人生如只是初见
范文一：秦秦朝郡县制
一、秦朝郡县制
作用:
秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政体之中。
影响:
积极从长远:秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
二、英国君主立宪制
特点:议会权力之上，君主统而不治。
作用:
1、君主立宪制确立了资产阶级代议制度，有利于促进资产阶级民主，避免独裁统治。
2、促进了英国资本主义经济的发展。
3、代表了一种历史发展的趋势。
三、美国宪法的评价
积极:1787年宪法是一部比较完整的资产阶级宪法。它强调加强国家权力，又在权力结构中突出“分权与制衡”原则，以免权力过于集中，体现了一定的民主精神。
消极:允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的权力。
四、《南京条约》
内容:
1、割香港岛给英国;2、赔款2100万银元;3、开放广州、厦门、福州、宁波、上海五处为通商口岸;4、中国海关收取应上进出口货物的关税，由双方商定。
影响:
1、鸦片战争给中国带来巨大的屈辱和沉重的灾难;2、从此，中国的大门被迫打开，外患接踵而至，主权和领土完整不断遭到破坏;3、中国有一个独立自主的封建国家开始沦为半殖民地半封建国家。
五、《天津条约》
内容:
1、允许外国公使进驻北北京;2、增开沿海沿江十处通商口岸;3、赔偿英法巨额白银;4、允许外国人到中国内地游历、经商和传教;5、外国军舰和商船可在长江各口岸通航。
六、《北京条约》
内容:
1、承认《天津条约》有效;2、增开天津为商埠;3、割九龙司地方已去给英国;4、对英、法赔款各增至800万两白银。
七、《马关条约》
内容:1、割辽东半岛、台湾及附属岛屿、澎湖列岛给日本;2、赔偿日本军费二亿两白银;3、开放沙市、重庆、苏州、杭州为商埠;4、日本可以在中国通商口岸投资设厂，产品运销中国内地免收内地税。
危害:
1、马关条约是中国的领土和主权进一步遭受严重损失。
2、巨额赔款，大大加重了中国人民的负担。
3、新通商口岸的开辟，使列强侵略势力深入中国内地。
4、允许外国在华投资设厂，拓展了列强对华资本输出的途径，严重阻碍了中国民族资本主义的发展。
5、在《马关条约》的刺激下，列强争相在中国划分“势力范围”，掀起瓜分中国的狂潮。
影响:中国社会半殖民地化的程度大大加深了。
八、《辛丑条约》
内容:
1、请政府赔偿各国白银共4.5亿两，分39年还清，本息合计9.8亿两;
2、在北京东交民巷设立“使馆界”，街内不许中国人居住，各国驻兵保护;
3、拆毁北京至大沽的炮台，准许各国派兵驻守北京到山海关铁路沿线的战略要地;
4、惩办义和团运动中参加斗争的官员，永远禁止中国人成立或参加反帝性质的组织;
5、改总理衙门为外务部，位居六部之上。
危害:
1、巨额赔款加重了中国人民的负担，使中国税收受到列强控制;
2、“使馆界”实际上是“国中之国”，成为列强策划侵略中国的大本营;
3、清朝腹地京津至山海关广大地区，至于列强武装控制之下;
4、承办义和团的官员，该社外务部，列强通过外交途径加强了对清政府的控制。
影响:
1、《辛丑条约》是帝国主义强加给中国的又一个不平等条约;
2、列强除了穷凶极恶的对中国敲诈勒索外，还迫使清政府成为帝国主义统治中国的工具;
3、清廷堕落为“洋人的朝廷”;
4、《辛丑条约》的签订，标志着中国完全陷入半殖民地半封建社会的境地。
九、辛亥革命的影响
1、1912年2月12日，宣统帝下诏瑞为;2、辛亥革命是中国近代历史上一次伟大的资产阶级民主革命。3、它推翻了清王朝，结束了两千多年的封建君主专制制度，建立起资产阶级共和国，使人民获得了一些民主和自由的权力。4、从此，明主共和观念逐渐深入人心。5、辛亥革命推翻“洋人的朝廷”，客观上打击了帝国主义侵略势力。
范文二：秦朝的郡县制——史论县域21
郡县制的“闪亮登场”，最大的受益者是秦始皇。唐代著名政治家、思想家柳宗元曾经在《封建论》中对此作过很深刻而且也很专业的分析。他认为：“秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。”
柳公的这个评论具有极大的权威性，使得自汉以来一直未曾间断过的对于秦朝郡县制的有关争议很快偃旗息鼓。后来，宋人苏东坡在其《东坡志林·秦废封建》一文中便说过：“宗元之论出，而诸子之论废矣。”苏公十分赞赏柳公的观点，并且觉得“柳宗元之论，当为万世法也。”关于这一点，就连伟人**也颇有同感。他在给史学家郭沫苦先生的信中讲：“熟读唐人《封建论》，莫从子厚返文王。”整个意思很清楚：柳宗元讲得蛮有道理，这郡县制符合历史发展的潮流，并且表现出不可逆转性。
正因为郡县是国家行政管理体系中最具基础性的单元，更成了封建专制主义和中央集权统治的坚实根砥，所以，郡县制在整个封建社会的政治、经济、文化、军事生活中发挥着越来越重要的作用。秦始皇统一天下之后，立即毫不犹豫地通过政权强大的组织动员能力，迅速地将这种自春秋战国以来经实践反复证明了的行之有效的行政管理体制在全国范围内予以普遍推广。尽管许多文臣武将们如王绾等人也曾经提出过不同意见，但秦始皇置苦罔闻，不为所动，下令各地坚决贯彻执行。正因为秦始皇的高瞻远瞩和彻底性，终于奠定了郡县制在中国封建社会历史上不可替代性的重要地位。
根据《史记·始皇本纪》中记载：二十六年，分“天下以为三十六郡。”《汉书·地理志》里也讲：“本秦京师为内史，分天下作三十六郡。”即全国除开首都咸阳及京畿附近地区而另设内史管辖之外，其余皆统一推行郡县制度，总共设置了36个郡和1000多个县。
遗憾的是，这1000多个县的行政区划如何分布？名称叫些什么？所有史籍上都记载不详。史学家严耕望则根据自己的考证说：秦时，内史约含为40个县；北部云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西和辽东8郡，以及西北部九原、上郡、北地和陇西4郡，每郡平均辖15~16个县，共近200多个县；内地各郡及南方诸郡近30郡，每郡各辖25县，共约700县左右。
因此，严氏认为“秦县的总数当在900以上至1000有余。约言之，当在1000县左右也。”但直到今天，秦代到底有多少县？我们还是一本糊涂账。
清代学者全祖望在《汉书地理志稽疑》里考证说，秦始皇三十三年以后又设置了五郡，连同始皇二十六年所置三十六郡，共为四十一郡。
