范文一：农村低保评议“四议两公开”工作法浅议

农村低保评议“四议两公开”工作法浅议

技术与市场专题研究

第18卷第1期2011年

农村低保评议"四议两公开"工作法浅议

王克

(南阳市委党校,河南南阳473000)

摘要:农村最低生活保障制度是我国继取消农业税以后,又一项惠农政策,是党中

央,国务院重视和解决"三农"问题的

重大举措,是阳光工程,德政工程,有利于农村的长治久安,但是,在实际低保评定工

作中,存在例如"关系保""人情保"等

问题.运用"四议两公开"工作法是解决这些问题的有效途径. 关键词:四议两公开;工作法;农村最低生活保障制度 doi:10.3969/j.issn.1006—8554.2011.01.027

农村社会组织形式,经济 近年来,随着农村经济社会发展,

利益格局,村民党员的思想观念都发生了变化.针对农村基层 组织的领导机制,领导方法和基层干部的工作理念,工作作风 中存在的不适应建设社会主义新农村的情况,党和政府从体制 机制上寻找解决问题的办法."四议两公开"就是行之有效的方 法,对于解决诸如农村低保评定工作具有良好效果. 1"四议两公开"工作法的内容和意义

"四议两公开"工作法的主要内容是:所有村级重大事项都 在村党组织的领导下,按照"四议""两公开"的程序决策实施. "四议"包括:一是党支部的提议,就是所有村级重大事项的决 策,都由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上,在认 真详细调查研究的基础上,提出初步意见并表决通过;二是"两 委会"商议,就是村党支部和村民委员会成员共同讨论党支部 的提议;三是党员大会审议,就是把"两委会"商议的意见交党

员大会讨论审议;四是村民代表会议和村民会议决议,就是按 照《村民委员会组织法》的规定,把审议意见提交村民代表会议 或村民会议讨论表决."两公开"就是决议公开,把决议实施的 情况特别是工作成效实事求是地公布,督促党员干部扎实工 作,确保决策落实到位.

"四议两公开"工作法最主要的机制特点就是把党的领导 机制,村委会的自治机制,党内基层党员的民主机制,村民群众 的主人公机制这四个机制融为一体,进一步在农村建立中国 共产党领导下的乡村民主自治机制,为发展农村基层民主提 供良好的平台,为改进农村基层干部作风和工作方法提供有 力的抓手,有力推动农村各项事业的发展,大大改善党群干群 关系.

2严格依照"四议两公开"工作法.公开公正进行农村低保户 评议

2.1结合低保工作实际.深入学习"四议两公开"工作法 农村最低生活保障制度是我国继取消农业税以后,又一项 惠农政策,是党中央,国务院重视和解决"三农"问题的重大举 措之一,是坚持以人为本,关心弱势群体,构建和谐社会的重要 体现,是改变过去临时救济阶段性生活安排,建立定期定量长 效救助机制的社会保障工程,充分体现了党对农村贫困人口的 关心,是民心工程,德政工程.但随着低保人员的增加,低保对 象的标准提高,确定农村低保对象成为棘手工作,十分敏感.过 去确定农村低保常规的方法是:村组干部凭印象上报,不公开, 不透明,少数干部根据自己的好恶或近疏,办理"关系保""人情 保",使真正应该纳入低保的人不能享受到党和政府的温暖,导 致群众意见大.现在严格按照"四议两公开"工作法开展工作, 政策公开,能不能成为低保对象,能享受哪一类低保,最终都是 群众说了算,加强实际调查,特别关注重度残疾人,重病人,艾 滋病患者,孤儿,子女无能力赡养的老年人等真正经济困难的

家庭.为了把低保评议工作做好,农村基层组织应加深对"四议 两公开"工作法的领会,把"四议两公开"工作法的理论运用到 实践中,并在实际工作中不断总结经验,不断改进提高工作水 平."四议两公开"像一根红线,把党的领导地位,两委协调机 制,党内基层民主机制,村民自治机制有机联系起来.按照"四 议两公开"发扬民主,决策公开,实施结果公开,把群众变成"参 与者""决策者""监督者",调动了他们的积极性,有了群众的支 持,再"难办"的事也变成了"容易"事,有效地解决了低保评议 工作中的矛盾,使农村干部做到了想干事,会干事,干好事,不 出事.

