空白55041098
范文一：农民工管理
如何做好农民工的管理
近几年来，每个现场管理的人都在感叹：工人不好管了！现在的工人和过去的工人不一样了！没了过去的质朴老实，没了过去的技术过硬，没了过去的任劳任怨，工具一扔就要钱....... 农民工确实比过去发生了翻天覆地的变化，是因为大的社会环境及行业特点改变了他们，我认为主要是以下几个原因：首先市场的需求，由于国家基础设施的大力发展及前几年房产市场的火爆，工人的需求从原来的卖方进入了买方市场。真正技术过硬的工人缺口很大，有一技之长的工人，工资虽然一涨再涨，但仍然供不应求。其次社会的大环境的改变，中国整个国家快速发展，老百姓文化素质极大的得到提高，工人的维权意识在增强，见识也在扩大，建筑行业原来一些落后的粗暴的管理不再被接受。同时工人自身文化仍然受限，小农意识强，外来文化好的不好的都在接收，原来吃苦耐劳，诚实守信，敢拼敢干的一些优点却再鲜有所见。
而施工现场的管理主要是对人的因素的管理，工人变了，我们施工现场的管理怎么办，我认为一个字：变！
在过去的施工现场，我被人骂过，也骂过人，甚至伸过手，印象里，不能骂人的施工管理就是无能的表现。但是现在不一样了，不要再说管了几十年的工人之类的语言，工程管理永远要的是结果，永远需要的是把工程顺利的运行。方法和手段不是说老一辈传下来的管理就是灵丹妙药！
近几年我在对几个工程的近孚于痛苦的管理过程中，对民工的管理有一定的心得和大家一起分享：
项目部对民工班组的管理上，必须改变原来的以包代管模式，过去的有的项目管理得比较认真的是先交底，在施工过程中跑马观花的溜达几圈，发现哪里有问题再来纠错。有部分管理得不认真的甚至是工人随便做，发现出了问题就强制工人返工。这样的管理势必会有很多漏洞。如果对现在的工人还是这样管理，必然会制造很多矛盾。过程管理在现阶段的管理中必须认真耐心细致，而且是现在对工人管理的重点。所有的现场管理者必须切实深入施工现场管理，对其进行指导帮助，基本上要做到只要有工人操作，现场就必须有管理人员随时巡回监控检查，将所有的问题控制在过程中。甚至每个工长对所管理的区域的工人的素质做到心中有数，哪些工人属于技术骨干，哪些工人属于不合格工人，及时和班组长沟通。同时尽量和工人打成一片，人是感情动物，一旦建立一定的感情，管理会达到事半功倍的效果。同时每个分项分部施工首先做好样板，施工过程中严格按照样板要求执行，将工程质量控制在不返工或小部分返工，尽量减小矛盾的发生。在安全的管理上，一定要做到精心管理，一旦发现有安全隐患，要做到万无一失。
对工人工资支付方面，过去那样能拖欠多久是多久的日子已经过去了。工人进场一定要做好登记，并真正落实每天的班前早会活动，做好实在的考勤签字，该活动内容的执行必须在劳务班
组进场前以合同方式严格要求，在施工过程切实组织实施，避免以后的劳务费用纠纷。发放工资时严格按照考勤登记及按照有关规定发放到工人手中。许多工程认为和劳务已经签了合同，什么不管，无考勤表，无工资签字发放纪录，工程款直接打入劳务承包人手中，劳务承包人一旦不按实发放到劳务工人手中必然给项目的管理带来麻烦，对工人工资的监控必须是在全过程的积累中。同时工资发放时间尽量及时，如果有特殊原因，项目相关负责人一定要亲自说明原因且不能一拖再拖。同时项目部对工人在经济方面，必须做到说话算话，千万不能有欺骗行为。
项目管理基本都是采取的劳务承包制，工头及班组长也在经历工人变化这个痛苦的过程，项目上必须以指导，帮扶的态度引导其正常生产。项目管理班子必须改变观念，尽量保持工人班组的稳定性，真正创造出产值的还是工人。同时对劳务承包人可以适当拿出一定的奖惩措施，如质量安全的达标，进度的要求，原材料的节约，周材的合理使用等以激励班组管理的积极性。
项目部不能过于依赖劳务班组的管理能力，必须要有计划性，而且该计划能让工人真正明白生产的目标。
建议给民工好的生活环境，一定的娱乐设施，美味可口又廉价的饭菜等。同时定期可以举办一定的活动，如技术比武，质量评比，安全之星等，激发出工人最大的活力和创造力。
提倡“以传带帮”，并给与响应人的物质奖励，让传统的师徒关系带动生产。
