看天供热” 提前一天启动供暖工作2011-10-13 15:57 来源：中国广播网打印本页关闭

中广网呼和浩特10月13日消息（记者那森宝音包头台记者周建晖）今冬供暖期，包头市“看天供热”，提前一天启动供暖工作，14号零时起居民家中可提前感受到暖意融融。 13号上午九点半，包头市热力总公司青山热源厂正式点火运行，拉开了全市今冬供暖工作的序幕。包头市热力总公司政工部副部长吕波说：“今天晚上六七点钟，居民用户家里就可以感受到温度了，同时，我公司昆都仑电厂、二电厂、华电也正在升温，下一步再调节热网。”

与此同时，华源热力、华融热力、二电厂供热公司、市供暖经营管理处、金达立热力公司、富磊热力公司等各大集中供热企业也于十三号相继点火开炉，开始向用户送暖。

由于近期包头市将迎来降温天气，包头市政府决定于14号零时，提前一天启动供暖工作。据了解，今年，包头市新增六百万平方米供热面积，供热总面积将达到6430万平方米。今年，包头市各供热企业共投入1亿3千万元对所辖供热区域内的供热锅炉、管网、换热站等供热设施开展了维护和改造工作。同时，针对部分老旧小区地下管网老化等问题，市、区两级政府和供热企业投资五千多万元，对53个小区200多万平方米的供热二次管网进行了改造。为提高建筑的节能保温性能，降低供热负荷消耗，包头市还对200万平方米的老旧住宅进行了建筑节能改造。目前，各地区、相关部门通过多项措施，积极解决热源不足的问题，力保市民温暖过冬。

包头市加大财政投入推动稀土研发应用

近年来，包头市高度重视稀土资源的保护和开发。为推进稀土原料产品战略储备，有效调控稀土原料产品市场，保证我国稀土原料产品特别是轻稀土原料产品的可持续供应，促进稀土产业健康发展，2010年，包头市争取上级资金1000万元，地方配套2000万元，对稀土原料产品实施战略储备。同时，为贯彻落实国家保护稀土资源的有关政策，包头市对白云鄂博稀土矿区的采选企业进行了集中清理和拆除，彻底消除了乱采乱挖稀土资源隐患，建立了保护稀土资源的长效机制，对由此给当地财政带来的减收，包头市级财政也给予了相应的补助。

2011年，包头市财政又从科技三项费中安排500万元，用于支持推动稀土的研发应用，大力发展稀土永磁电机，核磁共振成像设备，稀土储氢材料及各种动力电池、电动车，稀土发光材料及应用器件，稀土催化、抛光等新材料产业，推动和建立产学研一体化的稀土研发及应用产业体系。

包头市：固阳土豆销售由滞转畅

今年包头市达茂、固阳的土豆喜获丰收，前段时间的滞销局面让农民备感忧虑。记者昨日从固阳县获悉，该县今年共种植马铃薯80.04万亩，鲜薯产量达9.86亿斤，截至目前已销售1.65亿斤，马铃薯销售由滞销逐步向畅销转变。

10月，土豆进入成熟收获期，在固阳县的马铃薯种植基地里，机器刨薯、薯农们选薯、运薯，一片繁忙景象。各街道上往返着满载丰收果实的运薯车辆。今年以来，固阳县实施“三为主”战略，积极调整种植业结构，大力发展马铃薯产业。目前，马铃薯收获工作已接近尾声。据介绍，固阳县充分挖掘已有的储存潜力，通过农户简易储窖储存、积极兴建大型贮窖、异地租赁等各类途径共集中储存马铃薯5.63亿斤，通过就地挖坑和地头土埋等临时储存约2.58亿斤，已实现了马铃薯的安全存储。

此外，固阳县还强化政府职能，提供全方位服务，搭建产销市场信息平台，并出

台了一系列优惠政策，加强“农超对接”、“农企对接”，吸引包括天津、四川、山东、辽宁、甘肃、湖南、广西等地区的大型批发市场和流通企业进驻固阳销售当地马铃薯，随着外地客商的不断增多，马铃薯销售由滞销逐步向畅销转变，因其产量大，品质好而受到各地客商的青睐。

