收入分配不合理与收入差距大原

范文一：收入分配不合理与收入差距大原因

主持人：本报记者杜海涛嘉宾：全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南辞旧迎新算算账，收入还是大伙儿最关心的事。钱袋子够不够鼓？干得多能不能挣得多？低收入群体有没有受到充分关注？近段时间以来，我们连续推出收入分配专题报道，记者零距离走访城市白领、打工者、教师、企业主、农民、环卫工人、出租车司机、社区工作者、医院合同工??从不同角度真实反映了普通百姓收入现状。调整国民收入分配结构，是一项牵动全局的改革，需要上下各方共同思考，付出艰苦努力。百姓生活版祝读者朋友在新的一年，腰包更鼓，日子更有奔头，生活更加多彩！ ■“两个偏低”都与经济结构有关主持人：收入分配问题，大家普遍关心。您认为分配关系不合理、居民收入差距大的根本原因是什么？苏海南：分配关系不合理，从表面上看是收入问题；从根子上看是经济结构不合理、体制改革不到位造成的。中央经济工作会议把加大国民收入分配调整力度作为经济结构调整的一个重要内容，抓住了问题的关键。当前，分配结构的失衡主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，这都与经济结构有关。比如，由于投资、出口、消费比例不协调，一、二、三产业结构不合理，造成劳动力结构不合理。改革开放以来，虽然我国第三产业发展迅速，在国民经济中占比已从最低时的21.6%升到40%以上，但仍远低于发达国家70%左右的水平。大量一产富余劳动力被挤进二产，造成二产劳动力供过于求；在粗放型经济增长模式下，财富增长相对缓慢。调整国民收入分配结构，必须着眼于整个经济结构，从调整相关经济结构和深化体制改革着手，调整出口、投资、消费等重大比例关系。通过变粗放型生产方式为集约型，促进产业升级换代、推动产品由低端进入中高端、压缩过剩产能等来提高生产效率；通过大力发展三产扩大就业，减轻二产人力资源市场过度竞争，强化产业工人协商工资增长的地位。这是一个庞大的复杂工程，也是一个长期工程。 ■千方百计增“饭碗”，开辟就业新领域主持人：初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”已成为制约普通居民收入水平提高的最大障碍。这种现状怎么改变？郑功成：有效就业是增加劳动报酬的前提。要千方百计增加“饭碗”，开辟新的就业领域。当前，应当重视就业实际状况，全面客观认识当前的就业压力。今年和去年相比，剔除特殊政策的影响，实际上就业有所下降，这是严峻的现实。政府十大产业振兴计划中应当考虑社会服务相关产业，大力发展劳动密集型的旅游业和服务业以带动就业。家政公司在推动就业发展方面有积极作用，它使非正规就业正规化，保证了那些劳动者的保险和福利，值得推广。苏海南：要在执行最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度基础上，建立健全职工工资正常增长机制。这对广大劳动密集型中小企业尤其是私营企业来说，任务更紧迫。这些企业就业人口多，收入水平低；扩大消费，这个群体是重点。要积极推动工资集体协商，扭转“劳方不敢谈、不会谈，资方不愿谈、拒绝谈”的局面；对中小企业建立工资增长机制明确给予减免税优惠，形成利益引导，助其减轻经营压力。目前，发达国家劳动报酬在国民收入中所占比重一般在55%以上，而在我国，2007年这一比重已从1997年的53.4%降至39.7%.以去年GDP 总量31万亿元算，如果劳动报酬占比提高10个百分点，就能多发3万多亿元工资，普通劳动者境遇会大为改善。 ■公共财政应优先投向民生领域主持人：调整收入分配结构，初次分配格局非调不可，但这个过程是渐进的。因此，加快二次分配改革尤为迫切，这方面改革的着力点在哪儿？郑功成：一是强化社保再分配功能。在“十二五”期间要强化社会保障的收入再分配功能，在建立以社会救助、全民医疗保障和全民养老保险为主体的经济保障体系的同时，进一步完善社会福利服务体系。应该拿出更多的钱来大力发展公共服务，加大对老年人的服务保障。今年国民经济的目标是GDP “保8”，财政收入增长