近代国学大师王国维则认为，《汉书》对秦郡的记载本来就缺了4个郡，再加上广阳、胶东、胶西、济北、博阳、城阳、南海、桂林、象郡、九原、陈郡、东海等12个后置郡，除内史外，应为58个郡。这样一来，关于秦郡的数量先后有三个不同的说法：一曰36个，一曰48个，一曰58个。笔者粗略地查阅了一些资料，发现史学界对此各执一词，莫衷一是，就像未能搞清楚有多少县一样，连秦代全国到底有多少郡也都未能整明白。这个令人经常犯点头晕的疑问，只好待有心人再去作深入研究了。
一直想将大秦“江山”传之万世的秦始皇，做梦都不曾想到的结局却是：他用毕生的心血所苦心追求和打拚而成的强大帝国，就像诗人杜牧笔下雄伟的阿房宫一样，竟然在自己死后仅仅只支撑了短短数年便被陈胜、吴广点燃的一把熊熊烈火烧得干干净净。
出身于沛县泗水亭长的刘邦，趁机浑水摸鱼，拉队伍、抢地盘，使尽阴谋诡计，经过4年的楚汉战争，逼楚霸王项籍自刎于乌江，于公元前202年2月在山东定陶汜水之阳举行登极大典，当上了西汉王朝的开国皇帝，正史称之“汉高祖”，野史喊其“刘赖皮”。
司马光在《资治通鉴》上讲，垓下一战，刘邦打败项羽，建立汉朝。为庆祝胜利，刘邦在洛阳的南宫大摆酒席，宴请群臣，酒酣头热之际，他以谦虚的口吻向众人炫耀式地提问：“各位诸侯将领，都说说你们的内心话，我之所以能夺天下和项羽之所以失天下的原因是什么？”高起、王陵两个马屁精立刻回答说：“陛下使人攻城略地，因以与之，与天下同其利；项羽不然，有功者害之，贤者疑之，此所以失天下也。”刘邦听了当然非常舒服，但觉得仍不足以显示自己的伟大。“上曰：公知其一，未知其二。夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房（张良字子房）；镇国家，抚百姓，给饷馈（供给军饷），不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。项羽有一范增而不用，此所以为我所禽也。”群臣听后无不诚服。
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范文三：试论秦朝实行郡县制的原因
试论秦朝实行郡县制的原因
摘要:秦朝采用郡县制而不用分封制有许多原因。其主要原因是对秦国设县及商鞅变法的沿革和对西周分封制失败教训的吸取。李斯的坚决主张是秦朝推行郡县制的力量之一。当然，秦朝郡县制的实行也是为了加强军事和地方控制，为了适应中央官僚体系。秦始皇的个人因素及其宗亲家族因素也是值得参考的。秦朝实行郡县制，大大地加强了中央集权，巩固了秦朝的统治。
关键词:秦朝 秦始皇 郡县制 原因
公元前221年，秦始皇兼并六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。正所谓“六王毕，四海一”，面对空前广阔的领土，秦朝采用郡县制来管理国土，那么原因是什么呢,本文将进行探讨。
一、秦朝采用郡县制是对秦国设县及商鞅变法的沿革
秦作为最晚被封的诸侯，看到了周分封制“大臣太重，封君太久，上逼主，下虑民”(《韩非子?和氏》)的弊病。加之，秦国处于与犬戎相接的西陲边境，军事的需要迫使秦设县，管理边境偏远地方。楚、晋先后在边地设县也是对秦设县有影响的。秦国第一次设县是秦武公十年，直到秦孝公十二年，商鞅变法，大范围设郡县。“集小乡邑聚为县，置令、丞、凡三十一县”(《史记?商君列传》)，集中乡邑成三十一县，统一管理。同时，“令民为什伍，而相牧司连坐”(《史记?商君列传》)，至此，形成了严密的基层地方组织。加上“为田开阡陌封疆，而赋税平”(《史记?商君列传》)，赋税的收取为郡县制做了物质
保障。同时，郡县制也为赋税的收取做了制度保障，可以说，两者之间配合非常密切。所以，秦国设县以及商鞅变法是秦朝实施郡县制的重要历史渊源。
二、吸取西周分封制的失败教训
秦朝建立，秦始皇让众臣讨论治国之策，以丞相王绾为代表主张实行分封制。据史记《秦始皇本纪》记载:丞相绾等言:“诸侯初破，燕、齐、荆地远，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”而李斯力排众议，主张实行郡县制。曰:“周文武所封子弟同姓盛众，然后属疏远，相攻击如仇雔，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赐之，甚足易制。天下无异意。则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰:“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定。又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉～廷尉议是。”秦始皇赞成了李斯的建议，主要是分封制令诸侯坐大，形成尾大不掉之势，周天子后来形如摆设，诸侯战乱不已，百姓苦不堪言。可见，分封制的失败教训正是借鉴之处，同时，李斯的坚决主张也是郡县制推行的主要力量之一。
三、郡县制的采用是适应中央官僚体系的需要
秦朝建立“三公九卿”制，上承丞相，下接郡县。郡守由皇帝任命，形成了从中央到地方的行政体系。郡县制正好与这种官僚体制相配合。
四、军事及地方控制的需要
秦朝建立后，北方匈奴是秦的主要威胁。为了抵御匈奴入侵，秦
朝在边防地区设郡县，这是因为郡县制的集权特征和其军事性质能更好地调动一切资源。这种集权性质的地方行政制度能很好地组织军事力量抵御外侵。
秦统一六国后，领土空前广阔，大部分为六国故土。为了加强对六国故地的控制，秦在六国都城设郡，这也是粉碎六国故民复国精神的措施。同时，便于秦朝各项制度的实施，更好的加强文化思想控制，削弱六国旧都的文化影响。
五、秦始皇个人及其宗亲家族因素
嫪毐叛乱使秦始皇认识到更加不能实行分封制。一旦分封权臣侯王，他们有了封地，便招会揽门客，配置自己的势力，等到实力壮大，便会对中央政权形成威胁。
秦始皇家族人员太少，秦孝文王没有子嗣继承王位，收嫡嗣子楚为子，子楚曾在赵国做人质，在吕不韦帮助下做了秦国的君主即庄襄王，他只有赢政一子。庄襄王死后，赢政即位，到公元前221年，秦始皇38岁，长子扶苏才二十岁，其他子女更小。那么，秦始皇既无叔兄可封，子嗣又少，所以以血缘关系为基础的分封制不具备条件。
综上所述，秦朝推行郡县制是各种因素的汇聚，当然也有许多因素隐藏在历史的背后，不为人知的奥秘也是人们探索历史的力量源泉。郡县制是当时历史发展的一种趋势，是适应当时生产力发展的需要。郡县制巩固了秦朝的统一，加强了中央集权，对后代王朝的统治具有很大的借鉴作用，对现代的地方行政区划制度也是影响深远。
参考文献:司马迁.史记?秦始皇本纪.岳麓书社
张舰戈.秦始皇废除分封制实施郡县制原因的思考.黑
龙江史志，2009.08(总第201)
黄栋法，罗立昱.秦国、秦朝实行郡县制的原因探析.
