棍棒下的村委会选举

范文一：棍棒下的村委会选举

　　2006年4月17日，贵阳市中级人民法院刑事审判大厅里，被告席上站了黑压压一排低头听判的人。别看他们此时一个个垂头丧气，先前，他们全都是曾经在贵阳的白云区和修文县一带不可一世的混世魔王。

　　他们的大哥严郁华，外号“严胖子”。“严胖子”手下有“弟兄”数十人，他们有刀有枪，有钱有势。在有的村选举村长时，他们为追求自己的非法利益，会推出自己支持的村长人选。在选举大会上，他们可以调动上百人，用枪、炸药把选举会场围起来，谁不按他们的要求投票选人，他们就要“下”你的脚烧你的房，他们是在用武力夺取村级组织的领导权。在那一带地盘上，他们若要在哪里开矿，谁要不听话，便断你的公路毁你的车……直到你向他们投降为止。

　　曾几何时，“严胖子”等人真是呼风唤雨、无所不能。可是，这天，他们终于听到了法律对他们的威严的宣判。严郁华因犯买卖枪支、弹药、爆炸物罪，犯组织领导黑社会性质组织罪，犯聚众扰乱社会秩序罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十五年，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利三年。他的十多个铁杆弟兄文仁祥、杨光华等也各领刑二十年、九年、八年不等。

　　选举时，会场外突然围了100多个持枪带棍的凶煞汉

　　事情还得从那惊心动魄的2005年2月22日说起。

　　那天，是修文县龙场镇杨寨村选举村委会主任的日子。选举会场设在村小学的一间教室里。

　　正在村民们陆陆续续走进会场时，从村外浩浩荡荡开进来18辆各种样式的小轿车、面包车，接着，只见从车上走下100来人的队伍，他们戴着一色的白手套，提着木棒、铁刀，喊着号令，直奔会场而来。这些人要来干什么？想起前一年的那一次闹事，人们的心一下子绷紧了。

　　2004年12月23日，杨寨村进行第一次村委会主任的“民主”选举。当时，作为村主任的候选人有两个，其中一个叫杨昌达，严郁华、文仁祥们千方百计要让他当上杨寨村村主任。

　　严郁华们为什么一心要让杨昌达当上村主任？杨寨村有丰富的铝土矿藏，严郁华们早就垂涎已久，可村里已经承包给一个姓王的业主，严郁华们要求村委会收回铝矿而让他们来开采，村里没有同意。于是，严郁华决定让他们自家的弟兄杨昌达来当村长。可是，没想到选举时，眼看杨昌达的票数要落后于另一个候选人了，于是，文仁祥、罗善发等十多个人冲进会场一番大闹，搅乱了会场，迫使当时主持选举的副镇长宣布选举改期进行。

　　其实，严郁华们早就在村民中进行了拉票活动。他让他的手下到村民家中挨家挨户去发钱，要收钱的人选杨昌达当村长。每个选民发50元，仅此一项就开销了2.3万元。发了钱后，他们便亲临现场，亲眼看着你把杨昌达的票投了才算数。那次选举，他们给了某家7个人350元，当时是那家的儿子接的钱，结果，那儿子“贪污”了他父亲的钱，导致他父亲对此全不知情，而没有投杨昌达的票，当晚，这家人的房子被人纵火，幸亏村民们抢救及时，才只烧了一间牛棚。

　　为了此次能选上杨昌达，当2月21日严郁华得知杨寨村第二天又要进行选举时，严郁华就进行了周密的部署，让文仁祥等人通知了100多人于22日一早在白云大酒店前集合待命，还安排人买了几十根木棒、白手套（以备打起来好区分敌我）、管制刀具、仿六四式手枪、火药枪、医疗急救包等。

　　中午时分，严郁华组织的100多人乘着18辆车杀气腾腾地开到了杨寨村。为了表示不达目的誓不罢休的决心，同时给那些收了钱不投票者以警告，严郁华们一到，就在会场外丢一种被称作“鱼雷”的大型爆竹和石头，震得山谷回荡，砸破了会场的门窗。有的村民忍无可忍，想冲出会场与这帮人理论，但冲了两次都被这帮人丢来的密集石头和“鱼雷”打回。

　　严郁华们非要让杨昌达当选村长，村民们又不情愿，双方就这样剑拔弩张地对峙着。正在这时，修文县公安局“110”接到报警电话，迅速从全县抽调100多名公安干警赶到杨寨村，包围了严郁华一伙人，当场抓了前往滋事的89人，收缴管制刀具31把、木棒50根、仿六四式手枪两支及子弹六发，以及双管火药手枪、单管火药手枪等做案凶器，18辆车子也一并缴获。那一刻真是大快人心。

　　武力夺取村委会领导权

　　严郁华等人为何如此猖狂，竟然企图公开用暴力威胁夺取一个地方村委会之权？

　　冰冻三尺非一日之寒，早在2002年之初，严郁华们就采取了这种夺权法。

　　2002年初，严郁华所在的白云区下堰村要选村长，候选人中，一个是已经当了一任村长，实际为严郁华忠实服务的卢某；另一个却是不受严郁华控制的韩某。为了不让卢某落选，严郁华组织杨光华等人为卢某竞选村长助威。他们先是给选民发烟发钱施以小恩小惠拉了100多张选票，并放出话来，谁要是不选卢某，谁的家人就要挨打，然后组织10多人在选举当天现场监视投票。这10多人先前已经教训了几个不听严郁华招呼的人，村民王某没按严郁华的意思填卢某为候选人，被严郁华手下的刘志富打得满脸是血；村民黄某在选举时，对严郁华派人在会场上强行抢别人的选票填写不满，说了一句公道话，结果被严郁华手下的李中贵毒打一顿。在这一次选举中，另一候选人韩某也带了社会上的30多人到场为自己助威竞选，但因其势不及严郁华强大，而输给了严郁华等人。

　　卢某当选后，即将无任何资质的严郁华任命为下堰村建筑工程队队长，并通过挂靠其他公司承接工程的方式，帮助严郁华、杨光华等人承揽了一些企业、公司在下堰村的许多工程，使严郁华等人获得了巨大的经济利益。单是做“娃哈哈”公司在下堰村建厂的厂区道路、停车场、堡坎工程中，不到半年，严郁华就获利34万元。

　　下堰村的“武力获取村长法”使严郁华尝到了甜头，他把他的这套“夺权法”在白云区到处如法炮制，为他手下的弟兄们到处“夺权”而插手当地的村委会选举――

　　2004年12月，白云区艳山红乡程官村换届选举，为了让自家人冯某当选上村长，严郁华手下的杨光华开了五六辆车，带了80多号人前往程官村帮冯某拉选票，不惜重金给村民200元或500元购买一张选票，有的村民不要钱也不行，村民白某就被人用尖刀抵住后背说，你要想不被放血，就投冯某的票。杨光华等人拿着刀，一家家地发钱和威胁。

　　被列为候选人之一的刘某一家更是被吓得吃不下饭睡不着觉。有天早上，刘家人刚开门，就见门缝里插了一把菜刀，接着，一个陌生女孩交给其家人一张纸条，上写：“若不退出选举，将被砍断脚杆。”连村支书也对村民们说，就选冯某吧，否则，黑社会要找麻烦。选举那天，严郁华手下的10多人守住路口，不投冯某的票就不许走人。结果，另一个候选人也找了一帮人来“助选”。双方打了起来，致使选举失败。后来，才发现双方“助选”人都是严郁华统领下的，于是，双方讲和，大家都不插手，由他们去“竞选”。