2.2加强组织,严格程序,办理农村低保

"民无饥寒",一直是中国历代政治家的政治理想.农村居 民最低生活保障,可以说是农村社会保障制度的"最后一道防 线",给农村困难群众带来党和政府的关怀.然而,农村低保工 作是否把温暖送到了农村每一个困难家庭?"及时雨"能否及时 滋润每一位困难群众的心田?农村低保评议工作关系到农村社 会的和谐稳定,关系着农村弱势群体的利益保护,一旦评议不 符合实际,将严重影响农村困难家庭的生活,影响和谐稳定的 大局,不利于构建以人为本的社会主义新农村,所以农村基层 组织应高度重视低保人员的评议,把它作为民心工程,阳光工 程来抓:组织上要强化领导,例如可以成立以村党支部书记为 主任,村委委员和各组组长为成员的农村低保调查小组,严格 按照民政部门的农村居民最低生活保障制度的要求,结合"四 议两公开"工作法开展农村低保人员的评议工作.要以农村低 保为试点,全面推行"4+2"工作法.具体实施步骤如下: 第一步,由户主本人申请,提供相关材料,村低保调查小组 (下转第50页)

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专题研究TECHN0L0GYANDM_ARKET

3.3着力解决地方政府财政困难问题

当前,中央(省,市,区)政府最主要的收入来源是共享税分 成.而经济活动受利益驱动,用脚投票造成地区间基本公共服 务供求矛盾.而我国税收"收支两条线",必然导致人均财力出 现"富裕地区越来越强,贫困地区越来越弱"的分化趋势.只有 通过完善地方财政体制,优化政府公共支出结构等手段,才能 充分发挥省市两级政府在缩小地区差距方面的积极性和主动 性.地方政府需要尽快建立均衡化的规范的财政转移支付制 度.中央财政应根据不同地区间财力差异,对于财政困难的市 县政府,应适度加大转移支付力度.

"公共服务均等化"并非是一项一蹴而就的民心工程,其目 标是缩小地区问差距,促进地区协调发展和进步,促进各地区 居民共享现代社会高度发达的物质文明,精神文明和政治文 明.这条路艰难,但前途光明!在"明确权责,适度转移"的指导 思路下,我们必将看到公共产品的供给在地区间的日趋均衡 Vo1.18,No.1,2011

化,中国也将更好更快地实现"和谐"社会的目标. 参考文献:

[1】齐守印.中国公共经济体制改革与公共经济学论纲【M】.人 民出版社.2002.

【2】刘溶沧,赵志耘.中国财政理论前沿llI[M].社会科学文献出 版社.2003.

【3]钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述[J].经济研究参 考,2oo7,(42).

【4]王雍君.中国的财政均等化与转移支付体制改革[J].中央财 经大学,2006,(9).

【5]马国贤.基本公共服务均等化的公共财政政策研究【J】.财政 研究.2007.

作者简介:

张婉迪(1988一),女,安徽宿州市人,安徽大学经济学院07 级财政学学生,现保研安大金融专业硕士.

(上接第46页)

印刷及记录媒介的复制0.22l20.31490.0000 家具制造0.07780.05240.O000 总量10o.o0o0100.O0o010o.0o00 注:统计时间为2007年.不同行业废水排放量,COD,氨氮 和污染源数量来源于广东省中山市环境统计快报. 2结论

中山工业废水污染源的分布不均匀,工业强镇污染源数量 相对多,工业废水污染源集中在纺织,线路板等行业.尤其纺织 业中的印染,洗水厂,是造成工业废水污染的主要原因. 参考文献:

【1】林进,吴红梅.深圳市宝安区工业污染现状及防治对策【J】. 环境,2006,S(1):117-118.