包头市：30个废水污染源装上监测设备

近年来，包头市加大水污染防治和综合利用力度，目前已为30个废水污染源安装了自动监测设备。

据了解，市环保局对黄河3个水源地和各旗县区的集中式饮用水源地进行集中排查，建立了钢铁、化工、稀土等重点行业的检查制度。取缔、关闭向地表饮用水源保护区排污的企业, 严禁在水源地上游和饮用水源地保护区内新建与供水设施和保护水源无关的项目。对废水排放单位，建立了定期巡查制度，确保了工业企业污染治理设施的稳定达标运行。

目前，包头市完成了占全市污染负荷85%以上的重点污染源在线监测系统建设和监控中心建设，30个废水污染源安装了自动监测设备。

包头市蒙古族学校落成

昨日上午，包头市蒙古族学校举行落成庆典，并正式挂牌成为民族团结教育基地。包头市蒙古族学校始建于1957年，原名为包头市蒙古族小学。2007年，为了改善民族教育办学条件，推动民族教育再上新台阶，昆区决定迁建蒙小，将学制由小学拓展为九年一贯制。2008年，该校被列为自治区基础教育示范校项目和市、区两级政府为市民办的好事实事之一。蒙古族学校迁建项目于2009年7月开工，2011年9月竣工并投入使用，占地54亩，建筑面积3.2万平方米，抗震设防9度，总投资近1.5亿元。学校既保留了蒙古民族的传统文化色彩，又将现代建筑的简约风格融汇其中，建筑结构错落有致，院落式布局大气舒展。同时，学校教育教学功能齐全，设施设备高标准配置，实行蒙、汉双语教学。

包头九中获北大明年校长实名推荐资质

北京大学10月11日公示了2012年“中学校长实名推荐制”推荐资质初审通过的中学名单，呼和浩特市第二中学和校长郭炳胜再次获得推荐资质，包头市第九中学和校长陈超峰同时获得推荐资质。由此，在2012年的高考中，我区能向北京大学推荐学生2名。

据了解，经北京大学自主招生专家委员会认真评议，综合考察申请中学

的办学特色、生源质量、以往推荐学生在北京大学的表现情况以及该校校友成就等因素，今年全国有211所中学通过了北京大学2012年“中学校长实名推荐制”推荐资质初步审核，并进行了公示。公示无异议后，具备推荐资质的中学将开始着手推荐学生。北京大学将按照教育部有关政策规定，组织对获推荐的学生进行面试。面试合格的学生将在高考录取时享受北大降至当地本科一批控制线录取的优惠，面试未通过的学生，经进一步的考核合格后可在高考录取时享受北大在当地一批次录取线下降30分录取的优惠。

包头黄河湿地博物馆已立项

包头市拟建的黄河湿地博物馆项目可行性研究报告近日已获包头市发改委批复，完成立项工作，预计将于2013年建成。

据介绍，黄河湿地博物馆拟建于南海湿地景区西南角，占地面积约205亩。博物馆整体将与黄河生态系统自然相融，主体建筑将设计为河蚌形，象征着湿地博物馆如河蚌般镶嵌在南海湿地中。

设计还融入了“做客自然”和“自然生态无限循环”等理念。博物馆所在区域将充分利用南海湿地的黄河流经特征，结合黄河上游第一级、中游第二级、下游入海口第三级湿地分布特征特貌，再造中国黄河全流域湿地地貌，形成独特的黄河湿地博物馆水域体系。

据悉，这一项目的策划方案包括背景概念、价值意义、核心定位、创意特色、规划概览和展陈内容6方面内容，以《国家湿地公园总体规划导则》提出的“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”为指导思想，以黄河流域湿地分布特点和南海黄河湿地特征属性等具体地域条件为基础。

评审专家一致认为，这一项目策划理念新颖、科学，将“做客自然”的理念融合在建筑造型中，布局与外在自然生态环境充分结合，体现了博物馆的核心功能，以及保护区尤其是黄河湿地保护与人文发展的和谐关系。

