范文一：禁毒工作考核奖惩机制

禁毒工作考核奖惩制度

为调动禁毒工作人员工作的积极性～使禁毒工作走上规范化、正常化的轨道～蛟川街道根据上级有关文件精神～进一步加强考核机制建设～使考核机制更合理～进一步量化、细化～更具可操作性～以进一步调动禁毒办、派出所、驻村干部、村,居,主要干部的禁毒工作积极性。

一、进一步明确工作职责

,一,禁毒办负责全街道禁毒工作。组织开展禁毒预防宣传教育活动～确保禁毒工作宣传到位～知晓率达98%以上,组织开展帮教尿检工作～确保每季度尿检率达80%以上～全年总体尿检率达80%

以上。组织开展禁种铲毒宣传活动～实现全街道禁毒品原植物零种植的目标。组织开展无毒社区创建活动～确保无毒社区创建各项指标达标。

,二,派出所主要负责打击工作。要有效打击毒品犯罪分子～确保完成区下达的季度打击任务和年度打击任务～遏制毒品在我街道的进一步蔓延～从源头上杜绝毒品违法犯罪。配合街道禁毒办的帮教尿检工作～对拒不上站的尿检对象予以批评教育和强制尿检。开展禁种铲毒打击活动～对违法种植毒品原植物现象坚决予以打击。

,三,驻村干部为所辖村,居,禁毒工作第一

责任人～全面负责所辖村,居,的禁毒工作。要配合禁毒办开展帮教尿检工作～确保所辖村,居,尿检率达80%以上。要组织村,居,干部开展禁毒宣传、禁种铲毒、无毒社区创建等工作。

,四,村,居,主要干部要积极配合禁毒办、派出所、驻村干部开展尿检、帮教、无毒社区创建、禁种铲毒、宣传教育等工作～确保所辖村,居,毒品原植物零种植～吸毒成瘾人员负增长～尿检率达80%以上。

二、进一步细化考核内容

,一,实行季度考核制度。即每个季度分别对街道禁毒办、派出所、村,居,进行一次考核～考核分差、不合格、合格、优秀四档。其中考核成绩为差的～按规定扣除全部奖金～考核成绩不合格的～按规定扣除部分奖金。合格、优秀的给予全部奖金。

,二,具体奖惩措施。禁毒办、驻村干部奖金直接与绩效挂钩。如县对我街道季度考核合格的～给予禁毒办工作人员绩效奖～如我街道考核成绩在全区倒数三名以内的～按规定扣除禁毒办工作人员全部绩效奖。驻村干部所辖村,居,如尿检率达到要求～考核成绩合格的～给予全部绩效奖～如考核成绩优秀的～另外给予适当奖金。所辖村,居,尿检率达不到要求的～或者出现严重违法种、贩、制毒品犯罪案件的～按规定扣除部分或全部绩效者。

对派出所实行“以奖代补”制度～每季设一定额度的奖金～实行倒扣制。派出所如完成街道下达季度打击任务的～全额发放,如没有完成打击任务的将根据扣分多少相应扣除部分或全部奖金。村,居,干部如禁毒工作成绩突出的～给予适当奖金。如村,居,干部思想不重视～工作不得力～不配合禁毒办、派出所、驻村干部开展的禁毒工作～导致全镇禁毒工作落后的～予以一票否决。

三、进一步加强督查检查

为确保禁毒机制和任务真正落到实处～取得实效～蛟川街道出台了一系列的督查措施。每季度开展二次督查活动～其中一次为明查～一次为暗访。所辖片区片长每半月必须开展一次督查活动～且在季度第3个月上旬召开一次汇报会～及时发现漏洞～及时查漏补缺～确保片区禁毒工作取得好成绩。禁毒办工作人员要做好禁毒指导工作～确保全街道禁毒工作正常开展。

范文二：健全和完善武汉禁毒工作机制的几点思考

健全和完善武汉禁毒工作机制的几点思考

2008年5月

第3期总第102期

湖北警官学院

JournalofHubciUniversityofPolice May.2008

No.3Ser.No.102

健全和完善武汉禁毒工作机制的几点思考

狄京生

(武汉市公安局禁毒处,湖北武汉430000)

【摘要】禁毒工作机制是有效解决毒品问题的根本保证,是打牢禁毒基础工作的重要内容.随着武汉

市中部崛起战略的实施,武汉社会经济总量不断提高,对外协作交流不断深入,毒品问题成为新情况,新问题,

因此禁毒机制的健全与完善迫在眉睫.本文探讨如何按照"创新武汉","和谐武汉"的整体要求,发挥各职能

部门优势,建立长效禁毒机制的相关问题.

【关键词】武汉市;禁毒;禁毒工作机制

【中图分类号】D631【文献标识码】A【文章编号】1673—2391(20o8)03—0094—04

Oncurrentsituationanddevelopmentofdrug controlmechanisminWuhan

DiJingsheng

(WuhanPublicSecurityBureau,Wuhan430000,China)

Abstract:Drugcontrolmechanismisthefundamentalguaranteeforeffectivelysolvingdrugp

roblems,istheim-

portantcontentsofcurrentThreeBasicsprojectandfoundationofdrugcontrolwork.Withthei

mplementofrising

strategyincen~alregionofourcity,socialeconomytotalquantitycontinuouslyincreases,coo

perationtllotherre-

gionsintensifies.DrugproblemsinWuhanpresentnewchangesandfeatures.Thereforedrugcontrolmechanismre-

formanddevelopmentinWuhanloomsahead.Thispapermakesdiscussionsonhowtoutilizeandexertsuperiorityof

functionaldepartmentsandhowtoestablishlong—

termmechanismofdrugcontrolworkfromthepointofexistentnew situationsandnewproblemsindrugcontrolproblemaccordingtointegralrequirementsof"in

novationWuhan"."har-

monyWuhan".

Keywords:Wuhancity,drugcontrol;drugcontrolmechanism

完善的禁毒工作机制,是有效解决毒品问题

的根本保证,是打牢禁毒基层基础工作的重要内

容.随着武汉中部崛起战略的实施,武汉社会经

济总量不断提高,对外协作交流不断深入,武汉市

的毒品问题出现了新的变化和特点,健全和完善

禁毒工作机制已迫在眉睫.本文从禁毒机制人

手,针对当前禁毒工作中存在的新情况,新问题,

按照"创新武汉","和谐武汉"的整体要求,在构

建禁毒工作机制性,体制性问题上,如何进一步发

挥各职能部门的优势,建立禁毒工作的长效机制

作些探讨.

一

,禁毒工作机制的定义及内涵

禁毒工作机制是一个国家或地区为解决毒品

问题,保证禁毒工作有效开展而建立的机构设置,

领导体制,职责分工以及管理运作机制,可分为社 会禁毒工作机制和专业禁毒工作机制.社会禁毒 工作机制,是指在当地党委,政府领导下,有效组 织相关各部门,发动和利用社会力量,动员广大人 民群众共同开展禁毒工作,确保对毒品问题实施 综合治理.专业禁毒工作机制,主要是指公安机

关为打击毒品犯罪,有效遏制毒品的蔓延,在公安【收稿日期】2008—04—06

【作者简介】狄京生(1957一),男,北京市人,武汉市公安局禁毒处处长.

?

94?

狄京生:健全和完善武汉禁毒工作机制的几点思考 机关内部的力量调配,职责分工,警力配置及内部 管理运作机制.

