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范文一：行政权力的内容
行政权力的内容
行政权力的内容指行政权力的能力范围。由于各个国家的历史传统、政治制度不同，所以行政权力的内容也不完全相同。一般而论，行政权力主要包括如下内容：
1．行政立法权
行政立法权是指行政机关制定普遍性行为规范的权力，在现代社会中，各国政府的行政权力中几乎无例外地都拥有行政立法权。按照三权分立的理论，立法权属于立法机关，行政机关只是执行立法机关制定的法律。但是随着西方社会行政国现象的出现，现代社会中行政机关具有广泛的职责。行政机关为有效地管理国家事务和社会事务，仅靠立法机关的立法已远远满足不了履行职责对法律的需要，于是，宪法和法律便赋予行政机关以一定范围内的立法权，允许行政机关为履行职责的需要，根据法律的精神和原则，制定行政法规和规章，用以调整各种行政关系，规范行政相对方的行为。所谓行政立法权，就是指国家行政机关根据宪法和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。不过，行政机关的行政立法权是一种不完全的立法权，必须在法定权限内行使。也就是说，第一，行政立法必须要有宪法和法律的依据，或者要有权力机关或具体法律的授权。第二，行政立法的内容不能与宪法、法律相抵触。
2．行政决策权
行政决策权指国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。行政决策是行政活动的基本内容，贯穿于行政活动的整个过程。行政决策权对于行政机关有效地履行职责起着积极的作用。行政决策往往成为行政的政治课题，决策是否符合实际，决策的效果或结果如何，决定着社会及民众对决策的态度及评价。政府在行使决策权时应该确保倾听人民意见的渠道通畅，始终将公共利益的实现作为决策追求的目标，保证决策的科学化与民主化。
3．行政组织权
行政活动的特点之一是其组织工作，组织活动对于实现行政管理目标具有重要意义。行政组织权指行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。
4．行政决定权
行政决定权指行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力。行政处理权是行政机关实施行政管理，履行行政职责中最经常、最广泛使用的一种行政权力，因为行政机关最经常性的工作就是对日常事务作出具体行政决定。行政机关大量职责的履行，是通过行政决定实现的。行政决定权具体表现为行政机关对行政事务的行政许可权、行政征收权、行政确认权、行政奖励权、行政合同权等。
5．行政命令权
行政命令权指行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。行政命令的形式是多种多样的，如通告、通令、布告、规定、决定、命令等。行政命令可以是针对特定的人和事的，也可以是不针对特定的人和事的。不针对特定人和事的行政命令与行政立法相似，往往以规范性文件的形式发布。它与行政立法的区别主要有两点：第一，制定和发布的主体不同。行政立法的主体是拥有行政立法权的特定的行政机关，而行政命令的主体则是一般的行政机关。第二，制定和发布的程序不同。行政立法的程序接近于立法的程序，可以说是一种准立法程序，而行政命令的制定和发布则没有严格的程序要求，它与行政立法相比要简单得多。
6．行政执行权
行政执行权指行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，
具体执行行政事务的权力。行政机关行使行政执行权，必须是对法律、法规或有关上级部门的决定、命令的具体执行。这一点和公民、组织的权利不同。公民或社会组织在不违反法律、法规的前提下，可以从事许多法律、法规未明文禁止的活动。而行政机关行使行政执行权，没有明确的法律、法规的根据是不行的。
7．行政监督检查权
行政监督检查权指行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。行政监督检查的形式是多种多样的，主要有检查、审查、审计、检验、查验、鉴定、勘验等。行政监督检查权既是一种独立的权力，同时又是行政立法权、行政命令权、行政决定权实现的保障。
8．行政处罚权
行政处罚权指行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。行政处罚是现代国家普遍采用的管理手段之一。为实现行政管理目的，行政机关常常会对公民的行为作出种种规定，公民则有服从的义务。如果公民违反法律、法规规定，不履行相关义务，行政机关可依法给予处罚。根据各国行政法规范所设定的行政处罚权，一般都包括申诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等。由于行政处罚权的行使涉及到公民的人身和财产权利，因此，行政处罚权的行使要贯彻处罚法定原则，包括处罚主体法定，处罚依据法定以及处罚程序法定等，以避免侵犯公民的合法权益。
9．行政强制执行权
行政强制执行权指行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。行政强制执行的内容一般包括强制划拨、强制拆除、强制检查以及执行罚等强制执行措施。行政机关是国家机关，为了保证行政管理目标的实现，制止违法行为和维护社会、经济秩序，法律赋予其行政强制权是必要的。但是，行政强制权因涉及公民的人身和财产权利，法律必须对之加以严格的限制和规范。因此，行政强制执行的行使，必须有法律的依据，并严格按照法定程序进行。行政机关行使时也必须非常慎重，不是在必要时不行使，必须行使时亦应限制在必要的限度之内，否则，将导致行政专制和对公民合法权益的侵犯。行政强制执行权与行政处罚权的区别在于二者的目的和形式不同，行政处罚权的目的主要在于制裁违反行政管理秩序者，行政强制执行权的目的主要在于迫使不履行行政义务的人履行义务；行政处罚的形式主要为罚款、拘留、没收、吊扣证照等，行政强制执行的形式主要为查封、扣押、冻结、划拨及对人身的强制措施，如扣留、约束等。
10．行政司法权
