范文一：行政事业单位公用经费定员定额研究

行政事业单位公用经费定员定额研究

中文摘要

摘要

公用经费是部门预算最重要的组成部分,是预算单位保证其机构正常高效运

转的物资基础。要根据国家有关方针政策、财务制度和经济发展状况来制定公用

经费的定员定额标准,这也是衡量预算编制质量的重要指标之一。完善的公用经

费定员定额标准体系的建立,不仅仅利于贯彻落实国家相关方针政策、完善公共

财政体制,而且归于提高预算分配的规范性、公平性和合理性、改进预算的编制

的科学性、提高财政资金的使用效率、控制政府的行政成本等都具有非常重要的

意义。公用经费的管理和制订逐步由分散到统一,由以“人”为主要核算要素,

发展成为“人与物相结合的定额核定要素,由根据历史数据推算到根据实时书

库跟踪支撑,为编制科学准确的公用经费定员定额公用经费预算提供了有力的根

据。

本文采用实证研究的方法,以海事局为研究对象,在公共财政理论的指导下,

运用定员定额的基本思想,研究了海事局公用经费定员定额的现状,通过对现实

的分析和理论的应用,确定了直属海事系统定员定额在预算工作中的现实意义,

研究的成果对指导我国直属海事系统的预算工作具有重要的理论和实践意义。

本文共分为五章。导论中,主要介绍选题来源及背景、研究的目的、研究的

主要内容、研究的意义、创新点等。行政事业单位公用经费的理论基础中,深入

介绍了公共财政理论和定员定额理论。在行政事业单位公用经费定员定额体系建

立中,说明了相关理论在具体实践中的运用,并阐述了公用经费定员定额标准的

总体思路和基本原则。本文以海事系统为案例研究的对象,公用经费定员定额预

算方法实施的现状,对此进行了深入的分析,找到实践中的瓶颈,并试图用公共

财政理论和定员定额理论来解决问题。在结论中,先明确了年国家对于预算

和定员定额与经费的新的要求与政策,最后得出了本文的结论:公用经费的定员

定额既体现预算的法律严肃性,又是对预算实施最准确的衡量。

关键词:公共财政;预作业成本法;预算定额英文摘要 ,

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目录

第章绪论??.

.问题的提出??.

.研究背景和目的.

..研究背景一

..研究目的一

.研究意义和方法.

..研究意义..

..研究方法..

.研究的创新之处.

第章行政事业单位公用经费定员定额理论基础?.

.行政事业单位公用经费定员定额??. ..行政事业单位?一

..公用经费..

..定员定额。

..行政事业单位公用经费定员定额??.. .公共财政

..公共财政与公共财政预算..人力资本 ..国外典型的公共财政预算制度 .新公共管理制度理论..部门预算 ..政府采购

..集中支付

.国内研究现状?

第章行政事业单位公用经费定员定额标准建立?

.公用经费定员定标准?

..行政事业单位公用经费定员定额标准

..公用经费定额标准基本评价?

.行政事业单位公用经费定员定额原则与方法?:..公用经费定员定额原则目

录

..公用经费定员定额方法

.行政事业单位建立公用经费定员定额标准体系..行政事业单位公用经费定

员定额流程

..行政事业单位公用经费定员定额科目选取?

..行政事业单位公用经费定员定额标准计算模式第章海事系统公用经费定

员定额实证分析

.海事系统确定公用经费定员定额基本思路?

