深化电力体制改革方案出台

范文一：深化电力体制改革方案出台

管住中间放开两头

深化电力体制改革方案出台

《人民日报》（ 2015年03月26日 ? 02 版）

本报北京3月25日电??（记者朱剑红）《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台，国家发改委有关负责人向记者表示，电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业，进一步深化电力体制改革，是贯彻落实国家全面深化改革战略部署的必然要求；是发挥市场配置资源的决定性作用、实现我国能源资源高效可靠配置的战略选择；是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。

据国家发改委体改司巡视员王强介绍，进一步深化电力体制改革的重点和路径是，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

王强表示，管住中间、放开两头是深化我国电力体制改革的合理选择。管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

王强还介绍了进一步深化电力体制改革的实施步骤：一是方案出台后，积极研究制定改革相关的各项配套政策；二是制定改革试点方案，防范改革风险；三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。他表示，进一步深化电力体制改革将给参与改革的市场主体带来改革红利：一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；二是电网企业将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会；四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益；五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。

范文二：深化电力体制改革方案出台

原标题:深化电力体制改革方案出台本报北京3月25日电 (记者朱剑红)《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台，国家发改委有关负责人向记者表示，电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业，进一步深化电力体制改革，是贯彻落实国家全面深化改革战略部署的必然要求;是发挥市场配置资源的决定性作用、实现我国能源资源高效可靠配置的战略选择;是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。据国家发改委体改司巡视员王强介绍，进一步深化电力体制改革的重点和路径是，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。王强表示，管住中间、放开两头是深化我国电力体制改革的合理选择。管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

王强还介绍了进一步深化电力体制改革的实施步骤:一是方案出台后，积极研究制定改革相关的各项配套政策;二是制定改革试点方案，防范改革风险;三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。他表示，进一步深化电力体制改革将给参与改革的市场主体带来改革红利:一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统盈利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障苏州人才网 http://www.suzhouzpw.com 编辑:xiaoming

范文三：深化电力体制改革势在必行

深化电力体制改革势在必行

中国电力企业联合会副理事长叶荣泗 $

中国投资协会电力专委会的资料，矛盾和问题，应当说是当前深化改

近 ( 多年来，各省 ’ 市、自治区和革的重要财富。"% 内容提要中心城市先后成立了家以投资办 )) 城乡电网的改造和农电管理 & )过去的电力改革既推动了 &电为主业的投资公司，共投资建设体制改革取得阶段性成果。城乡电价生产力的发展，又提出了进座，参股和控股的发电装机 *$% 电厂降低，拉动了国民经济的快速发展，为一步调整生产关系、深化改容量达亿千瓦。其中地方电力 & $ "!我国经济出现重大转机做出了应有的投资公司投入资金亿元，按其 $+"$ 革的新任务。贡献。投资比例，占装机容量的，也 $& ,-. 因此，过去的改革既推动了生产当前加快和深化电力改革 &就是多万千瓦，大约占新投产 --%% 力的发展，又提出了进一步调整生产的决策是及时的、正确的。机组的以上。因此，包括地方投 *- .关系、深化改革的新任务。没有过去的资在内的多家办电，不仅促进了电电力改革的主要内容应是 &改革成果就没有目前深化改革的基力生产力的大发展，而且使电力生政企分开、业务分拆、制度创础。产关系的深层次矛盾凸显出来，从二、深化电力管理体制改革势在新、机构重组、建立市场、放而又对电力行业的深化改革做出了必行松管制与强化管制并重。新的贡献，功不可没。从生产关系与生产力相适应的角政企分开迈出重要步伐。以 $& 电力改革的基本原则应是 &度看，不深化电力管理体制改革，将对国务院国发 / 0 号文件、国家 "!!+ ), 符合国情、总体设计分步推电力工业的持续、稳定、健康发展，改电力公司成立和原电力部的撤销为善宏观经济环境产生制约和障碍。进、尊重客观经济规律、政府标志，在中央层面上，行政职能转移厂网分开的改革步伐适应不 & "到国家经贸委等宏观调控部门，行推动和领导。了电力市场化改革的要求。特别是近管理与服务职能转移到中电联，业几年继续强化了电网经营企业既管电中央电力资产的经营和电网管理职当前，中国电力工业正处在体制网又管电源的思路，厂网分开只注重能转移到国家电力公司并实行企业转轨、机制转换、结构调整、增长方式 “化改革，初步搭起了政府宏观调了在经营权上的适当分开，没有及时转变的重要历史时期的关键时刻。电控，企业自主经营，行业协会自律管在资产纽带分开上下功夫;电网经营力体制改革受到业内外和全社会的广 ”理和服务的新体制框架。各省 ’ 市、企业对代管的合资电厂、独立电厂大泛关注，改革已进入了攻坚阶段。 ( 电力管理体制政企分开的自治区多沿用传统的管理办法，其结果实际一、当前要进行的改革是过去 $% 革正在抓紧进行，已有个省") 改上维持和加强了电力产业链的纵向垄年改革的继续和深化

