范文一：招标文件的政府采购质疑函

关于对项目编号0835-120XXNXX81招标文件的政府采购质疑函

一、质疑人

供应商：

地址：

法定代表人： 职务： 联系方式：

身份证号码：

委托代理人： 联系方式：

身份证号码：

二、被质疑人

1、采购人：广州市XX区XX局

地址：

法定代表人： 职务： 联系人（电话）：

2、广东XX招标采购有限公司

地址：

法定代表人： 职务： 联系人（电话）：

三、质疑项目

项目名称：XX区XXX（第一管理区）XXX和XX清运服务

编号：YXXXZ135-303XXX

四、质疑内容

关于贵单位2012年11月组织招标采购“海珠区XX（第一管理区）XX和XX清运服务”（招标编号为YZ1XXX5-30300XXX）项目在招标过程中，我司认为该招标文件内容及程序违反我国《政府采购法》、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等相关法律法规规定，现依据法律及贵单位招标文件提出质疑。

质疑事项及事实依据：

一、附件对商务标、服务标评分标准有明确规定，但是价格评分标准部分缺失，因此招标文件存在重大缺陷。

在查看本招标文件中，质疑人发现招标文件的重大疏漏，招标文件有对商务标、服务标都有分值和详细的评分标准，但是对投标价格评分20分值，在本招标文件中没有提到。违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第18条第8款招标文件必须包含完整的“评标方法、评标标准和废标条款”。

二、评分标准设置严重不合理、不科学，违背了物美价廉、低价中标的政府采购基本原则。

1、本招标文件涉嫌串通为行业最大最强供应商定身量做。根据招标文件规定，商务评分占为40%，服务评分占总评分的40%，而价格评分标准仅仅为20%，商务条款所占的比例达到40%（依据招标文件附表2、3、4）。招标文件“附表4”中很多商务评分条款故意抬高门槛且与本次招标主题无直接关联，让我司和各潜在供应商联想到招标文件涉嫌私下串通故意为行业最大最强供应商定身量做。

2、重形式轻实质，必然导致服务质量低、高价中标，违背政府采购低价中标（物美价廉）原则。

其一、商务标评分权重比占40%，服务评分权重比占40%，服务分值权重与商务部分一样，必然会引发服务质量与商务形式的冲突；重形式轻实质必然出现供应商服务分值高但商务分值低于特定个别企业而落选，而服务分值低（质量不优质）但符合特定的商务条件企业中标。 其二、商务标权重比占到40%，价格权重比仅仅为总比分20%，分值重点倾斜到商务评分。招标中就会出现商务分不高但是符合招标资质要求的中小企业低价难以中标，而商务比分高的大企业却可以高价中标的非正常情形，甚至有可能引发严重高于市场价格而中标的非正常情形。

综上，商务标评分权重比占到40%，必然会导致商务评分高的企业在服务质量低、高报价后仍可确保中标，因此我们认为本招标书涉嫌为某些企业特定设定条件（在本质疑函“第三条”将做说明）。根据本项目特点及政府采购招标通常惯例，评分权重侧重点应体现服务、价格分值两者实质权重，商务标一般行业内通行评分权重比是10-20%，占40%商务评分权重必然导致服务质量低、高价中标，违背政府采购低价中标（物美价廉）基本原则。

三、违反公平、公正政府采购原则，在政府采购文件中规定排斥潜在供应商内容，以不合理的条件对（潜在）供应商歧视、差别对待。

招标文件附件四“商务评分”中规定：

1、附件四第1项“项目业绩、经验（以有资质的招标代理机构出具的中标通知书和有效合同为准）”规定：“投标人在副省级城市具有正在实施或2009年1月1日至今有市政道路、城中村内街内巷、管养保洁经验的，每个项目业绩得1分，最高不超过5分。”；附件四第2项“服务质量评定（以区级以上政府或环卫监督部门的正式通报为准）”规定：“投标人2010年至今，保洁的公厕管养、市政道路、城中村或内街内巷项目，在区级或以上政府环卫主管部门考评中获得的名次进行横向对比，最优：5分；对比次之：2-4分；一般：0-1分”。

此2项的评分标准中将“市政道路、城中村或内街内巷项目”纳入商务加分项目，“市政道路、城中村或内街内巷项目”偏离了公厕“保洁、粪便清运”招标主题。市政道路保洁是对城市交通道路清洁养护，主要是清扫道路上的垃圾和对配套设施的养护。城中村或内街内巷保洁是对各类社区清洁、清运养护，这两个标准与本招标项目的公厕保洁和粪便清运招标项目没有直接、必然关联，因此将两个与本招标项目无关的市政道路、城中村或内街内巷项目放在评分标准里，而且得分权重比达到10分，显然是对其它没有这些项目但有能力完成本招标项目潜在投标人排斥、歧视。

