寻梦如扑火
范文一：长江防御特大洪水方案(1985)
国务院批转水利电力部关于黄河、长江、淮河、永定河防御特
大洪水方案报告的通知
（国发[1985]79号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意水利电力部《关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
防御各大江河可能发生的特大洪水，是一件关系到社会主义经济建设和广大人民生命财产安全的大事，必须予以足够的重视，绝不可掉以轻心。应当看到，建国以来我们虽然进行了大规模的江河整治，各大江河的防洪能力有了不同程度的提高，但对于特大洪水，现在还不能完全控制。在遭受难以抗御的特大洪水袭击的情况下，为了保全大局，减少损失，适时地采取分洪、滞洪措施是必要的。对此，各有关地区要事先做好准备。要认真研究并落实分洪区、滞洪区的特殊政策，调整生产结构，积极研究试行防洪保险或防洪基金等办法。对于分洪区、滞洪区内的安全设施、房屋型式及预警通讯建设，要及早安排好。要严格制止盲目围垦湖泊、洼地，对于应该返回还湖的，要抓紧落实。
要做好宣传教育工作，向分洪区、滞洪区广大干部和群众说明小局服从大局的道理，要求在大洪水面前，一定要以大局为重，坚决服从各级防汛指挥部的调度。干部必须以身作则，加强组织纪律性。对于不服从调度命令，阻碍行洪的，要严加惩处。
对于报告中防御特大洪水的具体部署，公开宣传报道要慎重，报道时机由水电部提出，报国务院确定。
1985年6月25日
一、黄河防御特大洪水方案
黄河是中华民族的摇篮，但又是一条经常发生洪水泛滥，危害人民生命财产和建设的河流。在历史上，黄河曾经二十六次大改道，一千五百多次决口。一六四二年〈明崇祯十五年〉黄河决口，当时开封三十七万人口，死亡三十四万人。一九三三年黄河下游决口五十四处，冀、鲁、豫等省六十七个县受灾，灾民三百六十万人。一九三八年国民党在河南省郑州花园口扒口，淹没五万四千平方公里，受灾一千二百五十万人，死亡八十九万人。一九五八年，黄河郑州花园口站出现了二万二千秒立米的特大洪水，有的堤段洪水与堤顶齐平，郑州黄河铁路大桥被冲毁。**总理亲赴黄河前线指挥，河南、山东两省各动员一百万人上堤防守抢险，确保了两岸犬堤的安全。
人民治黄以来，开展了大规模的修堤工作，迅速改变了堤防低矮残破的局面。为防御特大洪水开辟了北金堤滞洪区。同时，兴修了黄河干流三门峡水库、支流伊河陆浑水库和山东省东平湖新老湖区滞洪水库。三门峡水库建成后，由于库区泥沙淤积严重，为防止威胁关中和西安市，随即改变了水库的运用方式，并进行了两期改建。改建是成功的，保持了水库控制大洪水的作用，对黄河下游防洪有显著效益也同时也发挥了防凌、灌溉、发电、供水等综合效益。三门峡水库改建后，泥沙恢复下泄，下游河道逐年淤高，为了保持大堤的防洪能力，五十年代至八十年代曾先后二次加培堤防。为了保障济南市和河口地区防洪防凌安全，还修建了山东省齐河和垦利两处展宽工程。支流洛河的故县水库正在兴建。三十多年来，共计完成黄河下游培堤、放淤固堤等土方工程七亿多立米，改建和新建险工堤段和控导工程八千多道，完成石方一千四百万立米。包括黄河中游三门峡等水库在内，国家投资三十二亿元（不包括黄河上游的水电站）。自一九四六年黄河下游解放起，已经战胜了三十八年黄河伏秋犬汛。
为解决黄河防洪问题，虽然做了一定工作，但是由于洪水和泥沙还没有得到有效控制，洪水威胁仍很严重。黄河下游的洪水主要来自两个地区，一是三
门峡以上的干支流，二是三门峡至花园口区间的干支流。三门峡水库建成后，对来自三门峡以上的洪水可以起到控制作用，但对来自三门峡以下的洪水，目前还没有有效的控制工程。根据对水文气象和历史资料的综合分析，运用三门峡水库拦蓄上游来水后，黄河郑州花园口站还可能出现四万六千秒立米的特大洪水，远远超出了下游现有防洪工程的防御能力。
黄河洪水为害的另一个根本原因是泥沙淤积。黄河流经西北黄土高原，携带了大量泥沙，每年进入下游平均达到十六亿吨，其中近四亿吨淤积在下游河道内，河床平均每年升高十厘米。现在河床滩地已普遍比背河地面高出三、五米至八、九米，成为高出地面的"悬河"。此外，在中等洪水时，黄河河势变迁无常，冲决溃决的危险仍然存在。
黄河安危，事关大局。据调查分析：
黄河如在南岸郑州至兰考东坝头一带决口，洪水泛滥范围西起贾鲁河、沙颖河，东至涡河、沱河，南抵淮河，面积约二万八千平方公里，人口约一千五百多万，开封等城市将遭受严重灾害，陇海铁路中断；如在南岸东坝头至梁山东平湖之间决口，洪水将波及南四湖，经新沂河入海，面积约一万五千平方公里，人口约七百万，将淹没荷泽、济宁、徐州等城市以及津浦、陇海铁路。 黄河如在北岸沁河口至原阳堤段决口，泛滥范围将包括卫河、卫运河、漳卫新河以南至黄河的广大地区，面积约三万三千平方公里，人口约一千八百万，新乡等城镇将被淹，京广、津浦铁路中断；如在北岸原阳以下至东阿陶城埠之间决口，洪水将泛滥金堤河流域，如北金堤决口，洪水将沿徒骇河入海，面积约一万六千平方公里，人口约八百万，津浦铁路中断。
黄河如在济南市以下决口，不论向南或向北泛滥，面积均约六千平方公里（包括胜利油田），人口二、三百万。
综上所述，黄河下游一旦决口，经济损失在一百亿元至数百亿元，必将打乱整个国民经济部署。
目前，黄河下游河南省内河道最宽处为十多公里，河道安全泄量为二万二千秒立米；山东省济南市以下河道狭窄，安全泄量为一万秒立米。当黄河出现
超过河道安全泄量的大洪水时，如果不采取紧急措施，就可能决口。
黄河下游防汛任务是：确保花园口站发生二万二千秒立米洪水大堤不决口，遇特大洪水，要尽最大努力，采取一切办法缩小灾害。具体安排是：
花园口站发生一万秒立米至一万五千秒立米以下洪水，济南市洛口站相应洪水为一万秒立米时，充分利用河道排洪入海。
花园口站发生一万五千秒立米至二万二千秒立米以下洪水时，可根据洪水的具体情况，确定东平湖是否分洪运用（黄河东平湖滞洪区位于山东省梁山、东平、平阴、汶上等县境内。老湖区有耕地十八万亩，人口九万六千；新湖区有耕地三十四万九千亩，人口十五万三千）。
花园口站发生二万二千秒立米洪水时，运用东平湖新老湖区一并滞洪。 花园口站发生二万二千秒立米以上至三万秒立米洪水时，除运用东平湖滞洪外，还要根据情况，确定是否开放北金堤滞洪区（黄河北金堤滞洪区位于河南省漠阳市的长垣、滑县、濮阳、范县、台前五县境内。滞洪区内有耕地二百三十万亩，人口一百三十五万。中原油田部分主要产油区位于滞洪区内，已投资十九亿二千万元，现在研究保护油田措施）。三门峡水库运用，应视洪水来自三门峡以上地区还是以下地区，适当控制，减轻下游负担。
花园口站发生三万秒立米以上至四万六千秒立米特大洪水时，除充分运用三门峡、陆浑、北金堤和东平湖拦洪滞洪外，还要努力固守南岸郑州至东坝头和北岸沁河口至原阳大堤。要运用黄河北岸封丘县大功临时溢洪堰分洪五千秒立米（分洪区内有封丘、延津、滑县、长垣等县耕地约一百五十万亩，人口约八十万）。再运用豆腐窝和李家岸两座分洪闸，向山东省齐河北展宽区分洪二千秒立米，再由北展宽区的大吴闸向徒骇河分洪七百秒立米（大吴闸以下黄河与徒骇河之间有耕地约一百八十万亩，人口约六十八万）。
黄河北金堤滞洪区的滞洪运用和大功临时溢洪堰的分洪运用，需经国务院批准。
黄河东平湖滞洪区、齐河北展宽区、垦利南展宽区的分洪运用，由黄河防汛总指挥部商山东省人民政府决定。
二、长江防御特大洪水方案
长江中下游平原地区有耕地九千多万亩，人口六千多万，有武汉、长沙、南昌、芜湖、南京、上海等重要工商业城市，是我国精华所在。这一平原地区的地面高程普遍低于长江干流及支流尾闾的洪水位，现在主要依靠这长约三万公里的大堤与圩堤来抗御洪水。历史上这里洪水灾害频繁、严重。据记载，从汉代到清末的两千多年中，长江共发生较大洪水二百余次，平均约十年一次。十九世纪中叶，出现过一八六0年和一八七O年两次特大洪水，宜昌站洪峰流量分别为九万二千五百秒立米和十一万秒立米，两湖平原损失惨重。一九三一年全江大水，洪水淹没耕地五千余万亩，受灾人口二千八百五十多万，死亡十四万五千人，沙市、汉口、南京等沿江城市均被水淹。一九三五年长江及支流汉江、澧水大洪水，淹没耕地二千二百余万亩，受灾人气口一千万，死亡十四万二千人。建国以后，一九五四年长江发生了全流域性的洪水，洪水超过了一九三一年，虽然保证了荆江大堤和武汉市、南京市的安全，但仍淹没耕地四千七百余万亩，死亡三万三千人，影响京广铁路正常行车达一百天。
长江中下游洪水灾害的成因，主要是峰高量大而河槽泄量不够。历史上，长江洪水主要依靠两岸大小湖泊分蓄。但是，长期以来，长江干支流的泥沙将这些湖泊逐浙淤积，随着人口增加，不断围垦开发，北岸的云梦泽，自明代建成荆江大堤后，已成为一千多万亩耕地的江汉平原，南岸的洞庭湖，依靠圩垸保护，也已形成一千万亩耕地。目前，荆江河段的安全泄量，大约为六万一千秒立米，而宜昌站近百年来，洪峰超过六万秒立米的达二十三次。洞庭湖出口处城陵矶以下河段安全泄量约六万秒立米，而在一九三一、一九三五、一九五四等几个大水年的汇合洪峰，都在十万秒立米左右，远远超过河道的泄洪能力。一九三一年和一九五四年大水，超过河道安全泄量的洪水都在一千亿立米以上，不是一般规模的工程可以解决的。如何处理这样大量的超额洪水，是长江中下游防洪的矛盾所在。
