范文一：贫困县实施精准扶贫调研报告

贫困县实施精准扶贫调研报告

201X年，天祝县被列为全省“精准扶贫”示范县以来，因地制宜，精准施策，强化措施，扎实推进“1236”扶贫攻坚行动。以解决群众突出问题为重点，加快贫困群众脱贫致富步伐，坚决打好统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫和生态扶贫整体战。至201X年底，全县农牧民人均纯收入达到 5050元，较上年增加651元，增长14.8%，比201X年增加 1851元，全县新扶贫标准下的贫困人口由201X年的8.76万人减少到4.1万人，累计减少4.66万人，年均减少1.55万人，贫困发生率由50.8%下降到24.6%累计下降26.2个百分点，年均减少8.73个百分点。

一、201X年以来的扶贫成效

一是加大整合资源力度，不断改善贫困群众生产生活条件。

近年来全县以专项扶贫为着力点，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，整合投入抓扶贫，加快推进贫困村基础设施建设。201X年以来，衬砌渠道243.6公里，新增农田灌溉面积11100亩，发展牧草节灌面积2000亩，恢复和改善灌溉面积4.70万亩，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32万亩，解决了5.79万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到82.9%;实施农村公路建设项目119项715.25公里，其中新改建通乡油路6条151.13公里，通村油路(水泥路)79条434.8公里，通村砂砾路34条129.34公里;100%的乡镇通了油路(水泥路)，49.5%的建制村实现了通畅;先后投入电力建设资金3.9亿元，

先后建设主变11台、容量756.6兆伏安，安装配变93台、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏输电线路241公里，新建改造35千伏及以下输配电线路180公里，全县村组通电率达100%。贫困村基础设施日臻完善，发展条件明显改善。

二是积极培育发展富民产业，不断拓宽贫困群众增收渠道。

201X年以来，县上每年安排1亿元以上财政资金扶持设施农业发展，同时累计注入担保资金1.83亿元，发放妇女小额贷款6.86亿元、“双联”贷款8.54亿元、双业贷款10.66亿元，积极引进甘肃银行、鑫隆小额贷款公司和中国扶贫基金会中和农信项目，为贫困群众提供无担保、无抵押、高效便捷的小额贷款服务，有效缓解了贫困群众发展资金不足的问题。有效整合人社、扶贫、教育等部门培训资源，组织开展各类实用技术技能培训，使群众自我发展能力进一步提升。扶持建成华藏寺镇栗家庄高原设施林果效益试验示范园、打柴沟镇上河东日光温室示范点等一批产业示范园区，初步形成了以人参果、红提葡萄、高原夏菜、马铃薯、食用菌、天祝白牦牛和天祝肉用细毛羊为主的基地化生产格局。201X年，扎实推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，开工建设日光温室4908.6亩，养殖暖棚38980.3亩;推广以小黑麦、紫花苜蓿为主的优质牧草28万亩，完成以马铃薯全膜垄作栽培技术为主的旱作农业5.1万亩;大力推行“公司+基地+农户”的产业化发展模式，全县农村专业经济合作组织达到577个，发展会员3062人，带动非成员农户5209户。全县特色种植面积达到38.35万亩，建成高原夏菜生产基地9.1万亩，旱作农业种植面积达

到5.1万亩，饲草料种植面积达到28.15万亩。设施农业累计达到8.54万亩，规模养殖小区达到780个，设施农业实现从无到有，从有到强的跨越式发展，已成为农牧民增收致富的支柱产业。特色种植业产值达9.66亿元，畜牧业产值达5.02亿元，特色农牧业收入占到农牧民人均纯收入的60%以上。组建农村经济合作组织462个，培育和引进县级以上农业产业化龙头企业8家，多个无公害蔬菜品种和白牦牛系列产品分别得到国家绿色食品质量认证、产地认证、有机食品认证。

三是全力实施“下山入川”，加快推进高深山区贫困群众脱贫致富步伐。

县上多年来持之以恒地把移民搬迁作为解决贫困的有效途径，积极整合各类项目资金，集中力量办实事、办大事，移民工作取得了前所未有的成绩。201X年以来，县上研究制定了生态移民规划和安置方案，动员各方力量深入实施“下山入川”工程，全力打好生态移民攻坚战。通过市内农林场安置、毛藏库区移民新村安置、县城安置、县内易地搬迁安置、县外安置、劳务移民和教育移民等多种方式搬迁安置移民，先后建成了华藏寺镇红大口、华藏寺镇黄草川、松山镇红山根等生态移民安置点28个，搬迁移民5881户27077人。同时，整合农牧、人社、教育、扶贫等部门培训资源，不断强化职业技能培训，千方百计扩大劳务输转规模，201X年以来累计输转城乡富余劳动力20.1万人，实现劳务收入24.59亿元。生态移民工程和劳务输转工程的深入实施，使全县累计退出耕地10.7万亩,建成草原围栏面积

510万亩，禁牧160万亩，草畜平衡427万亩，从根本上解决了高深山区农牧民群众生产生活困难问题。

四是持续加强智力扶贫，不断增强贫困群众自我发展能力。

始终坚持把贫困人口的教育和培训作为扶贫开发一项重要工作，逐步探索形成了“项目+产业+科技”三位一体科技扶贫模式。深入开展农业实用技术培训，每年培训农牧民10万人次以上，骨干培训5000人以上，累计培育科技示范户1.45万户，培养了一大批懂科技、会管理、善经营的新型农牧民。不断加强农牧业科技创新，先后完成各类农作物新品种新技术试验328项(次)，示范163项(次)，示范面积达75万多亩，旱作农业、测土配方施肥、大田高效节水等新技术得到广泛应用，农作物良种覆盖率达96%以上，良种良法的增产增收效果十分明显。认真开展以“两后生”为主的贫困劳动力技能培训，先后组织输送贫困家庭“两后生”2180名，培训雨露计划2236人，基本实现了“就业一人、脱贫一家”的目标。

五是着力提升公共服务均等化水平，统筹推进各项社会事业协调发展。

201X年以来，新改建中小学校舍面积达16.7万平方米，学前幼儿毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到63.8%、99.34%、89.64%，12075名农村中小学生全部吃上了营养餐，率先在全省实现了由小学到高中阶段12年的免费教育，办学条件明显改善，学校布局日趋合理，教育教学质量进一步提高。建成卫生业务技术综合服务楼、迁址建设了藏医院、新建县医院门诊医技大楼和9所

乡镇卫生院、73所村卫生室，今年开工建设妇保院和藏医院住院部楼，医疗卫生条件明显改善。社会保障标准和水平明显提高，城市和农村低保对象分别达到7381人和51627人，五保供养人数达1525人，供养规模位居全省前列。新农合参合率、城乡居民社会养老保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造农村危旧房10500套，城乡居民人均住房面积达21.82平方米，广播、电视综合覆盖率达90%以上。

六是不断加大社会扶贫，努力形成扶贫开发合力。

201X年以来，各对口帮扶单位高度重视，扎实开展帮扶工作。先后落实各类对口帮扶资金6862.16万元，重点实施了黄草川生态移民示范园、红山根生态移民示范园、打柴沟镇设施农业示范园、工业园区给水工程、小城镇建设、道路建设和人才培训等帮扶项目，为贫困群众帮办了一大批看得见、摸得着的实事、好事，为全县扶贫开发注入新的活力。在全省开展的联村联户为民富民行动中，省市县乡245个单位、7334名干部联系我县176个贫困村和10289户特困户，各联村单位和联户干部协调落实富民项目475项，落实资金2.61亿元，受益群众8.4万余人;为贫困村、贫困户兴办实事2500多件，捐款捐物折合资金2353.87万元，201X年争取财政专项扶贫资金4986万元，组织实施扶贫项目8大类30余项，减少贫困人口1.53万人，扶贫开发取得了显著成效。