西安财经学院学报，第21卷第6期
范文四：秦国秦朝实行郡县制的原因探析
2012-07-02#############2012-07-02######2#0#12-07-02########
Ξ 秦国 、秦朝实行郡县制的原因探析
黄栋法 , 罗立昱
() 西安财经学院 社科部 , 陕西 西安 710061
摘 要 :汲取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训 ,以及为了应对来自外部 、内部的种种挑战 ,秦国果敢地
选择了郡县制 。秦朝采用郡县制是其政治制度客观限定的结果 ,既有为了加强对六国故地及边远地区政治控
制的原因 ,也有秦始皇及其下属政治家个人的原因 。秦国秦朝实行郡县制 ,适应了当时生产力和生产关系的
发展 ,体现了历史的合理性和科学性 ,实践结果是利大于弊 :秦国实行郡县制 ,为秦国的富强和兼并统一作出
了制度保障 ;秦朝实行郡县制 ,大大巩固和稳定了秦朝中央集权统治和全国统一 。秦国秦朝郡县制奠定了中
国地方政治行政体系的基础 ,构建了两千多年中央集权封建王朝的基本框架 ,而郡县制支撑的国家民族统一
的思想一直深深地影响着后世 。
关键词 :秦国 ;秦朝 ;郡县制
() 中图分类号 : K233文献标识码 :A文章编号 :1672 - 2817 200806 - 0115 - 05
郡县制作为中国古代地方行政制度 ,对后世影,而诸侯国则能对周王室室能很好地控制诸侯封国
响深远 。远在春秋时期 ,一些诸侯国便设置了郡县 。尽到相关义务 ,这使周王朝达到鼎盛 ,其疆域空前广 《左传》记载 ,楚灭九国而设县 ,并有?九县?之称 。秦 大 。周平王东迁后 ,周王室地位一落千丈 ,失去了对 国在长期征战中也在被征服地区设县 。商鞅变法在 诸侯国的控制 ,诸侯国与周王室实力对比发生变化 。 秦国设县 31 个 。秦始皇灭六国后在全国推行郡县 同时 ,奴隶制开始瓦解 , 分封制开始失去存在的基
( ) 制 ,将全国分为三十六郡 后增至四十九郡。秦国 础 。分封制的弊端逐渐凸现 ,出现了?大臣太重 ,封
( ) 采用郡县制而一举强国 ,从西陲小国到并吞天下 ;秦 君太众 ,上逼主 ,下虐民?《韩非子和?氏》的混乱局 朝采用郡县制维系了大一统局面 ,开两千多年封建 面 。秦国对周朝封建制度进行深刻反思后 ,决定采 王朝地方行政制度之先河 。在当时的历史背景下 , 用郡县制 。秦国作为周朝的一个封国 ,面临着比其 秦国 、秦朝为何采用郡县制 ? 这是本文所要探讨的 它诸侯国更大的危机 。秦早在作为周的附庸时 ,就
问题 。位于对西戎作战的前线 。周平王东迁后 ,秦被正式
封为诸侯 ?, 平王封襄公为诸侯 ,赐之岐以西之地 。? 一 、秦国采用郡县制的主要原因( ) 《史记秦本?纪》,这就使秦直接与犬戎对抗 。西周
2012-07-02##############2012-07-02######2#0#12-07-02######## ( 屑一顾,而断然采用郡县制。?集小乡邑聚为县,置令、丞、凡三十一县?《史记?商
) 第二 ,来自外部 、内部的种种挑战使秦国采用郡。商鞅变法 ,集中乡邑 ,统一管理 ,设为县 。君列传》
县制 。秦国作为分封最晚的诸侯 ,而且是作为周朝 由中央政府设置县令 、县丞 ,使君王的直接管辖范围 西部藩篱的诸侯 , 面临着与关东诸侯不同的局面 。 达到县一级 。在推行郡县制之前 ,商鞅将民众组织 首先 ,秦国要以实行郡县制来应对强大的外来威胁 。 起来 ,形成保甲制度 。?令民为什伍 ,而相收司连坐?
( ) 秦国在立国后相当长的时期内 ,一直与犬戎等游牧 《史记商君?列传》。这就形成了作为基层的地方 民族有着战事 。秦穆公三十七年 ,征讨犬戎?益国十 组织 ,将分散的民众集中起来 ,以便于国家管理 ,从
( ) 二 ,开地千里 ,遂霸西戎?《史记秦本纪?》。此后 , 而为郡县制奠定了组织基础 。商鞅聚乡为县之后 , 秦国相继灭掉西周故地的几个小诸侯国 ,进而成为 废井田 、开阡陌 ,制定赋税?为田开阡陌封疆 ,而赋税
( ) 西部霸主 。秦国的发展壮大 ,不可避免的与正在扩 平?《史记商君列传?》。设置赋税 ,为郡县制的实 张的晋国发生冲突 。秦晋崤山之战后 ,秦晋关系完 施提供了物质基础 。其实 ,商鞅变法对各国郡县制 全破裂 ,相互之间战争不断 ,这使秦国面临着重重的 的经验与教训进行了取舍与创新 。商鞅变法之前 , 生存危机 。其次 ,秦国要以实行郡县制来化解秦国 关东诸国也相继变法 ,也实施了一系列富国强兵政 内部频频出现的?君臣乖乱?的政治危机 。秦权臣大 策 ,相应的发展了本国郡县制 。但实质上 ,关东诸国 庹长三父等在秦宁公死后 ,废国君 ,并暗杀之 ,更立 的郡县与封国差别不大 。而商鞅在变法时虽然同样 新君 ,使秦国出现动乱局面 。秦怀公出子时期 ,庹长 采用了设置郡县的方法 ,但在实质内容上却作了根 数次废立国君 ,造成国内混乱 。而奴隶制的瓦解使 本性的修改 。商鞅将全国乡邑合成三十一县 ,其管 秦国更加动荡 。秦作为最晚分封的诸侯 ,井田制不 理都由中央任免 ,使国君直接掌握了郡县 ,加强了中 如关东诸侯发达 ,统治基础亦不稳定 。加之秦人多 央集权 。县虽然可以储存粮食和武器 ,但不能自主 与戎狄杂居 ,受周文化影响较小 ,因此井田制难以对 造货币和武器 。秦国郡县制的实行 ,使秦王能最大
秦人产生有效的约束力 。内忧外患使秦国大力加强 限度地调动全国人力物力财力资源 ,推进统一事业 。集权 ,以控制国家 。于是不断出现了在当时比较特 二 、秦朝实行郡县制的主要原因
殊的兵民合一的村落 ,而长期征战亦加强了集权现
() 一秦朝采用郡县制是其政治制度客观限定的 象 。国君也认识到对军队和国家强力控制的重要
结果 性 。在此情形下 ,秦国必须从郡县制上找出路 。再
1 . 郡县制能与秦朝中央官僚体系相配套 。公元 次 ,秦国要以实行郡县制来维护新兴的地主阶级的
前 221 年秦始皇兼并六国建立了统一的中央集权的 利益 。当时晋 、楚等国都在边境被征服地区设郡县 ,
封建王朝 ,并建立了一整套从中央到地方的政治制 这对秦国实行郡县制又是一种促动 。郡县的出现维
度和行政制度来维持国家机器的运行 。秦朝政治制 护了新兴地主阶级的利益 ,在国君直接控制而且由
度和行政制度的特点决定了秦朝必然要实行郡县 军人掌握的郡县 ,其使用的战时经济体制与依靠田
制 ,而郡县制则全面适应于秦朝中央官僚体系 。秦 租生存的新兴地主阶级相适应 。所以 ,郡县制就成
朝的中央官僚体制是从秦国继承而来 。秦国在从西 为要求中央集权的秦君的不二选择 。
陲小国到并吞天下的过程中 ,舍弃了其他国家实行 第三 ,商鞅变法使秦国不可逆转地实行郡县制 。
的已不合时宜的贵族世袭制 ,而实行了在当时来说 秦国从初设县至商鞅变法确立郡县制 ,历经了十九
带有创新性质的官僚制 。关东诸国变法虽早 ,却没 代国君三百三十多年 。在这三百多年中 ,历代秦君
有从根本上转变机制 。六国虽然也招贤纳士 ,但政 通过总结前人经验 ,结合现实情况 ,为解决内外危机
权依然掌握在世袭贵族手中 , 并以世袭方式传递 。 而不断努力地尝试实行郡县制 。秦国第一次设置郡
宗室贵族虽不乏有才干者 , 但更多的是平庸之辈 。 ( , 伐,冀戎 。初县之?《史记?县是在秦武公十年 ?
而秦国则不同 。秦国不用宗亲贵族而大量任用来自 ) ( 秦本纪》。随后在秦武公十一年 ?, 初县杜 、郑?《史
六国的才智之士 。从商鞅到李斯 ,秦国大量任用才 ) 记秦本?纪》。秦国实行郡县制还受到外部力量的
智之士为相 。这些相虽然权倾一时 ,对秦国有莫大 推动 。在秦国设县前 ,楚 、晋先后在边地设郡县 。在
的功劳 ,但却无一老死于相位 , 并且都未世袭于子 当时 ,许多国家都在边境设县 ,设置郡县已成为各国
孙 。这种政治现象从一个侧面说明 ,秦之所以能够 的趋势 ,所以秦国也不例外 。直到秦孝公十二年 ,商
鞅在秦变法 , 在全国推行郡县制 。商鞅变法规定 : 兼并六国在于秦国彻底实行了统治机制转变 ,实行
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2012-07-02#############2012-07-02######2#0#12-07-02######## 了官僚制,从而比较合理地利用了人力资源。秦灭?丞相绾等言‘: 诸侯初破,燕、齐、荆等地远,不为置
( 六国后 ,官僚制和庞大的官僚集团以其强大的力量王 ,毋以填之 ,请立诸子 ,唯上幸许’?《史记秦始皇?