三十多年来，在长江干流和主要支流，已建成较为完整的堤防体系，并整治了下荆江局部河段，提高了荆江的泄洪能力。修建了荆江分洪区和汉江杜家台分洪区等分、滞洪工程，累计完成土石方三十多亿立米，其中石方约三千万立米。在汉江上建成了丹江口水库，加上下游的分洪工程，可基本控制汉江的洪水。但是，长江干流还没有控制工程，支流大中型水库虽有九百六十五座，总库容九百二十亿立米，但极为分散，只能控制局部地区的灾害，不能削减长江干流的洪峰。现在干流和主要圩垸堤防只能抗御十年一遇到二十年一遇洪水。 如果重现一九五四年洪水，还要有计划地分洪五百亿立米至七百亿立米，淹地一千五百万亩，临时转移七百万人。虽然淹没面积可争取比一九五四年减少，但是由于国民经济的发展，其损失要比一九五四年大得多，估计将达数百亿元。如果遇到历史上曾经出现的一八七O年特大洪水，灾害将更加严重。 长江中下游的防汛任务是：遇到一九五四年同样严重的洪水，要确保重点堤防的安全，努力减少淹没损失。对于比一九五四年更大的洪水，仍需依靠临时扒口，努力减轻灾害。为此，要严禁围垦湖泊并有计划地整治上下荆江，提高泄洪能力，及早兴建三峡水利枢纽，改善长江中游防洪险峻局面。在防洪调度措施上，具体安排是：
（一）经过培修巩固堤防，尽快做到长江干流水位比一九五四年实际最高水位略有提高，以扩大洪水泄量。具体要求是：沙市保证四十四点六七米，争取四十五米；城陵矶保证三十三点九五米，争取三十四点四米；汉口维持二十九点七三米不变；湖口保证二十一点六八米，争取二十二点五米。
〈二〉明确分洪、滞洪任务，安排超额洪水。按上述水位进行合理调度，如遇一九五四年同样洪水，争取分洪量减为五百亿立米至七百亿立米。具体安排是：
当沙市水位到达四十四点六七米〈争取四十五米〉，预报将继续上涨时，即开荆江分洪区北闸分洪六千秒立米至七千七百秒立米；水位仍上涨时，扒开腊林洲堤进洪，合计分洪流量可达一万五千秒立米到一万七千秒立米。如预报来量大，仍将上涨时，则运用宛市扩建区，最大进洪五千秒立米，同时将虎渡河
东、西两堤扒开，与荆江分洪区联合运用。这一措施，约可解决枝城洪峰流量八万秒立米洪水（荆江分洪区位于湖北省长江荆江段右岸的公安、江陵县境内，包括荆江分洪区、宛市扩建区和虎西备蓄区，共有耕地六十七万亩，人口四十八万九千，可分蓄洪水五十四亿立米，连同宛市扩建区为六十二亿立米）。 当荆江分洪区水位将超过四十二米时，在无量庵扒口泄洪，如干流泄洪不及，则分洪入人民大垸。必要时可从中州子、青泥州吐洪入江，再由大马州、乌龟州和土车湾泄洪入洪湖；再大时可由吴老渊扒口入洪湖。无量庵吐洪量大于二万秒立米时还要由石首以西江堤扒口，向南分洪入东洞庭湖。
城陵矶控制水位三十二点九五米时，分洪量为四百二十亿立米（控制水位为三十四点四米时，分洪量为三百二十亿立米），由洞庭湖、洪湖各滞洪一半，即各滞洪一百六十亿立米至二百一十亿立米。洞庭湖除了力争要保的民主阳城境、大通湖、烂泥湖、松浬、沅南、育才乐新、安保、安造、安尤、湘滨南湖圩垸以外，其余圩垸为洞庭湖分洪区（洞庭湖分洪区内约有耕地二百四十二万亩，人口一百二十八万。洪湖分洪区内约有耕地一百二十万亩，人口八十六万）。 武汉市附近，按汉口水位二十九点七三米控制，超额洪水运用桂家台滞洪区、武湖、张渡湖、白潭湖、西凉湖和东西湖滞洪，共分蓄六十八亿立米到一百一十亿立米（约有耕地一百零六万亩，人口七十一万）。
鄱阳湖湖口附近，按湖口水位二十二米控制（争取二十二点五米），运用鄱阳湖和华阳河滞洪一百三十亿立米（或五十亿立米），各滞洪一半（都阳湖分洪区内有耕地七十八万亩，人口五十三万九千。华阳河分洪区内有耕地一百一十二万亩，人口七十九万）。
（三）如遇一八七O年同样洪水的紧急措施是：除按前述程序开闸扒口，预报枝城来量将超过八万秒立米时，即主动在上百里洲北堤、南泓采穴附近两岸堤及杨家瑙一带江堤扒口，要求进洪三万秒立米；并将虎渡河西堤半边山以上、东堤夹竹园以上扒开，与荆江分洪区联合运用。无量庵吐洪四万多秒立米，人民大垸吐洪二万秒立米入洪湖；由石首以西江堤扒口分洪约一万四千五百秒立米南下入东洞庭湖。
在防御一九五四年同样洪水时，长江荆江分洪区的分洪运用，由中央防汛总指挥部决定；其余的行洪、滞洪区和有关湖泊的滞洪运用，由长江中下游防汛总指挥部商所在省人民政府决定。在防御一八七0年同样洪水时的分洪运用，需经国务院批准。
三、淮河防御特大洪水方案
淮河流域地跨豫、皖、苏、鲁四省，是我国南北气候的过渡地区，历史上，淮河流域水旱灾害频繁。一五九三年淮河干流，沙颖河、洪汝河大水，加上黄河在单县决口，洪泽湖大堤漫决，全流域大水灾。建国前，一九二一年淮河大水，淹地四千九百万亩，一九三一年大水，全流域淹地七千七百万亩，死亡七万五千多人，苏北里下河地区十多个县陆沉。建国后，一九五四年淮河全流域大水，成灾六千四百多万亩；一九七五年八月，淮河上游洪汝河、沙颖河特大暴雨，暴雨中心林庄三天降雨一千六百零五毫米，最大一日为一千零五毫米，其中最大六小时雨量八百三十毫米，创世界纪录，致使板桥和石漫滩两座大型水库垮坝失事，淹没耕地一千五百万亩，冲毁京广铁路一百公里，死亡二万六千人。
淮河洪水灾害的主要成因是：由于一一九四年黄河决口，夺了淮河与泗水的出路，淤积和打乱了原有水系，以致形成淮河上中游干流洪水来量大，河道泄量量小，在历史上全靠沿淮的湖泊洼地漫泄和滞蓄洪水；下游改道入江，排洪能力严重不足。如何处理蓄洪与泄洪的关系，是淮河上、中、下游的最大矛盾。
建国后三十多年来，经过四省人民持续治理，已建水库五千二百座（其中大型水库三十五座），总库容三百五十八亿立米，培修和新建堤防一万六千公里，开挖骨干河道二十多条，淮河和沂、沭、泗河下游的入江入海能力从八千秒立米增加到二万三千秒立米。开辟和修建了城西湖、蒙洼等四处滞洪区和二十多处行洪区。治淮工程国家投资七十六亿元。经过这些治理，淮河流域过去"小雨小灾、无雨旱灾"的状况，已普遍改观，"大雨大灾"也有所减轻。但是，防洪标
准仍然偏低，洪水出路仍然偏小。目前淮河的防洪能力是：经过努力，淮河中游干流可抗御建国以来的最大洪水（一九五四年），约相当于四十年一遇的标准；淮河下游的标准可超过五十年一遇，淮河主要支流及沂、沭、泗一般仅达到十年一遇到二十年一遇标准。
鉴于以上情况，对于淮河重现一九五四年洪水，必须运用沿淮行洪、滞洪区；如遇超标准洪水，还必须采取紧急措施，以保重点地区安全。具体安排是：
（一）如果淮河重现一九五四年洪水时，要求沿淮行洪、滞洪区进行运用。各主要滞洪区调度运用办法是：
当淮河干流王蒙坝水位二十八点三至二十八点六六米时，运用蒙洼滞洪区滞洪（蒙洼滞洪区内有耕地十八万亩，人口十万九千）。由子关系河南、安徽两省，其运用由中央防汛总指挥部决定。
当润河集水位超过二十七点一米时；或正阳关水位已达二十六点五米，淮北大堤险情紧张，润河集水位已达二十七点一米时，运用城西湖滞洪（城西湖滞洪区内有耕地五十万亩，人口二十万五千）。其运用由中央防汛总指挥部决定。 当正阳关水位达二十五点五米到二十六米时，运用城东湖滞洪，以稳定正阳关水位（城东湖滞洪区内有耕地三十五万亩，人口十七万）。其运用由安徽省防汛指挥部决定。
当蒙洼、城东湖、城西湖滞洪后，正阳关以下支流来水过大，威胁淮北大堤及淮南矿区时，开放瓦埠湖滞洪（瓦埠湖滞洪区内有耕地六十万亩，人口三十二万）。其运用由安徽省防汛指挥部决定。
当洪泽湖蒋坝水位达到十四点五米时，滨湖圩区破圩滞洪，三河闸全开，灌溉总渠及废黄河泄洪一千秒立米，同时考虑分淮入沂分洪一千至三千秒立米。蒋坝水位超过十五米时，三河闸下泄一万二千秒立米。如三河闸以下区间大水，高邮水位达九点五米或遇台风影响时，三河闸要控制下泄（洪泽湖滨湖圩区内有耕地一百三十万亩，人口五十万）。其运用由中央防汛总指挥部决定。
淮河干流中游行洪区有：童园、黄郢子、建湾、润赵段、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六方堤、下六方堤、石姚段、汤渔湖、
幸福堤、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼，共有耕地一百二十万亩，人口六十三万四千。在重现一九五四年洪水时，相继漫堤行洪或扒口行洪。上述各行洪区的行洪运用，分别由河南、安徽省防汛指挥部决定。
（二）当淮河干流出现百年一遇洪水时，运用了上述有关行洪、滞洪措施后，正阳关等地水位仍将上涨。为了确保重点堤段安全，要依次放弃临王段、正南淮堤、颖右圈堤和黄苏段。正阳关水位仍将超过二十七点五米，蚌埠水位将达到二十三米左右。要求加高加固堤防，加强防守，以保证淮南市和蚌埠市圈堤，保证颖河左岸堤防和颖河口以下淮北大堤的安全（临王段、正南淮堤、颖右圈堤和黄苏段内共有耕地一百七十五万亩，人口八十五万）。弃守上述各段堤防，需经国务院批准。
（三）当淮河干流出现三百年一遇洪水时，在上述行洪、滞洪区相继运用，并弃守临王段、正南淮堤、颖右圈堤及黄苏段后，正阳关、蚌埠水位仍将上涨。为了确保重点堤段安全，必要时弃守颖左圈堤，退守西淝河左堤以及西淝河口以下淮北大堤。正阳关水位将达到二十八点五米，蚌埠水位将达到二十三点六米。要求加高加固堤防，加强防守，以保证淮南市和蚌埠市圈堤，保证西淝河左堤（必要时弃守西淝河左堤，保证涡河左堤）及其以下淮北大堤的安全（颖左圈堤内有耕地二百四十六万亩，人口一百二十五万。西淝河左圈堤内有耕地二百九十一万亩，人口一百二十二万）。弃守上述各段堤防，需经国务院批准。
（四）当洪泽湖以上淮河干流发生特大洪水，三河闸、二河闸全部敞泄，而洪泽湖水位上涨到十七米，仍有上涨趋势时，应开放灌溉总渠北侧、废黄河南侧的夹道地区泄洪入海，以保证洪泽湖大堤安全（灌溉总渠北侧地区内有耕地一百五十万亩，人口一百二十万）。开放灌溉总渠北侧地区泄洪，需经国务院批准。
范文二：长江防御特大洪水方案(1985).doc
国务院批转水利电力部关于黄河、长江、淮河、永定河防御特
大洪水方案报告的通知
,国发[1985]79号,
各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构:
国务院同意水利电力部《关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案的报告》～现转发给你们～请贯彻执行。
防御各大江河可能发生的特大洪水～是一件关系到社会主义经济建设和广大人民生命财产安全的大事～必须予以足够的重视～绝不可掉以轻心。应当看到～建国以来我们虽然进行了大规模的江河整治～各大江河的防洪能力有了不同程度的提高～但对于特大洪水～现在还不能完全控制。在遭受难以抗御的特大洪水袭击的情况下～为了保全大局～减少损失～适时地采取分洪、滞洪措施是必要的。对此～各有关地区要事先做好准备。要认真研究并落实分洪区、滞洪区的特殊政策～调整生产结构～积极研究试行防洪保险或防洪基金等办法。对于分洪区、滞洪区内的安全设施、房屋型式及预警通讯建设～要及早安排好。要严格制止盲目围垦湖泊、洼地～对于应该返回还湖的～要抓紧落实。
要做好宣传教育工作～向分洪区、滞洪区广大干部和群众说明小局服从大局的道理～要求在大洪水面前～一定要以大局为重～坚决服从各级防汛指挥部的调度。干部必须以身作则～加强组织纪律性。对于不服从调度命令～阻碍行洪的～要严加惩处。
对于报告中防御特大洪水的具体部署～公开宣传报道要慎重～报道时机由水电部提出～报国务院确定。
1985年6月25日
一、黄河防御特大洪水方案
黄河是中华民族的摇篮～但又是一条经常发生洪水泛滥～危害人民生命财产和建设的河流。在历史上～黄河曾经二十六次大改道～一千五百多次决口。一六四二年〈明崇祯十五年〉黄河决口～当时开封三十七万人口～死亡三十四万人。一九三三年黄河下游决口五十四处～冀、鲁、豫等省六十七个县受灾～灾民三百六十万人。一九三八年国民党在河南省郑州花园口扒口～淹没五万四千平方公里～受灾一千二百五十万人～死亡八十九万人。一九五八年～黄河郑州花园口站出现了二万二千秒立米的特大洪水～有的堤段洪水与堤顶齐平～郑州黄河铁路大桥被冲毁。**总理亲赴黄河前线指挥～河南、山东两省各动员一百万人上堤防守抢险～确保了两岸犬堤的安全。
人民治黄以来～开展了大规模的修堤工作～迅速改变了堤防低矮残破的局面。为防御特大洪水开辟了北金堤滞洪区。同时～兴修了黄河干流三门峡水库、支流伊河陆浑水库和山东省东平湖新老湖区滞洪水库。三门峡水库建成后～由于库区泥沙淤积严重～为防止威胁关中和西安市～随即改变了水库的运用方式～并进行了两期改建。改建是成功的～保持了水库控制大洪水的作用～对黄河下游防洪有显著效益也同时也发挥了防凌、灌溉、发电、供水等综合效益。三门峡水库改建后～泥沙恢复下泄～下游河道逐年淤高～为了保持大堤的防洪能力～五十年代至八十年代曾先后二次加培堤防。为了保障济南市和河口地区防洪防凌安全～还修建了山东省齐河和垦利两处展宽工程。支流洛河的故县水库正在兴建。三十多年来～共计完成黄河下游培堤、放淤固堤等土方工程七亿多立米～改建和新建险工堤段和控导工程八千多道～完成石方一千四百万立米。包括黄河中游三门峡等水库在内～国家投资三十二亿元,不包括黄河上游的水电站,。自一九四六年黄河下游解放起～已经战胜了三十八年黄河伏秋犬汛。
为解决黄河防洪问题～虽然做了一定工作～但是由于洪水和泥沙还没有得到有效控制～洪水威胁仍很严重。黄河下游的洪水主要来自两个地区～一是三
门峡以上的干支流～二是三门峡至花园口区间的干支流。三门峡水库建成后～对来自三门峡以上的洪水可以起到控制作用～但对来自三门峡以下的洪水～目前还没有有效的控制工程。根据对水文气象和历史资料的综合分析～运用三门峡水库拦蓄上游来水后～黄河郑州花园口站还可能出现四万六千秒立米的特大洪水～远远超出了下游现有防洪工程的防御能力。
黄河洪水为害的另一个根本原因是泥沙淤积。黄河流经西北黄土高原～携带了大量泥沙～每年进入下游平均达到十六亿吨～其中近四亿吨淤积在下游河道内～河床平均每年升高十厘米。现在河床滩地已普遍比背河地面高出三、五米至八、九米～成为高出地面的"悬河"。此外～在中等洪水时～黄河河势变迁无常～冲决溃决的危险仍然存在。
黄河安危～事关大局。据调查分析:
黄河如在南岸郑州至兰考东坝头一带决口～洪水泛滥范围西起贾鲁河、沙颖河～东至涡河、沱河～南抵淮河～面积约二万八千平方公里～人口约一千五百多万～开封等城市将遭受严重灾害～陇海铁路中断,如在南岸东坝头至梁山东平湖之间决口～洪水将波及南四湖～经新沂河入海～面积约一万五千平方公里～人口约七百万～将淹没荷泽、济宁、徐州等城市以及津浦、陇海铁路。
黄河如在北岸沁河口至原阳堤段决口～泛滥范围将包括卫河、卫运河、漳卫新河以南至黄河的广大地区～面积约三万三千平方公里～人口约一千八百万～新乡等城镇将被淹～京广、津浦铁路中断,如在北岸原阳以下至东阿陶城埠之间决口～洪水将泛滥金堤河流域～如北金堤决口～洪水将沿徒骇河入海～面积约一万六千平方公里～人口约八百万～津浦铁路中断。
黄河如在济南市以下决口～不论向南或向北泛滥～面积均约六千平方公里,包括胜利油田,～人口二、三百万。
综上所述～黄河下游一旦决口～经济损失在一百亿元至数百亿元～必将打乱整个国民经济部署。
目前～黄河下游河南省内河道最宽处为十多公里～河道安全泄量为二万二千秒立米,山东省济南市以下河道狭窄～安全泄量为一万秒立米。当黄河出现
超过河道安全泄量的大洪水时～如果不采取紧急措施～就可能决口。
黄河下游防汛任务是:确保花园口站发生二万二千秒立米洪水大堤不决口～遇特大洪水～要尽最大努力～采取一切办法缩小灾害。具体安排是:
花园口站发生一万秒立米至一万五千秒立米以下洪水～济南市洛口站相应洪水为一万秒立米时～充分利用河道排洪入海。
花园口站发生一万五千秒立米至二万二千秒立米以下洪水时～可根据洪水的具体情况～确定东平湖是否分洪运用,黄河东平湖滞洪区位于山东省梁山、东平、平阴、汶上等县境内。老湖区有耕地十八万亩～人口九万六千,新湖区有耕地三十四万九千亩～人口十五万三千,。
花园口站发生二万二千秒立米洪水时～运用东平湖新老湖区一并滞洪。
花园口站发生二万二千秒立米以上至三万秒立米洪水时～除运用东平湖滞洪外～还要根据情况～确定是否开放北金堤滞洪区,黄河北金堤滞洪区位于河南省漠阳市的长垣、滑县、濮阳、范县、台前五县境内。滞洪区内有耕地二百三十万亩～人口一百三十五万。中原油田部分主要产油区位于滞洪区内～已投资十九亿二千万元～现在研究保护油田措施,。三门峡水库运用～应视洪水来自三门峡以上地区还是以下地区～适当控制～减轻下游负担。
花园口站发生三万秒立米以上至四万六千秒立米特大洪水时～除充分运用三门峡、陆浑、北金堤和东平湖拦洪滞洪外～还要努力固守南岸郑州至东坝头和北岸沁河口至原阳大堤。要运用黄河北岸封丘县大功临时溢洪堰分洪五千秒立米,分洪区内有封丘、延津、滑县、长垣等县耕地约一百五十万亩～人口约八十万,。再运用豆腐窝和李家岸两座分洪闸～向山东省齐河北展宽区分洪二千秒立米～再由北展宽区的大吴闸向徒骇河分洪七百秒立米,大吴闸以下黄河与徒骇河之间有耕地约一百八十万亩～人口约六十八万,。
黄河北金堤滞洪区的滞洪运用和大功临时溢洪堰的分洪运用～需经国务院批准。
黄河东平湖滞洪区、齐河北展宽区、垦利南展宽区的分洪运用～由黄河防汛总指挥部商山东省人民政府决定。
二、长江防御特大洪水方案
长江中下游平原地区有耕地九千多万亩～人口六千多万～有武汉、长沙、南昌、芜湖、南京、上海等重要工商业城市～是我国精华所在。这一平原地区的地面高程普遍低于长江干流及支流尾闾的洪水位～现在主要依靠这长约三万公里的大堤与圩堤来抗御洪水。历史上这里洪水灾害频繁、严重。据记载～从汉代到清末的两千多年中～长江共发生较大洪水二百余次～平均约十年一次。十九世纪中叶～出现过一八六0年和一八七O年两次特大洪水～宜昌站洪峰流量分别为九万二千五百秒立米和十一万秒立米～两湖平原损失惨重。一九三一年全江大水～洪水淹没耕地五千余万亩～受灾人口二千八百五十多万～死亡十四万五千人～沙市、汉口、南京等沿江城市均被水淹。一九三五年长江及支流汉江、澧水大洪水～淹没耕地二千二百余万亩～受灾人气口一千万～死亡十四万二千人。建国以后～一九五四年长江发生了全流域性的洪水～洪水超过了一九三一年～虽然保证了荆江大堤和武汉市、南京市的安全～但仍淹没耕地四千七百余万亩～死亡三万三千人～影响京广铁路正常行车达一百天。
长江中下游洪水灾害的成因～主要是峰高量大而河槽泄量不够。历史上～长江洪水主要依靠两岸大小湖泊分蓄。但是～长期以来～长江干支流的泥沙将这些湖泊逐浙淤积～随着人口增加～不断围垦开发～北岸的云梦泽～自明代建成荆江大堤后～已成为一千多万亩耕地的江汉平原～南岸的洞庭湖～依靠圩垸保护～也已形成一千万亩耕地。目前～荆江河段的安全泄量～大约为六万一千秒立米～而宜昌站近百年来～洪峰超过六万秒立米的达二十三次。洞庭湖出口处城陵矶以下河段安全泄量约六万秒立米～而在一九三一、一九三五、一九五四等几个大水年的汇合洪峰～都在十万秒立米左右～远远超过河道的泄洪能力。一九三一年和一九五四年大水～超过河道安全泄量的洪水都在一千亿立米以上～不是一般规模的工程可以解决的。如何处理这样大量的超额洪水～是长江中下游防洪的矛盾所在。
三十多年来～在长江干流和主要支流～已建成较为完整的堤防体系～并整治了下荆江局部河段～提高了荆江的泄洪能力。修建了荆江分洪区和汉江杜家台分洪区等分、滞洪工程～累计完成土石方三十多亿立米～其中石方约三千万立米。在汉江上建成了丹江口水库～加上下游的分洪工程～可基本控制汉江的洪水。但是～长江干流还没有控制工程～支流大中型水库虽有九百六十五座～总库容九百二十亿立米～但极为分散～只能控制局部地区的灾害～不能削减长江干流的洪峰。现在干流和主要圩垸堤防只能抗御十年一遇到二十年一遇洪水。
如果重现一九五四年洪水～还要有计划地分洪五百亿立米至七百亿立米～淹地一千五百万亩～临时转移七百万人。虽然淹没面积可争取比一九五四年减少～但是由于国民经济的发展～其损失要比一九五四年大得多～估计将达数百亿元。如果遇到历史上曾经出现的一八七O年特大洪水～灾害将更加严重。