’ 区、市 ( 成立了电力行业协会组过去年来，电力行业的改革在断。据我们了解，国家电力公司作为全 $% 织。垄断性行业中起步最早，成效显著，主国最大的电力公司也在不断调整自己 “”的思路，提出了加快原定四步走改 “”厂网分开，竟价上网成为 *& 要表现在: 革的步伐。电力行业的共识，并开始进行了一实行集资办电和多家办电，打 "& 政企分开没有到位，新体制框 $& 些有益的探索。少数省 ’ 市 ( 的试点破中央独家办电局面，极大地调动了架不完善。表现在:政府行政职能分取得一定的成果，同时也暴露出新中央、地方、企业、外资投资办电的散、宏观调控以及对电力工业的监管的矛盾。所取得的经验，包括其中的积极性，促进了电力发展。十几年能力和力度不够;行业协会组织在来，一批以电力为主要投资方向的

电力投资企业成长壮大起来，成为投资办电的重要力量和生力军。据

【】电力市场主持人:张晓京中国电力企业管理 # $"" " !! !

CPEM

一些前期性、技术性、服务性工作上层面上都实行真正意义上的分开， ( ) 议的履约问题等。*破除省间壁垒，需有所加强，但自律协调、监督的功能不但要在经营权上分开，而且要在要兼顾省里的积极性。因为经济体制是

以省为基础，省级电网也比较完善。( ) +资产纽带上拆开。只有厂网分开，才十分缺乏，还有一些本属于行业管

电力系统冗员多，包袱重。在改革中要合理与服务的工作没有转移到位;在 “”谈得上公平竞争、三公调度、降低理分担。售电价、组织机构的重组和改原电力部基础上组建的公司，在观销既要大胆突破，又要循序渐 %& 革。( ) 制度创新。电力企业要真正 % 念上、管理手段和方法上难免存在进。必须总体设计，分步推进。比如当建立现代企业制度，加快电力企业原电力部的影子，在一定程度上存前可以将从中央到地方实现真正的厂股份制和民营化的改革步伐。在发 “”在既打篮球，又吹哨子的现象。随着电力供求关系的缓和，市 %& 网分开作为改革的突破口。突破口一电领域，特别是在东部发达地区，应