.珠江口陆域点源调查中山分报告[R].广 【2]曹英姿,彭海辉,等

东省中山市环境保护局,20o7:42,48.

作者简介:

彭海辉(1978一).女,湖南桃江人.环境监测工程师,硕士. (上接第47页)

依据申请,深入农户家庭,逐户对申请人的家庭收入和实际生 活水平进行调查,核实,并充分征求本村党员,群众的意见,形 成初步意见,提交村党支部;第二步,召开村党支部会议,村两 委班子应认真研究低保调查小组提交的初步意见,并结合以前 在低保工作中存在的问题认真加以分析,梳理出不足之处,避 免"人情保".操作过程中要注重规范性,防止管理,监督过程中 的漏洞,村党支部应集体对名单进行表决;第三步,召开村两委 会,支部委员和村委委员对党支部的提议进行细致的讨论,商 议,以举手表决或无记名投票的方式,对党支部拟定的低保对

象名单进行商议;第四步,召开党员大会,对低保名单进行审 议,按照少数服从多数的原则,投票表决低保对象名单,到会党 员要对名单进行签字确认;第五步,召开村民代表大会,村民理 财小组和村务监督小组成员也应列席会议,由主持人逐一介绍 参评人员的家庭情况,并详细向与会人员宣读农村低保的三类 标准,新申请低保户也应在会议现场陈述自己的家庭情况,申 请理由,随后,村民代表按照农村三类低保标准对申请人员进 行无记名投票;第六步,在农村群众聚集处,张榜公布村民代表 大会通过的农村低保人员名单,公示期应为七天以上,充分接 受广大村民监督,对于村民群众的异议,农村基层组织应认真 听取,解答,消除群众的误解,以此获得广大村民的认可和信 任.总之,在运用"四议两公开"办理农村低保评定工作中,要坚 持做到三个到位,即:"思想认识必须到位,工作程序必须抓到 位,资金兑现监管落实到位",真正使低保对象能够享受到低保 金.

构建社会主义和 农村最低生活保障制度是坚持以人为本,

谐社会的需要,是履行立党为公,执政为民的需要,农村基层组 织要按照上级党委和政府的要求,把这项合民心,顺民意的德 政工程切实做好,让上级放心,让群众满意.

范文二：破解难题“金钥匙”——马庄村运用“四议两公开”工作法推进农村低保工作

破解难题“金钥匙”——马庄村运用“四议

两公开”工作法推进农村低保工作

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村情

商丘市虞城县大杨集镇马庄村,位于大 杨集镇东南1.5公里处,310国道北侧,全村 现有人口3214人,耕地5246亩,辖7个自 然村,10个村民组.村两委班子成员6人,村 党支部成员3人,党员45人(其中男43人, 女2人),村民代表75人(其中男7O人,女5 人).2008年人均纯收入2850元.该村是红

富士苹果,温室蔬菜专业村.

村党支部书记张科军,男,汉族,1959年 8月出生,中专文化程度,1985年12月入 党,1987年5月任该村党支部书记. 问题

几年来,马庄村不少村民对本村的低保 工作不够满意,认为村干部确定低保对象时 唯亲唯近,低保工作往往是个别人说了算, 并数次到镇政府和上级有关部门反映.村干 部虽然为解决此间题做出了很大努力,但一 直未能达到群众满意,导致干群关系越来越 紧张,成为困扰该村两委班子的一个难题. 过程

2009年正值农村低保调整,扩面期,马 庄村对以前低保工作中存在的问题认真加 以分析,梳理出三个不足:一是个别村干部

在核定低保对象时,工作不细, 政策吃不准,

调查不够,审核结果与实际情况有出入;二 是村级确定低保对象时不透明,群众不知 情,存有疑问;三是申报低保时未公示,没有 充分征求群众意见,群众对此有异议.经过 分析,村两委班子认为,群众有意见主要是 因为在操作过程中缺乏规范性,在民主决 策,管理,监督过程中有漏洞.经村两委研 究,决定运用"四议两公开"工作法解决农村 低保扩面问题.