长江中下游的防汛任务是:遇到一九五四年同样严重的洪水～要确保重点堤防的安全～努力减少淹没损失。对于比一九五四年更大的洪水～仍需依靠临时扒口～努力减轻灾害。为此～要严禁围垦湖泊并有计划地整治上下荆江～提高泄洪能力～及早兴建三峡水利枢纽～改善长江中游防洪险峻局面。在防洪调度措施上～具体安排是:
,一,经过培修巩固堤防～尽快做到长江干流水位比一九五四年实际最高水位略有提高～以扩大洪水泄量。具体要求是:沙市保证四十四点六七米～争取四十五米,城陵矶保证三十三点九五米～争取三十四点四米,汉口维持二十九点七三米不变,湖口保证二十一点六八米～争取二十二点五米。
〈二〉明确分洪、滞洪任务～安排超额洪水。按上述水位进行合理调度～如遇一九五四年同样洪水～争取分洪量减为五百亿立米至七百亿立米。具体安排是:
当沙市水位到达四十四点六七米〈争取四十五米〉～预报将继续上涨时～即开荆江分洪区北闸分洪六千秒立米至七千七百秒立米,水位仍上涨时～扒开腊林洲堤进洪～合计分洪流量可达一万五千秒立米到一万七千秒立米。如预报来量大～仍将上涨时～则运用宛市扩建区～最大进洪五千秒立米～同时将虎渡河
东、西两堤扒开～与荆江分洪区联合运用。这一措施～约可解决枝城洪峰流量八万秒立米洪水,荆江分洪区位于湖北省长江荆江段右岸的公安、江陵县境内～包括荆江分洪区、宛市扩建区和虎西备蓄区～共有耕地六十七万亩～人口四十八万九千～可分蓄洪水五十四亿立米～连同宛市扩建区为六十二亿立米,。
当荆江分洪区水位将超过四十二米时～在无量庵扒口泄洪～如干流泄洪不及～则分洪入人民大垸。必要时可从中州子、青泥州吐洪入江～再由大马州、乌龟州和土车湾泄洪入洪湖,再大时可由吴老渊扒口入洪湖。无量庵吐洪量大于二万秒立米时还要由石首以西江堤扒口～向南分洪入东洞庭湖。
城陵矶控制水位三十二点九五米时～分洪量为四百二十亿立米,控制水位为三十四点四米时～分洪量为三百二十亿立米,～由洞庭湖、洪湖各滞洪一半～即各滞洪一百六十亿立米至二百一十亿立米。洞庭湖除了力争要保的民主阳城境、大通湖、烂泥湖、松浬、沅南、育才乐新、安保、安造、安尤、湘滨南湖圩垸以外～其余圩垸为洞庭湖分洪区,洞庭湖分洪区内约有耕地二百四十二万亩～人口一百二十八万。洪湖分洪区内约有耕地一百二十万亩～人口八十六万,。
武汉市附近～按汉口水位二十九点七三米控制～超额洪水运用桂家台滞洪区、武湖、张渡湖、白潭湖、西凉湖和东西湖滞洪～共分蓄六十八亿立米到一百一十亿立米,约有耕地一百零六万亩～人口七十一万,。
鄱阳湖湖口附近～按湖口水位二十二米控制,争取二十二点五米,～运用鄱阳湖和华阳河滞洪一百三十亿立米,或五十亿立米,～各滞洪一半,都阳湖分洪区内有耕地七十八万亩～人口五十三万九千。华阳河分洪区内有耕地一百一十二万亩～人口七十九万,。
,三,如遇一八七O年同样洪水的紧急措施是:除按前述程序开闸扒口～预报枝城来量将超过八万秒立米时～即主动在上百里洲北堤、南泓采穴附近两岸堤及杨家瑙一带江堤扒口～要求进洪三万秒立米,并将虎渡河西堤半边山以上、东堤夹竹园以上扒开～与荆江分洪区联合运用。无量庵吐洪四万多秒立米～人民大垸吐洪二万秒立米入洪湖,由石首以西江堤扒口分洪约一万四千五百秒立米南下入东洞庭湖。
在防御一九五四年同样洪水时～长江荆江分洪区的分洪运用～由中央防汛总指挥部决定,其余的行洪、滞洪区和有关湖泊的滞洪运用～由长江中下游防汛总指挥部商所在省人民政府决定。在防御一八七0年同样洪水时的分洪运用～需经国务院批准。
三、淮河防御特大洪水方案
淮河流域地跨豫、皖、苏、鲁四省～是我国南北气候的过渡地区～历史上～淮河流域水旱灾害频繁。一五九三年淮河干流～沙颖河、洪汝河大水～加上黄河在单县决口～洪泽湖大堤漫决～全流域大水灾。建国前～一九二一年淮河大水～淹地四千九百万亩～一九三一年大水～全流域淹地七千七百万亩～死亡七万五千多人～苏北里下河地区十多个县陆沉。建国后～一九五四年淮河全流域大水～成灾六千四百多万亩,一九七五年八月～淮河上游洪汝河、沙颖河特大暴雨～暴雨中心林庄三天降雨一千六百零五毫米～最大一日为一千零五毫米～其中最大六小时雨量八百三十毫米～创世界纪录～致使板桥和石漫滩两座大型水库垮坝失事～淹没耕地一千五百万亩～冲毁京广铁路一百公里～死亡二万六千人。
淮河洪水灾害的主要成因是:由于一一九四年黄河决口～夺了淮河与泗水的出路～淤积和打乱了原有水系～以致形成淮河上中游干流洪水来量大～河道泄量量小～在历史上全靠沿淮的湖泊洼地漫泄和滞蓄洪水,下游改道入江～排洪能力严重不足。如何处理蓄洪与泄洪的关系～是淮河上、中、下游的最大矛盾。
建国后三十多年来～经过四省人民持续治理～已建水库五千二百座,其中大型水库三十五座,～总库容三百五十八亿立米～培修和新建堤防一万六千公里～开挖骨干河道二十多条～淮河和沂、沭、泗河下游的入江入海能力从八千秒立米增加到二万三千秒立米。开辟和修建了城西湖、蒙洼等四处滞洪区和二十多处行洪区。治淮工程国家投资七十六亿元。经过这些治理～淮河流域过去"小雨小灾、无雨旱灾"的状况～已普遍改观～"大雨大灾"也有所减轻。但是～防洪标
准仍然偏低～洪水出路仍然偏小。目前淮河的防洪能力是:经过努力～淮河中游干流可抗御建国以来的最大洪水,一九五四年,～约相当于四十年一遇的标准,淮河下游的标准可超过五十年一遇～淮河主要支流及沂、沭、泗一般仅达到十年一遇到二十年一遇标准。
鉴于以上情况～对于淮河重现一九五四年洪水～必须运用沿淮行洪、滞洪区,如遇超标准洪水～还必须采取紧急措施～以保重点地区安全。具体安排是:
,一,如果淮河重现一九五四年洪水时～要求沿淮行洪、滞洪区进行运用。各主要滞洪区调度运用办法是:
当淮河干流王蒙坝水位二十八点三至二十八点六六米时～运用蒙洼滞洪区滞洪,蒙洼滞洪区内有耕地十八万亩～人口十万九千,。由子关系河南、安徽两省～其运用由中央防汛总指挥部决定。
当润河集水位超过二十七点一米时,或正阳关水位已达二十六点五米～淮北大堤险情紧张～润河集水位已达二十七点一米时～运用城西湖滞洪,城西湖滞洪区内有耕地五十万亩～人口二十万五千,。其运用由中央防汛总指挥部决定。
当正阳关水位达二十五点五米到二十六米时～运用城东湖滞洪～以稳定正阳关水位,城东湖滞洪区内有耕地三十五万亩～人口十七万,。其运用由安徽省防汛指挥部决定。
当蒙洼、城东湖、城西湖滞洪后～正阳关以下支流来水过大～威胁淮北大堤及淮南矿区时～开放瓦埠湖滞洪,瓦埠湖滞洪区内有耕地六十万亩～人口三十二万,。其运用由安徽省防汛指挥部决定。
当洪泽湖蒋坝水位达到十四点五米时～滨湖圩区破圩滞洪～三河闸全开～灌溉总渠及废黄河泄洪一千秒立米～同时考虑分淮入沂分洪一千至三千秒立米。蒋坝水位超过十五米时～三河闸下泄一万二千秒立米。如三河闸以下区间大水～高邮水位达九点五米或遇台风影响时～三河闸要控制下泄,洪泽湖滨湖圩区内有耕地一百三十万亩～人口五十万,。其运用由中央防汛总指挥部决定。
淮河干流中游行洪区有:童园、黄郢子、建湾、润赵段、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六方堤、下六方堤、石姚段、汤渔湖、
幸福堤、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼～共有耕地一百二十万亩～人口六十三万四千。在重现一九五四年洪水时～相继漫堤行洪或扒口行洪。上述各行洪区的行洪运用～分别由河南、安徽省防汛指挥部决定。
,二,当淮河干流出现百年一遇洪水时～运用了上述有关行洪、滞洪措施后～正阳关等地水位仍将上涨。为了确保重点堤段安全～要依次放弃临王段、正南淮堤、颖右圈堤和黄苏段。正阳关水位仍将超过二十七点五米～蚌埠水位将达到二十三米左右。要求加高加固堤防～加强防守～以保证淮南市和蚌埠市圈堤～保证颖河左岸堤防和颖河口以下淮北大堤的安全,临王段、正南淮堤、颖右圈堤和黄苏段内共有耕地一百七十五万亩～人口八十五万,。弃守上述各段堤防～需经国务院批准。
,三,当淮河干流出现三百年一遇洪水时～在上述行洪、滞洪区相继运用～并弃守临王段、正南淮堤、颖右圈堤及黄苏段后～正阳关、蚌埠水位仍将上涨。为了确保重点堤段安全～必要时弃守颖左圈堤～退守西淝河左堤以及西淝河口以下淮北大堤。正阳关水位将达到二十八点五米～蚌埠水位将达到二十三点六米。要求加高加固堤防～加强防守～以保证淮南市和蚌埠市圈堤～保证西淝河左堤,必要时弃守西淝河左堤～保证涡河左堤,及其以下淮北大堤的安全,颖左圈堤内有耕地二百四十六万亩～人口一百二十五万。西淝河左圈堤内有耕地二百九十一万亩～人口一百二十二万,。弃守上述各段堤防～需经国务院批准。
,四,当洪泽湖以上淮河干流发生特大洪水～三河闸、二河闸全部敞泄～而洪泽湖水位上涨到十七米～仍有上涨趋势时～应开放灌溉总渠北侧、废黄河南侧的夹道地区泄洪入海～以保证洪泽湖大堤安全,灌溉总渠北侧地区内有耕地一百五十万亩～人口一百二十万,。开放灌溉总渠北侧地区泄洪～需经国务院批准。
范文三：防御洪水工作方案
2011年防御洪水工作方案
为了全面做好2011年防洪度汛工作，确保安全度汛。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《辽宁省实施办法》，《辽宁省市、县级年度防御洪水方案编制简则》（试行），结合我区实际，制订本方案。
一、总体要求
（一）防洪工作指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本。立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，保证人民生命财产安全，保证重要保护对象的防洪安全。
（二）防御洪水原则