禁毒工作机制直观地体现了当地党委,政府 对禁毒工作的重视程度,体现了公安机关内部有 效整合警力资源共同开展禁毒工作的运行情况. 其组织结构,经费投入,责任分工,运作和考核机 制,直接影响禁毒工作的成效,是推动工作开展的 原动力,也是确保禁毒工作持续开展的保障. 二,完善禁毒工作机制的现实意义

健全和完善禁毒工作机制,是搞好禁毒工作 的基础,不仅涉及禁毒力量的分布和调配,而且影 响禁毒工作开展的方向和重点,直接关系到禁毒 工作的成效.

一

是有利于改善治安秩序,维护社会稳定. 当前,毒品问题引发的盗窃,抢劫等侵财类案件日

益增多,涉枪类毒品案件时有发生.仅2006年, 武汉市就破获涉枪毒品案件5起,收缴各类枪支 6支.完善禁毒工作机制,可以最大限度地发挥 和调动社会各界力量,对毒品问题实行综合治理, 有效遏制因毒品问题引发的一系列治安问题,更 好地维护社会秩序.

二是有利于调动各方面的积极性,实现全民, 全社会禁毒的局面.禁毒工作是长期复杂的社会 工作,需要社会各方面形成合力.健全和完善禁 毒工作机制,形成由上至下的一整套禁毒工作体 系,进一步明确各部门的禁毒职责,加大监督考核 力度,可以充分有效地整合力量,协调和发挥各自 的优势,确保禁毒工作的各个环节没有漏管真空, 真正使各项禁毒工作落到实处.

三是有利于"平安武汉","和谐武汉"的整体 提升.毒品是社会的丑恶现象,是社会的不和谐 因素,禁毒工作是构建社会主义和谐社会的有机 组成部分.健全和完善禁毒工作机制,可以从机 制和制度上保证将禁毒工作纳入武汉市精神文明 建设的总体范畴,与创建"平安武汉","和谐武 汉"工作同部署,同检查,同考核,确保禁毒工作 得到应有的重视.

四是有利于专业队伍建设.公安机关作为禁 毒工作的主力军,承担着打击和预防毒品违法犯 罪的重要任务.健全和完善禁毒工作机制,可以 使公安机关职责更加明确,更好地发挥职能作用. 同时,调整和理顺公安机关内部的禁毒工作机制,

能够更好地利用各警种的优势,统一协调,形成合力,赢得禁毒工作的主动权.

三,当前武汉市禁毒工作机制的现状

自上世纪九十年代初毒品在武汉出现以来, 市委,市政府不断加大禁毒工作力度,逐步建立和 完善禁毒工作机制,各项禁毒工作取得了明显的 成绩,初步形成了一套党委政府领导,自上而下较 为完整的禁毒工作机制.

一

是建立了四级禁毒领导机构及相应的考核 机制.武汉市自1995年成立禁毒委以来,不断充 实和完善禁毒领导机构.目前,全市已自上而下 形成了市,区,街(乡镇),社区四级禁毒领导工作 机构,明确了各级党委,政府的领导为主要责任 人,从组织上保障了禁毒工作正常有序地开展. 在工作中,形成了一整套禁毒工作的考核机制,禁 毒工作的重要性日益显现.近年来,全市每年均 要对各地的"无毒社区"创建工作进行检查考核, 市综治委将"无毒社区"创建工作纳入整体考核 序列.目前,全市已有街乡镇级"无毒社区"52 个,"创建无毒社区先进单位"87个,促进了禁毒 工作的深入开展.

二是禁毒委成员单位职责明确,责任机制逐 步建立.市禁毒委根据毒情的变化情况,先后4 次对禁毒委成员单位进行了调整,结合当前易制 毒化学品管理工作和新型毒品问题的变化发展情 况,先后将市经委,市工商局,中国人民银行武汉 分行,武汉市邮政局,市安全生产监督局,市政府 法制办等单位纳为成员单位.市禁毒委还出台了 《禁毒委成员单位职责》,进一步明确了各单位的 禁毒工作任务.

三是组织调动各界力量共同参与,社会禁毒 机制逐步形成.几年来,在党委,政府的引导下, 武汉市围绕禁毒宣传"进社区,进学校,进单位, 进企业,进家庭",结合实际,成立了青年禁毒志 愿者队伍,开办了市民禁毒学校,组织开展了"牢 记总理嘱托"巡回演讲,禁毒楚天万里行巡回报 告,禁毒流动宣传车等一系列有特色的宣传活动, 取得了良好的效果.

四是加强缉毒专业队伍建设,专业禁毒机制 不断完善.近年来,公安机关不断调整充实禁毒 专业力量,以建立三级缉毒破案机制为核心,明确 了立案管辖和破案分工,形成点面结合,上下协 作,全警联动,开展社会面扫毒与实施精确打击并 重,禁毒工作由最初缉毒专业队伍"单打一"的情 ?

95?

狄京生:健全和完善武汉禁毒工作机制的几点思考 况,逐步发展成相关警种协同合作,打击和防范并 重的工作格局,破获了一大批有影响的重特大毒 品案件,查处了一大批涉毒人员,开展了大量的吸 毒人员帮教转化工作.

四,当前禁毒工作机制中的薄弱环节

从整体效果看,当前武汉的禁毒工作机制,基 本上保证了全市禁毒工作的顺利开展,但同时也 应清醒地看到,随着毒品问题的日益复杂化,现有 的禁毒工作机制已不能完全适应当前禁毒工作的 形势和需要,还存在一些急需改进和完善的薄弱 环节.

一

是各级禁毒办的职能作用显现不够.禁毒 委员会办公室作为禁毒工作的主要机构,负责拟 定全市禁毒工作思路,及时传达和贯彻上级的指 示精神,协调和组织各项禁毒工作的开展等工作. 由于各级禁毒办均设置在同级公安机关的缉毒专 业部门,"一套班子,两块牌子",既承担对毒品犯 罪的打击工作,同时又肩负协调和调度全社会各 方面合力禁毒的重任,势必会影响社会禁毒职能 的有效发挥.此外,从禁毒的投入看,禁毒经费偏 少市禁毒办不得不从公安机关的办案经费中挤 出有限的经费开展社会禁毒工作,无力维持全市 禁毒工作的开展,一些大型活动被迫减小规模,对 举报毒品案件有功人员的奖励工作被迫压缩, 2006年全市奖励举报毒品案件的群众只有9人. 从禁毒工作的考核力度看,虽然要求将禁毒工作 与创建"平安小区","综合治理"工作同部署,同 检查,同考核,但在实际操作中,一些地方认为禁 毒办只是公安机关的一个部门,因此在考核中没 有征求当地禁毒部门的意见,没有真正树立禁毒 工作考核的权威性.

二是社会禁毒机制的潜能仍需进一步挖掘. 我国政治体制的优势,保证了禁毒工作具有广泛 的社会基础.目前我市拥有社会各界开办的22 家自愿戒毒场所,4家美沙酮维持治疗机构,全市 各区均建立了青年禁毒志愿者队伍和市民禁毒学 校.从这些社会禁毒机构的工作情况看,众多自 愿戒毒场所缺乏统一有力的管理,其内部制度,硬 件设施,接受病员的条件审验,戒毒药品的发放管

理等环节需进一步加以规范.青年禁毒志愿者队 伍和市民禁毒学校的主要工作仍停留在对毒品知 识的宣传教育上,需要加以引导,使其工作进一步 深人,使之成为社会面上吸毒人员的主要帮教力 ?

96?

量和阵地,协助地方政府和公安机关做好转化工 作.同时,青年禁毒志愿者和市民禁毒学校的教 员虽然工作热情较高,但对国家的禁毒方针,政 策,毒品的种类及危害了解不够系统全面,需进一 步培训提高.

