范文一：发改部门项目立项申请与科研报告批复指南

市发改委窗口企业审批制项目流程图

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一、审批依据：

《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔2004〕20号）。《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕 64号）。《中华人民共和国城乡规划法》（十届全国人大常委会第三十次会议通过）（2008年实施）。《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）（2004年实施）。《中华人民共和国环境保护法》（七届全国人大常委会第十一次会议通过）（1989年实施）。《中华人民共和国招标投标法》（九届全国人大常委会第十一次会议通过）（2000年实施）。《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》。

二、申报材料：

（一）项目建议书阶段：项目所在地或行业主管部门、计划单列企业要求审批项目建议书的申请文件。符合要求的项目建议书文本。重大政府投资项目专家评估意见。需要提供的其他材料。

（二）可行性研究报告阶段：项目所在地或行业主管部门、计划单列企业要求审批可行性研究报告的申请文件。项目建议书批复文件。具备相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告文本。规划部门出具的项目选址意见。环保部门出具的项目环境影响评价批准文件或手续。土地部门出具的项目用地的审查意见。资金筹措渠道落实情况的证明文件。项目建设其它外部条件（包括水、电、气、热等）落实意向。需要提供的其他材料。

（三）初步设计阶段：项目所在市或省直行业主管部门、计划单列企业要求审批初步设计的申请文件。可行研究报告的批复文件。具备相应资质的设计单位编制的初步设计文本。经批准的建设地址报告。环保部门批准项目环境影响评价或相关环保手续。工程地质、水文地质勘察报告。项目建设其它外部条件（包括

水、电、气、热等）落实协议文件。资金筹措落实的承诺文件。需要提供的其他材料。

三、承诺时限：

5个工作日。

四、收费依据和标准：

不收费。

市发改委窗口企业核准制项目流程图

一、划拨用地项目

一、审批依据：

《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔2004〕20号）。《安徽省人民政府转发国务院关于投资体制改革决定的通知》（皖政〔2004〕86号）。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〈2007〉 64号）。《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办〔2004〕85号）。《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（亳政办〔2005〕2号）。安徽省发改委、国土厅、建设厅、环保局《关于改进企业投资项目核准程序的通知》（发改外资〔2005〕1040号）《。中华人民共和国城乡规划法》（十届全国人大常委会第三十次会议通过）（2008年实施）。《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）（2004年实施）。《中华人民共和国环境保护法》（七届全国人大常委会第十一次会议通过）（1989年实施）。《中华人民共和国招标投标法》（九届全国人大常委会第十一次会议通过）（2000年实施）。《安徽省实施〈中

华人民共和国招标投标法〉办法》。

二、申报材料：

（一）属划拨用地项目：项目所在地或行业主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具备相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告。城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意见。国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。根据有关法律法规应提交的其他文件。

（二）属招拍挂用地项目：项目所在地或行业主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具备相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告。国有土地使用权出让合同。城市规划行政主管部门出具的城市规划许可。环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。根据有关法律法规应提交的其他文件。

三、承诺时限：

5个工作日。

四、收费依据和标准：

不收费。

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二、招拍挂用地项目（工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目）

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一、审批依据：

《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔2004〕20号）。《安徽省人民政府转发国务院关于投资体制改革决定的通知》（皖政〔2004〕86号）。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）。《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办〔2004〕85号）。《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（亳政办〔2005〕2号）。安徽省发改委、国土厅、建设厅、环保局《关于改进企业投资项目核准程序的通知》（发改外资〔2005〕1040号）《。中华人民共和国城乡规划法》（十届全国人大常委会第三十次会议通过）（2008年实施）。《中华人民共和国环境保护法》（七届全国人大常委会第十一次会议通过）（1989年实施）。《中华人民共和国招标投标法》（九届全国人大常委会第十一次会议通过）（2000年实施）。《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》。

二、申报材料：

（一）属划拨用地项目：项目所在地或行业主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具备相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告。城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意见。国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。根据有关法律法规应提交的其他文件。

（二）属招拍挂用地项目：项目所在地或行业主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具备相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告。国有土地使用权出让合同。城市规划行政主管部门出具的城市规划许可。环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。根据有关法律法规应提交的其他文件。

三、承诺时限：

5个工作日。

四、收费依据和标准：

不收费。

市发改委窗口企业备案制项目流程图

一、审批依据：

《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔2004〕20号）。《安徽省人民政府转发国务院关于投资体制改革决定的通知》（皖政〔2004〕86号）。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕 64号）。《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办〔2004〕85号）。《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（亳政办〔2005〕2号）。《中华人民共和国招标投标法》（九届全国人大常委会第十一次会议通过）（2000年实施）。《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》。

二、申报材料：

项目所在地、行业主管部门或企业要求项目备案的申请文件。项目备案报告。

三、承诺时限：

5个工作日。

四、收费依据和标准：

不收费。

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附件一

项目申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

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3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

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l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析， 水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济

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安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

附件二

关于《项目申请报告通用文本》的说明

一、编写项目申请报告通用文本的主要目的

为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。

项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明

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情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。

二、项目申请报告的性质及研究思路

按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

三、“申报单位及项目概况”的编写说明

全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基

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本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。

通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。

通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。

四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明

发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。

在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。

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五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明

合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。

对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用；通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求；分析资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。

在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证， — —14

分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。

六、“节能方案分析”的编写说明

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。

节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。

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七、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。

项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

土地利用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。

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八、“环境和生态影响分析”的编写说明

为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。

环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。

对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问 —17—

题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。

九、“经济影响分析”的编写说明

企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。

对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值ENPV、经济内部效益率ElRR等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。

对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行 — —18

业垄断进行分析评价。

对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。

对于投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。

对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容包括：⑴产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等；⑵资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题；⑶资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险；⑷产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险；⑸市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况；分析国际市场对相关产业生存环境的影响。

十、“社会影响分析”的编写说明

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开 —19—

发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

社会影响效果分析，应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述：⑴社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制；⑵影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体；⑶分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。

社会适应性分析，应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。

社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。

十一、关于利用外资项目申请报告的编写

外商投资项目申请报告的编写，按照《外商投资项目核准暂行管理办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。

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对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容：境内企业情况（包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等）；外商情况（包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率、公司业绩等）；并购安排（包括职工安排、原企业债权债务处置）；并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构；融资方案；中方通过并购所得收入的使用安排；有关法律规章要求的其他内容。

借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写，按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。

建设项目决策和审批

项目审批制

（一）审批制的适用范围

凡使用政府性资金的建设项目都使用审批制。

政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定其他政府性资金。政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。

