范文一：【word】 浅谈减少求决类信访量的长效机制
浅谈减少求决类信访量的长效机制
2011年第5蛳j
(总第129期)
牡丹江教育学院
JOURNALOFMUDANJIANGCOlLEC-EOFEDUCATION
NO.5.201l
SerialNO.】29
浅谈减少求决类信访量的长效机制
曾虹霖
(中国商用飞机有限责任公司上海飞机设计研究院,上海200232)
[摘要]信访制度作为一项具有中国特色政治参与和民主监督的政治制度,对缓解社会矛盾与维护社会
稳定发挥了积极的作用.但在社会转型过程中,信访矛盾特别是求决类信访矛盾通过信访窗口不断涌现,给信
访工作带来了极大的难度.本文重点分析了我国当前的求决类信访矛盾出现的原因,提出建立健全长效机制,
切实从源头上减少各种求决类信访量
[关键词]求决类信访;利益诉求;长效机制;民意沟通
[中图分类号]D632[文献标识码]A[文章编号]1009—2323(2011)05—0086—02
一
,求决类信访矛盾是当前信访工作中的主要矛盾
信访,是指公民,法人或者其他组织采用书信,电子邮
件,传真,电话,走访等形式.向各级人民政府,县级以上人
民政府二r作部门反映情况,提出建议,意见或者投诉请求,
依法由有关行政机关处理的活动.
一
般的信访活动可分为i种:一是参与类信访,主要指
对各级人大常委会,政府及司法机关1作提出建议,意见及
批评的信访事项;二是求决类信访,主要指信访者遇到了一
些困难问题找各级政府信访部门以求解决,这类信访在信
访事项所占比例最大,它是一定时期政府工作的”晴雨表”;
是诉讼类信访指信访者对已经终审生效的法院判决表
示怀疑,提出申诉.
本文所研究和讨论的信访矛盾,主要是第二种,即求决
类信访.有关资料显示,求决类信访在目前各级政府机关
受理的信访事项中所占比例最大.大到动拆迁,征地补偿,
失业保障,小到社区水电煤的维修,邻厦纠纷甚至家庭矛
盾,都会找政府信访部fj,以求解决.这使得研究,探讨行
之有效的长效机制,以解决求决类信访矛盾成为必要.
二,信访工作目前存在的问题
1.虽然信访总量持续下降,但是维稳成本高,成功率低
国务院新闻办公室曾发表题为《2009年中国人权事业
的进展》的皮书,全面介绍2008年问中国在促进与保障
公民各项基本人权方面作出的努力和取得的成就,以增进
同际社会对中国人权状况的了解.其中,2009年全国信访
总量同比下降2.7,连续5年保持下降的态势.在信访
总量持续下降的同时,各地方政府的维稳成本在公共支出
中的急剧上升已经成为一种普遍现象.
与此同时,调查照示,80以上的上访问题是基层应该
解决也可以解决的,逾8成上访者的信访诉求是存在一定
合理性的,但是实际上能通过上访解决的问题只有2.
2.信访规模增大,越级上访数量居高不下
从信访规模看,群体性上访显着增多.在利益格局调
整的情况下,具有相似或者相同利益诉求的社会成员极易
产生共鸣,他们通过有目的,有组织的沟通进行集体上访.
信访者的趋上心理非常明显,他们认为找的官越大,问题越
好解决,本来找当地可以解决的问题,也要越级上访,结果
导致越级上访数量居高不下
3.信访活动的专业性,组织性和对抗性明显增强
在集体上访的群体中,有些人曾经有过漫长,复杂的上
访历程.他们熟悉相关的法律政策和政府相关机构的办事
规则,因此他们在和政府相关部门打交道的过程中特别善
于利用规则有些集体上访事件是经过事前周密计划,充
分准备,并能够将上访者分散的共同利益实现某种组织化
的表达,呈现出明显的组织化倾向.有的集体上访成员在
聚集,串联等过程中出现了偏激情绪,采取了过激的行为,
有的人拉横幅,打铜锣,喊冤叫屈,有的围堵,冲击党委政府
机关,甚至采取自杀行为,给党委,政府施压.
三,求决类信访问题出现的原因分析
1.根本原因,部分群体或者个人不能有效地实现其
利益诉求
一
是部分群体或者个人不能有效地表达其利益诉求.
随着经济社会的发展,社会中群体或者个人的利益日趋多
元化,如失业工人要社会保障,被拆迁户要拆迁补偿,农民
要征地补偿,军转干部要待遇等等.由于现有利益诉求表
达与保护机制存在不足,以及相关群体或者个人因为信息
不对称,或其自身知识,能力欠缺,或迫于某种压力,利诱等
方面的原因,导致相关群体或者个人在利益分配相关政策
制定时未能有效表达利益诉求.进而导致政府或者国家有
关部门,企事业单位等,在利益分配政策的制定和执行过程
中,忽略了相关群体或者个人,特别是部分弱势群体的利益
诉求
二是相关群体或者个人的利益诉求不能有效地实现.
这种情况表现在,相关群体或者个人即使在利益博弈的过
程中有效地表达了自身的利益诉求,但是利益分配政策制
定方,执行方(通常为政府机构,企业所有者,管理层等)因
为多方面的原因仍然有意或者无意地侵犯,忽略了相关利
益群体和个人的利益诉求.相关群体或者个人因为现有利
益保障机制不健全,利益维护手段有限,维(下转第89页)
[收稿日期]2Oll一()6—1l
[作者简介]曾虹霖(1980一),男.湖南常德人,中国商用飞机有限责任公司上海飞机设计研究院助理工程师.
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WANGTao
(DepartmentofForeignLanguages,LianyungangTeachers’College,Lianyungang,Jiangso222006)
Abstract:Whenpeoplerecognize,understandandapproveofsomephenomena,theyareusuallyinflu—
standingrecognizingtradition.However,people’8thinki encedbythelong—
ngandrecognizingtradition
arecloselyandinseparablyrelatedtotheinfluenceofthemassivemedia,suct1asmagazines.theinternet,
broadcasting,filmandtelevision.Throughttleanalysisofgenderstereotypesinmassmedia(fromlan—
guageandimage)andasurveytocontemporaryuniversitystudmits,thispaperanalysesthephenomenon
ofgenderbias,explorestheimpactofthemediaonyoungpeopleandtheirsensibilitytothis,andexpa—
tiatesontheimportanceofcarryingOilthemediastudy.
Keywords:genderstereotypes;language;image;mediastudy
(上接第86页)权成本高等原因不能有效地维护其合法权
益.
2.客观原因…一信访问题比例极低,但是信访已经成
为社会群体特别是弱势群体维护自身利益的重要选择
第一,信访成本较低.一封信一张邮票就可以把当事
人的诉求送去想送去的地方,这对于弱势群体来说,是成本
最低的选择.第二,信访没有受理范围的限制.小到家长
里短,大到投诉政府均可倾诉.这就使弱势群体在碰到任
何自觉不公正的事情都可能诉诸信访.第三,程序简单,便
于操作.在理论上信访可以直接上达最高层反映问题,司
法途径则有审级和程序等诸多限制,或者说相对司法途径,
信访途径更加平民化,更容易被弱势群体所运用和发挥作
用.第四,信访途径满足了草根阶层的”青天意识”和”臣民
意识”.从而在制度方面满足人们情感需要.尤其对于弱
势群体而言,更是表达情感最可行的渠道之一.
3.现实原因一现有信访工作体制,机制存在诸多弊
端,不利于求决类信访矛盾的化解
一
是信访工作体制机制臃肿.目前,立法机关,司法机
关,政府以及政府的各个部门几乎都设有信访机构.诚然,
信访机构的多样化为公民表达意愿提供了多种渠道,但与
此同时,也带来了一些问题,如职责交叉,互相推诿.
二是统一协调的机制尚未建立.我国信访机构设置的
初衷是领导秘书性办事机构.从一开始就缺乏整体设计,
各种制度,各个环节之间相互协调和相互衔接不够,各个系
统相互分割,甚至至今也没有实现信息的计算机联网管理,
这给信访者造成很大不便.此外,管理的混乱和效率的低
下,人员编制的增加和对公共财政的压力等诸多问题也随
之而来.
三是从法律地位看,信访工作机构并不具有行政的职
能和权力,也不是单独序列的国家机构.其处理信访事项
的权能有限,不可以也不可能去解决本应南负有一定职责
的国家机关办理的社会事务.
综上可知,公民利益表达与实现机制的缺陷,与现有信
访工作体制的机制弊端,引发了现今求决类信访工作中的
诸多问题,必须予以改革.
三,减少求决类信访置的长效机制
1.建立健全各群体特别是弱势群体的利益表达与实现
机制
笔者认为,之所以出现大量的求决类信访,主要原因并
非群众不愿意或者不能够表达自己的利益诉求,而是由于
相关方(主要包括政府机构,企事业单位)在制定利益分配
[责任编辑:毕橹欣]
方案过程中,利益群体与相关方进行利益博弈,力量失衡所
致.
国家要允许许鼓励社会各群体特别是弱势群体组建F{
己的利益代言机构.例如为农民群体成立农会,出租车司
机会,建筑1-人协会等.这些协会存在的目的和意义在
于有效维护其所代群体的合法利益.与此同时,国家要
通过法律法规,保障这些利益代言机构相对独立的地位,为
其提供相应的经费和办公条件保障,并明确其机构设置和
活动原则.这样,以往那些因为自身利益诉求,不得不经常
上访的群体或者个人也许就不再需要自己亲自上访,转而
由自己所在的协会代办.这样的制度设计,有利于各利益
群体代言机构的专业化发展,减少各利益群体成员的维权
成本.并能取得较好的效果.
当然,此处还存在另外一种风险.即利益代青群体过于
强大,给国家管控带来难度,但是依据国外部分国家的成功
经验,这类组织还是可以有效管控的.
2.完善人大代表联系群众工作机制
全国人大及地方人大,应该积极推行部分或者全体人
大代表常任制,要求人大代表一旦选,必须辞去原有各种
社会职务,全身心投入到代表人民利益的各项工作中来,定
期开展群众联系工作,以方便人民群众各种诉求的顺利有
效的解决.
3.进一步加强信息公开,畅通政府与社会的民意沟通
机制
建立政府与公众x寸话的机制,对事关群众切身利益的
行政行为,都实行听证制度;对涉及,一大群众利益的重大事
项,要定期或不定期地举行新闻发布会;强化政府门户网站
和民声热线,市长热线等政风行风热线建没,构建政府联系
群众的快车道,完善政府与社会的沟通回应机制.
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89?