.海事系统公用经费定员定额科目选取

.海事系统公用经费定员定额科目核定

.海事系统公用经费定员定额的计算模式..以项目为基础进行定额 ...以人员为基础进行定额

..以平均值法为基础进行的定额

第章结论.研究结论

..公用经费定员定额是预算的精确衡量

..以工作量为基础可测算定员定额..以人员级别为基础可测算定员定额? .行政事业单位公用经费定员定额实施的建议

参考文献致谢?行政事业单位公用经费定员定额研究

第章绪论

.问题的提出

论文源起于中华人民共和国交通部海事局课题《直属海事系统公用经费定员定额研

究》,是本人研究生期间跟随老师做的基础性研究课题之上深入分析形成的。

公共财政框架下的预算改革是近年来我国学术界和财政工作研究的热点,此项研究

在此之前取得了令人瞩目的成就。公共财政是为了保证国家行政事业单位有效为社会提

供服务和产品而进行的国家财政活动,行政事业单位财政预算是公共财政的重要组成部

分。行政事业单位的资金来源便是国家统一拨付所需财政资金,对于某一行政事业单位

而言,如何有效的利用资金,如何合理分配资金国家对此做了具体要求,而公用经费

是行政事业单位财政预算与资金分配的一项重要组成部分。公用经费是行政事业单位存

在的一项经费支出,是指行政事业单位用于日常办公、业务活动等方面的经常性开支,

并划分为七项具体项目费用。那么,公用经费该如何支配呢目前国家规定,行政事业

单位的公用经费应按照单位编制内实有在职人数为基础核定的,这就涉及了公用经费的

定员定额问题。定员定额是预算核定项目支出数的方法,是部门预算的基础。在实际的

政府部门预算工作中,公用经费的定员定额方法应用的范围还不是很广泛,其原因是多

种多样的,究其根本,是缺乏一个行之有效的、标准的公用经费定员定额预算指标的选

取,以至于不同职能的不同行政事业单位的定员定额预算方式难于统一实行。

但是,这并不意味着我国对公用经费定员定额的理论研究落后于国际先进水平,即

使是发达国家,对于预算改革的理论研究都有较为完善的发展,但是在应用于实践的过

程中依旧有这样或者那样阻碍实施的问题。

行政事业单位公用经费定员定额的标准确定的基础性工作??实际工作标准的测

定方法在我国还没有做出具体的研究,所以本选题的研究有着极强的必要性。本论文就

其存在的这一问题,并经实地调研,提出了理论上的行政事业单位公用经费的定员定额

指标的测算方法。第一章绪论

在行文过程中,除广泛阅读文献资料外,为了本文的真实性和有用性,在我国海

事局进行了实地调研,与此同时,对我国公共财政框架下预算改革的动态也密切关注。

.研究背景和目的

..研究背景

定员定额的方法首先应用在劳动作业上,随着国家行政机构的逐步精简和不断完

善,定员定额技术逐渐应用到国家行政事业单位的编制等领域。

目前,我国政府行政机关大部分部门都实行了部门预算制度,这一制度是按照人员

经费、公用经费、专项经费的总体思路来安排预算的。今后,预算改革的发展方向也必

然是在部门预算的基础上,将预算资金分配与部门工作相结合,与财政资金的使用效率

的相结合,全面实行绩效预算,因此,公用经费在这样的预算改革背景下,其合理分配

。

显得尤为重要。

公用经费作为我国部门预算的最重要组成部分,为预算单位正常运转提供了最重要

的资金基础。公用经费的合理分配较常使用的方法就是定员定额。在制定公

用经费定员

定额标准的时候要充分考虑到国家的方针政策与相关部门的规定,及具体作业部门的具

体情况。反之,完善和高质量的公用经费定员定额标准不仅是国家方针政策的具体落实、

公共财政优越性的体现,也是各项具体工作提高效率、成本控制的重要保证’。因此,

公用经费标准的核定要层层深入、由表及里,有逐步制定到统一规划,由“以人为本

作为核算要素到“人与物有效结合为核算要素,由以历史数据作为核算基础到实时跟

踪数据变化,这样才能制定出最为科学和准确的公用经费定员定额标准。

在公共财政框架的逐步完善的同时,我国社会主义市场经济体制的不断完善,运用

定员定额的方法来进行预算的编制这一思想来制定公用经费的收支分配显得日趋合理

与重要。行政事业单位在我国国民经济与社会发展中有重要的地位,顺应部门改革的开

展,预算编制的基础性工作??公用经费定员定额标准的制定,就是工作的重中之重。

..研究目的

近年来,行政事业单位在我国中央各部与财政部的大力支持下,在预算工作

中针对行政事业单位公用经费定员定额研究

各环节出现的问题都采取合理的方法来解决,对公用经费支出控制的力度也不断加强。

伴随着我国各项事业的发展,行政事业单位的服务功能也在不断地扩展和完善,但受财

政预算体制和经费支出体制等因素的影响,各部门公用经费的使用和分配存在着经费支

出与分配不合理、公用经费预算与实际支出水平不一致等很多问题。

长期以来,我国行政事业单位的公用经费都采用“基数加增长”的预算模式。这样

的预算方式并没有充分各部门问的差异与不同作业领域的特殊性及职能部门的运行成

本,这使得公用经费的分配差距不明显,使用的效果并不十分理想。此外,在各部门财

政资源有限的条件下,公用经费的分配仅仅根据人数来确定分配额,在某种程度上忽略

了人员所从事的工作的性质,这也影响到了各部门公用经费定员定额的质量。以上分析

要求各行政事业单位要根据人员所从事工作的特点,对公用经费的分配和使用体系不断

地修改和完善,才能使财政制度更加有利于我国各项公共事业的发展。

行政事业单位公用经费的拨付是财政部财政工作的重要内容,也是国家对于

各项公

共事业宏观调控的重要手段。本文为适应行政事业单位预算改革及其发展的要求,通过

对行政事业单位公用经费拨付制度的分析和研究,对行政事业单位公用经费支出进行合

理和科学的测算,以此确定切合实际的定员定额标准,建立与其部门人员培养和社会服

务相结合的公用经费拨付和分配体系,来缓解现阶段实施中出现的问题,引导行政事业

单位切实提高公用经费的使用效率。

本论文拟在搜集行政事业单位相关公用经费历史资料的基础上,尽量准确掌握行政

事业单位公用经费定员定额的现状,结合先进的公用经费定员定额的方法,制定了确定

公用经费定员定额标准的测算方法,由此确定具体的公用经费分配指标。同时借鉴国外

关于公用经费定员定额方法,研究我国直属海事系统现行的公用经费定员定额政策与法

规,运用行政事业单位定员定额的测算指标,进行案例分析,由此发现定员定额对预算

的重要性。第一章绪论

.研究意义和方法

..研究意义

为了进一步推进我国行政事业单位定员定额标准体系建设,需要实行公用经费定员

定额管理,从而建立更加科学、合理、公平、规范的各单位预算分配制度,促进各项公

共事业发展的财政支持机制的完善。其具体作用主要体现有如下四个方面:

科学合理的定额指标可以促进财务管理的规范化,使各种费用开支有章可循、有

据可依。

在合理的预算方式下,资金的使用具有前瞻性,避免公用费用的随意性,提高使

用效率。

按定额标准进行成本控制,使成本的费用公开化,有利于提高各单位的工作效率。

定额的执行为下一步管理者对各部门的考核提供了客观公正的数据基础。

更深层次来考虑,公用经费定员定额在行政事业单位的财务预算中的重要意义有以

下几个方面:

要改变长期以来“基数加增长”的预算传统,彻底实现“零基预算,公用经费

的定员定额标准确定是约束和实现行政事业单位预算改革的基础性工作,是预算信息准

确、科学、有效的必要前提。

实行公用经费定员定额改革有利于提高行政事业单位预算管理的规范性和可行

性。按照目前的研究状况,预算改革将改变过去的预算管理体制,基本支出包括人员支

出和公用支出两个大类,然后再进行细化,改变以往分类混乱的现状,克服预算支出的

随意性,进一步提高预算管理的科学化、精细化和规范化。

建立以局为预算单位的行政部门财政拨付的定员定额标准体系,实行公用经费定

员定额改革,有利于加强直属海事系统财政资金的统一规划和管理,提高分配资金的使

用效率,缩小了各部门和地区间的经费分配差距,改善各局和分支局间的“苦乐不均”