工人虽然流动性大，但是无论是为了本项目还是为了行业，对工人的培训教育仍然是任重道远的事情。2009年至2011年期间，我在美国雪佛莱开发的川东北气田项目从事项目管理工作，雪佛莱作为承包商对施工现场在HES（及环境、健康、安全）方面的要求基本到了苛刻的地步。但是对工人的培训教育方面我认为是值得借鉴的。工人进场前必须由专门的专业培训师做两天的入场培训并发放证书才可以入场；然后每天早会必须由专业HES经理讲授当天工作注意事项，并要求所有到会人员签字，没签字人员不允许上岗；每个危险工作开工前必须由专业的工程师交底；每个月必须做一次安全培训，还有现场不定期的培训等，而这些繁杂的培训并没让工人不耐烦，培训过程中没有一个工人打瞌睡，工人对每一次培训都很有兴趣。面对工人这一特殊的群体，如果还是过去那样的培训，老师在上面填鸭式的讲，工人下面听，可能工人听一次就跑了。雪佛莱公司的培训方式是，无固定的培训场所，哪里都可以，工人可以坐可以站。同时形式多样。比如PPT里大量的事故案例让工人感觉是那样的触目惊心；露天电影讲述故事；带领工人做游戏；甚至于搬来大批的礼物来施工现场的休息棚做有奖问答等活动。培训师的能力也是非常强的，幽默风趣蛊惑人心，培训师主要内容是和工人的互动，甚至一场培训工人的语言远超过培训师。这样培训的效果是很好的，基本上工人比一般现场工人的主动性高很多，甚至会在安全方面对项目部提出要求。
同时对于在工程上技术能力差，品质有问题的工人，必须要求劳务班组严格管理，甚至开除。
白猫黑猫，抓住老鼠的就是好猫。管理好工人才能管理好工程，将工程经济效益最大化，社会效益最大化是我们最终目的，人性化的施工现场管理才是今天需要的。
重庆恒滨建设（集团）有限公司
罗文荣
范文二：农民工管理
建筑行业农民工管理
今年3月28日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》颁发施行。
国家对农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等方面，都作出了明确的政策性规定。
要求关心、善待农民工，做到公平对待，一视同仁，强化服务，完善管理，统筹规划，合理引导，因地制宜，分类指导，立足当前，着眼长远。
一、深刻认识解决好农民工问题的重大意义
目前，我局平均每年使用农民工10万人左右。处理好农民工问题，直接关系到企业的发展速度、发展规模和发展质量，“成也劳务，败也劳务”，其重要意义就在于此。
二、健全管理体系，落实管理职责
（一）成立局和公司农民工管理协调领导小组
局成立由分管局领导和工程部、安全和环境管理部、法务合约部、人力资源部、工会等部门（单位）负责人组成的农民工管理协调领导小组。
1、协调领导小组主要职责
一是联系企业实际，研究制定落实国家有关农民工的政策规定；
二是指导、督促局属单位依法使用、管理分包队伍，善待农民工；
三是宣传涉及农民工管理的先进经验，审议拟表彰先进单位和先进个人；
四是审定主管部门拟订的加强农民工使用管理的工作规划、方案、措施、制度等，检查、评价落实情况。
2、相关部门的主要职责：
局工程部
局人力资源部
局法务合约部
局安全和环境管理部
局工会
（二）加强直接招聘使用的农民工管理
（三）指导督促分包队伍管好农民工
三、加强基地建设，大力储备资源
积极推行基地化管理工作。
劳务基地实行集中管理。
四、狠抓制度落实，努力实现“四化一监督”
1．加强合格分包商注册管理
2．加强专业分包和劳务分包招议标管理
3．维护农民工的合法权利
4．建立农民工工资监督管理长效机制
5．严格执行农民工工资保障金制度和用工承诺书制度
6．强化现场农民工安全卫生管理
7．建立劳务纠纷应急预案
8．搞好现场农民工职业技能培训工作
9．加强局组建劳务公司的规范用工管理
五、积极推进组建劳务公司工会和建立项目联合工会工作
农民工是现代产业工人的重要组成部分。
以公司、区域公司、项目为基本单位与劳务队伍分层次建立工会联合会。
范文三：农民工户籍管理工作措施
农民工户?籍管?理工?作措?施?
?
农民工?户籍??管理工作?措施?:?
各区?县(?自治?县)?人民?政府?，市?政府?各部?门，?有关?单位?:?
我市?农民??工户籍制?度改?革自?年?8月全?面启?动以?来，?坚持?以推?动符??合条件的?农民?工特?别是?新生?代农?民。?各区?县(?自治?县)?人民?政府?，市??政府各部?门，?有关?单位?:?