1.实行统一调度、统一指挥，下级服从上级的原则。
2.贯彻行政首长负责制和分级、分部门负责的原则。
3.加强预警预报，坚持提前防御、有的放矢的原则。
4.坚持蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则。
5.发生设计标准及以下洪水时，确保防洪工程及防洪保护区的安全。
6.发生超标准洪水时，采取应急措施，科学调度，奋力
抢险，努力把灾害损失降到最低限度。
（三）主要任务
确保人民群众生命安全；确保区域内河道、水库度汛安全；确保城市主要交通干道、通讯、供水、供气、输电线路及重要经济目标的安全。全力保障城乡居民用水安全，千方百计满足生产、生态用水需求。
二、主要内容
（一）基本概况
溪湖区地处本溪市的西北部，位于太子河右岸。境内有河流3条，分别是火连寨河、郑家河、北沙河。辖区内有小（Ⅰ）和小（Ⅱ）型水库3座，分别是东风水库、转弯子水库和高程水库。
本溪地区地处中纬度，属中温带湿润气候区，季风和大陆性气候特征显著。全地区年平均降水量856毫米左右，局部暴雨明显，且时空分布不均，汛期降水量占全年的70%；四季温差较大，气候的地方性差异明显。
溪湖区辖火连寨镇和东风办事处、河东办事处、河西办事处、彩屯办事处、彩北办事处及竖井办事处。辖10个村、47个社区。
本溪市是辽宁省暴雨洪水灾害发生较为频繁的地区，据资料记载，我市自1212年（金崇庆元年）至2010年近800年当中，共发生大小洪涝灾害94次，其中：解放前43次；
解放后40余次，尤以1888年、1960年、1981年、1995年、2001年和2010年为重。
1888年（清光绪十四年）8月14日，本溪地区连降大雨，太子河发生洪水，流量为10200立方米每秒。桓仁水患尤甚。
1960年8月4日，太子河发生历史特大洪水，市区24小时降雨量达303毫米，太子河洪峰流量14300立方米每秒，接近200年一遇,造成各河道山洪暴发，城市受淹；受淹面积
7.8平方公里，受灾人口46608人，死亡1064人,其中城区死亡703人，造成城市多数地区停水、停电、停产，经济损失
3.1亿元。
1981年7月20日，市区突降大暴雨，12小时降雨186毫米,最大1小时降雨达65毫米。市区3.3平方公里面积受淹，站前、永丰、彩屯地区内涝严重，有7700多户居民受灾，人口3.5万人，倒塌房屋198间，死亡28人，重伤35人，造成103家公交企业受灾，被迫停产或半停产，直接经济损失2950万元。
1995年7月29日，全地区普降暴雨，歪头山镇、石桥子镇及张其寨地区降特大暴雨。歪头山镇一次降雨达465毫米，相当于200年一遇，一次降雨和24小时降雨均超过了1960年，造成全市两县四区和开发区46个乡镇、350个村受灾，受灾人口41.461万人，倒塌房屋9132间，死亡22 人，
其中城区死亡7人，造成直接经济损失21.5458亿元。
2001年8月5日，南芬区下马塘镇施家村普降暴雨和大暴雨，造成山体大面积滑坡，导致15人死亡，4人失踪，直接经济损失2200余万元。
2005年8月13日,本溪县和明山区等部分地区普降大到暴雨，局部地区降了大暴雨，太子河本溪水文站出现了自1995年以来最大一次洪水过程，洪峰流量达到了2000立方米每秒。受暴雨洪水影响，全市共有4个县区15个乡镇受灾，受灾人口7.6万人，倒塌房屋460余间，死亡3人，失踪7人，此次暴雨洪水共造成经济损失3.705亿元。
2010年7月26日至8月30日，连续5次遭受暴雨洪水袭击，致使全市多个县区和乡镇受灾。水利、电力、交通、通讯、市政基础设施等水毁严重，损失巨大，人民群众生产生活受到了一定程度影响。据统计，全市有53个乡镇、街道办事处受灾，受灾人口24.39万人，倒塌房屋144间，紧急转移人口9.24万人次，直接经济损失19.50亿元。
（二）主要河流洪水防御
火连寨河、郑家河、北沙河是我区3条重要河流，对其流经的区域，当地人民政府（办事处）负责组织和落实抗洪抢险任务。
1.河流的具体度汛任务：
（1）火连寨河要确保10年一遇防洪标准。
（2）郑家河要确保10年一遇防洪标准。
（3）北沙河要确保10年一遇防洪标准。
（4）城市规划建成区内主要山洪沟确保10年一遇防洪标准。
（5）其余支河确保5年一遇防洪标准。
2.度汛措施：
（1）搞好堤防检查和维护。火连寨镇、各办事处要组织力量对所辖区域的河道、堤防进行全面检查，加强维护和管理，发现隐患及时处理。对于违章占河、滥采乱挖、人为挤占河道的，要加大执法监察力度，在主汛期来临前彻底进行整顿和治理；对于新建工程和险工险段要重点加强防守，确保度汛安全。
（2）加快防洪工程建设。
（3）做好河道清淤清障和城区排水设施的清掏疏通工作。
各办事处、火连寨镇要在汛前对辖区内的河道设障现象进行全面检查，对挤占河道影响行洪的选矿厂、采砂厂、临时建筑物、废弃土渣、机械设备等，要采取有力措施，按照“谁设障，谁清除”，和“谁造成，谁治理”的原则，由河道主管部门责令设障单位或个人限期进行清除，确保河道行洪畅通。对因抗旱蓄水，在河道和排水沟内修建的临时性取水设施，必须在6月20日前全部拆除，恢复原貌，确保洪
水安全下泄。全区河道清淤工作由管辖区域的镇、办事处完成，各地的清淤清障完成后由区防汛办负责组织验收。
区城管局要组织力量加快城市山洪沟的清淤清障工作；正在治理改造的山洪沟，其度汛工作由相应部门和施工单位负责。城管局要做好城区明沟、暗渠和管网的疏通及清掏工作，确保泄洪畅通。
3.防御超标准洪水的应急措施：
当河道发生超标准洪水时，各地必须按照防汛抗旱指挥部的调度，加强对重点堤段和重要地区的防守，以确保人民生命和财产安全。发生险情时，应依据制定好的防洪预案和逃险方案组织群众做好逃险救灾工作。
（三）水库洪水调度
1.主要水库情况
东风水库:位于溪湖区东风办事处新兴河上游，总库容100.7万立方米，正常蓄水位150.9米，防洪标准为30年设计，300年校核。
转弯子水库:位于溪湖区火连寨镇梨树沟转弯子，总库容30.3万立方米，正常蓄水位232米，防洪标准为20年设计，200年校核。
高程水库:位于溪湖区火连寨镇高程村，总库容50.56万立方米，正常蓄水位300米，防洪标准为20年设计，200年校核。
上述各水库的防洪调度运用由所在区防汛抗旱指挥部负责，运用方案由水库管理单位负责制订。
2.水库存在的主要问题
目前，东风水库除险加固去年结束。转弯子水库2003年进行了除险加固，除险加固时间较长，受当时条件制约，设计、施工标准较低，存在一定的防洪隐患。高程水库由于坝体渗漏、溢洪道和输水洞存在诸多隐患，已列入全省今年除险加固计划项目库。
3.调度任务
东风水库：防洪限制水位150.00米，警戒水位152.00米。
转弯子水库汛期空库运行。
高程水库汛期空库运行。
三座水库要严格控制在汛限水位以下运行；各地尾矿坝和粉煤灰库的度汛措施由各企业主管部门按操作规程严格执行，确保安全度汛。
4.水库防洪调度措施
（1）落实和完善各项岗位责任制。各镇（办）主要领导是水库防汛工作的第一责任人，负有对水库调度运用、组织抗洪抢险和下游群众联防逃险安置责任。各水库都要制定和落实度汛技术措施，已承包的水库，承包人要与当地政府签订度汛责任状，明确防汛职责，服从当地防汛部门的监督、
检查和指挥调度。
（2）做好水库的设备检修工作。水库所在镇（办）要制定好汛期防洪调度运行方案，备足备全抢险物资，落实好抢险队伍，并在汛前组织工程技术人员对水库的溢洪道、闸门、电源、设施等进行全面检查，发现问题要及时采取措施加以解决。
（３）制定切实可行的应急预案。凡有水库、尾矿坝的地方政府、办事处要根据当地的自然地理位置、水文气象和居民居住环境等情况，制定科学、合理、操作性强的防洪抢险应急预案，并报上级主管部门审查备案。
（４）加强通讯报汛工作。各水库汛期要落实好看守责任人，及时掌握当地雨情、水情信息，确保信息联络的畅通。要特别加强对水库的巡视和预警预报，遇有情况及时上报。
（５）做好尾矿坝（库）的度汛工作。对各工矿企业所属尾矿坝、粉煤灰库等蓄滞洪工程，主管部门要建立健全各项岗位责任制度，制定好度汛方案和抢险预案，并严格按操作规程进行生产调度，确保尾矿坝（库）安全运行。
（四）城市防洪
由于城区的特殊地理环境，汛期既要防外洪，又要排内水，防洪任务重大。因此，对防汛总的要求是：区、办事处都要严格实行行政首长负责制，立足防大汛、抢大险、救大灾，做好各项物资及抢险救援准备工作。城管局、办事处要
在汛前抓紧对城区河道和排水设施进行清掏，以提高防洪排涝能力。编制切实可行的防洪应急预案。除了要确保标准内洪水安全度汛外，还要考虑超标准洪水的对策，做好排涝、抢险、逃险等各项准备，尤其要做好思想、组织、措施、物资的落实工作，确保城区度汛安全。
（五）山洪灾害防御
我区是山洪、泥石流和滑坡等山地灾害易发区。农村居住在沟谷里的村屯和散户较多，直接受山洪泥石流威胁，一旦发生险情，极易造成人员伤亡和财产损失。因此，对于山地灾害的预防，各镇、办事处务必高度重视，要有针对性地做好勘察和预防工作，对隐患地区要落实监护负责人，制订《山洪灾害防御应急预案》，明确责任。建立预警预报系统，主汛期要安排专人进行巡视，遇有险情，及时发布警报，立即组织群众转移避险。安监部门要认真检查矿产开采后形成的隐患，对可能发生的山地灾害做出预警预报，提醒广大居民做好预防。
城区的山洪泥石流和内涝的防治工作，由所在街道办事处组织社区居委会逐项予以落实；工矿企业也要对防御山洪泥石流工作做出具体安排，制定切实可行的防范措施。
三、保障措施
（一）防洪工程的检查和处理措施
汛前，区、镇（街）防汛指挥部要组织有关部门开展防