行政司法权指行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。裁决争议、处理纠纷的权力本来属于司法机关，是法院的固有权力，但是在现代社会，由于社会的发展和科技的进步，行政管理涉及的问题越来越专门化，越来越具有专业技术性的因素。这样，普通法院在处理与此有关的争议和纠纷方面越来越困难和越来越感到不适应，而行政机关因为长期管理这方面的事务，恰恰具有处理这类争议、纠纷的专门知识、专门经验和专门技能。于是，法律赋予行政机关以一定范围内的司法权，允许行政机关在行政管理过程中裁决和处理与行政管理有关的民事、行政争议和纠纷，如有关商标、专利、医疗事故、交通事故、运输；劳动就业以及资源权属等方面的争议和纠纷。行政机关在行政管理中，直接裁决和处理与此有关的争议、纠纷，显然有利于及时解决社会矛盾，实现行政管理的目标。当然，为了保障公正和法治，行政机关的行政裁决行为通常还要受到司法审查的监督。
我国的行政权力来源于宪法和组织法，其权力行使的主体主要是国家行政机关，也即中
央人民政府和地方各级人民政府。根据宪法和行政机关组织法的规定，我国行政机关大体上也具有上述一般行政权力，主要包括：（1）行政立法权；（2）行政命令权；（3）行政处理权；
（4）行政监督权；（5）行政裁决权；（6）行政强制权；（7）行政处罚权等。
范文二：小微权力清单流程
阳明街道农村小微权力运行流程图
三资管理类 （一）工程项目类
←——— ↓
↓
←———
↓
←———
4、 征地拆迁 （二）资金管理类
5、交际接待
6、办公用品
7、活动用品
8、办公家电
9、向村级组织收费
10、村级组织向农民收费
11、公费订阅报刊
12、
电器维修
13、公益宣传
（三）资产资源处置类
14、农村集体资产资源处置
组织人事类
（一）人员管理类
15、党员发展
↓
16、人员录用推荐
17、兵源推荐
（二）工资薪酬类
18、临工薪酬
19、短工工资
20、会议补贴
21、交通费用
公共服务类
（一）住房管理
22、农民公寓申购报批
←←
←←
23、住房翻修
↓
←←
←←
（二）、保障救助
25、医疗救助
26、民政助学
27、民政助房
28、临时救助
（三）、计生初审
29、独生子女父母光荣证审批
30、流动人口婚育证明审批
31、生殖健康服务证审批
32、再生育申请审批
33、活动组织
34、公章管理
范文三：小微权力清单流程
阳明街道农村小微权力运行流程图
三资管理类
(一)工程项目类
1、 5万元以下小型工程
确定工程预算方案、监管办法 掌握技术人员名单 方案公开公示 参与人:三委会成员
? 工程施工 ?——— 签订施工协议 ?——— 村自行组织招标
?
完工验收 财务报销 费用审核
验收人:相关人员 审批人:村社主要负责审核人:分管领导
人
2、 5万元以上工程项目
村民代表会议决确定工程预算方案、监管报街道工程领导小组联审 议 办法 参与:三委会成员
?
? 进街道招投标分中心编制设计预算方案 ?——— 标前预算审查 ?——— 招标 报工程管理办
?
?
竣工验收 工程施工 决算审计 验收人:相关人员
?
? 质保金到期后视工程工程款结算审核
工程款按合同支付 质量结算款项 审核人:工程项目?——— ?——— 经办人:村出纳 经办人:社长、分管干分管村干部、社长 部
3、 工程材料采购
确定采购清单 采购小组确定 多家询价
承办人:专业人员、村(社)负责 参与人:代表会议或三 委会参与人:采购小组
财务报帐 验收 确定商家和货款
审批人:村社主要负责人 参与人:采购小组、村干部 参与人:三委会
4、 征地拆迁
征地拆迁项目确定后村经三委会集体商议召开村民(社员)代表
由上级主管单位告知后调查用地相关资料，大会通报决议征地拆迁
村相关信息 并确认勘测定界成果 项目，并形成会议纪要
拨付征地补偿费或进征地拆迁调查、登记、签订征地拆迁补偿协议 行拆迁安置 评估
(二)资金管理类
5、交际接待
交际接待经主要负责人同意 财务报销 接待或礼品赠送 参与人:村主要负责人 审批人:村主要负责人
6、办公用品
多家询价后提出 定点单位确定 定点购买，即时结算 定点建议单位 参与人:村三委会 主办人:工作人员
财务报帐 费用审核 开具发票 审批人:村社主要负责人 参与人:分管领导 经手人:工作人员
7、活动用品
询价后提出预算 确定购买 采购 承办人:工作人员 参与人:村(社)负责人、分管领导 主办人:三名以上工作人员
报销(附清单)
审批人:村社主要负责人
8、办公家电
确定商品和货款，签订 采购小组确定 多家询价 购货协议 参与人:村三委班子 参与人:采购小组 参与人:三委会
财务报销 验收 ? 审批人:村社主要负责人 参与人:采购小组、村干部
9、向村级组织收费
村(社)三套班子商议收费单位提出收费事项 填写审批单 负责人签字审批
报街道农民负担监督管理部视审核结果办理 ? 门审核
10、村级组织向农民收费
村三套班子商议提出收提交村民代表会议填写向农民收费申报单
费事项 讨论 负责人签字审批
报街道农民负担监督管理部视审核结果办理 ? 门审核
11、公费订阅报刊
村相关负责人提出报刊填写报刊订阅申报村社负责人签字审批 订阅方案 单
报街道农民负担监督管理部视审核结果办理 ? 门审核
12、 电器维修
多家询价 确定维修单位或维修人员 修理 承办人:工作人员 参与人:工作人员、村社主要负责人 主办人:工作人员
财务报销 费用审核
审批人:村社主要负责人 审核人:分管领导
13、公益宣传
多家询价 确定制作单位 小额制作费用确定
承办人:工作人员 参与人:村三委会 参与人:三委会
报销(附清单) 制 作 审批人:村社主要负责人
(三)资产资源处置类
14、农村集体资产资源处置
村三套成员商量确定 填写立项申报表报街资产评估，确定方案 租赁承包有关事项 道审批 参与人:村干部 参与人:村干部
公示、签订合同
参与人:村干部、全按限额要求分级进场交易 村民代表会议讨论 体村民
组织人事类
(一)人员管理类
15、党员发展
村党组织商议，经民主 符合条件的对象提交报街道党工委备案 推荐或党员大会票决 相应入党申请材料 确定为入党积极分子
经审查公示后提交党入党积极分子经一年培
员大会讨论票决接收训教育后经支部讨论或报街道党工委备案 为预备党员 听取意见后确定为发展
对象
?