8%，而投入社保的财政支出预计增长17.1%，超出1倍以上，这是前所未有的。二是改革税收制度。加大所得税再分配功能，首先要调高高收入者的累进所得税率，其次要减少所得税的累进层级，并加大各层级之间的级差。目前，垄断行业不仅工资很高，住房公积金的比例也很高，企业年金也大都建立了。有的住房公积金和企业年金加起来超过工资收入，很不合理。以前，高公积金和高企业年金都免征个税，这对低收入群体来说是不公平的。近日，国税总局发出通知，已明确企业年金要征收个人所得税。苏海南：公共财政应优先投向民生领域。在二次分配时应当从财政收入中切出一块，用于提高城乡居民最低生活保障标准、失业保险、社会救助等标准，企业退休人员退休金等，保障低收入群体或无收入来源者的基本生活。我想特别强调的是，目前央企每年上交税费后，还有数千亿元税后利润留在了企业，难免会有一部分以补助、奖金等形式进入个人腰包，这是非常不合理的。要在继续打破垄断的同时，逐步建立制度化的国企利润上缴机制，用以弥补对中小企业减税和社保基金的支出。 ■注重发展社会保险和职业福利主持人：这轮收入分配体制改革的目标是什么？郑功成：我主张建立“三位一体”的综合性薪酬体系，即：劳动者的收入要分为工资、社会保险和职业福利三个部分，最终目标是确立一个清晰、公正、定型的收入分配秩序。当前，由于人们无法形成清晰稳定的预期，使得内需市场畸形发展，股市、楼市才会引起那么大的关注，这是不正常的。要重视社会保险和职业福利的发展，不能仅仅关注最低工资水平。实现稳定收入预期的目标，这是关乎所有就业者的民生问题。当然，对垄断行业，要严格监管其福利支出。苏海南：坚持“提低”与“控高”并举。低收入群体能否尽快增收，除了工作环境与制度因素，还与个人的技能和素质相关。比如政府应加大对农民工的技能培训力度，农民工自己也得努力提升技能。一个高素质的农民工，才可能获得较高的劳动报酬。对少数企业高管等人员的偏高过高收入，应加大调控力度。目前，对央企高管薪酬已有监管办法，还要抓紧研究股份制上市公司高管薪酬的调控措施。比如，英国规定，企业高管年终奖的50%要交纳个税。我国也应研究建立符合上市公司性质和特点的收入监管措施。

范文二：試論我國居民收入分配不合理的原因及對策建議

試論我國居民收入分配不合理的原因及對策建議

摘要:我國居民的收入分配不合理,主要是由於經濟發展、體制轉軌、政策調整以及分配管理等原因形成,因此,必須深化收入分配制度改革,加強分配監管、整頓分配秩序、逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢、改革和完善稅收制度、促進基本公共服務均等化、加強政府非稅收入管理

關鍵詞:收入;差距;原因;分析;建議

近年來,隨著我國國民經濟的快速發展,居民個人之間的社會收入分配差距明顯拉大,引起瞭社會各界人士的廣泛關註

一、我國居民的收入分配不合理的原因分析

我國居民的收入分配不合理的原因主要是,改革開放以來經濟發展、體制轉軌、政策調整以及分配管理出現一些問題的綜合反映。主要有以下幾個方面的原因

1.經濟發展階段變化和經濟體制轉型。改革開放以來,我國經濟保持瞭長達近30 年的快速增長。2006年,我國人均GDP 突破2000 美元,已經進入瞭工業化中期階段。在這一發展時期,城市化進程、產業結構升級加快,居民收入差距、地區收入差距可能拉大。從經濟體制轉型看,隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,資本、技術和管理等各種非勞動生產要素逐步參與收入分配,使得我國居民收入分配格局發生根本性變化,居民收入來源日益多元化,在收入水平不斷提高的同時,收入

差距也逐步擴大

2.城鄉社會經濟管理制度的差別。我國長期以來實行城鄉不同的社會經濟管理制度,城鄉之間在財政、就業、社會保障和戶籍管理等方面存在較大差異,導致城鎮化進程和農村剩餘勞動力轉移滯後,農民的生產經營收入和非農收入增長相對緩慢,農民在國民收入分配中的所得份額下降,城鄉居民差距擴大

3.地區經濟發展不平衡。2006 年,我國人均GDP最高的上海市為57695 元,最低的貴州省為5787 元,高低之比為10 :1。東部地區人均GDP 分別相當於中、西部地區的3 倍和3.3 倍。東部地區稅收收入占全國稅收收入70% 左右,財政實力遠遠高於中、西部地區

4.壟斷行業改革和國有單位收入分配制度改革滯後。一些部門和行業在壟斷條件下獲取高額利潤並進行內部分配,甚至出現國傢利益行業化、部門化的傾向。一些企業隨意自定工資,甚至在經營不善、虧損嚴重的時候仍維持高分配

5.社會再分配調節力度不夠。現行社會保障體系覆蓋面比較窄,農村社會保障體系建設相對滯後,城鄉居民在享受社會保障和福利等方面存在較大差距。稅收調節分配力度和財政轉移支付能力不夠強,難以有效調節地區之間、不同群體之間的收入分配差距。稅制結構不盡合理,企業所得稅和個人所得稅調節高收入的作用還沒有得到充分發揮。財政支出結構需要進一步優化,具有較強保障低收入功能的教育、醫療、社會保障、住房等支出比重

還需要進一步提高

6.收入分配法規不夠健全。調控收入分配的法律法規和監督管理制度等基礎建設相對滯後,社會誠信體系尚未形成,管理部門和執法部門協調配合不夠。尤其是一些部門和地方權力利益化、利益單位化傾向,在一定程度上影響瞭收入分配政策執行效果,使收入分配領域的一些深層次矛盾和問題長期得不到有效解決