（二）审批制的环节

项目审批制的五个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。

项目核准制

（一）核准制的适用范围和管理权限

—21—

核准制的适用范围是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

（二）核准制的环节

项目核准制需要的材料，即项目申请报告（一式6份）、立项申请、企业营业执照、国土预审意见、选址意见书、环评等。

·项目申请报告应主要包括以下内容：

1．项目申报单位情况

2．拟建项目情况

3．建设用地与相关规划

4．资源利用和能源耗用分析

5．生态环境影响分析

6．经济和社会效果分析

·项目申请报告与可研的区别：项目申请报告的编制深度基本要达到可行性研究报告的深度。但与可研相比，项目申请报告更加注重社会效益、资源的总体平衡和对环境的影响等，而不再更多地研究项目的投资效益。

·立项申请应主要包括以下内容：

1．建设单位

2．项目名称

3．建设地点

4．占地面积

5．建筑面积

6．建设规模（层数）

7．投资规模

8．建设期限

国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；城市规划行政主管部门出具的选址意见书；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。只有这些附件价文件齐备，才能向上报送。

项目备案制

项目备案制需递交的材料

1．立项申请：

建设单位

项目名称

建设地点

占地面积

建筑面积

建设规模（层数）

— —22

投资规模

建设期限

2．企业营业执照

3．国土预审意见

4．选址意见书

5．环评

6．《企业投资项目备案申请表》

—23—

范文二：发改部门项目立项申请与科研报告批复指南

市发改委窗口企业审批制项目流程图

项目法人 一、审批依据:

委托有相应资质单位编制项目建议书 《国务院关于投资体制改革决定》(国发 不予批准〔2004〕20号)。《国务院办公厅关于保留部分非发展改革委服务窗口

行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62 批准 号)。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目

项目法人 管理的通知》(国办发〔2007〕 64号)。《中华人

民共和国城乡规划法》(十届全国人大常委会第 申请办理规划选址意见 建设规划 三十次会议通过)(2008年实施)。《建设项目用主管部门

地预审管理办法》(国土资源部令第27号)(2004

委托有相应 申请办理用地预审 年实施)。《中华人民共和国环境保护法》(七届国土部门 质单位编 资全国人大常委会第十一次会议通过)(1989年实制可行性研 申请办理环境影响 施)。《中华人民共和国招标投标法》(九届全国 究报告 评价审批 人大常委会第十一次会议通过)(2000年实施)。 环保部门 《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办

涉及其他相关行业管理， 法》。 相关行业 按规定办理审核意见 二、申报材料: 主管部门 (一)项目建议书阶段:项目所在地或行 出具的相关审批文件 业主管部门、计划单列企业要求审批项目建议 不予批准 书的申请文件。符合要求的项目建议书文本。发展改革委服务窗口 重大政府投资项目专家评估意见。需要提供的

批准 其他材料。

(二)可行性研究报告阶段:项目所在地项目法人

或行业主管部门、计划单列企业要求审批可行

申请办理建设用地规划许可 建设规划 性研究报告的申请文件。项目建议书批复文件。 主管部门 编制 具备相应资质的工程咨询单位编制的可行性研

初步 究报告文本。规划部门出具的项目选址意见。 设计 申请办理用地手续 环保部门出具的项目环境影响评价批准文件或国土部门 手续。土地部门出具的项目用地的审查意见。

资金筹措渠道落实情况的证明文件。项目建设申请办理工程规划许可 建设规划 其它外部条件(包括水、电、气、热等)落实主管部门 (重点项目需通过市规划 意向。需要提供的其他材料。 委员会设计审查)

修改设计 (三)初步设计阶段:项目所在市或省直

发展改革委服务窗口 行业主管部门、计划单列企业要求审批初步设

计的申请文件。可行研究报告的批复文件。具 批准 备相应资质的设计单位编制的初步设计文本。项目法人 经批准的建设地址报告。环保部门批准项目环审批依据批准的设计， 境影响评价或相关环保手续。工程地质、水文按招标方案招标确定

地质勘察报告。项目建设其它外部条件(包括

设备、主要材料供应单位 监理单位 施工单位 水、电、气、热等)落实协议文件。资金筹措 落实的承诺文件。需要提供的其他材料。

项目实施完成 三、承诺时限:

项目法人 5个工作日。

建设、环保、四、收费依据和标准: 消防、劳动、 申报专项验收 项目验收及后评价 安全等有关不收费。 部门

—4—

行业主管部门与发展改革委等相关部门

市发改委窗口企业核准制项目流程图

一、划拨用地项目

一、审批依据: 项目法人

《国务院关于投资体制改革决定》(国发

前期工作申请 〔2004〕20号)。《安徽省人民政府转发国务院关 于投资体制改革决定的通知》(皖政〔2004〕86发展改革委服务窗口 号)。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目

前期工作确认函 管理的通知》(国办发〈2007〉 64号)。《安徽省 人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准项目法人 的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案

暂行办法的通知》(皖政办〔2004〕85号)。《亳 申请办理规划选址意见 建设规划 主管部门 州市人民政府办公室关于印发亳州市地方政府

核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目 委托有相应 申请办理用地预审 备案暂行办法的通知》(亳政办〔2005〕2号)。国土部门 资质单位编 安徽省发改委、国土厅、建设厅、环保局《关于

制可行性研 改进企业投资项目核准程序的通知》(发改外资究报告 申请办理环境影响 〔2005〕1040号)《中华人民共和国城乡规划法》。 评价审批 环保部门 (十届全国人大常委会第三十次会议通过) (2008年实施)。《建设项目用地预审管理办法》涉及其他相关行业管理， (国土资源部令第27号)(2004年实施)。《中华相关行业 按规定办理审核意见 主管部门 人民共和国环境保护法》(七届全国人大常委会

第十一次会议通过)(1989年实施)。《中华人民出具的相关审批文件

共和国招标投标法》(九届全国人大常委会第十 不予批准 一次会议通过)(2000年实施)。《安徽省实施〈中

发展改革委服务窗口 华人民共和国招标投标法〉办法》。

批准 二、申报材料: 项目法人 (一)属划拨用地项目:项目所在地或行业

主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具备 申请办理建设用地规划许可 建设规划 主管部门 相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告。 城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意 见。国土资源行政主管部门出具的项目用地预审 申请办理用地手续 国土部门 意见。环境保护行政主管部门出具的环境影响评

价文件的审批意见。根据有关法律法规应提交的

申请办理工程规划许可 建设规划 其他文件。

主管部门 (重点项目需通过市规划 (二)属招拍挂用地项目:项目所在地或行委员会设计审查) 业主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具审批依据批准的设计， 备相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报按招标方案招标确定 告。国有土地使用权出让合同。城市规划行政主 管部门出具的城市规划许可。环境保护行政主管设备、主要材料供应单位 施工单位 监理单位 部门出具的环境影响评价文件的审批意见。根据

有关法律法规应提交的其他文件。

三、承诺时限: 项目实施完成

5个工作日。 项目法人 四、收费依据和标准: 建设、环保、消防、劳动、 申报专项验收 不收费。 安全等有关 部门

—5—

项目验收及后评价

行业主管部门与发展 改革委等相关部门

二、招拍挂用地项目(工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目)