我市?农民?工户??籍制度改?革自??年8月全?面启?动以?来，?坚持?以推?动符??合条件的?农民?工特?别是?新生?代农?民工?转户?进城?为突?破口?，相?继纳?入市??委“十大?民生?工程?”、?“共?富十?二条?”予?以重?点推?进。?经过?全市?上下??的共同努?力，?农民?工户?籍制?度改?革相?关配?套政?策体?系已?基本?完善?，转??户居民合?法权?益落?实到?位，?以解?决户?籍历?史遗?留问?题为?重点?的第?一阶??段工作已?取得?阶段?性成?果。?实践?证明?，农?民工?户籍?制度?改革?符合?广大??群众的根?本利?益，?符合?经济?社会?发展?方向?，符?合和?谐社?会的?建设?要求?。为?了进?一步?巩固?改革?成果?，保?持改?革政?策的?延续?性，?最终?形成?科学??有序的人?口城?镇化?机制?，全?面助?推城?乡经?济社?会协?调发?展，?按照?市委??三届九次?全委?会要?求，?我市?将继?续推?进农?民工?户籍?制度?改革?工作?。现??就有关事?项通?知如?下:? ?
一?、深入认?识农?民工?户籍?制度?改革?的重?要意?义推??进农民工?户籍?制?度改革?，既?是促?进社?会公?平正?义的?根本?措施?，也?是缩?小三?个差?距、?促?进?共同富裕?的关?键环?节，?对全?市经?济社?会发?展具??有重要意?义。? ?
(一)??有利于缩?小“?三个?差距?”，?促进?共同?富裕?。建?立农?民工?户?籍制度??改革长效?机制?，推?动农?民工?转户?进城?，可?以提??高农村劳?动生?产?率和农?民收?入，?促进?缩小?城乡?差距?。农?民工?向“?一圈?”转?移，?“两??
翼”人均?资源?占有?量将?相应?增加?，推?动缩?小区??域差距。?农民?工进?城落??户，同等?享受?城镇?居民??待遇，自?愿退?出闲?置废?弃宅?基地?，将?增加?农民??财产性收?入，?从源?头上?推动?缩小?贫富?差距?。?
(二?)有?利于?打破?城乡?二元?结构?，推?动城?乡一?体化?。推?动农?民工??户籍制度?改革?转入?常态?化，?有利?于加?快统?筹城?乡综?合配?套改?革试?验步??伐，打破?横亘?在城?乡之?间阻?碍城?乡资?源要?素流?动的?户籍?藩篱?，推?进城??乡基础设?施、?社会?保障?、公?共服?务、?劳动?就业?、要?素市?场“?一体??化”，为?全国?统筹?城乡?改革?探新?路、?作示?范。? ?
(?三)有利?于转?变发?展方?式，?促进?经济?社会?可持??续发展。?推进?农?民工户?籍制?度改?革转?入常?态化?，有?利于?解除?农民?工的?后顾?之忧?，不?断?提?高长期生?活在?城市?的农?民工?的消?费水?平，?有效??扩大内需?，增?加城?市?长周期?持续?发展?拉动?力，?增强?经济?发展?内生?动力?。大?量农?民工?及新?生?代转户?进城?，将?给城?市带?来人?口红?利，?有利??于稳定企?业用?工，?促进?经?济社会?持续?健康?发展?。?
(四?)有?利于?维护?农民?工权?益，?促进??社会公平??正义。推?进农??民工?户籍制度?改革?，将??促进符合?条件?的农?民工?同等?享受?城市?居民?就业??、社?保、医疗?、住?房、?教育?等公?共服?务，?使他??们在城市?更加?体面?地劳?动，??更有尊严?地生?活，??既保障转?户居?民合?法权?益，?更促?进社?会公?平正??义。 ?
二、农?民工?户籍?制度?改革?的总?体目?标?
(一?)建?立全?面、?系统?的制?度体?系。?建立??完善?土地、社?保、??就业、教?育、?住房?常态?化机??制，固化?保留?农村?“三??件衣服”?待遇?和享?受城??市“五件?衣服?”待?遇的?农民?工户?籍改?革政?策，??逐步建立?农民?工户?籍改??革制度性?转移?通道?，形??成科学有?序的?转户?常态?化机?制，?促进?缩小?城乡?
、区?域、?贫富?“三?个差?距”?，在?全国?率先?建立?起合?理流?动、?权益?公平?、城?乡一?体的?农民?工户?籍制?度体?系。? ?
(二)?推动??形成合理?的城?市人?口布?局。?以符?合条?件的??农民工及?其?新生代?为主?体，?引导?转户?居民?向主?城区?、区?县城?、开?发区?集聚?，实?现?转户人?口?30%?到主?城、?30?%?到?区县城、?40?%?到乡镇?的科?学分?布。? ?