洪工程检查。一是工程隐患排查，对河道、水库、拦河闸坝、排水泵站等水利工程进行全面检查和必要的测试，查找影响度汛安全的各种隐患；二是检查防洪度汛工程完成情况和在建工程的度汛措施。对查出的问题，按照划分事权、分级管理、分级负责的原则，逐项落实工程项目的行政责任人和技术负责人，限期处理并进行备案。
（二）组织保障措施
在汛前，区、镇（街）各级防汛部门都要针对各部门职能变化情况和领导变动情况，及时对防汛指挥机构人员进行调整和充实；明确重点区域的责任单位和责任人；强化防汛组织、值班职责、巡查制度和抢险队伍应急反应能力等内容。
（三）物资保障措施
防汛物资实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则。区级防汛物资由区防汛办负责储备，不足部分将按省、市有关规定指定代储单位具体落实；各镇（街）要根据辖区防洪工程要求，储备一定数量和种类的防汛物资，并由主管领导负责落实到位；有防汛任务的工矿企业，要根据自身实际情况需要，备足备齐所需的各类防汛物资；重点部位的防汛物资汛前要及时储运到位，保证抢险急需。
（四）防汛抢险技术措施
区武装部、公安溪湖分局和区卫生局组织的医疗救护
（防疫）队伍，是全区防洪抢险救助工作的主力军。各地区、各部门要结合自身队伍的性质，制定防洪抢险的技术要求和技术手段，加强对抢险人员的专业技术培训，举行必要的实战演练，提高实战水平。
（五）安全转移措施
在转移受威胁地区的人员过程中，为了确保人员安全，各地要严格按照转移方案，本着就近、迅速、安全、有序，先人员、后财产；先老幼病残人员，后其他人员的原则进行；先转移危险区人员，后转移警戒区人员；同时，各级政府及部门要各司其职，协调配合，确保转移人员工作顺利开展。
（六）通讯保障措施
各镇（街）要利用现有的通信资源，组建防汛通信网，保证关键时期手机24小时畅通。移动和通信部门要优先保障防汛通信网络的畅通，确保水情、险情、灾情和气象等防汛信息能够及时、安全、准确地传递。
（七）后勤保障措施
各镇（街）、各部门要全力加强防汛的后勤保障工作，在交通运输、灾民安置、防疫救灾、治安保安等方面加强领导，明确责任，确保抢险工作有序进行。各地方人民政府在灾后，应组织有关部门和单位，动员社会力量全力做好灾后的恢复重建工作。
各镇（街）和区直各部门及有防汛任务的工矿企业，要
按照本方案的要求，认真组织落实各自的防汛工作任务，并结合本地区、本单位的实际制定防御洪水工作方案，按照分级管理的原则，分别呈报上级主管部门和区防汛抗旱指挥部办公室备案。
范文四：淤地坝洪水防御方案
淤地坝洪水防御方案
全市现有大中型淤地坝工程524座，其中 等6座为企业毁坏占用。经过多年运行，一部分工程逐渐达到淤积坝高，库容越来越小，一部分工程遭到生产建设活动的破坏，一部分工程设施老化毁损，一部分工程下游有村庄人口、民用设施等，同时由于淤地坝数量广泛、位置偏僻、通讯不畅、交通不便，成为防汛工作的难点、重点。防御洪水方案如下：
1、按照吕梁市人民政府办公厅吕政办发【2012】6号文件印发的《吕梁市水土保持淤地坝工程安全运行管理办法（试行）》，落实大中型淤地坝工程的管护和防汛工作。 2进入主汛期前，由各县（市、区）水行政主管部门会同工程运行管护责任主体（工程所在的乡（镇）人民政府及村委）进行安全隐患排查，落实安全度汛措施。
3、因企业和其他单位占用，导致淤地坝用途改变的，县（市、区）人民政府负责协调移交安全管护责任，责成占用单位进行安全管护，负责防汛抗洪。
4、实行大中型淤地坝“一坝一人”管护制度，管护人员要对坝体、放水和泄洪设施进行日常维护，保证工程安全运行。坝体要完好，冲坑、冲沟要及时填埋；坝体排水沟和溢洪道、涵卧管等放水、泄洪建筑物要畅通，卧管放水孔必
须按照设计要求的孔数开启。
5、进入汛期，有大中型淤地坝工程的乡、村组织对工程进行常态化的定期巡查。气象部门要将监测到的雨情预报及时传递到乡（镇）、村，乡（镇）、村接到雨情预报后，要立即组织人员对所有淤地坝工程实行不间断巡查值守，并进行汛情险情预警预报。
6、当上游有雨情时，巡查预警人员及时报告村委会负责人。雨势较大时村委要及时上报乡（镇）人民政府，再由乡（镇）人民政府逐级上报。有洪水进入坝内时，工程行政责任人、技术责任人要及时到位，指导防灾抢险工作。洪水较大时，除行政、技术责任人外，县（市、区）防汛指挥部负责人前往现场组织指挥抢险避险工作。当有特大洪水发生时，除上述人员外，市防汛指挥部负责人，必要时市人民政府主要负责人前往现场组织指挥。
7、视坝内洪水水位上涨情况和险情变化情况及时启动淤地坝防洪预案应急响应机制，调动抢险队伍和物料投入抢险，安排下游所涉居民进行有序的撤离转移，做好防灾措施。必要时调集驻军、武警、民兵预备役全力抢险，保大坝安全，报下游人民群众生命财产安全。
范文五：防御洪水方案1
编制目的
为了有效防御洪水灾害，规范防汛抗洪工作程序，切实保障人民生命财产安全，最大程
度的减轻灾害损失。
编制依据
依据《国家防汛抗旱应急预案》、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《陕
西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等，
制定本预案。
适用范围
本预案适合于黄河干流超警戒流量洪水、水库超设计标准洪水和高强度暴雨山洪，或由
于地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水库垮坝等衍生洪水灾害的预防和应急处理。
工作原则
1.4.1 坚持各级人民政府行政首长负责制，坚持分级负责指挥、统一组织调度、分部
门协同合作的防汛指挥责任制。
1.4.2 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以确保人民生命财产安全为首要目标。
1.4.3 实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。人民解放军和武装警察部队
是抗洪抢险的主力军，主要承担急难险重防汛抗洪任务。
省人民政府设立陕西省防汛抗旱总指挥部（以下简称省防总），负责指挥领导全省的防
汛抗洪工作。其办事机构设在省水利厅，具体承担省防总的日常防汛工作。市、县（市、区）
人民政府和有防汛抗洪任务的乡（镇）人民政府都应设立防汛指挥机构，负责领导本辖区的
防汛抗洪工作。
黄河干流
3.1.1 当预报发生府谷站10000秒立米以下、吴堡站18000秒立米以下、龙门站100
00秒立米以下的常遇洪水时，由沿黄河的各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责指挥和组织
实施。
3.1.2 当预报发生府谷站10000秒立米以上、吴堡站18000秒立米以上，龙门站10000-21000秒立米的较大洪水时，由榆林市、延安市、渭南市防汛抗旱指挥部负责指挥，沿
黄河的各县（市、区）和沿渭河下游有关县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织实施。
3.1.3 当预报发生龙门站21000秒立米以上的特大洪水时，由省防汛抗旱总指挥部负
责指挥，渭南市和所辖的沿黄河各县（市、区）、沿渭河下游有关县（市、区）防汛抗旱指
挥部负责组织实施。
渭河干流
3.2.1 当预报发生林家村站4000秒立米以下、咸阳站和华县站5000秒立米以下的常遇洪水时，由沿渭河的各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责指挥和组织实施。
3.2.2 当预报发生林家村站4000-6000秒立米、咸阳和华县站5000-7000秒立米的较大洪水时，由宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南市（区）防汛抗旱指挥部负责指挥，所辖的沿
渭河各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织实施。
3.2.3 当预报发生林家村站6000秒立米以上、咸阳和华县站7000秒立米以上的特大洪水时，由省防汛抗旱总指挥部负责指挥，宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南市（区）和所辖
的沿渭河各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织实施。
汉江干流
3.3.1 当预报发生汉中站5000秒立米以下、洋县站7000秒立米以下、安康站27000秒立米以下的常遇洪水时，由沿汉江的各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责指挥和组织实施。
3.3.2 当预报发生汉中站5000-8000秒立米、洋县站7000-12000秒立米、安康站27000-29000秒立米的较大洪水时，由汉中、安康市防汛抗旱指挥部负责指挥，所辖的沿汉江
各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织实施。
3.3.3 当预报发生汉中站8000秒立米以上、洋县站12000秒立米以上、安康站29000秒立米以上的特大洪水时，由省防汛抗旱总指挥部负责指挥，汉中、安康市和所辖的沿汉
江各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责组织实施。
水库大坝
3.4.1 石泉、安康水库
（1）当预报石泉入库流量接近17500-20000秒立米以下、安康入库流量接近27000-