二、確保我國居民的收入處於合理水平的對策建議

1.推進社會主義新農村建設,千方百計增加農民收入。積極推進社會主義新農村建設,合理調整國民收入分配格局,建立以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的長效機制,按照“多予、少取、放活”的方針,千方百計提高農民收入。在確保糧食安全的前提下,按照高產、優質、高效、生態的要求,加快推進農業結構調整,不斷開拓農業增效、農民增收的空間。以促進農民增收為核心,發展鄉鎮企業,壯大縣域經濟,完善農村市場體系,積極引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加強農村勞動力技能培訓,逐步統一城鄉勞動力市場。繼續清理和取消針對農民進城務工的歧視性規定和不合理收費,進一步改善農民進城就業環境。強化並不斷完善糧食生產直接補貼、農業生產資料價格綜合補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼等財政補貼政策。加強宏觀調控,保持農產品價格的合理水平,促進農民增收。進一步提高扶貧開發水平,逐步提高扶貧標準,對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧,對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度,著力解決農村

貧困人口的溫飽問題。大力發展農村教育、衛生等社會事業,財政用於教育、衛生等方面的支出要向農村傾斜,努力提高貧困地區人口素質

2.促進區域協調發展,逐步實現共同富裕。按照中央的戰略部署,繼續實施區域發展總體戰略。大力推進西部大開發,促進中部地區崛起。要在規劃指導、政策支持、資金投入等方面加大支持力度,加快建設西部地區交通、能源、水利、生態等基礎設施建設,同時推進縣際公路、農村飲水、農村能源、生態移民等項目建設,進一步改善西部地區尤其是農村地區生產生活條件。中部地區要抓好糧食主產區建設,發展有比較優勢的能源和制造業,加強基礎設施建設,加快建設現代市場體系,在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。健全合作和互助機制,鼓勵和支持地區間發展多種形式的經濟技術合作,發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。落實國傢財政支持政策,按照基本公共服務均等化原則,增加財政轉移支付規模,進一步加大對欠發達地區的支持力度,加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展

3.改革壟斷行業管理體制,加強國有企業收入分配監管。繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革,實現行政性壟斷行業政企分開、政資分開、政事分開。逐步放寬市場準入條件,構建壟斷行業的有效競爭格局。結合壟斷行業的改革和重組,完善國有資本出資人制度,建立健全法人治理結

構,強化內部收入分配的產權約束。加快壟斷行業內部用人制度和收入分配制度改革,使壟斷行業職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌。采取規范辦法,將壟斷收益的大部分收歸國傢財政,對留歸企業的壟斷收益,政府要嚴格監督管理。建立健全國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系,強化國有資本保值增值對經營者收入增長的約束作用,改進工效掛鉤的辦法,規范職工個人收入列支渠道。完善對壟斷行業和國有企業收入分配的外部監督機制,嚴格規范企業經營管理者薪酬制度和職務消費,嚴肅查處違規發放個人收入行為

4.改革和完善稅收制度,增強稅收調節分配的作用。進一步規范稅率級距和稅負水平,適當降低低收入段個人所得稅邊際稅率。加強對高收入者稅收征管。研究實施城鎮建設稅費改革,條件具備時對不動產征收統一規范的物業稅,相應取消有關收費,進一步完善消費稅制度,通過對存量資產和高檔消費品征稅,調節個人收入分配。加快建立個人收入信息系統和個人征信系統,並實現信息共享

5.完善公共財政體系,促進基本公共服務均等化。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系,調整財政支出結構,加大對“三農”、義務教育、公共衛生、環境保護、社會保障、住房保障等方面的財政投入。完善省以下財政管理體制,積極穩妥地推進“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”改革試點,增強基層政府提供基本公共服務的能力。完善財政轉移支付制度,擴大一

般性轉移支付,增加對中西部地區的支持力度,構建有利於地區協調發展的轉移支付體系,建立轉移支付績效評價體系,確保財力性轉移支付資金用於基本公共服務領域

6.加強政府非稅收入管理,堅決取締各種非法收入。清理整頓各種行政事業性收費,堅決取消不合理、不合法的收費和基金項目。建立健全政府非稅收入收繳管理制度,堅決取締單位“小金庫”,確保政府非稅收入按照規定及時足額上繳國庫或財政專戶,防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。全面推行政府采購制度和政務公開制度。

范文三：试析我国收入分配不合理原因及对策

试析我国收入分配不合理原因及对策

摘要,改革开放30年来,我国已从一个平均主义盛行的国家,转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过了国际警戒线的国家。导致我国收入差距过大既有合理合法的因素,又有不合理不合法的因素。对合理合法因素引起的过大收入差距我们要允许和容忍,对不合理不合法的因素引起的过大收入差距我们要调节、抑制和消除。当前解决收入差距过大问题要遵循社会公平的基本原则,要把解决收入分配不公作为突破口,将社会政策作为缩小收入差距的重要手段。