三、推?进农?民工?户籍?制度?改革?的基?本原??则
(一?)以?人为?本，?尊重?自愿?。在?转户?、退?地等?各个?环节?充分?尊重??群众意愿?，依?法办?理，?防止?损害?农民?利益?，防?止农?民流?离失?所，?防止??出现“城?市贫?民窟?”现?象。? ?
(二)?综合?配套?，统?筹协?调。?坚持??总体设计?，强?调政?策配?套，?丰?富改革?手段?，在?实践?过程?中不?断完?善配?套政?策，?并实?现各?项配?套政?策?的有效?衔接?。?
(三?)稳?定政?策，?科学?延续?。坚?持实?事求?是，?有效?固化?改革?实践??中的合理?规定?，并?及时?修正?影响?改革?推进?的政?策措?施，?确保?改革?政策??的总体稳?定和?延续?。?
(四?)积??极稳妥，?有序?推进?。充?分兼?顾政?府承?受力??、群?众接受度??和城镇资?源承?载力?，科?学规??划改革进?度，?依法?分解?、合?理分?担改?革成??本，使农?民工?户籍?制度?改革?与当?地经?济社??会发展相?适应?。?
(五?)强?化执?行，?重在?落实?。着?力推?动政?策落?地，?鼓励?全市?各级??各部门在?政策?、法?律框?架下?创造?性地?开展?工作?，充?分发?挥农?民工?户籍??制度改革?对经?济社?会发?展的?促进?作用?。?
四、?进一??步明确农?民工?户籍?制度?改革?相关?政策? ?
(一)?建立?农村?居民?转户?常态?机制?。?
1?(本市?户籍?农村?居民?，在??主城区务?工、?经商?满?5年或?其他?区县??(自治县?)城?区务?工、?经商?满?3年的?，可?以在?务工?、经?商地?申请?登记?为?城镇居?民。?符合?上述?条件?且具?有合?法稳?定住?所的?，其?共同?居住?生活?的?配偶、?子女?、父?母可?一并?申请?登记?为城?镇居?民。? ?
2(本?市户?籍农?村居?民，?先后?在市?外和?本市?主城?区或?其他?区县?(自??治县)城?区务?工、?经商?的，?其市?内外?务工?、经?商年?限总?计达?到第?1?项规?定年限?的，?可申?请登??记为城镇?居民?。?
3?(未成?年人?投靠?父母?、夫?妻相?互投?靠、?年老?人员?投靠?成年?子女?，?投靠人?为农?村居?民，?被投?靠人?为城?镇居?民的?，投?靠人??可在被投?靠人?户?籍地申?请登?记为?城镇?居民?。?
4?(本市?户籍?农村?学生?，在??本市高等?学校?或中?等职?业学?校就?读的?，?可自愿?迁入?学校?集体?户口?或就?地申?请登?记为?城镇?居民?。?
5?(本市??户籍农村?成年?居民??，投靠无?子女?同住?的年?老父?母，?被投?靠?人为城?镇居?民的?，投?靠人?可在?被投?靠人?户籍?地申?请登?记为?城镇?居民?。?6(服?兵役?前具?有本??市户籍的?现役?军人?及其?农村?配偶?、未?成年??子女、父??母，在现?役军?人原?户籍?地具?有城?镇合?法稳?定住?所的?，可?在住?所地?申请??登记为城?镇居?民。??7(获得?本市?各级?政府?颁发?证书?的优?秀农?民工??，有合?法固定?住所?的，?本人?及其?共同?居住?生活??的配偶、?子女?、父?母可?申请?登?记为城?镇居?民。??8(市外?户籍?农村?居民?，在?市人?民政?府确?定的??重点企业??及其配套?零部?件生?产厂?务工?，务?工地?为主?城区?的满?5?年、其?他区?县(?自?治县)?的满??3年的，?可申?请登?记为?城镇?居民?。?
(二?)妥?善保?障转?户居?民农?村合?法权?益。? ?
1(建?立转?户居?民农?村待?遇保?留常?态机?制。? ?
(1?)维护?农村?财产?自由?处置?权。??农村居民?转户?后，?在承?包期?内允??许保留林?权;?可自?愿保?留承?包地?和宅?基地?，并?保留?其以?后整?户退?出时??获得相应?退地?补偿?的权?利或?土地?征收?时按?规定?获得?土地?征收?补偿?安置??的权利。? ?