2、附件四第3项“企业信誉、荣誉（提供相关证明文件的复印件为准）”投标人规定：“①投标人获得副省级或以上城市劳动部门的通报表彰，被评为“和谐劳动关系3A级（或以上）企业”的，得6分；2A级4分，A级得2分，无则0分（须提供有关通报、荣誉证书等复印件）；②投标人员工在本企业工作期间荣获副省级及以上政府授予“优秀城市美容师”荣誉，每人次得1分，最高不超过3分；③对投标人在副省级城市区级以上政府市容环卫杯等竞赛活动中获得名次及次（年）数进行统计排名，第一名1.5分（次或年），第二名1分，第三名0.5分，最高不超过3分； ④投标人2009年至今连续三年及以上被工商行政管理部门评为“重合同守信用”得2分，无则0分。”

此项评分标准将“和谐劳动关系企业”、“连续三年被评为重合同守信用”加分，甚至细化到为“投标人员工具有优秀城市美容师”、“竞赛活动中获名次”加分，如此细致的多项加分规定，与一般的商务框架性的评分标准不符，且得分权重达14分，也是对其它没有这些项目但有能力完成本招标项目潜在投标人排斥、歧视。

3、附件四第4-7项“企业的资质、认证，财务综合状况（提供2010-2011年财务审计报告及近6个内银行存款余额），企业劳工保障情况，纳税信用等级（提供相关证明文件的复印件为准）”

此四项评分标准包括前述评分标准均指向了一个共同原则：强化并选择行业内做的最大、信用最好、财务实力最强的企业中标，严重弱化本次招标中服务质量和价格因素。因此我司有充分理由认为本次招标实际上就是在选最大最强企业中标，不是站在公平、公正、公开的立场低价中标录取，事实上是赤裸裸地差别对待、歧视、排斥潜在供应商的行为。违反了《政府采购法》第3条“政府采购应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公证原则和诚实信用原则”、《政府采购供应商投诉处理办法》第18条，同时违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第21条“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”

四、程序违法，对于有可能影响公平竞争的项目应当发布招标信息预告而没有发布。

《广东省政府采购公开招标采购方式暂行实施规程》第七条规定：“下列条件之一的采购项目，除法律法规要求保密外，采购人或采购代理机构应当发布招标信息预告，就采购标准是否有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。（一）对有可能影响公平竞争的项目??招标预告的内容应当包括：采购人或采购代理机构名称；项目名称、用途、数量、规格、技术要求和交货日期；对供应商的资格要求；联系人及联系方式。”本项目属于公厕保洁、养护，如此偏门项目在招标中有可能影响公平竞争，首先在公厕保洁、养护行业本身竞争不大，在行业内有影响力的公司不多，因此招标有可能影响公平竞争。为此，采购人或采购代理机构应当发布招标信息预告，就采购标准是否有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。但在本项目中缺少了本先置程序，因此我司认为招标程序违法。

五、本招标文件违反《政府采购促进中小企业发展暂行办法》不得阻挠和限制中小企业进入本地区和本行业的政府采购市场。

附件四第4-7项“投标人具有A级环卫行业资质等级，得2分；B级得1分；C级0.5分，无0分。”“投标人具有通过质量管理体系认证，环境管理体系认证，职业健康安全管理体系认证的，每项得1分，最高不超过3分；无则0分。”，“对投标人财务综合状况及近6个内银行存款余额进行横向对比，优：3分，对比次之：2分，较差：0-1分”，“投标人有依法成立工会组织：2分；无：0分（以有效期内的工会社会团体法人资格证为准）；投标人被纳税部门评定的企业纳税信用等级：A级3分；B级1.5分；其它0分。”招标人是以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇

《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”第五条“对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。”显然其招标文件严重违反此条之规定。

综上，本招标文件存在严重的瑕疵，违反公平、公正原则，在政府采购文件中规定排斥潜在供应商内容，以不合理的条件对（潜在）供应商歧视、差别对待，程序违法同时还违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，因此，请贵单位终止本次招标并重新组织招标。