场需求不够旺盛、电力结构调整乏力经确定，就应坚决推进。又比如大用户通过向国内和国外投资者开放资本

等现象的出现，省间市场壁垒凸显出向发电公司直接购电，可以抓紧进行市场，将中央的股权投资大幅度转来，影响了资源在更大范围内的优化试点。让，收回的资金用于西部水电开发尊重客观经济规律，处理好一和超高压骨干电网建设。( ) & 机构重 ’’ 配置，引起了社会广泛的关注，以及党 ( ) 发电业务重组时，大 ! 些重要关系。组。抓紧完善新的电力管理体制框中央、国务院的高度重视。多数电厂不宜搞一厂一公司，更不能架，包括政府职能到位、企业自主经《》电力法制建设滞后。电力法& ’搞一厂几公司。一个电厂搞独立发电营、协会自律服务，并组建权威性强为龙头的电力法规体系既不健全，又“” 以电养电滚动发展的电力管制机构等。( ) 建立市场。 * 公司，最好应是不适应市场化的要求。电价形成机制、的公司。( ) 发电公司的规模应以不至 $ 打破以省为单位的资源供需平衡的 “”“”一厂一价或一机一价的审批管理于造成市场垄断为前提。发电公司可机制，构建和完善区域性电力市场办法、工业与民用电价水平的倒挂等结以是全国性的，可以是跨省的，但对其并着手建设全国电力市场。制定市

在某一个电力市场中占有的份额必须 “”构性矛盾，三段式电价、峰谷分时电场规则，组建非常设的市场监管机有相应的限制 ( 比如 ) ，超过者， %" ,构。( 放松管制与加强管制并重。 ) + 价迟迟不能出台，也制约了或者说不适管制机构应强行让其转让和出售，直一是放松对放开环节的管制，比如应市场化改革的要求。 ( ) 电力网络性强，电网 % 至分解公司。在实行竟价上网之后，应由市场竞基于上述现实，再不深化改革，势的安全稳定直接关系到国民经济全局争和合同来决定上网价格。二是强必影响结构调整，影响西电东送，影响和社会稳定，必须保证运行的稳定和化对仍然垄断的环节的管制。应建电力投资者的积极性，影响电力企业可靠。目前由电网经营企业直接管理立独立、精干、权威、高效的管制机效率与效益的提高和成本与价格的降极少量调峰电厂是有益的。只要从中构，直接对国务院负责，主要职能应低，从而影响整个国民经济的宏观环央到地方，真正做到了厂网分开，调度是管制输电费的收取、制定市场监境和活力。党中央、国务院决定加快改机构与电网经营企业放在一起更为有管的总规则、发放电力企业经营许革的决策是及时的、正确的。( ) 鼓励大用户直接向电厂购电， ’ 可证、划分供电专营区 ( 输配没有分利。三、应明确电力体制改革的目的、但不宜鼓励电厂直接向购电用户架设 ) 、监督管理销售电价等。开时目标以及主要内容专线送电;在电网覆盖并有能力托送四、建议电力改革应坚持的原则改革的目的:发展电力和社 & !电力的地方，原则上应通过电网送符合国家的总体改革目标，适 !& 会生产力，使电力用户得到充足、可电。电网不能封闭，应对用户开放，并应建立社会主义市场经济体制的要求。靠和服务优质的电力;使电价在竞核收合理的过网费。应结合中国的国情。 ( ) 改革 $& !争中尽可能降低;使电力企业提高电力体制改革应由政府直接 & *

动和领导，在高层统筹组织协效率和效益，有生存和发展能力。即推 “”中力避一刀切。比如，实行厂网分开，

调。改革方案应听取各方面的意见，首先使电力用户、同时使电力企业在目前西藏和那些小水电自发自供的小( 包括电力投资企业 ) 和社会都赢为包括各类电力企业的意见，使决策电网内就不应作硬性要求。( ) 电力投资 $ 目的。更加民主化、科学化。改革方案一经仍以中央和地方政府为主，决定了改革改革的目标:建立统一、开放、 $& ( ) 国家的一些大事，需要国 %确定，相应的主要法规应紧跟配套，的渐进性。竞争、有序的电力市场。《》并着手修改电力法或先行制定颁家级的公司去承担。比如西部水电开发， ) 政企分开。应主要思路:( %& ! 《》布电力改革与重组法，使改革依以三峡为中心的跨大区电网和全国联网期完成省级电力部门的政企分如法进行。( 本文为作者年月在 ( ) 由于各类电厂资金成本的 $""" - ’的建设等。开，建立省级电力行业协会，充实和 ) $ 一次研讨会上的发言摘要“”“”差异，使竞价上网的起跑线不同。还完善行协的功能。( 业务分拆。当 ) $ 存在多家办电以后与电网签订的购电协务之急是厂网分开，在中央和地方

" !

