试论我国国有资产管理体制的完

范文一：试论我国国有资产管理体制的完善

试论我国国有资产管理体制的完善

摘要：国有资产流失与国有企业改革路径选择密切相关，国有企业改革的路径依赖性与改革过程的不可逆性造成了企业经营者行为失控。问题的核心在于，改革过程中未能有效构建对国有企业经营者有效监督和约束的机制。

关键词：国有资产流失管理治理

在国有企业改革过程中，大量国有资产逐步流失到个人手中，许多人在这种“国退民进”的盛宴中狂欢。当前，应该提高全国人民特别是工人阶级防止国有资产流失的能力，自觉抵制各种隐匿、转移、私分、强占国有资产的行为，保护国有资产的安全完整。同时，指出国有企业改革要符合“自由、民主、公有”的时代精神，国有企业改革的终极目标是建立现代新型合作企业。

一、国有资产流失概述

对国有资产流失的定义很多，一种说法为：所谓国有资产流失，是指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。另一种说法为：国有资产流失是指，国有产权非法转变为非国有产权，国有资产闲置浪费，脱离国家监控，人为造成非正常灭失，以及国有产权应得收益转化为部门、单位和个人的利润。第三种说法为：国有资产流失就是指国有资产及其权益在未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体所拥有或控制的事实，或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体所拥有或控制，但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部分，被非国有性质的产权主体无偿占有或控制的事实。

二、国有资产流失的后果

国有资产流失，破坏了社会和谐的基础，有违时代精神，引起社会各界的争论，动摇了执政党的社会信任度。而且，什么是国有资产流失，国有资产有没有流失，如何看待国有资产流失，是政府部门、社会各界长年争论的焦点。2004年以来经历了一场规模空前的关于国有资产流失和国企改革的大讨论。

（一）破坏了社会和谐的基础。

企业职工对于国有资产流失是看在眼里、疼在心里，敢怒不敢言，眼睁睁看着国有资产——自己的血汗被别人强取豪夺的私有化。谁敢说就让谁下岗，别说有意见，就是没意见，这些职工的饭碗也是朝不保夕。为了保护国有资产不被私有化，有老工人自杀、有的上访、有的静坐、有的到政府部门静坐，所有这些都挡不住私有化的浪潮。这应了马克思那句名言:“资本的增值能力很强，当有300%的利润时可以冒杀头的危险”。

范文二：我国国有资产管理体制的模式选择

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

我国国有资产管理体制的模式选择

作者：董会卿

来源：《中国集体经济》2014年第11期

摘要：对于国有企业而言，长期以来，资产管理效率较低，国有资产流失问题严重，主要是由于资产管理体制存在诸多弊端。强化国有资产管理，构建国有资产管理体制，是国有企业管理的必然发展道路。文章主要分析我国国有资产管理的现状与问题，阐述国有资产管理体制存在的弊端，并提出了一些有效改善方法。

关键词：国有资产；管理体制；模式选择

一、我国国有资产管理的现状与问题分析

国有资产是在生产经营活动中，生产要素所投入的财产，属于商品经济领域。通常国有资产是国家的统治载体，是国家职能提供的物质基础。对于市场经济国家，产生国有资产，主要是为消除市场失灵问题，而实施的一系列干预经济活动想结果。身处市场经济国家企业，首要目标是获取经济利润，对于外部性较强、公共产品性质产业从不涉足。因为私营企业的高风险投入能力相对较低，极易引起市场外部失灵，使真格社会的交易成本增加，为纠正市场偏差，国家必须适度干预经济活动，为私营企业提供公共服务，优化配置资源。

我国国有企业、国有资产不是市场失灵产物，是国家为加快工业化步伐，而集中社会力量、社会资源，财务赎买与没收方式，对资本主义工商业实施社会主义改造而产生的。几十年来，经过长期建设发展、经济改革，国有资产增长较为迅速，极快渗透至各个领域，生产能力巨大，产业门类齐全，基本处于一种绝对垄断地位。

然而国有资产的问题也较多，因为国有经济战线较长，存在较广分布面，使得国有资产分布极为不集中，缺乏市场竞争力，企业发展缺乏后劲。由于国有资产存在产权不清问题，导致多头管理与政企不分，缺乏监督与权责明晰，进而降低了国有资产的运营效率，严重浪费了社会资源。逐渐形成内部人管理，利用产权转让与企业转制，或中外投资合作，进而流失了大量的国有资产。