) 顺理成章地支撑起秦朝政治制度 。以丞相为首的中 本纪》。此举得到君臣的支持 ,但在廷尉李斯的反 央官僚体系 ,演变组合成?三公九卿?制 。由于秦长 驳下 ,秦始皇最终还是否定了分封制而实行了郡县 期采用官僚制 ,贵族势力不断地被削弱 ,而非宗室贵 制 。秦王朝对少数民族进行战争后征服的地方 ,像 族组成的官僚集团 ,当然不希望贵族势力坐大 ,因此 ?河南地?、五岭等地 ,可称为?化外之地?,是新征服 理所当然地拒绝分封制 。?三公九卿?上承皇帝 、下 之地 ,人心不稳 , 必须要由强有力的组织机构来管 接郡县 ,从秦国发展而来的中央地方行政体系被完 理 ,并且要由中央直接控制 。只有这样 ,才能使国家
整地传承到秦王朝 。在这种政治背景下 ,秦朝自然 观念深入边远地区 ,使其直接受到国家统治 。所以 ,会沿用一直适应于秦国政治发展的郡县制 。 采用郡县制是必然选择 。秦始皇三十三年 ?, 取陆梁
( ) 2 . 郡县制是秦朝战时最适合的地方官制 。秦国 地 ,为桂林 、象郡 、南海?《史记秦始皇本纪?》。事
从商鞅大规模置县开始 , 秦国每攻克一城 , 攻占一 实表明 ,秦朝在边远地区设郡县 ,使边远地区得到了
地 ,便就地设县置郡 ,任命长官 。特别在秦国后期频 有效的控制 。
繁地与六国发生战争 ,六国多次完整地将数郡献给 3 . 能使其有效地防范匈奴对边关的骚扰 。秦朝 秦国 ,而秦国取得的土地都是以郡县来计算的 。随 自立国以来 ,一直受到犬戎等少数民族的威胁与侵 着秦国不断占领六国地盘 ,秦国原有地方官僚体系 略 。最初秦国为防范犬戎的进攻 ,在边境设置兵民 随之不断扩张 。而且 ,地方官僚在长期发展中 ,各自 合一的村落城池 ,后来演变成郡县 。由于郡县的集 形成了很大的势力范围 ,不容许世袭贵族通过分封 权特征和其军事性质能使其很好地调动一切资源 , 制来染指其利益 。 能有效地组织军事力量抗击少数民族的侵犯 ,所以
() 二秦朝实行郡县制是为了加强对六国故地及 秦国普遍在边境上设置郡县来防范犬戎 。以后 ,秦 边远地区的政治控制 朝自然而然地采用设郡县这种有效方法来防范当时
1 . 能加强其对六国故地的控 制 。秦 统 一 天 下 对秦国威胁最大的匈奴 。而且在战国时期 ,受匈奴 后 ,废除了分封制 ,进而在六国和秦国原有郡县设置 威胁的燕赵等国也都在边境设置过郡县以防范匈 的基础上将郡县制推行全国 。秦朝以郡统县 ,共设 奴 。战国时期 , 匈奴对中原北方的威胁日益增加 。
() 郡三十六个 后增至四十九郡,县有一千多个 。秦 秦灭六国之后 ,必须将主要兵力用于南北边境的少 朝作为巨大的统一的封建国家 ,其领土空前广阔 ,但 数民族 ,尤其是防范北面的匈奴 。当时匈奴盘踞?河
() 其大部分领土都是被征服的六国故地 。周朝实行的 南地?今鄂尔多斯高原及河套地区,直接威胁秦都 分封制 ,导致各诸侯之间在文字 、语言 、货币 、度量衡 关中地区 ,所以秦始皇决意攻击匈奴 ?, 乃是蒙恬率
( ) 以及风俗习惯等方面各有不同 。在这种文化背景 三十万众北逐戎狄收河南?《史记蒙恬列传?。秦 下 ,秦国在征服六国的同时 ,就要使秦文化也征服关 攻取河套地区后 ,将当地变成军事要塞 ,大量迁徙罪 东诸国的文化 。因此 ,秦朝要采用相关制度即有效 犯去充实边境 。为进一步有效防范匈奴 ,秦朝将以
的郡县制 ,来保障秦朝对六国的文化影响 。秦取得 遣戍的罪犯来巩固边疆防卫 ,相应地采用带有军
六国旧郡后依然保持其原有的名字 ,如赵国的云中 事性质的郡县及与之配套的什伍制来对边疆进行管
郡 、韩国的三川郡 , 用这些行政机构来控制六国旧 理 。?悉收河南地 ,因河为塞 ,筑四十四城临河 ,徙 ( 郡 。秦后来灭六国也设了一些新郡 ,特别在六国实 戍以充 之, 北 徙?《史 记 匈? 奴 列头 曼 不 胜 秦
) 力强大的国都设郡 ,以达到彻底粉碎旧的政治中心 传》。
() 和六国故民复国的精神寄托的政治目的 。秦朝由中 三秦朝实行郡县制还有着秦始皇及其下属政
治家的个人原因央派遣官员控制地方 ,由郡统县 ,中央将郡县牢牢控
1 . 秦始皇对 反叛的反思使他断然实行郡县制住 。在县以下 ,设乡 、里 、亭 ,令民为什伍 ,用保甲
制 。秦始皇九年的制度和连坐法将六国故民紧密地束缚控制起来 。 反叛 ,给秦始皇以深刻的警
2 . 能强化其对边远地区的直接控制 。秦朝建立 示 。秦始皇平定这次内乱之后 ,对权臣更加猜忌 ,便之后 ,疆域除了拥有被征服的六国故地以外 ,还拥有 不再分封王室臣工 。秦始皇深深地意识到臣子有了
封地之后 ,他们就可能依据封地大肆招揽宾客 ,养成 大量少数民族居住的边远土地 。秦帝国建立之时 ,
有大臣建议秦始皇在边远地方设诸侯以控制边疆 , 自己的势力 ,危害国家 。周朝以来的传统封国拥有
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2012-07-02##############2012-07-02######2#0#12-07-02######## 众多人口和土地,具备相对独立的政治经济力量,无置郡县。相对来说,秦国郡县制比各国的郡县制更
异于?国中之国?。因此 ,秦始皇对周朝以来的传统,在行政 、军事 、经济上有加成熟 。关东诸国的郡县
封国存有戒心 。为维护专制主义中央集权 ,秦始皇 极大的自主权 ,并且大多实行世袭制 。这样一来 ,关 在统一后便断然采用郡县制而非分封制 。 东诸国郡县如同封国 ,并未强化国家中央集权 。秦
国则完全控制了郡县 ,使郡县真正成为庞大国家机 2 . 李斯等大臣一直主张实行郡县制 。秦始皇二
十六年 ,秦统一全国 ,王绾上书要求分封王子 。时为 器的主要力量 ,大大强化了中央集权 。秦国设郡县 廷尉的李斯等人反驳王绾的观点 ,认为分封会使天 的同时存在封国 ,但郡县的力量大大强于封国 。由 下动乱 。实行分封制与否 ,可以说是外来客卿和本 郡县组成的巨大国家机器 ,能有效组织各方力量和 土宗室大臣之间的政治较量 。宗室大臣希望用分封 资源 ,而封国由于其区域限制 ,力量远不如由郡县组
成的中央政府 。所以 ,无论是商鞅在封地商起兵还 制来扩大自身势力 ,而李斯等外来客卿则不希望宗
室力量坐大 ,所以坚决抵制分封 。分封与反分封的 是叛乱 ,都被秦王国迅速扑灭 。
() 斗争一直延续着 。秦始皇三十四年 ,博士淳于越以 二秦朝实行郡县制的成功与不足之处
?不师古不长久?为由提倡分封制 ,仍然遭到李斯等 1 . 秦朝实行郡县制的成功之处 。郡县制大大巩
人的反对 。李斯认为?三代之争 ,何足法也?,从而否 固和稳定了秦朝中央集权统治 。郡县作为遍布全国
定分封制 。秦朝以法治国 ,大量任用并重用法家人 的统治机构 ,承上接下 ,强化了中央对地方的管理 ,士 。作为法家重要人物的李斯主张强化君主专制 , 为中央集权提供了有力保障 。秦朝在全国范围内推 当然不希望有不利于君主专制的力量 ———封国的出 行郡县 ,由中央任免郡县主官 ,使中央政府能最大限 现 。在这种政治背景下 ,李斯个人及其代表的政治 度地调动一切资源和集中一切力量 ,得以强制统一 力量在很大程度上推动了秦朝实行郡县制 。 度量衡 ,统一货币 ,统一文字 ; 得以直接调配全国人
口迁徙富家和移民实边 。秦朝延续了秦国在新征服 三 、秦实行郡县制的利弊 、成败地区设郡的传统 ,在南越 、河套地区设置郡县 ,从而
() 一秦国实行郡县制的利与弊 能有效地掌控新征服地区 ,进而完成了从军事占领