附：1.质疑书正本 分，副本 份；

2.法定代表人身份证明书 份；

3.授权委托书 份；

4.其它证明文件 份。

质疑人名称： （公章）

质疑人法定代表人（或主要负责人）： （签字或盖章）

年 月 日

范文二：招标文件质疑函

质疑函

被质疑人：************有限公司

法定代表人： 职务：

地址：***********

电话：（0***）******* 邮编：******

我公司按贵公司招标公告要求报名参与*****************（项目编号：********）投标，我公司认为《***************》***************项目的招标文件中的“评标方法”损害了我公司合法权益。特此提出质疑。

质疑事项：

贵单位的*************招标文件的评分方法“…本项目采购预算价为采购上限控制价，采购下限控制价为采购上限控制价下浮3%，采购预算价在开标会议上公布。投标人的投标报价在采购上限控制价与采购下限控制价之间（含采购上限控制价与采购下限控制价）为有效投标报价，超过了采购上限控制价或低于采购下限控制价为无效投标报价，作废标处理。我公司认为不合理：1、在开标时才公布采购上限控制价，而采购下限控制价为采购上限控制价下浮3%，如按此方法评定投标报价是否有效，只能使各投标人进行猜标，把猜入有效报价范围作为中标条件，会使各投标人的报价偏离实际，有违“公平、公正、公开”的招投标原则。2、根据《中华人民共和国招标投标法实施细条例》第二十七条

“…招标人不得规定最低投标限价。”及第五十条“招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。”

由此可见，贵单位的********************招标文件的评分方法存在明显不合理且违反有关法规的规定。我公司要求就上述质疑事项调查核实后作出回复并予以处理，以维护我公司的合法权益。

质疑人： *****************工程有限责任公司

法定代表人：

地址：**********************

联系人：***

电话：**********

邮编：********

电子邮箱：*****************

传真：********************

2013年1月31日

范文三：黑梁招标文件质疑

鄂托克前旗百汇商贸有限公司黑梁矿井

风井井筒冻结工程招标文件质疑

1.、请提供风井井壁结构图、工业场地总平面布置图。

2、招标人提供的供电方式是单回路还是双回路,

3、根据《冻结规范》要求，冻结需用新鲜冷却水水源井应布置在冻结井筒的地下水流向的上方，与冻结井筒距离不得小于抽水影响半径。招标文件第5页中“供水:工广场地内已有水源井，距施工地点500m以内”。请问:冻结需用的新鲜冷却水水源井是否满足上述规范要求，水资源费如何计取,

4、招标文件要求“进点开工至完成冻结孔60天，冻结开机2011年3月10日至开挖45天，开挖至停机120天”。

请问:(1)进点开工是否指冻结孔打钻起始之日,

(2)开挖是否指我们通常所说的井筒试挖,

(3)造孔工程自何时开始进行,

(4)冻结地沟槽施工工期可否由投标人自行确定,

(5)试挖30m(0,,30m)并安装封口盘、固定盘、吊盘，其施工工期是多少,,30m,,266m冻结段外壁掘砌速度是多少,,266m,0冻结段内壁施工速度是多少,

5、招标文件要求“钻孔偏斜率不大于2‰，并不得向内偏斜”。请问:上述钻孔质量要求是否仅指第四系、新近系表土段造孔而言,基岩段钻孔质量要求可否由投标单位自行确定,

6、《矿山井巷工程施工及验收规范》第4.2.26条规定:冻结法施工的井筒，冻结段的掘砌深度应比井筒的冻结深度浅5,8m。招标文件要求“掘砌深度266m，冻结深度272m”;根据井检孔地质报告，地层倾角一般16~25?。请问:冻结深度272m是否需要调整,若调整，其冻结深度具体是多少,

7、招标文件要求“冻结壁进入井筒内不大于1.0m”。 请问:

(1)其部位是否仅指第四系、新近系表土段而言,

(2)是指进入开挖荒径还是井筒净直径,

8、招标文件要求:冻结深度272m。请问:冻结起始点标高是多少,

9、请提供冻土试验报告。

10、请提供当地的社会保障费率、取暖期为几个月,

中煤第五建设有限公司第三工程处

2010年12月16日

范文四：招标文件质疑函

质疑函

****招标咨询有限公司：

我公司依法参与了****招标咨询有限公司于2011年9月21日组织的政府采购活动。根据《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》的规定，我公司认为在数字城管指挥中心设备材料采购及安装项目（采购项目编号：YYZCZB01-G11079-8）的采购活动中，该项目的采购文件、采购过程损害了我公司权益，特提出质疑。