二、我国国有资产管理体制存在的弊端

首先，体制定位问题。根据诺斯观点，社会游戏规则就是缺席，构建制度是为了设定、约束人类活动的互相行为。国有资产体制属于正式制度安排，应满足如下条件：其一，充分发挥国有资产功能。国有资产功能在于完善市场缺陷，提供公共服务。针对非国有资本限入行业与公共性、外部性与高风险领域，属于国有资产功能性领域。制定管理体制，必须确保国有资本可顺利进入这些行业与领域，使国有资产应有功能最大化。对于其它经济成分，国有资产提供基础性服务；其二，满足保值要求。为降低国有资产流失率，所有者必须严格控制、监督资产

范文三：浅论我国国有资产管理体制的完善

　　摘要:国有资产作为市场经济中的重要组成部分，不仅关系到我国整体的经济发展，还关系到国家对市场经济的掌控程度。本文从当前我国国有资产管理体制存在的问题入手，探讨了我国国有资产管理体制的完善的对策和方法。

　　关键词:国有资产管理体制问题完善对策

　　一、引言

　　国有资产是市场经济的重要组成部分，对社会整体经济的发展有着至关重要的作用。随着国有资产的形成，为了更好的管理和约束国有资产的管理体制也随之出现，并被称之为国有资产管理体制。随着社会的进步和经济的发展，我国传统观念下的国有资产管理体制已经无法适应国有资产管理需求，在管理过程中出现了很多问题，需要我们根据社会实际情况对当前我国的国有资产管理体制进行改革和完善。

　　二、当前我国国有资产管理存在的主要问题

　　(一)国有资产布局不合理，产业分布过于分散

　　国有资产可以说涉足了当前我国的所有经济行业，不仅仅是农业、工业等基础性产业和战略性产业，还有类如服装加工、餐饮服务等中小型企业发展的竞争领域也有很多是国有企业。在这些一般性的竞争行业中，国有资产虽然分布广泛，但是因为行业整体规模和盈利水平的限制，吸纳的就业人数十分有效，缴纳社会的营业税额也十分有限，有些国有企业甚至需要国家采取经济补贴扶持才能生存，导致国有资产的利用率不高。这种不合理的国有资产分布严重消弱了市场对资源配置的作用，造成市场这只无形的手无法对国有资产进行调控。与此同时，过于分散的国有资产也会造成国家无法集中主力进行重点投资，影响国家对整体经济命脉、基础性建设和战略性行业资金投入不足，不利于国家经济的整体发展，使得国家政府宏观调控这只有形的手不能很好的发挥作用。

　　(二)国有资产整体运营水平不高

　　当前，很多国有企业盈利能力不强，除了少数大型垄断性的国有企业外，其它国有企业在行业中没有自己的竞争优势，导致很多国有企业要么产能过剩，要么常年亏损。还有一些高盈利的国有企业主要是享受了国家各种政策的扶持和补贴，才能实现高盈利。如果我国国有企业在没有享受国家政策扶持和补贴，当下很多国有企业的盈利情况将更加不容乐观。在很大程度上，国有企业在市场竞争实际上是依赖于“国有身份”的特殊标签。这种情况的长期存在必然将导致国有企业经营能力的不断减弱，国有资产比重将随着社会经济的发展在无形中减少和流失，制约我国国有经济实力的进一步增强。

　　(三)政企不分现象严重

　　政企不分、责权不明是制约国有企业实现有效管理的一个重要因素。一方面，国资委的定位不准确，国家建立国资委的目的是为了减少国家政府对国有资产的直接干预，从而授权建设国资委，但是国资委在管理上依然按照行政方式来管理下属国有企业，从而导致“政资”没有分开。从在国有企业内部管理制度来看，依然保留了很大一部分的行政色彩，政企不分、责权不明是很多国有企业存在的问题，导致国有企业市场反应慢，效率不高，员工积极性和主动性难以发挥，在市场竞争中没有自己的竞争优势。

　　三、我国国有资产管理体制完善的对策方法

　　(一)国资委重新定位，实现国有资产的合理构建

　　国资委领导大多是政府部门主要领导直接担任，导致其管理模式保留了政府行政思维，内部机制模式始终停留在传统模式。将国资委在国有资产管理体制中进行重新定位和界定可以有效提高国资委的管理能力，并更好的发挥国有资产的经营运营积极性。通过将国资委界定为国有资产的监管部门，从而将国有资产企业出资人职能凸显出来。在这种管理模式下，国有资产企业就用了更多的主动权、决策权，从而能够在瞬息万变的市场上及时根据市场做相应的经营调整，以适合市场发展需求，提高国有资产企业的竞争实力。