1 . 秦国实行郡县制之利 。秦国实行郡县制 ,为 到行政统治的转变 。秦朝实行的?小县制?有效的限 秦国统一六国作出了制度保障 。郡县制之实行 ,顺 制了地方势力的发展壮大 。秦王朝人口约两千万 。 应了历史潮流 ,维护了掌握先进生产力的新兴地主 全国设有一千个县 ,平均每县所辖两万人 。这使得 阶级的利益 ,调动了国内的积极因素 ,进而为秦国对 地方势力被?小县?所分割和压制 。外争霸提供了强大的国力支持 。郡县制之实行 ,大 2 . 秦朝实行郡县制的不足之处 。秦作为第一个 大加强了秦国中央集权 ,使秦王能有效地组织全国 统一的专制主义封建王朝 ,仅历经二世而亡 。其原 一切力量 , 促进生产力的发展 , 使秦国国力不断增 因众多 ,而郡县制之实行也是其中之一 。郡县制属 强 ,最后成为群雄之首 。 于极端专制的集权体制的单线统治 ,中央对郡县的
2 . 秦国实行郡县制之弊 。商鞅变法大规模设置 绝对控制使郡与郡之间相互拆离 ,使郡与县之间没 郡县 ,但并未彻底地实行郡县制 ,在设置郡县制时仍 有相应的联系 。中央政府对地方政权一旦控制不 有封国 ,这些封国使秦国国力被削弱 。秦的封国拥 力 ,就会造成全国地方政权的大面积崩溃 。秦对郡 有人口 、土地和军队 ,封君有相当大的权力 ,往往能 县的失控致使秦在起义军攻击下迅速分崩瓦解 。 凭借其封国的力量对抗秦国当局 。商鞅被秦惠公放 3 . 从总体上说秦朝实行郡县制是成功的 。秦朝逐后 ,曾在其封地商起兵 。秦昭王时穰侯 、华阳君 、 作为一个封建主义中央集权帝国 ,已经失去了贵族 泾阳君 、高陵君均曾一度把持政权 ,使秦王权力受到 制和分封制的基础 , 因此采用郡县制是明智之举 。
威胁 。更为显著的是凭借其封 君 身 份 把 持 朝带有集权性的郡县制加强了国家对地方的控制 ,使
国家法令能有效地传达到地方 。郡县制有效地产生 政 ,大肆招纳宾客 ,并起兵叛乱 。吕不韦也曾封国十
万户 ,对中央权力构成威胁 。秦国实行郡县制使国 了强制的向心力 , 排斥了分裂势力 , 维护了国家统
一 。秦朝灭亡的主要原因是由于其暴政 ,但郡县制 家强大 ,却因未彻底实行郡县制而国家力量被削弱 ,
也由于其不成熟而促进了其灭亡 。虽然不成熟的郡 这说明秦国的郡县制存在着一定程度的缺陷 。
县制加快了秦朝的灭亡 ,但是决不能抹杀郡县制为 3 . 从总体上来说秦国实行郡县制是利大于弊 。
战国时期 ,各诸侯国都采用变法来富国强兵 ,也都设 巩固封建国家统治起到的巨大作用 。秦朝实行郡县
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2012-07-02##############2012-07-02######2#0#12-07-02######## 制,开创了两千多年封建王朝地方行政体系的先河,制支撑的?大一统?的思想一直深深地影响着后世。
虽后世有所损益 ,但其基本框架从未改变 。这种行 参考文献之有效的制度一直深深影响着中国的历史 。 综上
[ 1 ] 司马迁. 史记 秦始?皇 本 纪 [ M ] . 郑 州 : 中 州 古 籍 出 版所述 ,秦国秦朝实行郡县制 ,反映了历史合 社 ,1991 . 理性和科学性 。秦国实行郡县制而发展强国 ,秦朝冯庆余 ,卞直甫 . 秦代郡县制及其历史地位 [J ] . 松辽学 [ 2 ] 实行郡县制而巩固统一 。秦国秦朝采用郡县制 ,有 () 刊 ,1987 1.
林剑鸣 . 秦汉史 [ M ] . 上海 :上海人民出版社 ,2002 . 张其内外原因 ,但从总体上说 ,秦国秦朝实行郡县制是 [ 3 ] 功. 秦朝郡县关系考论 [J ] . 南都学坛 :人文社会科学 学适应于当时生产力和生产关系的政治制度 。郡县制 () 报 ,2005 1. [ 4 ] 作为当时先进的政治制度 ,为社会稳定和发展 ,为国 康秀珍 . 浅析郡县制的渊源 [ J ] . 张家口职业技术学院
() 学报 ,2004 3. 家的统一和强大起到了重要作用 。秦国秦朝实行的 [ 5 ] 万昌华. 郡县制起源理论 的 历 史 考 察 [ J ] . 齐 鲁 学 刊 , 郡县制 ,奠定了中国地方政治行政体系的基础 ,构建
() 2000 5. 了两千多年中央集权封建王朝的基本框架 。而郡县 [ 6 ]
Discussion on the Rea sons f or Implement ing Pref ectures System in Qin Dyna sty
HU A N G Don g2f a , L U O L i2y u
( ) Social and Science Depart ment , Xi’an U niversit y of Finance and Eco no mics , Xi’an 710061 , ChinaAbstract : The reaso ns of Qin p ut into actio n o n t he p refect ures system unavoidably are t he lesso ns of Cho u dy2 nast y’s divisio n and t urbulence , t he challenges of inside and o ut side , t he Shang Yang Refo r m. Qin adop ted t he p refect ures system is t he result of political system limite ,t he perpo se of t his system is to st rengt hen political co n2 t rol o n o riginal places of six co unt ries and remote areas , is to rest rict a Emper of Chin and ot her politicians fo r perso nal reaso ns. Qin dynast y was implementing p refect ures system , it is adap t to t he p ro ductive fo rces and p ro2 ductio n relatio ns at t he time of develop ment , reflect s t he histo ry of ratio nal and scientific , p ractice result s are mo re advantages t han disadvantages : Qin implement p refect ures system ,to made t he system p rotectio n of unif y six co unt ries ; Qin implement p refect ures system is greatly st rengt hen and stabilize t he cent ralized rule of t he Qin Dynast y ; Qin implementatio n of jun xian system to develop powerf ul co unt ry and to co nsolidate unit y co unt ry. Qin’s p refect ures system is basis of t he China’s local political administ rative system , is to co nst ruct t he basic f ramewo r k of a cent ralized feudal dynast y mo re t han 2000 years , and t he p refect ures system suppo rt t he idea of natio nal unit y has been deeply affected f ut ure generatio ns.