二、201X年奋斗目标

1、增加农牧民收入。全县农牧民人均纯收入达到武威市平均水平，贫困乡镇农牧民人均纯收入年均增长15%以上。社会事业、公共服务、生态建设全面推进，农牧民综合素质和自我发展能力明显提升。

2、减少贫困人口。到201X年底，力争全县基本实现稳定解决温饱的目标，贫困人口大幅减少，减少贫困人口2.5万人，年均减贫0.5万人，返贫率控制在30%以内。

3、201X年内组织实施贫困村整村推进项目17个，贫困户新建设施农牧业1900亩，实现全县贫困户户均3亩棚的目标，力争使祁连、东坪等7个乡镇和华藏寺镇岔口驿村、松山镇松山村、天堂镇天堂村等35个贫困村实现整体脱贫。

4、力争完成建制村道路通畅工程360公里，建成15个乡村客运停靠点和河东公路、石门镇至宽沟工业园区二级公路、石门镇至火石沟公路，基本形成金强川“四纵六横”路网架构;全面建成石门河调蓄引水和南阳山片“下山入川”生态移民小康供水两大骨干水利工程，加快二道墩注入式水库、抗旱应急引水工程、松山灌区改造、南阳山片2.3万亩高效节水灌溉工程建设，解决6万农村人口饮水不安全问题，新增节水灌溉面积1.3万亩。

5、积极推进移民搬迁，解决恶劣环境人口生存问题。坚持把劳务移民作为扶贫开发的重要举措，整合易地扶贫搬迁、游牧民定居、石羊河流域生态移民和教育移民等项目，以县外移民和本县、乡镇或村内实施易地搬迁、插花移民、区域内调整相结合，加大移民搬迁和

劳力输转力度。到201X年底力争完成生态移民2万人。做好《居住在海拔2800米以上的10977户44566人易地搬迁规划》;为部分贫困人口有计划地移居到公路沿线、中心城镇和生产生活条件较好的县内外川区，实现稳步脱贫，奠定基础;四是力争实现劳务输转20万人(次)、“两后生”培训4000人、劳务技能培训10000人的目标。

范文二：广西两个贫困县的调研报告

广西两个贫困县的调研报告

李 海

() 中华人民共和国财政部科学研究所 北京 100036

编者按 :李海先生的这篇调研报告 ,针对初步脱贫的地区在“入世”的时代背景下面临的新情况 、新问题 ,对县

级企业改制加强政府管理 、加强市场供销营运管理 、发展县域经济以及财政银行联手解决贫困县的资金短缺等问

题 ,提出了一系列对策 ,颇有价值 。李海先生是著名财政学家 ,多年从事财政理论和**经济思想的研究 ,卓有成

就 ,在学术界享有较高声誉 。此次考察 ,李海先生以年近 80 的高龄 ,不辞劳苦 ,以极大的热情为西部大开发的实施

出计献策 ,精神可嘉 。兹将李海先生的调研报告在本刊发表 ,以飨读者 。

中图分类号 : F810. 7 文献标识码 :A 文章编号 :1005 - 1007 (2002) 07 - 0003 - 03

2001 年 12 月初 ,我们应邀去广西南宁地区两个 ,使人民更快地富裕起来 ,实现国家西部大开发 建设

的战略目标 。贫困县进行了短期的调查研究 ,对其当前的财政经

济情况和问题作了初步考察 。这两个县是天等和隆

安 ,都属南宁地区西部山区的贫困县 。天等县大部 一 、加入 WTO 对这两个县的影响及对策 为石山区 ,自然条件较差 ,人口 40 万 ,耕地人均一亩

多 ,工业产值只占 20 % ,是个典型的农业县 ,经济作 加入 WTO ,对我国农业生产的影响比较大 , 主

() 物主要是甘蔗 有一个小型糖厂和刚刚起步发展的 要对北方小麦 、玉米 、大豆集中产区影响比较大 ,而 苦丁茶 、指天椒 ;资源主要是锰矿 ,但开发利用不足 。 对南方水稻产区影响则相对小些 。天等 、隆安两县 隆安县大部也是石山区 是水稻产区 ,但有右江过境 ,部分为河谷 ,基本自足够吃 ,并无余粮外调 ; 经济作

( ) 地带 ,农业生产条件比天等好些 。经济作物有甘蔗 物不多 ,除蔗糖 、水果 香蕉可能有一定影响外 ,其 () () 有两个糖厂、水果 主要是香蕉、板栗等 ; 人口 36 他如苦丁茶 、辣椒 、板栗等属于土特产品 ,不但无害 万 。该县交通条件比较好 ,距南宁市较近 ,有南昆铁 而且还有可能抓住市场开放机遇会有所发展 。值得 路过境 ,右江通航 ,可直达南宁 、梧州和广东 。工业 注意的是 ,这两个县都有一些玉米生产 ,但大都作为 生产好于天等 饲料 ,工业产值比重在 50 %以上 。矿产有 ,养殖猪 、羊 ,加入 WTO 后 ,可以少种并多进口

() 银矿 ,近几年才开始采矿冶炼 ,规模尚不大 。隆安经 一些便宜玉米 ,大量养殖猪 、羊 山羊、牛 、鸡 、鸭 、鹅 济发展虽然略好于天等 ,但同天等一样 ,仍然属于西 和珍奇家禽 、野味 ,大力发展畜牧业 。还可以用减少

() 部民族 壮族地区国家级的贫困县 ,生产 、收入 、财 的玉米生产甪地 , 改种其他经济作物 , 发展土特产 力的人均水平都很低 。甫于有了政府的照顾和支 品 ,开拓国内外市场 。如果这个判断是正确的话 ,建 持 ,加上两县领导和广大人民群众的努力 ,两县都已 议县 级 领 导 扩 大 眼 界 , 认 真 分 析 研 究 , 充 分 利 用 达到了初步脱贫的要求 , 人民生活水平显著提高 。 WTO 的有利因素 ,抓住机遇 ,发展自己 。地区 、自治 我们认为 ,天等 、隆安这两个贫困县的情况 ,基本上 区领导 ,也要抓紧指导 ,帮助制定方略 ,给予财力 、物 可以代表目前西部正在开发地区大部分贫困县的现 力 、人力和政策的优惠支持 ,借入世机遇 ,顺势发展 状 ,有条件在基本脱贫的情况下继续努力进行小康 贫困山区县乡的经济 。

收稿日期 :2001 - 06 - 06 () 作者简介 :李海 1922 - ,男 ,中华人民共和国财政部科学研究所研究员 。

现代财经 2002 年 7 月 4

律管理职能范围之内 ,让它们稳定 、健康 、顺利地发 二 、针对县级企业改制调整后出现的展 ,这不仅对本县 ,而且对自治区乃至全国的经济发

展会有重大的作用 。西部少数民族地区需要开发 、 问题 ,加强必要的政府管理

大发展 ,仅有的一些企业是十分珍贵的 ,应当认真对

天等 、隆安两县各有十一二个县办工业企业 ,目 待 。改制的内涵十分丰富 ,该改的当然得改 ,但也有 前都已改制处理完毕 。有的引进境外资本合办 ,外 程度之分 ,轻重缓急之别 ,暂时不该改的就待以后再

( ) 方控股 ,如糖厂 天等 1 个 、隆安 2 个; 有的承包出 改 ,总之不可一刀切 ,一律对待 。对已改制的企业 , 去 ,有的租赁给个人经营 ; 有的停业待处理 ,有的则 绝不可以放手不管 ,任其自生自灭 ,否则 ,将是渎职 、 已经售出或破产倒闭清理 。乡镇企业大都如此 。可 犯罪 ,不符合政府的职能和党的政策 ,也不符合国家 以说全县已经没有一个像样的地方国有工业企业 , 西部大开发的精神和要求 。