范文二：信访
2011年信访工作自查报告
根据***办公室《关于印发<****信访稳定工作考核细则（试行）>的通知》的要求，我厂对一年来信访工作各项考核内容进行了认真的自查，经对照《2011年度****信访稳定工作考核评分表》，自评分为*分。现将有关情况报告如下：
2010年,我厂按照《***关于进一步加强信访稳定工作的实施意见》的具体要求，认真贯彻执行《信访条例》，切实加强领导，狠抓责任落实，一丝不苟调处和解决好每一件信访件，信访稳定工作取得了较好的成效，全年单位无矛盾纠纷或群体性事件发生，有力地保障了全厂工作。
一、加强组织领导，进一步强化工作责任
为进一步做好信访工作，确保信访信息畅通无阻，我厂不断加强组织领导，进一步强化了工作责任。一是将信访工作纳入领导干部述职、目标管理和绩效考核等重要议事日程，进一步强化了广大干部职工对该项工作的重视程度。二是及时调整信访工作领导小组，配备了兼职信访干部，建立了由“一把手”负总责、班子成员实行“一岗双责”、各主要科室负责人具体抓落实的工作机制。三是落实节假日、敏感日、重大活动期间值班制度、安全保卫工作和防范工作预案，做好突发情况、紧急情况问题的处理，保障敏感时期群众来信来访工作的有序开展。四是及时向职工公布领导接访时间、姓名职务等信息，确保了信访工作渠道畅通。
二、加强制度建设，建立信访工作长效机制
一是严格落实领导责任制。坚持责任下移，重心下移，一级向一级负责，把责任落实到具体人员；对重点人员、上访老户、重点信访事项实行领导包案处理制度，落实“四包”责任制以及特殊时期稳控方案，努力解决信访突出问题。
二是落实职工思想动态分析制度和矛盾纠纷排查机制。坚持定期排查和经常性排查相结合，重点排查和全面排查相结合，及时掌握各类群体不稳定苗头。定期召开相关部门参加的联席会议，对稳定形势进行分析研判，找出存在的突出问题和隐患，明确责任领导和责任单位，限期予以解决。深入开展矛盾纠纷排查，重点关注特殊群体以及职工关心的热点难点问题，对排查出的不稳定因素和不放心人员，逐一制定相应的稳控方案，把稳控的责任落实到人头。开展信访老户息诉罢访专项整治活动，落实领导包案，找准症结，因案施策，着力实现案结事了、息诉罢访。
三是着力做好处置工作，减少越级上访。制定《减少越级上访措施》。通过加强法制宣传教育，增强群众法制观念，引导群众依法逐级上访，合理反映诉求和问题；对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，责令相关部门对群众反映的问题按政策限期进行了逐一调查处理，确保矛盾不上交；对重点人员和重要事项均建立了台帐，加大矛盾纠纷排查化解率；对职工群众提出的诉求，及时快速反应，妥善处理，防止问题积压；扎实做好上级批办的信访案件，做到了相关材料的规范齐全，100%实行了领导包案，到期查办率达到了100%。
四是加强信访稳定部门自身建设。严格落实《****关于领导干部定期接待群众来访实施意见》，完善信访基础工作建设，规范来信、来访登记和办信、接访工作流程，妥善管理信访档案，建立不稳定群体、重点上访人员等基础台账，做到情况明、底数清，及时向上级部门报告各类情况。
五是落实学习交流制度。按照信访工作的要求，加强信访人员《信访条例》的日常学习，认真组织职工参加局信访知识网上答题活动，宣传普及信访知识，不断提高新时期信访工作的能力和水平，教育引导广大职工群众理性合法地反映诉求，依法维护自身权益。积极参与****信访稳定工作协作组活动，加强同其他单位的信访工作交流，推动信访工作理念的创新和工作水平的提高。
三、畅通信访渠道，推动信访工作有序开展
一是建立维稳网络。加强三级、四级信息员队伍建设，特别是针对排查出的重点人员和潜在问题人员，发动亲属、同事、单位领导进行“一对一”、“几对一”的思想疏导帮助工作，责任到人，有针对性化解，确保特殊群体和重点人员面上不失控、个体不失控。
二是加强信访源头控管，从源头做好稳定工作。从做好一人一事的思想政治工作入手，坚持定期开展思想分析活动，及时了解、掌握苗头性和倾向性问题。坚持变“群众上访”为“主动下访”，领导率机关有关人员经常深入到基层单位，针对职工关心的难点、重点问题，广泛听取职工意见，做好政策宣传、思想引导工作，消除不稳定因素，减少了因工作方面所带来的信访举报隐患；注意关心协解人员、家属等特
殊群体的实际困难和问题，对生活确有困难的人员，要“真困难，真帮助；特殊困难，特殊帮助”，从根本上消除特殊群体中的不稳定因素。
三是强化信访案件督查。做到“三个不放过”，即：问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。对上级机关要查报结果的信访案件，严格按照规定的时限上报结果；交办下级的信访案件，坚持做到跟踪督办，及时处理到位。
四是加强非在职人员党建工作。对离退休、协解、家属等非在职人员，均明确相应挂靠机构，建立组织网络，定期组织活动，确保组织不断线、党建工作不留“盲区”。同时发挥非在职党员的带头作用，积极组织非在职人员参加群众性活动，消除失落感，增强认同感，共同维护和谐稳定。
四、2011年信访工作思路
（一）指导思想
以科学发展为指导，积极走群众路线，认真落实执行《信访条例》，优化机制，研究和创新信访工作新方法、新举措，及时化解发展过程中出现的问题和矛盾，力争实现零上访，创造良好的安定环境。
（二）主要工作
一是从思想上进一步重视信访工作。要坚持发展是政绩、稳定也是政绩的指导思想，始终把信访稳定工作摆在“压倒一切”的重要位置，把信访作为重要的社情民意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。
二是从组织上进一步加强信访工作。继续落实信访工作领导责任制和
责任追究制，巩固各部门和各单位各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。
三是从渠道上进一步畅通信访工作。要通过厂领导公开接访、领导下访、网络信访等形式，搭建职工反映诉求和问题的绿色**。
四是从机制上进一步夯实信访工作。继续完善信息网络，把排查化解制度化、日常化，做到定期排查、重点排查、专项排查相结合，对排查出的问题认真分析研究，逐案处理，将问题化解消灭在萌芽状态。 五是从源头上进一步溯及信访工作。要用群众工作统揽信访稳定工作，变群众上访为干部下访，主动了解社情民意，把解决人民群众切身利益问题放在首位，通过做好深入细致的群众工作，把信访工作由矛盾“中转战”向源头防范和“事前解决”延伸，坚持预防矛盾、疏导矛盾和解决矛盾并重，形成对信访稳定问题进行全程控管的工作体系。 在新的一年里，我们将进一步完善信访基础工作，深入开展调查研究，重点提升化解内部矛盾的能力，力争将各类矛盾隐患化解于未然，推动信访工作水平再有新提升。
范文三：信访
党委一把手信访工作述职报告
党委一把手信访工作述职报告党
今年以来，我镇的信访工作在区委、区政府和上级有关部门的关心和指导下，严格按照《浙江省信访工作务例》的规定，本着“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾”的精神，切实保障群众的来信来访民主权利的顺利行使，真实准确地反映群众的呼声，服务于全镇“三个文明”建设的目标和任务，体现了显著的成效。我作为党委一把手，就本人在这方面所做的工作述职如下：
基本情况
我镇是个面积近××平方公里，人口数××万多人的大镇。人口多，地域广，客观上造成了矛盾纠纷的调处难度较大。特别是新时期，由于各种利益关系的变化产生了大量的民事纠纷。去年，我镇群众到省上访一批32人次，到市集体上访3批14人次，镇信访办共接到市、区机关和领导交办来信、来访31件，一系列的不利事件不仅阻碍了上级领导机关和本级党委、政府的正常工作，也给镇党委、政府造成了极为不利的影响。
痛定思痛，在今年的工作中，我带领党委一班人，坚持稳定压倒一切的方针，紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个全党工作大局，按照“抓基层、打基础，抓重点、带全面，抓落实、出实效”的工作思路，始终绷紧稳定这根弦，不断增强信访排查和纠纷调处力度。今年，镇信访办共受理上级交办信访件21件，同比下降30，调处和按期报结率均为100；到市信访局上访3批次，其中本镇群众3人；赴京、赴省上访数为零。全镇呈现出一派和谐、稳定、经济快速发展的局面，还被上级机关推荐申报市级平安乡镇。
主要做法：
一、以完善的组织制度建设为信访工作创造条件。
镇党委始终以落实社会治安综合治理领导责任制、信访工作责任制为重点，层层落实领导责任，较好地形成了党委、政府统一领导，部门齐抓共管，社会整体联动的工作格局。多次强调信访工作责任在领导，机制在长效，关键在落实，将信访工作作为“一把手”工作来抓。成立了以我为组长的信访工作领导小组，和各村主要干部签订了信访工作责任书。按照“分级负责、归口办理”的原则，逐人逐事落实责任于镇、村干部，落实责任到人。工作中，我注重研究和探索新形势下信访工作的长效机制，在村里设立了维稳信息员，构筑好第一 1
道防线。每半月如开一次矛盾纠纷形势分析会，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和不效性。建立了不安定因素排查制度，每季度都发动镇村干部和派出所对辖区进行一次不安定因素大排查工作，对群众反映的社会热点、难点问题，特别是苗头性、倾向性的工作进行排查，及时、准确地掌握各种矛盾的发展动向，做到安全状况“心中有数”。对可能引发群众集体上访问题，坚持早发现、早报告、早介入、早化解，做到防患于未然。同时，镇党委专门成文下发了班子成员定期下访约访群众制度，变被动为主动，变群众上访为领导下访，既可以面对面听取群众意见、愿望和呼声，又可以更加深入地考察镇党委、政府的工作，不断推动信访工作走上规范化、制度化、法制化轨道。