国土部门 一、审批依据:

《国务院关于投资体制改革决定》(国发 土地使用权招拍挂。国土部门会同建设 〔2004〕20号)。《安徽省人民政府转发国务院关

规划、发改委、环境保护等部门 于投资体制改革决定的通知》(皖政〔2004〕86

将有关要求纳入土地出让方案 号)。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目

管理的通知》(国办发〔2007〕64号)。《安徽省项目法人 人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准

的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案 依法取得土地使用权， 暂行办法的通知》(皖政办〔2004〕85号)。《亳签订国有土地使用权出让合同 州市人民政府办公室关于印发亳州市地方政府 核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目

委托有相应 领取用地规划许可 建设规划 备案暂行办法的通知》(亳政办〔2005〕2号)。资质单位编 主管部门 安徽省发改委、国土厅、建设厅、环保局《关于制项目申请 改进企业投资项目核准程序的通知》(发改外资报告 〔2005〕1040号)《中华人民共和国城乡规划法》。 申请办理环境影响评价审批 环保部门 (十届全国人大常委会第三十次会议通过)

(2008年实施)。《中华人民共和国环境保护法》

涉及其他相关行业管理， (七届全国人大常委会第十一次会议通过) 按规定办理审核意见 相关行业(1989年实施)。《中华人民共和国招标投标法》主管部门 (九届全国人大常委会第十一次会议通过) (2000年实施)。《安徽省实施〈中华人民共和国 招标投标法〉办法》。

二、申报材料:

(一)属划拨用地项目:项目所在地或行业发展改革委服务窗口 主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具备

相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告。 核准 城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意

项目法人 见。国土资源行政主管部门出具的项目用地预审

意见。环境保护行政主管部门出具的环境影响评

申请办理工程规划许可 建设规划 价文件的审批意见。根据有关法律法规应提交的 主管部门 其他文件。 (重点项目需通过市规划

委员会设计审查) (二)属招拍挂用地项目:项目所在地或行

业主管部门、企业要求项目核准的申请文件。具项目 备相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报实施 告。国有土地使用权出让合同。城市规划行政主 管部门出具的城市规划许可。环境保护行政主管

部门出具的环境影响评价文件的审批意见。根据 有关法律法规应提交的其他文件。

三、承诺时限:

5个工作日。

四、收费依据和标准:

不收费。

—6—

市发改委窗口企业备案制项目流程图

项目法人

一、审批依据:

《国务院关于投资体制改革决定》(国发 提交备案报告 〔2004〕20号)。《安徽省人民政府转发国务院关发展改革委服务窗口 于投资体制改革决定的通知》(皖政〔2004〕86

号)。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目 准予备案 管理的通知》(国办发〔2007〕 64号)。《安徽省

项目法人 人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准

的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案 申请办理规划许可 建设规划 暂行办法的通知》(皖政办〔2004〕85号)。《亳主管部门

州市人民政府办公室关于印发亳州市地方政府 申请办理用地手续 核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目国土部门 备案暂行办法的通知》(亳政办〔2005〕2号)。 《中华人民共和国招标投标法》(九届全国人大 申请办理环境影响 常委会第十一次会议通过)(2000年实施)。《安 评价审批 环保部门 徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》。

涉及其他相关行业管理， 二、申报材料: 相关行业 按规定办理审核意见 项目所在地、行业主管部门或企业要求项目主管部门 备案的申请文件。项目备案报告。 三、承诺时限:

5个工作日。 项目

四、收费依据和标准: 实施 不收费。

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附件一

项目申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。

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3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

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l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析， 水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济

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安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

附件二

关于《项目申请报告通用文本》的说明

一、编写项目申请报告通用文本的主要目的

为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。

项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整;如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明

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情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。

二、项目申请报告的性质及研究思路

按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

三、“申报单位及项目概况”的编写说明

全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基

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本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。

通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。

通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。

四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明

发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。

在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。

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五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明

合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象;分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求;评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。

对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案;涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用;通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性;分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求;分析资源利用是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。

在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，

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分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。

六、“节能方案分析”的编写说明

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。

节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。

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七、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。

项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

土地利用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准;提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性;说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价;说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策;阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。

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八、“环境和生态影响分析”的编写说明

为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。

环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求;环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案;污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。

对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问

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题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。

九、“经济影响分析”的编写说明

企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。

对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值ENPV、经济内部效益率ElRR等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。

对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行

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业垄断进行分析评价。

对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。

对于投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。

对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容包括:?产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等;?资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题;?资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险;?产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险;?市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况;分析国际市场对相关产业生存环境的影响。

十、“社会影响分析”的编写说明

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开

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发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

社会影响效果分析，应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述:?社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制;?影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体;?分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。

社会适应性分析，应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。

社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。

十一、关于利用外资项目申请报告的编写

外商投资项目申请报告的编写，按照《外商投资项目核准暂行管理办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。

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对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容:境内企业情况(包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等);外商情况(包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率、公司业绩等);并购安排(包括职工安排、原企业债权债务处置);并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构;融资方案;中方通过并购所得收入的使用安排;有关法律规章要求的其他内容。

借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写，按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。

建设项目决策和审批

项目审批制

(一)审批制的适用范围

凡使用政府性资金的建设项目都使用审批制。

政府性资金包括:财政预算投资资金(含国债资金);国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金;纳入预算管理的专项建设资金;法律、法规规定其他政府性资金。政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。 (二)审批制的环节

项目审批制的五个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。

项目核准制

(一)核准制的适用范围和管理权限

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核准制的适用范围是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

(二)核准制的环节

项目核准制需要的材料，即项目申请报告(一式6份)、立项申请、企业营业执照、国土预审意见、选址意见书、环评等。

?项目申请报告应主要包括以下内容:

1(项目申报单位情况

2(拟建项目情况

3(建设用地与相关规划

4(资源利用和能源耗用分析

5(生态环境影响分析

6(经济和社会效果分析

?项目申请报告与可研的区别:项目申请报告的编制深度基本要达到可行性研究报告的深度。但与可研相比，项目申请报告更加注重社会效益、资源的总体平衡和对环境的影响等，而不再更多地研究项目的投资效益。

?立项申请应主要包括以下内容:

1(建设单位

2(项目名称

3(建设地点

4(占地面积

5(建筑面积

6(建设规模(层数)

7(投资规模

8(建设期限

国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;城市规划行政主管部门出具的选址意见书;环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;根据有关法律法规应提交的其他文件。只有这些附件价文件齐备，才能向上报送。

项目备案制

项目备案制需递交的材料

(立项申请: 1

建设单位

项目名称

建设地点

占地面积

建筑面积

建设规模(层数)