包头机场完成气象设备换季维护工作

10月13日，包头机场航务部完成了气象设备的换季维护工作，确保气象设备在即将到来的冬季寒冷天气条件下能够正常运行。

针对此次设备换季维护工作，包头机场航务部气象人员在认真学习民航局“关于全力确保换季飞行安全通知”文件的基础上，制定了详细的换季维护计划。在换季维护过程中，做到从安全意识出发，从细微环节入手，并针对冬季降雪、结冰、霜、大雾、大风等恶劣性天气特点，将换季维护与隐患排查相结合，在做好换季维护工作的同时，查漏洞，找不足，力争将安全隐患扼杀在萌芽中。

在此次换季维护工作中，气象人员对所有外场及室内气象设备均进行了细致地检查；对计算机机箱、设备机柜进行了清洁除尘；对室内设备的布线进行了整理优化；对室外老化、松动的接头进行了更换。

通过此次气象设备换季维护工作，排除了气象设备潜在的安全隐患，加强了气象人员对设备运行状况的了解，为包头机场航班的安全、正常飞行提供了可靠的保障。

包头市今冬征兵下月开始

11月1日，包头市开始2011年冬季征兵工作，对象以高中（含高职、中专、技校）毕业以上文化程度青年为主，人数比去年略有增加。

按照规定，男青年为2011年年满18岁至20岁，高中毕业文化程度青年放宽至21岁，大专毕业放宽到23岁，本科毕业放宽到24岁。女青年为2011年年满18至19岁。全日制普通高等学校在校生不超过20岁，毕业生不超过22岁。根据本人自愿，年满17岁的高中应届毕业生也可应征入伍。适龄青年在本人常住户口所在地、大学在校生在学校所在地应征，经政治审查，体格检查合格并符合其他征集条件，由旗县（市、区）人民政府征兵办公室批准入伍；女青年继续采取网上报名的方式，由自治区征兵办公室统一组织。所有应征青年批准入伍的时间为2011年12月1日，新兵的军龄一律从12月1日起算。

包头市：“两免”款项拨付到位

根据《内蒙古自治区人民政府办公厅转发关于中等职业学校学生和高中阶段蒙古语授课学生家庭经济困难学生实施“两免”政策意见的通知》，市人力资源和社会保障局按照文件要求，对包钢技校、包钢矿山技校、北重技校、电力技校、包头市机电工业职业学校一、

二、三年级电子注册了学籍的学生进行了人数清点，确定了享受“两免”政策的学员，并如实上报了财政部门。

“两免”政策是国家、自治区实行的一项惠民政策，是为了更好的解决包头市中等职业学校和普通高中学生的就学问题，进一步减轻农牧民家庭经济负担，保障中等职业学校和普通高中学生顺利完成学业而实行的一项政策。

“两免”是指免学费、免书本费。免学费标准：每生每年2000元，免书本费标准：蒙古语授课普通高中阶段学生，高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元；中等职业学校学生和汉语授课普通高中家庭经济困难高一、高二、高三年级每生每年550元。目前，包头市财政部门已将此款项下拨到各校, 总计下拨资金278万元，其中免教科书费40万元，免学费238万元。

包头市加大财政投入实施稀土原料产品战略储备

范文三：包头市.

科研强师、科研兴校、科研兴教达茂旗教育局参加“包头市‘十一五 ' 教科研工作总结表彰暨 ‘十二五 ' 教科研工作部署会议”侧记

2012年 12月 7日,包头市教育教学研究中心在九原区党政大楼隆重举行了包头市“十一五”教科研工作总结表彰暨“十二五”教科研工作部署会议。

会议由包头市教育局杨文正副局长主持。本次会议有市教育局领导班子全体成员及市教育局各科室负责人,以及其他旗县的代表,计 600余人。

达茂旗教育局参会人员有局长刘玉明、分管副局长董俊, 教研室主任殷文仁、副主任李玉林及各学科教研员, “十二五”课题组、师资股、普教股负责人,全旗各中小学校长及幼儿园园长。