　　也是2004年12月，白云区麦架村选举村长，严郁华手下的文仁祥带了一帮人前往麦架村为周某助选。刘力贵等人用同样的手段对村民进行拉票和威胁，发了2万元的“选票费”给参加选举的人，也打了洪某等不听“招呼”的人，终使周某当上了村长；高山村在选举时，严郁华手下的刘力贵也带人前往拉票助选，他们花了4万元拉选票，然后守着得了钱的人一一投票。

　　这年的12月，是这个区各个村委会换届选举的时期，严郁华的手下也全都忙得不亦乐乎。

　　……

　　在严郁华这个组织的武力和金钱下，这些村的村委会主任，即村长，全都按照严郁华们的意愿实现了。

　　牟取暴利罪行累累

　　严郁华这个组织没有取什么帮名，但组织却井然有序。其主要核心自然是严郁华，和严郁华平起平坐的还有两个人，那就是杨光华和文仁祥。他们是老大。三个老大中，严郁华又是“大哥大”。三人各自手下又有王加义、罗善发、刘力贵这些二级头目，二级头目下边也各自有自己的一帮弟兄，各有各的队伍。谁有了什么摆不平的事，便向上边报告，再由严郁华调集各路人马统一“作战”摆平。他们的口号是“有钱大家赚，有事大家共同摆平”。

　　所以，凡是他们想要做的工程，他们想要开的矿产，或者说要让哪个工程停下来，或堵路，或打架，一呼百应，顷刻间就有几十人投入“战斗”。

　　2003年，贵州省建二公司在下堰村通过招投标中标修建娃哈哈厂，严郁华等人本无建厂的各种资质，但他从村长那里开了个介绍信，以下堰村的名义向省建二公司索要工程，遭拒绝后，严郁华先是向省建二公司下通牒，说，若不拿出工程来，以后造成堵路、停工的事就不要怪人不客气。几经交涉，对方终于同意分给他厂内道路、围墙、堡坎三样技术性不强的工程做。但是由于对方无法接受严郁华对工程的要价，严郁华就开车把通往工地的路堵了7天，给该公司造成巨大经济损失，不得不接受严郁华提出的价格，并把砂石和运输也包给他们。这下，省建二公司以为一切都满足了他们，应该一切顺利了，可严郁华等人不仅不按工程合同结算工程款，还稍不遂意就堵路，前前后后共堵了四五次，多次造成工地停工。

　　严郁华手下的二级头目罗善发，没有任何证照而在杨寨村非法开采铝矿。后来，严郁华、文仁祥、王正峰也入伙共同开采。之前，杨寨村村委会已与“建华矿产经营部”签订了“红黄矿山”14年承包合同。罗善发、严郁华等因不具备任何合法开采资格，被修文县国土资源管理局责令停止开采。于是，严郁华等人采取了一系列违法犯罪活动进行野蛮夺矿。多次组织人到贵阳市委、市政府、修文县委、县政府“上访”闹事，并出资4.5万元“扶垦费”拉拢当地村民，让村民出面要求赶走“建华矿产部”，而要严郁华的一个小弟兄“李长顺”来承包；以每人每天20元为报酬，煽动村民多次挖断进矿山的道路，组织人将“建华矿产经营部”租赁的装卸机堵死，使其不能作业，将装卸机门、灯毁坏，导致设备停产25天，造成租金损失7.5万元。当村委会组织人将严郁华等人挖断的公路进行修复时，文仁祥、罗善发等人手持凶器到现场进行威胁：“谁要敢填路，就把谁埋进坑里。”同时企图让杨昌达当选为杨寨村村委会主任，以通过村长的权力夺取“红黄矿山”的铝土矿开采权，直至2005年2月22日大闹选举会场时被一网打尽。

　　说严郁华、杨光华等人是欺压百姓的恶霸，一点也不为过。2003年，“宏和矿业公司”在修文县谷堡乡绿水村开采煤矿，使得当地村民祖祖辈辈的人畜饮水被断，许多村民的房屋地基下陷，村民多次找到煤老板协商均得不到解决，遂引发村民与该矿发生堵路等纠纷。该矿老板便以每年8万元的好处费请杨光华摆平。杨光华于是组织一帮社会闲散人员，手持刀剑对村民进行武力威胁，迫使村民屈服。杨光华还用同样的方法插手“平滩煤矿”类似纠纷。

　　杨光华等人到处网罗劳改劳教释放人员与社会闲杂人员为一些所谓的“公司”摆平事情，保驾。在贵阳市中级人民法院的《刑事判决书》上，严郁华、杨光华等人的罪行、证人证言等写满了整整80页。他们到屠宰场收取“烫皮费”、“进场费”“罚款”等等；他们成立非法保安队，开赌场，武力讨债，强收“保护费”。他们说一不二，谁敢不听就棍棒加身，暴力征服；谁要惹了他们的“弟兄”，谁就会大祸临头。杨光华、严郁华还分别花了6500元和7000元买了两支仿“六四式”手枪和子弹。在大闹杨寨村选举会场时，王加义就奉命拔出那支乌黑的六四式手枪在村民面前朝天放了一枪以示警告……

　　从这些人的有关资料里，我们可以看到：严郁华等不少人都曾被司法机关处理过，这样一些称霸一方，为非作歹，欺压残害百姓的恶人，到处插手农村基层组织的民主选举，司马昭之心，路人皆知，不是夺权，胜似夺权。他们今天虽然只有两支手枪几杆火药枪，若再发展下去，又将是什么样子呢？

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范文二：村委会选举制度的特点

村委会选举制度的特点

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村委会选举制度的特点

作者:范瑜发布时间:2003-4-22

村委会选举制度的特点

20年来村委会选举制度的演进，始终不渝地遵循着一个鲜明的价值主题:保障与扩大选民权利，推进选举的民主化。在这一价值理念的导向下，村委会选举制度既对其他可借鉴的制度资源有所继承[10]，又尊重农民群众的首创精神，在实践的基础上不断创新，逐步形成自己的特色，成为目前我国民主程度最高的选举制度。

(一 ) 选择性

选择性是指根据村委会选举制度的安排，选民作为权利的主体，享有比较充分的选择权，从而能够自主地、不受干涉地实现自己的意志。选民的选择权贯穿于选举的全过程，包括选民对选举主持机关的选择权，对初步候选人、正式候选人的选择权、对监票人、唱票人、计票人的选择权，对最后当选者的选择权，对任期内村委会成员的重新选择权等等。比较有特色的制度设计有以下几项:

(一)推选产生选举主持机关。作为选举的具体主持机关，村民选举委员会虽然是临时的，但在选举的组织与实施中扮演着重要角色。其重要性体现在以下几个方面:

1、选举主持机关是选举活动得以进行的前提条件。根据地方选举办法对村民选举委员会职责的规定，从有关法律、法规的宣传、制定选举工作实施方案、确定和培训选举工作人员，到选民登记、组织提名确定候选人，再到确定选举的具体时间地点、组织投票选举、公布选举结果，总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案等每一个环节，都离不开选举主持机关。

2、选举主持机关的性质影响选举的性质。选举是由一系列环节组成的统一体，这个统一体的每个环节都离不开选举主持机关的组织与管理，如果选举主持机关是由特定的利益集团所任命或操纵，选举就会偏离选民的意志，成为为特定利益集团服务的工具。

3、选举主持机关的活动影响着公民选举权利的实现。法律所规定的静态的公民选举权利，必须依靠选举主持机关发动起来，才能成为现实。在有的选举中，选举主持机关是任命的，或由某些人挑选的，不利于保持中立性。在村委会选举中，为使选举主持机关只对选民的意志负责，选举制度对其产生、人数、回避做了如下规定:一选举委员会成员是由村民会议或各村民小组推选产生，防止它被某一组织或利益集团所操纵控制;二是组成人数为单数，一般不超过十一人，便于意见发生分歧时，能根据少数服从多数的原则，通过投票表决做出决定;三是一旦选举委员会成员成为正式候选人，就要退出选举委员会。这是为了避免候选人利用在选举委员会中的地位为个人的当选谋取私利。