二、以深入持久的学习和教育增强全员重视信访工作的观念 社会在发展，各种矛盾纠纷层出不穷，并以不同的形式上表现出来。为此，我在抓好自身学习的同时，经常教育全镇干部坚持以科学的发展观，求真务实的精神做好信访工作，以求真务实的态度解决好各类社会矛盾和群众来信来访问题。指导镇司法所结合自身工作特点，广泛持久地抓好普法教育工作，深入农村身广大干部群众宣传法制知识，运用法律手段与农村工作，解决各种因广大农村干部群众法律知识缺乏，法制意识淡薄而造成的矛盾和问题。坚持抓好三支队伍，即：村干部队伍、调解员信息员队伍，镇干部队伍的法律、法律的学习，强化他们的宗旨意识，要求大家经常进行换位思考：假如我是上访群众，假如我受到了不公正待遇或遇到了实际困难，我期望有关部门怎样对待，怎样解决问题？教育干部牢固树立群众工作无小事、信访工作重在解决问题的观点，把解决信访群众的实际问题作为信访工作的出发点和落脚点。对群众的信访问题，凡是能够解决的，要尽快解决；暂时没有条件解决的，就耐心地向群众讲清情况，多说暖人心、得人心、稳人心的话，争取群众的谅解，为全镇经济建设发展、社会秩序稳定营造良好的法治氛围。
三、以科学的预测和预防不断增强信访工作的前瞻性
群众上访既有其突发性，也有其规律性。为此，我在信访上，把超前思维方法与反馈思维方法两种不同的“尺子”统一起来，充分分析各种环境对信访工作可能带来的影响，制订出一套科学、务实、统筹兼顾的计划，达到有序和有效的良性结合。为求“面面俱到“，我注重发挥民情信息员队伍作用，建立定期排查的工作制度和信息收 2
集、交流、反馈机制，层层明确责任，做到常抓不懈，迅速及时地掌握上访动态，建立信息网络，健全信息预警机制，切实将不稳定因素排查做到深入细致、尽可能及时得到反馈，早拿预案。坚持信访工作“三不放过”，即：政策把握不准的问题不放过，定性缺乏依据的问题不放过，群众不满意的问题不放过。从办好每件初信初访做起，认真接待，通过信访专项治理等突击性的工作，妥善处臵各类矛盾苗头，不让老户产生。不断增强对群众的信访引导，做好“教育规范“工作，打消上访群众的趋上心理、获利心理和缠闹心理，防止群众动辄越级上访或闹访缠。
信访局局长：我对信访工作的感想和体会
这几年信访工作经历了风风雨雨，闯过了道道难关。作为实践者、经历人、见证人，我深刻地感到在信访岗位上工作，比在其他任何岗位上受到的磨炼更深刻、更艰苦。真是机会难得，终身难忘，难得一干，久干难干（身体吃不消）。××同志说，信访干部坐的是“清水衙门”的位，当的是“无权无钱”的官 ，干的是“机关第一难”的活。这几句话是对信访工作艰苦状况的高度总结和概括，同时也是认可、是鼓励、是关心。
信访工作给我的感觉始终是难度大、责任大、压力大，几年下来，一天不敢懈怠，一时不能放松。都说奉献的收获是幸福，磨炼的结果是提高，但人的精力是有限的。用个不恰当的比喻，信访工作岗位上的干部，就像是一头牛，这头牛既要能拼命地耕地又要能不断地产奶。养牛用牛的人都知道，干耕地这个活，当这头牛筋疲力尽的时候，是要趴下的；当奶牛被挤奶过多的时候，挤出来的已不再是奶而是血。信访干部总有一个梦，就是凭自已对党和人民的一颗忠诚之心和一腔热血，多化解、快化解信访矛盾，既减轻党和政府的压力，也减轻自已的思想负担。群众少堵门，信访干部少堵心啊！为了圆这个梦，涌现了张云泉这样的典型，也同时出现了一大批累坏了身体的干部。现在这些好同志依然在振奋精神，连续作战，拼搏向前。我深为他们的精神所感动，为之敬佩，也为之感慨。感慨思索之余，我写下了这样几句话：“慰抚万家安宁，企盼再无纷争。为了圆梦，脚步有些沉重。虽已身心疲惫，还要风雨兼程。”在“还要风雨兼程”中，有党性、有良心、有责任，有人品，也有几多无奈。有人问我，“你干了5年信访局长的感受是什么？”细品个中滋味，苦、辣、酸、甜、咸，五 3
味俱全。但最能表达我的感受和体会的是这样两句话，叫做：“辛酸得想哭，快乐得想笑。”“既有慷慨悲歌的感叹，更有感慨激扬的兴奋。” 从现状来看，信访干部有“三苦”、“五乐”。
先说“三苦”：一是前沿压力之苦。有上压：来自领导的压力。对领导批示、指示、交办，解决不了，群众堵大门、围领导、向上写信，以上压下。有下压：群众的压力。缠着、闹着、哭着、喊着、跪着求你解决问题，一双双企盼的眼睛在看你，哭声怨声总是萦绕在耳际、沉淀在脑海挥之不去。解决不好、解决不了，良心受到谴责，内心感到愧疚。人生最大的痛苦是内心的愧疚。有外压：外界的压力。外界对信访工作不理解、不知情，不知道其中难处，盲目责怪，片面指责信访干部。有的说信访群众全有理，有的说全无理。有的信访群众责怪解决还不到位，而当事单位领导却责怪太迁就。比如在企业军转干部问题上，信访干部夹在中间两头为难。有的信访问题虽然解决了，信访人不但不感谢、不满足，还责怪你解决晚了；一时无法解决的，还责怪你不负责任。
二是劳心劳身之苦。信访工作既要劳其筋骨，又要劳其心智。化解一件历史遗留老案，就像是一个工程，有的甚至需要做几年的工作方可息诉。信访工作忙人、烦人、缠人，有时为一件来访，要缠你到深更半夜，为接待一批集访要耗尽心血、讲得嘴干舌燥。有时对上访人陪着、劝着，受气挨累不说，还要听牢骚话，甚至遭到辱骂、殴打。遇上缠访闹访的更是既生气又痛心，这类事是常有的。
三是困惑之苦。信访干部在接访工作中面对群众的诉求，出于真情真心真意，有时也迫于无奈，干了许多超出职责以外的事，如解决涉法涉诉问题；背了许多不堪重负的包袱，如非正常上访问题；为别人干事，还要做别人的工作，倒过来请人帮忙，有时为了解决群众反映的问题，还要做好有权处理部门的领导干部的思想工作；替别人帮了忙还要得罪别人。信访干部长期工作在叹息之中、求人之中，生活在上访群众的骂声之中、谴责之中，总之千难万烦。
以上是信访干部的苦。但从人生的角度上看，往往苦与乐是相伴的。真正的人生应该是苦中有乐、笑中有泪的。在人生的道路上，只有战胜苦的干扰，才能结出甜的果实，只有付出艰苦的努力，才能享受快乐的回报。在历经艰苦的同时体味到的快乐才是难得的快乐。把艰苦与快乐看作同一义语，是人生的一个境界。信访工作是苦的，但苦中也有乐，这乐主要体现在五个方面：
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一曰有价值。
——信访工作忙碌，忙是快乐的。人生的痛苦不是大忙而是大闲。工作着的人是幸福的。由工作产生的疲劳，能使人在休息时感到愉快，而由怠惰产生的疲劳，只能使人在休息时感到烦躁和悔恨。人生在闲中求乐，必然是乐极生悲。以苦求乐，其乐无穷，苦中有乐，乐得坦然、实在，是乐在心中。
——被人需要，工作有价值。人生的价值是被别人所需要。被别人需要得越多，越有价值。被弱势群体、困难群众需要，就更显得有价值。一个人如果任何人都不需要，那他就没有价值了。
——构建和谐社会中能作出贡献。****讲，信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，这是为信访工作功能定位。“基础性工作”的定位，表明是信访工作是构建和谐社会的关键起点，是必需的，是不可或缺的。
二曰行善事。信访工作承载着民众的希望，担负着匡扶正义、解困济难之责，搭建着党与群众连心的桥梁。人行善事不问前程，多做善事积阴德，不报自已报子孙。善事慰扶人的心灵，善事长寿，善和谐。在为别人做善事时，也培养了自已的一颗善心。别人得到了帮助，你也从中得到了快乐，这对自己的身心很有益处。做好人、行善事，给别人排忧解难，看到别人幸福的时候，也能给自己带来莫大的欣慰。善事难得，信访工作为我们提供了机遇，提供了平台。有的人做的是轰轰烈烈的事业，但未必不空虚；有的人做的是社会边缘的事业，但未必不充实。关键是要有好心态，有一种向善向上的心态。
三曰可交友。托尔斯泰说：“财富不是永久的朋友，朋友却是永久的财富。”朋友是人生一道亮丽的风景线。信访工作广泛地接触群众，特别是弱势群众，包括进城打工的、外边经商的、工人、农民、知识分子等；同时，因工作需要，各级干部、各个部门领导都能接触到。在这个广泛的领域里，对上可交领导朋友，对下可交群众朋友。就一般人来说，交群众朋友比交领导朋友更好交，更为必要、更加可贵。现实中，有的领导干部往往是在权力光环下看不到观众，观众只能看到他；领导干部在位时周围的人都是“朋友”，听到的只是一片赞扬声。比如讲话，你讲长了，别人会赞扬这是透彻；你讲短了，就会为你喝彩说这是精辟；你讲的拉杂了，也会有人说这是“知识面宽”。总之，都是好听的话。领导常常听不到真话，交不到真朋友。许多退下来的老同志深有感触地说：“台上是一盆火，台下是一块冰。人在 5
台上时，热情洋溢、热热闹闹，门前车水马龙；下台了，冷若冰霜、冷冷清清，门可罗雀。”这种感叹，一方面说明自己虽已不在其位，但不甘于寂寞。另一方面，对我们许多领导干部的人生也是个深刻的体会，这个体会就是：“在有权的时候朋友认识了你，在无权的时候你认识了朋友。”
四曰积累人生。信访工作都通过吃苦耐劳，委曲求全，甚至是忍辱负重，历经磨难，可以有效地积累人生，升华人生。
——做信访工作可以培养干部一颗善良之心。善良是一颗慈爱的心，是一种宽厚的胸怀，是一种高尚的精神。对于社会来说，善良是一座华光四射、光泽千古的大厦；对于人来说，善良是人性光泽中的一束亮点。信访工作者虽然坐的是冷板凳，手中无权，腰里无钱，但只要有一颗善心就能对困难群众、弱势群体有所作为。有一首诗很好地表达了信访工作者的善心：“善良就像那颗缀于叶尖的露珠，也许它很小，但它可以滋润一朵花，并让它美丽地开放；善良就像那座茅屋，也许它很破，但它可以让疲惫无助的旅人过一个平安的夜；而更多的时候，善良就是一座桥，也许它并不宽，但它可以联络所有相隔已久的陌生与期盼。”这是因为信访干部把信访工作作为做善事的大舞台，坚持用善意去理解和体味人民群众的疾苦，用善念去看待弱势群体，用善心去为人民群众着想，用善举去为人民群众办实事。正是因为怀着一颗善良之心，在孤寡无助、孱弱贫困的老人面前，信访干部是“亲人”，为他们送去生活的信心和勇气；在弱势群体、困难群众面前，信访干部是“仁者”，为他们送去党和政府的温暖关怀；在突发事件、复杂矛盾面前，信访干部是“智者”，一次次地化干戈为玉帛。在这些善事中，一颗同情之心、恻隐之心、关爱之心就会逐渐地被培养起来，成为一个人终生受用不尽的资本。