改制处理的比较彻底 。因此大家都认为“包袱”甩掉 有一种观点认为 ,民营企业是私有制企业 ,政府 了 ,轻松了 ,不再为之操心 、负责了 。这种心理状况 不应进行管理 。这是一种误解 。无论是西方国家还 大致与全国各地相同 。但是 ,在调查中发现 ,县政府 是东方国家 ,企业都是国家及其政权的经济基础和 对这些改制了的企业仍然需要管理 ,只是管理的方 政治基础 ;企业的建立和发展是国家政权存在和发 式方法不同罢了 。比如说 ,转移政府职能是指政府 展的基本条件 。因此 ,国家及其政府必须制定法律 、 不要进行直接的经营管理 ,并不是说对其出现的问 法令 、政策 ,以及各种规章制度 ,对企业进行法律的 、 题可以置之不理 ,听之任之 。改制后 ,政府不必再以 行政的 、经济的必要的指导 、制约和管理 。私人资本 投资者的身份进行所有者的管理 ,并不是说可以放 是以盈利为目的的 ,市场经济有积极的一面 ,也有消 弃法律 、法规和行政政策的管理 ,相反仍然应当加强 极的另一面 ,任其自甫行事 ,不加管理 ,必然会引起 对这些企业的法律 、法规和行政政策方面的管理 。 不正当竞争的混乱 ,危害国家和人民的利益 。因此 , 分不清这两种政府职能 ,分不清所有者 、政府两种性 必须加强国家对企业的必要的行政法规管理 ,以期 质管理的不同 ,不加区别地一概放弃或放松管理 ,是 消除市场经济的缺陷 , 制止混乱的发生 , 使企业稳 不恰当的 ,有可能还会出现新的问题 ,影响县级经济 定 、健康 、顺畅地营运和发展 ,巩固其经济基础和政 的持续发展 。例如 ,隆安县糖厂的境外资本合作者 , 治基础 。这也是近代西方资本主义国家从长期自甫 自认为是控股方 ,竟然自行决定调走数千万元资金 , 资本主义市场经济实践中总结出的一项重要经验教 违反了《公司法》的有关规定 。糖厂作为合资企业是 训 ,即只有实施政府干预经济 ———企业的政策 ,才能 独立的法人单位 ,不经过董事会的议决 ,不订立借款 稳定政治经济大局 。我们学习西方国家的市场经

( ) 合同 ,是不能任意调出资金的 。一旦糖厂因此开不 济 ,对企业 指所有的企业实施政府的干预 ———指 了工 ,十数万蔗农的生产 、销售 、收入陷入困境 ,县政 导 、引导 、管理和监督 ,应当属于正常行政行为 ,不可 府将如何应对 ? 实践证明 ,政府对企业的管理职能 , 偏废 。总之 , 当前 , 对改制后的国有企业和一切民 是应当因企业的不同而有所变化的 : 对国有企业应 营 、私营 、外资企业 ,国家及其政府必须加强合理的 以所有者的身份选择管理方式 ,对合资企业应实施 恰当的行政 、法律的管理 ,任何松懈 、轻视 、放弃这种 对合资企业的管理方法 ,对民营企业应当根据《公司 管理 ,都将是有害的 。进入小康建设时期的社会主 法》和税法等行政法律实施管理 。一律不管 ,或者一 义中国 ,尤其应当注意这一点 。 律用一个方式管理 ,不仅不可取 ,而且是错误的 。至

于对那些承包的 、租赁的县办企业 ,也应当研究适合 三 、加强市场供销营运的指导管理工作 , 于各种情况的政府管理办法 ,区别对待之 。政府应 继续支持脱贫解困 ,发展县域经济 当明白 ,一个贫困县 , 辛辛苦苦建设起来十多个企

业 ,很不容易 ,不管改制成什么性质的企业 ,都关乎 改革开放二十多年 ,我国的扶贫工作已经经过 全县的经济命脉 。管理的方式方法可以随情况的变 了两个阶段 :一是救济扶贫 ,也就是“输血”扶贫 ; 二 化而变化 ,但管理始终是必要的 。目前存在着一种 是开发扶贫 ,或者叫建设扶贫 ,也就是“造血”扶贫 。

经过全国上下一致努力 , 已经取得了显著的成就 。改制完即可卸“包袱”无需再管理的心理状态 ,对此

应予高度重视 ,设法加以改变 。应当把全县已经有 就全局来说 ,基本达到了脱离贫困的目的 ,实现了温

() 的各种企业 包括民营企业统通纳入政府的行政法 饱 。但从我们调查的两个县来看 ,脱贫状况尚处于

第 22 卷第 7 期 李 海 广西两个贫困县的调研报告 2002 年 7 月 5

起步阶段的水平 ,每县都还有上万和数万人口尚未 ,支持这项工作 。第三 ,应当 商业供销营运扶贫拨款

脱贫 ,已经脱贫的还有返贫的可能 。就是那些靠种 研究如何改变无管理的自甫市场经济的思路和作 植养殖已经脱贫致富的人们 ,甫于组织加工 、商品销 法 ,把农村扶贫工作推向一个新的境界 ,全方面地开

售时好时坏不稳定 ,还有重新返贫的可能 。当务之 发扶贫 ,使之走向全面的更高水平的富裕 。 急 ,除了继续实施开发扶贫之外 ,应当着重研究如何

组织供销营运 ,开拓境外市场销路 ,把已经初步开发 四 、财政银行联手解决贫困县的 的农畜土特产品进行精细加工生产 ,销售出去 ,使农 资金短缺问题 民切切实实地脱离贫困 ,真正富裕起来 。

从我们调查的两个县的情况看 ,人们普遍忽视 天等 、隆安两县都有一个非正常现象 ,即 : 财政 一种思想倾向 ,即认为市场自甫了 ,让大家自主自甫 非常困难 ,自给率甚低 ,靠上级财政大量补贴勉强维 生产营运吧 ,政府不必再管了 。理甫是 :县级商业局 持支出需要 ;而银行信贷却有大量存差 ,资金贷放不

出去 ,转到上级和别处使用 。这种鲜明的反差 ,值得撤消了 ,批发没有了 ,国营商店民营化了 ; 与农村经

各级领导注意 ,研究改变 。济密切相关的局级供销社最近也承包出去民营化

了 ;新发展起来的经济作物和畜牧业生产 ,完全靠民 从财政方面来说 , 天等的地方 收 入 少 , 自 给 率 营私商组织运销 ; 生产资料和生活资料的供应也甫 低 ,约 40 % ;隆安县地方收入略多一些 ,自给率也不 民营私商去经营 。也就是说 ,县级商业供销企业也 高 ,约 60 %上下 。其不足部分 , 都靠上级财政补贴 已改制完毕 “, 包袱”可以放下了 。可见 ,上述意识的 和转移支付 ,使总支出都能达到 1 . 2 亿元左右 。靠 产生还是以此为“缘甫”的 。但是人们却未意识到 , 上级补贴过日子的县财政 ,自然是十分困难的 。比 市场经济的缺陷也甫此日益显现出来了 。因为私商 如他们的职工工资靠上级补助尚能正常发放 ,而过