关键词,收入分配不合理原因对策

一、收入分配不合理的原因

,一,劳动力流动中的体制性歧视

劳动力流动的体制性歧视源于计划经济早期的城乡分割体制。在城乡经济一体化或城市化逐步形成的趋势下,原有体制中以户籍制度为基础的身份性歧视并没有根本改变,农村劳动力在向城市转移过程中,农民的身份在就业、收入分配以及公共品分享方面,仍然受到相当程度的歧视待遇。

,二,垄断行业对分配关系的扭曲

在初次分配领域,政府缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞争的政策,社会成员获得收入,无论是按照劳动所得为基

本原则,还是以生产要素分配为原则,都存在一个公平问题。平等竞争、限制垄断就成为保证收入分配秩序公平、合理的基础和首要条件。中国经济体质改革的目标是市场经济,因此,平等竞争应当是经济秩序的基础。但是,一些从传统体制中延续下来的各种各样的社会强势集团,凭借过去所取得的有利地位,依托公有制经济的强大力量和政府政策的保护,在转型时期假借市场经济的原则,利用不平等的价格、垄断地位和政府背景、垄断市场,获得了巨大的超额利润,而这些财富又通过各种各样的方式和手段,最终全部或部分变成了这些具有垄断地位的单位、企业工作人员的个人收入,因此其他社会成员的收入一般情况下是无法与这些单位或企业的工作人员相比的。收入差距的悬殊造成了处于较低收入状态的其他社会成员不满情绪的积累和外露化,则会进一步地诱发其他社会成员试图通过其他非市场手段、非公平手段来扩大收入份额的欲望,市场经济环境会进一步恶化。由此可见,政府如果对垄断行为漠视、容忍、放纵,那绝对是与市场经济的改革方向相矛盾的。

,三,政府职能转变滞后的影响

相对于经济市场化进程而言,政府职能转变仅仅是初步的,集中表现为政府职能的缺位、错位和越位。目前社会反映强烈的教育、医疗、住房以及社会保障等问题,是一些突出的表现。

,四,缺乏有效的劳资协调机制,中下阶层缺乏表达诉求权

我国在转型经济体制中,虽然按劳分配依然被强调为主体地位,但相应的体制设计还很不完善,甚至有些方面存在严重“缺位”现象。特别是劳动集体谈判的权利没有得到应有的重视,使得劳动要素在参与分配过程中始终处于弱势地位。

,五,缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策

在我国,对违法非法收入的打击是相对微弱的,一方面,从总体上看,打击违法非法收入的政府政策是不全面的、缺乏周密的覆盖性和连续性,某些已经制定出来的政策,也由于缺乏有权威的程序规定和监督,致使政策效力受到极大的限制,另一方面,从政府政策对不同类型违法非法收入的打击力度和严密程度上看,政府政策对一般形式的涉及财产侵夺的刑事犯罪的打击要远远超过对于以政府官员或特权阶层贪污腐败为核心的违法非法收入类型的打击,因而在贪污腐败猖獗的情况下,这种相对较轻的惩罚和不周密的法网由于不足以遏制犯罪的势头,成为困扰人们的越来越严重的问题。

二、完善收入分配机制的对策措施

居民收入分配不合理是我国当前面临的一个十分突出的社会问题,其原因即有合理因素,也有非合理因素,但更多

的是后者。收入分配不合理问题若任其长期存在,必然会严重危害政治与社会的稳定,阻碍经济的健康、持续发展。因此,对于这一问题必须及时有效地加以治理。

,一,强化再分配的调节作用

首先要规范收入方式,并建立起规范完善的簿记体系,使各种经济活动及居民收入能够纳入有效的政府管理体系规范。在此基础上,积极探索税制改革,个人所得税由分类征收逐步过渡到与综合征收相结合,建立个人所得税为主,辅之以财产税、遗产税、赠与税等多种税种的税收体系。通过累进税对高收入群体进行再分配调节,并利用财政转移支付去帮助弱势群体。

,二,国家要通过各种法律、法规和监督机构来约束初次分配中的不合理行为

要加快最低工资立法,更好的执行劳动法,建立健全工会组织,充分发挥工会组织的功能,保护劳动者的合法权益不受侵犯。通过组织建立体现职工参与收入分配权力的工资协商机制,彻底改变职工在收入分配中的弱势地位,防止工人工资被人为拖欠和被人为压低现象的出现。