(2?)落实?有关?惠农?政策?。农?村居?民转?户后?继续?从事?农业?生产?、退??耕还林、?公益?林管?护行?为的?，按?规定?保留?种粮?直补?、农?资综?合补?贴、??良种补贴?、农?业机?械购?置补?贴、?政策?性农?业保?险、?农村?沼气?项目?政策??待遇、退?耕还?林补?助、?公益?林管?护补?助等?各项?惠农?政策?。?
(?3)保?障集?体资?产收?益分?配权?。农?村居?民转?户后?未退?出农?村承?包?地的，?继续?保留?集体?经济?组织?的集??体资产收?益分?配权?;转?户后?自愿?退?出承包?土地?的，?在本?轮土?地承?包期?剩余?年限?内保?留转?户时?农村?集体?经?济组织?存量?资产?收益?分配?权。??
(4?)保留?农村?身份?附加?权益?。农?村居??民转户后?，严?格按?照《?市人??民政府办?公厅?关于??进一步做?好户?籍制?度改?革中?转户?居民?合法?权益??维护?工作的通?知》?(渝?办〔?〕?180?号)?有关??规定，维?护好?转户?居民?与身?份有??关的农村?待遇?。?
(?5)保?障转?户学?生权?益。?农村?少数?民族?学生?转户?后，?继续?享受?高?考当年?对民??族考生录?取照?顾政?策;?三峡?库区?搬迁?移民?学生??，继续享?受?高考当?年对?库区?搬迁?移民?考生?的录?取照?顾政?策;?农村?独生?女转?户后?，?5?年内?仍为独生?女，?可享?受高?考当?年农?村独?生女?录取??照顾政策?;符?合规??定的学生?参加?司法?考试?，继??续享受放?宽学?历条?件和?放宽?合格?分数?线政??策;?农村籍贫?困大?中专?学生?转户?后，?继续?享受?现有??贫困学生?资助?政策?。?
2?(建立?宅基?地处??置与利用?常态?机制?。?
(?1)自?愿选?择宅?基地?处置?方式?。转?户与?退地?不挂?钩，?转户?居民?可?自愿选?择保?留、?按规?定在?本集?体经?济组?织内?部流?转、?退出??等三种方?式?处置其?农村?宅基?地及?附属?设施??用地。?
(?2)足?额计?算宅?基地?退出?面积?。转?户居?民退?出的?宅基?地及?附属?设?施用地?，包?括房?地产?权证?记载?的面?积，?以及?属于??建设用地?的院?坝、?牲?畜圈舍?、林?盘等?附属??设施用地?的面?积。? ?
(3?)严格?执行?价款?规定?。转?户居?民退?出宅?基地?及附?属设?施用??地能?复垦产生?地票?的，?按宅?基地?及附?属设?施用?地面?积预?付价?款，?待复?垦验??收合格且?交易??后以实测?面积?结算?价款?;退?出宅?基地?及附?属设?施用?地暂??不能复垦?的，?按宅?基地?及其?附属??设施用地?面积?、以?每亩?9.?6?万元标?准一??次性结清?价款?。?
(?4)确?保退?出宅?基地?及时?复垦?利用?。退?出的?农村?宅基?地、?附属??设施用地?复垦?后，?原集?体土?地所?有权?不改??变。区县?(自?治县?)负?责组?织?实施复?垦，??并及时提?请地?票交?易，?确保?价款?拨付?到位?，确?保复?垦土?地?有效利?用。? ?
(5?)强化?宅基?地退?出的?工作?机制??。转户居?民提?出退??地申请后?，乡??镇国土所?或乡?镇人?民政?府(?街道?办事?处)?指定?机构?应及?时受?理，?并组??织进?行清理丈?量、?登记?造册?等工?作。?区县?(自?治县?)应?高效?服务?，在??规定的工?作时?限内?做好??审核与审?批工?作，?确保?退地?价款?及时?、足?额兑??付到位。? ?
3(建?立承?包地?利用?与管?理常?态机?制。? ?
(1?)依法?自愿?处置?农村??承包地。?转户?居民?承包?土地?退出?与否?不与??转户及享?受城?镇居?民待?遇挂?钩，?农村?居民?转户??后，继续?保留?承包?土地?
，继?续拥?有承?包经?营权?、使?用权?、流?转权??、收益权?以及?承包?土地?被依??法征收时?获得?相应?补偿?的权?利。? ?
(2?)坚持?承包?地的??有效利用?。转?户居?民的?农村?承包?土地?，其?性质??和用途不?改变?，必?须依?法有?效利?用，?可自??耕自种、?代耕?代种?，或?向龙??头企业、?专业?大户?、专?业合?作社?以及?其他?经营?主体?流转?，不??得闲置、??撂荒。?
(三?)切?实保?障转?户居??民城市待?遇落?实到?位。??