() 民营者的目的是赚钱 、获利 ,不可能完全照顾刚刚脱 去的拖欠 差旅费 、医药费则无力支付偿还 ; 交通 、

() 贫而富起来的农民的利益 ; 而且小本生意到境外竞 公共设施 公用房屋修建等也无力支付 ,需要上级 争难以肯定获胜 ,难免有利己而不利于农民的事情 增拨资金解决 ;工农业高科技的研究 、引进 、转化和 发生 。如果遇到这种情况政府怎么办 ? 国有的商业 推广的所需经费 ,县里也无力支付 ,等等 。还有一些 没有了 ,供销企业改制了 ,用什么手段去补救呢 ? 比 建设项目的投资 ,如锰矿 、银矿的开采与加工 ,右江 如 ,天等县的苦丁茶 、辣椒酱的境外推销问题 ,隆安 上金鸡滩水电站的建设要求县投 1 亿元 ,自筹颇为 县的香蕉销售问题 ,甘蔗的收购和蔗糖的销售问题 , 困难 ,需要上级设法解决 。两县的财政领导都十分 等等 ,许多密切关系农民群众切身利益的事 ,都需要 感谢上级财政的大量补贴支持 ,使他们脱了贫 ,有了 县政府的指导 、引导 、组织 、管理和支持 ;仍然需要有 一定的发展 ,开始走向致富的道路 ,但向上伸手“要 个商业供销机构经常注意研究 ,提供信息 ,组织营运 饭吃”的滋味并不好受 。看来这种困难短时期尚难 销售 ,补充民营私商的不足和市场经济的缺陷 ,支持 解决 ,希望上级领导继续支持 ,直至财政收入自给有

余 ,能够依靠自有力量发展 。工农产品的顺畅发展 。对此 ,县级政府是不能卸“包

袱”的 ,还是有许多工作要做的 。在企业生产营运正 从银行信贷方面来说 ,天等县全部银行等金融 常时 ,政府可以不必多去过问 ,任其发展 ; 当他们出 部门 11 月底的存款余额 6 . 2 亿元 ,贷款余额 3 . 1 亿

元 ,存差达 3 . 1 亿元 , 当年存差增加 2100 万元 。隆 现问题时 ,政府应当及时研究 ,帮助解决 ,疏导市场

发展 ;一旦有损害城乡人民的利益 ,影响社会 、经济 安县银行等金融部门 11 月底的存款余额 7 . 5 亿元 , 稳定发展的事情发生 ,就应当果断地进行必要的干 贷款金额 3 . 8 亿元 ,存差为 3 . 7 亿元 。这就是说 ,两

( 预 、纠正和整顿 ,使其走向正道 ,合法经营 ,正常发展 个贫困县的存款 ,当地只用了一半 ,有一半 3 亿元

) 以上没有使用 ,调了出去 。对极需要摆脱贫困实现 壮大起来 。

为此 ,我们建议 :发达富强的财政困难县来讲 ,是个不小的损失 。

我们曾经同当地银行的同志座谈 ,分析研究其第一 ,重新组建供销商业机构 ,负责研究 、指导

中原因 ,据说一是过去贷款过松 ,遗留下大量不良贷 县域内的工农产品的市场营运购销工作 ,必要时组

建专业的批发商业企业和重要商品的商店 ,作为县款 ,现在管紧了 ,怕担风险 ,不敢放手大量贷款 ;二是

国家银行有政策 , 贷公不贷私 , 现在县办企业改制 政府干预经济的手段 ,发挥应有的作用 。第二 ,财政

部门可以在救济扶贫 、开发扶贫拨款之外 ,增加一笔 ()了 ,失去了许多贷款对象 ,受政策 下转第 15 页

第 22 卷第 7 期 谢 瑞 中国与部分国家财政支出结构比较研究 2002 年 7 月 15

政府在逐步退出竞争性投资领域 、压缩一般性 ,以提高行政管理的效率 。 退出机制

项目投资的同时 ,要保持和加大那些对国民经济有 5 . 保证教育 、科技方面的支出 积极推进科教兴重大影响的非经营性和非竞争性领域的投资力度 , 国战略 ,增加教育 、科技等方面

重点投向公共设施 、基础设施等非盈利性领域 、自然 的支出 ,保证财政安排教育 、科技经费的增长速度高 垄断行业 、风险产业和高新技术产业 ,为市场经济的 于其他支出的增长速度 ,并合理调整其内部支出结 发展提供一个良好的外部环境 ,通过对国有经济的 构 。至于对社会保障支出 ,应按照公共财政的要求 , 战略性调整来实现对全社会投资的引导 、带动和调 把属于社会公共需要的社会保障支出部分甫财政承 控 ,因为公共财政并不意味着取消对国有经济的投 担起来 。

参考文献 : 资安排 。

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1999. 行政管理支出作为一项长期任务 ;另一方面 ,要尽快

责任编辑 刘治泰 建立一套有效的政府公务员系列的竞争机制和进入

()约束难以大量贷款 ; 三是农村信 做 ,对西部地区大开发将会起推动作用 。 上接第 5 页

用社也因过去许多贷款收不回来 ,资金周转迟缓而

五 、加大县级干部培训力度 ,不敢放手多贷 。总之 ,甫于一些金融政策并未理顺 , 致使大量存差地方自身无法改变 ,还需要多一些时 提高县级干部的素质 日才能解决 。

这是一个有关西部大开发和国民经济持续快速应当说 ,目前县级领导干部是好的 ,是称职的 。 发展的重大问题 ,极需尽快研究解决 。我们 ,有两个 但相比所担负的西部大开发的艰巨任务而言 ,仍显 设想 :第一 ,可以加大国家财政的“积极财政力度”, 不足 ,颇有迅速提高素质和管理本领的必要 。我们 ( ) 增加每年财政部向银行借款 建设国债的数量 ,比 建议 :第一 ,加强县级干部培训工作 ,舍得拨出一大 如 2002 年可以考虑增加借贷 500 亿元 ,使建设国债

笔专款 ,增加培训干部的数量和质量 ; 第二 ,要考虑 总数达到 2000 亿元 ,有计划地增加向地方财政分配

的数额 ,更多地发放给西部待开发的贫困县市 ,使他 调派一部分有水平的科技干部给县级企业 、事业单 们有更多的资金发展自己 。第二 ,可以开放县级财 位 ,增加科研力量 ,发展科技事业 ;第三 ,自治区和地 政 ,有计划有数量限制地向当地银行金融部门借款 , 区政府应下决心调配更多的局级领导干部队伍 ,自 增加县级建设资金 ,加快经济发展速度 。或者可以 治区 和 地 区 要 舍 得 拿 出 最 好 的 干 部 来 配 备 给 县 设想把上述两个办法结合起来 ,甫财政部向银行实

() 市,加强领导班子 。唯有如此 ,才能适应新形势 、 行总贷借 ,然后把增加的 500 亿元建设国债逐级分

配给县 ,再甫县财政和县银行联手研究确定向企业 新任务的要求 。也只有把县级工作做好了 ,地区 、自 有项目 、有条件 、有计划地进行贷放 , 并保证归还 。 治区 、全国的小康建设工作 ,才有条件做得更好 。我 总之 ,不论采取什么样的办法 ,财政银行都应当携起 们所接触到的两个县的领导同志 ,都提出了这项要 手来 ,共同研究解决办法 ,共同负责实施 。果能如此 求 ,希望上级部门能够考虑 。

责任编辑 李炜光

范文三：贫困县精准扶贫工作调研报告

贫困县精准扶贫工作调研报告

贫困县精准扶贫工作调研报告

根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下:

一、我县精准扶贫工作开展情况

我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。

(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记

任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。

(二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录

入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

(三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照自下而上，自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。

(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规

划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务

群众五个一工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、精准扶贫实施过程中存在的问题

当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题:

(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓

落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说:我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。

(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业

扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。

(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

三、几点建议

(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的方向标。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。

(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶志措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。

(三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，

更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和大户帮带贫困户考核机制，夯实企业和大户帮带责任，打牢企业，大户与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相

关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫

困村建设项目落在实处。

范文四：贫困县扶贫攻坚调研报告

贫困县扶贫攻坚调研报告

篇一:关于我县扶贫攻坚情况的调查报告

关于我县扶贫攻坚情况的调查报告

今年是实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》的最后一年，也是县委确定我县全面脱贫奔小康之年。为了有利贯彻落实中央、省、市扶贫会议精神和县委、县政府《关于2000年全县扶贫攻坚的实施意见》，全力以赴打好今年脱贫攻坚总决战，努力实现全面脱贫奔小康，7至8月份，我们深入山区乡镇农村，通过座谈走访，对扶贫攻坚情况进行了专题调研。期间，还会同县扶贫办、农业局等有关单位干部外出参观学习了云和、江山等县的做法和经验。现简要汇报如下:

真抓实干，扶贫攻坚成效明显

实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》以来，我县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持摘帽不放松，扶贫再加劲，加强领导，精心部署，真抓实干，在鼓励山区立足开发山、水、游资源脱

贫的同时，大力实施大社会大扶贫战略。尤其是近年来，面对我县山区面积广，扶贫面大，贫困人口减少，扶贫难度增加的实际，县委、县政府始终把扶贫工作摆到重要位置，做到认识到位，领导到位，责任到位，宣传到位，集中力量，全力打好扶贫攻坚战。突出表现在三个方面:

一是突出开展“扶村帮户”活动。

1998年，县委、县政府在原“168”共富工程基础上，认真组织实施了“218村村脱贫”、“四帮一”帮扶工程，即要求218个贫困村，每村都有一位县或部门领导联系，一个县部门单位挂钩，一个经济强企或强村结对，一位乡镇领导为责任人，共同帮助贫困村脱贫。同时，要求扶贫到户，现县镇乡已有3312名党员干部分别帮扶3652户贫困户。挂钩单位、结对强企、强村纷纷给贫困村、贫困户送资金、送信息，帮助贫困村和贫困户出谋划策，寻找致富路子。据统计，1999年全县“扶村帮户”活动中，县机关出资350.2万元，强企、强村出资162.3万元，用于贫困村的水、电、路基础设施建设和205个农业项目开发，全县有

1275户贫困户得到了扶持，落实扶贫项目1952个。今年一月，县委、县政府组织开展了大规模的“扶贫攻坚大行动月”活动。五月，结合开展“三讲”、“两思”教育活动，又继续开展“四帮一”帮扶工程和“七个一批”挂钩帮扶工程。县委县府领导率先垂范，县四套班子、机关部门、发达乡镇的领导干部都深入贫困村调查研究，帮助贫困村、贫困户排忧解难，共落实扶贫资金622.33万元，帮扶基础设施建设项目189个，农业基地开发项目63个，帮扶977户贫困户发展种、养、加。

二是突出筹集扶贫资金力度。

资金问题是贫困地区扶贫开发的最基本条件。近几年来，我县坚持每年筹集扶贫资金1000万元，用于山区、贫困地区基础设施建设和扶贫开发，在全市处于领先地位。今年，县委、县政府继续要求筹集扶贫资金1000万元，并将其列入“七个一批”扶贫项目，确定县委、县政府有关分管领导为责任人，县扶贫办、县财政局为牵头单位，县机关各部门单位、全县各乡镇政府为承办责任单位。要求继续拓宽筹资渠道:?县财政

安排预算内可用资金2%，计500万元;?在职国家工作人员每人捐资100元，计130多万元;?“四帮一”

帮扶工程强企强村直接支持结对贫困村、贫困户，计200万元左右;?其他社会捐资200多万元。同时，山区、贫困地区乡(镇)、村结合当地实际，发动群众积极自筹资金办建设和扶贫开发。今年上半年，我县两次扶贫攻坚活动已筹资达770多万元。8月11日，县委书记谢炳清在枫林镇又召开扶贫捐资现场会，共计捐资51万元。此外，县委、县政府又出台了到瓯北、上塘、黄田、乌牛等城镇搞房地产开发要同时捐助扶贫资金的决定。由于县委领导高度重视，年内筹足1000万元扶贫资金可望如期实现。

三是突出选派优秀年轻干部到贫困村任职工作。

为解决贫困村“有人办事”问题，今年全县共下派80名优秀年轻乡镇机关干部到村任职。此外，为落实科技扶贫，近几年已从县机关部门抽调了三批150多名青年干部到乡镇担任科技副乡镇长，帮助乡镇实施科技项目，兴办农函

大培训青年农民，大力推广适用技术。

由于对扶贫工作领导真抓，社会帮扶，群众苦干，我县扶贫攻坚已取得明显成效。

一、基础设施明显改善。

交通方面，全县公路和机耕路建设呈超常规速度发展，取得了令人瞩目的成效。至1999年底，全县912个行政村已有811个村通上机耕路，预计年内将又有36个行政村通上机耕路。到时，全县行

政村通路数达847个，占93%。

供电方面，在全县行政村全部通电的基础上，10户以上的自然村已全部实现通电。并有250个行政村完成农电网供电改造，100个行政村正在改造。

通讯方面，全县已实现村村通程控电话，并有22个乡镇已通上移动电话。

供水方面，全县已有705个行政村安装了自来水，占77.3%。99.4%山区农户用上了清洁卫生水。有线电视安装方面，全县已有540个行政村看上有线电视，占59.2%。

其他社会文化、教育、卫生事业方面也有了较快发展。

二、资源开发步伐加快。

我县面积辽阔、资源丰富。由于各种原因，许多乡村富饶的资源得不到开发，“端着金饭碗讨饭吃”的现象长期困扰着人们。县委、县政府和有关镇乡党委、政府坚持开发山区资源不动摇，立足实际、依靠群众，在向贫困决战中奏响了一曲又一曲凯歌。

1、大搞农业综合开发，发展效益农业。

改革开放以来，我县历届党委、政府和广大农村干部群众在农业综合开发和发展效益农业上做了大量工作，并取得了一定成绩。全县建立了乌牛早、早香柚、红柿、板栗、蔬菜、田鱼、商品猪和禽蛋等一批农产品生产基地。全县已有经济特产林12.7万亩，乌牛早、早香柚等一批农产品品牌已有一定知名度。涌现出各类种养专业大户2900多户，并有一批外联市场，内联农户的农产品加工企业。由于这些企业对农产品进行加工、包装和销售，提高了农产品品牌的知名度，实现了农产品增值，增加了农民的收入，带动了一方经济的发展。如乌牛、罗东几家名茶企业，带动几千

户农民发展了一万多亩茶园，茶农户均收入达3000元至

20000元。东皋红柿开发公司年加工能力达100万斤，去年向农民收购、加工鲜红柿30万斤，产品销路较好，加工后的红柿增值一倍。昆阳农副产品开发公司，虽处在试产和最初加工阶段，但每吨番薯也为农民增收58元，并免除了农民因晒制番薯干耗时间及遇雨淋后番薯干霉烂等问题。因此，去年该厂虽只为农民季节性加工番薯、蕉藕700余吨，给农民增收仅4万余元，但对那些无力外出赚钱只能在家种点农作物的山区农民，这不啻是一条最实际的生财之道。该厂影响范围内的山区农民，今年忽地兴起了一股种植蕉藕和番薯的热潮。利多康食品饮料公司在山野菜开发和蔬菜脱水加工方面也有了进展，市场前景较好。此外，畜禽养殖业也迅速发展。西溪洋观珍稀动物养殖场、潘坑东洪综合养殖场等都为当地农民闯出一条条脱贫致富路。农业耕作制度的优化调整在悄悄地进行。沿袭了几十年的“早稻—晚稻—小麦”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益农业代替。枫林镇仅大棚

蔬菜一项，全年总产量达7500吨，总产值1500万元，亩均产值达7千至1万元。该镇 洋村地处高山，这几年修通了机耕路，并由于进行农业结构调整将水田改种上花生、盘菜、马铃薯等农作物，产品运销温州，农民普遍增收。全村163户，已有8户迁到枫林居住，有20户改建了楼房。村民说:“修路和改制使我们摘掉了贫困帽，2至3年后，我们村旧房都会改建新楼房”。