?
报街道党工委审批 街道党工委集体商议票街道组织办谈话 决接收为预备党员
?
?
街道党工委经讨论票支部讨论后经党员大会票 预备党员期满一年后提决后转为正式党员 决，公示后报街道党工委审交转正申请报告
批
16、人员录用推荐
三套班子确定方案、村后备干部向街道党工委
提出需求岗位和招聘方提交党员或村民代表推荐;群团组织负责人向案 承办人:相关负责人 会议讨论 群团组织推荐;普通人员
参与人:村社代表会 由村招聘录用
17、兵源推荐
履行体检、 综合分析确定推荐兵源 向街道武装部
初审等程序 参与人:两委会 推荐优质兵源
(二)工资薪酬类
18、临工薪酬
根据岗位要求提出薪酬方案 岗位薪酬方案确定 实施 承办人:分管领导 参与人:村民(社员)代表会议
19、短工工资
方案提出 确定短期用工日工资 大额用工费用确定 承办人:相关工作人员 参与人:三委会 参与人:村民(社员)代表会议
实 施
20、会议补贴
会议误工补贴调整方案提出 确定会议误工补贴标准 实施 承办人:分管领导 参与人:三委会
21、交通费用
按街道文件确定 本人提交相关证件材村三套班子集体商议确定 交通费用标准 料 承办人:村干部
发放
审批人:村社主要负责人 公共服务类
(一)住房管理
22、农民公寓申购报批
三套班子集体商议审核 街道出指导意见，村个人书面向村社申请 审核人:村社工作人员 出政策
?
向街道有关抽签等公开形式确定符合条件户 村民代表会议讨论 ??部门备案
? ?
23、住房翻修
村委集体商议审核 个人书面向村社申请 报街道相关部门 审核人:村委会
?
?
现场踏勘 签署意见 公示 ??参与:城建城管、国土等
? ?
(二)、保障救助
24、低保、低保边缘户申请
村民向村社提出申请 条件初审 有关资料填写 审核人:工作人员
由村报街道审核 公开栏中公开
25、医疗救助
条件初审 村民向村社提出申请 有关资料填写 审核人:工作人员
由村报街道审批
26、民政助学
低保、低保边缘户家庭学生向村社提出条件初审 有关资料填写 申请 审核人:工作人员
由村社报街道审核
27、民政助房
低保、低保边缘户家庭向村社提出助房条件初审 有关资料填写 申请 审核人:工作人员
由村社报街道审核
28、临时救助
临时生活困难对象向 条件初审 有关资料填写 村社提出申请 审核人:工作人员
由村社报街道审批 (三)、计生初审
29、独生子女父母光荣证审批
条件初审 村民向村社提出申请 有关资料填写 审核人:工作人员
由村社报街道审批 30、流动人口婚育证明审批
条件初审 村民向村社提出申请 有关资料填写，孕环情检查 审核人:工作人员
由村社报街道审批 31、生殖健康服务证审批
条件初审 村民向村社提出申请 有关资料填写 审核人:工作人员
由村社报街道审批 32、再生育申请审批
条件初审 村民向村社提出申请 有关资料填写 审核人:工作人员
由村社报街道审核、公示，
再报市计生局审批
33、活动组织
大额活动费用确定 制定方案(包括资金预算) 村社主要负责人同意 承办人:工作人员 参与人:三委会
财务报销
活动实施 审批人:村社主要负责人
34、公章管理
保管 使用审核签字 涉及村民利益事项确定盖章 承办人:村办公室主任 审核人:村社主要负责人 参与人:相关会议 村党务干部、村监会主任
盖章、登记备案
盖章人:村办公室主任
范文四：小微权力清单
阳明街道村(社)小微权力运行操作手册
(试行)
阳明街道纪工委
2014年5月
目 录
1、阳明街道村(社)小微权力清单 2、村干部廉洁履职“22个不准”
3、余姚市“阳光村务八步法”
4、阳明街道村(社)小微权力运行操作规范 5、阳明街道村(社)小微权力运行流程图
阳明街道村(社)小微权力清单
序号 类别 项目分类 科目 界定范围 具体内容
小型工程 1-5万元以下小型修缮建设项目 包括水电路、桥、房屋及农用设施等小型修理建设项目 1 工
程 较大工程 5万元以上工程建设项目 包括水电路、桥、房屋等建设项目 2
项 工程材料 包清工工程所涉及的工程材料 水泥、商品混凝土、钢筋、沙石、塘渣等材料采购 3
目 征地拆迁 按政策规定 被征拆的地 4
交际接待 用集体资金进行交际接待支出 礼品礼券赠送、来客接待交际费等 5
办公用品 日常办公用品 笔、计算器、办公耗材、日用品等日常办公用品采购 6 三 活动用品 2万元以下的活动用品 活动中使用的服装、道具、奖品等活动用品采购 7 资 资 办公设施 办公家具、电器等设备设施 办公桌椅、档案柜、空调、电脑等办公家具、电器采购 8 管 金 单位向村级组织收费 有关单位向村级组织收费、赞助款等 9 管 理 增加农民 村组织向农民收费 村组织向村民收取费用或向农民筹资筹劳等 10 类 理 负担 公费订阅报刊杂志 各类党报党刊、其他娱乐性杂志、书籍等的征订 11
电器维修 村集体用的电器设备日常维修 包括电灯、电话、电脑、空调、复印机、音响、投影仪等小型电器维修 12
公益宣传 根据村(社)实际需求确定 公益宣传制作包括宣传册、宣传窗、横幅、牌匾等 13
资产 农村集体 村集体依法所有的房屋林地等有形资对村集体所有的房屋、耕地、鱼塘、荒地、林地、滩涂、企业等财产进行租凭、资源 资产资源 14 产和无形资产出租转让拍卖等 出让、转让、承包、拍卖等处置。 处置 处置