(三)大力营造收入分配的激励机制

在坚持市场化导向驱动的收入分配方向的前提下,进一步完善按劳分配与按要素分配机制,最大限度地体现收入与贡献的对等。特别是要适应人才争夺国际化的客观要求,推

动知识产权的货币化和资本化,强化股权、期权激励,逐步使人力资本价格与国际接轨,提升以人力资本为核心的竞争力。

,四,在调节城乡居民收入差距中要形成有序渠道的城市进入机制

在我国目前情况下,依靠农业收益来改善其收入水平的潜力也不大,唯一的现实途径是通过城市化的大规模转移,改变农民的身份,进入城市的非农业产业部门。因此,加大城市化力度,其中有可能包括土地政策调整,,打破人口流动壁垒,实现大规模的农业过剩劳动力的转移,是控制城乡之间、地区之间收入差距持续扩大的最有效途径。

,五,完善社会保障体系及其功能

一是建立法制化的社会保障制度,特别是把反贫困纳入法制的轨道。二是逐步扩大社会保障的覆盖面。随着经济的发展,保障的范围应该逐渐扩大,由公有经济部门向非公有经济部门延伸,由城镇向农村延伸。三是加大社会保障的力度,特别要加强对贫困群体的直接救助与扶持力度,切实解决贫困人口的基本生活。四是积极稳妥地推进基本医疗及教育援助。基础教育和卫生保障是最重要的公共服务,既可以提高贫困地区人民的生活水准,又可以提高劳动力的素质。

总之,要通过适当调节居民收入差距、协调社会经济生活中的效率和公平的关系,为我国经济的顺利转型与发展提

供良好的环境,以确保国民经济健康、持续、稳定地发展。

参考文献,

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[3]初次分配和再分配中公平与效率的权衡―兼论十七大对社会主义收入分配理论的创新[J]. 经济问题,2009,1,.

[4] 现阶段居民收入分配差距分析与和谐社会的构建[J].长沙大学学报,2009,1,,

范文四：不合理收入分配表观、原因及对策

固瞄患煦骢篱黑殄公共管理

不合理收入钵配:表观、原因&对策

麻健

[摘要]本文认为缩小收入分配差距，应从调节不合理工资性收入为切入点，依照我国现行对公务员、事业单位职员、企业职工、城镇低收入群体和农民五种行政管理体制，从完善收入分配制度，规范收入分配秩序入手，以建立劳动力市场价位的岗G_T-资体系为目标，解决不合理工资性收入分配，构建和谐社会。 [关键词]收入分配;收入差距;和谐社会

[中图分类号】D632(1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)02一0044-03

构建和谐社会，既是当今时代的热点，也是人类社会从1997年开始，城镇居民的收入同农村居民收入相

孜孜追求的永恒主题。合理的收入分配是社会和谐的基一直是上升的，从当年的2(47倍上升到2006年的比倍。2006年全国农民人均纯收入为3587元，城3(27 础，调节不合理收入分配则是社会和谐的基本点和重要工作。支配收入为11759元，两者的收入比为3(28:1，绝对镇居民可收一、调节不合理收入分配是构建和谐社会的重要保证入差距达8172元。?。不合理收入主要是因分配体制中按照国际的经验，城镇居民收入是农村居民收入的不合理因素所产生 1(

的。不合理收入有高收入和低收入两种，对不合理的高收 7倍时，社会稳定程度为安全;2倍为基本安全;2(5

入应清理、规范、整顿和取缔，但对不合理的低收入则应有风险;3倍为重大风险;3(5倍及以上出现社会稳倍提高。相应地，“调节”一是提高不合理低收入;二是控机。我国已连续5年在3(2—3(3倍之间，处定危位。于历史高制不合理高收入;三是取缔非法收入。调节不合理收入分配的意义在于: (二)地区工资收入差距不断扩大 (一)收入分配事关社会、政治、经济发展全局，是以2005年度的有关数据为例，一是东部地区和中西部、东北地区居民收入存在明显差距。上述地区城部、广大人民群众最关-t2,、最直接、最现实的利益问题。合理的收入分配是建设和谐社会的重要保证。民人均可支配收入分别为13375元、8809元、8783元镇居 8730元，东部分别是其他地区的1(52倍、1(52倍和和 (二)从经济上看，分配是社会再生产的重要环节，对生产消费均有直接的影响。合理的收入分配有利于促进 53倍。二是省际间居民收入差距仍然存在。最高收1( 社会生产力的发展，有利于形成合理的消费需求，有利于最低收入省的收入相差额为10655元，收入之比入省与

劳动力资源的优化配置。 1。三是收入高省份集中在东部地区，收入低省份集中在西为2(3: 部地区。四是东、中、西部和东北地区内部收入差距略有 (三)从政治上看，政治的核心是利益问题，而经济利益是人们之间利益关系的基础与核心，经济利益的结果加大，东部收入差距最大。心’ 是收入分配。收入分配的制 (三)行业工资收入差距持续扩大民共同富裕的目度和政策必须保证实现全体人标，必须体现绝大多数人的根本利益。行业的收入差距进一步扩大，按国民经济大行业分 (四)从社会方面看，全面建设小康社会首先必须提组，2006年职工平均工资最高的信息技术、计算机服务和高软件业(44763元)比职工平均工资最低的农林牧渔全民的收入及生活水平，社会的和谐与公平也需要通过分配来实现。分配不公必定造成社会不稳，甚至成为社会 (9430元)高出35333元，最高水平是最低水平业动乱之源。倍。按国民经济细分行业分组，2006年职工平均工资最高的4(75