马庄村党支部首先对全村现有低保对 象进行详细的调查,摸底,同时对全村困难 户进行人户调查,掌握实际情况,并广泛征

求党员,村民代表及村民意见.经过调查,有 12户低保对象近几年生活条件得到改善,已 不需要进行低保救助.情况调查清楚后, 2009年7月3日上午,村党支部书记张科军 主持召开了党支部会议,通报了对全村低保 工作的调查情况.经过集体研究,讨论,提出 了对l2户取消低保资格,并将高凤田等25 户困难群众纳入低保的意见.

由于对原低保户和现困难户的调查深 入细致,村党支部形成的初步意见于7月3 日下午提交村两委会研究后,班子成员均无 异议,一致通过.7月8目召开了党员大会进 行审议,全村45名党员采取无记名投票方 式进行表决,审议通过了村两委会形成的意 见,同意向村民代表会议提交.

7月9曰,村委会主任张福良主持召开 村民代表会,参会的64名村民代表有58名 代表投了赞成票,占总票数的90.6%,通过 了取消原12名低保对象资格和对高凤田等 25户困难群众实施低保救助的决议. 村两委及时将村民代表决议情况张贴 于村内显要位置公示7天,并通过村民代表 向全体村民传达,广泛听取群众意见.向镇 民政部门递交申请报告并得到批复后,再次 将结果进行了公示,村民无异议.

效果

经走访调查,被取消低保资格的12户 群众认为决议合乎国家政策,符合实际情 况,均表示认同接受;对于申报25户低保的

结果,群众也表示非常满意.马庄村通过"四 议两公开"的实施,完成了全村125名农村 低保对象的全面复核,扩面新增25名低保 对象,基本实现应保尽保,并做到了分类施 保.马庄村党支部书记张科军深有感触地 说:"实行'四议两公开'后,党支部的工作方 向明了,干部思路清了,群众心气顺了,干群 关系好了,工作也好开展了,'四议两公开' 成了我们破解难题的'金钥匙'." 满意度

2009年11月15日,虞城县委组织部 副部长张志彦带领人员深入该村,对运用 "四议两公开"工作法解决上述问题的成效 进行群众满意度调查.共调查52人(其中村 干部5人,普通党员7人,村民40人),满意 率100%.

点评

一

个时期以来,人情保,关系保等成为 基层低保工作难以避开的问题,严重违背了 低保政策,影响了干群关系.马庄村能够把 这一惠民德政落到实处,真正把党和政府的 温暖送给最困难的群众,一个重要原因正是 有效运用"四议两公开"工作法这把破解难 题的"金钥匙".

范文三：农村建立文化广场四议两公开

关于兴建来庄村文化广场的议案

来庄村支委会会议记录

时间:2014年 3月20日

地点:党员活动室

出席人:8人

主持人:XXX

会议内容:关于兴建来庄村文化广场

会议纪要:今天召开支委会关于建来庄村文化广场。几年来庄村的各项事业有了长足进展，但按照新农村建设的总体要求，我村在文化建设上仍有较大欠缺，为此来庄村急于建设文化广场，请各位发表意见。

XXX :来庄村近年来发展很好，但是文化薄弱，已不能适应形式的发展。应进一步加大文化设施建设及经费投入。

XXX:农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求、与经济社会的协调发展、与农民群众的精神文化需求还不相适应。