1(建?立户?改社??会保障常?态机?制。??
(1?)转户?农民?工与?城镇?职工?享受??同等社会?保险?权益?。加?大监??察执?法力度，?确保?农民?工转?户后?与城?镇职?工同?等参?加城?镇企?业职?工基?本养??老保险、?城镇??职工基本?医疗?保险?等五?大社?会保?险，?与城?镇职??工享受同??等社会保?险待?遇。? ?
(3?)?落实医疗?保险?优惠?政策?。转?户居?民以?个人?身份?参加?城镇?职工??基本医疗?保险?，在?转户?一年??内参保的?，不?设一?年的?待遇?等待?期，?参保??次月即可?按规?定享?受医?疗保?险待?遇。? ?
(4?)保障?集中?供养?农村?五保?对象?转户?待遇?。做?好集?中供?养农?村五??保对象转?户前?后的?待遇??衔接?，确保集?中供?养农?村五?保对?象转?户后?享受??当地城市?“三?无”?人员?供养?待遇?。?
(?5)落?实新?增农?村籍?退役?士兵?转户?待遇?。多?渠道?落实?转户?退役?士?兵政策?性安?排就?业，?对自?主就?业的?，保?证其?一次?性经?济补?助金??的及时?兑现;?在退?出现?役两?年内?，可?自愿??免费参加?市、?区县?(自?治县?)民?政?部门组??织的职业?教育?和技?能培?训。? ?
(6?)落实?农转?城生?活困?难居?民最?低生?活保?障待?遇。??对转户的?农村??低保对象?，应?在转?户后?3?个?月内，按?照城?市低?保申?请审?批程?序，?将其?中?
符合条?件的?人员?纳入?城市?低保?予以?保障??。在其审?核审?批期?间，?继续?享?受农村?低保?补助?，确?保平?稳过?渡。?农转?城困?难在?校大?学生?在生?源地?申?请城市?低保?，纳?入生??源地统一?管理?，符?合条?件的?按学?校所?在地??城市低?保标准?给予?差额?救助?。?
2?(建立?户改?就业?保障?常态?机制?。?
(?1)促?进转?户居??民在城镇?稳定?就业?。将?转户?居民?纳入?城镇?就业?服?务和政?策扶?持范??围，并将?就业?困难?人员?作为?重点?援助?对象??，开展一?对?一的帮?扶，?开发?公益?性岗?位予?以托?底安?置。? ?
(2?)鼓励?支持?转户?居民?以创?业带?动就?业。?通过?提供?小额?担保?贷款?、创?业培?训、?政策?咨询?、项?目推?荐、?开业?指导?、跟?踪服?务等?创业?扶持??，对符合?条件?的转?户居?民创?办微?型企?业给?予政?策扶?持，?鼓励?转户?居民??中的大中?专毕?业生?、农?民工?和其?他人?员自?主创?业。? ?
3(建??立户改住?房保?障常?态机?制。? ?
(1?)?促进转户?居民?“住?有所?居”?。进?一步?加大??公租房建?设力?度，??将符合条?件的?转户?居民??纳入公租?房等?住房?保障?范围?。?
(?2?)农村居?民自?转户?之日??起3年内?购买?建筑?面积?90?平方?米及?以下??普通商品?住房?，且?属于?家庭?唯一?住房?的，?继续?执行?转户?居民?购房?契税??减免政策?。?
4?(建立?户改?教育?保障?常态?机制?。?
(?1)落?实平?等教?育权?。完?善全?市各?级各?类学?生就?读政?策和?资助?体?系。转?户居?民子?女享?受与??城市居民?子女?同等?待遇?，由?区县?(自?治县??)教育行?政部?门纳?入划?片就?近入?学安?排，?享受?平等?接受?义务?教育?的权??利。 ?
(2?)增加?教育?资源?配置?。根?据转??户居民的??地域分布?和年?龄结?构，??科学规划?、合?理布?局一?批幼?儿园?、中?小学?和中?职学?校。? ?
5(建?立户?改卫?生保?障常?态机?制。? ?
(1?)推进?医疗?卫生??服务体系?建设?。加?快区?县级?医院?、乡?镇卫?生院?、村?级卫?生服?务医?疗机?构建?设，?建立?健全?覆盖?城乡??的医疗卫?生服?务体??系。根据?转户?居民?的分?布和?城市?功能?区布?局规?划，?科学?合理?布局?一批??综合医院??、专科医?院和?社区?卫生?医疗?服务?机构?。?