现状。

由此可见,对行政事业单位公用经费财政预算体系研究,估算出公用经费定员定额

的标准,设立科学的定员定额体系,是目前行政事业单位在预算改革中首当其冲要解决行政事业单位公用经费定员定额研究

的问题,也是预算改革的基本要求,未来将更有利于各行政事业单位财政预算体系的完

盖

口

.。研究方法

本文研究的方法主要采用文献法、实地调查法、统计分析法、实证分析法等研究方

法。

文献法。通过查阅中外文献及书籍,吸收了国内外有关行政事业单位公用经费财

政支出课题的研究文献资料。

实地调查法。通过对行政事业单位公用经费支出情况进行调查、分析,归纳,将

行政事业单位公用经费财政支出与其他部门平均水平进行对比,为完善行政事业单位公

用经费预算支出体系提供依据和启示。

数理统计法。此方法通过完善行政事业单位公用经费财政拨款额的模式,为行政

事业单位的财政部门拨款提供借鉴依据。

实证分析法。社会科学研究方法之一,着眼于当前社会或学科现实,通过事例和

经验等从理论上推理说明,就属于实证分析。

.研究的创新之处

本文的创新之处在于论文观点的阐述建立在公共财政理论的框架之上,利用统计学

的分析方法对会计科目进行分类和归纳,整理出公用经费中二十二个最重要

的会计科

目,并通过对实际工作的调研确定二十二项会计科目的定员定额测算指标。论文建立了

行政事业单位公用经费定员定额确定的具体办法,对行政事业单位公用经费定员定额的

实际工作有借鉴意义。第二章理论基础

第章行政事业单位公用经费定员定额理论基础

.行政事业单位公用经费定员定额

在对行政事业单位公用经费定员定额做整体描述和定义之前,我们分别对行政事业

单位、公用经费与定员定额做详细的了解和分析。行政事业单位有效运行的基本保证是

人和事,所以在研究公用经费的定员定额标准时,要明确公用经费所包含的具体内容。

..行政事业单位

行政事业单位是行政事业单位是行政单位与事业单位的统称,指为了增进社会福

利,为社会提供公共服务,满足社会文化、教育、科学、卫生、交通等的公共需求,提

供此项社会公共服务的社会组织乜。行政事业单位并不以盈利为目的,相对与企业而言,

事业单位的重要组成部分就是国家机构及其分支机构,行政事业单位是国家

财政部门拨

发工资,并且是全额财政拨款。。

我国目前有万个事业单位,多万正式职工,万离退休人员。事业单位

主要存在于教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减

灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、

检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识

产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社

会服务组织中。

教育事业单位。包括:高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单

位、成人教育事业单位、特殊教育事业单位、其他教育事业单位。

科技事业单位。包括:自然科学研究事业单位、社会科学研究事业单位、综合科

学研究事业单位、其他科技事业单位。

文化事业单位。包括:演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、

文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业

单位、新闻出版事业单位、其他文化事业单位。

卫生事业单位。包括:医疗事业单位、卫生防疫检疫事业单位、血液事业单位、行政事业单位公用经费定员定额研究

计划生育事业单位、卫生检验事业单位、其他卫生事业单位。

社会福利事业单位。包括托养福利事业单位、康复事业单位、殡葬事业单位、其

他社会福利事业单位。

体育事业单位。包括:体育竞技事业单位、体育设施事业单位、其他体育事业单

位。

交通事业单位。包括:公路维护监理事业单位、公路运输管理事业单位、交通规

费征收事业单位、航务事业单位、其他交通事业单位。

城市公用事业单位。包括:园林绿化事业单位、城市环卫事业单位、市政维护管

理事业单位、房地产服务事业单位、市政设施维护管理事业单位、其他城市公用事业单

位

农林牧渔水事业单位。包括:技术推广事业单位、良种培育事业单位、综合服务

事业单位、动植物防疫检疫事业单位、水文事业单位、其他农林牧渔水事业单位。

信息咨询事业单位。包括:信息中心、咨询服务中心站、计算机应用中心、

价格信息事务所、农村社会经济调查队、企业经济调查队、城市社会经济调查队、中介

服务事业单位、技术咨询事业单位、职业介绍人才交流事业单位、法律服务事业单位、

经济监督服务事业单位、其他中介服务事业单位。

勘察设计事业单位。包括:勘察事业单位、设计事业单位、勘探事业单位、其

他勘察设计事业单位。

地震测防事业单位。包括:地震测防管理事业单位、地震预报事业单位、其他

地震测防事业单位。

海洋事业单位。包括:海洋管理事业单位、海洋保护事业单位、其他海洋事业

单位。

环境保护事业单位。包括:环境标准事业单位、环境监测事业单位、其他环境

保护事业单位。

检验检测事业单位。包括:标准计量事业单位、技术监督事业单位、质量检测

事业单位、出入境检验检疫事业单位、其他检验检测事业单位、知识产权事业单位、专

利事业单位、商标事业单位、版权事业单位、其他知识产权事业单位。第二章理论基础

机关后勤服务事业单位

其它类,如环保事业单位,某工程项目指挥部等。

..公用经费

公用经费广义上是指行政事业单位为完成行政任务和事业计划,用于公用部分的经

费。一般包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费。它表现

为各项费用的货币支付和设备、材料的购买支出嵋。

公用经费是行政事业单位用于日常办公、业务活动方面的经常性开支。根据各行政

事业单位的实际情况,一般的将行政事业单位公用经费划分为办公费等七项:公用经费

中的会议费、车辆大修费、设备购置费、 修缮费和专项业务费,都纳入专项经费管理

范畴。公用经费包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费及其他费用。

公用经费按单位编制内实有在职人数核定,对超编人员财政不供给任何公用经费。

各单位要根据财政部门的核算定额,结合本单位工作任务和收支计划的安排,做到增收

节支,量财办事。财政部门对各单位公用经费一律实行“包死定额,超支不补,结余留

用”办法哺。

我国财政制度对人员经费的具体内容进行了规定,其中包括:基本工资、补助工资、

职工福利费、社会保障费、助学金及其它工资。工资总额由基本工资、补助工资与其他

工资构成。行政事业单位在确定人员经费具体内容时也要充分考虑自身部门的特点,具

体情况具体分析。

职工福利费要按照工资总额的所确定的比例计提,社会保障费要包括离退休人员养

老金、医疗保险金、住房公积金、失业保险金等,按照所在地政府确定的一定比例计提,

助学金中有学生困难补助、奖贷基金、勤工助学金和学生补贴等这些组成部分都按照国

家规定的标准测算盯。按照预算法的规定“先吃饭、后建设”的方针,人员经费是一项

重要支出,各行政事业单位要优先安排人员经费的支出。

..定员定额

财务司预算处对公用经费的定员定额做了全面的解释,财务司认为:实行定员定额

预算的根本目的在于,打破预算基数,实行零基预算。在基本支出实行定员定额管理以行政事业单位公用经费定员定额研究