范文四：【doc】深化电力体制改革

深化电力体制改革

第31卷第6期电网技术7

停电的经验积累不断提高和完善.当前主要关注的

内容是:事件响应的快速仿真决策,主动解列灵活

分区的分布协调,自适应控制和紧急状态下分布能

源的辅助服务.

(3)自愈电网中的分布能源,包括分散发电,

分布能源和需求响应资源,涉及到新能源的开发,

电力电子技术的应用和电力市场的开展诸多领域.

(4)实现资源优化配置的大电网,主要从宏

观上保证电网的安全,经济和优质运行.自愈电网

则主要是从用户角度出发,提供安全,优质和廉价

的电力供应.因此,大电网的建设运行与自愈电网

的理念和方法相结合,将实现目标一致的功能互

补.特别是当前较为成熟,业已推广的灵活分区,

故障发展预测,新能源开发,协调,自适应控制,电

力电子技术的应用,以及从需求侧管理走向需求侧

竞价,充分发挥负荷的潜在功率产品价值,对大电

网的规划建设和运行管理,不无启示和借鉴作用.

参考文献

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hypeorthedawnofanewera?[J】.IEEEPower&EnergyMagazine, 2003,1(1):22—29.

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ZhouMing,LiGengyin,NiYixin.Apreliminaryresearchon implementationmechanismofdemandsidemanagementunder electricitymarket[J】.PowerSystemTechnology,2005,29(5):5-1l(in Chinese),

收稿日期:2007-02.13.

作者简介:

王明俊(1931—',男,中国电力科学研究院咨询委员,原副总工程

师,长期出事电力系统自动化工作,E.mail:mjwang@epri.ac.cn:

(编辑杨天和)

深化电力体制改革推动雪域高原电力发展

——

西藏自治区人民政府与国家电网公司共同组建西藏电力有限公司

2007年3月10日,西藏自治区人民政府和国家电网公司在京签署共同组建西藏电力有限公司协议,国家电网公司

党组书记,总经理刘振亚与西藏自治区主席向巴平措在西藏电力有限公司组建协议上签字,这标志着西藏电力管理体制改

革取得重大进展,西藏电力工业发展步入了新的历史时期.国家发展和改革委员会副主任张国宝,西藏自治区副主席杨海

滨,国家电网公司副总经理陆启洲在签字仪式上发表讲话.西藏自治区党委书记张庆黎,国家电网公司党组成员,中纪委

驻公司纪检组组长祝新民,以及国家发改委,财政部,国资委,电监会有关领导出席签字仪式.签字仪式由国家电网公司

副总经理舒印彪主持.

西藏是我国重要的边疆民族地区,西藏工作在党和国家战略全局中具有重要的地位.党中央,国务院历来十分重视

西藏工作,制定了一系列特殊优惠政策和扶持措施,有力地促进了西藏的加快发展和局势稳定.为加快西藏电力建设步伐,

促进西藏经济社会跨越式发展,在国家有关部门的关心支持下,经批准,西藏自治区人民政府与国家电网公司共同组建由

国家电网公司控股,西藏自治区人民政府参股的西藏电力有限公司.这是国家电网公司贯彻落实党中央,国务院关于进一

步做好西藏发展稳定工作的具体体现,是以实际行动支持西藏经济社会发展的重要举措.

西藏电力有限公司成立后,将继续享有政府给予原西藏自治区电力公司的所有优惠政策;继续发挥中央财政在西藏

电力建设中的主渠道作用,西藏电力建设重大项目仍以国家统一安排为主;继续加大对西藏电力发展和重点电力项目在政

策,资金等方面的支持;积极推进"西电东送"能源基地建设,促进西藏能源资源的合理,高效,有序开发,促进西藏经

济和社会发展.同时,全国各省,直辖市,自治区和其他中央企业也将继续做好电力援藏工作.