在1999年陕西省的村委会选举中，全省的村民选举委员会基本

由选民推选产生，县、乡两级政府和村党支部做到不委派、不指定、不授意，受到村民的欢迎。[11]

(二)直接提名初步候选人。提名权同投票权一样是选民选举权利的重要组成部分。如果选民不能控制提名，候选人是内定的，或是由某个组织、单位挑选的，选民的选举权利就是残缺的。按照村委会组织法第十四条规定，候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。可以1个选民单独提名(包括自荐)，也可以若干个选民联合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“协商”、“上级指定”、“组织提名”等都被排除在外。

这条规定实行后，乡镇政府、村党支部在候选人提名的问题上，不再定调子、划框框，而是把提名权彻底放手交给了选民，实现了村民个人自由提名，打破了候选人提名中特定组织的权力垄断，使提名权真正成为每个村民个人的自由权。实行直接提名后，在各地的选举中，普遍出现了参与提名的选民多，被提名的选民多的“二多”现象。在实行选民个人自由提名的吉林省梨树县北老壕村，主任、副主任、委员的应选人数与提名人数之间的比例分别是1:25，1:29，1:19。[12]如此广泛而自由的提名，使候选人有了广泛的群众基础，村民有了更充分的挑选权，增强了村民对选举的信任感和参与感，有助于选举活动顺利进行。

(三)预选确定正式候选人。如何从众多的初步候选人中，按照差额的原则，筛选出适当数量的正式候选人，这在任何选举中都是一个重要问题。在有的选举中，法律规定由选举主持机关组织选民反复

酝酿、讨论、协商，按照多数选民的意见确定候选人。但是，“酝酿、讨论、协商”不是一种程序化的方式，容易受人为因素的干扰，在这一过程中，选民的意志往往得不到尊重，选举主持机关则有可能利用这一机会，按自己的意志确定正式候选人，造成事实上的“指选”、“派选”。即使选举主持机关没有违法，有的初步候选人或选民也可能因为不知道自己或自己挑选的候选人为什么没成为正式候选人，从而怀疑筛选过程的公正性。

为解决这一问题，在初步候选人的基础上，按照多数人的意愿，公正、公平地确定正式候选人，各地的村委会选举办法做出了以下类似的规定:如果提名的初步候选人人数多于差额人数，就要组织预选产生正式候选人。预选时，由村民选举委员会设立投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在规定的时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。投票结束后，公开唱票和计票，根据得票多少的顺序，确定候选人名单。候选人的名额应当多于应选名额一至若干人。

程序化的预选，使每个初步候选人都处于平等的竞争地位，无论是当选者还是落选者，都觉得公平合理。当选者认为自己赢得光荣，落选者觉得自己输得服气。选民因为自己掌握了确定正式候选人的权利，对预选结果也不再心存疑虑。

(四)罢免权使选民享有重新选择的权利。村民的罢免权是其选民权利的重要组成部分。如果没有罢免权，村民的选举权就是不彻底的、不完整的。罢免权体现了村民对当选人始终保持着重新选择的权

利。这种随时撤换的权利，是选民对当选人监督、制约权利的体现，对当选人的行为取向与行为方式产生了强有力的影响。为了保障村民罢免权的顺利实施，各地的选举办法在村委会组织法有关罢免规定的基础上，加强了对罢免的程序保障，如“罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡镇人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在接到罢免要求一个月内召开村民会议，进行投票表决。村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求的，可以由乡镇人民政府召集村民会议，由村民会议进行投票表决。”

在村委会组织法正式实行不到一年的时间里，据不完全统计，全国至少发生了近百起村民自发罢免村委会主任或整个村委会班子的事例。罢免的启动与成功，使村民参与的深度和有效性得到很大提高，保障了选民选择权利的完整性与连贯性。黑龙江省哈尔滨市集乐村村委会主任于1996年由镇里“指选”产生，村民对此很有意见。1998年，该主任利用灾后重建的机会，以权谋私，更加重了村民的不满，开始向上级反映情况，但问题没有得到解决。1998年11月4日，村民从电视中得知《村委会组织法》正式实行后，立即买书学习，随后决定按照法律规定的程序联名提名罢免该主任。1999年3月6日，村里召开了全体村民大会，严格按照程序罢免了该村委会主任。通过上面这个案例，我们可以看出，罢免权对选民至关重要，甚至能够使选民由弱势变得相对强势，在一定程度上改变选民由于不能充分行使自己的选举权造成的无力感。据预测，在今后一段时间内，村民罢免村委会干部的案例数量将会有较大增长。

(二 ) 竞争性

村委会选举制度的竞争性体现为两点，一是差额原则，二是关于竞选的规定。

村委会组织法规定:候选人的名额应当多于应选名额。地方的村委会选举办法将差额的原则具体化，一般是主任、副主任候选人名额比应选名额多1人，委员候选人名额比应选名额多1至2人或3人。这表明，村委会成员的全部职位都实行差额选举。这已经成为村委会选举中普遍遵守的规则。在湖南省1999年的村委会选举中，全省100,的村都实行了差额选举。[13]

在差额的基础上，为了自己当选，村委会选举制度允许候选人之间展开公平、公开的竞争。地方的村委会选举办法一般都规定:在投票日前，选举委员会按照公开、公正、公平的原则，向选民介绍正式候选人，也可以组织候选人进行竞选演说，并回答选民和其他候选人的提问，但内容不得违背国家的法律、法规和政策。竞选的合法化，对于村委会选举有重要意义。有的观察者认为:“村委会选举的一个重大成就是不但公开打出了‘竞选’的旗帜，并且越来越具有竞选的实质内容。”[14]更有人将之称为“整个中国农村选举中最大胆、最重要的突破。”[15]

透过这项规定，可以看出这种竞选与西方国家竞选的不同之外:第一，竞选由选举委员会组织，候选人不得自行开展竞选活动。所以，竞选活动是激烈的，同时也是有计划、有秩序的。第二，竞选是个人之间的竞争，无党派背景。在西方社会的选举中，政党与选举的关系

非常紧密，“若无强大的政党为后盾，公民是难以被提名为候选人或当选的，因此，只有政党提出的候选人才会有极大的当选机会，才会有实际意义。”[16]在我国村一级，合法的民主党派没有基层组织，就谈不到提名候选人。根据新的村委会组织法关于村民直接提名的规定，村党支部也没有提名权。所以，候选人之间的竞争是个人道德感召力与才能的竞争，每个人都声明自己的治村方案有利于全体村民。第三，公费竞选。西方的竞选需要花费巨额经费，限制了大多数选民的选举权和被选举权。而在村委会选举中，根据法规规定，村级选举费用包括竞选费用都从集体收益中支出，候选人不必为竞选支付费用，这有利于大多数选民参与。

竞选的一般程序是:在选举日前，由选举委员会组织，各位候选人在全体村民面前，发表治村演说，主要内容有个人简历、竞选条件、任期目标、工作措施以及对村民的承诺，号召大家投自己一票。候选人之间可以互相提问，还要回答选民提出的各种问题，接受选民的检验。为了让选民充分了解候选人，有的村将候选人的竞选演讲录音，在村广播站反复播放。有的村还通过录像，在闭路电视上反复播放，让选民坐在家中就能品头论足，进行比较。也有的组织候选人走家入户宣传自己。

把竞争机制引入选举，打破了以往选举死气沉沉的局面，使选举变得有声有色，候选人和选民都处于主动参与、积极竞争的状态，二者的直接互动又活跃了整个村庄的气氛。竞选为候选人展示自己的能力，争取当选提供了均等的机会，有利于吸引优秀人才参与选举，并