三是专业禁毒机制的内部关系仍需进一步理 顺.公安机关作为禁毒工作的主力军,承担着打 击毒品违法犯罪和毒品问题社会防控的双重职 责.目前,全市三级缉毒破案机制的格局基本形 成,即市局禁毒处负责跨区域毒品案件的侦查,协 作,开展专案经营;分局禁毒部门立足本辖区,负 责侦破毒品大案,指导派出所侦查打击零星毒品 犯罪和收治吸毒人员;派出所负责打击零星毒品 犯罪和收治吸毒人员.但由于禁毒是新警种,派 出所没有明确的领导和专门人员负责此项工作, 普遍存在缉毒工作,吸毒人员的帮教,毒品的预防 .

教育等基础工作多头并进,管理分散的问题. 五,健全和完善禁毒工作机制的几点建议 健全和完善禁毒工作机制是一项繁杂的系统 工程,必须在党委,政府统一领导下,与时俱进,开 拓创新,正确处理继承与发展,借鉴与创新的关 系,统筹规划,循序渐进,逐步完善.

一

是提高认识,进一步加强禁毒工作领导机 制.要重新认识堵源截流的禁毒方针.随着新型 化学合成毒品的逐渐泛滥,毒源在外的传统观点 已不能完全反映毒情全貌.由于新型毒品多为化 学合成,不少化工原料虽未列为易制毒化学品,但 只需稍加工艺即可制作出毒品,一些人为牟利大 肆生产毒品前体,我市已发现数起利用羟亚胺为

原料制作K粉的案件.武汉市是化工大市,也是人才大市,如不加强管理,大量易制毒化学品随时 都有转化成新型毒品的可能.我市近年来已连续 破获了系列制造冰毒案件,因此对毒品的源头问 题要有新的认识.在强化认识的基础上,各级党 政主要领导要把搞好禁毒工作作为任期目标,尽 职尽责,狠抓落实.上海,广州,深圳等一些城市, 将禁毒工作领导组织机构设在综治部门,既保证 了经费投入和工作人员的到位,同时也将禁毒工 作真正纳入综合治理的范畴,部署,检查,考核与 综治工作同步,强化对毒品问题的综合治理,保证 了各项禁毒工作落到实处,其做法值得借鉴. 二是建立落实以责任制为核心的绩效管理体 系.以禁毒委成员单位职责为基础,进一步明确

狄京生:健全和完善武汉禁毒工作机制的几点思考 各级,各部门的责任,制定严格的考核办法和奖惩 措施,加强经常性的检查监督和年终考核,对成员 单位的考核要突出重点工作,显现职能优势.如 司法部门,要结合当前复吸人员基数大的特点,强 化其劳教戒毒的职能;教育部门,要考核其将禁毒

教育纳人中小学日常教育,开展禁毒示范学校建 设的效果;安全生产监督管理系统,要重点考核其 对易制毒化学品及其生产,经营企业的登记管理 工作;文化,工商等部门,要重点考核其对歌舞厅 等娱乐场所的资质审验及对涉毒场所的管理工 作;工青妇组织,要重点考核禁毒宣传教育开展的 情况及取得的实效.通过有侧重的绩效管理,真 正形成党委,政府负总责,公安机关为主力军,各 有关部门齐抓共管的工作格局.

三是调整和理顺禁吸戒毒工作的管理机制. 在调整强戒,劳教戒毒场所力量和比例的同时,对 自愿戒毒场所实行网上动态管理.筹划建立戒毒 康复中心,创造适于戒毒人员自愿留场的生活环 境和就业条件,鼓励和吸引更多的戒毒人员自愿 留场康复,变过去戒毒"外循环"模式为"内循环" 模式,继续进行较长时间的巩固康复,做到社会面 基本无吸毒人员,解决目前吸毒人员复吸率高,见 面难,诱发其它刑事案件等问题.

四是调整和理顺公安机关内部的禁毒管理机 制.以掌握毒情,切断贩毒通道,打击病残人员, 外流贩毒人员为重点,提高打击毒品犯罪的针对 性,主动性和实效性.建立大要案件分级挂牌督 办,毒品案件三级侦查,查缉毒品三道防线等侦查 工作机制,形成"破大案与打零包结合","社会面 扫毒与精确打击并重"的工作格局.明确缉毒队 伍,各相关部门和派出所的职责和管理权限,建议 在各远城区成立禁毒专业队伍,在目前缉毒力量 配备不足的情况下,参照治安,特业等警种,在派 出所设置禁毒专职民警,真正将禁毒工作纳人社

区警务的范畴.

五是健全办案协作工作机制.完善公安,海 关,民航,铁路,司法,邮政等部门的缉毒破案联动 机制和城市禁毒协作机制,建立毒品流人地,流出 地,中转地及毒品犯罪嫌疑人原籍地之间的情报 信息交流制度,案件线索通报制度,侦查破案协作 制度.加强与安全生产监督,药品管理监督和文 化等部门的联系,在易制毒化学品市场,药品流通 市场和娱乐场所物建信息员,动态掌控,发现犯罪 线索,适时对涉毒场所开展联合执法. 六是建立落实以专业队伍建设和经费供给为 重点的工作保障机制.加强禁毒专业队伍建设, 建立人员定期交流机制,保持禁毒队伍的活力,确 保有一支素质过硬,装备精良,能打硬仗的禁毒专 业队伍.把禁毒工作必要的经费列人整体规划, 不断加大投人力度,改变目前禁毒人员老化,装备 奇缺,经费不足的问题,在各地街道和乡镇设立禁 毒协管员,保证基层政府部门禁毒工作有专人负 责.同时建立相应的禁毒培训机制,按禁毒专业 力量,地方政府禁毒骨干,各成员单位禁毒工作人 员,社会上禁毒积极分子等不同层次,进行相应的 培训工作,保证禁毒工作的可持续发展. 健全和完善禁毒工作机制,是摆在我们面前 的一个紧迫而又复杂的问题,涉及诸多具体问题, 又受到各方面的制约,我们必须不断加强调查研 究,提出系统的可行性方略,并在实践中检验其成 效.

【责任编校:边草】

?

97?

范文三：禁毒情报工作机制的建立与完善

禁毒情报工作机制的建立与完善

2009年第6期NO.62009

云南警官学院学报

Journ~ofYunnanPoliceOfficerAcademy总第77期Sum77

禁毒情报工作机制的建立与完善

王海琚,昂钰

(云南警官学院,云南?昆明650223)

内容摘要:多年来的公安禁毒工作实践表明,情报是禁毒工作的先导,是禁毒工作决策的重

要基础,禁毒工作离不

开情报的支持,情报工作的好坏,在很大程度上影响着禁毒工作的成败.情报信息在禁毒工作

中已经发挥了重要的作用,

今后将更突显其无可替代的作用.

关键词:禁毒情报;工作机制;建立;完善

中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1672—057I2009)0h6—14—0L4

一

,树立科学的禁毒情报观

当前我国的警务模式正由”社区警务”模

式向”信息化”警务模式转变,而禁毒工作中

提倡的”情报导侦”正是”情报信息主导警务”

理念在侦查部门实际工作中的简称和具体化,即

以情报信息指导,引导以至于主导侦查破案工

作.多年来的公安禁毒工作实践表明,情报是禁

毒工作的先导,是禁毒工作决策的重要基础,禁

毒工作离不开情报的支持,情报工作的好坏,在

情报信息在 很大程度上影响着禁毒工作的成败.