——做信访工作可以培养干部对人民群众的真情实意。真情无价，是一个人心灵深处的真实。事情事情，就是说做事要用情。做事有了情，就会有感觉，做出滋味来。带着情去做事，就会把别人感到没意义的事变成有意义的事，把有意义的事变得更有意义。用情深，则做事深。情之所至，做事必成。情到深处无怨尤，情到浓处心自细。有了这个“情”字，即便再苦再累的活、再难干的事，都能做得令人满意、令人赞叹、令人佩服。正如××同志评价张云泉同志那样，信访干部是老百姓看得见、摸得着的“三个代表”，是“把人民群众放在心上，人民群众把他记在心中”的共产党员。群众敬爱他、信任他、 6
支持他，归根结底，就是因为他对群众情真义重。领导的培养，可以引发一个人的崇敬之情；同事的帮助，可以引发感激之情；家人的关爱体贴，可以引发温馨的亲情。而信访干部对既非领导、也非同事、更非家人的普通老百姓，仍然一以贯之地付出真情，以同志之情待群众、以亲人之情想群众、以公仆之情帮群众。带着深厚感情，就能用心投入地去做信访工作，就能做到“接待时热心、倾听时耐心、办理时诚心”。
——做信访工作可以培养干部的宽容心胸。宽容是一种修养、一种心态、一种智慧。学会宽容是一个人成熟的标志，更是一种“胸中天地宽，常有渡人船”的气度。在化解信访矛盾中，信访干部是代表党和政府做群众工作的，接触的大多是弱势群体，困难群众，每当看到群众一双双期盼的眼睛，听到群众一次次求告的声音时，就会产生心灵的共鸣。信访干部对群众的疾苦、群众的诉求、群众的愿望都了然于心，最能理解群众、谅解群众，能够设身处地地为群众着想，从不计较群众的行为、语言，即使遇到个别无理取闹的上访群众，也“打不还手，骂不还口”。接访的同志经常受到无故指责谩骂，衣服被撕烂，身体被抓破，从没任何怨言，这都是因为他们理解信访人的难处，懂得宽容。宽容可以使人间少一些仇恨，多一点温情；少一些矛盾，多一点和谐；少一些隔阂，多一点沟通。我们每一个人都有人际交往，如果能常怀宽容之心善待他人，周围的人必然会将同样的爱反馈给你，你的付出将会得到更加丰厚的回报，那么你生活的人际环境必然会更加和谐。
——做信访工作可以培养干部的在爱之心。人世间有多种爱，有个人私爱，有家庭小爱，有苍生大爱。爱是人类朴素的情感，爱是每个人身上最不可或缺的因子。爱是催人奋进的力量源泉，爱是促人高尚的精神支柱。如果一个人心中无爱，他的为人处事就会是冷酷无情的，他的生活一定是虚伪、灰冷的，他的人生一定是苍白无力的。相反，我们的心中如果充满了爱，特别是充满了对弱势群体、困难群众的大爱，我们就会变得善良，对工作就会富有激情、充满动力。 信访工作需要的是大爱，要用一颗大爱之心去对待每一位信访群众。这大爱之心主要体现在三个方面：一是大爱无垠。信访干部要“心怀天下、心怀苍生”，心里始终装着群众，时刻把群众的甘苦冷暖挂在心间，真心实意地去关爱帮助信访群众，维护他们的合法权益。二是大爱无私。信访干部怀有一颗为别人着想的心，甘愿为信访事业无 7
私奉献自己，不计名利得失，始终清正廉洁。信访干部只求耕耘，不问收获，真正做到了吃苦在前、享受在后，勤勤恳恳，任劳任怨。三是大爱无畏。信访干部为了解决问题，必须有无畏的精神，敢于讲实话、真话，敢于较真碰硬，敢于与损害群众利益的行为作斗争，敢于对那些严重侵害群众利益而又漠视群众疾苦的人拍案而起，敢于在发生群体性事件的时刻挺身而出。特别是敢于善于抓党政领导的信访工作责任落实，能够做到：坚持现场会办，把党政领导“请”到信访工作第一线；实行联合接访，把职能部门“调”到信访工作第一线；加大通报力度，把责任领导“推”到信访工作第一线；强化责任追究，把懈怠的干部“逼”到信访工作第一线，使那些不作为的干部不能怠慢，也不敢怠慢。
五曰历练能耐。这里的“能耐”有两方面含义：一是“能”，指的是本事、水平、技能；二是“耐”，指的是受得住、禁得起。一个人首先要有做事的能力，比如，要有认识问题的能力，几事能看明白，想清楚，理出思路；要有解决问题的能力，知道怎么去干、怎么干好；要有协调关系的能力，善于调动各方面的积极因素等。同时，也要有做事的耐力，比如，要有耐性，沉得住气，禁得住烦，耐得住苦；要有耐心，不急躁，不浮躁；要有耐力，能承受，能持久，有韧劲；要耐劳，能吃苦，能受累等。如果有“能”无“耐”，这种“能”只能是一时之能或一事之能，这种“能”就无以依附，就没有根基，干事的扎实、稳妥、持久就没有保证。反之，如果光有“耐”而无“能”，那是一种无奈，就谈不上干事的效率、效果和质量，根本就不可能达到目的。
对信访干部而言，直接面对日益复杂、多元化的矛盾纠纷，要胜任工作必须具有较强的能力：一要有把握全局、善于谋划的能力。要善于把信访工作放在全省工作的大局中来思考，放在改革发展稳定的大背景下来谋划，放在切实维护群众利益的大前提下来落实。要适应形势的发展变化，不断解放思想，更新观念，转变思路，以思想观念的与时俱进推动信访工作的与时俱进，勇于创新，敢于实践，解决好信访工作中遇到的新情况、新问题。在抓信访具体工作上，要站在党委、政府的角度上看问题；在解决具体信访事项上，要站在群众的角度来考虑问题。二要有较强的依法办事能力。国务院《信访条例》是信访工作的重要依据和准绳。信访干部要成为熟悉《条例》的专家、贯彻《条例》的表率、遵守《条例》的典范、落实《条例》的楷模、 8
解释《条例》的权威。三要有较强的解决问题能力。这个能力主要体现在处理信访事项、化解信访难题上，要能够做到：快速处理好合理信访事项，善于处理好无理信访事项，规范处理好闹访缠访事项，依法处臵好违法信访行为，稳妥处理好各种集体访。四要有较强的思想政治工作能力。要把解决问题与教育引导相结合，善于从解决信访人的思想问题入手解决实际问题，向信访人讲清政策，说透道理，通过扎实细致的思想教育工作最大限度地争取群众的支持和理解。五要有较强的综合分析能力，要善于分析问题，研究形势，总结规律，提出工作建议，提供综合性预警信息，为党委、政府科学决策当好参谋助手。六要有较强的抓基层的能力。信访工作的基础在基层，化解矛盾的主力靠基层。做好信访工作必须坚持抓源头，发现在“早”、解决在“小”，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。在化解信访矛盾问题上，特别是在解决复杂疑难信访问题上，基层有很多实用有效的办法。信访干部必须要有帮助基层、提高基层、依靠基层、运用基层的能力，充分调动并发挥基层组织和干部的力量和智慧解决好各类问题。
从“耐”上讲，信访干部的“耐”主要体现在三个方面：一要耐得住压力。当前信访工作面临很多压力，解决一个问题往往遇到很多困难，信访干部必须能够正视困难，顶住压力，变压力为动力，发扬钉子精神，攻坚克难，勇往直前，直到问题得到解决。二要耐得住清贫。信访部门是“清水衙门”，与其他党政机关相比，工作条件较差，做的是缠、难、烦、苦、累、怨的差事，是求官、求民的活，信访干部必须有吃苦奉献精神，不怕苦、不怕难、不怕烦。三要耐得住寂寞。这一条尤其重要。我从切身体会中把信访部门面临的寂寞概括为“五个没有”、“五个只有”：没有贵客临门，只有群众上门；没有迎来送往，只有案结事了；没有热热闹闹，只有吵吵闹闹；没有导演排练，只有现场直播；没有酒宴款待，只有耐心接待。办信接访工作比较枯燥，信访干部要习惯默默无闻，埋头苦干，如果没有这种清苦之耐、寂寞之耐、奉献之耐，是干不好、也干不了信访工作的。广大信访干部必须要有以苦破难、苦中求乐的品格和追求，要以金子一般的爱心、火一般的热情、钢一般的坚韧、海一般的宽容，尽心尽力、满腔热忱地为群众排忧解难，树立可亲、可敬、可靠、可信的良好形象。
信访局关于信访情况分析汇报
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今年我市信访局共接待群众来信来访***件（次），其中来信***件，来访***批（次），同比上升***%；集体上访群众***批***人。市信访局自办案件***起，已办结***件，办结率为***%。全市信访案件总结案率达***%，今年，市信访局工作面临严峻挑战，群众信访案件同比去年增加**%，来信、来访人数增多，集体上访、越级上访情况增多，市政府有关领导要求我局要切实加强上访整治工作，站在维护我市良好形象的高度，认真贯彻落实省委省政府领导的重要指示和批示精神，将整治非正常上访的工作纳入重要议事日程，加大力度，落实责任，将群众上访数量降下来。
一、我局信访工作基本情况
今年**月至***月份，市信访局共受理群众信访举报***件。其中，来信***件，来访**件，电话举报**件，网上举报***件（次）；在这些来访案件中，初信初访***件（次），署名举报***件（次）；涉及党员**人（次）、监察对象**人（次）。从信访类别看，检举控告**件（次），申诉**件（次），批评建议**件（次），业务范围外**件（次）。
从反映的问题性质看，违反组织人事纪律**件（次），违反廉洁自律规定**件（次），贪污贿赂行为**件（次），破坏社会主义经济秩序**件（次），违反财经纪律**件（次），失职渎职行为**件（次），侵犯党员公民权利行为**件（次），其他检举控告类**件（次）。
二、全市信访情况分析
今年**月至**月份，我局从群众来信、来访中发现，上访案件中关于贪污腐败的问题较多，主要情况是反映干部私自挪用公款以及上级拨款，其次，反映农村干部在落实退耕还林、粮食直补、占地补偿、救灾救济等政策过程中的经济问题比较突出。此类问题关系农民切身利益，也是农村中的热难点问题。在失职渎职问题中，共收到此类来信来访***件（次），具体情况在于，反映执收执罚部门违规执法、收费不规范的问题比较突出。
近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。在今年的十七届四中全会上，更是把反腐 10