(?2)落?实平?等医?疗保?健权?。切?实保?障转?户居?民及??其子女在?市内?居?住地享?有国?家规?定的?计划?免疫??、防疫保?健等?公共?卫生?服务?。?6(建?立户??改计?划生育工?作常?态机?制。?农村?居民?转户?并享?受城?镇社?会保?障待?遇后?，自?享受?城镇?社会?保障?待遇?当年??起，给予?5?年的政?策过?渡期?。在?政策?过?渡期内?，对?转户?居民?继续?执行?原户?籍地?农村?生育?政策??及农村计?划生?育?奖励优?惠政?策。? ?
五、农?民工?户籍?制度?改革?工作?要求? ?
(一)?切实?加强?领导?，完?善工?作机?制。?全市?农民?工户?籍制?度改?革?常态化?推进?工作?在市?政府?统一?领导?下进?行，?市户??籍制度改?革领?导小?组?办公室?继续?负责?全市?农民??工户籍制?度改?革推?进日?常工?作的?协调?，市?级?各?有关部门?要明?确责?任处?室专?职从?事户?改工?作。?各区?县(?自治?县)?要?明确农?民工?户籍?制度?改革?工作?专职?协调?机构?，统?筹推?进相?关工?作。? ?
(二)?坚持?自愿?原则?，贯?彻“?五个?不许?”。?各区?县(??自治县)?在?农民工?户籍?制度?改革?推进?过程?中，??要充分尊?重农?村居?民意?愿，?不许?将?转户与?各项??利益挂钩?，不?许强?迫转?户，?不许?强迫?退地?，不?许用?工歧??视，确保?农民?工户?籍制?度改?革工?作平?稳有??序推进。?凡违?背农?村居?民意??愿的行为?，必?须坚?决予?以纠?正。? ?
(三)?坚持?“三?为主?”，?完善?转户?结构?。在?农民?工户?籍制?度改?革?推?进过程中?，各?区县?(自?治县?)要?继续?坚持?以农?民工?为主?、以?开发?区?为?主、以主?城区?和区?县城?为主?的农?民工?户籍?制度?改革?“三?为主?”方??针，确保?转户?结构?科学?合理?。?
(四?)严?格执?行政?策，?确保?各项?待遇?落实?到位?。各?区县?(自?治县?)要?严格?执行?市政?府及?有关?部门?出台?的农?民工?户籍??制度改革?相关?政策?，进?一步?细化?政策?落实?措施?，加?大工?作力?度，?及时?将各?项政?策待?遇落??实到人。?同时?，切?实开?展“?回头?看”?工作?，对?前一?阶段??转户居民?政策??待遇落实?情况?进行?认真?梳理?，确?保每?一个?转户?居民?合法?权益?得到?有效??保障。?
(五?)加??强宣传，?提高?政策?知晓?度。?继续?采取??多种形式?、通??过多?种渠道广?泛宣?传农?民工?户籍?制度?改革?政策?，形?成全?社会??支持改革?、理??解改革、?参与?改革?的良?好氛?围。?做好?农民?工户?籍制?度改?革实?施情?况的??信息收集?、社?会舆?情掌?控工?作，?有针?对性?地采?取应?对措?施。??
(六)?加强?督促?检查?，完?善考?核机?制。?适时?对全?市农?民工?户籍?制?度改革?常态?化工?作推?进情?况进?行督?促检?查，?各区?县(?自治?县)?、各?部?门农民?工户?籍制?度改?革政?策落?实情?况纳?入市?政府?年度?工作?目标?进行?考?核，确?保全?市农?民工?户籍?制度?改革?工作?顺利?推进?。? ?