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投资规模

建设期限

2(企业营业执照

3(国土预审意见

4(选址意见书

5(环评

6(《企业投资项目备案申请表》

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范文三：申请立项时报发改主管部门的资料及基础资料

一 可行性研究报告所需基础资料

1、 建设单位简介、建设单位现状以及项目建设的必要性（详细说明）

2、 组织机构代码证（复印件）

3、 政府或上级部门有关指示或批文（如有）

4、 国有土地使用证、建设用地规划许可证

5、 预计总投资额、建设内容及规模、项目建设地点及周边环境情况

6、 建设条件，主要包括给水、给电、排污、排水、道路等建设条件

7、 项目建设进度设想

8、 规划方案总平面图（含经济技术指标）、初步设计（如有）

9、 该项目各功能空间布置情况（详细说明）

10、 地质勘探报告（如有）

11、 工程概预算、资金安排、资金筹措方式

12、 项目环评报告

13、 与本项目相关的其他资料

二 申请立项时报发改主管部门的资料

一、 由有资质的工程咨询机构编制的立项报告（一般两份）

二、 新开工计划申请表

三、 项目用地预审意见

四、 土地使用证

五、 建设用地规划许可证

六、 资金证明

七、 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见

八、 节能评估文件（如有）

九、 核准招标基本情况表

范文四：发改项目备案申请

关于要求对年产 1万张病床、 1万件器械车柜项目 予以备案的请示

萧山区发展和改革局:

杭州金鹭医疗器械有限公司为进一步扩大生产规模, 增强企业实 力, 从杭州萧山吉盛通信线缆制造有限公司处受让临浦镇通二村工业 园区土地 7.0005亩(4667平方) ,决定新建生产车间一幢。建筑面积 7469.76平方,年产 1万张病床、 1万件器械车柜,主要生产设备:液压弯管机 4台、仪表车床 10台、机器人手臂 10套、冲床 7台、液 压剪板机 4台,液压折弯机 4台。总投资 2460万元,其中固定资产 投资 2160万元,辅底流动资金 300万元。所需资金由企业自筹。项 目计划于 2018年 5月动工,到 2018年 12月竣工。该项目投产后可 年创产值 6500万元,利润 769万元,税金 230万元。

特此请示,请予批复为盼!

杭州金鹭医疗器械有限公司

2018年 1月 22日

范文五：企业投资项目核准。发改立项

事项名称:企业投资项目核准

事项编码:01002790101事项类型:行政许可

承诺类型:承诺件 承诺时限:4个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:-

流程图:

第一步:申请人持相关材料到市政府政务中心市发改委窗口提出办理申请, 窗口 工作人员初审通过后,出具接件通知书。第二步:在承诺期限内,经审查符合要 求的,出具批复文件;经审查不符合要求的,说明理由,出具不予受理通知书。 第三步:申请人持本人有效身份证件和接件通知书到窗口领取办理结果。

申请材料:

(一)项目申请单位申请项目核准报告(主要包括企业基本情况、项目名称、建设地址、建设规模和主要 建设内容、项目投资及资金来源、建设年限等内容) 2份;

(二)项目申请报告书(由具备相应工程咨询资格的机构编制) 1份;

(三)项目申请单位法人营业执照(或事业单位法人证书) 、组织机构代码证复印件各 1份;

(四)规划行政主管部门出具的项目规划选址意见 1份 ;

(五)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 1份;

(六)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见 1份;

(七)有相应资质的单位编制的项目节能评估文件(节能报告书或节能报告表)及有相应资质的评审 机构出具的评审意见各 2份(或节能登记表 2份) ;

(八)银行出具的项目总投资 20%— 40%以上的资本金证明 ;

(九)法律、法规和规章制度规定的其他材料。

注:必须依法招标的项目,具备招标条件的,应在项目核准时申请办理有关招标事项核准。

固定资产投资项目节能评估报告书

内容深度要求

一、评估依据

相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策,相关标 准及规范, 节能技术、 产品推荐目录, 国家明令淘汰的用能产品、 设备、生产工艺等目录,以及相关工程资料和技术合同等。 二、项目概况

(一)建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮 编、法人代表、项目联系人及联系方式,企业运营总体情况。 (二)项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建 设规模及内容、 项目工艺方案、 总平面布置、 主要经济技术指标、 项目进度计划等 (改、 扩建项目需对项目原基本情况进行说明) 。 (三) 项目用能概况。 主要供、 用能系统与设备的初步选择, 能源消耗种类、数量及能源使用分布情况(改、扩建项目需对项 目原用能情况及存在的问题进行说明)。

三、能源供应情况分析评估

(一)项目所在地能源供应条件及消费情况。

(二)项目能源消费对当地能源消费的影响。

四、项目建设方案节能评估

(一)项目选址、总平面布置对能源消费的影响。

(二)项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。

(三)主要用能工艺和工序,及其能耗指标和能效水平。

(四)主要耗能设备,及其能耗指标和能效水平。

(五)辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。 五、项目能源消耗及能效水平评估

(一)项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。

(二)能源加工、转换、利用情况(可采用能量平衡表)分 析评估。

(三) 能效水平分析评估。 包括单位产品 (产值) 综合能耗、 可比能耗,主要工序(艺)单耗,单位建筑面积分品种实物能耗 和综合能耗,单位投资能耗等。

六、节能措施评估

(一)节能措施

1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通 与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施,包括节能新 技术、新工艺、新设备应用,余热、余压、可燃气体回收利用, 建筑围护结构及保温隔热措施, 资源综合利用, 新能源和可再生 能源利用等。

2、节能管理措施。节能管理制度和措施,能源管理机构及 人员配备,能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。

(二)单项节能工程

未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程, 详 细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量 投资、投资估算及投资回收期等。

(三)节能措施效果评估

节能措施节能量测算,单位产品(建筑面积)能耗、主要工 序(艺)能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析,设计指 标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。

(四)节能措施经济性评估

节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。

七、存在问题及建议

八、结论

九、附图、附表

厂(场)区总平面图、车间工艺平面布置图;主要耗能设备 一览表; 主要能源和耗能工质品种及年需求量表; 能量平衡表等。

备注:

1、年综合能源消费量 3000吨标准煤以上(含 3000吨,电力折算系数按当量值, 下同),或年电力消费量 500万千瓦时以上,或年石油消费量 1000吨以上,或 年天然气消费量 100万立方米以上的项目应委托具有相关行业甲级或综合甲 级资质的机构编制节能评估报告书,并委托符合上述资质要求的机构(不能 与编制机构为同一家)进行评审。

2、各 种 能 源 及 耗 能 工 质 折 标 准 煤 参 考 系 数 参 照 《 综 合 能 耗 计 算 通 则 》 (GB/T2589)。

项目编号 : 固定资产投资项目节能评估报告表

项目名称:

建设单位:(盖章)

编制单位:(盖章)

年 月 日

备注:

1、年综合能源消费量 1000至 3000吨标准煤(含 1000吨、不含 3000吨,电力折算 系数按当量值,下同),或年电力消费量 200万至 500万千瓦时,或年石油消 费量 500至 1000吨,或年天然气消费量 50万至 100万立方米的项目应委托具有 相关行业乙级、综合乙级或节能专业丙级以上资质的机构编制节能评估报告 表, 并委托符合上述资质要求的机构 (不能与编制机构为同一家) 进行评审。 2、各 种 能 源 及 耗 能 工 质 折 标 准 煤 参 考 系 数 参 照 《 综 合 能 耗 计 算 通 则 》 (GB/T2589)。

固定资产投资项目节能登记表

项目编号:

项目名称:填表日期:年 月 日

1、 年综合能源消费量 1000吨标准煤以下(不含 1000吨,电力折算系数按当量值,下同), 或年电力消费量 200万千瓦时以下,或年石油消费量 500吨以下,或年天然气消费量 50万 立方米以下的项目应依据项目可行性研究报告、 项目申请报告或项目设计文件填写节能 登记表。

2、 各种能源及耗能工质折标准煤参考系数参照《综合能耗计算通则》(GB/T2589)。

国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 发改投资 〔 2007〕 1169号

国务院各部门、直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新 疆生产建设兵团发展改革委、 经贸委 (经委) , 各计划单列企业集团、 中央管理企业:

为进一步完善企业投资项目核准制,指导企业做好项目申请报告 的编写工作, 规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为, 特编写 “项目申请报告通用文本”和“关于《项目申请报告通用文本》的说 明” , 现印发你们, 供有关方面借鉴和参考, 并就有关事项通知如下:一、项目申请报告通用文本,是对项目申请报告编写内容及深 度的一般要求;关于《项目申请报告通用文本》的说明,是对通用文 本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时,应同时借鉴和 参考通用文本及说明的有关内容。

二、企业在编写具体项目的申请报告时,可根据拟建项目的实 际情况, 对通用文本中所要求的内容进行适当调整。 如果拟建项目不 涉及其中有关内容,可以在说明情况后,不进行相关分析。

三、项目核准机关在核准企业投资项目时,应严格按照《国务 院关于投资体制改革的决定》要求,主要从维护经济安全、合理开发 利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现 垄断等方面进行审查。

四、为了适应各行业的具体情况,我委将根据实际工作需要, 在通用本的基础上,逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。 行业本的制定, 既要遵循通用本的一般要求, 又要充分反映行业特殊 情况,可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。

五、此次所发布的项目申请报告通用文本,适用于在我国境内 建设的企业投资项目, 包括外商投资项目。 境外投资项目申请报告的

文本将另行编制。

六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设 项目审批 (核准 ) 时核准招标内容的意见的通知》(发改办法规 [2005]824号)的要求,凡需报我委核准招标内容的企业投资项目, 应在项目申请报告中包括有关招标内容。

七、 2007年 9月 1日以后报送我委的项目申请报告,原则上均 应按本通知的要求进行编写。

附件:一、项目申请报告通用文本

二、关于《项目申请报告通用文本》的说明

中华人民共和国国家发展和改革委员 会

二 〇〇 七年五月二十八日

附件一

项目申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年 限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。 2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内 容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规 模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展 总体规划、专项规划、区域规划等要求,项目目标与规划内容是否衔 接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准 入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目,包括对金属矿、煤矿、石油 天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发,应分析拟开发 资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等,评价是否符合 资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来 源情况;多金属、 多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等 的资源综合利用方案; 通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对 比分析, 评价资源利用效率的先进程度; 分析评价项目建设是否会对 地表(下)水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非 金属矿及水资源节约的主要措施方案。 对拟建项目的资源消耗指标进 行分析, 阐述在提高资源利用效率、 降低资源消耗等方面的主要措施, 论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合 理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况, 分析拟建项目的能源消耗种类和数量。 根据项目特点选择计算各类能 耗指标, 与国际国内先进水平进行对比分析, 阐述是否符合能耗准入 标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、 满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施, 对节能效 果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地 利用状况、 占用耕地情况等内容。 分析项目选址是否会造成相关不利 影响,如是否压覆矿床和文物,是否有利于防洪和排涝,是否影响通 航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要 求,占地规模是否合理,是否符合集约和有效使用土地的要求,耕地 占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进 行调查分析,依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式,制定移民安置 规划方案, 并对是否符合保障移民合法权益、 满足移民生存及发展需 要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

l 、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物 情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析, 水土流失预测, 对生态环境的影响因素和影响程度, 对流域和区域环 境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规 要求, 对可能造成的生态环境损害提出治理措施, 对治理方案的可行 性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地 质灾害的项目, 要阐述项目建设所在地的地质灾害情况, 分析拟建项 目诱发地质灾害的风险,提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风 景名胜和自然景观等可能造成的不利影响,并提出保护措施。 第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度, 通过经济费用效益或费用效果分析,评价拟建项目的经济合理性。 2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所 处地位, 分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响, 并对是否 可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目, 应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、 市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的 项目,应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目,应分析 拟建项目对经济安全的影响,提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、 社会影响效果分析。 阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所 在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文 条件所接纳,评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进 行社会风险分析,提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促 进项目顺利实施的措施方案。

附件二

关于《项目申请报告通用文本》的说明

一、编写项目申请报告通用文本的主要目的

为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制, 帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作, 规范项目核准机关对 企业投资项目的核准行为, 根据 《中华人民共和国行政许可法》 、 《国 务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、 《外商投资项目核准暂行管理办法》 和 《国际金融组织和外国政府贷 款投资项目管理暂行办法》等规定,特编写项目申请报告通用文本, 供有关方面借鉴和参考。

项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般 要求。 企业在编写具体项目的申请报告时, 可结合项目自身的实际情 况, 对通用文本中所要求的内容进行适当调整; 如果拟建项目不涉及 其中有关内容, 可以在说明情况后不再进行详细论证。 为了更好地适 应不同行业的具体情况和要求,国家发展改革委将在通用本的基础 上, 逐步制定特定行业的项目申请报告文本。 行业本将充分反映不同 行业的特殊情况,并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。 二、项目申请报告的性质及研究思路

按照投资体制改革的要求, 政府不再审批企业投资项目的可行性研 究报告,项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都 由企业自主决策。 尽管不需再报政府审批, 但为了防止和减少投资失 误、保证投资效益,企业在进行自主决策时,仍应编制可行性研究报 告,对上述内容进行分析论证,作为投资决策的重要依据。因此,投 资体制改革之后, 可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决 策的需要,其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确 定。

项目申请报告, 是企业投资建设应报政府核准的项目时, 为获得项 目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报 告。

项目申请报告应重点阐述项目的外部性、 公共性等事项, 包括维护 经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障 公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时,应根据政府 公共管理的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生 态环境、 经济和社会影响等方面进行综合论证, 为有关部门对企业投 资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来 源、 产品技术方案等内容, 不必在项目申请报告中进行详细分析和论 证。