使他们脱颖而出;也有利于选民对候选人做出正确判断，在比较中做出理性的选择，使更有民意基础，更有能力的人进入村委会;竞选演说也同时增强了选举工作的透明度，有利于防止“地下”竞选活动，克服家族、派性带来的消极影响。

竞选对选民和候选人的影响是直接而迅速的，可以改变候选人在选民心目中的形象，使选民重新做出选择。例如，吉林省梨树县王家园子村村委会主任候选人有刘、王二人。预选时，刘得了550票，王得了464票。经过竞选演讲，王以懂经济、办实事的形象给选民留下深刻印象。投票后，王以高出刘200多票的751票击败了刘，当选为村主任。在选举结束后的采访中，一位选民表示，“竞选不竞选大不一样。我在预选时投了刘的票，因为他原来就是村党支部副书记，一般来说有工作经验。可后来听了王和刘的竞选演说后，我改变了主意，觉得王讲实话、办实事，比较务实，懂经济、能干。所以，正式选举时我投了他的票。”另外一位青年农民也谈到，“正式选举前，我都投了自己的票，听了竞选演说后，觉得王更好，他提的治村方案、办法，更实际、更可行，给人的印象是一个懂经济、有实干能力的人。所以，最后我投了他的票。我觉得竞选演讲对人有很大影响。”[17]通过这一案例，可以看出竞选为中国最普通的农民搭建了一个自我表现的舞台，使几千年来一直沉默、压抑、被“面子”文化束缚的农民焕发了生机和活力,从而敢于、乐于在竞争中挑选别人与被人挑选，塑造着一种新型的社会人格。

竞选目前又有了新发展。一是出现了报名竞选制。自1998年后，

吉林省梨树县制定了《梨树县村委会选举办法》，规定在村委会选举中实行报名竞选。凡愿意参加竞选的选民，可自愿参加竞选演讲，演讲者必须在演讲正式开始三日前向选举领导小组报名、填写登记表、上交一份演讲材料，及对村民的承诺。没按规定报名登记者，视为放弃竞选机会。二是竞选程序日益规范化。河北省迁西县以县政府文件的形式在全国第一个制定了《治村演说规则》，对演说的组织、形式、时间、地点、内容，及村民提问的范围、顺序、方法等作出了具体规定。由于村委会选举制度一向善于吸收实践经验，地方的创新必将为有关法律、法规规范竞选提供基础。

(三 ) 秘密性

所谓秘密性，是指采取不为他人所知投票指向的方式进行选举。也就说，选民投了谁的票，不投谁的票，投的是赞成票，还是反对票，弃权票，只有他本人知道，这可以免除选民产生顾虑，把自己的真实意愿表现出来。为了保证选民选择意愿的秘密性，我国的选举制度基本都规定无记名投票，村委会选举制度也不例外。但是，村委会选举制度与人大代表选举制度或党的选举制度不同的一点，就是规定在选举时，设立秘密写票处，进一步发展和完善了无记名投票原则。村委会组织法第十四条规定:选举时，设立秘密写票处。这一规定充分体现了无记名投票的原则，保护了选民自由选择的权利。由于村落是个“熟人社会”，人际关系错综复杂，如果公开写票，选民的意愿容易受到干扰，宗族、家族等势力可能借机监督、干涉选民，以求达到自己的目的。这会使选民感到无形的压力，难以真正表达自己的意志。

也可能造成选举的混乱。秘密写票处的设立与使用，可以有效地防止家族势力和不同派性势力的干扰，减少选民的担心与顾虑，表达自己的真实意愿。写票形式的创新，是唯有村委会选举具备的一个特色。选举日当天，无论是在选举大会会场，还是投票站，到处都可以见到村民因地制宜建成的秘密写票处，有的是学校的教室、有的是剧场两边的小化妆间、有的有屏风、纸箱、木板临时搭建。吴毅考察了1999年四川T市肖村村委会选举投票日的秘密划票过程:“选民们最看重的是秘密划票。他们认为，秘密划票能够充分保护选民的自主性。‘想写谁就写谁，不会得罪人’。秘密划票处设在教室外面的露天走道旁。四个教室外，十几张课桌一字排列，桌子上放好了圆珠笔，以供划票使用。为了确保划票的隐密性，每张桌子之间都相隔了一定的距离。此外，各组的监、计票员守在教室门口，每个选民只有在听到工作人员喊自己的名字时，才能走出教室领取选票，然后到课桌前划票。每一次，课桌旁只能有一位选民划票。划票之后，选民再把选票投进票箱。”[18]随着村委会组织法的正式实施，秘密写票处已经成为农民自由行使选举权的制度化保障。在1999年湖南省的村委会选举中，设立秘密写票处的比例已经达到90,以上。

(四 ) 公开性

公开是公正的保障。公开性保证了选民的知情权，有利于选民监督选举。公开性贯穿于村委会选举的全过程:公开选举程序和具体规定，使选民了解什么是合法的选举，清楚自己的权利与义务;公开选民名单，防止选民登记中出现“错登”、“漏登”、“重登”，保证每个

选民的选举权利;公开应选名额和候选人条件，引导选民的选择意向;公开候选人名单及其基本情况，防止内定、指派候选人;公开计票、当场公布选举结果，防止“黑箱”操作等等。

这其中比较有村委会选举特色的，是村委会组织法第十四条规定的“选举实行公开计票的方法，选举结果应当当场公布。”与此相反，在其他类型的选举中，计票过程一般不对全体选民公开，选举结果在选举日后公布。

在村委会选举中，实行公开计票，当场公布选举结果对于选民的心理和选举结果的公正有很大影响。对选民而言，在自己的亲自监督下，公开计票、当场公布结果这一程序的合法性使他们对选举的信任感大为增强。在每一个选举会场，公开计票都是吸引选民注意力的高潮事件，他们热烈地关注着计票过程，期待着选举结果，对民主产生了一种精神上的关切。当通过一张张选票的统计，选举结果终于产生时，特别是候选人竞争激烈，当选人票数相同或以微弱多数险胜，选民就会感到自己的一票不是无足轻重的，而是能够影响选举结果的，觉得“如果我改投他人，选举结果就会不同了”，这会使选民更加珍视自己的一票，改变选民的政治无力感，增加政治功效感和自信心。另外，计票与选举结果的公开性、及时性，有助于杜绝因秘密计票产生的营私舞弊、弄虚作假、篡改选举结果等行为。公开计票时，由于整个过程都在村民的高度关注下进行，无论是乡镇政府、选举委员会还是其他人，都不太可能找到机会或有足够的胆量对选举结果施加不正当的影响，从而保证了选举结果的公正性。

公开计票与当场公布选举结果的规定已经普遍实行，得到了村民的积极支持。在1999年广西的村委会选举中，全区87,的村做到了公开唱票、计票、当场公布选举结果。[19]据《人民日报》1999年3月18日报道，广东省化州市林尘镇令村，在1月17日村委会选举投票结束后，检票、唱票、计票用了近3个小时，村民们一直都不离开现场，大家宁可饿着肚子等待选举结果。在有的地方，村民还请来公证人员监督选举过程，最后当众宣布选举结果的真伪。上面这个案例所描述的场景，在笔者自己观察的选举中也普遍存在，这是村民在以自己的实际行动表达对公正、公平选举的渴望与支持。

形成目前这套村委会选举制度，用了近16年时间，可谓来之不易。当然，这套选举制度不是完美无缺的，仍处于发展之中，特别是在制度规定与实际运行之间还存在一定差距。但客观地讲，在我国目前的各种选举制度中，村委会选举制度的民主含量是最高的。它从制度安排的角度，为公民参与提供了必要的渠道与空间，激发了亿万农民的参与热情，避免了形式主义的选举。同时，它的程序公正性得到了各方认同，引导人们在选举中追求程序的合法化，保障了选举的规范与秩序。这套独具特色的选举制度的实施，不仅对村委会选举实践产生积极影响，也是进一步推进政治民主化可资借鉴的宝贵资源。