败摆上了重要议事日程，提到了一个更高的高度，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，而我市信访量增加，很大程度上在于基层干部的贪污腐败，引起了群众的不满，所以在这方面，市里有关部门需要加强对干部廉政方面的管理工作，只有这样才能从根本上解决由贪污引发的信访量增加的问题。同时，我市农村基层组织在执行和落实政策过程中出现了：一、村干部在救灾款物分配中存在着厚此薄彼，亲友疏民，分发不公，侵占的情况；二是村干部存在私分集体财物的情况；三是农村存在村务、账务不公开情况。以上原因造成了村民与村干部的矛盾对立，从而群众反映村干部此类问题比较突出。
执收执罚部门的不规范收费通过治理和纠正虽然有所减少，但执收执罚部门少数收费人员素质不高、规范收费意识不强，不能摆正单位利益与全局利益的关系，存在收费票据不规范、超标准收费、白条收费的问题，造成了群众对此类问题的反映。
在工作中出现缠访、闹访问题，一些个别信访当事人把其事情处理结果的希望寄托于领导身上，认为只要领导一开口事情就好办了。因而表现为一有事情就直接去找领导。如果领导接待答复不满意，就赖在领导办公室不走，甚至领导走到哪儿就跟到哪儿，下班了也要纠缠。给有关的工作和生活带来了不便。
三、关于我市信访问题解决措施
（一）在突出工作重点上下功夫。一是加大畅通信访渠道力度，充分尊重和保护人民群众的权利。向社会公开接待电话、接待时间和接待地点，开通网上信访，为群众信访提供便利，确保民情民意上顺下达。二是加大规范信访秩序的工作力度。引导群众正确履行公民权利和义务，依法依规逐级进行信访活动，理性反映合理诉求，自觉维护信访秩序，维护社会稳定。三是加大解决信访问题的力度。深入开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项整治工作，集中处臵群体性上访和突发性事件，通过开展集中整治、专项治理、督查督办等工作，重点解决好土地征用，城市建设拆迁，环境保护，企业改制破产，涉法涉诉，水库移民、军转干部、军队退役人员、民代教师两审人员等反 11
映强烈信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。
（二）从源头上预防、控制信访问题的产生。牢固树立群众利益无小事的观念，工作中充分尊重群众意愿，使决策更具民主性、科学性、可行性。对可能引发热难点问题的隐患要提前介入，及时处理在萌芽状态，确保社会稳定。过去征地拆迁中，先征地，再安臵，群众意见大，反映问题多，今后建议调整工作思路，先安臵，再拆迁。
（三）加大对群体性事件处臵力度，预防可发性群体性事件发生。重大项目推进和重点工程建设因征地拆迁等因素容易引发群体性事件。下步工作中，我们将树立群众利益与促进地方经济发展共赢，不与民争利的理念，立足于查找工作上的不足，力争从源头上解决问题。坚持以责任落实推动工作全面、深入、扎实开展，直面矛盾，促使群体性事件隐患得到妥善解决。同时，坚持教育和处理相结合，说理和顺气相结合，普法和执法相结合的原则，对挑头、策划、冲击、围堵等违法犯罪行为进行果断处理，坚决予以打击，维护社会公平正义，维护正常的信访秩序。
（四）下决心解决缠访、闹访问题。信访老户缠访、闹访问题，一直是牵扯干部大量精力，影响地方形象的突出问题，我们将坚持抓问题的落实解决，部分合理部分解决，全部合理的全部解决，反映无政策依据，要求过高的耐心细致做好思想疏导工作，并依法进行训诫，对违反法律法规和政策的依法打击，对以上访为名制造事端，煽动组织闹事的违法人员，依法进行处理。通过采取一系列有效措施，力争把遗留的缠访、闹访案件数量大幅下降，达到“案结事了”。
信访人员个人工作总结范文
乡镇信访工作是属于群众性工作，这里面涉及百姓切身利益问题特别多。如何维护群众利益，处理和解决各种错误复杂的矛盾和纠纷，为构建和谐社会服务，是我们基层干部工作中所面临的严峻课题。我认为做好乡镇信访工作，要从群众自身利益出发，以情感人，以理服人，达到协调为主，化解矛盾，稳定一方的效果。以下是我个人在工作中的一些想法，特此总结如下：
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一、认真处理信访过程中的重要问题
信访过程中存在的重点、难点、热点问题，我们要认真进行梳理，分类编排，分清主次和轻重缓急。特别是涉及到群众根本利益的重大问题，要有“处理问题不过夜”的精神状态，采取重点问题重点解决。解决重点问题还要立足于一次性解决，不留“后遗症”，避免拖泥带水，注意重复反复。对那些事关经济发展、乡村稳定和谐、政策大局的重大信访案件，一定要认真对待，及时解决，要有政策、有办法、有措施，集中时间和精力，专题处理。
二、加强信访工作认识
在当前工作中，我们充分认识做好新形势下信访工作的重要性，增强责任感和紧迫感。抓信访就是抓发展。发展是第一要务，要发展必然面对这样那样的问题。跨省联合重组、公司制改造、用工分配制度改革等都有可能产生一些社会矛盾。只有解决好这些矛盾，才能更好更快推动工作。因此，抓发展就必须抓信访问题的解决，在解决问题中加快发展。抓信访就是抓民生。来信来访大多数反映的是上访人自身无力解决的实际困难和问题，涉及群众的具体利益。群众利益无小事。我们讲坚持以人为本、执政为民，就是要从事关群众切身利益的每件具体事情做起。抓信访问题的解决，就是为群众办实事、做好事，就是排民难、解民忧。抓信访就是抓稳定。促进社会公平正义，必须调动一切积极因素，妥善协调各方面的利益关系。信访问题是利益调整问题，是人民内部矛盾，这个矛盾解决不好，始终是社会不稳定的隐患。一些小的问题如不严肃对待、认真处理，就会拖成大事、酿成大祸，就会影响社会和谐、影响大局稳定。抓信访就是抓作风。信访反映的问题大多数是工作中的问题，信访问题的解决也是个工作问题。一般来说，哪里的干部工作扎实、作风务实，那里的信访就少，即使有了信访也能得到很好的解决。所以说，做好信访工作实质上是一个干部作风问题。掌握政策，把握分寸，是处理信访案件的关键。在具体实践过程中要做到“坚决”、“圆滑”、“灵巧”。所谓“坚决”是对那些政策不允许的或无理纠缠的上访者，要把话讲得“坚决”，不要留尾巴，使之死心。所谓“圆滑”，是对那些可能是因决策不当、决策失误或干部作风粗暴、违法乱纪等引发的矛盾，我们要设身处地地为当事人着想。理解上访群众的苦衷，热情接待。耐心细心地倾听 13
他们的陈述。通过细致耐心地思想工作，想方设法把该解决、能解决的问题解决好。所谓“灵巧”，是对那些邻里之间、村组之间，因水、电、路、屋场等引发的纠纷，我们要在调查的基础上，辨证地、客观地向双方做好解释，把话讲灵巧，指出他们这样做会有什么后果，反之会有什么好处等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。
三、辨别信访工作中的真假问题
作为信访工作者，我们要在敏感、矛盾比较集中的时期，要高度警觉，去伪存真。如在村换届或干部调配比较集中时期，在改革和发展最快、最关键时期，会有个别人因私欲得不到满足，“红眼病”发作，私心膨胀，乱发信件。其目的是打击、搞臭别人，或想踩别人身上往上爬。对这种现象，作为领导干部要特别注意，防止让虚假信访干扰我们的工作，程序搞乱；防止让虚假信件模糊我们的“眼睛”，黑白颠倒；防止以反映干部的信件多少来定性、定论，处理差错。在工作中要认真区别真假，历史地、辨证地、主次分明地看干部的一贯表现，保护好真正过硬的干部，不让小人占便宜。并且信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非抗性的矛盾。我们要在信访工作中坚持把大事化小、小事化了，没事最好。近年来，我们抓住集中处理信访突出问题及群体性事件的机遇，组织信访问题大排查，分别列出多个重点问题，责成驻村干部会同村支两委一起解决，取得了比较好的效果。同时，对这些社会问题，我们要强调及时解决。这类问题，大多是由于在初始阶段处臵不当引起的，结果是没事搞成有事，小事搞成大事。所以，信访工作及时协调，在于防、在于疏，而不是单纯地去堵。
四、有效做好上访势头遏制工作
遏制上访多发势头，减少非正常上访现象发生，关键在于及时化解矛盾，妥善处臵信访问题。解决不好、处臵不当，就有可能使信访变上访，小事变大事，正常访变越级访，容易解决的问题变老大难问题，非对抗性上访变对抗性上访。要重调处。要带着责任和感情。对群众反映的问题，要带着责任、带着感情，依法依规、及时高效地做好调处工作，从源头上减少信访的发生。能解决的，要一步到位，帮助解决；一时难以解决的，要做好解释工作，并积极创造条件加以解决；确实无法解决的，也要做耐心细致的说服疏导工作。要抓稳控。 14
进一步建立完善稳控制度，对老上访户和可能越级非正常上访的人员，严格落实“人盯人”、“几盯一”的稳控措施，密切关注动向，及时掌握动态，确保不脱离视线，并有针对性地做好工作，果断有效地加以劝阻。一旦发现有越级上访苗头，要立即启动应急预案，快速反应，迅速采取有力措施，确保不延误最佳处臵时间，全力以赴、千方百计将上访人员稳定在本单位、本部门，做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。要保秩序。把维护群众依法上访权利同规范信访秩序有机结合起来，积极推进“双向规范”，既要规范受理、办理信访事项的行为，又要规范群众的上访行为，坚决维护正常的信访工作秩序。要大力开展《信访条例》及有关政策法规的宣传活动，切实提高群众依法上访的意识，积极引导群众理性、就地、合法地表达利益诉求，依法寻求求救渠道，不采取越级非正常上访形式，不发生过激行为。对不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人员，要依法处理；对串联上访、抱团上访、集体越级上访以及其他违法行为的骨干人员要依法处臵；对大规模集体上访和冲击办公机关等异常集体上访，要及时联系当地公安、司法机关提前介入，对少数违法分子要依法重办；对借上访之名寻衅滋事、扰乱正常秩序、妨害公共安全的行为，要依法惩处；对插手群众信访活动和群体性事件、蓄意制造事端的幕后操纵者，要从严予以打击，确保信访秩序正常。
五、做好信访工作责任落实