　　(二)完善治理结构

　　董事会和经理层的职权不清晰，造成沟通和协调不顺畅，甚至在经营管理过程中，经理层无视董事会的决议。导致董事会决议失效的情况发生是当前我国国有资产管理体制改革过程中经常遇到的一个问题。因此，在改革过程中应该理顺出资人和企业的关系，明确董事会和经理层的关系，逐步实现依法治理，合理组建董事会，通过董事会任命经营层和高层管理者，从而保证经理层和高层管理者能够在董事会的监督管理下开展工作，确保董事会权利的落实。同时要明确产权主体的责任和职权，做到责权明确，政企分开。通过完善和健全国有企业组织结构来实现公司职能分工，完成职能上的补充配合，促进国有企业科学有序发展。

　　(三)健全外部监管体系，加强信息披露

　　监管机制可以分为外部监管与内部监管，内部监管主要是通过完善董事会、监事会实现对国有企业进行监管。而外部则是通过政府监督、司法监督以及群众监督等多方面实现对国有资产管理的监督。通过外部监督可以对我国国有资产管理构成中所涉及的不同主体进行有效的监督，从而确保国有资产不会流失，并能够让国有资产为整个社会的繁荣发展而服务。

　　总而言之，完善我国国有资产管理体制对我国市场经济体制改革有着重要影响。只有做好了国有资产管理体制改革，才能让社会朝着健康平稳的方向发展。也正因为如此，就需要我们积极需求当前国有资产管理体制中存在的问题，并在此基础上不断提出有效的方法对国有资产管理制度进行完善。

　　参考文献：

　　[1]张培尧.国有资产管理委托代理论思考[J].政法论丛,2009

　　[2]娄岩.借鉴国际经验完善我国国有资产管理的探讨[J].企业导报,2011

　　[3]崔光莲,陈玉萍.我国国有资产管理体制改革的又一次飞跃[J].新疆财经,2003

范文四：浅论我国国有资产管理体制的完善

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

浅论我国国有资产管理体制的完善

作者：李传栋

来源：《财经界·学术版》2014年第13期

关键词:国有资产管理体制问题完善对策

一、引言

二、当前我国国有资产管理存在的主要问题

(一)国有资产布局不合理，产业分布过于分散

(二)国有资产整体运营水平不高

范文五：浅议我国国有资产管理体制的完善

　　国有资产是我国国有经济发展的基础，也是国民经济增长的重要支柱。当前，国有资产管理的体制转换和结构调整已进入攻坚阶段，其中国有资产的流失成为国民经济发展和国有资产管理体制改革中的一个突出问题，深化国有资产管理体制的改革是完善社会主义市场经济体制的关键，本文对此进行了初步探讨。

　　一、我国国有资产管理体制的发展历程

　　改革开放后，我国对国有资产管理体制进行了比较大的修改，主要体现在：1978至1984年，政府确定了以扩大企业自主权为突破口的方针；1985至1992年，我国加强对国有企业的改革，先后尝试了众多的方式，如股份制、租赁制、资产经营责任制及承包经营责任制等形式；1994年，国务院公布施行《国有企业财产监督管理条例》；党的十六大，明确提出在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性；九届人大以前，就开始起草了《国有资产管理法》，并在九届人大形成了草案初稿；十一届人大，通过了《国有资产管理法》，标志着国有资产管理又进入了一个新的里程碑。

　　二、国外国有资产管理体制借鉴

　　在国有资产管理模式方面，从主导者看主要有：以国家财政部为核心的兼职管理模式，其代表国家有美、德、法诸国，又称为“两层”管理模式；以国家专职国有资产管理部门（控股机构）为中心的意大利管理模式，又称为“三层”管理模式。

　　（一）“两层”管理模式

　　“两层”管理模式是指政府直接管理国有企业的资产。实现该模式的国家通常是国有企业较少、国有资产规模较小，如美国、加拿大、法国、德国和巴西等国采用的是这种模式。

　　1.美国的国有资产管理。在美国，政府对国有企业实施非常严格的管理，按国有资产所处的不同领域以立法形式进行监管。投资企业中的经营性的国有资产以《政府公司控制法》为基础，由财政部负责管理；处于行政服务性、非营利性的国有资产则以《美国联邦财产和管理法》为基础，由美国行政服务总局负责管理。此外，在美国还有大批国有企业被出租给私人垄断组织自主进行生产经营，政府除委派代表参加企业董事会外，还在开发新技术过程中指导企业工作，并向国有混合公司提供固定资本和流动资本，承担研究失败的风险，鼓励企业参与市场竞争。

　　2.德国的国有资产管理。德国属于联邦制国家，在其国有资产管理体制中，财政部处于核心地位。财政部负责审批国有企业的成立、解散、合并、股份购买与出售等重大资产经营决策措施，规定国有企业必须向政府提交的资产经营计划。财政部仅以出资人的身份对企业行使管理权，其企业的经营绩效主要是用市场指标来评价，而不是以实现政府政策目标所做出的贡献来评价。