西藏电力有限公司成立后,西藏电力的发展将在西藏自治区党委,人民政府和国家电网公司的领导下,按照"大力发

展水电,积极开发利用新能源,因地制宜,多能互补;加强电网建设,适当集中与分散供电相结合,提高供电覆盖率;建设

与管理并重,开发与节约并举"的电力发展方针,合理规划,科学论证,抓住机遇,加快电力建设.《西藏电力发展"十一

五"规划及2020年远景目标》已提出了明确的发展目标:即在2005年全区发电装机5O万千瓦的基础上,到2010年,全区

电力装机容量和在建规模要达到120万千瓦,起步建设中部电网220千伏主网架,用电人口达到90%以上,消除无电乡,

镇,基本解决农牧民用电问题.

范文五：深化电力体制改革推进电力企业发展

深化电力体制改革推进电力企业发展

王涛

(吉林油田公司，吉林松原 138000)

认真贯彻落实党中央、国务院的各项政策方针和文摘编号:1005-913X(2009)04-0011-CA 改革措施，积极拥护改革，全力支持改革，确保摘要: 深入的电力企业机构改革为全社会确立了有决心把改制作为促进长期经济发展手段的信心。也就是各项改革任务的顺利进行。近年来，电力供需形说，电力企业的机构改革为全社会确立一种有益于改势紧张。面对严峻形势，电力企业坚持一切从党制成功的社会资本提供了充分的条件。电力企业改革和国家的工作大局出发，通力合作。千方百计克还是促进全社会形成有利于改制成功的社会资本的催服困难，全力保障电力供应，与此同时，严格加化剂。强管理，加大设备整治力度，使人身伤亡和设备关键词:电力企业;体制改革;企业发展事故率大幅下降，确保电网安全稳定运行。对社中图分类号:F294.2 文献标识码:A 文章编号:1005-913X(2009)04-0011-02 会不会造成严重影响的停电事件这是十分必要和

必行的。电力企业要加大对电网的投入，加快电

网建设，努力提高跨区、跨省输电能力，促进了电力工业是国家重要的基础产业,直接关系国

家能源安全和国计民生。在全面贯彻科学发展观电力资源的优化配置。通过强化内部管理，全面和建立社会主义和谐社会的新形势下，深化电力整合资源，企业利润水平才能有大幅度提高。在体制改革涉及全局，影响重大。如何从中国国情厂网分开后，辅业单位职工暂保留在电网企业的出发，遵循电力工业发展规律，建立与社会主义情况下，要建立健全工作体系和安全稳定责任体市场经济相适应的电力体制，是一个十分重大的系，通过大量艰苦细致的工作，维护职工队伍稳理论课题。定。通过确保电网安全和职工队伍稳定，巩固改