信访问题的发生，原因是多方面的，但说到底还是责任不到位的问题。因此，必须严格落实责任，从严追究责任。要完善责任机制。当干部就要担信访之责，抓工作就要理信访之事。信访工作严格实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”制度，一把手要负总责，分管领导直接负责，其他成员“一岗双责”，形成一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的运行机制。要做到“看好自家的门，管好自己的人”，努力做到小问题不出部门，大问题不出单位。要加强工作考核。要制定出台专门的《信访维稳工作考核办法》，量化考核指标，细化考核内容，每月考核一次，按季通报，年末汇总。考核结果要作为干部政绩考核、评优评先、提拔使用的重要参考依据。对因官僚主义、形式主义、侵害群众合法利益引发的问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要从严查处。
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范文四：信访
一、当前群众诉求的主要特点
从调研情况看,当前群众诉求具有三个突出特点:
1、从诉求形势上看,主要是“五访”问题严峻。所谓“五访”就 是集体访、越级访、重复访、缠访和职业访(以访谋利) 。 “五访”问 题产生的原因很多, 概括起来主要有五个方面:一是对信访举报形势 认识不清。各级干部,特别是基层干部,对新形势的跟进能力差,缺 乏足够的心理准备和准确的判断, 对基层信访举报问题, 还没有找准 有效解决的切入点和对接点, 问题一旦出现, 就措手不及, 应对不了。 二是对信访举报工作重视程度不够。 一些基层领导责任心不强, 对信 访举报问题不重视、不研究、不尽力,能解决的问题不解决或不全解 决;对上级要求整改落实的问题,从维护地方利益的本位主义出发, 能拖则拖,蒙混过关。基层纪检监察机关督办力度还不够,在督办方 式方法、 责任追究等方面措施落得不够实。 三是处理信访举报问题的 载体相对滞后。 基层组织和群众之间还没有搭建起有效解决问题的平 台,群众对基层组织不信任,对所反映问题的调查处理结果不满意。 四是群众信访诉求与现实信访举报工作存在不对称性。 随着民主法制 的健全完善, 群众的民主法制意识、 自我维权意识和参政议政意识不 断增强,对“阳光行政”要求强烈。而我们目前信访举报工作的方式 方法还不能适应新时期群众信访诉求的需要。 五是法律法规不健全给 解决信访举报问题带来了一定困难。 极少数人钻法律法规不完善的空 子,以帮助群众上访为名义,向群众收取上访费,或受个别人之托, 充当“上访代理人” ,谋取私利,这些都给我们解决信访举报问题提
出了新挑战。因此,有效处理“五访”问题、满足群众诉求已成为基 层纪检监察机关必须认真解决的重要课题。
2、从诉求渠道上看,主要是“三个集中”凸显。所谓“三个集 中” 就是到纪委、 领导和上级举报的信访案件越来越多。 其主要原因:首先是群众对纪检监察机关的信任程度增加。 寄希望于纪检监察机关 为他们解决实际问题, 甚至一些非受理范围内的问题, 也找纪检监察 机关, 原因是对其他部门或基层组织不够信任。 其次是一些基层组织 和干部衙门作风严重。工作不负责任,解决问题没有诚意,对群众反 映的问题敷衍塞责或不闻不问, 矛盾上交; 再次是一些基层干部综合 素质不高。 研究解决问题的能力不强, 不能有效地化解基层的信访矛 盾, 把群众挤到了领导和上级组织这里来。 这些都是造成群众直接找 纪委、 找领导、 找上级的主要原因。 所以, 提高基层干部的自身素质, 转变他们的工作作风, 树立群众利益无小事的观念, 是我们必须认真 研究并加以解决的问题。
3、从诉求内容上看,近两年,随着企业改制,更多的职工关心 今后自身的生存, 反映个别企业忽视职工权益, 不能按时全额为职工 缴纳养老保险金等问题, 要求企业按国家政策办事, 维护他们的合法 权益。
二、解决信访举报问题的途径
为了有效解决信访举报的突出问题,近两年来,我们从提高化解 信访矛盾的能力出发,在制度、机制和载体创新上寻求突破,找到了 有效解决信访举报问题的新途径,激发了信访举报工作的生机和活
力。具体运行中我们做到了“三个加强” :
1、加强组织领导,营造良好环境,夯实基础保障
解决信访举报突出问题,我们的体会职工是基础,领导是关键, 环境是保障。 为此, 我们紧紧抓住这三个 “瓶颈” 问题, 从加强领导、 营造环境上破题, 为信访举报工作迅速打开局面创造了条件。 一是成 立组织。 成立了以 XXX 为成员的信访举报工作领导小组。 领导小组下 设办公室(设在一楼信访接待室) 。并以 xxx 文件的形式下发了《 XXX 信访举报及办事公开工作的实施意见》 ,对信访举报工作及办事公开 指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、主要形式和工作制度都 提出了明确的要求。
二是明确责任。 《实施意见》中明确:领导小组及办公室负责信 访举报工作的研究部署、 协调筹备、 组织实施、 督办落实和考评问效。 三是督办指导。制定印发了《信访举报问题督办制度》 ,制度规 定:信访举报工作要在领导小组的具体领导下, 由办公室采取巡回指 导、定项督办和重点抽查等方式,对信访举报工作的推进、实施和评 估进行督办指导。
四是严格问效。建立健全了严格的考评体系,量化指标,定向 考核,奖优罚劣。
五是营造氛围。通过召开会议、印发信访信息等方式,进行宣 传引导,营造了有利于工作开展的领导环境、社会环境和舆论环境。 六是创造条件。加大了资金、技术和人员等投入力度,加强了 软硬件的基础建设,为信访举报的规范运行提供了保证。
2、加强制度创新,活化运行载体,规范工作流程
我们在总结实践经验的基础上,从加强信访举报“受理、办理 和处理” 全过程的制度创新及载体建设入手, 通过大力实施 “三个五” 工程,提高了有效解决信访举报问题的能力。首先,建立并实施了受 理环节的“五项制度” 。一是领导接访制度。接访领导在信访问题调 查处理过程中, “一竿子插到底” ,不仅负责督办指导,而且负责与上 访人沟通反馈,直至案件查结。二是挂牌办访制度。根据工作需要, , 面对面地受理群众举报。 三是巡回走访制度。 由 XXX 组成走访工作组, 进农村,走企业,入社区,直接受理群众举报。四是媒体披露制度。 通过各种媒体,公开发布专项举报的信息,受理社会各界举报。五是 舆情汇集制度。在社会各界聘请监督员,构建了纵横交错、点面结合 的信访信息网络。
其次,建立并实施了办理环节的“五项制度” 。一是疑难问题听 证议案制度。 对缠访和重复访等问题, 通过召开听证会的形式进行公 开议案。二是异议问题核查公开制度。对上访人有异议的问题,通过 让其参与相关问题调查,使其消除异议。
三是重大问题调查公告制度。对线索不清楚的问题,通过公告 让群众提供新的线索, 以保证问题调查处理到位。 四是实名举报双向 承诺制度。对上访人要求强烈的问题,通过签定承诺书,让其放心托 底。五是信访举报申请公开制度。对实名举报的问题,信访举报人可 以申请公开有关的情况, 区纪委在坚持审慎的原则下, 决定是否公开。 第三,建立并实施了处理环节的“五项制度” 。一是复杂问题现场办
公制度。对反映时间久远、 处理难度大的问题,通过现场办公当场协 调解决。二是调查结论及时反馈制度。对调查结论上访人不服、有怀 疑的问题, 通过及时反馈情况让上访人认可。 三是处理结果限期告知 制度。 对实名举报的信访举报问题, 在规定期限内将相关处理情况向 信访举报人告知。 四是联合会诊督办落实制度。 对署名举报缠访问题, 由纪检监察机关、 涉案单位和上访人召开联席会议共同对落实情况会 诊督办。五是履职情况通报问责制度。对需整改纠正问题,经多次督 办仍落实不到位的, 对有关单位及责任人予以责任追究。 通过落实上 述制度, 2008年, “五访”问题同比下降了 40%。
3、加强机制建设,强化责任落实,提高办案实效
我们从全面整合资源入手,构建了市、区、乡和部门“四个轮子 一起转”的科学办案办访机制。一是配齐配强队伍。为解决乡镇纪委 办案力量不足的问题,在全区 21个乡镇(办事处)配备了专职纪检 委员 21名,兼职纪检委员 45名,使办案人员达到 87人。同时,针 对基层纪检监察干部新成分多、 业务不熟和能力低的实际, 通过开展 岗位业务培训、 区乡联合办案和对下指导办案等措施, 提高理论水平 和业务技能, 保证了查办案件和办信办访的需要。 二是划分责任区域。 为了集中优势兵力解决信访问题, 我们按区域将 21个乡镇 (办事处) 划分为 5个信访案件查办责任区。 每个责任区有专兼职纪检监察干部 16至 18人,责任区负责人由区纪委监察局领导担任,形成了区纪委 统一指挥、 责任区内协调动作和疑难问题定向突破的办案新机制, 极 大地提高了办案效率。三是联合交叉办案。为了排除干扰和阻力,防
止人情案、关系案,增强办案实效,我们采取了区纪委与部门联合办 案和乡镇纪委异地交叉办案等措施。 对基层查办有困难、 办案不力或 需其回避的案件,由相关部门 XXX 来查办。四是重点案件承诺。五是 加强信访监督。对存在苗头性倾向性问题的领导干部发放监督卡片, 督促自查自纠。 按干部管理权限不定期向组织人事部门通报干部轻微 违纪问题,把信访监督与干部考核、考察、任用结合起来。把信访监 督工作向社区延伸,对基层党政“一把手”在社区进行身份公示,接 受干部群众监督。对查否案件由信访室、案管室和领导审核,问题没 有查透的责成重新调查。六是办好“行风热线” 。针对绥化一市一区 的实际情况, 我们采取市区联动的办法, 与市纪委监察局共同在绥化 电台开办“行风热线” ,广泛搜集信访线索,了解群众诉求,一年来, 通过“行风热线” ,解决了 148个事关群众切身利益的问题,得到了 群众的称赞。
三、关于进一步做好信访举报工作的几点建议