XXX:来庄村建文化广场我没有意见，但建文化广场要充分发挥其的作用，要加强管理，提高其社会效益，我建议这项工作应该迅速启动。

XXX :我同意来庄村建文化广场，并且要有一些专业技术人员管理，更好的发挥其作用。

XXX:政府加强领导。加大集镇文化基础建设的投入，满足人民群众文化事业需求。

XXX:在村镇中心，政府协调利用空闲的单位空地建一个集学习、休闲、文化、娱乐、体育为一体的文体广场，使之成为居民的健身中心。

XXX:我们不单单要建成文化广场，更要大力培养文化领军人物，更能加强人民群众的凝聚力。

XXX :同意建文化广场的请举手:请放下

不同意建文化广场的请举手:没有

XXX: 好，一致通过～既然大家同意建文化广场，今天的会议内容按照四议两公开的程序逐项落实到位，下一步由XXX同志做好文化广场的预算工作，并及时和相关部门取得联系，使广场尽早建成。

2014年 3月20日

范文四：农村“四议两公开”工作法实施细则四议两公开

“四议两公开”工作法实施细则

第一章 总则

第一条 为指导各村科学运用“四议两公开”工作法～提高各党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平～推动各村经济社会健康快速协调发展～根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《县委组织部关于推行“四议两公开”工作法的实施方案》的有关规定～制定本实施细则。

第二条 “四议两公开”工作法～即所有村重大事项必须在村党组织的领导下～严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”:即村党组织会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,“两公开”:即决议公开、实施结果公开。

第三条 “四议两公开”工作法～本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式～关键是用严格明晰的程序确保村事务决策、管理的健康运行～根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐～精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第四条 “四议两公开”工作法应尊重和保障党员干部群众的民主权利～不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

第五条 “四议两公开”工作法～在各村党工委、办事处的统一领导下～由各村推行“四议两公开”工作法工作领导小组牵头～各村党组织、村委会负责具体实施。

第二章 内容及程序

第六条 凡是与农民群众切身利益相关的重要事项～都须在村党组织领导下～按“四议两公开”工作法程序决策、实施。具体包括:

,一,村民自治章程、村规民约、新农村建设发展规划和年度工作计划的制定。

,二,村集体大额资产购建、集体借贷、集体企业改制、集体资本股份变更、城中村改制改造,村集体所有土地、房屋、设施、机械等的开发、经营、立项、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用。

,三,村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

,四,村,建设规划、转移支付资金使用、享受误工补贴人数及标准、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批,计划生育、低保优抚、新型农村合作医疗等政策制度的落实,重大救灾救济扶贫款物的分配、发放。

,五,村中心工作的落实～特别是涉及基础建设、违法违规建设整治、环境卫生整治、社会治安综合治理、重大矛盾纠纷调处等。

,六,其他应当民主决策的村级重大事项。

第七条 在具体操作中～必须按照以下程序和要求实施:

,一,村党组织会提议:对村内重大事项～村党组织通过充分征求意见、认真调查论证～集体研究提出初步意见和方案～按照少数服从多数的原则形成提议意见。重大提议事项报各村审核把关。

1、提议必须在“四议两公开”工作法决策内容范围内～必须符合国家各项法律法规、相关政策、本村实际及群众意愿～提议前应广泛征求党员和群众的意见。

2、党员、村民代表和群众可就本村重大事项联名向支部建议“四议两公开”议题。其中党员和村民代表联名建议人数不少于5名,群众联名建议人数不少于10名。联名建议要以书面形式提交支部议定。对建议议题不能列入“四议两公开”的～支部应在1周内给予建议人答复。

3、支部会议由村支部书记主持～支部全体成员参加～各村包村领导参加。支部书记就提议事项进行专题介绍～支部委员就提议事项分别发表意见和看法～按照少数服从多数的原则进行表决～经应到会人员半数以上同意～形成提议意见。

4、支部提议意见经包村领导签署意见后报各村党工委批准备案。

,二,村“两委”会商议:召开“两委”会议～组织“两委”成员对提议意见充分酝酿讨论后按照少数服从多数的原则表决形成商议意见。

1、村“两委”会召开前～支部书记就支部提议意见与村委主任进行沟通～并将提议意见发至“两委”班子成员进行集体商议。

2、村“两委”会议由支部书记主持～通报支委会提议意见～“两委”全体成员参加～各村包村领导参加。参会人员应对提议意见充分发表意见和建议～在商议专业性较强的事项时～应邀请专家参与～进行可行性论证。根据“两委”成员的意见～对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决～经应到会人员半数以上同意后形成商议意见。