禁毒工作中已经发挥了重要的作用,今后将更突

显其无可替代的作用.?广大禁毒民警必须认识

到情报在毒品犯罪案件侦查中的重要作用,必须

树立以下认识,以确保情报价值得以充分体现.

(一)情报在打击毒品违法犯罪活动中居于

核心地位

在传统的毒品违法犯罪案件侦查工作中,侦

查人员也一直使用各种情报.但是,毒品犯罪情

报在传统侦查工作中的地位与情报在信息主导侦

查中的地位有很大不同.在传统的毒品违法犯罪

案件侦查工作中,情报信息是出于辅助性,从属

性地位,情报信息往往是孤立的,片面的,情报

的搜集,检索,传递等工作环节基本围绕已发生

案件的侦查工作进行.而在情报信息主导的毒品

违法犯罪案件侦查工作中情报信息居于核心地

位,情报信息是影响侦查决策过程的关键性因

素.

(二)情报是发现毒品犯罪活动的基础

毒品犯罪活动所有涉案人员以及所有犯罪活

动都处于隐蔽状态.毒品犯罪嫌疑人为了掩盖其

罪行,在实施毒品犯罪以前往往都要进行周密策

划,高度保密,有关犯罪的时间,路线,数量,

价格以及方式等仅限于参与毒品犯罪的人员知

道,更有甚者在运输毒品犯罪活动中,担负运输

任务的”马仔”事先并不知晓具体的运输路线,

而是由幕后老板根据实际情况指挥”马仔”在

运输途中在何处停留,走哪条路线.毒品犯罪案

件的发现主要是依靠情报资料,特别是情报信息

人员提供的情报资料.

(三)情报是毒品犯罪案件立案的主要依据

毒品违法犯罪是一类比较特殊的案件,有其

自身的特点和发展规律.普通刑事犯罪案件的立

案多为被害人,证人或其他知情人的报案,举报

或控告,以及公安机关13常工作中的发现等.而

毒品案件因为没有传统意义上的被害人,缺乏知

情人,证人,这就导致毒品案件没有或很少有群

众报案,举报,公安禁毒民警的Et常工作也很难

发现案件,常常缺乏立案的依据,可以说没有情

报就”没有”毒品案件.毒品案件的这些特点

决定了毒品犯罪案件的立案只能依靠情报.

(四)情报为深入侦查案件提供保证

毒品犯罪活动所特有的隐蔽性,狡猾性,需

收稿日期:2009—09—24

作者简介:王海琚(1978一),男,吉林人,云南警官学院禁毒学院讲师,研究方向:毒品案件侦查,

禁毒情报.

昂钰(1966一),男,云南建水人,云南警官学院禁毒学院教授,研究方向:毒品案件侦查.

一

l4一

王海瑶,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善

要公安禁毒部门在打击毒品犯罪活动中必须深入

经营,否则就不能达到应有的打击效果.如对毒

品犯罪集团或组织毒品案件的侦破,如果没有可

靠的情报支持,就无法了解到毒品犯罪集团的内

幕,不能及时采取有效措施部署打击行动,也不

能做到将所有犯罪嫌疑人一网打尽,取得”摧

集团,抓毒品犯罪嫌疑人,缴毒资”的显着成

效.整体而言,毒品犯罪又具有树状网络化的特

点,从毒品犯罪活动的每个环节入手都可进行延

伸侦查,实现破小案带大案,破一案带一串的打

击效果.而案件的延伸又离不开情报的支持.

(五)情报可以为禁毒科学决策提供依据

禁毒决策的依据来源于对毒情的正确认识,

没有对毒情的正确认识,就不可能有科学的禁毒

决策.毒品违法犯罪活动的预测,是以过去毒品

违法犯罪产生的原因和发展变化的轨迹以及毒品

违法犯罪的现状为依据,对未来毒品违法犯罪的

规模,毒品种类,数量,特点,变化规律,发展

趋势进行推测和估计.?只有加强情报的搜集和

利用,密切掌握毒品犯罪活动的新动向,掌握毒

品犯罪的方法,手段,特点,才能有针对性地采

用各种侦查措施和策略,做到科学决策,争取禁

毒斗争的主动权.

二,情报导向禁毒警务机制的建立

欧美国家在20世纪70,80年代开始实行社

区警务战略.在一些支持社区警务战略的人士看

来,社区警务战略具有一种革命性的意义,被称

为”第四次警务革命”.当被称作”第四次警务

革命”的社区警务战略方兴未艾的时候,20世

纪90年代初期,一种与社区警务战略不同的新

战略在英美国家悄然兴起.这种战略在英国被称

为以情报为导向的警务战略;在美国被称为以犯

罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略,简

称CompStat.

情报导向警务(intelligence—ledpolicing)

是主动先发警务模式的一种延续,以对犯罪情报

的分析与解读作为决策的依据,分为战略层次与

战术层次.在战略层次,强调犯罪情报在决策中

的导向作用,主要包括通过情报解读犯罪环境,

通过情报影响决策者,以及决策者改变犯罪环境

三个环节.这三个环节形成一个系统内部的反馈

与制约机制.在战术层次,强调犯罪情报在具体

警务活动中的科用作用,在制订预案或每一次警

务专项活动中,都要以情报为主导,制定科学的

情报导向警务计划.

一

般刑事案件侦查工作的开展是在案件已经

发生或正在阶段,其社会危害性已经或正在发

生.而绝大多数的毒品犯罪案件的侦查工作处于

毒品犯罪行为的实际社会危害还没有产生阶段,

破坏的只是国家对毒品的管制.借鉴英国的国家

情报模式:建立中央与地方之间,地方警察局之

间畅通灵敏的情报共享系统,根据汇总,分析得

出的情报,判断被调查的有组织犯罪究竟是属于

跨国犯罪,跨地区犯罪还是本地犯罪,然后确定

管辖机构负责查处或者协调查处.美国《国家

犯罪情报共享计划》(NCISP)将情报导向警务

划分为六个步骤,即计划和指导,搜集,整理,

分析,公布和评估.艾克勒姆五步分解法,即搜

集情报,分析解读,战略设计,战略实施,以及

科学评估.在我国可建立以下模式的情报导向禁

毒警务机制.

(一)制定情报搜集计划

作为禁毒情报收搜集主体的各级禁毒部门及

其工作人员,在情报搜集过程中应当讲究搜集方

法和策略,应根据案件情况具体分析,确定搜集

渠道,手段,方法,不能盲目,毫无目的地搜

集,应该做好计划.计划的内容应该包括:情报

搜集主体的确定;搜集的原则,如针对性原则,

客观准确原则,系统性原则等;搜集情报的目

的,用途;需要搜集的内容,如贩卖毒品案件的

人员本体信息,行为信息,时间信息,地点信息

以及数量信息等;搜集的具体渠道与方法,如通

过秘密调查搜集,公开渠道搜集,内部交流等;

搜集的注意事项以及禁止性规定等,如禁止使用

非法方法搜集情报,合法性原则,遵纪性原则

等.对于案情较为简单或因时间紧迫而无法及时

制定搜集计划的可适时进行搜集.

(二)搜集情报

情报搜集计划拟定以后,由负责搜集工作的

侦查人员按照计划,开展搜集工作.情报分析工

作是建立在情报搜集基础上.搜集是整个情报导

向禁毒警务工作量最大的一个步骤,通常耗费了

大量的人力,物力和时间.准确的情报是整个情

报导向警务的基石,如果情报不准确,则整项工

作都将徒劳无功,成为无用的数据.因此,搜集

必须确保准确,应以情报的准确性作为搜集工作

的评判标准.在按照既定计划开展情报搜集过程

中,应根据案情的发展变化及时对计划实时调

整,以免贻误战机.如果时间不允许可在计划外

搜集.