三、“申报单位及项目概况”的编写说明

全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况, 是项目核准 机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。 如 果不能充分了解有关情况,就难以做出正确的核准决定。因此,对项 目申报单位及拟建项目基本情况的介绍, 在项目申请报告的编写中占 有非常重要的地位。

通过对项目申报单位的主营业务、 经营年限、 资产负债、 股东构成、 主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述, 为项目核准机关分 析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、 是否符合有关的 市场准入条件等提供依据。

通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品 和工程技术方案、 主要设备选型和配套工程、 投资规模和资金筹措方 案等内容的阐述, 为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分 析、评价奠定基础和前提。

四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明

发展规划、 产业政策和行业准入标准等, 是加强和改善宏观调控的 重要手段,是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的, 是从发展规划、 产业政策及行业准入的角度, 论证项目建设的目标及 功能定位是否合理, 是否符合与项目相关的各类规划要求, 是否符合

相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定,是否满足行业准入 标准、优化重大布局等要求。

在发展规划方面, 应阐述国民经济和社会发展总体规划、 区域规划、 城市总体规划、 城镇体系规划、 行业发展规划等各类规划中与拟建项 目密切相关的内容, 对拟建项目是否符合相关规划的要求、 项目建设 目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。

在产业政策方面, 阐述与拟建项目相关的产业结构调整、 产业发展 方向、产业空间布局、产业技术政策等内容,分析拟建项目的工程技 术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求,如贯 彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

在行业准入方面, 阐述与拟建项目相关的行业准入政策、 准入标准 等内容,分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。 五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明

合理开发并有效利用资源, 是贯彻落实科学发展观的重要内容。 对 于开发和利用重要资源的企业投资项目, 要从建设节约型社会、 发展 循环经济等角度, 对资源开发、 利用的合理性和有效性进行分析论证。 对于资源开发类项目, 要阐述资源储量和品质勘探情况, 论述拟开 发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等,分析评价项 目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求, 是否 符合保护资源环境的政策规定, 是否符合资源开发总体规划及综合利 用的相关要求。 在资源开发方案的分析评价中, 应重视对资源开发的 规模效益和使用效率分析, 限制盲目开发, 避免资源开采中的浪费现 象; 分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效 率的要求; 评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业 发展的政策要求。

对于需要占用重要资源的建设项目, 应阐述项目需要占用的资源品 种和数量, 提出资源供应方案; 涉及多金属、 多用途化学元素共生矿、

伴生矿以及油气混合矿等情况的, 应根据资源特征提出合理的综合利 用方案,做到物尽其用;通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循 环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析, 评价拟建项目资源 利用效率的先进性和合理性; 分析评价资源综合利用方案是否符合发 展循环经济、建设节约型社会的要求;分析资源利用是否会对地表 (下)水等其它资源造成不利影响,以提高资源利用综合效率。 在资源利用分析中, 应对资源节约措施进行分析评价。 本章主要阐 述项目方案中作为原材料的各类金属矿、 非金属矿及水资源节约的主 要措施方案, 并对其进行分析评价。 有关节能的分析评价设专章单独 阐述。 对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目, 以及涉及主要金 属矿、 非金属矿开发利用的建设项目, 应对节水措施及相应的金属矿、 非金属矿等原材料节约方案进行专题论证, 分析拟建项目的资源消耗 指标, 阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项 规划的要求, 就如何提高资源利用效率、 降低资源消耗提出对策措施。 六、“节能方案分析”的编写说明

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。 解决能源问题的根本出 路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针,大力推进节能降耗,提 高能源利用效率。为缓解能源约束,减轻环境压力,保障经济安全, 实现可持续发展, 必须按照科学发展观的要求, 对企业投资涉及能源 消耗的重大项目 , 尤其是钢铁、 有色、煤炭、电力、石油石化、化工、 建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目, 应重视从节能的 角度进行核准, 企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关 内容。

用能标准和节能规范, 应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的 相关规定, 项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准, 以及节 能设计规范。 评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所 在地区的特殊要求,是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。 应阐述项目所在地的能源供应状况, 项 目方案所采用的工艺技术、 设备方案和工程方案对各类能源的消耗种 类和数量,是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点,选择计算 单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能 耗等指标, 并与国际国内先进水平进行对比分析, 就是否符合国家规 定的能耗准入标准进行阐述。

节能措施和节能效果分析。 应根据国家有关节能工程实施方案及其 他相关政策法规要求,分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障 碍,在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方 面所采取的节能降耗具体措施,并对节能效果进行分析论证。

七、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

土地是极其宝贵的稀缺资源, 节约土地是我国的基本国策。 项目选 址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规, 切实做到依 法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安 置人口,是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源, 保障受征地拆迁影响的公众利益, 应制定项目建设用地、 征地拆迁及 移民安置规划方案,并进行分析评价。

项目选址和用地方案,应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、 占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容,为 项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背 景依据。 在选择项目场址时, 还应考虑项目建设是否会对相关方面造 成不利影响, 对拟建项目是否压覆矿床和文物、 是否影响防洪和排涝、 是否影响通航、 是否影响军事设施安全等进行分析论证, 并提出解决 方案。

土地利用合理性分析, 应分析评价项目建设用地是否符合土地利用 规划要求,占地规模是否合理,是否符合保护耕地的要求,耕地占用

补充方案是否可行,是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少 拆迁移民的原则,是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

如果因项目建设用地需要进行征地拆迁, 则应根据项目建设方案和 土地利用方案, 进行征地拆迁影响的相关调查分析, 依法制定征地拆 迁和移民安置规划方案。 要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的 主要依据,说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准;提出 项目影响人口和实物指标的调查结果, 分析实物指标的合理性; 说明 移民生产安置、 搬迁安置、 收入恢复和就业重建规划方案的主要内容, 并对方案的可行性进行分析评价; 说明征地拆迁和移民安置补偿费用 编制的依据和相关补偿政策; 阐述地方政府对移民安置规划、 补偿标 准的意见。

八、“环境和生态影响分析”的编写说明

为保护生态环境和自然文化遗产, 维护公共利益, 对于可能对环 境产生重要影响的企业投资项目, 应从防治污染、 保护生态环境等角 度进行环境和生态影响的分析评价, 确保生态环境和自然文化遗产在 项目建设和运营过程中得到有效保护, 并避免出现由于项目建设实施 而引发的地质灾害等问题。

环境和生态现状。 应通过阐述项目场址的自然环境条件、 现有污染 物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况, 为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。 应分析拟建项目在工程建设和投入运 营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度, 包括废 气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量,水土 流失情况,对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的 综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强 化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度,按照