Key words :Qin dynast y of Qin co unt ry ; reaso ns of p refect ures system ; advantages and disadvantages of p refec2 t ures system ; histo rical influence of p refect ures system
()责任编辑 :客西
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范文五：秦国、秦朝实行郡县制的原因探析
秦国、秦朝实行郡县制的原因探析
第21卷第6期
2008年11月
西安财经学院学报
JournalofXi?811UniversityofFinanceandEconomics
Vl01.21No.6
Nov.2008
秦国,秦朝实行郡县制的原因探析
黄栋法,罗立昱
(西安财经学院社科部,陕西西安710061)
摘要:汲取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训,以及为了应对来自外部,内部的种种挑战,秦国果敢地
选择了郡县制.秦朝采用郡县制是其政治制度客观限定的结果,既有为了加强对六国故地及边远地区政治控
制的原因,也有秦始皇及其下属政治家个人的原因.秦国秦朝实行郡县制,适应了当时生产力和生产关系的
发展,体现了历史的合理性和科学性,实践结果是利大于弊:秦国实行郡县制,为秦国的富强和兼并统一作出
了制度保障;秦朝实行郡县制,大大巩固和稳定了秦朝中央集权统治和全国统一.秦国秦朝郡县制奠定了中
国地方政治行政体系的基础,构建了两千多年中央集权封建王朝的基本框架,而郡县制支撑的国家民族统一
的思想一直深深地影响着后世.
关键词:秦国;秦朝;郡县制
编号:1672—2817(2008)06—0115—05 中图分类号:K233文献标识码:A文章
郡县制作为中国古代地方行政制度,对后世影
响深远.远在春秋时期,一些诸侯国便设置了郡县.
《左传》记载,楚灭九国而设县,并有”九县”之称.秦
国在长期征战中也在被征服地区设县.商鞅变法在
秦国设县31个.秦始皇灭六国后在全国推行郡县
制,将全国分为三十六郡(后增至四十九郡).秦国
采用郡县制而一举强国,从西陲小国到并吞天下;秦
朝采用郡县制维系了大一统局面,开两千多年封建
王朝地方行政制度之先河.在当时的历史背景下,
秦国,秦朝为何采用郡县制?这是本文所要探讨的
问题.
一
,秦国采用郡县制的主要原因
第一,周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训
使秦国采用郡县制.商朝始采用分封诸侯以维系国
家.周灭商,延续了历史的惯性,继续分封诸侯,赏
赐功臣,”封诸侯,班次宗彝,作《分器》”(《史记?周本
纪》).在西周时期,分封制在很大程度上巩固了周
朝的统治.在分封制下,诸侯封国成为周王室的统
治基础.诸侯拥有封地,承担起对周王室的义务:即
贡赋,作战等.西周时期,奴隶制发展到顶峰,周王
室能很好地控制诸侯封国,而诸侯国则能对周王室
尽到相关义务,这使周王朝达到鼎盛,其疆域空前广
大.周平王东迁后,周王室地位一落千丈,失去了对
诸侯国的控制,诸侯国与周王室实力对比发生变化.
同时,奴隶制开始瓦解,分封制开始失去存在的基
础.分封制的弊端逐渐凸现,出现了”大臣太重,封
君太众,上逼主,下虐民”(《韩非子?和氏》)的混乱局
面.秦国对周朝封建制度进行深刻反思后,决定采
用郡县制.秦国作为周朝的一个封国,面临着比其
它诸侯国更大的危机.秦早在作为周的附庸时,就
位于对西戎作战的前线.周平王东迁后,秦被正式
封为诸侯,”平王封襄公为诸侯,赐之岐以西之地.”
(《史记?秦本纪》),这就使秦直接与犬戎对抗.西周
的灭亡,使秦深切意识到诸侯的不可靠.而在长期
的与犬戎作战中,秦更认识到常备军的重要性.秦
处于西陲边境,长期与戎狄杂居,较少受周朝带有封
建性的礼仪制度的影响,因此自然而然地产生出对
周朝分封制的陌生感和疑虑.历代秦君对分封制度
进行了深刻的反思,进而意识到分封制的缺陷,因此
对分封制持怀疑和否定态度.这种观念一直影响到
以后的秦朝,使秦始皇对周朝及三代的分封制度不
收稿日期:2008—07一l2?
作者简介:黄栋法(1956一),男,贵州省瓮安县人,西安财经学院副教授,研究方向为中国政治
思想史和历史文化.
115
西安财经学院学报
屑一顾,而断然采用郡县制.
第二,来自外部,内部的种种挑战使秦国采用郡
县制.秦国作为分封最晚的诸侯,而且是作为周朝
西部藩篱的诸侯,面临着与关东诸侯不同的局面.
首先,秦国要以实行郡县制来应对强大的外来威胁.
秦国在立国后相当长的时期内,一直与犬戎等游牧
民族有着战事.秦穆公三十七年,征讨犬戎”益国十
二,开地千里,遂霸西戎”(《史记?秦本纪》).此后,
秦国相继灭掉西周故地的几个小诸侯国,进而成为
西部霸主.秦国的发展壮大,不可避免的与正在扩
张的晋国发生冲突.秦晋崤山之战后,秦晋关系完
全破裂,相互之间战争不断,这使秦国面临着重重的
生存危机.其次,秦国要以实行郡县制来化解秦国
内部频频出现的”君臣乖乱”的政治危机.秦权臣大
庶长三父等在秦宁公死后,废国君,并暗杀之,更立
新君,使秦国出现动乱局面.秦怀公出子时期,庶长
数次废立国君,造成国内混乱.而奴隶制的瓦解使
秦国更加动荡.秦作为最晚分封的诸侯,井田制不
如关东诸侯发达,统治基础亦不稳定.加之秦人多
与戎狄杂居,受周文化影响较小,因此井田制难以对
秦人产生有效的约束力.内忧外患使秦国大力加强
集权,以控制国家.于是不断出现了在当时比较特
殊的兵民合一的村落,而长期征战亦加强了集权现
象.国君也认识到对军队和国家强力控制的重要
性.在此情形下,秦国必须从郡县制上找出路.再
次,秦国要以实行郡县制来维护新兴的地主阶级的
利益.当时晋,楚等国都在边境被征服地区设郡县,
这对秦国实行郡县制又是一种促动.郡县的出现维
护了新兴地主阶级的利益,在国君直接控制而且由
军人掌握的郡县,其使用的战时经济体制与依靠田
租生存的新兴地主阶级相适应.所以,郡县制就成
为要求中央集权的秦君的不二选择.
第三,商鞅变法使秦国不可逆转地实行郡县制.
秦国从初设县至商鞅变法确立郡县制,历经了十九
代国君三百三十多年.在这三百多年中,历代秦君
通过总结前人经验,结合现实情况,为解决内外危机
而不断努力地尝试实行郡县制.秦国第一次设置郡
县是在秦武公十年,”伐部,冀戎.初县之”(《史记?
秦本纪》).随后在秦武公十一年,”初县杜,郑”(《史
记?秦本纪》).秦国实行郡县制还受到外部力量的
推动.在秦国设县前,楚,晋先后在边地设郡县.在
当时,许多国家都在边境设县,设置郡县已成为各国
的趋势,所以秦国也不例外.直到秦孝公十二年,商
鞅在秦变法,在全国推行郡县制.商鞅变法规定:
116
“集小乡邑聚为县,置令,丞,凡三十一县”(《史记?商
君列传》).商鞅变法,集中乡邑,统一管理,设为县.
由中央政府设置县令,县丞,使君王的直接管辖范围
达到县一级.在推行郡县制之前,商鞅将民众组织
起来,形成保甲制度.”令民为什伍,而相收司连坐”
(《史记?商君列传》).这就形成了作为基层的地方
组织,将分散的民众集中起来,以便于国家管理,从
而为郡县制奠定了组织基础.商鞅聚乡为县之后,
废井田,开阡陌,制定赋税”为田开阡陌封疆,而赋税
平”(《史记?商君列传》).设置赋税,为郡县制的实
施提供了物质基础.其实,商鞅变法对各国郡县制
的经验与教训进行了取舍与创新.商鞅变法之前,
关东诸国也相继变法,也实施了一系列富国强兵政
策,相应的发展了本国郡县制.但实质上,关东诸国
的郡县与封国差别不大.而商鞅在变法时虽然同样
采用了设置郡县的方法,但在实质内容上却作了根
本性的修改.商鞅将全国乡邑合成三十一县,其管
理都由中央任免,使国君直接掌握了郡县,加强了中
央集权.县虽然可以储存粮食和武器,但不能自主
造货币和武器.秦国郡县制的实行,使秦王能最大
限度地调动全国人力物力财力资源,推进统一事业.