党员发展 符合入党发展条件 入党积极分子的确定、预备党员、正式党员发展等 15 人 人员推荐 非专职村(社)干部、包括村(社)工作人员、后备干部、菜场管理员、夜巡员 各岗位相应条件 16 组 录用 队员、卫生保洁员、水电工等 管理类 织 兵源推荐 符合征兵条件 适龄青年调查摸底、体检初审、病史调查等 17
人 工 临工薪酬 按村(社)区域实际确定，以岗定薪 菜场管理员、夜巡队员、卫生保洁员、水电工等临聘人员薪酬 18
事 资 短工工资 按村(社)区域实际确定 各类短期用工 19
类 薪 会议补贴 按村(社)区域实际确定 非村(社)专职工作人员的相关人员参加代表会议、党员会议等误工补贴 20
酬 交通费用 因公务发生的交通费用 村(社)专职工作人员乘坐公共交通、租用车辆等费用 21 类
农房二改 符合农民公寓购置申报条件 农民公寓购置报批、购置安排 22 住房管理 住房翻修 符合一户一宅、住房翻修条件 住房翻修报批、审核条件 23
低保低保边 符合申请条件 低保低保边缘户申请、审核、报批等 24
缘户申请
医疗救助 符合申请条件 五保、低保户及家庭人均收入低于当地职工最低工资的对象医疗救助的申请、25
办理 保障救助
民政助学 符合民政助学条件 低保、低收入户在高中、高校就读民政助学申请、审核 26 公
民政助房 符合民政助房条件 低保、低保边缘户的助房申请、审核等 27 共
临时救助 符合临时救济条件 临时生活困难对象监时生活救助等 28 服
独生子女 自愿终身只生一个子女的夫妻 《独生子女父母光荣证》的申请、核发 29 务
父母光荣证 类
流动人口 成年流动人口外出对象 外出流动人口婚育证明的申请核发 30
婚育证明 计生服务
生殖健康 符合生育条件 生殖健康证信息初审、 31
服务证
再生育审批 符合生育条件 再生证初审 32
活动组织 年初工作计划和预算安排 各类教育、培训和文体等活动 33
公章管理 上级政策规定 各类合同、证明、申请、报告件盖章 34
村干部廉洁履职“22个不准”
———摘选自2011年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》
村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范
第四条 禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为: (一)违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果; (二)采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权;
(三)利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。
第五条 禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为: (一)违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益;
(二)违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地; (三)在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友;
(四)在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利; (五)违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。
第六条 禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为: (一)采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物;
(二)在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物;
(三)违反规定无据收(付)款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入;
(四)以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金;
(五)未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜;
(六)以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。
第七条 禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为: (一)不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料; (二)阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利;
(三)阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计;
(四)阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。 第八条 禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为:
(一)参与、纵容、支持黑恶势力活动;
(二)组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事;
(三)参与色情、赌博、吸毒、迷信、**等活动或者为其提供便利条件; (四)违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。
余姚市“阳光村务八步法”
凡涉村级重大事项决议均应按“阳光村务八步法”操作:
第一步 党员在群众中收集村务建议形成议题;
第二步 在党员活动点讨论并向村两委会递交提案;
第三步 村两委会论证并形成可行性方案;
第四步 征求党员群众意见;
第五步 党员代表大会讨论修改并形成决议;
第六步 召开村民代表会议或村民大会作出决定;
第七步 在村民代表监督小组监督下实施;
第八步 在村民代表监督小组监督下公开。
阳明街道农村小微权力运行操作规范 三资管理类
,一,、工程项目类
1、1--5万元小型工程
界定范围:1万以上5万元以下的修缮、建设工程～包括水电路、桥、房屋、农用设施设备等小型修理及建设项目。
操作流程:掌握一批相关工程专业技术人员名单～根据项目实际～由村三委会会议研究确定经费预算、实施方案、监管办法等～在相关工程专业技术人员名单内由村,社,自行组织招标～并签订施工合同～完工验收后按相关规定进行工程结算。如材料由村,社,集体统一采购的～按本规范手册的物资采购流程执行。1万元以下的小型修理工程～由村三委会会议研究确定人员和方案～完工后按相关规定进行工程结算。对工程的组织、施工、结算要求全程公开。
风险点:民主决策程序不到位,工程不公开,施工人员不经招投标～随意指定,变相拆分工程量等。
2、5万元以上工程项目
界定范围:5万元以上,含5万元,的水电路、桥、房屋等建设项目。
操作流程:均应按街道《工程建设项目管理规定》执行。根据项目实际～由村,社,填写《工程建设项目报告单》交街道工程管理领导小组办公室进行联审～联审同意后提交村民,社员,代表大会讨论通过～再由村,社,委托设计和代理机构做施工图和预算～提交工程管理办进行预算审核～然后按投资额大小,以200万元为界限,分别进入街道招投标分中心或市招投标中心进行招标～施工建设。
风险点:民主决策程序不到位,工程项目预算偏差大、设计漏项、不符合规划要求,不履行招投标程序等。
3、工程材料
界定范围:清包工程中所涉及的工程材料～包括水泥、商品混凝土、钢筋、沙石、塘渣等。
操作流程:由村民,社员,代表会议或三委会确定组建由三名及
以上非村,社,主要干部组成的采购小组～采购小组经多家询价后～提交三委会确定商家和货款～货到验收合格～开具正规发票并附材料清单～经采购小组成员、分管领导、村,社,主要负责人签字后～按照财务制度规定报销。
风险点:指定商家不经询价比价,不开具正规发票～不附材料清单等。
4、征地拆迁
界定范围:经依法批准符合征收条件和程序的地块及该地块中所涉符合补偿安臵条件的户和单位。
操作流程:建设项目及土地经依法批准后～由上级主管部门告知街道和村,社,项目基本情况及相关政策～村,社,应及时告知村民或单位有关征地拆迁建设项目基本情况及补偿安臵政策。征地由各村具体实施～街道工作组协助做好工作,房屋拆迁由街道委托有资质的拆迁公司具体操作～街道、村组成工作组协助并对疑难问题共同协商解决。
风险点:不主动公开征地拆迁补偿安臵政策,不按法定程序召开相关会议,土地使用权调查结果、青苗和地上附着物调查结果失实,制定征地拆迁补偿分配方案不公正等。
,二,、资金管理类
5、交际接待
界定范围:用于招商引资等交际接待支出～实行总额控制。
操作流程:交际接待费支出实行总额限额控制。来客需接待或礼品赠送～事先应征得村,社,主要负责人同意～接待费用根据街道关于村级非生产性支出限额开支的规定～按财务制度操作程序规定报销。
风险点:单次超标准接待,总额超限额支出,发票报销不规范等。
6、办公用品
界定范围:日常办公用品～包括笔、计算器、办公耗材、日用品等。
操作流程:村,社,相关工作人员经询价后～提出定点建议超市或文体商店～提交村,社,三委会会议研究～根据实际需要确定定点
商店～由工作人员到定点商店购买～即时结算～开具发票～报帐时由购买人作用途事项备注说明后与发票一起经分管领导和村,社,负责人联审联签后～按照财务制度规定报销。
风险点:定点商店不经询价比价,发票开具或结帐方式不符合要求等。
7、活动用品
界定范围:2万元以下的服装、道具、活动奖品等。
操作流程:由村,社,相关工作人员经区域内多家商场询价后～提出经费预算～经分管领导和村,社,负责人联审后确认购买～由至少3名工作人员共同采购～同时附具体清单～按照财务制度规定报销。
风险点:商品质量把关～防止以次充好,发票开具不规范等。
8、办公家电
界定范围:办公桌椅、档案柜、空调、电脑等设备设施。
操作流程:由村三委会研究确定组建由村办公室主任、村监会主任等三名以上非村,社,主要干部组成的采购小组～采购小组经多家询价后～提交三委会确定商家和货款～签订购货协议～货到验收合格～凭发票经采购小组成员、分管领导、村,社,主要负责人签字后～按照财务制度规定报销。
风险点:采购小组询价比价过程,商品质量把关,发票开具正规性等。
9、向村级组织收费
界定范围:各单位、社会团体向村级组织收取行政事业性收费、经营服务性收费及捐款、赞助、慰问费等。