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[1] 参见**:《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面》。

[2] 参见中共中央文献研究室编《三中全会以来重要文献选编

(下)》，人民出版社1982年版，第1061页。

[3] 参见米有录:《静悄悄的革命从这里开始,,寻访全国第一个村委会》，载于《乡镇论坛》1998年第12期，第6至8页。

[4] 关于权力下放是最大的民主等论述参见《**文选》第3卷,人民出版社1993年版，第252页等。

[5] 参见《中共中央文件选编》，中共中央党校出版社1994年，第390页。

[6] 较早提出“乡政村治”并论述较多的是张厚安等人。参见《中国农村基层政治建设》，四川人民出版社1982年。

[7] 参见彭真:《通过群众自治实行基层直接民主》，载于《彭真文选》，人民出版社1991年版，第608页。

[8] 参见《十三大以来重要文献选编》(中)》，人民出版社1991年版，第1338页。

[9] 参见中国基层政权建设研究会中国村民自治制度研究课题组着:《中国农村村民委员会换届选举制度》，中国社会出版社1994年版，第81,83页。

[10] 对村委会选举制度最有借鉴意义的是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及各地制定的县乡两级人大代表选举实施办法。

[11] 参见陕西省民政厅:《陕西省第四次村委会选举工作进展情况汇报》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》(内部刊物)，第601页。

[12] 参见王仲田:《乡村政治,中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第146页。

[13] 参见湖南省民政厅:《湖南省第四次村委会选举工作总结》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》(内部刊物)，第567页。

[14] 参见史卫民等:《直接选举:制度与过程》，中国社会科学出版社1999年11月版，第228页。

[15] 参见王仲田:《乡村政治,中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第149页。

[16] 参见王玉明:《选举论，中国政法大学出版社1992年9月版》，第182页。

[17] 参见王仲田:《乡村政治,中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第150,151页。

[18] 参见吴毅:《新规则是如何演绎的,,一个村庄村委会换届选举的解读》，载于《中国社会科学季刊》1999年冬季号，第201页。

[19] 参见广西壮族自治区民政厅:《广西壮族自治区第二届村委会选举工作总结》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》(内部刊物)，第539页。

本文关键词: 村委会选举制度

范文三：棍棒下的村委会选举

　　中国最小的官儿怕属农村的村委会主任了，也即常说的村长。但是有人说，村长不小，村长竟比厅长大。不信？原江苏省交通厅厅长章俊元当初为了当上那厅长，竟向原江苏省委组织部长徐国健行贿200万元。也就是说，一个交通厅厅长的位子值200万元。但是，山西省河津市下化乡老窑头村公开贿选村官案中，单是没收的贿选现金就是223.62万元。可见一个村官至少值价223.62万元。这还不算，国家级全国扶贫县河北省涉县上巷村进行村官换届时，竞选人王急义花360万元，靠贿选当上了村委会主任。你看，是不是村长比厅长官大？正是那村长之位如此值价，贵州省贵阳市最近判处的一批黑恶势力，才上演了一出这样的“闹剧”――

　　2006年4月17日，贵阳市中级人民法院刑事审判大厅里，被告席上站了黑压压一大排低头听判的人。别看他们此时一个个垂头丧气，先前，他们全都是曾经在贵阳的白云区和修文县一带不可一世的混世魔王。他们的大哥姓严，大名严郁华，外号“严胖子”。他手下有“弟兄”数十人，他们有枪有刀，有钱有势，在哪个村要选举村长时，他们可以调动上百人用枪用炸药把选举会场围起来，谁不按他们的要求投票选人，他们就要下你的脚烧你的房，他们用的是武力夺取村级组织的领导权。在那一带地盘上，他们若要在哪里开矿，谁要不听话，便断你的公路毁你的车……直到你向他们投降为止。曾几何时，严胖子等人真是呼风唤雨无所不能。可是，这天，他们终于听到了法律对他们的威严的宣判。他们的“大哥”严郁华因犯买卖枪支、弹药、爆炸物罪，犯组织领导黑社会性质组织罪，犯聚众扰乱社会秩序罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十五年，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利三年。他的十多个铁杆弟兄文仁祥、杨光华等也各各领刑二十年、九年、八年不等。

　　选举时，会场外突然围了100多个持枪带棍的凶煞汉

　　事情还得从那惊心动魄的2005年2月22日说起。

　　那天，是修文县龙场镇杨寨村选举村委会主任的日子。选举会场设在村小学的一间教室里。正在村民们陆陆续续走进会场时，村外轰隆隆一下子开来了18辆各种样式的小轿车、面包车，接着，只见从车上走下100来人的队伍，他们戴着一色的白手套，提着木棒、铁刀，喊着号令，直奔会场而来。这些人要来干什么？想起去年的那一次闹事，人们的心一下子绷紧了。

　　2004年12月23日，杨寨村就进行过第一次村委会主任的“民主”选举。当时，作为村主任的候选人有两个，其中一个候选人叫杨昌达。他是严郁华、文仁祥们千方百计要让他当上村主任的。严郁华们为啥一心要让杨昌达当上村主任？杨寨村有丰富的铝土矿藏，严郁华们早就垂涎三尺，可村里已经承包给一个姓王的了，严郁华们于是要村委会从那姓王的手里收回来而让他们来开采，村里不同意。于是，严郁华就决定让他们自家的弟兄杨昌达来当村长。可是，没想到选举时，眼看杨昌达的票数要落后于另一个候选人了，于是，投票还未结束，就由文仁祥、罗善发等十多个人冲进会场一番大闹，搅乱了会场，迫使当时主持选举的副镇长宣布选举改期进行。

　　其实，严郁华们早就在村民中进行了拉票活动。他让他的手下到一家家去发钱，要收钱的人选杨昌达当村长。每个选民发50元，就此一项就开销了23000元。发了钱后，他们便亲临现场，亲自看着你把杨昌达的票投了才算数。那次选举他们给了某家7个人350元，当时是给了那家的儿子，结果，那儿子“贪污”了他老子的钱，没有给他爹那50元，选举时，他爹不知此事，就没有投杨昌达的票，当晚，这家的房子被人纵火，幸亏村民们抢救及时，才只烧了一间牛圈。

　　中午时分，严郁华的100多人乘着18辆车子杀气腾腾地开到了杨寨村。为了表示不达目的不罢休的决心，和给那些收了钱不投票者以警告，严郁华们一走拢，就在会场外丢一种被称作“鱼雷”的大型爆竹，震得山谷回荡，一砣砣大石头也砸向那会场的门窗。有的村民忍无可忍，走出会场要与这帮人决战，但冲了两次都被这帮人丢来的密集石头和“鱼雷”打回。严郁华们非要让杨昌达选上当村长，村民们又并不情愿，双方就这样剑拔弩张地对峙着。正在这时候，修文县公安局110接到龙场派出所的报警电话，迅速从全县抽调警力，也一下子集结了100多名公安干警，分乘几十辆警车赶到杨寨村，包围了严郁华一伙人，当场抓了前往滋事的89人，收缴管制刀具31把、木棒50根、仿六四式手枪两支及子弹六发，以及双管火药手枪、单管火药手枪等作案凶器，18辆车子也一并缴获。那一刻真是惊心动魄，大快人心。