3、“两委”主干做好未同意的“两委”成员的工作～征得支持。并将村“两委”商议意见书面材料在党员大会审议前报各村党工委备案。

,三,党员大会审议:召开党员大会～组织党员对“两委”商定的重大事项进行审议。到会党员达到应到会党员2/3以上会议有效～经应到会党员半数以上同意审议表决有效。

1、支部在党员大会召开前三天将“两委”商议意见传达到全体党员～并让党员带着议题进行思考斟酌～充分了解村民意愿～提高审议质量。

2、党员大会由支部书记主持～村委委员列席会议～村委主任通报“两委”商议事项的意见以及制订的实施方案。党员大会上～党员应充分发表意见、建议～按照少数服从多数的原则对实施方案进行表决～经应到会党员半数以上同意后形成审议意见。

3、村“两委”根据党员提出的意见和建议～修改完善实施方案～报各村党工委备案。

4、支部组织党员深入群众作好方案的宣传、动员和解释工作～为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

,四,村民代表会议或村民会议决议:在村党组织领导下～由村委会主持召集村民代表会议～没有村民代表的召开村民会议～讨论表决党员大会审定事项。参会人数须符合法律规定～经应到会2/3村民代表或应到会村民半数以上同意决议有效。未通过事项视情况或终止或暂缓或完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

1、村委会在召开村民代表会议或村民会议前三天将决议事项进行公示～并征求村务公开监督小组意见。村委会要提前召开预备会～通报决议事项及相关背景～做好村民代表会议或村民会议的准备工作。

2、村民代表会议或村民会议由村委会主任主持～支部成员列席会议～村委主任通报决议事项和实施方案～接受村民代表或村民的咨询。对代表们或村民的意见建议要做详细记录～作为完善决议、充实实施方案的参考。

3、按照少数服从多数的原则对决议事项进行表决～村民代表会议所做决议必须经应到会2/3村民代表同意决议有效～村民会议所作决议必须经应到会村民半数以上同意决议有效。

4、表决结束后～广泛宣传决议通过事项～并做好跟踪问效工作。

,1,对决议事项有不同意见的～要进行针对性地走访了解～弄清不同意见的原因～做好解释说明～确保顺利实施。

,2,对表决未能通过的事项～要深入剖析～如果决策确实错误则及时中止,如果思路正确～但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项～要进一步完善实施方案～待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

,五,决议的公开:经村民代表会议或村民会议通过的决议～一律在村党务公开和村务公开栏公告。

1、对决议事项的内容以书面形式在村党务公开和村务公开栏内公示7日。

2、公示期间～村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议～并将收集到的意见建议进行认真分析、调查～对决议事项做进一步的补充和完善。公示期满后可组织实施。公示期间～若发现决议中确实存在重大问题或群众反映强烈的～要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议～说明情况～宣布决议无效～修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

,六,决议的实施:村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。

1、在村党组织领导下～村委会严格按照决议结果～明确任务、明确责任、明确时限～有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中～要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等～主动接受监督～认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题～村委会能解释的即行解决～不能解释的提交党组织按“四议两公开”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发情况须变更决议应及时向党员大会、村民代表会议通报。重大变更须再次按“四议两公开”工作法程序决议。

,七,实施结果的公开:决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施。村务公开监督小组、民主理财小组负责对实施结果的审核审查并由村委会及时进行公示。

1、村务公开监督小组审核审查实施结果。

2、公示内容要详实、准确、全面～并设立意见箱。

3、对收集到的意见～村委会3日内给予解答。

4、对村委会解释答复不满意或村委会不能解决的问题～组织党员大会审核后提交村民代表大会讨论表决～表决结果作为村级最终处理结果。

第八条 “四议两公开”工作法原则上每季度运用一次～ 可一事一议～也可多项内容一次商议、逐项表决。

第三章 相关制度

第九条 党员联系群众制度

村党组织每名党员都要联系一定数量的群众～登记造册后报各村党工委备案。党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传～在联系群众中起到模范带头作用。要加强与所联系群众的交流～充分掌握群众的思想动态以及对村事务的意见、建议。