一、深化电力体制改革的主要问题革成果，为继续深化电力体制改革创造重要的基

目前电力发展面临着难得的机遇和突出的矛础条件。“十一五”是我国电力体制改革的关键盾是:一方面，我国经济社会的长期稳定发展需时期。

要有充足可靠经济的电力供应作为保障。另一方他山之石，可以攻玉。更好地学习借鉴国际面，影响电力工业发展的资源、环境、资本等要电力改革经验，正确理解和研究推进我国电力体素制约日益加剧。我国电力虽然在总量上位居世制改革工作，应坚持生产关系适应生产力发展的界前列，但增长方式仍然比较粗放，与世界先进基本规律。建设以特高压为核心、网省协调的坚强水平还存在较大差距。突出表现在:产业结构不国家电网。国际电力体制改革的实践表明，改革合理;能源消耗比较高;环境污染还仍然存在;的终极目标应当是发电侧与售电侧放开、多家竞投资效率还需要进一步提高。电力供给和社会需争、多买多卖的格局。我国应当积极开展售电侧市求的关系非常密切，总体来讲，我认为电力供给场放开研究和试点。当前，随着我国电力需求的应该相对过剩，目前的主要问题还是电力总量偏持续稳定增长，省内、省间和跨区域、跨流域电小。主要有三个理由:第一，这是电力发展的客量交易不断增加，应该加快电力市场体系建设，观规律，电力是经济发展的先行官，电力发展适完善省级市场，发展区域市场，培育国家市场。当超前，是世界各国的通行做法;第二，电力需电力企业应以对党和人民负责、对电力事求本身也是有变化的、波动的，从客观来讲，电业负责的精神，高度重视电力体制改革工作，在力供应不可能总是保持刚好满足需求这样一种情充分学习借鉴国内外电力体制改革经验教训、认况，总是处于不足或过剩，而不足的损失和影响真研究分析中国国情的基础上，逐步形成科学系是很大的;第三，中国经济正处在快速发展阶统的电力体制改革思路。我认为，中国电力体制段，目前的电力总量，特别是人均装机容量还非改革应当结合中国具体国情，因地制宜，科学开常小，全国人均装机容量不到0.4千瓦，而发达展。“十一五”期间，我国的电力体制改革应当国以确保国家能源安全和电力工业可持续发展为前家的人均装机容量是,千瓦左右。所以说，我国提，尽快解决厂网分开遗留问题，尽快完成主辅电力体制的改革主要课题应该是:迅速冲破旧体分离改革任务，以全面推进电价改革为核心，加制的束缚，积极求得快速发展。快转变政府职能，建立健全法规体系，推进三级

电力市场体系建设，探索“放开两头、监管中二、全力支持改革，积极推进改革

要搞好电力体制改革，首先需要电力企业

收稿日期:2008-11-07

作者简介:王涛(1968-)，男，吉林松源人，副处长，硕士研究生，研究方向:工商管理。

2009年第 4 期 11

改革探索 ORTHERN ECONOMY AND TRADE N

间”的有效途径，不断完善与我国国情和生产力对于输配分开改革，各方面认识需要进一步水平相适应的电力体制。统一。从电力体制改革的总体趋势把握，实行输配分开有利于打破售电市场的垄断，最终形成电主辅分开、主辅分离，应是“十一五”期间

电力体制改革的重要内容。如果这些改革迟迟未力生产、消费两个竞争性市场，落实消费者的选能有效推进，给企业稳定和后续改革会造成重重择权。但从现实情况看，我国目前电网相对比较

薄弱，灵活性较低，电网潮流方向单一，网络瓶困难。根据国家有关部门“十一五”前期要集中

精力解决好厂网分开的遗留问题，巩固厂网分开颈制约明显，还不能适应完全的竞争性市场。

(三)改革电力行政监管体制的改革成果，积极推进主辅分开改革的意见，电

力企业应主动统计分析辅业单位的基本情况和数目前电力行政管理存在的突出问题是，多

头管制，职能分散，不利于电力市场的形成和据，深入研究了改革涉及的各项重点难点问题，

研究制定了问题解决方案，组织编写主辅分开改发展。政府对电力项目和电价的管制尚未改革到革的工作方案和实施方案，为主辅分开改革适时位。近年出现的发展无序的现象集中反映出体制

的弊端。为保障我国能源安全，国家应建立强有开展做出充分准备。在主辅分离改革上，电力企

业应提出“先规范、后分离”的总体改革思路，力的能源监管机构。强化监管机构的权威，赋予

其在监督电力安全、监督市场运行和维护消费者组织各网省公司开展了以“三个分开”(资产、

管理和人事)和“四个规范”(财务管理、劳动利益方面的权力和责任，建立科学规范、公平透人事、业务关系、多经企业法人治理结构)为核明的监管机制。与之相配套的，必须改革电力投