国家有关环境保护、 水土保持的政策法规要求, 对项目实施可能造成 的生态环境损害提出保护措施, 对环境影响治理和水土保持方案的工 程可行性和治理效果进行分析评价。 治理措施方案的制定, 应反映不 同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点, 所采用的技 术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求;环境治理方案应符 合发展循环经济的要求,对项目产生的废气、废水、固体废弃物等, 提出回收处理和再利用方案; 污染治理效果应能满足达标排放的有关 要求。涉及水土保持的建设项目,还应包括水土保持方案的内容。 对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目, 应结合 工程技术方案及场址布局情况, 分析项目建设诱发地质灾害的可能性 及规避对策。 通过工程实施可能诱发的地质灾害分析, 评价项目实施 可能导致的公共安全问题, 是否会对项目建设地的公众利益产生重大 不利影响。 对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震 安全评价文件的主要内容,进行简要描述。

对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境, 应分析项目建设可能产生的影响,研究论证影响因素、影响程度,提 出保护措施,并论证保护措施的可行性。

九、“经济影响分析”的编写说明

企业投资项目的财务评价, 主要是进行财务盈利能力和债务清偿能 力分析。 而经济影响分析, 则是对投资项目所耗费的社会资源及其产 生的经济效果进行论证, 分析项目对行业发展、 区域和宏观经济的影 响,从而判断拟建项目的经济合理性。

对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目, 如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目, 以及具有明显外部性影响的有形产品项目, 如污染严重的工业产品项 目, 应进行经济费用效益或费用效果分析, 对社会为项目的建设实施 和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益, 进行全面地识

别和评价。 如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化, 应编制经 济费用效益流量表,计算经济净现值 ENPV 、经济内部效益率 ElRR 等经济评价指标, 评价项目投资的经济合理性。 对于产出效果难以进 行货币量化的项目, 应尽可能地采用非货币的量纲进行量化, 采用费 用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。 难以进行量化分 析的,应进行定性分析描述。

对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目, 应进行行业影响分析, 评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影 响,包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容, 特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价。 对区域经济可能产生 重大影响的项目, 应进行区域经济影响分析, 重点分析项目对区域经 济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结 构等方面的影响, 为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程 度提供依据。

对于投资规模巨大、 可能对国民经济产生重大影响的基础设施、 科 技创新、战略性资源开发等项目,应从国民经济整体发展角度,进行 宏观经济影响分析,如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、 重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。

对于涉及国家经济安全的重大项目,应从维护国家利益、保证国 家产业发展及经济运行免受侵害的角度,结合资源、技术、资金、市 场等方面的分析,进行投资项目的经济安全分析。内容包括:⑴产业 技术安全, 分析项目采用的关键技术是否受制于人, 是否拥有自主知 识产权,在技术壁垒方面的风险等;⑵资源供应安全,阐述项目所需 要的重要资源来源, 分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影 响情况,以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题;⑶资本控制 安全, 分析项目的股权控制结构, 中方资本对关键产业的资本控制能 力, 是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、 不正当竞争等风险;

⑷产业成长安全, 结合我国相关产业发展现状, 分析拟建项目是否有 利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险; ⑸市场环境安全, 分析国外为了保护本地市场, 采用反倾销等贸易救 济措施和知识产权保护、 技术性贸易壁垒等手段, 对拟建项目相关产 业发展设置障碍的情况;分析国际市场对相关产业生存环境的影响。 十、“社会影响分析”的编写说明

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目, 以及扶贫、 区域 综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目,应 从维护公共利益、 构建和谐社会、 落实以人为本的科学发展观等角度, 进行社会影响分析评价。

社会影响效果分析, 应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查 内容及主要结论,分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉 及的主要社会组织和群体等。 重点阐述:⑴社会影响区域范围的界定。 社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素, 不应受行政 区划等因素的限制;⑵影响区域内受项目影响的机构和人群的识别, 包括各类直接或间接受益群体,也包括可能受到潜在负面影响的群 体; ⑶分析项目可能导致的各种社会影响效果, 包括直接影响效果和 间接影响效果,如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社 区服务等,并分析哪些是主要影响效果,哪些是次要影响效果。 社会适应性分析, 应确定项目的主要利益相关者, 分析利益相关者 的需求, 研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度, 评价各利 益相关者的重要性和影响力,阐述各利益相关者参与项目方案确定、 实施管理和监测评价的措施方案, 以提高当地居民等利益相关者对项 目的支持程度, 确保拟建项目能够为当地社会环境、 人文条件所接纳, 提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。

社会风险及对策分析, 应在确认项目有负面社会影响的情况下, 提 出协调项目与当地的社会关系, 避免项目投资建设或运营管理过程中

可能存在的冲突和各种潜在社会风险, 解决相关社会问题, 减轻负面 社会影响的措施方案。

十一、关于利用外资项目申请报告的编写

外商投资项目申请报告的编写, 按照 《外商投资项目核准暂行管理 办法》的规定, 除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外,在项目 概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及 的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容, 以满足项目核准机关对市场准入、 资本项目管理等事项进行核准的需 要。

对于外商并购境内企业项目, 如不涉及扩大生产及投资规模, 不 新占用土地、能源和资源消耗,不形成对生态和环境新的影响,其项 目申请报告可以适当简化, 但应重点论述以下内容:境内企业情况 (包 括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况,并购目的和选择外商 情况等);外商情况(包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情 况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率、 公司业 绩等);并购安排(包括职工安排、原企业债权债务处置);并购后 企业的经营方式、经营范围和股权结构;融资方案;中方通过并购所 得收入的使用安排;有关法律规章要求的其他内容。

借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写,按照 《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》 的规定, 除 遵循项目申请报告通用文本的一般要求外, 在项目概况介绍中还应包 括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况 等内容,以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。

事项名称:享受政府优惠的住房类项目建议书审核

事项编码:05002800105事项类型:其他行政权力

承诺类型:承诺件 承诺时限:5个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口

首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:

申请材料:

(一)项目申请报告或《项目建议书》 2份;

(二)项目申请单位法人营业执照(或事业单位法人证书) 、组织机构代码证复印件各 1份;

(三)市住房委员会办公室的经济适用房初审意见 1份;

(四)上级主管部门意见 1份;

(五)城市规划行政主管部门出具的项目规划意见 1份;

(六)国土资源行政主管部门出具的项目用地意见 1份;

(七)有相应资质的单位编制的项目节能评估文件(节能报告书或节能报告表)及有相应资质的评审

机构出具的评审意见各 2份(或节能登记表 2份) ;

(八)项目总投资 20%的市住房委员会办公室指定的集资账户专用存款证明 1份;

(九)单位房改情况(公有住房销售、分配情况、职工住房公积金交纳情况) 1份;

(十)单位人事部门盖章的申请住房职工情况(职务级别、人数、住房情况、收入情况) 1份;

(十一)法律、法规和规章规定的其他文件。

事项名称:享受政府优惠的住房类项目下达年度计划审核

事项编码:05002800106事项类型:其他行政权力

承诺类型:承诺件 承诺时限:5个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:

申请材料:

(一)项目申请单位申请报告(主要包括项目前期工作进展情况、资金落实情况、当年施工计划、建设内

容、当年投资额等内容) 1份;