　　到处贿选自己人，收了钱不投票就当心断你的脚

　　严郁华等人为何如此猖狂，竟然公开用暴力威胁企图夺取一个地方村委会之权？

　　冰冻三尺非一日之寒，早在2002年之初，严郁华们就采取了这种夺权法。

　　2002年年初，严郁华所在的白云区下堰村要选村长，候选人中，一个是已经当了一任村长，实际为严郁华忠实服务的卢某某；另一个却是与严郁华不是一条心的韩某某。为了不让卢某某落选，严郁华就组织杨光华等人为卢某某竞选村长助威。他们先是给选民发烟发钱施以小恩小惠拉了100多张选票，并放出话来，谁要是不选卢某某，谁的家人就要挨打，然后组织10多人在选举当天当场监视投票。这十多人先前就教训了好几个不听严郁华招呼的人，村民王某某没按严郁华的意思填卢某某为候选人，被严郁华手下的刘志富打得满脸是血；村民黄某某在选举时，对严郁华派人在会场上强行抢别人的选票填写不满，说了一句公道话，结果被严郁华手下的李中贵毒打一顿。在这一次选举中，另一候选人韩某某也带了社会上的30多人到场为自己助威竞选，但因其势不及严郁华强大，而输给了严郁华等人。

　　卢某某当选后，即将无任何资质的严郁华任命为下堰村建筑工程队队长，并通过挂靠其他公司承接工程的方式，帮助严郁华、杨光华等人承揽了一些企业、公司在下堰村的许多工程，使严郁华等人获得了巨大的经济利益。单是在做“娃哈哈”公司在下堰村建厂的厂区道路、停车场、堡坎工程中，不到半年，严郁华就获利34万元。

　　2004年12月，白云区艳山红乡程官村换届选举，为了让自家人冯某某选上村长，严郁华手下的杨光华开了五六辆车，带了80多号人前往程官村帮冯某拉选票，不惜重金给村民200元或500元一张选票，有的村民不要那钱，那也不行，村民白某就被人用尖刀抵住后背说，你要想不被放血，就投冯某某的票。杨光华等人拿着刀，一家家地发钱和威胁。被列为候选人的刘某某一家更是被吓得吃不下饭睡不着觉。有天早上，刚开门，就见门缝里插了一把菜刀，接着，一个陌生女孩交给其家人一张纸条，上写：“若不退出选举，将被砍断脚杆。”连村支书也对村民们说，就选冯某某吧，否则，黑社会要找麻烦。选举那天，严郁华手下的10多人守住路口，不投冯某的票就不许走人。结果，另一个候选人也找了一帮人来“助选”，突然间冲出二三十个手持砍刀斧头的人。双方打了起来，致使选举失败。后来，才发现对方“助选”的一伙也都是严郁华统领下的人，只不过是另一帮弟兄，于是，双方讲和，大家都不插手，由他们去“竞选”。

　　也是2004年12月，白云区麦架村选举村长，严郁华手下的文仁祥带了一帮人前往麦架村为周某某助选。刘力贵等人用同样的手段对村民进行拉票和威胁，发了2万元的“选票费”给参加选举的人，也打了洪某某等不听“招呼”的人，终使周某某当上了村长。

　　这年的12月，是这个区各个乡村委会换届选举的时期，严郁华的手下也全都忙得不亦乐乎。高山村在选举时，严郁华手下的刘力贵也带人前往拉票助选，他们花了4万元钱拉选票，然后守着得了钱的人一一投票。

　　……

　　在严郁华这个组织的武力和金钱下，这些村的村委会主任，即村长，全都按照严郁华们的意愿实现了。

　　横行乡里获暴利，罪行累累罄竹难书

　　严郁华这个组织没有取什么帮名，但组织却井然有序。其主要核心自然是严郁华，和严郁华平起平坐的还有两个人，那就是杨光华和文仁祥。他们是老大。三个老大中，严郁华又是“大哥大”，其余两人都听严郁华的。然后是三人各自手下又有王加义、罗善发、刘力贵这些二级头目，二级头目下边也各自有自己的一帮弟兄，各有各的队伍。谁有了什么摆不平的事，便向上边报告，再由严郁华调集各路人马统一“作战”摆平。他们的口号是“有钱大家赚，有事大家共同摆平”。

　　所以，他们在这块地盘上，凡是他们想要做的工程，他们想要开的矿产，谁要是要讲什么资质条件、讲公平竞争，讲依法等等，没门。他们想要做什么工程，或者说要让哪个工程停下来，或堵路，或打架，一呼百应，顷刻间就有几十人投入“战斗”。

　　2003年，贵州省建二公司在下堰村通过招投标中标修建娃哈哈厂，严郁华等人本无修建这厂的各种资质，但他从村长那里开了个介绍信，以下堰村的名义向省建二公司索要工程做，遭拒绝后，严郁华先是向省建二公司下通牒，说，若不拿工程来做，以后造成堵路、停工的事就不要怪人不客气。几经交涉，对方终于同意分给他厂内道路、围墙、堡坎三样技术性不强的工程做。但是由于没有按照严郁华对工程的要价，严郁华就开车把通往工地的路堵了7天，致使该公司造成巨大经济损失，不得不按严郁华提出的价格下浮27%，并把砂石和运输也包给他们。这下，省建二公司以为一切都满足他们了，应该一切顺利了，可严郁华等人不仅不按工程合同结算工程款，还稍不遂意就堵路，前前后后共堵了四五次路，多次造成工地停工。

　　严郁华手下的二级头目罗善发，没有任何证照而在杨寨村非法开采铝矿。后来，严郁华、文仁祥、王正峰也入伙共同开采。但是，杨寨村村委会已与王学颖负责的“建华矿产经营部”签订了“红黄矿山”14年承包合同，其采矿权期限为14年。“建华矿产经营部”是获得有关方面的合法开采权的。罗善发、严郁华等则不具备任何合法开采资格，故被修文县国土资源管理局责令停止开采。于是，严郁华等人就从2004年以来采取了一系列违法犯罪活动进行野蛮夺矿。多次组织人到贵阳市委、市政府，修文县委、县政府“上访”闹事，并出资45000元“扶垦费”拉拢当地村民，让村民出面要求赶走“建华矿产部”，而要一个叫“李长顺”的人来承包，而李长顺是严郁华的小弟兄；再以每人每天20元为报酬，煽动村民多次挖断进矿山的道路，组织人将“建华矿产经营部”租赁的装卸机堵死，使其不能作业，将装卸机门、灯毁坏，导致设备停产25天，造成租金损失7.5万元。当村委会组织人将严郁华等人挖断的公路进行修复时，文仁祥、罗善发等人手持凶器到现场进行威胁：“谁要敢填路，就把谁埋进坑里。”同时插手进行杨寨村的村委会换届选举，企图把他们的杨昌达选为村委会主任，以通过村长的权力夺取“红黄矿山”的铝土矿开采权，直至2005年2月22日大闹选举会场时被一网打尽，

　　说严郁华、杨光华等人是欺压百姓的恶霸，一点也不为过。2003年，“宏和矿业公司”在修文县谷堡乡绿水村开采煤矿，使得当地村民祖祖辈辈的人畜饮水被断，许多村民的房屋地基下陷，村民多次找到煤老板协商均得不到解决，遂引发村民与该矿发生堵路等纠纷。该矿老板便出资每年8万元的好处费请杨光华摆平。杨光华于是组织一帮社会闲散人员，手持刀剑对村民进行武力威胁，迫使村民屈服。

　　杨光华用同样的方法插手“平滩煤矿”类似纠纷。矿老板开煤导致当地一些村民房屋垮塌，村民们要找老板解决问题。杨光华便在收了老板的钱后用武力镇压那些家屋垮塌的可怜村民。杨光华他们到处网罗劳改劳教释放人员与社会闲杂人员为一些所谓的“公司”摆平事情，保驾。他们到屠宰场收取什么“烫皮费”、“进场费”“罚款”等等。他们说一不二，谁敢不听就棍棒加身，暴力征服。在贵阳市中级人民法院的《刑事判决书》上，严郁华、杨光华等人的罪行、证人证言等写满了整整80页，他们成立非法保安队，开赌场，武力讨债，强收“保护费”。谁要惹了他们的“弟兄”，谁就会大祸临头。杨光华、严郁华还分别花了6500元和7000元买了两支仿“六四式”手枪和子弹。在大闹杨寨村选举会场时，王加义就奉命拔出那支乌黑的六四式手枪在村民面前朝天放了一枪以示警告……真可谓罪行累累，罄竹难书。