29000秒立米以下洪水时，由安康市防汛抗旱指挥部负责指挥，中国大唐集团公司和陕西省
电力集团公司分别负责石泉、安康水库枢纽安全运行的组织实施，安康市和所辖的水库下游
各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。
（2）当预报石泉水库入库流量达到或超过20000秒立米以上、安康入库流量达到或超过29000秒立米以上洪水时，由省防汛抗旱总指挥部负责指挥，中国大唐集团公司和陕西
省电力集团公司分别负责石泉、安康水库枢纽安全运行的组织实施，安康市和所辖的水库下
游各县（市、区）防汛抗旱指挥部负责水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。
3.4.2 石头河水库
（1）当预报水库入库流量在设计流量2700秒立米以下洪水时，由宝鸡市防汛抗旱指
挥部负责指挥，省石头河水库管理局、宝鸡市和所辖的水库下游各县防汛抗旱指挥部分别负
责水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。
（2）当预报水库入库流量在设计流量2700秒立米以下洪水时，由省防汛抗旱总指挥
部负责指挥，省石头河水库管理局、宝鸡市和所辖的水库下游各县防汛抗旱指挥部分别负责
水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。
3.4.3 其他大型水库。由水库所在市防汛抗旱指挥部负责指挥，并负责组织水库管理
单位、所辖水库下游各县（市、区）防汛抗旱指挥部实施水库枢纽安全运行、水库大坝及下
游防汛抢险工作。
3.4.4 中型水库。由水库所在市防汛抗旱指挥部负责指挥，水库管理单位和所辖的水
库下游县（市、区）防汛抗旱指挥部分别负责水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险
的组织实施。
3.4.5 小型水库。由水库所在县（市、区）防汛抗旱指挥部负责指挥，水库管理单位
和水库下游乡（镇）人民政府负责水库枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。
暴雨山洪。由暴雨山洪易发区的县（市、区）防汛抗旱指挥部负责指挥，所辖的有
关乡（镇）人民政府负责组织实施。
思想准备。利用各种新闻传媒，加强防汛抗洪宣传工作，让广大干部群众掌握防汛
形势，增强全民防汛抗洪意识和自我防护能力。
组织准备。召开防汛工作会议，全面部署防汛工作。健全各级防汛组织机构，落实
政府、部门及单位的防汛责任人，组建各类抢险队伍，做好预警监测和通讯网络保障。
工程准备。加强防洪基础设施建设，及时完成水毁修复工程建设任务，发挥工程抗
洪能力。对跨汛期施工的工程，要落实安全度汛方案。
预案准备。编制江河、水库和城市防洪预案、山洪防御预案、洪水预报方案、洪水
调度规程、群众迁安救护预案。各种预案要按照规定程序经过有关主管部门审批。
物料准备。按照分级负责的原则，储备品种合理、数量充足的防汛抢险物料。对主
要江河干流防汛重点部位，要现场储备，以应防汛应急抢险需要。
通信准备。在充分利用社会通信公网的前提下，建设防汛通信专网和重点防汛区域
的预警反馈系统，健全气象、水文测报站网，保障雨情、水情快速准确测报和迅速传递。
检查准备。汛前，各级要建立工作制度，全面开展各项防汛准备情况的检查，发现
薄弱环节，明确责任，限期整改，积极消除度汛隐患。
防汛管理。加强河道管理工作，严禁违法设障行为。对江河、水库内的非防洪建设
项目，应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批。
江河汛情
5.1.1 气象部门要加强主要江河流域区域性暴雨天气的预警预报，必须提前24小时将暴雨预报信息传递到各级防汛抗旱指挥部及有关单位。
5.1.2 根据气象部门的暴雨天气预报，省水文系统和市县防汛雨量、水情测报设施要
全天候监测。重要情况时，水文部门要在得到降雨预报后的2个小时内做出相应水情预报。
5.1.3 当预报江河主要控制站的洪峰流量在省级指挥量级以下时，由省水文局向有关
市（区）防汛抗旱指挥部电传发送水情预报。
5.1.4 当预报江河主要控制站的洪峰流量达到或超过省级指挥量级时，由省水文局做
出水情预报意见，经省防总紧急会商后电传发送有关市（区）防汛抗旱指挥部。
5.1.5 需要对社会和媒体公布的水情预报，必须经省防总办公室或省防总领导同意。
5.1.6 当出现降水或江河发生洪水后，水文部门要准确进行预报，及时报送监测及预
报信息。雨情、水情应在20分钟以内报送到省防总。
5.1.7 当江河出现警戒流量以上洪水时，市、县（市、区）防汛指挥机构必须在每日8时、20时向省防总报告工情和防守情况。黄河、渭河、汉江堤防如果发生重大险情，必须
在30分钟以内报告省防总。
5.1.8 江河沿岸各市、县（市、区）防汛抗旱指挥部，要严密监测掌握所辖区域的雨
情、水情变化，及时向毗邻的上下游市、县（市、区）防汛抗旱指挥部通报信息。
水库汛情
5.2.1 进入汛期后，各类水库管理单位要全面恢复库区雨情、水情的监测预警和大坝
安全监测工作。
5.2.2 当预报水库流域内有暴雨时，水库管理单位要每2小时向水库主管部门和本级防汛抗旱指挥部报告1次实时监测信息。
5.2.3 当水库大坝出现坝面滑塌或坝体裂缝、渗水、管涌、漏洞等险情迹象时，水库
管理单位要在30分钟以内将信息报告到水库主管部门或本级防汛抗旱指挥部。
5.2.4 当入库洪水量级或库水位达到汛限水位以上时，水库管理单位要对大坝、溢洪
道、泄洪洞、输水洞等关键部位进行加密监测，及时向水库主管部门和本级防汛抗旱指挥部
报告洪水调度和工程运行情况。
5.2.5 入库洪水量级或库水位达到设计标准以上，或由于泄洪设施起闭系统、泄洪通
道出现故障等原因，造成库水位迅速上涨，可能发生漫坝等重大险情时，有关的市、县（市、
区）防汛抗旱指挥部或水库管理单位，要在30分钟以内逐级报告到省防总。
5.2.6 水库大坝出现重大险情征兆时，水库联防指挥部要迅速启动水库下游联防应急
机制，及时将险情警报传递到下游市、县（市、区）防汛抗旱指挥部和受威胁的群众。
黄河凌情
5.3.1 黄河河道专管机构和榆林、延安、渭南市所辖的沿黄河各县（市、区）防汛抗
旱指挥部，要在各自河段内布设凌情监测断面，落实监测人员，全面掌握黄河结冰期、封冻
期和开河期的冰情和河道防护工程的工情、险情。
5.3.2 当河道封冻期出现冰塞凌情，造成冰塞部位上游河道水位持续壅高，且24小时水位涨幅在0.2米以上时，黄河河道专管机构和沿黄河县（市、区）的凌情监测人员要及时
向当地市防汛抗旱指挥部报告。
5.3.3 当河道开河期出现卡冰、冰坝险情，造成卡冰部位上游河道水位急剧壅高达到
漫滩高程，且24小时水位涨幅在0.5米以上时，黄河河道专管机构和沿黄河县（市、区）
凌情监测人员要在冰情、险情发生的3个小时内逐级报告省防总。
山洪汛情
5.4.1 气象部门要加强山洪易发区小流域局地强降水天气的预报预警，提前24小时把暴雨预报传递到各级防汛抗旱指挥部门和有关单位。
5.4.2 山洪易发区的市、县（市、区）防汛抗旱指挥部应及时收集了解水文、气象、
国土、水保等部门的雨情和水情信息。
5.4.3 当点降雨量30分钟内超过10毫米时，由县防汛抗旱指挥部或所在乡（镇）人
民政府迅速向可能受灾区发出警戒警报，1个小时内降雨量超过30毫米时发出危险警报。
5.4.4 对出现警戒及其以上的雨情信息，要由当地市、县防汛抗旱指挥部向毗邻的市、
县（市、区）防汛抗旱指挥部通报传递。
5.4.5 每个乡（镇）人民政府和村民组织，要安排负责人和专职人员24小时防汛值班。每个村民委员会明确1-2名村组干部专职负责向群众传达预警信号。
黄河干流
6.1.1 当预报府谷、吴堡、龙门站发生接近或达到5000秒立米流量的洪水时，黄河防汛处于警戒状态，启动?级防汛应急响应行动。
6.1.2 当预报府谷站发生5000-10000秒立米、吴堡站发生5000-18000秒立米、龙门站发生5000-10000秒立米流量的洪水时，黄河防汛处于紧急状态，启动?级防汛应急响应
行动。
6.1.3 当预报府谷站发生10000-15000秒立米、吴堡站发生18000-25000秒立米、龙门站发生10000-21000秒立米流量的洪水时，黄河防汛处于十分紧急状态，启动?级防汛
应急响应行动。
6.1.4 当预报府谷站发生15000秒立米以上、吴堡站发生25000秒立米以上、龙门站发生21000秒立米以上流量的洪水时，黄河防汛处于非常紧急状态，启动?级防汛应急响
应行动。
渭河干流
6.2.1 当预报林家村和咸阳站发生接近或达到2500秒立米、华县站发生接近或达到2000秒立米流量的洪水时，渭河防汛处于警戒状态，启动?级防汛应急响应行动。
6.2.2 当预报林家村站发生2500-4000秒立米、咸阳站发生2500-5000秒立米、华县站发生2000-5000秒立米流量的洪水时，渭河防汛处于紧急状态，启动?级防汛应急响应
行动。
6.2.3 当预报林家村站发生4000-6000秒立米、咸阳和华县站发生5000-7000秒立米流量的洪水时，渭河防汛处于十分紧急状态，启动?级防汛应急响应行动。
6.2.4 当预报林家村站发生6000秒立米以上、咸阳和华县站发生7000秒立米以上流量的洪水时，渭河防汛处于非常紧急状态，启动?级防汛应急响应行动。
汉江干流
6.3.1 当预报汉中站发生接近或达到4000秒立米、洋县站发生接近或达到6000秒立米、安康站发生接近或达到12800秒立米流量的洪水时，汉江防汛处于警戒状态，启动?