(二)项目申请单位法人营业执照(或事业单位法人证书) 、组织机构代码证复印件各 1份;

(三)项目建议书批复 1份;

(四)市住房委员会办公室的经济适用房的建设批复 1份;

(五)规划行政主管部门出具的建设用地规划许可证 1份;

(六)经规划行政主管部门批准的施工图设计的总平面图和市建委核发的施工图审查批准书各 1份;

(七)国土资源行政主管部门出具的项目用地国土使用权属文件 1份;

(八)占总投资 40%的市住房委员会办公室指定的集资账户专用存款证明 1份。

(九)法律、法规和规章规定的其他文件。

事项名称:政府出资的投资项目初步设计方案概算

事项编码:05002800103事项类型:其他行政权力

承诺类型:承诺件 承诺时限:5个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:

(一)项目申请单位申请报告或区(市)县发展改革部门(市级行业主管部门,含行业主管部门意见)的 转报文件 1份;

(二)项目投资概算书(由成都市政府投资项目承包商名录库中具备相应资质的机构编制) 1份;

(三)项目申请单位法人营业执照(或事业单位法人证书) 、组织机构代码证复印件各 1份;

(四)项目建议书批复和项目可行性研究报告批复各 1份;

(五)相关设计文件、图纸的批准文件 1份;

(六)市政府投资项目评审中心出具的项目投资概算评审报告 1份;

(七)根据不同行业的特殊要求需提供的其它相关资料;

(八)法律、法规和规章规定的其他文件。

事项名称:政府出资的投资项目建议书审批

事项编码:05002800101事项类型:其他行政权力

承诺类型:承诺件 承诺时限:5个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:

(一)项目申请单位申请报告(主要包括项目名称、建设地址、建设规模和主要建设内容、项目投资及 资金来源、建设年限等内容)或区(市)县发展改革部门(市级行业主管部门,含行业主管部门意见)的 转报文件 1份;

(二)项目建议书 1份;

(三)项目申请单位法人营业执照(或事业单位法人证书) 、组织机构代码证复印件各 1份;

(四)项目资金来源落实材料和银行出具的项目总投资 20%— 40%以上的资本金证明各 1份;

(五)如项目无可行性研究报告审批环节,需提交有相应资质的单位编制的项目节能评估文件(节能报告 书或节能报告表)及有相应资质的评审机构出具的评审意见各 2份(或节能登记表 2份) ;

(六)城市道路(包括跨区市县道路) 、桥梁和隧道建设项目,需提交市政府关于地名命名批准性文件 1份;

(七)根据不同行业项目的特殊要求需提供的其它相关资料;

(八)法律、法规和规章规定的其他文件。

事项名称:政府出资的投资项目可行性研究报告审批

事项编码:05002800102事项类型:其他行政权力

承诺类型:承诺件 承诺时限:5个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:

(一)项目申请单位申请报告(主要包括项目名称、建设地址、建设规模和主要建设内容、项目投资及资 金来源、建设年限等内容)或区(市)县发展改革部门(市级行业主管部门,含行业主管部门意见)的转 报文件 3份;

(二)项目可行性研究报告(由成都市政府投资项目承包商名录库中具备相应资质的机构编制) 1份;

(三)项目申请单位法人营业执照(或事业单位法人证书) 、组织机构代码证复印件各 1份;

(四)项目建议书批复 1份;

(五)规划行政主管部门出具的项目规划选址意见 1份;

(六)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 1份;

(七)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见 1份;

(八)有相应资质的单位编制的项目节能评估文件(节能报告书或节能报告表)及有相应资质的评审

机构出具的评审意见各 2份(或节能登记表 2份) ;

(九)政府投资工程建设项目招标事项申请表 2份;申请自行招标的,还需提交以下资料各 2份:

1.项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件;

2.与招标项目相适应的专业技术力量情况;

3.内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况;

4.以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告,以及招标业绩的证明材料。

(十)市政府投资项目评审中心出具的项目可行性研究报告评审报告 1份;

(十一)根据不同行业的特殊要求需提供的其它相关资料;

(十二)法律、法规和规章规定的其他文件。

事项名称:政府出资的投资项目招标方案审核

事项编码:05002800104事项类型:其他行政权力

承诺类型:承诺件 承诺时限:2个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:

(一)新建、改建、扩建项目

1.市级行业主管部门转报文件(或项目申请单位申请报告) 1份;

2.项目申请单位组织机构代码证复印件 1份;

3.政府投资工程建设项目招标事项申请表 1份;

4.项目建议书批复 1份;

5.申请自行招标的,需提交以下资料各 1份:

(1)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件;

(2)与招标项目相适应的专业技术力量情况;

(3)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况;

(4)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告,以及招标业绩的证明材料。

6.法律、法规和规章规定应提供的其他材料。

(二)装修、拆除、修缮项目

1.市级行业主管部门转报文件(或项目申请单位申请报告) 1份;

2.项目申请单位组织机构代码证复印件 1份;

3.政府投资工程建设项目招标事项申请表 1份;

4.市政府会议纪要或市财政下达的资金年度计划;

5.申请自行招标的,需提交以下资料各 1份:

(1)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件;

(2)与招标项目相适应的专业技术力量情况;

(3)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况;

(4)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告,以及招标业绩的证明材料。

6.法律、法规和规章规定应提供的其他材料。

事项名称:外商投资企业项目核准

事项编码:01002790201事项类型:行政许可

承诺类型:承诺件 承诺时限:4个工作日

办理部门:市发改委 办理地点:成都市草市街 2号市政府政务中心市发改委窗口 首问责任人:范文军 联系电话:86921922

监督电话:86645911;86921930是否收费:否

收费标准:-

(一)项目申请单位申请项目核准报告(主要包括企业基本情况、项目名称、建设地址、建设规模和主要 建设内容、项目投资及资金来源、建设年限等内容) 2份;

(二)项目申请报告书 1份(参见国家发展改革委发布的《项目申报报告通用文本》 ) ;

(三)中外投资各方的企业注册证(营业执照) 1份、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(包 括资产负债表、损益表和现金流量表) 1份、开户银行出具的资金信用证明 1份;

(四)投资意向书 1份,增资、购并项目的公司董事会决议 1份;

(五)银行出具的融资意向书 1份;

(六)规划行政主管部门出具的项目规划选址意见 1份;

(七)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 1份;

(八)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见 1份;

(九)有相应资质的单位编制的项目节能评估文件(节能报告书或节能报告表)及有相应资质的评审 机构出具的评审意见各 2份(或节能登记表 2份) ;

(十)银行出具的项目总投资 20%-40%以上的资本金证明(不含土地投资,房地产开发项目资本金 必须达到总投资 30%以上) 1份;

(十一)以国有资产或土地使用权出资的,需由有关主管部门出具的确认文件 1份;

(十二)法律、法规和规章规定的其他文件。

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