操作流程:村级组织在收费单位提出收费事项后～应及时填写《向村级集体经济组织收费审核审批单》～经村,社,相关负责人签字审批后～报街道农民负提监督管理部门进行审核～未经街道审核的收费项目不得收取费用。
风险点:民主决策和公开程序不到位,收费的合理性、规范性审查等。
10、村级组织向农民收费
界定范围:村级组织向农民收取费用,如宅基地选位费或基础设
施建设成本费等,～以及村内公益事业建设开展一事一议向农民筹资筹劳的。
操作流程:村级组织向农民收取费用时～须先经村民,社员,代表会议讨论通过并形成决议～然后由村填写《村级集体经济组织向农民收费申报单》～经村,社,相关负责人签字盖章后～连同村民,社员,代表会议决议、筹资筹劳方案等材料一并递交街道农民负担监督管理部门进行审核～未经审核的收费项目不得收取费用。
风险点:民主决策和公开程序到位,收费的合理性、规范性审查,资金的运作去向等。
11、公费订阅报刊
界定范围:动用村集体资金订阅各类报刊杂志。
操作流程:村级组织动用村集体资金订阅各类报刊杂志须在街道限定额度范围内征订～要根据限额及时制定报刊订阅预算～具体征订时要填写《村集体经济组织公费订阅报刊费用申报单》～经村,社,相关负责人签字～报街道农民负担监督管理部门审批领导审核同意后方可列支。
风险点:报刊杂志征订的必要性和具体数量,限额制度执行等。
12、电器维修
界定范围:村,社,集体合用的电器设备日常维修。
操作流程:由村,社,相关工作人员多家询价后～经村,社,主要负责人同意～确定维修单位或维修人员进行维修～维修费用一次一结～按照财务制度规定报销。
风险点:维修费用的审批,维修项目、材料、零部件价格的审核等。
13、公益宣传
界定范围:符合法律和上级政策规定～根据本村,社,实际需求确定。
操作流程:由村,社,相关工作人员询价比价～经村,社,主要负责人同意确定制作单位。制作费用1000元以上10000元以下的～由三委会会议研究确定～相关费用实行一事一结～报帐时设计稿及制作内容清单作为附件与发票一起经分管领导和村,社,负责人签字后～
按照财务制度规定报销。制作费用10000元以上的应按工程项目管理办法操作。
风险点:制作单位的邀请和确定,制作内容的审核,限额控制和财务审批等。
,三,资产资源处臵类
14、农村集体资产资源处臵
界定范围:村集体所有的房屋及依法取得的建设用地使用权,村集体所有的耕地、鱼塘、荒地、林地、滩涂等自然资源的经营权,村集体独资兴办或村集体控股、参股联营的企业,村集体所有的交通运输工具、机械设备等财产以及其他依法属于村集体所的资产。
操作流程:村集体决定处臵集体资产资源前～应先由村三委会会议商定具体实施方案、处臵方式以及资产资源的主要用途～形成一致意见后应填写《农村集体资产资源意向立项申请表》～交街道农村产权交易分中心核准后予以实施。村应邀请有相应资质的社会中介机构对已通过预审的资产资源进行评估～然后确定交易标的底价或评估价～拟订交易方案～提交村民,社员,代表大会讨论决定～并形成书面决议。按照交易底价或评估价的不同实行分级进场交易。底价或评估价5万元以下的集体资产资源处臵可由村,社,自行组织交易,5万元以上200万元以下的应由街道农村集体产权交易分中心组织交易～200万元以上的应由市农村产权交易中心组织交易。
风险点:资产资源的处臵的民主决议程序,评估价的确定,公开公平公正交易的程序和限额控制,合同的后续管理等。 组织人事类
,一,人员管理类
15、党员发展
界定范围:符合入党积极分子培养、发展对象考察、预备党员接收、预备党员转正的对象。
操作流程:各村,社,党组织采取党员推荐、群团组织推荐、党员大会票决等方式在入党申请人员中产生入党积极分子人选～并由支部委员会研究确定后上报街道党工委备案,对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子～在听取党小组、培养联
系人、党员和群众意见的基础上～支部委员会讨论同意并报街道党工委备案后列为发展对象,发展对象经基层党支部及街道党工委审查、公示后～由支部委员会提交支部大会～经讨论、票决后接收为预备党员～并报街道党工委审批,认真履行党员义务、具备党员条件的预备党员在预备期满后～由本人向党支部提出书面转正申请～党支部征求党员、群众意见并公示后～经支部大会讨论、票决通过后转为正式党员～并报街道党工委审批。
风险点:村,社,党组织公平公正确定入党积极分子、发展对象考察人选～预备党员接收和转正都经党员大会票决、公示～党员发展流程符合规定与要求等。
16、人员推荐录用
界定范围:符合非专职村,社,干部～包括村,社,工作人员、群团组织负责人、后备干部等政策规定～符合菜场管理员、夜巡队员、卫生保洁员、水电工等相应岗位条件等人员的推荐和录用。
操作流程:拟聘用的非专职村,社,干部应经村,社,党员、村民,社员,代表会议推荐通过后～向街道党工委推荐。后备干部推荐采用民主推荐和公开考录两种方式～采用民主推荐的应经村,社,党员、村民,社员,代表会议推荐通过后～向街道党工委推荐,公开考录的由街道组织办负责考录工作。群团组织负责人推荐名单经村,社,党员、村民,社员,代表会议通过后～向街道群团组织推荐。其他人员推荐由相关负责人提出需求岗位、人员条件、报酬待遇和招聘方案～按照村务决策程序～经村民,社员,代表大会讨论通过后实施。
风险点:岗位条件设臵的合理性、公开性,推荐过程的民主性,党员、村民代表会议民主决策程序,工资报酬待遇方案的合理性等。