2、加快水电资源开发。

我县山区水力资源丰富，全县可开发的有25万千瓦，电能6亿千瓦时。近年来，我县对水电开发坚持“只求所在、不求所有”的原则，积极引导工商企业投资开发，到1999年底，全县已建成投产运行的水电站77座，总装机从1993年的1.56万千瓦增到6.36万千瓦，年发电量增1.4732亿千瓦。全县目前在建电站14座，总装机5.32万千瓦，设计年发电量1.2亿千瓦时;正在进行前期工作的电站14座，总装机5.592万千瓦，设计年发电量1.3亿千瓦时。水电资源的开发给我县带来很好的经济效益和社会效益。全县小水电年销售收入达7520万元，

上交财政税收750万元(不含所得税)，上交规费200万元。电站所在的乡镇、村和村民收益更为明显。如张溪乡政府1999年发电税收返回18万元，电站赞助3万元，年增加收入21万元。又如该乡毛竹村，因建电站获得土地山场补偿100万元。该村以补偿的50多万元作为股金投资，每年可获利14万元，电站补给扶贫基金5万元，年收入达19万元。据不完全统计，全县有关乡镇因建了电站增加镇财政收入约200万元，有关村因电站建设得到补偿约1000万元，农民因劳力投入年收入达6000万元。全县水电站安排职工就业700余人。电站建设不仅为当地建造了部分交通道路，改善了用电线路及村民的生活用水等问题，而且电站的水库建成，增加了调蓄能力，减轻了水旱灾情。所有这一切，为山区乡村的脱贫致富起了很大的作用。

全县人民盼望已久，对我县山区脱贫致富将起着决定作用的楠溪江水利枢纽工程，已由本届县委、县政府组织开展前期工作。这是一项恩泽千家万户，功德无量的脱贫致富工程。该工程水库集雨面积近600Km2，库容7亿m3，总

装机6.4万千瓦，工程总投资17亿元，需迁移人口20940人。该工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江两岸防洪能力大大提高。使县城上塘防洪标准由20年一遇提高到50年一遇;二

是年可供水2.47亿m3，从根本上解决楠溪江中下游和乐清乐柳平原的工农业生产发展及居民生活用水问题，远期年供水效益可达1.3亿元。三是不仅使20940人移民直接脱贫致富;同时，该工程年发电量1.27亿千瓦时，年发电效益可达5000万元以上。四是由于楠溪江天然径流得到调节，保持四季江水长流;且工程水库高坝蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景观，更有利于吸引投资者来楠溪江开发。因此，该工程的建成将为我县山区农民脱贫致富起到决定的作用。

3、加快楠溪江旅游资源开发。

旅游业是永不衰落的朝阳产业。楠溪江是国家级风景区，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名，开发潜力极大。近几年来，县委、县政府坚持大社会办大旅游原则，“只求所在，不求所有;只求发展，不求归属”，加大保护和

开发力度，加快楠溪江景区内交通、通讯等设施建设，制订优惠政策，积极招商引资，以申报世界文化遗产为目标，启动实施“文化楠溪江”战略，楠溪江旅游风景区的经济效益和社会效益日渐明显。目前开发楠溪江的热潮已开始兴起，随着楠溪江与乐清雁荡山旅游线路的贯通，楠溪江风景区的游客将会迅速上升，旅游收入将不断增加，其脱贫致富作用将会越来越明显。

三、贫困面大大缩小，绝大部分群众解决了温饱，走上小康之路。

由于全县各级党委政府带领山区广大干部群众坚持向贫困宣战，以及贫困农户主要通过劳务输出分享国家市场化改革带来的全面经济增长的利益，山区经济有了较快发展，贫困面大大缩小，人民生活水平有了明显提高。全县农民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。贫困人口由1994年的21.8万减少到1999年的1.42万。

扶贫开发工作中的主要问题

我县各级党委、政府带领广大干部群众在扶贫开发工作中做了大量工作，成绩是巨大的。但面对当前山区脱贫致

富的难度和任务，以落实江**关于“三个代表”重要思想为对照，以深厚的感情把贫困群众挂在心上，尽快在全县基本实现脱贫的要求来对照，问题也不少。主要是:

一、对农业龙头企业调研不够，扶持不力。

我县为“八山一水一分田”，山区土地面积2308.5平方公里，占全县土地总面积的85.6%。山区的自然资源丰富，有大量可供开发的山地。近年来，农村大量的劳务输出以及兽害等原因，土地抛荒较多。因此，立足山区资源优势，靠山吃山，搞好土地资源综合开发，尽快把资源优势转变成经济优势，使农民种植的农产品转变成商品，这是山区脱贫致富的根本出路。我县山区有些产品已形成一定规模，但没有形成商品优势，甚至一些产品卖不出去，贮藏不了，关键是缺乏龙头企业引导。为此，如何紧密结合我县山区实际，对现有龙头企业进行认真调研，积极扶植那些对山区脱贫致富有影响的龙头企业，为他们牵线搭桥，引导他们与科研院校挂钩，提高产品科技含量，帮助企业分析、拓展市

场销路，真正促使扶贫龙头企业上台阶、上规模，借此带动基地开发，切实增加农民收入。这是我县扶贫开发中一项非常重要的工作。县委、县政府主要领导非常重视此项工作，有关部门也已给予一些支持。但从调查发现，一是有关部门思想认识

并非很统一;重生产、轻加工、轻销售的情况还比较严重;二是讲得多，落实得少。对农业龙头企业在政策上、资金上扶持不够，支持不力，一些农业龙头企业想得到银行贷款非常困难;三是一些部门在办理审批农业龙头企业手续时，不仅没有给予支持和方便，甚至还搞“雁过拔毛”。有一家农副产品开发公司，单办理审批手续就化了8个月。以加工销售山野菜为主，市场前景十分看好的利多康食品饮料公司希望得到贷款支持，但由于抵押担保难，至今一分也没着落。

二、分类指导，帮助乡村实施资源开发力度不够。

“扶村帮户”帮扶工程，为挂钩单位协助乡镇、村寻找脱贫致富路子创造了条件，对各地的资源开发起了很大的

促进作用。潘坑乡田寮村的矿泉水资源，日流量124吨，系浙南地区贮量最丰富，且对人体有明显的延年益寿功效，确属国内罕见。由于挂钩单位县财税局的支持牵头，现已由楠溪江保健有限公司投资开发。该资源的开发，不仅使田寮村能从公司那里获得山场政策处理补助款5万元，同时每年从开发公司得到2万元的扶贫资助。目前，一些山区贫困乡村，很需要像田寮村一样得到有关部门的协助或指导，立足当地的资源优势，对资源进行充分开发，以取得经济发展。我县已重视了这项工作，但工作力度尚待加强。比如，黄南乡是一个拥有4.5万亩毛竹的山区乡，有着丰富的水电、毛竹和花岗岩资源尤其是毛竹资源。虽然，乡党委、政府和全乡干部群众已看到这些资源优势，但由于各种原因，该乡还没有把毛竹资源开发作为全乡经济工作的重点，毛竹资源开发程度很低。黄南的农民就像生活在没有毛竹资源的乡村一样，除了劳务输出，就是把发展板栗、红柿等特产基地作为他们的效益农业。全乡农民人均收入还只有1187元。而我省的安吉县，拥有毛竹70多万亩。该县

农民立足毛竹资源优势，立足开发，使毛竹的经济效益增加近20倍，产品直销美国、加拿大、日本、新加坡和全国各地。由于开发成功，市场广阔，该县除了充分利用本县毛竹资源外，每年还得从附近县购进毛竹原料，农民真正尝到了“靠山吃山”的甜头。安吉县的做法很值得黄南乡借鉴。县有关部门一定要协助黄南乡党委、政府，通过请进来、走出去等措施，尽快开发毛竹资源。溪下乡也是一个贫穷山区乡，该乡除了有着较好的水电资源和旅游资源优势，全乡可供开发的山场17万亩，面积非常广阔，且海拔较高，气温低，雨量少，很适宜种植药材。据行家说，溪下乡种植药材的地理、气候条件比中国药材之乡磐安县还要优越。这里的农民素有种植药材(如绞股兰)之习惯。因此，发挥溪下乡地利条件，有关部门能在开发药材上多给予支持，将很有利于溪下农民的脱贫致富。凡此种种，说明从实际出发，分类指导，加大力度，协助山区乡村做好开发资源工作，还是有很多工作要做的。