(三)整理储存

一

l5一

王海瑁,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善

在认为情报搜集已经达到预期要求的前提

下,应对搜集到的情报按照类型进行整理,并认

真审查搜集的信息,剔除与主题无关的,无用的

或者不正确的信息.然后按照一定规则实施分

类,登记,使用统一的标准化检索语言对情报的

特征进行表述之后,储存到禁毒情报信息系统

中.只有通过整理才能使庞大的信息条理清楚,

信息之间的关系明朗化,便于使用和查询,保证

每条情报信息的价值得到充分体现.

(四)分析解读

大量的情报信息搜集后,如果不及时加以分

析研判,就分不清真假,把握不住重点,更难从

中发现规律性,苗头性的问题,就可能贻误战

机,造成被动,甚至被假情报,错信息牵着鼻子

走.因此各级禁毒侦查部门必须建立情报信息定

期分析研判制度和不同层面的会商评估制度.通

过对分散,孤立信息归纳整理和评估,从中发现

带有规律性,苗头性的东西,提出一些有情况,

有分析,有建议的综合性,预警性情报信息,供

领导和上级机关决策参考

借鉴我国香港特别行政区情报分析方法,对

搜集到的情报可以从信息来源的可靠性评估以及

真实性或有效性评估两个方面开展分析,评估工

作.并根据以上两项内容综合划定每一项情报的

等级,具体可以分为以下16个等级.

信息来源可靠性评估等级标准

类别评估标准

A类信息来源的真实性,可靠性确定无疑,具有完全可靠的历史记录

B类历史记录显示多数情况下其信息是可靠的

C类历史记录显示多数情况下其信息是不可信的

D类可靠性无法判断或以前未经使用验证过的来源

信息内容有效性评估等级标准

级别评估标准

1类信息内容毫无疑问是真实的

提供信息者本人所掌握的信息,而非相关负责官员本人所掌握的2类

信息

3类信息并不是信息提供者本人所掌握,但已被其他已知信息印证

信息并不是信息提供者本人掌握的信息,该信息也未被其他已知4类

信息印证,或信息真实与否难以判断

l6个具体情报等级

一信息来源的真历史记录显示历史记录显示可靠性无法判实性,可靠性多数情况下其多数

情况下其断或以前未经信息是不可信使用验证过的确定无疑信息是可靠的的来源ABCD

信息内容毫无疑问是真实的1AlBIC1Dl

提供信息者本人所掌握的信息,而非2A2B2C2D2

相关负责官员本人所掌握的信息

信息并不是信息提供者本人所掌握,3A3B3C3D3

但已被其他已知信息印证

信息并不是信息提供者本人掌握的信

息,该信息也未被其他已知信息印证,4A4134C4D4

或信息真实与否难以判断

—

16—

王海瑶,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善

从目前实际工作情况来看,通过各种渠道禁

毒实战部门能搜集到大量真实,准确的禁毒情

报,信息,但是有很多情报的价值没有得到充分

体现,浪费了大量资源,究其原因是缺乏专业的

情报分析力量和专业人才.为了保证每一条情

报,信息的价值得到充分体现,应当尽快建立一

支理论水平高,具有丰富实战经验的情报分析研

判队伍.

(五)情报传递

情报传递是情报导向警务机制的重要内容,

是实现情报价值必不可少的环节.没有有效的情

报传递,就不可能发挥情报的效能.通过情报的

传递可以互通有无,实现充分共享,促进良性互

动,应尽量避免情报传递过程中导致的信息缺失

和失真.

(六)情报使用

实现情报信息主导警务,最终要体现在应用

上,转化到实战中.搜集到的大量而准确的情

报,一线实战部门应当认真对待,充分利用.要

针对当前禁毒情报信息化投人多与产出少的情

况,尽快采取有力措施,鼓励民警广泛应用,及

时维护禁毒情报信息系统.

(七)反馈

禁毒实战部门在对情报进行使用后,应当将

情报使用的效果,及时反馈给情报部门.一是肯

定情报的效用,二是有针对性地提出合理意见和

建议,以促进情报工作的完善.使其在现实工作

中发挥作用,产生效益,防止和纠正重复建设,

资源浪费的现象.

参考文献:

[1]许翠华.”情报导侦”与禁毒工作[J].江苏警官

学院学报,2007(5).

[2]马忠红.禁毒情报[M】.中国人民公安大学出版

社,2002(8).

[3]梅建明.美英警务新战略一情报制导战略述评

[J].江苏警官学院学报,2006(1).

[4]王大伟,马丽芸.欧美情报导向警务研究[J].中

国人民公安大学学报,2006(2).

[5]涂睛.国外情报导向警务实践的评价及借鉴性分析

[J].上海公安高等专科学校学报,2008(12).

EstablishmentandImprovementofDrug——controlIntelligence

WANGHai—jun,ANGYu

(YunnanPoliceOfficerAcademy,Kunming,Yunnan,650223)

Abstract:Thepolice,slongtimeexperiencesindrug—controlindicatethatintelligence

takespriorityoverdrug—controlandsetsfoundationfordrug—controldecision.Drug—control

cannotexistwithoutintelligencewhich,forbetterorworse,hasanimpactonanti—drugcombat

andwhichplaysasignificantandevenirreplaceablerole.

Keywords:drug—controlintelligence;mechanism;establishment;improvement

(责任编辑蒋凌燕)

一

17—

范文四：林业局对口联系禁毒工作机制

林业局对口联系禁毒工作机制

根据我局“全民禁毒工程”领导小组决议和部署,确定 林业局住宅小区和 xx 镇 xx 村为我局禁毒工作对口联系点。 为规范对口联系点的禁毒工作,更好地指导、督促、帮扶对 口联系点开展禁毒工作,使对口联系禁毒工作形成制度化, 现制定有关工作机制如下:

一、检查制度

1、 协助对口联系点开展不定期检查, 落实长效管理。

2、检查分片,分块进行,由对口联系点各自确定专人 负责,每季度一次以上。

3、为对口联系点明确检查重点,出租房、外来人口和 辖区内服务行业应列入重点检查对象。

4、对检查发现的吸毒人员,做好登记、记录,形成登 记台帐,掌握好吸毒人员的信息。

5、禁毒工作领导小组每年召开不少于二次专题会议, 听取检查工作及禁毒工作的情况汇报。

6、坚持检查与宣传教育相结合,以扩大教育面。 二、宣传教育制度

1、指导对口联系点加强禁毒宣传教育力度,使村(居) 民了解毒品的危害和政府禁毒的决心及国家禁毒有关方面 的法律、法规。

2、引导对口联系点充分利用宣传窗、黑板报、标语、

村广播、派发宣传资料等形式进行广泛的禁毒宣传。 3、督促对口联系点及时将禁毒宣传资料下发到每家每 户,增强村(居)民禁毒斗争意识。

4、对涉及人员每半年集中教育一次,使他们提高禁毒 意识,认清毒品危害。

三、帮教制度

1、指导对口联系点为村(住宅区)中吸毒人员安排帮 教工作人员,派人为帮教工作人员培训有关禁毒知识、法律 法规知识以及帮教方式和技巧,提高帮教工作人员的禁毒知 识和帮教水平。