二、不合理收入分配的突出表现是收入差距过大的是金融业中的证券业为85522元，最低的是农林牧渔业目

中的林业为8254元，两者相差10(36倍。"1若包括高收入前收入差距主要表现为“五大”，即城乡差距大、地区差距大、行业差距大、城乡地区企业内部的差距大、行业的福利和工资外收入，行业差距则更大。

高低收入群体差距大。 (四)企业内部工资收入差距越来越大

(一)城乡居民收入差距扩大的趋势更加明显 20世纪90年代，企业内部工资收入差距不大，收入万方数据 2008年第2期总第272期

最高的一般是企业经营者，其工资收入不超过本企业职工月最大绝对额相差过万元。"o可见公务员工资制度实际处于无序状态，不同地区和部门问公务员工资外收入极不上平均工资的3—5倍。随着近年来实施经营者年薪制、股权激励等办法，企业总经理与员工平均收入相差3一15倍的平衡。企业有1061家，占总样本的61(2,;相差15— 业151家，占总样本(二)收入分配调节机制失灵 20倍的企 2005年，全国征收的个人所得税占各项税收的比例只的8(7,;相差20—25倍的企业92 有7(3,，占居民总收入的比例只有2(5,。同期，在家，占总样本的5(3,;相差25—50倍的企业128家，占总样本的7(4,;相差50倍以上的企业111家，占总样本府财政支出中，用于抚恤、社会福利救济和社会保障政的6(4,。‘41 助支出的费用占居民总收入的比例只有3,。L61最近几年，的补 (五)高低收入群体的收入差距过大在市场化改革过程中，造成公共财政资源不能全部平等地

真正为国民服务，转化为“国民收入”，形成“国家权力民一是高低收入组的收入差距继续扩大。2005年城镇居部门化、部门权力利益化”。出现“允许一部分人先富起家庭中收入最高10,收入组的人均可支配收入为28773

元，是收入最低10,收入组(3135元)的9(2倍(相差来”的同时，却“让一部分人先穷下去”的现

象，这是当25638元)，比2004年的8(9倍进一步扩大。中等收入的前收入分配问题的实质和要害所在。居民家庭年平均收入 (三)收入分配监管查处不力 13000元，相差3(62 已经达到47000元，低收人家庭只有相当一段时间以来，一些人破坏市场规则违法聚敛钱倍。二是五等分组显示收入差距呈加速扩大趋势。2000年至2005年的五年间，最高10,收财，以偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财;一些腐败分子以权钱交易获得非法收入，入组与最低10,收入组收入比从4(6倍上升到9(2倍，造成了财富占有的悬殊;一些人利用工作和职务之便，利扩大了一倍。三是高低收入组的收入增长不平衡，收入越用手中权力“寻租”，获取灰色收入。近一个时期还有一高增长越快。2006年，按农村绝对贫困人口标准低于693 个比较严重的腐败收入问题，某些公职人员或直接利用职元测算，农村贫困人口为2148万人;按低收入人口标准 694川58元测算，农村低收人人口为3550万人。我国已权贪污、腐化、挥霍或进行各种权钱交易。更有甚者是结成各种“寻租联盟”，大肆侵吞和瓜分国有资产，或敲诈、有超过4500万城乡居民享受到最低生活保障，包括2236( 2万城镇居民和2311万农村贫困人口。剥夺其他社会成员利益。三、不合理收入分配的根源是收收入分配问 (四)救助困难和低收入群体重视不够入分配秩序混乱财政支出结构不合理，财政用于低收入群体的补助、题，表面上反映的是收入差距过大，实质是收入分配不合理，根源是收入分配秩序混乱。典型的做救助以及社会保障支出等所占比例仍然偏小。在最终的可支配收入中，居民所得比重不能通过再分配的转移支付得法就是个人、单位、部门和地区自行“创收”，逐渐形成到提高。企业离退休人员基本养老金标准同机关事业单位了“八仙过海、各显神通”的收入分配机制。比如:国有人员待遇相比差距过大。城镇弱势群体和农民收入增长缓企业特别是垄断行业中低岗位职工一般高于劳动力市场价慢。位，不执行国家最低工资标准，随意压低、克扣、拖位，外资、民营企业中低岗位职工一般低于劳动力市场价合理的收入分配差距，是社会经济发展的必然和动欠工