二,秦朝实行郡县制的主要原因
(一)秦朝采用郡县制是其政治制度客观限定的
结果
1.郡县制能与秦朝中央官僚体系相配套.公元
前221年秦始皇兼并六国建立了统一的中央集权的
封建王朝,并建立了一整套从中央到地方的政治制
度和行政制度来维持国家机器的运行.秦朝政治制
度和行政制度的特点决定了秦朝必然要实行郡县
制,而郡县制则全面适应于秦朝中央官僚体系.秦
朝的中央官僚体制是从秦国继承而来.秦国在从西
陲小国到并吞天下的过程中,舍弃了其他国家实行
的已不合时宜的贵族世袭制,而实行了在当时来说
带有创新性质的官僚制.关东诸国变法虽早,却没
有从根本上转变机制.六国虽然也招贤纳士,但政
权依然掌握在世袭贵族手中,并以世袭方式传递.
宗室贵族虽不乏有才干者,但更多的是平庸之辈.
而秦国则不同.秦国不用宗亲贵族而大量任用来自
六国的才智之士.从商鞅到李斯,秦国大量任用才
智之士为相.这些相虽然权倾一时,对秦国有莫大
的功劳,但却无一老死于相位,并且都未世袭于子
孙.这种政治现象从一个侧面说明,秦之所以能够
兼并六国在于秦国彻底实行了统治机制转变,实行
黄栋法,罗立昱:秦国,秦朝实行郡县制的原因探析
了官僚制,从而比较合理地利用了人力资源.秦灭
六国后,官僚制和庞大的官僚集团以其强大的力量
顺理成章地支撑起秦朝政治制度.以丞相为首的中
央官僚体系,演变组合成”三公九卿”制.由于秦长
期采用官僚制,贵族势力不断地被削弱,而非宗室贵
族组成的官僚集团,当然不希望贵族势力坐大,因此
理所当然地拒绝分封制.”三公九卿”上承皇帝,下
接郡县,从秦国发展而来的中央地方行政体系被完
整地传承到秦王朝.在这种政治背景下,秦朝自然
会沿用一直适应于秦国政治发展的郡县制.
2.郡县制是秦朝战时最适合的地方官制.秦国
从商鞅大规模置县开始,秦国每攻克一城,攻占一
地,便就地设县置郡,任命长官.特别在秦国后期频
繁地与六国发生战争,六国多次完整地将数郡献给
秦国,而秦国取得的土地都是以郡县来计算的.随
着秦国不断占领六国地盘,秦国原有地方官僚体系
随之不断扩张.而且,地方官僚在长期发展中,各自
形成了很大的势力范围,不容许世袭贵族通过分封
制来染指其利益.
(二)秦朝实行郡县制是为了加强对六国故地及
边远地区的政治控制
1.能加强其对六国故地的控制.秦统一天下
后,废除了分封制,进而在六国和秦国原有郡县设置
的基础上将郡县制推行全国.秦朝以郡统县,共设
郡三十六个(后增至四十九郡),县有一千多个.秦
朝作为巨大的统一的封建国家,其领土空前广阔,但
其大部分领土都是被征服的六国故地.周朝实行的
分封制,导致各诸侯之间在文字,语言,货币,度量衡
以及风俗习惯等方面各有不同.在这种文化背景
下,秦国在征服六国的同时,就要使秦文化也征服关
东诸国的文化.因此,秦朝要采用相关制度即有效
的郡县制,来保障秦朝对六国的文化影响.秦取得
六国旧郡后依然保持其原有的名字,如赵国的云中
郡,韩国的三川郡,用这些行政机构来控制六国旧
郡.秦后来灭六国也设了一些新郡,特别在六国实
力强大的国都设郡,以达到彻底粉碎旧的政治中心
和六国故民复国的精神寄托的政治目的.秦朝由中
央派遣官员控制地方,由郡统县,中央将郡县牢牢控
制住.在县以下,设乡,里,亭,令民为什伍,用保甲
制度和连坐法将六国故民紧密地束缚控制起来.
2.能强化其对边远地区的直接控制.秦朝建立
之后,疆域除了拥有被征服的六国故地以外,还拥有
大量少数民族居住的边远土地.秦帝国建立之时,
有大臣建议秦始皇在边远地方设诸侯以控制边疆,
“丞相绾等言:?诸侯初破,燕,齐,荆等地远,不为置
王,毋以填之,请立诸子,唯上幸许”?(《史记?秦始皇
本纪》).此举得到君臣的支持,但在廷尉李斯的反
驳下,秦始皇最终还是否定了分封制而实行了郡县
制.秦王朝对少数民族进行战争后征服的地方,像
“河南地”,五岭等地,可称为”化外之地”,是新征服
之地,人心不稳,必须要由强有力的组织机构来管
理,并且要由中央直接控制.只有这样,才能使国家
观念深入边远地区,使其直接受到国家统治.所以,
采用郡县制是必然选择.秦始皇三十三年,”取陆梁
地,为桂林,象郡,南海”(《史记?秦始皇本纪》).事
实表明,秦朝在边远地区设郡县,使边远地区得到了
有效的控制.
3.能使其有效地防范匈奴对边关的骚扰.秦朝
自立国以来,一直受到犬戎等少数民族的威胁与侵
略.最初秦国为防范犬戎的进攻,在边境设置兵民
合一的村落城池,后来演变成郡县.由于郡县的集
权特征和其军事性质能使其很好地调动一切资源,
能有效地组织军事力量抗击少数民族的侵犯,所以
秦国普遍在边境上设置郡县来防范犬戎.以后,秦
朝自然而然地采用设郡县这种有效方法来防范当时
对秦国威胁最大的匈奴.而且在战国时期,受匈奴
威胁的燕赵等国也都在边境设置过郡县以防范匈
奴.战国时期,匈奴对中原北方的威胁日益增加.
秦灭六国之后,必须将主要兵力用于南北边境的少
数民族,尤其是防范北面的匈奴.当时匈奴盘踞”河
南地”(今鄂尔多斯高原及河套地区),直接威胁秦都
关中地区,所以秦始皇决意攻击匈奴,”乃是蒙恬率
三十万众北逐戎狄收河南”(《史记?蒙恬列传).秦
攻取河套地区后,将当地变成军事要塞,大量迁徙罪
犯去充实边境.为进一步有效防范匈奴,秦朝将以
逦遣戍的罪犯来巩固边疆防卫,相应地采用带有军
事性质的郡县及与之配套的什伍制来对边疆进行管
理.”悉收河南地,因河为塞,筑四十四城临河,徙逋
戍以充之……头曼不胜秦,北徙”(《史记?匈奴列
传》).
(三)秦朝实行郡县制还有着秦始皇及其下属政
治家的个人原因
1.秦始皇对女毒反叛的反思使他断然实行郡县
制.秦始皇九年的翅毒反叛,给秦始皇以深刻的警
示.秦始皇平定这次内乱之后,对权臣更加猜忌,便
不再分封王室臣工.秦始皇深深地意识到臣子有了
封地之后,他们就可能依据封地大肆招揽宾客,养成
自己的势力,危害国家.周朝以来的传统封国拥有
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西安财经学院学报
众多人口和土地,具备相对独立的政治经济力量,无
异于”国中之国”.因此,秦始皇对周朝以来的传统
封国存有戒心.为维护专制主义中央集权,秦始皇
在统一后便断然采用郡县制而非分封制.