三、山区青壮年劳力大量外出，贫

困村找不到脱贫致富的带头人。

贫困村都在边远山区。改革开放给山区农民劳务输出创造了条件。一些山区乡镇外出人员占总人数60%以上，有些贫困村劳力外出占70%以上。下寮乡陈下山村，全村92户，390人，现在家的老、弱、病、小加起来只29人。陡门乡牛伦村163人，现在家也只29人。贫困村民通过劳务输出解决了温饱，迅速致富。从调查中发现，贫困山村的农民家庭，如果全家没有一人外出经商或劳务输出，单靠在家务农，且又没有

篇二:对甘肃省扶贫开发情况的调研报告

对甘肃省扶贫开发情况的调研报告

近日,我们分别深入到定西、陇南、天水、白银、临夏、甘南等6个市(州)的12个贫困县区,先后走访了77个乡镇172个村1 118户群众,详细了解农户生产生活情况,总结“十一五”期间扶贫开发经验,分析扶贫工作形势,讨论制定“十二五”扶贫开发规划的有关建议。

1农村扶贫开发取得显著成效

甘肃省扶贫开发工作,始于1983年的“两西”建设,主要经历了“两西”建

设、“四七”扶贫攻坚、西部大开发三个阶段。进入新世纪以来,省市各级党委政府坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的方针,以实施以工代赈、整村推进 、异地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫等为主要举措,扶贫开发取得了显著成效。

1.1农村贫困人口大幅度减少,农民人均纯收入明显增加按国家统计局认定的数据,到2009年底,甘肃省农村贫困人口由2000年底的756万人减少到389万人,贫困面由37.20%下降到18.40%,减少了18.80百分点。其中临夏州由87.79万人减少到53.34万人,贫困面由52.50%下降到30.60%。2009年全省51个扶贫重点县农民人均纯收入达到2 349元,比上年增长10.80%。农民人均纯收入构成发生较大变化,家庭经营性收入比重有所下降,工资和转移性收入比重上升较快。据对定西、临夏353户调查,工资和转移性收入分别占到农民总收入的40.20%、12.60%,成为农民收入的重要来源。

1.2以项目建设为突破口,农民生产生活条件显著改善各市(州)始终把改善农村基础设施条件摆在扶贫开发的首位,

狠抓项目建设,不断加快水、电、路、田、林、房等工程建设步伐,贫困地区农民的生产生活条件有了较明显的改善。到2009年底,通过打水窖和实施安全饮水工程,基本解决了205万人、611万头牲畜的饮水困难;农户通电率达到99.70%;大部分县区实现了乡乡通油路的目标。农田水利建设有效推进,定西市新修梯田31.26万hm2,东乡县梯田面积达到1.47万hm2,人均接近667m2;扶贫重点县有效灌溉面积达到32.07万hm2,有灌溉条件的地方人均达到333.33m2以上。

1.3农民家庭生产经营水平日益提高,经济收入不断增长各市(州)全面推进农民增收“六大行动”,加快特色优势产业开发步伐,生产经营水平不断提高,初步形成了一批支撑农民增收的区域性主导产业和特色优势产业。如东乡的养羊,康乐的养牛,定西的马铃薯,岷县、漳县、宕昌的中药材,武都的油橄榄和花椒,康县的茶叶、核桃、木耳等都形成了一定的规模,成为农民增收的主要来源。通过对65个村的产业发展情况的重点调研发现,87%的村有1,2个主导产业,马铃薯、草食畜

篇三:浅谈贫困县扶贫开发工作难点与对策

浅谈贫困县扶贫开发工作难点与对策

党的十六届三中全会和中央经济工作会议都明确提出要“完善扶贫开发机制”，这为新时期扶贫开发工作指明了方向。从我区的情况看，农村扶贫工作是在商品短缺的历史条件下开始起步，在计划经济向市场经济逐步转变的过程中深入开展的。当前在我国社会主义市场经济体制初步建立并将不断完善的新形势下，要做好农村扶贫工作，提高扶贫开发成效，必须根据社会主义市场经济发展的新情况、新要求，进一步开阔工作思路，改进传统的扶贫方式和手段，切实运用市场配臵资源的机制提高扶贫开发工作水平。****做为国家级贫困县，在多年来的扶贫开发工作中积极探索研究一些新途径、新方法，制定新措施，狠抓工作落实，使县域经济实力显著增强，贫困面貌有效改善，特困户、贫困户人口明显减少，扶贫工作由传统救济式的“输血型”向开发式的“造血型”全面转变，扶贫开发工作取得了阶段性

成效。但能从根本上进一步提高扶贫工作成效，推进扶贫开发工作深入发展，作为一名边境贫困县基层干部，对进一步做好新时期的扶贫开发工作进行了一些思考，现浅谈一些自已的观点。

一、****基本情况

****位于******盆地西北边缘的****南麓，全县东西长****公里，南北宽****公里，县城距首府****公里，总面积****平方公里。

东邻***市，西部与***毗邻，南部与***相望，北部有**山脉与吉尔吉斯斯坦共和国接壤。县境内地震断裂带达20处之多，是典型的地震多发区，也是自治区地震八度区重点监测区域之一。光照时间长，全年日照可达2750—2850小时，年均气温9.1度，无霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸发量1540毫米。全县辖八乡一镇、107个行政村、526个村民小组。总人口18.2万人，其中:城镇居民

2.7万人，农村人口15.5万人，居住有维吾尔、汉、回、柯尔克孜等19个民族，其中维吾尔族占95%以上。****是一个以农为主，农牧结合的国定边境贫

困县，全县可用耕地45万亩，人均占有耕地仅2.5亩，资源贫乏，农业基础薄弱，受自然条件和地理位臵的影响，洪水、地震、冰雹等自然灾害频繁，长期以来经济发展缓慢。2005年末，全县完成国内生产总值5.97亿元，第三产业1.84亿元，地方财政收入1220万元，财政支出2.28亿元;社会消费品零售总额7325万元;农牧民人均纯收入1790元。

二、扶贫开发工作的主要措施和经验

(一)强化组织领导，不断探索脱贫新路子。几年来，县委、政府经过认真深入调查,不断研究、总结、分析和探讨，进一步明确提出了新时期扶贫开发工作的新思路、新方法，从农牧民生产生活发展潜力为突破口，及时结合****贫困面广、贫困人口多、贫困程度深等实际情况重点对扶贫开发工作进行了调整，以大力发展种植业、养殖业，积极组织农村富余劳动力外出创收等多途径、多渠道开展新时期扶贫开发工作。并切实落实扶贫开发工作领导责任制，调整充实了县乡扶

贫开发工作领导小组及成员，配齐

配强了领导小组办公室工作人员，改善了办公设施，层层制定了县乡村三级扶贫开发工作规划，明确了扶贫攻坚“一把手”责任制，实行了目标考核管理，签订了扶贫工作责任状，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作体系，并把扶贫开发工作的成效作为各级领导干部的一项重要责任目标纳入年度考核。

(二)加大扶贫投入，改善基础设施。认真按照扶贫开发“五到村、五到户”的要求和“改土、治水、修路、植树、通电”的总体思路，从改善农村的基础设施和农牧民生产生活方式入手，投入大量的人力、物力和财力，集中扶贫项目、资金，不断加大改善农村基础设施建设的力度。近五年来，全县累计投入财政扶贫资金2560万元，实施扶贫项目84个，以工代赈扶贫资金3013万元，实施扶贫项目47个，用于全县八乡一镇重点扶贫开发村发展种植业、养殖业、林果业、农田水利建设、乡村道路改造、扶持贫困农户发展多种经营及农村各项设施建设，实现了所有乡(镇)通程控电话，所有行政村通过广播，102个村通简易道路，105个村组通电，实现