如何应对新形势下复杂多变的信访局势,有效解决信访举报问题, 化解信访矛盾,满足群众诉求,维护社会稳定,是各级纪检监察机关 必须面对的重大课题。 通过这次调研和多年工作实践, 我们认为进一 步做好信访举报工作, 各级党政组织和纪检监察机关要进一步做好以 下五个方面的工作:
1、提高思想认识和责任意识。实践证明, “五访”问题之所以存 在,很大程度上是因为领导不重视,对待信访举报问题漠然处之,激 化矛盾,造成群众的不满,继而引起“五访”发生,给社会稳定带来
危害。因此,要加强对各级领导干部的教育,使各级领导干部深刻认 识做好信访举报工作是维护稳定, 促进经济社会发展的需要; 是执政 为民, 保障群众根本利益的需要; 是以人为本, 构建和谐社会的需要。 通过提高思想认识,增强他们的责任意识,使他们胸怀大局,恪尽职 守,把解决信访举报问题纳入重要的工作日程。
2、加强舆论宣传和教育引导。首先要加强对信访举报工作的宣传 力度,使广大群众理解、支持、信任纪检监察机关,为信访举报工作 顺利开展创造良好的环境。其次要加大有关法律法规的宣传教育力 度,引导群众归口上访、依法上访、合理上访,杜绝缠访、闹访、无 理访。第三对待群众上访,既要有耐心,还要有热心,更要有决心。 在做好接待疏导、 答复解决的同时, 对违法上访, 破坏正常办公秩序, 侮辱、谩骂、殴打、伤害信访工作人员的行为要坚决制止,严重的要 依照有关法律规定进行处理,维护正常的信访秩序。
3、加强调查研究和理论探索。根据不同时期、不同领域、不同地 域、不同问题, 有针对性地找准问题的症结所在,有的放矢地予以解 决。要更新观念,创新思维,大胆实践,努力探索新时期信访举报工 作的办法、途径和措施。
4、强化机制创新和制度建设。具体地说,要在健全以下“五个 机制”上作文章:一是建立健全快速反应机制。要进一步加强信访分 析,建立预警预测制度,形成嗅觉灵敏、动作迅捷的快速反映机制, 使信访举报部门及工作人员明察秋毫,洞悉情况,对问题早发现、早 介入、早处理,把信访举报问题解决在萌芽状态,防止越级访、群体
访。 二是建立健全组织保障机制。 要建立相关部门参加的信访举报联 席会议制度, 进一步建立组织协调、 责权明晰、 程序严密、 齐抓共管、 协同作战的机制, 为及时解决信访举报问题提供保证。 三是建立健全 公开办访机制。 要在总结信访办事公开所取得成效的基础上, 继续深 入探索信访办事公开的层次和范围,逐步实现公开政策法规 、公开 信访程序、公开办案承诺、公开听证议案、公开办理责任、公开处理 结果等全面公开, 增强信访举报工作的透明度和公信力。 四是建立健 全目标管理机制。对基层组织要强化目标管理,按照分级负责、归口 办理的要求,坚持谁主管谁负责,对集体访、异常访、上访老户实行 包保责任制。加大督办力度,强化责任追究,保证问题解决到位。五 是建立健全监督制约机制。要加强内部制约,强化外部监督,形成严 格的信访监管体系。在内部,要进一步强化管理,合理分工,形成受 理、 办理、 督办、 审核、 结案、 归档等环节的相互制约机制; 在外部, 通过聘请义务监督员、发放监督卡、征求意见信和巡回走访等形式, 接受社会各界对信访举报工作的有效监督。
5、加强作风建设和工作落实。首先,要加强作风建设。教育各级 领导干部和纪检监察信访工作人员转变作风, 树立群众观念, 形成求 实问效、真抓实干的工作局面。其次,要加强能力建设。通过教育培 训等形式, 提高各级领导干部和纪检监察工作人员分析形势和解决问 题的能力。第三,要加强督办落实。对信访举报问题,无论是上级交 办还是本级受理,都要严格按信访程序,认真地处理,坚决做到“件 件有着落,事事有回音” ,以保证问题得到圆满解决。 (绥化市北林区
委常委、纪委书记 梁万华)
范文五：信访
信访制度专题
历史变迁的三个阶段 :一是 1951年 6月至 1979年 1月的大众动员型信访。 这一阶段的信访 受到政治运动的制约, 每逢政治运动一开始, 来信来访猛增, 其内容主要是揭发他人的问题; 到运动后期及运动结束后相当一段时间里, 反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开 始增多。 二是 1979年 1月至 1982年 2月的拨乱反正型信访。 在这一时期, 信访迅速从国家 政治生活中的边缘位置走到了中心位置, 信访的人数之多, 解决问题之多, 都是史无前例的, 主要内容是要求解决大批历史遗留问题,平反冤假错案。三是 1982年 2月至今的安定团结 型信访。随着国家在 1982年宣告拨乱反正任务的基本完成,信访制度最主要的功能转变为 化解纠纷、实现救济。
困境和出路 :信访制度是指长期以来,人民群众通过来信、来访等方式向各级党政机关
及其负责人反映生产、生活中的各种情况,提出批评、建议,或者进行检举、揭发、控告而 形成的一种纠错机制。 它从萌芽伊始逐渐成为中国历史上一种特殊的法律现象。 信访制度有 着丰富的法文化内涵, 作为特殊的救济方式也曾发挥过独特的历史作用。 然而随着社会的发 展和依法治国方略的提出, 我国信访制度的作用却日趋弱化, 甚至在某种意义上与宪政和法 治理念渐趋渐远。 同时, 由于其体制内弊端的凸现, 将传统的信访制度推到了制度变迁的关 口, 信访制度山现了困境, 本文拟从信访制度的历史与现状分析入手, 探讨信访制度面临的 问题,检讨信访制度存在的法理基础,以期能够走出信访制度的困境。
一 现状分析
信访是一种历史悠久的社会活动。据考证,类似信访的活动早在我国原始社会向奴隶社会 过渡的尧舜时代就已出现。 信访制度的雏形形成于奴隶社会初期, 并在随后的历史发展过程 中逐步制度化。 但是,随着时代的变迁, 信访制度亦发生了本质的变化,其已从共产党的群 众路线转变为一种公民行使民主权利, 管理国家和社会事务的社会监督方式。 信访是国家和 公民之间一场利益的博弈, 由于力量的不对等性, 在这场权利与权力的博弈中发生了隐患重 重的社会问题 , 进而影响社会的稳定发展和生活、生产秩序的正常进行。主要表现在:第一, 信访总量上升, 形成了新一轮 “ 信访洪流 ” 。 自 2000年以来, 全国信访数量一路高涨, 媒体形象地用 “ 信访洪流 ” 来形容这种汹涌的上访潮。据国家信访局统计, 2003年国家信访 局受理群众信访量上升 14%, 省级上升 0.1%, 地级上升 0.3%。 中央和国家机关受理群众信 访量上升 46%,省、地、县直属部门增幅较少。
第二,信访内容发生了变化,涉及人民群众政治、 经济、 生活等切身利益的问题逐年上升, 凸现改革发展过程中存在的问题。据权威人士分析,涉及群众政治、经济、生活等切身利益 的案件(如农民负担、土地纠纷、职工下岗、房屋拆迁补偿等)不仅一直是信访案件中的热 点、难点问题,而且也是近年来信访总量大幅上升的重要原因。
第三,信访群众要求解决问题的心情迫切,有的行为甚至有些偏激。集体上访、越级上访 有所增加,给社会的稳定与秩序添加了不安全的因素。如在北京南站附近出现的 “ 上访村 ” , 该村因聚居着长年累月上访的人而著称。 他们在地方上访无望的情况下, 怀着对京城权威的 崇敬心理来到北京, 转碾几年甚至几十年, 不顾一切只为讨一个说法。 事实上, 据调查分析, 在当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中, 80%以上反映的是改革和发展过程中的 问题; 80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决; 80%以上是可以通过各级党委、 政府的努力加以解决的; 80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。 [1]而实际上通过上访 解决的问题只有 2‰ ,有 90.5%的是为了让中央知道情况, 88.5%是为了给地方政府施加压 力。
第四,信访实践中还存在着许多急需改进的问题。一是,由于批转制度的问题,把检举人
的信件直接转到检举对象处的恶性事件时有发生, 导致检举对象利用职权打击报复检举人的 后果, 严重地影响了信访机关的威信; 二是, 部分信访机关工作人员处理人民群众来信来访 不力, 甚至压制不办,导致人民群众与政府和行政机关之间关系紧张; 三是,部分信访人长 期缠讼,其申诉被转至司法机关,有时会导致过多地发动再审甚至干涉司法的恶果 [2]。 针对以上种种现象,人们开始理性地思考信访制度发展到今天到底出现了什么问题?信访 制度作为一项具有中国特色的民众参与政治和权利救济制度, 虽然在计划经济时代起到过一 定的作用, 那么是否意味其在市场经济中照样能够起到应有的作用?面对此问题, 学界和实 务部门却有不同的声音。
二 去留之争
信访制度也曾在某些历史阶段发挥过极为重要的作用,然而随着社会的发展和法治理念的 提出, 这种试图用行政救济代替司法救济的方式所产生的客观效果是与建设法治国家的要求 背道而驰的。因此,信访制度已经走到了制度变迁的关口。
(一)取消说
持该说的论者认为,由于信访机构庞杂、体制不顺,导致信访部门间管制协调能力十分有 限,各地信访机构的职能和权力及运作方式存在较大差异,造成多种情况发生。凋查发现, 各地经过一段时期地上访后, 上访农民对中央的认同出现明显下降, 这在很大程度上说明了 进京上访成了中央政治权威流失的重要渠道。 同时, 少数地方党政部门对信访者进行打击报 复和政治迫害, 产生了十分严重的政治后果。 其中之一就是, 信访成为有效的社会动员方式 和维权抗争的手段, 导致集体行动增加。 而为了减少因上访所遭受打击或政治迫害的风险并 引起高层重视, 在法不责众的意识影响下, 许多农民就会动员更多的人参与上访。 中央强调 要把问题解决在基层,然而,由于民众的法制意识不强且传统 “ 唯上、唯官 “ 意识的影响,比 众选择上访的概率仍居高不下。
另外,信访制度与法治的发展相冲突。法治国家的要求是一切问题都应该通过法律的途径 来解决,而信访却过分地暴露出对 “ 人治 ” 模式的留恋,这对于一个法治权威尚未建立, 正致 力于法治建设的国家来说不是一个正常的现象。 所以, 要彻底消除信访带来的负面问题, 就 必须放弃信访制度。