前,实行的是基数加增长的粗放的预算管理方式,这种预算管理方式的特点是:基数加增

长,预算套预算。实行定员定额管理后,根据单位的人员、编制和所承担的基本任务,

按照确定的定额标准核定预算,一是解决了预算公平性问题,预算的核定与单位的实际

情况密切结合,基本解决了苦乐不均问题,预算资金的分配趋于公平和合理;二是增加

了预算的透明度,定员定额标准向各单位公布,每个预算单位都知道自己的定员定额标

准,从机制上制约了预算金安排过程中的暗箱操作,规范了预算资金分配行为;三是预

算单位通过定额可以知道财政资金安排的情况,从机制上解决了预留经费过多的问题,

有利于预算的执行和强化预算的约束力;四是提高了预算编制的工作效率,因为在支出

标准上进行了规范。

行政事业单位的定员定额按照单位的性质可以分为行政单位定员和事业单位定员

两种。

行政单位定员定额:行政单位定员定额是国家根据“精兵简政”原则,按照行政单

位的机构设置和工作任务、所处区域面积大小、所辖人口多少而规定的人员配备标准,

以部门或单位的人员编制和支出标准为依据来测算该部门或单位基本支出人员经费和

公用经费口。

事业单位定员定额:按机构类型定员,按照事业单位的类型差异,规模大小、工

作任务繁简和业务量的多少规定的人员配置数量,或按照特定的业务计算单位和规定的

定员比例确定人员配置,以部门或单位的人员编制和支出标准为依据来测算该部门或单

位基本支出人员经费和公用经费。

..行政事业单位公用经费定员定额

行政事业单位公用经费是指行政部门日常公务活动的开支,它是维持各行政系统正

常运转的重要保证,是行政事业单位用于购买商品和劳务的支出、包括办公费、水电费、

取暖费、印刷费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、劳务费、维修

费、招待费、租赁费、物业管理费和其他公用支出。

将上述讨论的三个概念结合起来,行政事业单位公用经费定员定额本文作者将其定

义为:根据行政事业单位机构的设置、工作任务、所辖区域大小、业务量多少,将公用第二章理论基础

经费项目的“款”级科目,以部门或单位的人员编制和支出标准为依据来测算该部门或

单位基本支出,采用合理科学的方法分别进行定额,将人员定额与实物定额相结合。

特别指出将公用经费项目的“款’’级科目,采用合理科学的方法分别进行定额,将

人员定额与实物定额相结合。

随着市场经济的快速发展,我国未能及时进行公用经费的体制改革,使其严重滞后

于经济体制改革,以致行政事业单位的公用经费结构不合理,人员经费比例高,进而导

致公用经费财政拨款不足。部分单位公用经费的分配比率己经或超过警戒线,应引起我

们的高度重视。

.公共财政

行政事业单位公用经费定员定额的预算方式是我国计划经济的产物,其形成和发展

都是国家按照相关财政职能进行设定的,公共财政便是首要理解的政府财政

导向。

在数年的理论研究和实践改革探索过程中,我国在逐步的建立完善的公共财政体

制。这对我国行政事业单位公用经费定员定额标准也提出了新的要求。所以在研究这一

标准时,首要清楚的就是行政事业单位公用经费与公共财政的关系。

..公共财政与公共财政预算

传统公共财政的内涵是国家分配论,它是由我国老一辈财政学家许毅提出的。在计

划经济时代,财政的主要功能是参与国民收入再分配,调节国民经济。随着市场经济的

建立健全,财政职能由参与收入分配逐步转向参与资源配置,由追求收入分配的公平进

而发展到追求资源配置的效率。这样的转变,是公共财政产生的基础,效率有先、兼顾

公平是公共财政的内涵。

基于政府理财论,财政是一种以政府为主体,以实现政府职能为目的的公共理财活

动。这一理财活动包括生财、聚财和用财。过去财政非常重视财源建设,财政资金最大

的投向是对企业的扶持,认为只有企业创造了利润和税收,才有财政收入的来源。这是

对生财的重视,不无道理,但也失之偏颇。公共财政要求财政以政府为主体进行理财活

动,更多地注重聚财和用财,更多地造福于百姓,不仅要保障经济建设所需的投入,而

且要为社会公共事业发展提供资金保证,如教育、医疗、交通、农业等。通过这样的理行政事业单位公用经费定员定额研究

财活动,首先追求的是资源配置的效率,当资源配置合理了,蛋糕也就做大了,这时再

切好蛋糕,社会分配的公平也就兼顾到了。由于政府开始讲究效率,财政效率也就格外

重要,因为财政是政府的一个重要组成部门,承担的是为政府理财的职能。效率财政要

求对财政资金使用要以结果为导向,不仅看分配和使用过程的科学合理,更要看财政资

金使用结果的有效有益。

公共财政在历来的研究中有多种定义,在本文中对公共财政这样描述:为了满足社

会公共的需要,我国政府集中社会部分资源,进行有效的调配来为市场提供公共服务和

公共产品,是一种政府的经济活动或经济行为。一言以蔽之,公共财政是国家为满足社

会总体需求而构建的政府财政运行机制的一种模式。

我国公共财政理论界对于公共财政的特征进行了深入的探讨,众多声音中最具代表

性的观点是厦门大学教授张馨提出的,他认为:市场经济要求的是公共财政,只有公共

财政才能适应、服务并有利于市场经济的存在和发展,这是数百年来市场经济在西方的

发展历程所鲜明昭示的。在《论公共财政》中,张教授指出:“公共财政是为市场提供

公共服务的国家政策”,“公共财政是弥补市场失效的国家财政,“公共财政是由公

众对之规范、决定和制约的国家财政”哺。

另一个有代表性的观点是河北省财政厅的研究员提出的,在《论公共财政及其经济

职能》第次全国财政理论研讨会论文中,研究员准确的概括了公共财政的本质:

以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨;以提供公共产品、公共服务,满足

社会公共需要为目标;最大限度地实行民主决策;充分接受民主监督。

公共财政预算:指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的

财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的

收支预算西。

财政预算管理贯穿于研究制订和实施财政政策、编制和执行财政预算的全过程之

中。财政管理水平的高低,直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。

实施财政科学化精细化管理,建立预算绩效管理制度,必然使财政管理由“三位一

体”转向“四位一体”。部门预算、国库集中收付制度、“收支两条线”、政府采购等

改革是“三位一体”公共财政框架的重要内容。所谓“四位一体”,就是要将资金分配第二章理论基础

环节即预算编制、资金使用环节即预算执行、财政监督、绩效评价作为财政管理链上相

互影响、不可或缺的环节。预算编制是预算执行的基础,预算执行的结果和成效要通过

绩效评价进行检验,绩效评价的成果以一定的方式进行反馈,从而影响下一年度的预算

编制。

..人力资本

定员定额方法与人力资本理论密切相关。行政事业单位的定员管理就是对人的管

理,人力资本是影响定员定额水平的决定因素。行政事业单位人力资本存量

大、增值快,

将使得人与设备更加匹配,设备能力可以更大程度地得到发挥,作业效率也将大幅提高,

反之,再先进的设备和管理制度,没有相应素质的人去掌控,也无法发挥应有的效率和

效益。而在进行定员工作的时候必不可少地要进行因素分析,细究这些会影响劳动定员

定额的因素其实无不与人力资本息息相关训。主要表现为:

行政事业单位人力资源的素质状况

管理人员能力的高低将影响到定员的数量,管理人员能力强、整体素质较高,则所

需的管理人员就少,岗位人员浪费也少。行政事业单位员工的能力强、素质好,则对管

理人员数量的需求就少,相应岗位的定员也会减少。反之,就必须增加管理人员,缩小

管理幅度,以保证其职能部门目标的实现。

作因素

管理学中在确定组织结构时明确指出:工作的标准化程度越高,则管理者管理下属

的幅度就可以更宽,这样就需要更少的管理者。如果工作的复杂度越高,遇到的例外情

况越多,那么下属就需要更频繁的想上级请示,管理者与下属沟通的所花费

的时间就更

多,不仅需要较多的管理者,对管理者素质的要求也较多。

技术与环境因素

技术含量越高的工作,工作效率越高,对于操作者的素质要求也相对较高,对人员

的数量却很少,因为先进的生产设备可以产生巨大的生产力,这样就减少了操作者的劳

动。同样,工作环境越稳定,遇到的特殊情况就越少,操作者越能按照标准化来进行生

产,这样,对操作者的需要也就数量有限?。行政事业单位公用经费定员定额研究

因此,行政事业单位在进行定员定额工作之前,要充分考虑工作岗位的特点与对操

作者能力的需求,如需要具备的素质是什么,管理者就需要对人力资源进行投资形成人

力资本。在技术进步的同时,为适应经济发展的需要和技术高频率的更新,对人力资源

进行投资是保证人力资源得到充分发挥的重要因素,以便提高行政事业单位职能部门的

工作效率引。

..国外典型的公共财政预算制度

公共财政理论中重要的组成部分就是公共财政预算制度。政府预算作为约束

和规范

公共财政有效运行的重要手段,目的是为了市场失灵而存在,同时也会克服经济运行中

出现的浪费、低效等不良现象,并于公共财政的实践相适应引。美国、法国、瑞典等国

家的预算制度都有其各自的优越性和实用性,下面对各国的财政预算制度进行深入探

讨。

美国财政的零基预算和绩效预算

财政预算中的绩效预算和零基预算源起于美国的预算方法,这是一种以追求效益为

目标的公共支出预算模式。自卡特当选总统后,美国的财政预算制度就逐步过渡到零基

预算与绩效预算的方式,作为有效的预算手段,卡特总统带领美国政府在其执政期间节

约了大量政府成本和费用,这种预算方式陆续被其他国家所采用通过对零基预算不断的

实践,西方国家政府公共归纳出了三条准则,即“目标”、“有效、“效率,使零

基预算成为政府支出发展的一个重要阶段引。绩效预算在世纪年代由美国联邦政

府提出并应用,是财政部门在分配各部门预算指标采用的方法,与此前传统的分配方式

不同,有三个重要的组成部分:绩、效和预算。绩效预算的实施有三个阶段: 第一阶

段,申请财政拨款;第二阶段,确定完成指标;第三,确定具体项目预算拨款额。绩效

预算方法在实践中的应用,改变了以往“讨价还价”的想想,构建了崭新的公共产品理

念,将支出与计划相结合,体现了市场原则的公平与效率 。绩效预算制度完善了政府

财政预算的体系,目前,世界上有很多国家都在不同程度上采用了次项预算方法。

澳大利亚实权责制预算

实现政府公共财政预算的手段是推行权责预算。权责预算实旋要注意一下三个方

面:第二章理论基础

第一,支出预算范围的界定要通过政府职能改变来实现。澳大利亚政府将其政府工

作分为两大类:核心业务和非核心业务。政府承担核心业务,而非核心业务由私人公司

承担。

第二,政府预算额度要根据其提供的公共服务和产品的质量与数量来确定。权责预

算包括两部分内容:一是经费支出的数额,二是经费支出实现的成果。

第三,在确定预算投入与产出关系前要进行成本核算。成本核算内容中重要的是确

定固定资产折旧制度,并将折旧额度计入预算,以后各年拨付,这项资金用于固定资产

的更新和改造;政府部门的办公建筑需要的费用也计入预算。除此以后,政府还应对各

部门核定预算结余数,以此督促经费支出水平引。

这一预算改变以往政府的资金管理方式,促进形成了政府与预算单位的商业化关

系,反映预算支出与产出成果之间的关系,提高资金运转效率,提升政府预算管理职责,

增强了预算的实施的合理性和透明度。

瑞典实行滚动式多年预算

瑞典的滚动式预算方法源起与年代以后,对政府预算方式进行改革是为解决瑞

典国内预算平衡的恶化,这一预算方式改变了原有的预算编制程序,形成了滚动式多年

预算方式。

首先,瑞典政府运用多年预算框架,预估出新的经济前景,以此确定其财政目标,

框架的范围定为三年一个周期。

其次,瑞典通过内阁会议批准预算的总开支水平,及其预算支出领域各自的

分配水

平。

最后,各预算部门将其分配总额在各项目间合理分配。目前,瑞典政府将其工作划

分为二十七个部门,涵盖五十九个领域,其中包括政府的日常运转、转移支付和资本项

。

目等个单项拨款项目

瑞典政府的滚动多年预算体制在实践中有良好的作用,一是利于国家宏观调控和财

政政策的实施,避免短期行为;二是预算支出作出详细计划,有较强的约束性。

法国实行预算资金集权化支付模式行政事业单位公用经费定员定额研究

法国实行的是预算资金集权化的支付模式,这种预算管理方法的优势在于其预算资

金支付的期权化,是建立在以集权为主的财政体制和中央国库控制下的资金拨付方式。

法国政府工作中,公共财政遵循着管理主体与决策主体相分离这一原则,公共财政

的决策由政府及其公共结构做出,而进行公共资金管理的则是财政部会计司,管理者在

中央银行设立国库单一账户进行资金的调配。这种预算集权化的资金支付制

度,一方面,

通过单一的账户支付,有利于克服预算资金使用的松散,增强预算的控制力度;另一方

面,使部门资金的在各部门间流动,这样既提高了资金运作的效率,也便于国库对各部

门的预算权限和实际使用状况进行监督引。

但是这种资金集权化支付模式不是没有缺点,这种模式会出现支出部门与供应商的

合谋,针对这种情况,瑞典政府的采购制度有相应的预防和控制手段,这样就保证了资

金支付的有效性,并提高了资金使用的透明度。

以上讨论的四国预算制度都是通过完善已有的预算体制,降低了政府财政成本,并

以其所能发挥的最高效率来为公众提供最优质的产品与服务。这些预算方式的改革在实

践中有巨大的生产力。

.新公共管理制度理论

..部门预算

部门预算是将预算管理的出发点和着力点转移到部门,以部门编制的预算建议计划

为依托,以单位所有收入统筹安排、所有支出具体编制到项目为主要内容,融零基预算、

综合财政预算为一体的预算管理组织形式引。部门预算也是市场经济国家财政预算管理

的基本组织形式。实行部门预算,需要将部门所有预算内外收支、部门所有所属单位收

支全部纳入一本预算之中,它既包括行政单位预算,也包括所属事业单位预算;既包括

一般收支预算,也包括政府基金收支预算;既包括正常支出预算,也包括项目支出预算;

既包括预算内资金安排的预算,也包括预算外资金安排的预算;既包括财政部门直接安排

的预算,也包括有预算分配权部门安排的预算。通过实行部门预算,可以有效提高政府

宏观调控和各部门统筹安排资金的能力。第二章理论基础

传统的功能预算采取自上而下的编制方式,部门根据财政主管部门下达的按功能分

类的预算控制指标,代编基层单位预算。部门预算采取自下而上的编制方式,部门预算

编制一般经过如图所示的“两上两下’’的过程窿伽:

帮审绞慧萋屡 上报建议敷 对致都门串竣 下达控制效 部门墙报

?‘

嚣攒算建议数; 顼翼数

摹垃预算建议数

材致帮辩审菝上报 帮门执行预算

上报预算簸 投复预算

?。

瑗雾簸并援人大歉撵

图.部门预算流程

..“一上”:部门编报预算建议数。编报部门预算要从基层预算单位编起,层层汇总,

由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数,上报财政部门。

“一下”:财政部下达预算控制数。对各部门上报的预算建议数,由财政部门各业

务主管机构进行初审,由预算主管机构审核平衡汇总成预算测算方案报上级人民政府,

经批准后向各部门下达预算控制限额。

“二上”:部门上报预算。部门根据财政部门下达的预算控制限额,编制部门预算

草案上报财政部门。

“二下”:财政部门批复预算。财政部门在对各部门上报的预算草案审核后,汇总

成按功能编制的本级财政预算草案和部门预算,报经同级人民政府审批后,提交人代会

审议,在人代会批准预算草案后一个月内、预算主管机构统一向部批复预算、各部门应

在财政部门批复本部门预算之日起日内,批复所属各位的预算,并负责具体执行。

部门预算制度是按照人员经费、公用经费、专项经费的总体思路来安排预算的。公

用经费作为我国部门预算的最重要组成部分,为预算单位正常运转提供了最重要的资金

基础。公用经费的合理分配较常使用的方法就是定员定额瞳。

..政府采购行政事业单位公用经费定员定额研究

政府采购 。政府采购就是指国家各级政府、国家机关、

事业单位和团体组织,为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财

政性资金和政府借款,采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的采购行

为乜?。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采

购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有

效利用,提高财政资金的利用效果起到很大的作用,因而是财政支出管理的一个重要环

节。

具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理

的一系列法律和惯例的总称。具体来说,政府采购制度包括以下内容:

政府采购政策,包括采购的目标和原则;

政府采购的方式和程序;

政府采购的组织管理。

为了了解政府采购的行为特征,需要明确区分下列几个基本概念:

采购人:是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社

会组织。

政府采购机构:是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作

的专门机构。

招标代理机构:是指依法取得招标代理资格,从事招标代理业务的社会中介组织。

供应人:是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。

政府采购应遵循如下基本原则:公开、公平、公正和效益;勤俭节约;计

划。

年各地政府采购机构建设已经基本完成,地方政府都在省级财政部门设置了政

府采购管理机构和政府采购执行机构:

政府采购管理机构设置情况。经过省级机构改革,地方政府采购管理职能全部由

财政部门承担,并相应设立或明确了行政管理职能的机构。其中:在财政厅局

内部

单独设立处级政府采购管理机构的有个省份;政府采购管理机构与国库处合署办公

的有个省份;政府采购管理机构分别与预算处、行政执法处合署办公的有个省份。第二章理论基础

政府采购执行机构设置情况。按照采购管理与采购执行分开的原则,各地在设立

政府采购管理机构的同时,也相应设立了政府采购执行机构负责集中采购事务。政府采

购中心都是事业单位,经费来源有全额拨款和自收自支两种形式。

..集中支付

国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收

付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理,收入直接缴入国库或

财政专户,支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位口。。逐步建

立和完善以国库单一帐户体系为基础,资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库

管理制度,是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。国库集中支付制度的

涵义需要从以下几个方面去认识:

首先,国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。

其次,国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财

政资金拨付,是由单位按照预算级次层层上报用款计划,再由财政按下达的预算,将资

金从国库拨付到一级单位,一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位,基层单位再根

据有关规定及业务需要,购买商品或支付劳务款项,形成财政资金实际支出。

再次,国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的,是历史发展

和社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指

标,没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。

推进财政国库集中支付制度的改革,离不开预算改革的同步推进。而部门预算编制

改革是国库集中支付的基础,只有将预算编制细化到具体预算单位和具体支出项目,国

库部门才能将改革推进到基层预算单位,将资金支付到项目并监督资金的正确使用,国

库管理制度改革必须与部门预算改革相互促进,才能共同构筑公共财政的基本框架,充

分发挥改革的效能。因此公用经费的定员定额编制预算方式对国库集中支付

制度有决定

性的意义。

.国内研究现状

政府预算是政府的基本财政收支计划或政府收支的说明书。持这种观点的学者认行政事业单位公用经费定员定额研究

为,预算是指由财政收支表为主的政府财政资金的基本收支计划马国贤,。从内

容上看,政府预算是将财政收支活动记载在收支分类表中,以反映政府活动的范围和方

向,体现政府的政策意图项怀诚,。

政府预算是具有较强政治性的活动。这种观点强调政府预算的政治属性,认为预算

将公民的偏好与政府产出联系起来,预算决策的制定描述了政府机构内部以及机构之间

的相对权力,它也描述了处于一般利益集团和特定利益集团内的公民的重要性爱伦鲁

宾,。

政府预算是公共资源配置的重要工具。预算作为一种管理工具张弘力,,在

本质上具有工具性的属性王雍君,,其实质在于配置稀缺社会资源,

因而它意味着在潜在的支出项目之间进行选择鲁宾,。

政府预算是一种法律性计划,法治性是政府预算的根本特性。这种观点认为,“计

划”仅是政府预算的关键形式,唯有“法治性才是政府预算的基本内容和活的灵魂,

是政府预算区别于任何其他财政范畴的根本性质。市场经济从根本上决定了政府预算所

具有的法治性内容,市场和资本通过政府预算的法律权威,直接控制了政府的经济命脉,

使得政府活动必须符合其根本利益。在市场取向的经济改革中,必须严肃政府预算的法

治性,以约束政府公共行为张馨,。第三章行政事业单位公用经费定员定额标准模式探讨

第章行政事业单位公用经费定员定额标准建立

.公用经费定员定标准

..行政事业单位公用经费定员定额标准

行政事业单位的公用经费定员定额在完善预算方法带来以下几方面的优点:

禾于科学合理地由预算单位安排人力、物力和财力,优化资源配置。做到人尽其

才、财尽其效、物质其用,这样有限的资源才能发挥最大的效益。

利于行政事业单位加强财务的执行与监督,以较少的费用换取较大的效益,这也

是我国市场经济管理的一项原则。

利于考核财务工作质量,提高定额水平,它使行政事业单位的部门预算的编制、

执行和决算有了可靠的依据。

行政事业单位公用经费的定员定额的巨大作用有以下几个方面:

定额是编制、核定预算的重要依据

定员定额标准是行政事业单位遵照财政政策,在维持该部门正常运转的前提下,结

合人力、物力和财力的具体情况制定。既要参照了历史资料,又考虑客观因素的影响;