资和价格管理体制。政府对电力工业的行政管制心内容的多经企业规范管理工作，可以说是一种

行之有效的办法。要从投资项目和电价等行政性审批转向宏观调控

和指导，对涉及产业政策、发展规划和公共利益三、深化电力体制改革的主要措施

实行管制，投资项目应主要由市场选择，由投资(一)加快培育电力市场

者决策。电力体制改革的根本取向是市场化，改革的

核心是市场。过去几年来电力体制改革已经形成(四)加快国有电力企业改革重组了厂网分开的新的体制框架，主要是进行市场主按照国家关于培育80—100家具有国际竞争

力的大型企业集团的要求，加快国有电力企业改体的培育。这是市场化改革的第一步，是十分必

要的。下一步改革的主要任务是建立市场、运行革重组，加快投资主体多元化，将国有独资集团

公司改组为国有控股的股份制公司，实现整体上市场和监管市场。在培育电力市场的过程中，应

更加重视加强电网建设，打破省际、区域间的市市。发挥国有大型企业集团在电力发展中的影响场壁垒，实现更大范围的资源配置。力、带动力和控制力，加快大型能源基地和电力

项目建设，带动电力行业产业升级和资源优化配(二)继续推进“五分开”

我国电力体制改革在学习借鉴国际经验的置。同时，应按照积极支持促进非公有制经济发

展的要求，吸引鼓励民营企业、外资和私人资本基础上，结合中国实际确定了“五分开”的改革

路径，即政企分开、厂网分开、输配分开、主辅进入电力产业，发展股份制企业，增强电力工业

发展的活力。分开、社企分开。从改革的进展情况看，政企分

开已经完成。厂网分开已基本实现，但不彻底，(五)进一步完善产业政策，健全法制在实践中也出现了一些新情况。主辅分开从中央改革财税经济政策，促进电力工业转变增长

方式，实现科学发展。在北方地区中心城市发展层面已经完成，原来电力企业管理的一些设计、

施工、教育等辅业单位已移交中央直接管理，与供热电厂，可以替代小锅炉，减少小烟囱，有利于

节能，也有利于环保。但现在全国供热电厂普遍亏发电、电网企业在体制上已经分开，但发电、电

网企业内部的改革还很艰巨，特别是多种经营企损，投资者没有积极性，主要原因是缺乏热价等业的分离难度较大。社企分开已经起步，学校、政策支持。如水电是清洁能源，应该加快发展。

但一次性投资大，由于增值税改革不到位，造成医院、公检法等社会职能已按国家改革部署进行

分离，但改革不彻底。从总体上看，除政企分开税负比火电高一倍。对风电等绿色能源发展，应

该借鉴国际经验给予政策性支持，为电力工业推外，其他四个分开的改革还需要继续推进。

进市场化改革，实现科学发展提供法律保障。在厂网分开改革过程中，电网企业应逐步从

发电业务中退出来。如果电网企业在发电环节存 :参考文献在利益，就必然影响其在电力市场的公信力。从 [1] 叶子荣,刘之涛.基于“扁平化”管理的我国政府机构改电力安全角度考虑，电网在一段时间内保留必要革思考,J,.天府新论,2003(4). 的调峰调频电厂是必要的，但从我国电网峰谷差 [2] 吴坚.机构改革面面观,J,.企业改革与管理,2005(1). [3] 叶红.加快推进团场机构改革,N,.石河子日报(汉), 的发展趋势和调峰情况看，今后调峰调频的任务

2006. 只能是主要由发电企业承担，电网保留的调峰电

[4] 齐建明.推进科学管理,加快国企改革,N,.大同日厂可以进一步减少，总的趋势应该是电网从发电

报,2006. 业务中逐步退出来。如果电网保留电厂，并且直接控制电网调度和市场运营，就必然扭曲市场机 [责任编辑:宫森林] 制，妨碍市场的发育和完善，也难以说服那些要

求把电力调度和电力市场从电网分离出来的人。

2009年第 4 期12

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