级防汛应急响应行动。
6.3.2 当预报汉中站发生4000-5000秒立米、洋县站发生6000-7000秒立米、安康站发生12800-27000秒立米流量的洪水时，汉江防汛处于紧急状态，启动?级防汛应急响应
行动。
6.3.3 当预报汉中站发生5000-8000秒立米、洋县站发生7000-12000秒立米、安康站发生27000-29000秒立米流量洪水时，汉江防汛处于十分紧急状态，启动?级防汛应急
响应行动。
6.3.4 当预报汉中站发生8000秒立米以上、洋县站发生12000秒立米以上、安康站2
9000秒立米以上流量的洪水时，汉江防汛处于非常紧急状态，启动?级防汛应急响应行动。
水库大坝
6.4.1 当预报发生接近或达到设计标准的入库洪水时，水库防汛进入警戒状态，启动
?级防汛应急响应行动。
6.4.2 当预报发生超过设计标准的入库洪水时，水库防汛进入紧急状态，启动?级防
汛应急响应行动。
6.4.3 当预报发生接近或达到校核标准的入库洪水时，水库防汛进入十分紧急状态，
启动?级防汛应急响应行动。
6.4.4 当预报发生超校核标准的入库洪水时，水库防汛进入非常紧急状态，启动?级
防汛应急响应行动。
高强度暴雨山洪
6.5.1 防御准备
汛前由县（市、区）、乡组织对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记，落实
防灾避险措施，采用签发明白卡等方式告知可能受灾人员。
6.5.2 防御责任
接到暴雨预报后，县（市、区）、乡人民政府负责人和包乡、包村防汛责任人前往现场
动员组织防御工作。
6.5.3 预警与避险撤离
以村为单位建立预警报险和避险救护组织，并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与
村民自救避险。
6.5.4 督查指导
可能受灾区域的市人民政府、防汛抗旱指挥部派出由负责人带队的工作组前往现场指导
督促。
6.5.5 抢险救援
当发生暴雨山洪灾害，并导致人员伤亡，当地政府要立即组织调动力量进行紧急抢险救
助，必要时向当地驻军、武警部队请求救援。
6.5.6 应急保障
根据需要，及时启动救灾安置、卫生防疫、交通与治安管制、社会救援等应急保障机制。
宣布进入防汛紧急期
在本预案第六章所述江河、水库防汛处于紧急状态及其以上的汛情时，可以由县以上人
民政府或防汛抗旱指挥部宣布本行政区域进入防汛紧急期。
实行人力和物资的紧急调用
在防汛紧急期，各级人民政府、防汛抗旱指挥部可根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖
范围内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等，被调用的单位必须服从。
强行清除阻水碍洪设施
对明显影响河道行洪畅通的公路、桥梁等阻水碍洪设施，各级防汛抗旱指挥部可命令有
关部门和单位予以强行拆除或清除。
实施受灾区交通管制
为保障抗洪抢险的顺利进行，由受灾区的县以上交警部门对受灾区实施陆地和水面交通
管制。
实施受灾区治安管制
由受灾区的县以上公安部门对受灾区实施治安管制，严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制
造事端、散布谣言蜚语、制造社会动乱的犯罪分子。
加强新闻舆论宣传管理
各级新闻宣传部门要坚持积极正确的舆论导向，准确把握和指导重要汛情信息和紧急突
发事件的报道。各级防汛抗旱指挥部要确定专人，负责统一对新闻媒体发布水情、灾情和抗
洪抢险工作信息。
撤离指挥
受灾区的县（市、区）、乡（镇）人民政府和防汛抗旱指挥部具体负责所辖的洪水危险
区人员撤离迁安工作，要按照各级防洪指挥命令，在限定时间内把预报洪水威胁区范围内的
人员转移到预定的安全地带。
撤离组织
建立由市、县（市、区）、乡有关部门包联负责人为现场执行指挥，以村组为基本行动
单元的撤离迁安组织。
撤离方案
撤离迁安执行指挥人、包联负责人要提前进入包联的村组，落实好撤离交通工具，安排
好撤离的人员编组和迁安的对口位置，并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。
撤离治安管理
公安部门做好撤离区和迁安区的治安管理，派出必要警力或组织民兵小分队对村组进行
治安巡逻。
撤离卫生防疫
卫生部门组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫，对撤离人员进行医疗救护。
在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物，防止滋生和蔓延传染性疾病。
撤离救助措施
民政部门启动灾区救助措施，做好被撤离人员的衣、食、住等基本生活必须，吸纳社会
各界募捐援助，稳定撤离迁安人员情绪。
责任体系
各县（市、区）政府防汛抗旱指挥部门必须切实抓好堤防、水库巡查工作，建立健全组
织调度责任体系，保证巡堤、巡库查险工作全面到位。
巡查险情
各堤防、水库巡查人员要认真巡查险情，建立查险、报险、抢护各环节严密协调的管理
体系，立足使险情早发现、早报告、早抢护。
险情报告处理
当堤防、水库工程发生险情时，堤防、水库巡查人员要立即开展应急抢护，同时在第一
时间内向当地县（市、区）防汛抗旱指挥部报告。县（市、区）防汛抗旱指挥部要立即派出
县（市、区）人民政府或防汛抗旱指挥部负责人前往现场，调集抢险队伍、抢险物料和抢险
机具投入抢险。
请调部队抢险
当堤防、水库工程险情迅速发展，可能出现漫溢、决口等重大险情时，要立即按照程序
请调当地驻军和武警官兵参加抢险。
防凌抢险
当发生黄河凌汛洪水冰坝险情时，要根据冰坝堵塞河道的程度，可按程序请调部队采取
工兵地面爆破或空军飞机轰炸措施，破解冰坝，疏通流凌。
水库抢险
当水库可能发生大坝溃决的特大险情时，在可能条件下，应提前在水库下游淹没区利用
已有渠岸、河堤、公路等有利地形修筑临时防线，尽最大努力减小淹没范围，减少人员伤亡
和财产损失。
抢险指挥
在组织实施重要堤防、水库工程的抢险时，应成立由市、县（市、区）人民政府主要负
责人担任指挥，有关部门及当地驻军、武警、人武等单位负责人和专业技术人员参加的现场
抢险指挥部，具体负责抢险的统一组织、方案制定、人力调配和物料调运等工作。
技术支持
根据抢险工作实际情况和市、县（市、区）的请求，省防总可以派出技术专家组，对重
要堤防、水库工程的抢险工作给以协助指导。
保障机制
启动抗洪抢险环境保障机制，实行抢险物料统一调用，抢险人员统一调配，停止机关干
部正常休假，动员社会各界支援防洪工程抢险。
排洪除涝
组织好淹没区排洪除涝，打破行政区域界限，充分利用有利地形自流排洪退水。同时，
调动一切机动抽排设备排除淹没区积水，迅速恢复灾区生产生活条件。
县级指挥状态时
10.1.1 县（市、区）防汛抗旱指挥部各成员进入各自负责的防汛岗位进行组织指挥，
县级各部门、乡镇负责人进入防汛包联单位，组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。
10.1.2 根据汛情和防汛形势的需要，可在县（市、区）防汛抗旱指挥部统一指挥的前
提下，建立若干个专业性指挥部，分头承担相应防汛抢险工作的组织指挥。
10.1.3 市（区）防汛抗旱指挥部及时了解所辖县（市、区）防汛抗洪工作的组织指挥
情况，必要时派出工作组前往有关县（市、区）检查督导，并定时向省防总报告有关情况。
10.1.4 省防总办公室主任主持召开会商会议，通报市、县（市、区）防汛抗洪工作情
况，作出相应工作安排，做好物资、队伍协调调度准备，向省政府报告有关情况并通报省防
总各成员单位。
市级指挥状态时
10.2.1 市（区）防汛抗旱指挥部各成员进入各自负责的防汛工作岗位进行组织指挥，
市级各部门、县（市、区）负责人进入防汛包联的县（市、区）和乡（镇），组织督促防洪
指挥命令的贯彻执行。
10.2.2 根据汛情和防汛形势的需要，建立市（区）防汛抗旱指挥部统一指挥前提下的
若干个负责专门或专项工作的指挥部，分头在一线负责和监督防汛指挥命令的执行，现场组
织抗洪抢险工作。
10.2.3 一名市（区）防汛抗旱指挥部指挥长坐镇市防汛抗旱办公室，全面了解掌握洪
水过程和一线抗洪抢险工作情况，及时协调处理有关问题，衔接落实协同保障事项。
10.2.4 省防总指挥长主持召开会商会议，作出相应工作部署，加强值班调度力量，掌
握防汛抗洪动态，做好物资、队伍协调调度准备，向省政府及时报告有关情况并通报省防总
各成员单位。
10.2.5 省防总办公室全面掌握一线防汛抗洪工作动态，根据情况需要派出工作组或派
遣技术人员前往现场，检查指导市县防汛抗洪工作。
省级指挥状态时
10.3.1 省防总各成员单位按照各自防汛职责进入防汛岗位，恢复各成员单位24小时
值班联系制度，各成员单位负责人及时向灾区的市级对口部门了解掌握防汛有关情况。
10.3.2 省防总总指挥长召开省防总成员会议，分析防汛抗洪形势，发布防洪指挥命令，
作出防汛抗洪工作的重要部署。
10.3.3 省防总派出以指挥长带队，省防总有关成员单位负责人组成的工作组，分赴市、
县（市、区）指导督促防洪指挥命令的贯彻执行。
10.3.4 一名省防总指挥长坐镇省防总办公室，指挥调度省防总办公室的日常工作，全
面掌握一线防汛抗洪工作情况，协调联系有关驻军请调、物资调拨、部门协调等应急事宜，
负责向国家防总和省委、省政府报告抗洪工作动态。
10.3.5 根据防汛形势和抢险工作需要，组织省内外有经验的防汛抢险专家，对重要防
汛抢险技术方案进行会商决策。
10.3.6 安排省级有关部门对口支援有关市（区），做好物资、交通、电力、通讯、救
灾、卫生防疫、治安等防汛抗洪保障工作。
10.3.7 对于遭受严重洪涝灾害的市县，省委、省政府和省防总将根据灾害程度组成慰
问团，赴灾区进行慰问指导。
在防汛抗洪工作结束后，各级人民政府、防汛抗旱指挥部要认真做好善后工作，及时处
理防汛抗洪期间的遗留问题，抓紧做好防汛总结和灾后重建。
有关善后事项
对防汛抗洪期间应急调用的物资、设备、交通工具等要及时归还，造成损坏或不能以实
物归还的，要按照防洪法及有关规定给以适当补偿。对抗洪抢险占用的土地、砍伐的林木等
按有关规定补办手续，并组织对挖损土地复垦和林木补种。
防汛物料补充
按照防汛物料储备管理办法，及时按照以物还物的方式向调拨单位归还被调的物资，充
盈防汛物资库存。
防汛抗洪总结
做好防汛抗洪工作总结，全面客观地分析评价防汛抗洪工作的成效和经验教训，在防汛
抗洪工作结束后20天以内逐级报送上一级防汛抗旱指挥部。
水毁修复重建
11.4.1 及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作，积极做好修复方案的论证审
查和建设资金的争取报批工作。
11.4.2 各级财政、计划、水利等部门和防汛抗旱指挥部抓紧汛后水毁修复重建经费的
筹措落实，支持灾区水毁修复重建工作及时全面启动。
11.4.3 灾区的市县人民政府要不等不靠，积极发动和组织辖区人民群众开展水毁修复
重建工作，恢复和提高防汛抗洪能力。
预案补充完善
各有关市、县可根据本预案制定具体的实施预案。
预案解释部门
本预案由省防汛抗旱总指挥部负责解释。
预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
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