既要考虑各地区、部门、单位和各项目的特点,又要兼顾各级预算的平衡。

加强定额财务管理,是改革预算的重要手段

预算的改革在实践中遇到的问题,需要预算的改革来实现。现在预算中遇到的问题

多是出现在资金的分配和使用效率的低下,这种情况就需要将经费做好定员定额的工

作,使资金的使用有更好的效率。

定员定额是考核预算执行情况的重要尺度

将定员定额标准简便易行,及时找到财政执行中的薄弱环节,以便采取应对措施,

推动行政事业单位的财务发展向先进方面的转化。

..公用经费定额标准基本评价

采取公用经费定员定额,确保定额标准适用性和可行性。实行定员定额标准克服

了项目繁杂、标准各异、不利于汇总的缺陷。坚持“宜粗不宜细”的原则,

没有拘泥细行政事业单位公用经费定员定额研究

枝末节;坚持“管大不管小”的原则,力求使公用经费定员定额有普遍的适用性和可操

作性。

夯实部门预算管理的基础,确保公用经费定员定额标准的真实性和准确性。通过

建立公用经费定员定额标准管理基础信息数据库,奠定部门预算编制工作的基础,为各

单位年初编制预算、年中追加预算及财政总决算提供了一句,有利于财政预算实行精细

化管理。同时也促进各行政事业单位从严控制各项支出,有效降低行政成本,达到提高

资金使用效益的目标。

实行不同类型的定员定额,确保了公用经费定员定额标准的合理性和公平性。各

预算单位按照细化预算的要求,按日常公用经费总额控制,在不突破总的定员定额标准

前提下,各单位结合自身工作特点,有关费用支出科目之间可灵活调剂。对因部门职能

的差役日常公用经费预算难于满足的,则通过在项目经费中安排专项经费予以弥补,以

平衡因定员定额标准核定差异带来的不合理因素。

完善公用经费定员定额标准体系,确保了公用经费定员定额标准的规范和和制度

化。用规范的文件确保公用经费定员定额标准的实施,在预算执行中非特殊情况不得超

出规定标准随意编列部门预算,以确保公用经费定员定标准的约束性。

.行政事业单位公用经费定员定额原则与方法

..公用经费定员定额原则

行政事业单位的预算在零基预算的预算方法下,以定额标准公平为最大的前提,兼

顾实际支出。但是定员定额标准是否合理,重点在于对所确定标准的回溯重估,在对各

项标准确定的前提下,如果增加或减少业务,此项定员定额标准是否可以根据情况的变

化作出相应的调整,调整之后的标准依旧可以作为当前条件下的标准。定员定额标准还

应遵循的原则有:

“零”起点原则

行政事业单位的定员定额标准的测算要以零为起点,逐年逐项的计算出新一年的预

算计划数。这项原则要求在测算技术熟练应用的前提下,每年都要重新对各岗位定额测

算,但是这样做的缺点是测

范文二：浅谈行政事业单位公用经费支出管理

浅谈行政事业单位公用经费支出管理【摘要】针对目前行政、事业单位公用经费支出管理中存在的问题，从支出的水平、支出的结构、支出的管理、支出的效果四个方面加以分析。提出了加强行政、事业单位公用经费支出管理的必要性，加强行政、事业单位公用经费支出管理的应遵循的原则，即量入为出原则，统筹兼顾、全面安排原则，厉行节约、讲求效益原则，改革创新、兴利除弊原则。并从宏观和微观两个方面分析了如何加强行政、事业单位公用经费支出管理和采取的措施。【关键词】公用经费资源配置直接支付授权支付行政、事业单位公用经费支出属于国家财政支出的重要组成部分。此类支出，从其具体用途来看,主要是指行政机关的行政管理费支出和事业单位的事业经费支出(均剔除人员经费);马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品分配原理时,把财政支出分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。行政、事业单位公用经费支出归属于消费性支出,非生产性支出。行政、事业单位公用经费支出贯穿于整个财政支出的全过程,贯穿于国家行使管理职能的全过程。从财政学角度看,公用经费支出对资源配置、收入分配和经济稳定都发挥着相应的作用。从行政学角度看,公用经费支出对保障政府行政管理职能的发挥,推动经济社会各项事业的发展,都起着举足轻重的作用。

范文三：县行政事业单位公用经费标准

县行政事?业单?位公?用经??费标准?

?

县行政?事业?单位?公用?经费?标准? ?

县行政?事业?单位?公用?经费?标准?行政?事业?单位?的正?常公?用经?费,?以?保证本?单位?开展??正常工作?的基?本支?出需?求为?标准?,区?别单?位性?质、?职?能、特?点、?工作?任务?,在?认真?分析?各项?开支?因素?的基?础上?,结?合实?际?需求、?物价?水平?和财?力可?能,?按照?零基??预算的原?则界?定。?各单?位的?正?常公用?经费?,可?在核?定的?总额?内,?根据?单位?的实?际需?求和?有关?财务?管?理的具?体规?定,?统筹?安排?,节?约使?用。?按单?位编?制内?实有?在岗??,不含?提前离?岗和?提前?退休?,人?数测?算的?公用?经费?定额?包括?,?

,?1,? 办公?费,?主要?包括?书报?杂志??费、办公?用品??费、日常?印刷?费?等,?

,?2,日?常办?公用?水、?电费?,?

?,3?,邮寄?费,? ?

,?4,办?公电?话费?,?

,? 5?, ?办公取?暖费??,

?,6?,办公?设备?维修?费,? ?

,7?,一般?办公?设备?购置?费,? ?

第 1 页

,8?,一般?会议?费,? ?

,9?,差旅?费等?。按?单位?编制?内实?有机?动车?数量?测算?的交?通费?定额?,包?括车?辆保?险费?、燃?料费?、维?护修?理费?、年?检费?、养?路费?、过?路过??桥费、出??车补助和?其它?费用?等。?按政?策标?准测?算的?经费?定额?为,? ?

,1?, ?一般招?待费?,?

,?2,工?会会?费,? ?

,?3,离?退休?人员?公用?经费?、特?需费?等其?他经?费。?正常?公用?经费??预算,实?行按?单位?分类?分档?综合?定额?办法?,具?体编?制政?策和?计算?口径??是, ?

1、按?人均?标准?核定?的正?常公?用经?费,?划分?为,? ?

,1?, ?一般行?政事?业单?位,?年人?均?250?0?元,?

,?2,有?执收?执罚?职能?的行?政事?业单?位,?其承?担收??入任务在?5?万元?以上?20?万元以?下的?,年?人均?28?00?元,? ?

,?3,有?执收?执罚?职能?的行?政事?业单?位,?其承??担收入任?务在?20?万?元以上?的,?年人?均?300?0?元,?

?,4?,县委?、政?府主?要综?合职?能部?门,?年人?均?300?0?元,?

,? 5?, ?县委、?政府?、人?大、?政协?四套?班子?领导??机关,年?人均??4500??元, ?

第 2 页

,?6,公?、检?、法?年人?均正?常公?用经?费包?括办?案费?和交?通费?,标??准分为,? ?

公安系?统年?人均?14?00?0?元,检?察院?、法?院系?统年?人均?12?0*?*?元,?

,?7,教?育系?统各?类学?校正?常公?用经?费,?依照?省、?市有?关农?村中?小?学生均?公用?经费?标准?定额?进行?核定?,其?中预?算内?部分?生均?数不?低于?,?

初中?45??元,小学?40?元,?其它?教育?机构?按教?职工??人数计算?,年??人均15?00?元。? ?

2、交?通费?包括?车辆?油修?费和?其它?交通?费,?按编?制以?内的?实有?车辆??数单独核?定。?车辆?油修?费和?其它?交通?费年?标准?是,? ?

县级每?车?

5?万?元,执收?执罚?,任?务在?20?万元?以上?,单?位每?车?2万元?,县??委、政府?主要?职能?部门?每车? ?

1.8?万元?,其??它单位每?车?

1.?5?万元。? ?

3、工?会经?费按?在职?职工?工资?总额?的?

1.?2?提取,?单位?只提?60?部分?,?40?部分县?工会?集中?管理?,,? ?