力;不合理的收入分配差距，则会影响社会经济关系的和人工资;政府对国家机关、事业单位、企业和城镇低收入谐，阻碍生产力的发展和社会的进步。收入分配差距过大，群体及农民的通盘考虑不到位，各个部门各管一摊，使社会的收入分配秩序处于无章可循的状态，导致对最终的分收入分配不合理，必然难以调动人们的积极性，从而降低

配结果失去应有的调控。另外，个人所得税对收入差距的社会经济活动的效率。过大的不合理的收入差距，将形成不同收入群体的分化，造成彼此之间的不和谐，产生对立调节存在制度缺陷。有人形容为“初次分配无章法、再次分配没办法”。总起来看，存在的问题主要有: 和不满情绪，影响社会治安和稳定。 (一)收入分配制度建设滞后四、调控不合理收入分配的具体措施在打破平均主义大锅饭的同时，新的收入分配制度及不合理的收入及收入分配是由一定的经济和社会原因所导致的，所以克服不合理因素最根本的是要消除产生不规范却没有形成。典型表现是国家机关、国有企事单位等国家公职人员的收入分配缺乏统一的制度规范，造成不同合理的原因，即收入分配不合理的根源是分配秩序混乱。鉴于此，本文认为，分配主体的不同决定了收入分配政策的国家机关工作人员之间的收入差距大、矛盾多。从机关和收入分配体制的不同，收入分配体制及机制是调节收入事业单位看，各地、各单位在国家统一的工资制度之外，自行发放津贴补贴的问题比较普遍，补贴项目较多、金额分配不合理因素最为主要的形式及措施，应以“治因为主、治果为辅”为原则，以公务员、事业单位职员、企业较大、资金来源不规范。据国家人事部等六部委的调查统职工、城镇低收入群体和农民等不同的分配对象为重点，计表明，地方和单位自行发放的津贴补贴收入占总收入的通过应运政府(政策)过程从一次分配和二次分配双管齐比重约为50,左右，少数地方和单位高达80,以上。机关事业单位职工平均工资外收入最高最低之比约10:1。下的方式，调节不合理的收入分配。 2005年中央国家机关 (一)完善收入分配制度之间的工资外收入相差达10倍，每 452008年第2期总第272期

万方数据

雠煦酪焦穗 >>公共管理

首先，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工为提高个人所得税征管水平奠定基础。二是运用税收等多资制度，特别要规范各地、各部门公务员的津贴标准和种种手段加强对收入分配的调节。要完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强税收征管，以更好地理顺分配关类，逐步使在不同地区、不同部门工作的同一职务、同一系。对于通过侵吞公有财产、偷税漏税、以权谋私、贪污级别的公务员工资大体相当，津贴逐步做到大体统一，扭受贿、权钱交易、制售假冒伪劣等非法行为获得的收入，转工资的逆向调节问题。其次，加快事业单位分类改革。

对有法律法规授权承担行政职能的事业单位执行公务员工要坚决取缔和打击，形成严明有序的工资分配秩序。国资制度，对国家举办的从事公益活动的非营利性事业单位应参照执行公务员工资制度，对营利性的事业单位转为企 [参考文献] 业化管理，实行企业工资管理制度。 [References] (二)规范企业分配秩序 [1]国家统计局(中华人民共和国2006年国民经济和社会首先要规范垄断行业分配秩序，一是在制度上采取措发展统计公报( 施，调整国家和企业的分配关系，尽快建立健全国有资本 Statistical Bureau(National and Social Devel— [1]State Economy 经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断企业的 Statistics Bulletin(2006(PRC( opment 权益得到保障，包括国有资本应当分享的利润及其使用。 [2]国家统计局(二00五年工资统计年报( 二是严格控制人工成本总额，清理工资外收入，规范收入 Statistical Bureau(2005 Statistics Annual Re。 [2]State Wages 分配渠道。加强对企业执行国家分配政策的监督检查。其 po吃次要加强对民营外资企业工资分配的调控和指导，完善劳动合同制度和劳动保护制度，应结合当地经济[3]国家统计局(二00六年工资统计年增长、物价报(Statistical Statistics Annual Re( Bureau(2006[3]State Wages 水平和劳动力市场供求状况，及时提出工资增长的参考意 po几见，完善工资正常增长机制，不得随意压低、克扣、拖欠 [4]林泽炎(转型中国企业人力资源管理[M](中国劳动社工人工资，维护分配的公平与公正。会保障出版社，2004(159( (三)让全体人民享受改革成果 Human Resources in Chi([4]“n Zeyan(To Reform Management 国家确立了“提低、扩中、调高”的缩小贫富差距手 nese Work and Social Enterprise(Chinese Security Publishing段，在执行中也应该遵循先“提低”，然后“扩中”，最后 House(2004(p159(“调高”的优先秩序原则。首先要建立健全农民增收减负 [5]谢旭人(正确认识和处理社会收入分配问题[J](理论的长效机制，继续实施一系列惠农政策，促进农民增收。前沿，2006(7)( 二是不断提高企业离退休人员基本养老金标准，统筹解决 Understand and Handle the Problem [5]Xie Xuren(Properly 机关事业单位和企业退休人员待遇差距大的问题。三是对 Income Concerning Distribution(Theory Front(2006(7)( 城镇居民最低生活保障对象以及其他民政部门管理的优抚 [6]国家发改委(2006年中国居民收入分配年度报告[EB, 对象和军队离退休干部，适当提高补助水平。四是扩大基 OL](http:,,www(sachina(edu(cn,htmldate,news ,2007,本保障覆盖范围和农村人口的基本保障和大病统筹。 02,3301 ( (四)加强对个人收入的监测 (作者单位:南开大学**政府管理学院博士生，一是要加快建设个人收入信息系统和个人支付结算体天津系。推进居民固定账号信用卡或支票结算制度，推动交易 (责任300072) 编辑澹宁)电子化，减少现金交易。完善银行对个人收支的结算系统，