2、认真协助被帮教人员戒毒,为他们解决生活上的困 难,鼓励他们树立生活信心,勇敢面对人生,使他们彻底戒 断吸毒恶习。

3、经常向帮教工作人员了解他们帮教戒毒的情况,及 时听取他们的戒毒情况汇报,提出进一步帮教的建议意 见。

4、告知帮教工作人员如发现被帮教人员有复吸行为, 必须立即报告公安机关或禁毒办,依法予以处理。

xx 县林业局 2017年 8月 19日

范文五：论多警种参与禁毒机制的构建

2007No(3 2007年第3期 福建公安高等专科学校学报

Iill7JIAN No(97 JOURNALOFPUBLICSAFETYCOLLEGESerial(总第97期)

论多警种参与禁毒机制的构建

李力飚，傅是杰，孙明强 (福建省公

35 000 3) 安厅禁毒总队，福建福州

摘要:在日益严峻的禁毒形势下，多警种参与禁毒是取得禁毒人民战争最终胜利的必由之珞。应努力探

求构建我省多警种参与禁毒的打防控机制，形成“两个共识”、搭建“三个平台”、开辟“四个战场”、做好“五 个保障”，全面推进我省禁毒人民战争向纵深发展。 关键词:多警种;禁毒;打防控

文献标识码:B 文章编号:1008—6048(2007)03—0007—05 中图分类号:D917(6

近几年来，我省打击毒品犯罪活动的力度不断 等新型毒品呈半公开化。2006年全省查处的滥用

加大，投入不断增多，取得了显著的成效，但是我 新型毒品案件及吸毒人员，与上年同比分别增长 省毒品犯罪的多发势头却仍然没有得到有效遏制， 98(1,和43(7,。吸食新型毒品问题正由沿海向山走

私、制贩毒品等犯罪活动依然十分猖獗，毒品犯 区迅猛蔓延。2(贩毒活动仍相当猖獗，屡打不绝。 罪活

2006年，全省破获的个案缴毒量在10克以上的就 益 动蔓延的势头并没有得到根本性的扭转。在日 严峻的禁毒形势下，要取得禁毒人民战争的最终 有300多起，与上年相比上升了43(6,。特别是新 胜 利，迅速扭转当前禁毒工作的被动局面，公安机 型毒品违法犯罪案件不断增多，查获的案件数和违 关多

警种参与禁毒，构建禁毒打、防、控的工作机 法犯罪人员数均有明显上升。目前新型毒品违法犯 制已 刻不容缓。 罪已经形成制造、走私、消费并存的局面，尤其是 一、严峻的毒情与打击不力的现状决定必须走 制造新型毒品犯罪较为突出。与此同时，毒品犯罪 多

集团化、智能化、现代化、暴力化特点日益突出， 警种参与禁毒之路 (一)多警种参与禁毒是改变当前我省毒品犯 贩毒手段逐步升级，活动更加诡秘，反侦查能力不 罪严 峻形势的客观要求 断增强，武装运毒、武装护毒、武装抗拒查毒案件

当前我省禁毒斗争面临的形势已经相当严峻， 时有发生。3(境外毒品的渗透进一步加剧，尤其是 突出

涉台毒品犯罪案件依然居高不下，且有愈演愈烈之 表现在:1(毒品消费市场仍在进一步扩大。目 前， 势。2006年全省破获的涉台制造、走私、贩卖毒 吸全省涉毒的县(市、区)已达80多个，其中

毒人员数在百人以上的有40多个，千人以上的有 品犯罪案件与上年同期相比上升25,，缴获的各类 7

个。自吸毒人员动态管控机制建立以来，截止今 毒品占全省缴毒量的60,，抓获的台湾籍犯罪嫌疑 年3 月份，全省共摸排录入吸毒人员14000多名，其 人与上年同期相比上升30,。尽管近年来我们在缉 中

毒严打方面捷报频传，但从总体来看，仍处于被动 首次吸食海洛因者就达3608名，比例高达

局面。如此严峻的毒品形势，客观上要求我们必须 24(9,，我省新增吸毒人数还在逐年增加。一些歌舞 娱乐场所涉毒问题非常严重，吸食摇头丸、氯胺酮 充分发挥各警种、各部门的作用，举全警之力，共 收稿日期:2007—03—26 作者简介:李力飚(197?)，男，福建省公安厅禁毒总队侦查一队副队长。

7

万方数据

论多警种参与禁毒机制的构建

同打击毒品活动，才能有效遏制毒品犯罪上升的势 社会危害也是多方面的。毒品的蔓延，不仅严重损

头，迅速扭转禁毒斗争的被动局面，最终夺取禁毒 害人民群众的身心健康，还直接破坏了我国社会主 斗争的决定性胜利。 义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会的建 罪活(二)多警种参与禁毒是改变我省打击毒品犯 设，影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。 动力度不足的迫切需要 制贩、走私、吸食毒品本身就是严重的违法犯罪行

目前，我省禁毒专业打击力量严重不足，全省 为，同时又会引发其他大量的违法犯罪行为。吸毒 现

有禁毒民警约占全省警力的1(4,。由于各级禁 毒队人员因无法承受吸毒所需的费用，通常采取以盗 业务伍均成立不久，许多民警禁毒工作经验不足、 (抢)养吸、以卖(淫)养吸等手段。据统计，在 能力较差，一些基层禁毒大队缺乏经办大案的 毒品问题严重的地区，男性吸毒者80,有其他违法 能 海力，办案质量不高。以全省近6年来缴获的毒品 犯罪行为，女性吸毒者有80,从事卖淫活动。同

洛因平均克数为例分析，我省现有吸食(含注 时，毒品违法犯罪还与黑社会犯罪、有组织犯罪、

射)海洛因人数超过万人，按每人每天0(3克计， 暴力犯罪、洗钱犯罪等联系在一起，这也是造成近

全年需消费海洛因1000多千克，可见缴获数仅占 年来刑事犯罪总量居高不下的重要因素之一。因

消费数的2,左右，打击力度之弱不言而喻。即使 此，各级公安机关的相关警种和部门在打击犯罪、 在这种情况下，各级公安禁毒部门既要承担收集毒 维护社会治安方面要承担起党和人民赋予的三大历 品情报、侦查毒品案件、毒品预防、禁吸戒毒等繁 史使命，在维护社会治安稳定的同时，积极参与禁 重任务，又要协调各警种、各部门共同开展禁毒工 毒工作。只有这样，才能在更大程度上预防和减少 作，越来越难以应付日益繁重的禁毒任务。目前全 各种违法犯罪，才能有效根治毒品问题引发的各种 省还有相当一部分县(市、区)没有建立专门的禁 违法犯罪行为。毒部门，机构不健全，警力严重不

足的问题依然存 二、当前我省多警种参与禁毒的现状与问题

在，而要在短期内增加大量警力也是不现实的。与 毋庸置疑，公安机关各警种、各部门，如边

此同时，各警种、各部门自身的工作任务都十分繁 防、治安、监管、行动技术部门都有参与毒品案件 重，如派出所、刑侦部门都有各自的专项工作、专 侦查工作的斗争实践，特别是刑侦部门，缉毒侦查 项行动等等，在自身工作都忙不过来的情况下，加 破案一直是其老本行，而且目前全省34,左右的 县 之一些部门、警种对参与禁毒工作在思想认识上不 级公安机关缉毒侦破任务仍由刑侦部门承担。