会上市教研中心主任庄天翼同志做了“十一五”教科研工作总结报告并部署“十二五”教科研工作;市教育局副局长田珺同志宣读了“关于表彰包头市“十一五”教科研工作先进单位、先进个人、优秀成果的决定”,并举行了隆重的颁奖仪式;市教育局党委书记、局长鲁性瑜同志作了重要讲话;九原区沙河二小进行了精彩的教科研优秀成果现场汇报。

“十一五”期间,在市教育局和上级主管部门的正确领导及大力支持下,我旗的教育科研事业取得了长足发展。科研兴教、科教兴旗战略得到落实;“向教育科研要质量、靠教育科研促发展”意识深入人心;教育科研管理制度化、科学化和规范化水平日益提高;教育科研网络基本形成,教育科研骨干队伍正在壮大;教育科研环境日益优化,区域、校际间的教育科研交流活动丰富多彩,全旗教育科研工作呈现出蓬勃发展的良好态势。在本次的表彰中,全市 26个先进集体中我旗百灵庙一小、蒙古族学校获得“先进集体”荣誉, 47名先进个人中,我旗教研室教研员高明亮、第二幼儿园园长郭慧、民族学校白音那木拉老师荣获“先进个人”称号, 在 22项优秀成果奖中,我旗第二幼儿园的《双语教学实验研

究》获得优秀成果奖。作为边远地区的达茂旗成绩是斐然的。

九层之台,起于垒土;千里之行,始于足下。回顾“十一五”,我们取得了很大的成绩;展望“十二五”,在全市

“十二五”教育科研规划课题立项中我旗又有十一个课题立了项。为此我们更要发扬开拓创新、不断进取的精神,把我旗的教科研工作提升到一个新的水平。

教育科研是促进现代教育发展的第一生产力,教育科研是学校发展的助推器,向教育科研要质量、靠教育科研促发展,坚定信念,走科研强师、科研兴校、科研兴教之路,是我们这一代教育人秉承的责任。期待我旗基础教育在教科研的引领下蓬勃发展,借本次会议的东风,去迎接百花吐艳, 万木争荣的春天。

范文四：2005年内蒙古包头市中考政治试卷（课程改革实验区）

2005年内蒙古包头市中考政治试卷(课

程改革实验区)

一. 单项选择题(在下列各题的四个选项中，只有一项符合题意，请将正确答案的字母序号填入题后的括号内;每小题2分，共20分) 1. 中国共产党十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的___________建设的决定》，2005年内蒙古包头市中考政治试卷(课程改革实验区)。( )

A. 组织B. 执政能力 C. 作风D. 思想道德

2. 到2005年1月6日，我国内地人口数量达到13亿。由于我国实行计划生育的基本国策，使"世界___________亿人口日"和"中国13亿人口日"的到来各推迟了_____________年。( )

A. 40 4B. 50 4 C. 60 4D. 70 4

3. 十届全国人大三次会议高票通过了《__________》，这是一部加强和推进两岸关系的法律。( )

A. 反分裂国家法

B. 中华人民共和国行政许可法

C. 中国共产党党员权利保障条例

D. 劳动保障监察条例

4. 封建社会地主阶级剥削农民的基础是( )

A. 封建特权制

B. 封建土地所有制

C. 封建君主专制

D. 森严的等级制度

5. 20世纪50年代至70年代，发达资本主义国家经济取得较快发展的动力是( )

A. 资本主义国家性质的改变

B. 知识经济

C. 新科技革命

D. 世界贸易组织的成立

6. **的诗句"长夜难明赤县天，百年魔怪舞翩跹，人民五亿不团圆"，描述的是近代中国_____________的基本国情。( )

A. 社会主义初级阶段

B. 封建社会

C. 半殖民地半封建社会

D. 奴隶社会

7. 下列行为不合法的是( )

A. 小枫协助民警维护交通秩序

B. 小萍劝阻同学不要在阅览室大声喧哗

C. 小楠将扰民的歌舞厅门窗砸坏以示警告

D. 小明拒绝购买来路不明的自行车

8. 比较我国宪法和刑法，二者的共同特征有( )

(1)法律效力相同

(2)制定和修改的程序一样

(3)靠国家强制力保证实施

(4)对全体社会成员具有普遍约束力

A. (1)(2)

B. (2)(3)

C. (1)(4)

D. (3)(4)

9. 目前，一些地方教育行政部门陆续取消了对进城务工子女义务教育阶段入学的一些限制。这样能够( )