　　编辑：盛汉卿

范文四：我国农村的村委会选举

我国农村的村委会选举，村民是通过选票表达选谁不选谁的意志的，选票是具有法律效力的选举载体。有关地方法规和行政规章规定：“选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。”“每一选民所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。”“全部书写模糊无法辨认的选票或者不按照规定符号填写的选票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。”从实践来看，在村委会选举中总有无效票（即废票）产生，即选举人（选民）未按选票规定的应选人数划票或符号与划法违规，不符合要求。在实际操作中，准确地认识废票，采取措施尽量减少和避免废票的出现，对于搞好村委会选举，是有重要意义的。

一、废票的种类

从废票的现象划分，有四种：一是不按规定的应选人数填票划票，如选票规定选主任1人，选举人选2人等；二是不按规定的符号划票，如选票规定同意的划“√”，不同意的划“×”，而选举人划“╲╳”等；三是因书写模糊揉破选票等原因使选票无法辨认；四是胡写乱画，如画图、写不堪入目的话语等。

从选票的失效程度划分，有两种：一种是整体作废，即选票的主任、副主任、委员三种职务栏，均未按照规定填票划票，造成整张选票作废；另一种是局部作废，即在三种职

务栏中，有一栏或二栏按规定填票划票，但有二栏或一栏未按规定填票划票，造成部分有效，部分作废。

从选举人主体意识划分，有无意填错划错的废票和故意错填错划的废票两种。

二、废票产生的原因和危害

废票产生的原因是多方面的，主要有三方面的原因：第一，选举组织工作做得不细致。一些地方选举组织工作人员责任心不强，粗枝大叶，不告诉选民如何划票，不为文盲、半文盲选民提供服务，如设臵代写处等，一些不识字的选民只好自己填票划票，这是造成废票的主要原因。第二，有些选举人领到选票后，不认真阅读选票，也不看选票的规定，马虎从事，匆匆忙忙，结果填错划错选票，这在废票中也占一定的比例。第三，极个别的填票人出于某种目的，故意将选票错填错划，或者故意乱写乱画乱选，这种废票在选举中也有发现。

法律、法规规定，候选人和另选人的当选是通过获得多少赞成票反映出来的。废票大多容易造成候选人和另选人不能当选，选举不成功，需再次选举，费时误事，影响村民的生产和生活。从这个意义上说，废票是选举中的大敌，应引起选举人和选举工作组织者的高度重视。

三、检验认定选票的程序

不管是召开选举大会投票，还是设若干投票站投票，投票结束后应立即将票箱集中到中心会场，公开开箱清点收回的选票数，认定本次投票是否有效。如有效才能逐张检验选票。首先，选举工作人员应将能辨认的有效票、弃权票和废票（无效票）分拣出来，分类放臵；其次，将难以辨认的疑难选票和无效选票交村民选举委员会，认定是否为废票；最后，待所有选票分拣分类后，再进行唱票、计票。

在检验认定选票过程中，要特别注意以下三个问题：一是选举工作人员切忌选票未经逐张检验认定和分拣，就急忙进行唱票和计票，以至在唱票、计票过程中发现疑难选票再进行认定，造成唱票、计票中断；二是要将难以辨认的选票交村民选举委员会，集体认定，不得自作主张，自行认定；三是被鉴定为废票的，在唱票、计票结束后，封存选票时要做出标志，以便备查。

四、检验认定选票的原则性和灵活性

检验认定选票是有效的还是无效的要依规定进行，这个原则必须坚持。但是，具体选票要具体分析，有些灵活性。①未按规定符号划，但能表达选举人的意向的选票，如同意的在候选人姓名上方空格内划“〇”，不同意的划“×”，但选举人对同意的划了“√”，不同意的划“×”，这种情况下，尽管划的符号与规定的不尽相同，但选举人的意见是非常明确的，应当认定这张选票是有效选票；有的未在候选人上方

空格内划“〇”，而在候选人姓名下划“〇”，等等，类似这样的选票明显表达了选举人的选举意向，只是符号划错了，可视为有效选票。②一次性选举的选票，局部划错的应局部作废，不应将整张选票作废。③另选他人的选票，将姓名写错写白或写成小名别名的，如果本村选民中无同姓名的选民，如将王铁诚写成“王铁成”，将李二牛写“二牛”等，应视为有效票。总之，在宏观上，全部选票上认定要坚持原则性；在微观上，个别选票上认定要有灵活性。坚持原则性与灵活性的统一，这样既可保障选举人意志的体现，又可减少和避免更多的废票出现，有利于选举获得成功。

五、废票与有效选票具有同等法律效力

从我国农村现有的实际情况来看，村委会选举中出现废票（无效票）有客观必然性。必须明确废票也是选票，与有效选票具有同等法律效力。《村委会组织法》规定：“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”这就是说，判断候选人当选是以“参加投票的村民”为基数的，而废票包括在这个基数内。用数学公式表示：基数=有效票（赞成票、反对票、弃权票）+废票。那种把废票不计入选票总数的做法，不作为判断当选的基数的做法，都不符合法律、法规的精神。正因为如此，亦应将废票与有效票同时封存、归档、保管，不得随意销毁和丢弃。

六、减少和避免废票的措施

尽量减少和避免废票的出现，是保证选举获得成功的重要环节。为此，一是要提高村民的文化素质，扫除文盲、半文盲，这是最基础的工作。二是要加大宣传的力度，利用多种媒体和宣传手段，反复向村民宣传珍惜自己的民主选举权利，认真按规定填写选票，使自己投出的神圣选票成为有效票。三是在选举大会或投票站正式投票前，要求选民边看放大的选票票样，边反复讲解选票的规定、选票的划法和填票划票应注意的事项。在选民基本了解和基本掌握填票划票的基础上，再进行投票选举。四是在选举大会会场和投票站设立代写处，方便不识字的选民找人代写选票。有条件的地方，在张贴的放大的选票中，每一候选人配一张个人照片，以方便不识字的选民自己填写选票。

范文五：村委会选举主持词(投票说明)

选举大会投票说明

选举大会由村民选举委员会召集，村民选举委员会主持人主持。其程序如下（主持词）：

一、报告参加投票人数

主持人：我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。根据法律“参加选举的村民登记过半数投票，选举有效”的规定，现在报告参加本届选举的投票人数。本村本届参加选举的村民人数共××人，经清点参加本届选举大会投票的××人，含主会场投票的××人，流动票箱投票的××人（其中委托投票的××人），总共实际参加选举的村民××人，超过本村参加选举的村民登记的半数，符合法律规定，选举大会可以进行。”

二、宣布大会开始

主持人：各位村民：

现在，我宣布××村第×届村民委员会选举大会开始。（可鸣鞭炮、奏乐。结束后，会议继续进行）

主持人：为保证本届选举顺利进行，下面宣布大会纪律：

1、各位村民按指定座位坐好后，不得随意走动和擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2、各位村民要珍惜自己的民主权利，凭选举证和选举委托证领取选票。投出庄严一票，选好村民委员会成员。