2.李斯等大臣一直主张实行郡县制.秦始皇二
十六年,秦统一全国,王绾上书要求分封王子.时为
廷尉的李斯等人反驳王绾的观点,认为分封会使天
下动乱.实行分封制与否,可以说是外来客卿和本
土宗室大臣之间的政治较量.宗室大臣希望用分封
制来扩大自身势力,而李斯等外来客卿则不希望宗
室力量坐大,所以坚决抵制分封.分封与反分封的
斗争一直延续着.秦始皇三十四年,博士淳于越以
“不师古不长久”为由提倡分封制,仍然遭到李斯等
人的反对.李斯认为”三代之争,何足法也”,从而否
定分封制.秦朝以法治国,大量任用并重用法家人
士.作为法家重要人物的李斯主张强化君主专制,
当然不希望有不利于君主专制的力量——封国的出
现.在这种政治背景下,李斯个人及其代表的政治
力量在很大程度上推动了秦朝实行郡县制.
三,秦实行郡县制的利弊,成败
(一)泰国实行郡县制的利与弊
1.秦国实行郡县制之利.秦国实行郡县制,为
秦国统一六国作出了制度保障.郡县制之实行,顺
应了历史潮流,维护了掌握先进生产力的新兴地主
阶级的利益,调动了国内的积极因素,进而为秦国对
外争霸提供了强大的国力支持.郡县制之实行,大
大加强了秦国中央集权,使秦王能有效地组织全国
一
切力量,促进生产力的发展,使秦国国力不断增
强,最后成为群雄之首.
2.秦国实行郡县制之弊.商鞅变法大规模设置
郡县,但并未彻底地实行郡县制,在设置郡县制时仍
有封国,这些封国使秦国国力被削弱.秦的封国拥
有人口,土地和军队,封君有相当大的权力,往往能
凭借其封国的力量对抗秦国当局.商鞅被秦惠公放
逐后,曾在其封地商起兵.秦昭王时穰侯,华阳君,
泾阳君,高陵君均曾一度把持政权,使秦王权力受到
威胁.更为显着的是姆毒凭借其封君身份把持朝
政,大肆招纳宾客,并起兵叛乱.吕不韦也曾封国十
万户,对中央权力构成威胁.秦国实行郡县制使国
家强大,却因未彻底实行郡县制而国家力量被削弱,
这说明秦国的郡县制存在着一定程度的缺陷.
3.从总体上来说秦国实行郡县制是利大于弊.
战国时期,各诸侯国都采用变法来富国强兵,也都设
118
置郡县.相对来说,秦国郡县制比各国的郡县制更
加成熟.关东诸国的郡县,在行政,军事,经济上有
极大的自主权,并且大多实行世袭制.这样一来,关
东诸国郡县如同封国,并未强化国家中央集权.秦
国则完全控制了郡县,使郡县真正成为庞大国家机
器的主要力量,大大强化了中央集权.秦国设郡县
的同时存在封国,但郡县的力量大大强于封国.由
郡县组成的巨大国家机器,能有效组织各方力量和
资源,而封国由于其区域限制,力量远不如由郡县组
成的中央政府.所以,无论是商鞅在封地商起兵还
是姆毒叛乱,都被秦王国迅速扑灭.
(二)秦朝实行郡县制的成功与不足之处
1.秦朝实行郡县制的成功之处.郡县制大大巩
固和稳定了秦朝中央集权统治.郡县作为遍布全国
的统治机构,承上接下,强化了中央对地方的管理,
为中央集权提供了有力保障.秦朝在全国范围内推
行郡县,由中央任免郡县主官,使中央政府能最大限
度地调动一切资源和集中一切力量,得以强制统一
度量衡,统一货币,统一文字;得以直接调配全国人
口迁徙富家和移民实边.秦朝延续了秦国在新征服
地区设郡的传统,在南越,河套地区设置郡县,从而
能有效地掌控新征服地区,进而完成了从军事占领
到行政统治的转变.秦朝实行的”小县制”有效的限
制了地方势力的发展壮大.秦王朝人口约两千万.
全国设有一千个县,平均每县所辖两万人.这使得
地方势力被”小县”所分割和压制.
2.秦朝实行郡县制的不足之处.秦作为第一个
统一的专制主义封建王朝,仅历经二世而亡.其原
因众多,而郡县制之实行也是其中之一.郡县制属
于极端专制的集权体制的单线统治,中央对郡县的
绝对控制使郡与郡之间相互拆离,使郡与县之间没
有相应的联系.中央政府对地方政权一旦控制不
力,就会造成全国地方政权的大面积崩溃.秦对郡
县的失控致使秦在起义军攻击下迅速分崩瓦解.
3.从总体上说秦朝实行郡县制是成功的.秦朝
作为一个封建主义中央集权帝国,已经失去了贵族
制和分封制的基础,因此采用郡县制是明智之举.
带有集权性的郡县制加强了国家对地方的控制,使
国家法令能有效地传达到地方.郡县制有效地产生
了强制的向心力,排斥了分裂势力,维护了国家统
一
.秦朝灭亡的主要原因是由于其暴政,但郡县制
也由于其不成熟而促进了其灭亡.虽然不成熟的郡
县制加快了秦朝的灭亡,但是决不能抹杀郡县制为
巩固封建国家统治起到的巨大作用.秦朝实行郡县
黄栋法,罗立昱:秦国,秦朝实行郡县制的原因探析
制,开创了两千多年封建王朝地方行政体系的先河,
虽后世有所损益,但其基本框架从未改变.这种行
之有效的制度一直深深影响着中国的历史.
综上所述,秦国秦朝实行郡县制,反映了历史合
理性和科学性.秦国实行郡县制而发展强国,秦朝
实行郡县制而巩固统一.秦国秦朝采用郡县制,有
其内外原因,但从总体上说,秦国秦朝实行郡县制是
适应于当时生产力和生产关系的政治制度.郡县制
作为当时先进的政治制度,为社会稳定和发展,为国
家的统一和强大起到了重要作用.秦国秦朝实行的
郡县制,奠定了中国地方政治行政体系的基础,构建
了两千多年中央集权封建王朝的基本框架.而郡县
制支撑的”大一统”的思想一直深深地影响着后世.
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DiscussionontheReasonsforImplementingPrefecturesSysteminQinDynasty
HUANGDong-fa,LUOLi-yu
(SocialandScienceDepartment,Xi?anUniversityofFinanceandEconomics,Xi?3n710061,China)
Abstract:ThereasonsofQinputintoactionontheprefecturessystemunavoidablyarethelessonsofChoudy—
nasty?sdivisionandturbulence,thechallengesofinsideandoutside,theShangYangReform.Qinadoptedthe
prefecturessystemistheresultofpoliticalsystem1imite,theperposeofthissystemistOstrengthenpoliticalCOn—
trolonoriginalplacesofsixCOuntriesandremoteareas,istOrestrictaEmperofChinandotherpoliticiansfor
personalreasons.QindynastyWasimplementingprefecturessystem,itisadapttotheproductiveforcesandpro—
ductionrelationsatthetimeofdevelopment,reflectsthehistoryofrationalandscientific,practiceresultsare
moreadvantagesthandisadvantages:Qinimplementprefecturessystem,tomadethesystemprotectionofunify
sixcountries;QinimplementprefecturessystemisgreatlystrengthenandstabilizethecentralizedruleoftheQin
Dynasty;QinimplementationofjunxiansystemtOdeveloppowerfulcountryandtOconsolidateunitycountry.
Qin?SprefecturessystemisbasisoftheChina?S1ocalpoliticaladministrativesystem,istOconstructthebasic
frameworkofacentralizedfeudaldynastymorethan2000years,andtheprefecturessystemsupporttheideaof
nationalunityhasbeendeeplyaffectedfuturegenerations.
Keywords:QindynastyofQinCOuntry;reasonsofprefecturessystem;advantagesanddisadvantagesof
prefec.
turessystem;historicalinfluenceofprefecturessystem
(责任编辑:客西)
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