A. 使进城务工人员的子女充分享有平等受教育的权利

B. 使进城务工人员的子女充分享有政治权利

C. 加快城市教育的发展速度

D. 提高农民工的素质

10. 某些商店、饭店的下列规定或标语中，属于侵犯消费者合法权益的是( )

(1)顾客至上，信誉第一

(2)商品一经售出，概不退换

(3)存包丢失，概不负责

(4)谢绝自带酒水入内

A. (2)(3)(4)

B. (1)(2)(3)

C. (1)(2)(4)

D. (1)(3)(4)

二. 简答题

(本大题共3个小题，每小题7分，共21分)

11. (7分)**总理在接受《华盛顿邮报》记者采访时指出:13亿，是一个很大的数字，如果你用乘法来算，一个很小的问题，乘以13亿都会变成一个大问题。如果你用除法来算的话，一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。

请回答:

(l)我国人口现状的基本特点是什么,(3分)

(2)我国面临怎样的资源形势,(4分)

12. (7分)目前，我市正在争创全国文明城市，全力打造"富裕包头、文明包头、生态包头"。环境日益优美的

城区，越来越齐备的公用设施，井井有条的交通，热情、善良的市民……包头人民正向文明城市的文明生活迈进。然而在构建和谐包头的主弦律中，还参杂着一些不和谐的"音符"，诸如草坪、花坛被践踏，公共设施被人为毁坏等。

请结合初四年级所学知识，简要说明不和谐"音符"产生的原因，并提出相应的建议和对策。

13. (7分)一位普通的山东汉子--田世国，当母亲因肾炎生命危在旦夕时，他毅然决然捐出了自己的一个肾，却瞒住了母亲。"谁言寸草心，报得三春晖,"这是一个被追问了千年的问题。一个儿子在2004年用身体做出了自己的回答，他把生命的一部分回馈给病危的母亲。在温暖的谎话里，母亲的生命也许依然脆弱，但是孝子的真诚已经坚如磐石。田世国，让天下所有的母亲收获慰藉。

某校初三(l)班学生学习了田世国的感人事迹，经热烈讨论形成共识之一:孝心不是天生就有的，需要从小培育，政治试题《2005年内蒙古包头市中考政治试卷(课程改革实验区)》(http://www.unjs.com)。请结合自己的实际，联系所学法律知识回答:面对终日替我们操劳的父母，你应该怎样做,

三. 辨析题(只作判断，不说明理由者不得分，共12分)

14. 背景材料:面对"黄赌毒"的诱惑，面对校园附近日益增多的电子游戏厅和信息五花八门的"网吧"等不良诱惑，有少数青少年被深深吸引，荒废了学业，走上了歧

路，而更多的青少年却意志坚定，安心学习，健康成长。

辨题:只要青少年依法自律、增强自我保护能力，就能健康成长。(l2分)

四. 分析说明题(要求紧扣题意，观点运用得当，条理清楚;共17分)

15. (17分)在一次初四年级以"社会主义新中国发生的巨变和改革开放以来的重大成就"为主题的活动课上，同学们从经济、政治、科技教育、文化卫生等各个方面，收集到了丰富多彩的实例和材料，充分体会和展示了我国社会主义建设取得的辉煌成就……在分析讨论"我国经济建设取得巨大成就及其原因"的过程中，同学们发现初四年级思想政治所学内容的第二课至第五课，每一课都有可以解释我国经济发展原因的内容。下面请你参与讨论并回答:

(1)请你从第二课至第五课中任选两课进行梳理和归纳，分别说明我国经济建设取得巨大成就的原因有哪些,(8分)

通过上述讨论，同学们对祖国经济建设取得的巨大成就倍感自豪，决心为全面建设小康社会贡献自己的力量，立志成为祖国未来建设的有用人才。请问:

(2)为什么说，祖国未来建设所需的人才必须具备创新能力,(4分)

(3)作为一名中学生，你打算怎样使自己成为具有创新能力的有用人才,(5分)