(二)弱化说
然而,正如苏力所说, “ 一种制度行以长期且普遍地坚持,必定有其存在的理由,即具有语 境化的合理性;因此,首先应当得到后来者或外来者尊重和理解。 ”[1]是在这个意义上,有 学者认为, 必须对信访制度以予弱化,毕竟, 自信访制度建立以来,它确实为受冤民众提供 了一种申诉的渠道, 为国家消除社会矛盾提供了一种制度保障。 但是, 其能够在新中国法律 传统中运作并发挥积极作用, 却不能适应市场经济中法律转型的今天, 因此, 要从国家政权 建设和执政安全的高度来认识对信访制度进行改革的必要性, 并从政治体制现代化的视野来 重新确定信访功能目标和信访体制。 具体来说,一是,改革目前信访体制, 可考虑撤销各部 门的信访机构,把信访全部集中到各级人民代表大会,通过人民代表监督一府两院的工作, 加强人民代表与基层劳动人民的联系,让人民代表去反映人民的呼声而非上访代表;一是, 加强法律, 树立司法的权威。 要重新确定信访的功能目标, 即在强化和程序化信访制度作为 公比政治参与渠道的同时, 要把公民权利救济方面的功能从信访制度中分离出去, 以确定司 法救济的权威性。法律作为一种规则约束的底线,绝不能突破。 [2]
(三)强化说
该说主张,信访,是党和政府了解民意,密切联系群众的桥梁和窗口。虽然信访事项的解 决率仅仅为 2‰ ,信访体制陷入前所未有的困境中,然而,就是那 2‰ 的解决率(虽然上访 者获得高层首长亲自接待或直接批示的机会微乎其微, 但是) 作为一种偶然性的救济机会仍 给他们带来了一线微弱的希望,也正是因为这种希望起着社会安全阀的作用。 [3]那些称之
为公共知识分子的学者, 认为中国是一个以行政主导的国家, 加强信访机构的权力来解决社 会问题是 “ 亲民 ” 和 “ 仁政 ” 的重要表现, 如果, 取消了信访, 人民就没有说话的地方了, 因此, 应加强信访的制度建设,而不是弱化或者取消它。
(四)职能转变说
主张该说的人认为,信访是公民权利救济的方式,实现民主权利的途径,也是对国家机关 工作人员的一种监督形式。 通过这一方式, 党和政府可以加强与人民群众间的联系, 倾听人 民的意见, 化解人民内部矛盾, 促进社会稳定和经济发展。 信访制度的这一系列功能与构建 我国和凿社会的构想是一致的。 虽然信访制度有其弊端, 但也绝非到了若不放弃, 整个社会 运作就可能因混乱而 “ 寿终止寝 ” 的程度。
另一方面,实际上,相对于(行政)诉讼救济,信访救济有着诸多的优势。在受案范围上, 信访救济可以将公民的权益保护包括在内; 在执行的难度上, 诉讼案件普遍存在执行难的问 题。而信访救济因存在 “ 潜规则 ” 和权威的支撑反而可能更易执行;在解决的方式上, 现行的 行政诉讼法明文禁止调解, 而信访救济却不受此限。 现在的行政诉讼案件撤诉率极高, 一个 重要的原因就是诉讼双方在案外达成了 “ 和解 ” 。然而,这种 “ 和解 ” 因没有得到法院的确认而 无确定力和执行力。 一旦行政机关反悔, 行政相对人便无法以同一事由再寻求诉讼救济, 从 而丧失了司法制度保护的合法权利。 而信访救济中的调解虽然也没有司法的确定力, 但因其 得到行政力的确认反而会比诉讼救济更具有规范性。 鉴于司法独立尚未实现, 司法腐败依然 存在, 信访救济尽管缺乏规范的法律程序, 但其实现实体正义的要求还是可能实现的。 在建 立法律至上权威的漫长过程中,信访救济还是有其独特的历史使命和现实价值。
但是,崇尚职能转变者,并非要简单地将政府的信访职能分离出去,撤销各部门信访机构 而将信访全部集中到各级人大代表大会和加强立法即可。 也不是在现有信访制度的基础上作 出低成本的修改和创造出新型的预防和处理模式就能完善。 转变信访机构的职能, 即要改变 其仅仅是 “ 秘书 ” 、 “ 第二邮局 ” 、 “ 信息中转站 ” 的现状,使社会主体能够真正利用这一制度解 决现实问题,从而实现某些社会价值。例如,减轻司法负担。可以说,改革对于信访制度而 言应当是一次脱胎换骨的经历。改革的方向就是要建立一套符合法治精神的信访处理程序, 在逐步减少领导个人在信访案件解决中的作用的同时,提高各部门的依法办事意识与能力。 改革的理想则在于使信息依靠信访这一渠道更畅通地流动, 在制度内部各机构和部门间以及 制度与公民之间有效地共享, 增强他们的互信。 而充分利用现有的社会资源为改革服务, 在 保证社会秩序稳定的前提下, 针对信访制度的特点, 构建一套新思路的方案是实现职能转变 的目标所在。
三 法理检讨
诚然,信访作为宪法和法律赋予公民的一项权利,不应当因为意识到其困境而匆忙否定。 作为一种有浓重历史背景的权利救济方式, 更不可因噎废食。 毕竟, 信访作为中国历史上一 种特殊的法律现象, 发挥着独特的作用。 虽然它随着时代变迁而发生了本质的变化, 但它作 为统治阶级了解民情、民意的桥梁功能始终没有改变。况且, 信访制度还在发展过程中,理 论与实务界都在积极地探索解决此困境的方法, 并且也摸索出了一定的人皆称赞的经验和模 式。如贵阳模式。 [1]
(一) 、信访是一项具有中国特色的权利救济方式
“ 救济 ” 是指纠正、矫正或改正已发生或已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为。是一 种纠正或减轻损害性质的权利, 这种权利在可能的范围内会矫正由法律关系中他方当事人违 反义务造成的后果。 因此,救济本质上是一种权利,即当实体权利受到侵害时,从法律上获 得自行解决或请求其他机关给予解决的权利。 这种权利的产生必须以原有的实体权利受侵害 为基础, 即权利没有纠纷或冲突就不会产生救济。 救济权是相对于主权利的从权利。 从结果 上看, 救济是冲突或纠纷的解决, 即通过救济的程序使原权利得以恢复或实现。 救济具有双
重特,在本质上,它是权利主体所取得的一种合法权利;在功能方面,它是 “ 第一权利 ” 实现 的保障,通过对冲突的解决为权利的实现提供一种程序化的机制。 [2]
信访作为一种权利救济的方式是有法律依据的,虽然在《信访条例》中未能具体明确,但 对于信访的界定可以在现行宪法第 41条中找到依据。
但是, 信访作为权利救济手段又是非常特殊的。 这种特殊性在改革开放时期突出地表现在, 第一,信访制度在民主权利与安定秩序之间存在着某种微妙的张力。 [3]第二,它的外在形 式不像诉讼或仲裁、调解制度那样规范化和程序化,但其救济的途径却呈现多样化的特征。 信访人在合法权益受到侵害后, 可以根据不同的情况向不同的国家机关寻求权利救济, 也即 是信访救济的非程序性。 这一显著特征并不意味着信访救济的运作完全无规则, 而应该这样 理解:其运作没有明确的、普适的规则,而另有其可变的、特殊的 “ 潜规则 ” 。 “ 而这种 ? 潜规 则 ? 不是由某一方预先制定的,而是由有关各方在推拉伸缩的实践中形成的。 ”[1]
因此,信访作为一种权利救济方式,具有以下特点:1、信访救济的范围广泛。原则上,公 民对国家机关的一切违法和不当行为, 如果认为侵犯了自身的合法权益的, 都可以通过信访 方式寻求权利救济; 2、信访救济具有深厚的群众基础。信访制度起源于战争时代的革命根 据地时期, 解放后信访制度逐渐成为国家机关的一项经常性的重要政治任务。 人民群众遇到 困难和问题时乐于到国家机关走访,反映情况,要求解决问题:3、信访救济具有现实性。 就现代而言, 诉讼外的解决方式一是行政救济, 二是民间或半宫方性质的仲裁, 三是各种形 式的调解。 虽然我国已建立了以诉讼为主的救济制度, 但是在现实生活中, 人民群众拿起法 律武器维护自己合法权益的情形未达到预想中的普及。 另外, 由于信访制度潜规则的存在和 近期救济成本的低廉,信访作为权利救济方式具有现实的积极意义。
(二) 、信访作为一项权利,为广大人民群众参与国家管理开辟了渠道
在现代社会中,各国的宪法和法律都赋予公民言论、集会、结社、游行、示威等民主自由 权利。 然而, 由于社会资源的有限性等各方面的原因, 不可能存在每一位公民都享有直接参 与公共事务的决策和管理权利的情形。取而代之的是多数国家采取的 “ 代议制 ” 。因此,就难 免出现公共决策的形成与结果与民意存在较大差异的可能。 因此, 为了防止部分人利用公权 谋取私权,世界上很多国家都在宪法和法律中赋予公民 “ 请愿权 ” 。
请愿权,又称陈情权,是指公民对于某件事项向政府主管机关或国家其他机关、首长表达 心愿的活动。 [2]在一个民主、自由的国度,每一个公民都应享有共同体中向有关机构表达 自己的愿望和意见,享有对一切关涉公共或自身利益的事务要求有关机关受理与答复的权 利,这便是广义上的 “ 请愿权 ” 。请愿权从形式上看,可归为表达自由的一种方式;从内容上 看, 其涉及的不仅包括对个人合法权益的主张和维持, 而且可涉及对公共政策的评价, 可归 为参政权的组成部分。 [3]
我国现行 《宪法》第 41条实际上包含了请愿权。 从广义上看,信访是请愿权的一种具体表 现形式,因而是一项宪法上的权利。 强调公民的请愿权, 实际包括强调信访权,让公民通过 行使请愿权而使代议制的弊端在一定程度上得到弥补。 同时, 使请愿成为保障公民参与公共 事务管理的重要手段。 [4]
(三) 、信访是一种互动的社会监督方式,具有传递信息和纠错的功能
所谓社会监督,即由国家机关或社会组织和公民进行的不具有直接法律效力的监督。具有 广泛性、 启动性和标识性的特征。 社会监督依具体的实施监督主体不同, 可分为政治或社会 编织的监督、社会舆论的监督和公民的监督。
信访作为一种公民监督的社会监督方式,具有以下特点:首先,监督范围广泛。不仅包括 对国家机关的监督, 而且包括对社会组织与团体的监督和建议; 其次, 信访监督的实现方式 具有多样性。可以采取批评、建议、检举、揭发、控告、反映情况等多种方式;第三,作为 一种自下而上的监督机制,信访监督具有实现社会监督和通达民意的双重互动功能。
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