　　（二）“三层”管理模式

　　“三层”管理模式是指在政府与国有企业之间设立国有资产营运机构来进行管理，这种模式较适用于国有企业较多，竞争性产业比例较高和国有资产规模较大的国家。目前，新加坡、意大利、英国等国采用这种模式。

　　1.意大利的国有资产管理。意大利对国有资产的管理分为三个层次：首先，由政府专门的委员会制定控股公司的政策目标，检查计划的执行情况，审查控股公司提出的国家拨款申请，协调政府不同部门的政策等；其次，成立了政府专职管理国家参与企业的机构―国家参与部。国家参与部对企业的人事任免、监督等活动进行管理和协调；最后，由意大利的三大国家控股公司伊里公司、埃尼公司和埃菲姆公司，负责管理国家拥有的企业股份，督促国家参与企业执行政府指示，指导、协调企业的投资、经营和生产活动，向企业提供必要的财政支持和人才、技术服务，并通过控股公司购买或出售企业股份、行使股权，确保国有资产的保值、增值。

　　2.新加坡的国有资产管理。新加坡政府在对公用事业行业、垄断行业、涉及国家安全及与国计民生有密切相关的行业进行管理时。首先，由议会进行立法，设立法定机构来管理这些国有资产。针对不同行业，新加坡政府根据本国的公司法成立了数家国有控股公司，由国有控股公司来对众多的所控制企业进行持股和管理，。国有控股公司的设立，使企业运作不受政府过多行政性干预，专业化管理方式有利于推进公司的市场化运作，对协调各政府部门间的关系，加强对下属公司的监管也大有裨益。

　　从国外国有资产管理体制的实践来看，主要有以下几点经验值得我国国有资产管理改革作为借鉴：一是政府对企业不必管理过多过细，通过设立专门的国有资产管理机构，管好主要的方面即可，对企业的过多干预必然会导致企业发展处处受制；二是避免国有控股公司的目标多重，应侧重于资本控股经营方面，放手让国有企业按照市场经济原则与其他企业进行公平竞争；三是国有企业的公司治理结构可由社会各阶层人员构成，应由职业经理人来负责企业的日常运作，而不只是政府官员；四是建立有效的约束和激励机制。国外通常对经营者实行高社会声誉并用的激励机制建立经理人市场，以择优录取。对经营者实行财产抵押制度，使其权责对等，制定专门的法律，以约束经营者的行为。

　　三、对我国国有资产管理体制改革的建议

　　（一）严格依法管理国有资产

　　加强对国有资产管理的立法并严格执行，是西方发达国家在国有资产监督管理方面的一个共性。西方发达国家依法设立国有企业，以法律形式明确政府与企业的权责利关系，界定了各自行权的范围，避免了政府不断干预，确保了国有企业的独立地位和经营自主权，依法管理国有资产限制了政府的过度干预。同时，多数国家都要求国有企业依法接受外部审计和国家审计，并以法律保证监督的独立性，确保国有资产的保值增值。

　　（二）强化监督机制和激励机制

　　我国应该加强预防国有资产的流失，治理企业腐败，搞好资产评估，准确量化国有资产。国有资产定价应以市场为基础，由市场的供求关系决定，进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度，防止少数人权力过分集中，搞暗箱操作；健全国有企业经营者激励长效机制，明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道，应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。

　　（三）建立科学有效的国有资产管理体制

　　以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而又统一的权力与责任。坚持以国家所有为前提，区分国有资产的不同类型，确立专门的国有资产管理机构，在分别确定中央政府或地方政府代表国家履行出资人角色之后，需要进一步落实专门的国有资产出资人代表机构。同时，政府应研究出台相应政策，对业已成立的国有资产管理委员会进行有效的监督和约束，防止其权力过大，要逐步健全国有资产经营体制，构建三层管理体制：第一层设立国有资产监督管理委员会，作为出资人主体对政府的负责，主要职责是管资产、管产权；第二层控股公司是资本运营主体，在国有资产调控的范围内决定具体投资行为，选派国有资产产权代表；第三层国有资产所投资的具体公司为经营实体，是国有资产能否增值的决定性环节。

　　（作者单位为人民银行泰安市中心支行）

　　参考文献

　　[1]袁境，白煜.“淡马锡”模式与中国国资管理机构的角色定位[J].经济体制改革， 2006（5）.

　　[2]杨立春.对我国国有资产管理体制改革的思考[J].企业管理，2008（9）.

转载请注明出处范文大全网 » 试论我国国有资产管理体制的完