参考答案

一. 单项选择题

1. B2. C3. A4. B5. C 6. C7. C8. D9. A10. A

二. 简答题

11. (1)我国人口现状的基本特点:人口基数大，新增人口多，人口素质偏低。

(2)我国面临的资源形势:"总量大"与"人均占有量少"形成强烈反差，加之自然资源的分布不平衡，气候、地形条件的限制，以及多年来开发利用不尽合理、科学，造成了巨大的损失和浪费。

12. (1)现阶段，我市部分公民的素质还不高，公民道德建设方面仍存在不少问题。

(2)可以从下列角度回答:法德并举;努力提高全体市民的思想道德素质和科学文化素质，从我做起，培养良好的习惯;建设、健全有效的公民道德建设制度。

13. 加强自己的道德修养，懂得孝敬父母既是中华民族的传统美德，也是社会主义道德的基本要求;充分理解父母的养育之恩，培养自己回报父母、感恩父母的情感，真心关爱父母和老人;加强与父母的交流与沟通，正确对待父母的教育，不断取得学业进步，利用业余时间多做力所能及的事，在精神上多给父母慰藉。(以上答案不唯一，只要言之有理、可操作、有真情实感即可)

三. 辨析题

14. 青少年必须增强自律意识，不断提高自我保护和辨别是非能力，才能自觉抵制各种不良诱惑。但这不是决定和影响青少年能否健康成长的唯一要素。

青少年健康成长，还必须强化家庭保护和学校保护;各级政府也要创造良好的社会环境。履行好社会保护的职责;学校和有关部门要营造良好的校园内外文化环境。同时，青少年自身还要树立远大理想，牢记历史使命，努力学习，立志成为"四有"人才。

四. 分析说明题

15. (1)角度一:社会主义制度的确立，使我国生产关系更加适应社会大生产发展的要求，解放和发展生产力，走共同富裕之路，充分调动了广大劳动者的积极性和创造性。

角度二:在中国共产党领导下，以**理论和"三个代表"重要思想为指导，立足国情，面对我国现阶段的主要矛盾，坚持党的基本路线不动摇，制定和实施了适合国情的各项战略和国策，正确地处理了改革、稳定、发展的关系，推动和保证我国经济建设持续发展。

角度三:加强建设有中国特色社会主义经济、政治、文化，促进了物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，我国的经济制度和政治制度日臻完善，加速发展先进文化，法德并举，极大地增强了综合国力。

角度四;我国社会主义制度的日益完善，不断适应解放生产

力、发展生产力的要求，使我国生产力水平不断提高;根本上说，经济建设所取得的巨大成就是生产力与生产关系矛盾运动的结果。全国各族人民发扬艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新的精神，是成就社会主义经济建设事业必不可少的精神力量。

(能从两个角度回答即可，每个角度4分，满分为8分;若考生综合几个角度回答可酌情给分)

(2)创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力;科学的本质在于创新，没有创新，科学将停止不前;在科技迅猛发展的新世纪，科技创新越来越成为社会生产力发展的重要基础和标志，越来越决定一个国家和民族的发展进程，青少年学生能否创新关系到建设中国特色社会主义事业的兴衰成败。

(3)珍惜受教育的权利，努力学习科学文化知识，掌握适应现代化需要的专业技能;树立远大理想，发扬艰苦奋斗的创业精神;培养自己的创新精神和实践能力;增强竞争意识，在竞争中培养开拓进取精神和永不言败的坚强意志;增强社会责任感，肩负起复兴中华的伟大使命。

范文五：包头市禁毒条例

包头市人大常委会(颁布单位)

19990511(颁布时间)

19990731(实施时间)

包头市禁毒条例

（１９９９年５月１１日包头市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，１９９９年７月３１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

第一条　为了严厉打击毒品违法犯罪活动，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，创建无毒害城市，根据《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《内蒙古自治区禁毒条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