够到位，在领导上、精力上、力量上投入不足，在 但自 从公安机关内部成立禁毒专业队伍后，一些

禁毒工作措施落实上不够有力，打击毒品犯罪活动 警种和 部门参与禁毒的主动性、积极性开始逐步

的力度就显得更加不足，无形中就给贩毒分子和吸 减弱，特 别是刑侦部门由于自身侦破任务繁重，

毒人员留下了较大的活动空间。必须看到，开展禁 了毒品案件的侦查。2005年全省各基本上淡出 级刑侦部门破 毒人民战争，需要全党全社会的共同努力，单靠公 获的毒品案件以及缴获的各类毒 安机关一家“单打独斗”是不够的;而在公安机关 总数的10,和4(8,。 品，分别只占全省

内部，单靠禁毒部门一个警种“顽强拼搏”更不 自2005年8月**部长对日益严峻的毒

够。打击毒品犯罪是公安机关的职责所在，但只有 品 形势作出“禁毒战争必须打总体仗、联手仗”的重

多警种都积极参与禁毒工作，才能在禁毒人民战争 要批示后，按照公安部的部署，我省公安机关迅速

中形成公安机关的整体打击合力，切实增强打击力 行动，要求各警种、各部门密切配合，积极参与禁 度。 毒工作，进一步加强了对毒品犯罪的打击力度。 (三)多警种参与禁毒是根治毒品问题引发的 各2006年我省共破获各类毒品犯罪案件1300多起， 种违法犯罪活动的必然选择 抓获毒品犯罪嫌疑人1500多名，破案数、抓获

毒品问题始终是影响社会治安的最主要因素之 犯 罪嫌疑人数与2005年同比分别上升44(5,和

一，是各种社会消极因素的综合反映。毒品问题的 39(2,，多警种参与禁毒的成效已初步显现。但不可

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万方数据

NO(3 20072007年第3期 福建公安高等专科学校学报

Serial NO(97 JOURNALPUBLICSAFETYCOLLEGE OFFUJIAN(总第97期)

否认，当前，我省多警种参与禁毒的现状与日益严峻 全面细致的调查研究，本着实事求是的态度、科学

的毒品形势还存在诸多不适应，主要表现在: 严谨的作风，牢牢把握禁毒工作的规律性，从公安

机关自身的不足抓起，扬长避短，增强各警种参与 专业(一)恩想认识不统一。打击毒品犯罪是一项 禁毒的主动性，减少盲目性，克服片面性，构建多 性较强的工作，各警种、各部门因有自身业务， 在积 警种参与禁毒的打防控工作机制，全面推进我省禁 极参与禁毒的认识问题上还存在一些偏差:刑

毒人民战争向纵深发展。 侦部门的一些同志认为，参与侦办毒品案件，明显 是增加负担，因而存在畏

难情绪;有的部门中一些 (一)形成两个共识 同志甚至还持参与侦办

公安机关各警种、各部门要积极主动地投入禁 毒品犯罪案件是“多管闲 毒人民战争，必须形成两个共识:首先，必须充分 事”的错误看法;禁毒部门的一些同志则担心，禁 毒是自己的主业，各警种、各部门参与侦办毒品犯 认识打击毒品违法犯罪是公安机关维护社会治安稳 罪案件会抢了自己的“饭饭碗”;此外，目前对派 定与和谐的重要内容，是公安机关义不容辞的责

任。其次，各警种、各部门特别是刑侦部门要充分 出所的考核中禁毒分值所占的比例很低，且公安部

认识当前我国毒品犯罪形势的严峻性和开展禁毒人 现有文件又明确规定派出所不办理贩卖毒品案件，

这就对派出所参与禁毒工作产生了错误导向，导致 民战争的重要性。只有进一步统一思想，提高认

识，从全局的、战略的高度出发，切实增强责任 其在领导上、力量上投入不足。 (二)整体合力未形成。我省“禁毒人民战 感、使命感和紧迫感，真正担负起自己的责任，才 争”打响后，特别是省公安厅部署多警种参与禁毒 能积极主动、全力以赴地投入禁毒人民战争，不断 加大打击毒品犯罪的力度。 工作以后，各有关警种、部门结合自身的职责，有 针对性地采取了一些措

施，也取得了一定的成效， (二)搭建三个平台 但是据今年第一季度全

1(搭建情报交流平台。要开展禁毒人民战争， 省打击毒品犯罪的成果分

必须有强有力的情报信息工作做支撑，各部门、各 析，不难看出目前我省公安机关的整体打击合力还 未形成。第一季度禁毒、边防、派出所、刑侦等部 警种都要树立“缉毒工作情报先行”的理念，进一 步强化情报信息收集工作，广辟情报信息来源，拓 门缴毒数分别占全省缴毒总数的20(3,、79,、

0(14,、0(32,。由此可见，禁毒、边防是缉毒破案 宽隋报信息渠道，及时搜集和掌握各种涉毒情报信

的主导力量的格局仍然没有改变，刑侦、派出所等 息;要充分利用全国禁毒信息系统，搭建全省公安

缉毒信息交流共享平台，对收集到的情报信息，进 部门参与禁毒的积极性还未充分发挥，公安机关打

击毒品犯罪的整体合力还未形成。 行分析、研判，并通报给有关部门，避免情报信息 (三)协作配合不密切。周部长关于“禁毒人 互相封锁，各自为战。民战争必须打总体仗、联手 仗”的批示是开展禁毒 2(搭建禁毒培训平台。毒品案件不同于一般刑

事案件，没有传统意义上的被害人，缺乏知情人和 人民战争的重要战略思想和指导原则。“打联手仗”

就是要求我们牢固树立协作配合意识，加强地区 证人，没有传统意义上的现场等等，犯罪线索的发

现、犯罪证据的搜集、破案时机的掌握都有较大难 间、警种间、部门间的协作配合，建立情报交流和

办案协作机制，提高打击毒品犯罪的整体效能。从 度。因此加大禁毒培训力度，对提升各警种打击毒 目前的情况看，我省各警种都隶属于不同的业务主 品犯罪水平至关重要。一定要多管齐下抓好培训工 管机构，在参与禁毒方面各自为战，各警种之间协 作，建立各警种禁毒培训的长效机制。禁毒部门作

作配合还不密切，重复侦查、撞线经营的现象时有 为禁毒工作的业务部门，要发挥自身优势，积极主

动地为刑侦等其他部门组织开展一些“短、平、 发生。

三、构建多警种参与禁毒的打防控机制 快”的缉毒破案培训，帮助其他警种提高侦办毒品

面对日益严峻的毒品形势，多警种参与禁毒绝 犯罪案件的能力;与此同时，各警种、各部门也要 不 能只停留在文件上、口号上，而要切切实实开展 结合经常性的练兵活动，加强对民警的缉毒侦查破

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万方数据

论多警种参与禁毒机制的构建

用，成为打击毒品犯罪的重要力量，开辟禁毒的防 案专业培训，使广大民警尽快熟悉掌握禁毒法律法

规，不断强化民警的证据意识、程序意识，切实提 控战场。治安部门要发挥基层公安派出所量多面广 高 侦办毒品案件的质量和水平。 的优势，组织派出所对可能被利用制毒的小型制药 厂、化工厂、农药厂、废弃厂房、有可疑人员出入 3(搭建考核激励平台。没有考核就没有促进， 要 的仓库及隐蔽场所、出租房屋等进行拉网式排查， 使多警种参与禁毒取得实效，就必须建立科学的 考核 及时发现和摧毁地下制毒窝点;结合治安巡逻和公 特激励机制。各警种、各部门要根据各自的业务