4、一?般招??待费按公?务费?的?2提取?。?

第 3 页

5、离退?休人?员的?公用?经费??按离退休?实有?人数?计算?安排?,其?具体?标??

准是,? ?

?离休?干部?分为?地市?级每?人每?年?120?0?元,县?处级?每人?每年?80?0?元,科?级及?其以?下每?人每?年?600?元,? ?

?退休?干部?分为?地市?级每?人每?年?850?元,?县处?级每?人每?年?450??元,科级?及其?以下?每人?每年??300?元。?

6?、离退?休干?部特?需费?标准?,?

离休?干部?每人?每年?50?0?元,单?位只?填报?10?0?元,其?余?400??元由老?干局集?中掌?握使?用,?,退?休干?部每?人每?年?50?元,老?干局?集中?掌握?使用?,。?《县?行政?事业?单位?公用?经费?标准?》?

?

第 4 页

范文四：县行政事业单位公用经费标准

县行政事业单位公用经费标准

行政事业单位的正常公用经费,以保证本单位开展正常工作的基本支出需求为标准,区别单位性质、职能、特点、工作任务,在认真分析各项开支因素的基础上,结合实际需求、物价水平和财力可能,按照零基预算的原则界定。

各单位的正常公用经费,可在核定的总额内,根据单位的实际需求和有关财务管理的具体规定,统筹安排,节约使用。按单位编制内实有在岗,不含提前离岗和提前退休,人数测算的公用经费定额包括,,1,办公费,主要包括书报杂志费、办公用品费、日常印刷费等,,2,日常办公用水、电费,,3,邮寄费,,4,办公电话费,,5,办公取暖费,,6,办公设备维修费,,7,一般办公设备购置费,,8,一般会议费,,9,差旅费等。按单位编制内实有机动车数量测算的交通费定额,包括车辆保险费、燃料费、维护修理费、年检费、养路费、过路过桥费、出车补助和其它费用等。按政策标准测算的经费定额为,,1,一般招待费,,2,工会会费,,3,离退休人员公用经费、特需费等其他经费。正常公用经费预算,实行按单位分类分档综合定额办法,具体编制政策和计算口径是,1、按人均标准核定的正常公用经费,划分为,,1,一般行政事业单位,年人均2500元,,2,有执收执罚职能的行政事业单位,其承担收入任务在5万元以上20万元以下

1

的,年人均2800元,,3,有执收执罚职能的行政事业单位,其承担收入任务在20万元以上的,年人均3000元,,4,县委、政府主要综合职能部门,年人均3000元,,5,县委、政府、人大、政协四套班子领导机关,年人均4500元,,6,公、检、法年人均正常公用经费包括办案费和交通费,标准分为,公安系统年人均14000元,检察院、法院系统年人均120xx元,,7,教育系统各类学校正常公用经费,依照省、市有关农村中小学生均公用经费标准定额进行核定,其中预算内部分生均数不低于,初中45元,小学40元,其它教育机构按教职工人数计算,年人均1500元。2、交通费包括车辆油修费和其它交通费,按编制以内的实有车辆数单独核定。车辆油修费和其它交通费年标准是,县级每车2.5万元,执收执罚,任务在20万元以上,单位每车2万元,县委、政府主要职能部门每车1.8万元,其它单位每车1.5万元。3、工会经费按在职职工工资总额的1.2提取,单位只提60部分,40部分县工会集中管理,,4、一般招待费按公务费的2提取。5、离退休人员的公用经费按离退休实有人数计算安排,其具体标准是,?离休干部分为地市级每人每年1200元,县处级每人每年800元,科级及其以下每人每年600元,?退休干部分为地市级每人每年850元,县处级每人每年450元,科级及其以下每人每年300元。6、离退休干部特需费标准,离休干部每人每年500元,单位只填报100元,其余400元由

2

老干局集中掌握使用,,退休干部每人每年50元,老干局集

中掌握使用,。

3

范文五：县行政事业单位公用经费标准_规章制度

县行政事业单位公用经费标准_规章制度 县行政事业单位公用经费标准_规章制度

县行政事业单位公用经费标准

文章标题:县行政事业单位公用经费标准

行政事业单位的正常公用经费，以保证本单位开展正常工作的基本支出需求为标准，区别单位性质、职能、特点、工作任务，在认真分析各项开支因素的基础上，结合实际需求、物价水平和财力可能，按照零基预算的原则界定。

各单位的正常公用经费，可在核定的总额内，根据单位的实际需求和有关财务管理的具体规定，统筹安排，节约使用。按单位编制内实有在岗(不含提前离岗和提前退休)人数测算的公用经费定额包括:(1)办公费，主要包括书报杂志费、办公用品费、日常印刷费等;(2)日常办公用水、电费;(3)邮寄费;(4)办公电话费;(5)办公取暖费;(6)办公设备维修费;(7)一般办公设备购置费;(8)一般会议费;(9)差旅费等。按单位编制内实有机动车数量测算的交通费定额，包括车辆保险费、燃料费、维护修理费、年检费、养路费、过路过桥费、出车补助和其它费用等。按政策标准测算的经费定额为:(1)一般招待费;(2)工会会费;(3)离退休人员公用经费、特需费等其他经费。正常公用经费预算，实行按单位分类分档综合定额办法，具体编制政策和计算口径是:1、按人均标准核定的正常公用经费，划分为:(1)一般行政事业单位，年人均2500元;(2)有执收执罚职能的行政事业单位，其承担收入任务在5万元以上20万元以下的，年人均2800元;(3)有执收执罚职能的行政事业单位，其承担收入任务在20万元以上的，年人均3000元;(4)县委、政府主要综合职能部门，年人均3000元;(5)县委、政府、人大、政协四套班子领导

机关，年人均4500元;(6)公、检、法年人均正常公用经费包括办案费和交通费，标准分为:公安系统年人均14000元，检察院、法院系统年人均12000元;(7)教育系统各类学校正常公用经费，依照省、市有关农村中小学生均公用经费标准定额进行核定，其中预算内部分生均数不低于:初中45元，小学40元;其它教育机构按教职工人数计算，年人均1500元。2、交通费包括车辆油修费和其它交通费，按编制以内的实有车辆数单独核定。车辆油修费和其它交通费年标准是:县级每车2.5万元;执收执罚(任务在20万元以上)单位每车2万元;县委、政府主要职能部门每车1.8万元;其它单位每车1.5万元。3、工会经费按在职职工工资总额的1.2提取(单位只提60部分，40部分县工会集中管理);4、一般招待费按公务费的2提取。5、离退休人员的公用经费按离退休实有人数计算安排，其具体标准是:?离休干部分为地市级每人每年1200元，县处级每人每年800元，科级及其以下每人每年600元;?退休干部分为地市级每人每年850元，县处级每人每年450元，科级及其以下每人每年300元。6、离退休干部特需费标准:离休干部每人每年500元(单位只填报100元，其余400元由老干局集中掌握使用)，退休干部每人每年50元(老干局集中掌握使用)。

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