一、具体质疑事项如下：

1、该投标项目是否设置了上限值？（没有预算如何报价？），装修应该有评审清单？怎么没有看到评审清单附件？请解释

2、土建与室内装饰（建筑还是装饰？）

3、会议室系统（办公设备属货物类与土建混在一起是否妥当？）

4、包含土建、装修、电器设备、办公家具、消防工程等如此多项，涵盖了工程、货物供应、消防、防雷等、为何不分包采购？招标文件明确规定不接受联合体投标、试问哪家投标人能同时具备以上项目的全部资质，照此推理、可否理解为故意以此作为依据排斥其他潜在投标人来参加投标。

5、明确说不接受联合体投标，但是招标文件第26页*3，监督指挥中心、装修工程、中标单位只委托有“建筑装修工程专业承包贰级”（或以上）的企业来承担，投标时需要提供委托协议书及相关资料，工程合同应交采购方，业主单位备案，采购方、业务单位共同参与验收，请问以那条为准？

6、该采购安装项目有防雷系统施工安装，是否要求投标方应该具备防雷资质？

7、消防系统施工，是否应该要求消防资质等级？

8、报价的取分值是40%，但是报价权值确为30%，请给予解释。

9、评分权数值，总共加起来是110%，按道理只有100%，请给予解释。

10、技术分中，设备选型最优，应该计满分才对，不应该是10-20分。自主打分权利太大，给评委、业主、代理公司操作弹性过大。

11、配合安装调试，相对欠优计5分，主观评分太强，给评委、业主、代理公司操作弹性过大。

12、产品质量：无措施的不能成为中标候选人，请解释“无措施”的准确定义。

13、整个技术评分办法是否更加明确表达要求。

14、会议室系统设备100%与广州市纬志电子科技有限公司产品相符，倾向单一，严重违背政府采购法。

15、消防系统：合同需交招标方及业主大内备案，请给予解释？

16、保修及售后服务，评分标准是15，但分项累加是17。

17、设备采购安装付款方式与土建装修施工付款方式是否一致？土建装修施工是否应该按照进度付款 ？

18、拼接屏系统技术参数为夏普品牌所独有，涉嫌违规。

19、资格性审查表中说组织机构代码证须经年检合格，但是北京注册公司政府明确出台文件，企业法人组织机构代码证在有效期内无需年检，证件有效期到期只需办理延期或换证手续。招标文件明显在资格性审查中有排斥更多外地企业参与竞标。涉嫌违规。

20、符合性审查表中报价范围规定投标人应完全包括采购清单的全部内容，全面满足采购清单要求，但是作为投标人报名领取投标文件后，研读发现清单中没有附属该项目财政预算评审清单，那作为投标人如何在投标响应文件中完全包括采购清单的全部内容，全面满足采购清单要求？

21、符合性审查表中报价修正中规定：当报价出现了投标人须知第5.4.3条所述情况时，应予修正并确认。但是我们反复核实投标人须知文件每页材料，并未发现“第5.4.3条”内容。请予解释！

22、从政府财政角度考虑，政府应该花最少钱，创造最大最高效益，但是该项目包含机电设备采购，办公设备采购，土建，室内装饰工程，消防工程，防雷工程等多项跨行业项目，应该分包引入更多的供应商，工程承包商参与竞争，方能大量降低成本，最大限度降低腐败行为！请予解释！

我公司要求就上述几方面依照有关法规作出回复，以维护我公司的合法权益。

质疑人：********有限公司（签章）

法定代表人：***

地 址：上海市浦西路88号（**室）

邮编：000000 电话：021-88888888

传真：021-88888888 电子邮箱：******@163.COM 法定代表授权人：张三

电话：18988888888

签收人签字：

签收时间：

二〇一一年九月九日

范文五：项目招标文件质疑书

质疑书

被质疑人:

本公司于X年X月X日购买了项目，编号:的政府采购招标文件。

本公司认为该项目的政府采购招标文件损害了本公司的合法权

益，现提出质疑。

一、 质疑请求:修改招标文件产品参数要求等相关内容。

二、 质疑事实:

1、招标文件第37页:200万红外高清球型摄像机参数:“音频压缩:PCM”，支持PCM压缩格式的球机全球只有一家，具有明显品牌偏向性。 2、招标文件第37页:200万红外高清球型摄像机参数“防护等级:IP67，4000V防雷、防浪涌和防突波保护，符合GB/T17626.5 4级标准”。国内主流安防厂家一般最高只支持:IP66，推荐品牌的监控厂家中只有一家满足，产品品牌倾向性太强。

3、招标文件第38页:300万红外高清枪型摄像机参数“?音频压缩标准:G.711a/G.711u/PCM”。音频压缩格式国国内主流安防厂家一般都支持:G.711/G.726，支持PCM标准的厂家，在推荐品牌中只有一家，具有明显品牌偏向性。