第三条　本条例适用于本市行政区域内的一切组织和个人。

第四条　禁毒工作实行专门工作与群众路线相结合，教育与惩处相结合的原则，坚持有毒必禁、贩毒必惩、种毒必究、吸毒必戒。

第五条　禁毒是全社会的共同责任，实行综合治理。

各级人民政府领导禁毒工作，建立和实行禁毒工作责任制。

一切国家机关、社会团体、企事业单位以及嘎查（村民、居民）委员会都负有在本辖区、本系统、本单位禁毒的责任，应当落实禁毒责任制，开展创建无毒害社区活动。

禁毒工作所需要的经费，纳入财政预算，专款专用，不得挪作他用。

第六条　公安机关是禁毒工作的主管部门。司法、财政、工商、教育、卫生、医药、海关、铁路、民航、交通等部门，应当按照各自职责，配合公安机关做好禁毒工作。

第七条　全社会应当深入开展禁毒宣传活动。

广播电视、新闻出版、文化等部门应当开展经常性的禁毒宣传。

工会、共青团、妇联等组织应当在各自的职责范围内开展禁毒宣传教育。

各级各类学校应当对学生加强禁毒知识的教育。

第八条　药品的生产、销售单位和医疗机构，在麻醉药品和精神药品的生产、供应、运输、使用等过程中，应当严格执行国家的有关规定。禁止任何单位和个人未经批准生产、经营、销售国家管制的药品。

第九条　凡储存、经营、运输或者生产、科研、教学、医疗需要使用醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等麻醉药品原料的，必须符合法律法规的规定。

第十条　从事旅馆、娱乐、饮食服务、交通运输、出租房屋的单位和个人应当把禁绝毒品作为经营管理的一项重要内容。发现走私、贩卖、运输、制造、吸食、注射毒品等违法犯罪活动，必须向公安机关报告。

第十一条　禁止一切组织和个人非法种植罂粟等毒品原植物。各级人民政府要切实负起禁种责任，落实禁种措施

。

第十二条　禁止在食品、饮料中掺入罂粟壳等毒品。

第十三条　吸食、注射毒品的人员，由公安机关强制戒毒，戒毒费用自理。

县级以上公安机关在执行强制戒毒决定时，应将《强制戒毒决定书》送达强制戒毒人员，并在三日内通知家属或者监护人、所在单位及其居住地公安派出所。

第十四条　强制戒毒期限为六个月，自入戒毒所之日起计算。

强制戒毒期满仍未戒除毒瘾的，经原决定强制戒毒的公安机关批准，可以延长强制戒毒期限一至六个月，执行强制戒毒期限连续计算不得超过一年。

第十五条　对于强制戒毒后又复吸、注射毒品人员，一律实行劳动教养，并按规定继续戒毒。

劳动教养期限为二至三年。

第十六条　对下列吸食、注射毒品人员，责令其限期自行在戒毒所外戒毒：

（一）患有传染病或者其他严重疾病的；

（二）怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的；

（三）其他不宜在所内戒毒的。

上述人员由公安机关向本人和其家属发出戒毒通知书，由其居住地公安派出所负责监督管理。

第十七条　戒毒所对强制戒毒人员应当采取必要的保护措施，防止发生伤亡事故。

戒毒所对因毒瘾发作可能发生自伤、自残或者实施其他危害行为的戒毒人员，可以采取保护性措施。

第十八条　戒毒人员在戒毒所戒毒期间，因毒瘾发作引发疾病的，戒毒所应当及时医治和抢救，并通知其家属。经医治和抢救无效死亡的，由县级以上公安机关负责作出法医鉴定，经同级人民检察机关检验，并书面通知其亲属认领尸体，逾期不认领或者无人认领的，由公安机关拍照后处理。

公安机关应当将死亡鉴定等有关情况报上一级公安机关备案。

第十九条　戒毒所可以组织戒毒人员参加适度的生产劳动。

劳动收入及支出，应当单独建账；劳动收入用于改善戒毒人员的生活和医疗条件。

第二十条　强制戒毒或者劳动教养期满的，应当依法解除强制戒毒或者劳动教养，发给解除强制戒毒或者劳动教养证明书，并通知其居住地公安派出所、家属、所在单位。

第二十一条　对强制戒毒或者劳动教养期满出所的人员，应当做好衔接帮教工作。由居住地的苏木、乡（镇）、街道办事处，嘎查（村民、居民）委员会，公安派出所民警，家庭成员或者亲属组成帮教小组对戒毒人员进行管理、教育、监督。