17、兵源推荐
界定范围:符合征兵条件。
操作流程:由村相关工作人员对本村适龄青年全面调查摸底～按相关程序开展体检、初审、病史调查等工作～按照兵源对象综合素质的排名先后～结合兵源对象家庭情况～由三委会研究确定后向街道武装部推荐优质兵源。
风险点:兵源推荐的公开性,体检、初审、病史、家庭情况等调
查的真实性。
,二,工资薪酬类
18、临工薪酬
界定范围:符合临聘人员录用方案～按农村区域实际情况～以岗定薪。
操作流程:对象为菜场管理员、夜巡队员、卫生保洁员、水电工等～由村,社,提出岗位薪酬方案～按照村务决策程序～经村民,社员,代表大会讨论确定。
风险点:民主决策程序,实际工作量的监管,具领人签字备案等
19、短工工资
界定范围:符合短期用工条件～按农村区域实际情况确定。
操作范围:由相关工作人员提出具体方案～短期用工日工资经三委会研究后确定。对工期较长,1个月以上,或用工费用过大的,单项用工结算5000元/人以上,～须提交村,社员,代表大会确定。单项用工结算10000元/人以上的应按小型工程项目程序办理。
风险点:民主决策程序,实际工作量的监管,具领人签字备案等
20、会议补贴
界定范围:非村,社,专职工作人员的相关人员参加村民,社员,代表会议等误工补贴～按农村区域实际情况确定。
操作流程:会议误工补贴经三委会讨论确定。
风险点:误工补贴支出帐单的审核把关,具领人签字备案等
21、交通费用
界定范围:村,社,专职工作人员因公务发生的交通费用～按街道《关于村干部通讯和交通费补贴的若干意见》执行。
操作流程:村干部因公外出办事及会议产生交通费用的按街道文件规定执行～有私车公用的干部按程序向村提交本人驾驶证、本人或配偶有行驶证的按职级规定享受车贴～无私车公用的干部按职级折率享受车贴～按月发放至村干部个人账户～村不再单独报销差旅费。因特殊情况或大型活动需要须租用车辆的～由线上负责同志事前提出申请～经村,社,主要领导同意租用相关车辆～费用即时结清～并应注明具体事项、去向、经手人及出车时间～由村,社,主要负责人联签
后～按财务制度规定报销。
风险点:发放对象资料和金额的审核,不按规定标准发放等。 公共服务类
,一,、住房管理
22、农民公寓申购报批
界定范围:符合农民公寓申购条件。
操作流程:在“农房二改”实施的村～对符合条件的户按新建农民公寓房的具体情况～选定所要申购的户型～再提交村民代表大会通过～经公示后报街道城建办备案～再按申购政策规定以公开、公平方式抽签确定房号～最后进入结帐、付款、交房环节。
风险点:申购户条件的审核,民主决策程序,公开、公平确定房型房号等
23、住房翻修
界定范围:符合一户一宅、住房翻修条件的户。
操作流程:建房户持申请报告、户口本、原房土地批准依据等资料向所在村委会提出建房书面申请～并领取《村民建房临时建设工程规划许可证申请表》。村委同意后～报街道城建城管办～会同国土部门现场踏勘～确定建设位臵、范围及用地规模。踏勘确认后～申请资料在街道、村宣传栏及建房位臵公示10天～并签具四邻意见。经村确认后签署相关意见同时提供上述资料报街道城建城管办。街道城建城管办根据实地踏勘情况～签署审核意见。
风险点:申报户条件的审核,现场踏勘及审批等。
,二,、保障救助
24、低保、低保边缘户申请
界定范围:符合低保、低保边缘户申请条件
操作流程:由村民个人向所在村,社,提出申请～经村,社,工作人员审核和民主评议～符合条件的～填写相关表格后～经公示后无异议～由村,社,相关负责人签署意见并加盖公章后报街道审核。
风险点:低保、低保边缘户对象家庭条件的核实,民主决策程序,公示环节等。
25、医疗救助
界定范围:五保、低保等特定对象,家庭人均收入低于当地职工最低工资的对象,当年住院总费用在5万元以上且自付费用大于其家庭上年度经济总收入的对象。
操作流程:由村民个人向所在村,社,提出申请～经村,社,工作人员审核～符合条件的～填写相关表格并附相关材料～由村,社,报街道审核。
风险点:申请对象生活困难情况的核实、救助金发放等。
26、民政助学
界定范围:符合民政助学条件
操作流程:低保、低保边缘家庭在高校就读的学生向所在村,社,提出民政助学申请～经村,社,工作人员审核～符合条件的～填写相关表格并附相关材料～由村,社,报街道审核。
风险点:助学申请对象条件的核实、助学款的发放等。
27、民政助房
界定范围:符合民政助房条件
操作流程:农村低保、低保边缘家庭户主向所在村提出民政助房申请～经村,社,工作人员审核～符合条件的～填写相关表格并附相关材料～由村报街道审核。
风险点:助房申请对象条件的核实、救助金发放等。
28、临时救助
界定范围:符合临时救济条件。
操作流程:临时生活困难对象向所在村,社,提出临时救助申请～经村,社,工作人员审核～符合条件的～填写相关表格并附相关材料～由村,社,报街道审批。村,社,自己组织开展的临时救助～标准、名单由本村,社,代表会议讨论确定。
风险点:申请户生活困难情况的核实,民主公开决策程序,救助金的发放等。
,三,、计生服务
29、《独生子女父母光荣证》审批
界定范围:自愿终生只生育一个子女的夫妻。
操作流程:申报户持结婚证、双方身份证、户口簿、出生证或合法
收养的收养登记证、小孩一寸照1张～到村委会填写《独生子女父母光荣证申请表》～经村民委员会核实后～由街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。
风险点:申报户条件审核。