4、招标文件第39页网络硬盘录像机参数:“视频输入:32路D1/16

路720P/8路1080P”。该参数属于国内安防厂家都可以实际满足的基本参数，很多厂家在检测该产品中都不会提出该基本参数的检测要求，在此处要求厂家提供公安部检测报告，明显属于知道大多数厂家不会去做这个参数的检测，而故意提出，好在项目中多得分。 5、招标文件第39页网络硬盘录像机参数:“16路报警输入、6路告警输出”。主流安防厂家一般只支持:16路报警输入、4路告警输出，该挂网参数在推荐品牌中只有个别监控厂家所有，产品品牌倾向性太强。

6、招标文件第40页网络硬盘录像机参数“内部支持8个SATA/SATAII硬盘，每个接口支持容量最大4TB的硬盘，1个独立的eSATA接口，支持独立备份及扩展硬盘的功能，支持容量最大4TB的硬盘”。内部支持SATAII硬盘，对存储性能并无实质性提升，推荐品牌中只有个别监控厂家支持，带有明显的品牌倾向性。

7、招标文件第40页流媒体服务器参数“智能技术:要求支持智能处理器导槽安装技术,不需要手动对针脚或触点,避免人为安装故障”。该参数对于服务器的维护并无实际帮助，因为服务器的维护都是由专业工程师来完成的，并且全球只有一家服务器厂商满足，带有明显的品牌倾向性。

8、招标文件第40页流媒体服务器参数“阵列控制器:SAS磁盘阵列控制器, ?1GB缓存,支持RAID 0/1/5;最大可支持到2GB FBWC 缓存且服务器故障断电情况下阵列卡缓存数据保护不受事件限制; 可选支持RAID 6”。其中“最大可支持到2GB FBWC 缓存”，该参数只是某

厂家对缓存技术的一个称呼，其他厂家应用的缓存技术可以达到同样的性能要求，只是称呼不同而已，因此该参数对品牌具有明显的品牌倾向性。

9、招标文件第43页，高清软解码服务器参数:“intel core i7 4核处理器”。高清解码器主要实现高清解码功能，有软件解码、软硬件结合解码和嵌入式解码等多种方式，而此处要求处理器为intel core i7内核，限定了高清解码方式只能采用软硬件结合的方式，但是对产品性能又没有实际性提高，属于不合理的限定参数，只有个别监控厂家支持，有明显的品牌倾向性。

10、招标文件第43页，高清软解码服务器参数:“4路VGA输出，4路DVI输出”。推荐品牌中只有一家支持该参数，产品品牌倾向性太强。

11、招标文件第43页，高清软解码服务器参数:“同时支持8路高清/32路D1/128路CIF解码上墙”。全球只有少数几家厂家符合该参数，产品品牌倾向性太强。

12、招标文件第44页，液晶拼接显示单元参数:“LCD大屏幕拼接墙系统通过升级可实现16倍高清画面完美显示，并通过省级以上质量技术监督微机产品质量检验站检测(检测报告中分辨率需达7680×4320的像素)，提供证明文件复印件加盖原厂公章”。实现该功能的前提是显示的画面本身分辨率要达到7680*4320，该功能才有实际意义，否则用来显示1080P图像，主流液晶拼接显示单元都足以，在这里要求提供该功能检测报告，为的是排斥对手，使对手多失分。

13、招标文件第44页，液晶拼接显示单元要求:“LCD大屏幕液晶屏接显示单元具有安全产品认证(CQM)，提供证明文件复印件加盖原厂公章”。该认证证明是指产品具有防爆功能，只有在特殊环境特殊场合才合理，而对于使用在普通监控中心来说，硬性要求提供该证书，属于不合理要求。

14、招标文件第44页，液晶拼接显示单元要求:“投标人所投LCD大屏幕液晶屏接显示单元、控制软件，具有省级以上科学技术厅认定的高新技术产品，提供证明文件复印件加盖原厂公章”。该证书只是说明产品在某些技术应用上有一定先进性，并不能作为产品性能就很先进的依据，硬性要求提供该证书，属于不合理要求。

三、 质疑法律依据:

1、根据2012年2月1日实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定(二)、(三)、(五)、(七)款:招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

为维护本公司的合法权益，请你单位就上述事项作出书面回复。

质疑人:

1.名称:

2.地址:

3.邮政编码:

4.联系人:

5.联系方式:

附件:质疑书接收回执

法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章

年月日

附件:

质疑书接收回执

质疑项目名称 质疑人名称及送,寄,件时间

收件单位名称

签收人

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备 注

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