第十条 代表联系群众制度

村民代表要加强与所联系户的沟通～并定期组织座谈、征集联系户对村事务决策的意见、建议。要支持村“两委”工作～组织所联系群众积极响应参与村事务。要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策～带头学习～提高自身素质。

第十一条 各村领导包村制度

包村领导干部要做好所包村“四议两公开”工作法的组织实施～要全程参与指导工作法实施流程及会议相关文件的起草修改完善存档上报工作。

第十二条 档案管理制度

建立“四议两公开”工作法议事决策档案～详细记录“四议两公开”各环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等。指定专人统一管理～做到及时整理～分类归档～妥善保存。

第十三条 民主监督制度

全面落实以村财务委托代理、村委会主任和支部书记“两笔会签”等为重点的《农村十一项制度》。健全完善村务公开监督小组和民主理财小组并发挥好监督、评议、审核等职能作用～确保议事决策程序到位、落实到位、公开透明。

第十四条 责任追究制度

通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改～如因特殊情况确需变更的～要在党组织领导下～通过村民代表会议或村民会议讨论决定～并向党员大会通报。凡村重大事务和与群众切身利益相关的事项不按有关法律法规和“四

议两公开”工作程序决策的～决定决议均为无效～村民有权拒绝～造成的损失经由各村组织评估后由责任人承担～构成违纪的给予党纪政纪处分～涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第四章 奖 惩

第十五条 健全“四议两公开”工作法的科学考评体系。把“四议两公开”工作法的运用纳入年度目标管理～并将运用情况的考评结果作为奖惩的重要依据。对运用“四议两公开”工作法推进工作、成绩突出的村～优先评选为“五个好”党支部～所在村党组织书记优先评为优秀村党组织书记。

第十六条 对于有下列行为的～由各村党工委对村支部主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先树优资格。

,一,党支部领导不力～不重视“四议两公开”工作法运用～造成负面影响的。

,二,“两委”盲目决策～不按“四议两公开”工作法程序决策村重大事务～造成决策失误的。

第十七条 对不按“四议两公开”工作法程序决策、管理村重大事务～或安排工作时违反“四议两公开”工作法有关程序和规定～造成严重后果的～可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分～情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策～不能够或不愿意履行职责的村民代表～可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经查证属实的～对党组织主要负责人进行诫勉谈话～诫勉谈话后仍不及时纠正的～免去党内职务。

第五章 附 则

第十八条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》等配套实行。

第十九条 本细则由各村推行“四议两公开”工作法工作领导小组办公室负责解释。

范文五：四议两公开制度

“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

第三条“四议两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

第四条运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

第二章内容及程序

第五条“四议两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

（一）按照“四议两公开”工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）“四议两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：

1.违**的路线方针政策的事项。

2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。

4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。

5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。

6.其他不得进行决策和实施的事项。

第六条“四议两公开”工作法，原则上按照以下步骤组织实施：

村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。

5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。

提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村“两委”会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。

商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村“两委”成员充分酝酿、调研、思考。

商议中：

3.召开村“两委”全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村“两委”成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。

5.根据村“两委”成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。

6.全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。

商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。将村“两委”形成的商议意见提交党员大会讨论审议。

审议前：

1、村“两委”应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。

审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。

会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村“两委”商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村“两委”根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。

2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。

决议中：

4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。

召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。

召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。

因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。

5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。

6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。

村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。

决议后：

7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。

8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入“四议两公开”工作法决策程序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。

（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。

1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。

2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。

3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。

（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。

3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。

第七条村党支部书记和村委会主任“一肩挑”且村“两委”成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行“四议两公开”工作法时，“村党支部委员会提议”和“村‘两委’会议商议”两个程序可合并进行。

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