点，研究制定缉毒破案工作考核考评办法，对实 共场所、特种行业、暂住人口、出租房屋治安管理 施

以及社区警务等工作，及时发现和打击零星贩毒和 方案是否制定，工作措施是否落实、工作效果是 否明

外流贩毒活动;要把创建“无毒害社区”作为日常 部门显等提出明确要求，适时或定期对各警种、各 开展禁毒人民战争的情况进行考核。对领导重 治安管理工作的一项重要内容，积极配合有关部门 视、 组织有力、措施扎实、工作主动、战果突出的 开展吸毒人员的大普查，做到底数清、情况明，加 警 大收戒吸毒人员力度，减少吸毒人员失控率，积极 种、单位和个人要给予表彰奖励;对重视不够、 措 落实对吸毒人员的监控、帮教措施，降低复吸率。 尽责施不力、成效不大的警种、单位，以及没有尽职

而对辖区存在制毒工厂无所察觉的派出所，要 监管部门要在强制戒毒所和其他监管场所组织开展 通报

“挖毒线、斩毒根、破毒网”大会战，发挥强制戒 批评，或倒查追究责任。

毒所涉毒违法犯罪信息库优势，深挖余罪，并与禁 公安(三)开辟四个战场 机关各警种、各部门在打击防范方面，都 毒、刑侦等办案部门建立贩毒线索查证和反馈机 制。有各自的优势，各警种、各部门一定要充分挖掘各 4(边防、海关缉私等部门要加大对边境口岸、 自的潜能，扬长避短，多管齐下，开辟四个战场:

1 (各级公安禁毒部门要充分发挥主力军作用， 通道、台轮停泊点的查缉力度，坚决堵住毒品入 集

境通道，开辟边境缉毒战场。边防、海关等部门 中力量侦破一批大案要案，在禁毒的主战场建立 奇

功。多警种参与禁毒，并不意味着禁毒专业部门 要发挥各自的优势，加强与禁毒、刑侦部门的情 责 任减轻了，相反要求更高，任务更重，压力更 报沟通，加强对毒品问题重点整治地区人员流动 大。禁毒部门要进一步强化缉毒侦查工作，加强打 情况和可疑船只、重点航班的摸排与分析研判， 击力度，增强缉毒攻势，以打击贩毒集团和摧毁贩 从中掌握可疑线索;进一步加大边境一线的巡逻

查控力度，开展堵源截流专项行动，充分运用缉 毒网络为重点，以“破大案、打团伙、摧网络、抓

毒犬、查毒仪器设备，加大对重点航班、船只及 毒枭、缴毒资”为目标，集中时间，集中力量，侦

破一批跨国、跨境、跨区域毒品犯罪的大案要案， 进出口货物的查缉力度，提高查缉效率，有效减 为其他警种、部门做出榜样，成为名副其实的禁毒 少毒品进出。 (四)做好五个保障 主力军。

2(各级刑侦部门要充分发挥自身优势，大力开 构建多警种参与禁毒的打防控工作机制，是推

动缉毒侦查破案模式转变的一次有益尝试，能否达 展缉毒破案工作，成为打击毒品犯罪的第二支主力

军。各级刑侦部门要将打击毒品犯罪与专项斗争紧 到预期目的，缉毒侦查破案工作能否有所突破，禁

密结合起来，积极开展侦破涉毒犯罪案件、抓捕涉 毒工作被动局面能否得到根本扭转，关键在于能否 真正建立和落实有效的保障体制。 毒犯罪嫌疑人的工作。要结合打击“两抢一盗”犯 罪专项斗争，查 清有吸毒历史的“两抢一盗”犯罪 1(切实加强组织领导。各级领导首先要提高认

嫌疑人的毒品来源和渠道，从而深挖和打击贩毒网 识，统一思想，切实加强对多警种参与禁毒工作的

络。要借助“打黑除恶”专项斗争，严厉打击涉毒 领导。特别是各级公安机关的主要领导一定要主动

有组织犯罪集团和涉黑贩毒团伙。 过问、经常关心，分管领导要亲自挂帅，动员部

署、组织协调、指导督战。各警种、各部门的主要 3(治安、监所管理等部门要充分发挥职能作 10

万方数据

No(3 20072007年第3期 福建公安高等专科学校学报

JoURNAL OF FUJIAN PUBLIC SAFETY COLLEGE Serial NO(97 (总第97期)

负责人也要结合本警种、本部门业务工作，认真研 程中，民警往往面临生命危险和诸多诱惑，这对多

警种参与禁毒是一个严峻考验。因此，要不断加强 相究，制定周密的实施方案，提出过硬的措施，建立 应的机制，上下联动，步调一致，把抓好本警 对民警的教育、管理，使民警既保护好自己，又抵 种、本部门业务工作与参与侦办毒品案件有机结 制住诱惑，经受住考验，避免出现执法犯法的现

象。鉴于毒情十分严峻，毒品违法犯罪仍在蔓延的 合，确保在领导体制上得到充分保障。

庞2(切实加强机构设置。多警种参与禁毒是一项 形势，各级公安机关要积极主动地向党委、政府汇

大的系统工程，迫切需要一个统一的协调机构加 报，对目前全省已经组建专门禁毒机构的地区，争 强

指挥。省公安厅要成立以禁毒、刑侦、边防、治 取在支队一级设立情报大队，未配齐人员的要及时 安、行动技术总队、出入境管理、监所管理处等为 配齐;还没有成立禁毒专业机构的地区，要积极创 成员单位的全省公安机关打击毒品违法犯罪领导小 造条件，尽快组建专业化的禁毒机构，使禁毒工作

组，由厅长任组长，分管副厅长任副组长，成员单 得到进一步加强。位领导任组员，下设办公室 (依

托在禁毒部门)， 5(切实加强经费保障。侦查破案、禁吸戒毒都

负责跨省区、跨警种案侦工作的协调、指导。各地 需要经费作保障。目前我省各级禁毒部门都存在禁

公安机关也要成立相应的领导机构，为各警种、各 毒经费不足、禁毒工作科技含量低、禁毒装备不适 部门开展打击毒品犯罪搞好协调服务。要加强各警 应现实斗争需要等问题，亟需各级公安机关统筹兼 种、各部门之间的沟通联系，建立联席会议制度， 顾，发挥两个积极性:一方面争取各级政府、财政

及时通报情况，交流工作经验。 部门加大禁毒经费的投入，把禁毒、戒毒等工作所

需的经费列入本级财政预算予以重点保障，逐步改 3(切实加强办案制度建设。毒品案件相对于其

他刑事案件有其特殊性，必须抓好办案的制度建 善禁毒装备和保障水平，不断提高打击毒品犯罪的 设，确保依法办案。各警种、各部门在侦查毒品案 能力;另一方面要内部挖潜，根据基层实战部门的 需要，配置一批先进的侦查、查缉等技术设备和交 件中都要严格执行《缉毒特情工作管理办法》，绝 不能发生利用特情贩毒的案件;要严格执行《关于 通、通讯、防护等装备，进一步改善禁毒工作条

毒品管理的暂行规定》，各地破案缴获的毒品一律 件。要加大对各地破获的毒品犯罪大案的奖励和重

上缴至省公安厅禁毒总队集中保管、销毁，绝不能 点地区及贫困地区禁毒专项经费的补助力度，并对

没款上缴财发生私自保管和毒品流失问题;要严格执行缉毒罚 禁毒经费、装备的使用情况进行检查。

政的“收支两条线”政策，绝不能擅自 截留毒资、私分毒资。 (责任编辑:黄小芳)4(切实加强队伍建设。在侦办毒品犯罪案件过

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