各单位对解除强制戒毒或者劳动教养的职工，应当组成帮教小组，落实帮教措施。

公安派出所对解除强制戒毒或者劳动教养的人员，应当建立定期尿样检测制度，检测结果应当存入检测档案。

第二十二条　吸食、注射毒品人员在未戒除毒瘾前，不

得从事对生命财产和公共安全负有重大责任的工作。

第二十三条　有下列行为之一的，依照国家规定实行劳动教养，可以并处３０００元以上１００００元以下罚款：

（一）毒品犯罪行为情节显著轻微的；

（二）容留他人吸食、注射毒品的；

（三）非法出售、运输、邮寄、托运、携带罂粟种子、罂粟幼苗或者其它毒品原植物种子、幼苗的；

（四）威胁、欺骗他人出售或者为其注射国家规定管制的麻醉药品或者精神药品的；

（五）威胁、欺骗、强迫他人开具国家规定管制的麻醉药品、精神药品处方或者购买证明的；

（六）种植毒品原植物，经教育不改的；

（七）在食品、饮料中掺入毒品，处罚后仍不改正的；

（八）明知他人是吸食、注射毒品违法犯罪人员，而为其注射毒品的；

（九）对检举、揭发毒品违法犯罪人员或者对禁毒工作人员打击报复的。

上述行为中，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　对单位有下列行为之一的，按下列规定处罚：

（一）非法运输、邮寄、托运、买卖、储存、使用罂粟籽、罂粟壳的，由公安机关处以１００００元以上３００００元以下罚款；

（二）在销售的食品、饮料等食物中，掺入罂粟壳等毒品的，由公安机关处以２００００元以上５００００元以下罚款；

（三）明知进行毒品违法犯罪活动还为其提供方便条件的，由公安机关处以３００００元以上５００００元以下罚款；

（四）非法生产、经营、配制、进出口国家规定的麻醉药品和精神药品的，由卫生行政管理部门没收全部麻醉药品、精神药品和非法收入，吊销生产、经营、制剂许可证，并处非法所得５至１０倍的罚款；

（五）依法生产、运输、经营、使用国家规定管制的麻醉药品、精神药品的，违反有关规定，致使麻醉药品、精神药品被盗、被骗取的，由公安机关责令停业整顿，并处５０００元以上１００００元以下罚款；

（六）发现走私、贩卖、运输、制造毒品违法犯罪行为知情不举或者不采取措施予以制止的，由公安机关处以３０００元以下罚款。

对本条第（一）、（三）、（四）项所列单位的主要负责人和直接责任人，处３０００元以上１００００元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对本条第（一）、（二）、（三）、（四）各项所列单位的非法所得和非法物品，一律没收。

第二十五条　包庇毒品违法犯罪的由公安机关处以１０００元以上３０００元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　违反国家规定生产、经营、运输、储存醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等麻醉药品原料

的单位，对其主要负责人和直接责任人，由公安机关处以１０００元以上５０００元以下罚款。

第二十七条　对查获的毒品、毒品违法犯罪的非法所得以及由非法所得所获得的收益，一律由公安机关登记、没收。没收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依据国家规定销毁或者作其他处理。

罚没款一律上缴国库。

第二十八条　单位和个人对依据本条例规定作出的行政强制措施决定或者行政处罚决定不服的，可以依照法律规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政强制措施决定或者行政处罚决定的，作出决定的机关，可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第二十九条　各级人民政府或者上级行政主管部门对在禁毒工作中成绩显著的单位和个人及检举、揭发毒品违法犯罪的有功人员给予奖励。

第三十条　一切国家机关、社会团体、企事业单位违反本条例有关规定，或者在禁毒工作中不履行应尽职责的，由本级人民政府或者其上级行政主管部门对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分。

第三十一条　禁毒工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，所在单位及其上级行政主管部门应视情节给予行政处分；触犯刑律的，应依法追究刑事责任。

第三十二条　本条例自公布之日起施行。

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