30、《流动人口婚育证明》审批
界定范围:成年流动人口离开户籍地外出的对象
操伯流程:申报对象持身份证、一寸免冠照一张、外出流动人口计划生育协议书～到村委会填写《流动人口婚育证明》申领表～经村核实盖章后～已婚育龄妇女到街道计生服务站做孕环情检查～由街道计生办发放《流动人口婚育证明》。
风险点:申报户条件审核。
31、《生殖健康服务证》审批
界定范围:男女双方均未生育～经依法登记结婚后生育第一个子女。
操作流程:申请对象持结婚证,再婚对象还需随带离婚协议书或离婚判决书,、双方身份证和户口簿、宁波市外户籍的对象提供户籍地婚育证明、医院孕情报告单或B超单、女方近期一寸照片1张～填写宁波市《生殖健康服务证》发放登记表后～经村核实～由街道计生办受理审核～发放《生殖健康服务证》。
风险点:申报户条件审核。
32、再生育申请审批
界定范围:符合再生育政策条件的家庭。
操作流程:申请对象持结婚证、双方身份证和户口簿、夫妻双方近期二寸照三张、已怀孕的提供医院孕情报告单或B超单、婚育状况证明、特殊情况出具:离婚证、协议书,判决书,、收养登记证、死亡证明、病残儿证明～到村委会填写《夫妻再生育申请审批表》～由村计划生育服务员签署核实意见后～交街道办事处受理、审核、公示～由市人口和计划生育局审批。
风险点:申报户条件审核。
,四,、33、活动组织
界定范围:符合上级政策规定和本村,社,实际的各类教育、培
训和文体等活动～年初有工作计划和预算安排。
操作流程:根据年初工作计划和预算安排～由相关工作人员制定具体活动方案～经村,社,主要负责人确认同意后实施～相关费用按照财务制度规定报销。2万元以上的必须提交三委会讨论确定。相关活动用品采购、人员误工补贴按本规范手册规定执行。
风险点:活动费用支出的签批审核把关,支出帐单项目的真实性和必要性等。
,五,、34、公章管理
界定范围:符合上级政策规定。
操作流程:村公章由文书保管,村党务公章由分管党务工作的村干部保管～村监会公章由村监会主任保管,～建立专门的公章使用登记制度～村,社,主要领导签字后方可盖章。涉及集体房屋出租、土地承包、养殖承包、征地补偿、工程建设等有关村民利益的事项～则按相关程序讨论通过后～凭会议记录经村,社,主要负责人签字后盖章。公章使用情况应建立登记台帐以备案。
风险点:公章专人保管,盖章签批人对盖章内容的审核,盖章备案的相关资料和程序到位等。
范文五：也要管好村级干部的小微权力
2015年02月13日 08:50:34
来源：求是网 作者：贾诚先
从某种意义上说，村级干部的权力可称为小微权力。“别拿村长不当干部”这句话的意思是村级干部虽然不是真正意义上的国家公务员，根据村民自治法的规定，经过民主选举，村级干部手中是有一定权力的。这种看似最基层的小微权力，但对同一村的村民来说，这种权力有时也是很大的，和村民利益息息相关，决定了一个村的发展方向。有的村级干部舍小家为大家，用辛勤劳动换来全体村民的幸福生活；有的村级干部却利用村民自治赋予的权力，弄权营私，成为侵呑集体利益的蛀虫。如何让村级干部始终成为为百姓服务的蜜蜂，而不是蜕变为损害百姓的苍蝇呢？关键是要管好村级干部手中的小微权力，村民自治更要突出法治意识，用法纪法规保证村级干部依法用权，依法办事。
浙江省宁海、象山等地针对村干部权力界定模糊、决策随意、执行失范、监管薄弱等问题，探索构建农村小微权力规范运行体系，最大限度地从“小”处着手，让村干部权力在阳光下运行，确保权力有限、职能有效、自身有为，防止“小权力”酿成大腐败。
一是本着简政放权、便民利民的原则，厘清权力边界，梳理村务工作权力清单。该清单明确规定了村干部“哪些不该做、哪些该做、该怎么做”，绘制职能机构办事流程，规范村级小微权力运行，成为了村干部履职办事的指南。二是强化监督，确保村级事务程序到位。发挥村务监督委员会作用，严格监督权力清单执行落实情况，对村里物资采购、村级财务开支、村集体资产处置等涉及村民利益事项进行逐项对账，保证村级组织和村干部在工作中规范用权。三是严格问责，强化村干部廉洁履职。制订了村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法等制度，详细界定村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督等进行责任追究的行为，从组织处理、党纪处分上进一步细化责任追究的条款，教育村干部规范用权意识。
真正做到了村民说事：让村民大胆充分地把意见讲出来，让村干部当面听到了自身的不足和群众的呼声；村务会商：村里的事情由集体商量来决定，村民谈集体的事就像谈自家的事，村里办什么事，村民全都知晓；民事村办：村民的事情让干部主动来帮办，让村干部主动服务村民，确保“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”；村事民评：村务工作成效由村民说了算，事情办结后，让村干部及时向当事人反馈，并征求当事人的满意度评价，从而不断提高村民对村干部的认可度、信任度。
浙江省宁海、象山等地的做法具有很强的现实意义，村级干部能否依法办事，能否做到权为民所用，利为民所谋，直接关系到农村的稳定、农业的发展和农民增收，关系到全面建设社会主义新农村的进程。要重视村级干部小微权力的运用与监督，完善规范运行保障机制，也要把村级干部的小微权力，晒在“阳光”下，装进“制度”的笼子里，真正让村干部能够清清白白为村民办好事办实事。