3、各位村民不要妨碍他人自由行使投票权利，有妨碍村民自由行使选举权利，破坏本村村民委员会选举的，坚决依法进行处理。希望各位村民自觉遵守，把大会开好。

三、奏国歌

主持人：大会进行第三项，全体起立，奏国歌。

四、报告本届选举工作进展情况

主持人：请坐下。各位村民，我村第×届村民委员会换届选举工作从××年×月×日正式开始，依据法律规定的程序，先后进行了推选村民选举委员会、参加选举的村民登记、推选村民代表、提名确定候选人、候选人竞争等阶段。我村第×届村委会成员的候选人：

主任候选人：×××、×××；

副主任候选人：×××、×××；

委员候选人：×××、×××、×××、×××。

五、宣布通过选举工作人员

主持人：经村民选举委员会提名，×××为总监票员，×××、×××为监票员，×××、×××为唱票员，×××、×××为计票员，×××、×××为流动票箱监护员，×××、×××为秘密写票处监护员，×××为代写员。大家有没有意见？没有意见，请鼓掌通过！请各位选举工作人员，佩戴标志上岗。

六、检查并密封票箱

主持人：请总监票员和监票员当众检查会场的票箱和流动票箱，是否空箱；请总监票员将各票箱贴上封签。

七、启封、清点选票

主持人：现在大会进行第七项议程，启封、清点选票。请总监票员面向村民当众拆开密封的“选票袋”。

请大会唱票、计票、监票员清点盖有公章的选票张数，并报告村民选举委员会。

主持人：经当众清点，本届选举共印制选票××张。

八、讲解选票

主持人：现在请总监票员×××讲解选票的规定和写法。（总监票员：）

1、村民委员会主任只能选1名，副主任只能选×名，委员只能选×名，每一职务多于应选名额的，选票无效；等于或少于应选名额的选票有效。

2、同意某人当选，就在姓名下方符号栏内面“○”，不同意的就画“×”或者不画，另选其他村民的就在姓名空格栏内写上另选人的姓名并在姓名下方符号栏内画“○”。任何符号不画的为弃权票，乱写乱画无法辩认的选票无效。

3、主持人：一律用钢笔或圆珠笔填写，不准用铅笔填写，以免被人涂改。字迹要工整、清楚，按规定写票，不能胡写乱画，不能写不规则的符号。

九、验证、发票

主持人：现在大会进行第九项，验证、发选票。

我宣布发票、写票、投票的顺序：

首先，由村民选举委员会成员领票、写票、投票。村民选举委员会成员在第×小组验证发票处领票、秘密写票、投票。

其次，由大会工作人员领票、写票、投票。由村民选举委员会成员负责在第×小组验证发票处验证发票，大会工作人员在第×小组领票、秘密写票、投票。

最后，由各村民小组参加选举的村民领票、秘密写票、投票。主持人：现在请村民选举委员会成员凭证领票、写票、投票（结束后）。

请大会工作人员凭证领票、写票、投票（结束后）。

请工作人员走上各自岗位，并派一人到大会主席台领取本组选票（领好选票后）。

各村民小组村民开始投票。

十、秘密写票

村民领到选票后应认真阅读选选票，排取有序进入秘密写票处，写票处每次只能1人进入，不许他人围观，即使工作人员也不能围观。村民可赞成票或反对票，可以另选本村其他村民，也可以弃权。书写不便的村民可以委托代写员代写，也可委托自己信任的人代写，代写人不得违背村民意志。候选人、工作人员和其他人都不得强行要求为村民代写选票。

十一、投票

村民在写票间写好选票后应亲自将选票役入票箱。不得采取收票的办法集中选票或将几个人的选票集中到1人手中再投入票箱。

主持人：开始投票。请票箱监护员坚守岗位，认真履行职责。十二、销毁剩余选票

选票一般是按参加选举的村民登记总数印制的，但总有部分参加选举的村民登记因故不能参加投票，这样就会有剩余选票。为避免舞弊行为发生，剩余选票应由总监票员当场销毁或封存。

主持人：请总监票员将剩余的选票当众销毁或封存。

十三、集中票箱，清点检验选票数

投票结束后，应将票箱包括流动票箱都集中到大会会场，检验后，由两名以上工作人员当众同开一箱，防止秩序混乱和舞弊现象。开箱后，应将各票箱的选票混在一起，再清点票箱收回的总选票数。判断本次投票是否有效，根据法律、法规规定有两个条件：一是从票箱收回的总选票张数超过本村参加选举的村民登记总数的一半以上；二是从票箱收回的总选票数要等于或少于发出的总选票数。两个条件同时具备，本次投票有效。村民选举委员会应当场向村民宣布发出选票数和收回选票数。若有一个条件不符合法律、法规的规定，村民选举委员会应宣布本次投票无效。

十四、检验选票

选举工作人员应逐张清点检验选票，对于无法确定是否为有效的选票，工作人员应将选票交付村民选举委员会研究决定。

主持人：请工作人员逐张清点检验选票，并由总监票员报告检验结果。

主持人：本次投票，共发出选票××张，收回选票××张。现在开始计票，计票结果由总监票人向大会报告。

十五、公开计票

村民委员会选举必须公开计票，在村民的监督下进行计票。有效票分拣出来后，唱票员、计票员等工作人员在两名监票员的监督下开始逐张进行唱票、计票。唱票员应高声读出每张选票所写的被选人姓名，计票员应在黑板上事先写上的与被选人姓名相同的候选人姓名下方如实作出标记。被选人如不是候选人，计票员应在黑板上如实写上被选人姓名，并在其下方作出标记。监票员应分别监督唱票员所读出的姓名是否与选票相符和计票员记录的姓名与唱票员读出的姓名是否相符。唱票结束后，即应分别计算出每一被选人所得票数。

主持人：请唱票、计票、监票等工作人员开始工作，分组公开计票，请村民监督。

十六、当场公布结果

经唱票员、计票员、监票员核对。计算出得票数后，应当场公布选举结果。要公布全部候选人和其他被选人的姓名及得票数，候选人

和被选人即使得一票也应公布。

主持人：现在，我宣布本次投票结果：

本次投票发出选票××张，收回选票××张，其中有效票××张，弃权票××张，无效票××张。具体得票情况如下：

主任票：×××得票××张、×××得票××张、×××得票××张??

副主任票：×××得票××张、×××得票××张、×××得票××张、×××得票××张??

委员票：×××得票××张、×××得票××张、×××得票××张、×××得票××张、×××得票××张??

宣读完毕。

十七、宣布当选名单，颁发当选证书

主持人：根据《湖北省村民委员会选举办法》规定，“候选人或参选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选”的规定，×××得主任票××张；×××得副主任票××张；×××、×××、×××得委员票××张、××张、××张，均超过半数以上，符合法律规定。现在，我宣布：

×××当选我村第×届村民委员会主任；

×××当选副主任；

×××、×××、×××当选委员。

主持人：请当选的村民委员会主任、副主任、委员上台与村民们见面，由乡领导×××向他们颁发《当选证书》。

请大家热烈鼓掌欢迎。

（可奏乐、鸣鞭炮、敲锣鼓、戴红花）

村民选举委员会应于三日内，向全体村民公告当选名单。十八、封存选票、填写报告单

主持人：现在，进行大会第十八项议程，请工作人员封存选票，填写选举结果报告单。

工作人员应将全部选票，包括有效票、弃权票、废票封存，并填写报告单。

报告单样式：

××村第×届村民委员会选举结果报告单

乡村，共有参加选举的村民登记于年月日召开选举大会，参加投票的村民名，共发出选票张，收回选票张；其中有效票张、部分有效票张、弃权票张、无效票张。本次选举应选主任1名、副主任名、委员名；经参加选举的村民登记直接提名确定主任候选人名，副主任候选人名、委员候选人名。

总监票员：（签字）监票员：（签字）唱票员：（签字）计票员：（签字）村民选举委员会主持人：（签字）

填报时间：年月日

报告单一式三份，报县级民政局、乡级政府各一份，存档一份。

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