Income Counter—MeasuresandDisparity:Representation，Causes Ma Jian

of this forward that we should cut in the of income with the [Abstract]In paper，it懈 putproblem reducing disparity adjustment

five administrative sonablecurrentChineseasstaff unrea— wage—income(Given servants，institution systems，suchpublic to lowincomeandmere— several the measuresbers，enterprise staffs，cities7 farmers，this a由USt communitypapersuggests unrea— sonable with the view of income distribution and income distribution income perfecting system regulating national based on market of labor will be of income wage system pricing developed，the problem disparity orders(Hence，a will be solved and the will be constructed (harmonious society [Key Words]income distribution;income disparity;harmonious society Jian is Doctoral Candidate at School of Zhou Enlai Government 300072 [Author]Ma Management，Nankai University，Tianjin 万方数据 2008年第2期总第272期

范文五：收入分配不合理的当前表现

作者：王天义

公众推举的第二难题：

贫富差距过大，收入分配不公，如何科学分配好蛋糕

总得票率：97.16%

紧迫程度4.05 复杂程度3.88 尖锐程度3.98 关注程度3.98

(最高值为5，最低值为1)

入选理由：近年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”。不少专家提出，当前我国收入分配己经走到亟须调整的“十字路口”，缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切，必须像守住18亿亩耕地“红线”一样守住贫富差距的“红线”。

十八大报告：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革……规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。在初次分配中，收入分配过分向非劳动要素倾斜。一是居民收入增长速度长期低于经济增长速度。1979年到2008年，我国GDP年均增长率为9.8%，而城镇居民人均可支配收入年均增长率为7.2%，农村居民人均年纯收入增长率为7.1%。

二是工资增长速度长期低于财政收入增长速度。1979年至2008年的30年中，我国财政收入年均增长率接近15%，而职工年均实际工资增长率为7.7%。特别是自1995年以后，我国财政收入每年都大幅度增长，而职工工资总额和职工工资水平则增长相对缓慢。

三是工资增长速度长期低于经营管理者收入增长速度。据有关资料显示，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，企业高管与社会平均工资相差有几十倍之多。新世纪以来，劳动者报酬在整个初次分配中的比重大幅下滑。“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。

我国富翁数量已经仅次于美国。在再分配环节中，收入分配过多向少数人和政府倾斜。据福布斯公布的数据，目前我国个人可支配收入超过100万美元的富翁已经超过47万个，可支配财产超过1亿元的富翁至少有1万个。目前我国富翁数量已经仅次于美国，位居世界第二位。中国富翁多集中于房地产行业。在2009年福布斯中国财富排行榜上，前400名富豪中，房地产商占154位；在前40位巨富中，房地产商占19位；在前10位超级富豪中，房地产商占5位。与此同时，我国还有相当多的贫困人口。

经过初次分配和再分配，形成了收入分配的三方面倾斜(向非劳动者倾斜、向政府部门倾斜、向少数人倾斜)，严重影响了中国的居民消费。

六成以上居民收入达不到平均水平。在收入分配结构方面，居民收入差距不断扩大，占人口65%以上的居民收入达不到平均水平。具体来看：一是城乡收入比达到3.32:1，占人口大多数的农村居民人均收入不足城市居民收入的三分之一，如果将城乡社保水平考虑进去，农民人均收入不足市民收入的六分之一。据国家统计局数据显示，近10年中，我国近60%的农村居民的消费额只有城乡居民消费总额的21%左右。

二是少数高收入者将平均收入水平拉高，占60%以上的居民收入达不到平均水平，其结果是高收入者有消费能力无消费欲望，低收入者有消费欲望而无消费能力，中等收入者有一定消费能力但由于没有良好收入预期而不敢消费，最终导致消费需求增长乏力。可以想见，如果中等收入家庭能达到平均消费水平，中等偏下和低收入家庭的消费水平能提高一个档次，我国的内需将会有怎样的扩张！

(作者为中共中央党校经济学部教授、博导)

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