供水到户95个村，30957户，70%的农户吃上了自来水。并以贫困户住房改造和城乡抗震房建设为契机，加大对贫困农牧民住房条件的改善力度，先后新建和改建贫困户住房3425户，极大改善了贫困农牧民的住房条件，使部分贫困户的生活条件得到有效改善。

(三)动员社会力量，建立落实对口帮扶机制。在实施扶贫项目的同时，县委、政府动员和组织全县各单位(部门)积极开展一帮一

定点帮扶贫困户。在自治区2个单位对口扶贫承包乡(镇)，地区28个单位承包村组的基础上，全县95个县直单位也对贫困村(户)进行了对口帮扶和定点包扶，并按照每名县级领导承包3户、科级干部承包2户、一般干部承包1户贫困户的原则，对108个村组特困户、贫困户开展对口帮扶工作，全县3960名干部职工共结对帮扶贫困户4794户，县直单位对口承包村98个，干部职工包户率达到90,以上。在广泛开展对口帮扶贫困户活动中，各对口帮扶单位积极为各扶持村(户)给予了大量的资金、物资、科技知识等援助，为贫困群众及时

解决了生产生活紧缺物资，帮助贫困村组修建了校舍、解决了学校办公设备，改善了村组图书室、卫生室，安装了卫星接收器和程控电话，为贫困户子女解决了入学困难，帮助健全规范了村级各项组织，发展壮大了村集体经济，并通过多种渠道争取引进项目资金，对贫困户生产生活进行了项目扶持、政策优惠。几年来，在社会各界的大力帮助下各对口帮扶单位共为贫困村(户)捐赠物资现金达1398.44万元，为贫困农牧民增产、增收，脱贫致富做出了大量的贡献。

(四)因地制宜，推进扶贫工作多元化发展。一是针对我县自然灾害频繁、农业基础设施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的现状，大力发展了以种植苜蓿为主的避险农业，相对减轻了因自然灾害造成农牧民经济收入的损失,并成功引进了新疆大川农业开发有限公司,收购加工苜蓿饲料,年收购苜蓿达3500吨,农牧民人均增收17.3元。二是充分利用农村桔杆多的优势，采取建暖圈、品种改良、牛羊育肥等措施，大力发展了畜牧业，引导贫困农牧民走以种带养、以养促种、种养结

合的路子，有效进行资源转换，使畜牧业生产得到有效增长。目前，全县已发展养牛50头、养羊200只以上的养殖大户30户，为畜牧业生产提高商品率、走规模化经营的路子打下了基础。三是加快了基地+农户的发展步伐，做大了林果业，建立了杏子产业化、核桃专业化、沙棘特色化的发展格局。2004年，农牧民鲜杏外销12000吨，仅此一项人均增收26.9元。四是进一步加大了农村富余劳动力转移力度，积极组织农牧民开展各类实用技术培训，进行多渠道转移，广泛寻求农牧民经济增收的切入点。几年来，共输出劳动力61470余人次，实现劳务创收4420余万元，农牧民人均劳务创收实现逐年上升，常年外出务工人员逐年增多，思想观念逐步改变，自我发展意识明显增强。

(五)以科技为先导，狠抓科技扶贫。几年来，县乡两级党政始终以提高农牧民素质为前提，以农牧业适用技术推广为重点，积级采取以“请进来，走出去”的办法，加大科技扶贫工作力度，使科技知识渗透到农牧民培训、扶贫项目选择、组织生产等各个环节中，及时

为农牧民提供产前、产中、产后全程服务。并采取各种措施，制定科技扶贫各项优惠政策，完善科技扶贫责任承包机制，先后选派30余名科级领导下乡任科技骨干，200多名科技人员深入各乡村组指导、帮助、服务农牧民开展各项生产，做到了县有科技示范基地，乡有样板村，村有示范户，户有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活动，加大了对各乡(镇)、村干部和农牧民实用科技知识的培训，特别是对贫困农牧民的培训力度。五年来，县财政先后投入科技培训经费18万元，举办各类科技知识培训班和农牧民劳务输出技能培训班160余

范文五：贫困县精准扶贫情况调研报告

贫困县精准扶贫情况调研报告

实施精准扶贫是新阶段扶贫工作的根本要求，也是我县深入推进扶贫工作，走出一条贫困山区脱贫致富新路子的重要举措。为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，推进全县精准扶贫工作顺利开展，促进农业增效、农民增收，5月上旬，由县政协副主席穆丽萍带队，县政协民宗委、经科委组织部分政协委员组成调研组，在有关部门及镇村积极配合下，分别深入到郭镇镇北河沟村、徐家坪镇周家坝村、白雀寺镇白雀寺村等镇村，采取听取汇报、现场查看扶贫项目、走访座谈实施项目贫困农户、发放调查问卷等方式，就我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、工作概况及成效

近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(略发〔2014〕7号)，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫,促使全县贫困面貌持续改善,扶贫攻坚取得了显著成效。

(一)农村贫困人口逐年减少。通过实施脱贫目标到村到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由2010年的7.58万人减少到2014年的4.78万人，年均下降12.5%，2.8万个低收入贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由2010年底的53%下降到33.9%。

(二)贫困户收入水平稳步提高。2014年全县贫困户人均纯收入达到2850元，较上年增加400元、增长16.3%。支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在80%以上，生产生活水平稳步提高。

(三)产业扶持力度持续加大。2014年，全县投放产业扶贫贷款785.82万元，贴息55万元，扶持496户贫困户发展产业;41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了1000万元，借款率75%，回收率95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资98%，扶持带动贫困户332户，占计划350户的95%;两流水村“贫困人口创业示范试点项目”和“互助资金创新试点项目”全面启动。

(四)生产生活条件明显改善。坚持“整体推进、连片开发、集中攻坚”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。2014年，全县实施秦巴片区扶贫规划项目完成总投资12.11亿元，其中基础设施项目投资3.01亿元，产业项目投资1.87亿元，民生项目投资3.61亿元，公共服务项目投资1.04亿元，能力建设项目投资302万元。

二、开展精准扶贫存在的问题及困难

一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短(刚

刚实施一年)，因此，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题及困难:

(一)农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在“关系户”、“人情户”等现象;二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准;三是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重;三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。

(三)针对性不强，产业扶贫效果不明显。我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照“一村一品”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。

(四)资金投入滞后，到户产业实施难。精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有16个贫困村被列为“十二五”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有80-100万扶持资金，其中70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金“闲置”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户最高专项扶持资金限额5000元，带动不了增收产业的发展和产业规模的扩大。如:一户按发展100窝猪苓计算，农户需要投资9000余元(不包括原材料和人工费)，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施;三是全县仍有80个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。

三、意见及建议

精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。

(一)加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和《陕西省扶贫开发条例》的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围;二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感;三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。

(二)因村因户制宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划,因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫;二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或“五保户”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保

障;三是建议对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，制定相关扶持措施，让其早日脱贫。

(三)加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户发展产业。要引导、督促龙头企业履行帮扶义务，采取“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户发展生产。对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制;二是建议进一步加大项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村倾斜;三是建议注重激发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业发展扶持政策。

(四)整合项目资源，改善基础设施条件。一是建议对各贫困村确需解决的基础建设项目由县职能部门统一规划，编报项目进行上报，分轻重缓急逐步实施;二是建议县财政每年捆绑、调剂一定的资金用于贫困村改善基础设施条件。同时，项目和资金主管部门要严格项目和资金审批，严格监管，防止重复投资和资金浪费。

(五)加大考核力度，严格落实责任。一是建议进一步加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实

处。同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫;二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作;三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及“两办”督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。

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