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范文四：农民工户籍管理工作措施_0
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农民工户籍管理工作措施
各区县人民政府，市政府各部门，有关单位:
我市农民工户籍制度改革自年8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进。经过全市上下的共同努力，农民工户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善，转户居民合法权益落实到位，以解决户籍历史遗留问题为重点的第一阶段工作已取得阶段性成果。实践证明，农民工户籍制度改革符合广大群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的建设要求。为了进一步巩固改革成果，保持改革政策的延续性，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城乡经济社会协调发展，按照市委三届九次全委会要求，我市将继续推进农民工户籍制度改革工作。现就有关事项通知如下:
一、深入认识农民工户籍制度改革的重要意义
推进农民工户籍制度改革，既是促进社会公平正义的根本措施，也是缩小三个差距、促进共同富裕的关键环节，对全市经济社会发展具有重要意义。
有利于缩小“三个差距”，促进共同富裕。建立农民工户籍制度改革长效机制，推动农民工转户进城，可以提高农村劳动生产率和农民收入，促进缩小城乡差距。农民工向“一圈”转移，“两翼”人均资源占有量将相应增加，推动缩小
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区域差距。农民工进城落户，同等享受城镇居民待遇，自愿退出闲置废弃宅基地，将增加农民财产性收入，从源头上推动缩小贫富差距。
有利于打破城乡二元结构，推动城乡一体化。推动农民工户籍制度改革转入常态化，有利于加快统筹城乡综合配套改革试验步伐，打破横亘在城乡之间阻碍城乡资源要素流动的户籍藩篱，推进城乡基础设施、社会保障、公共服务、劳动就业、要素市场“一体化”，为全国统筹城乡改革探新路、作示范。
有利于转变发展方式，促进经济社会可持续发展。推进农民工户籍制度改革转入常态化，有利于解除农民工的后顾之忧，不断提高长期生活在城市的农民工的消费水平，有效扩大内需，增加城市长周期持续发展拉动力，增强经济发展内生动力。大量农民工及新生代转户进城，将给城市带来人口红利，有利于稳定企业用工，促进经济社会持续健康发展。
有利于维护农民工权益，促进社会公平正义。推进农民工户籍制度改革，将促进符合条件的农民工同等享受城市居民就业、社保、医疗、住房、教育等公共服务，使他们在城市更加体面地劳动，更有尊严地生活，既保障转户居民合法权益，更促进社会公平正义。
二、农民工户籍制度改革的总体目标
建立全面、系统的制度体系。建立完善土地、社保、就
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业、教育、住房常态化机制，固化保留农村“三件衣服”待遇和享受城市“五件衣服”待遇的农民工户籍改革政策，逐步建立农民工户籍改革制度性转移通道，形成科学有序的转户常态化机制，促进缩小城乡、区域、贫富“三个差距”，在全国率先建立起合理流动、权益公平、城乡一体的农民工户籍制度体系。
推动形成合理的城市人口布局。以符合条件的农民工及其新生代为主体，引导转户居民向主城区、区县城、开发区集聚，实现转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的科学分布。
三、推进农民工户籍制度改革的基本原则
以人为本，尊重自愿。在转户、退地等各个环节充分尊重群众意愿，依法办理，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现“城市贫民窟”现象。
综合配套，统筹协调。坚持总体设计，强调政策配套，丰富改革手段，在实践过程中不断完善配套政策，并实现各项配套政策的有效衔接。
稳定政策，科学延续。坚持实事求是，有效固化改革实践中的合理规定，并及时修正影响改革推进的政策措施，确保改革政策的总体稳定和延续。
积极稳妥，有序推进。充分兼顾政府承受力、群众接受
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度和城镇资源承载力，科学规划改革进度，依法分解、合理分担改革成本，使农民工户籍制度改革与当地经济社会发展相适应。
强化执行，重在落实。着力推动政策落地，鼓励全市各级各部门在政策、法律框架下创造性地开展工作，充分发挥农民工户籍制度改革对经济社会发展的促进作用。
四、进一步明确农民工户籍制度改革相关政策
建立农村居民转户常态机制。
1(本市户籍农村居民，在主城区务工、经商满5年或其他区县城区务工、经商满3年的，可以在务工、经商地申请登记为城镇居民。符合上述条件且具有合法稳定住所的，其共同居住生活的配偶、子女、父母可一并申请登记为城镇居民。
(本市户籍农村居民，先后在市外和本市主城区或其他区县城区务工、经商的，其市内外务工、经商年限总计达到第1项规定年限的，可申请登记为城镇居民。
(未成年人投靠父母、夫妻相互投靠、年老人员投靠成年子女，投靠人为农村居民，被投靠人为城镇居民的，投靠人可在被投靠人户籍地申请登记为城镇居民。
(本市户籍农村学生，在本市高等学校或中等职业学校就读的，可自愿迁入学校集体户口或就地申请登记为城镇居民。
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(本市户籍农村成年居民，投靠无子女同住的年老父母，被投靠人为城镇居民的，投靠人可在被投靠人户籍地申请登记为城镇居民。
(服兵役前具有本市户籍的现役军人及其农村配偶、未成年子女、父母，在现役军人原户籍地具有城镇合法稳定住所的，可在住所地申请登记为城镇居民。
(获得本市各级政府颁发证书的优秀农民工，有合法固定住所的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请登记为城镇居民。
(市外户籍农村居民，在市人民政府确定的重点企业及其配套零部件生产厂务工，务工地为主城区的满5年、其他区县的满3年的，可申请登记为城镇居民。
妥善保障转户居民农村合法权益。
1(建立转户居民农村待遇保留常态机制。
维护农村财产自由处置权。农村居民转户后，在承包期内允许保留林权;可自愿保留承包地和宅基地，并保留其以后整户退出时获得相应退地补偿的权利或土地征收时按规定获得土地征收补偿安置的权利。
落实有关惠农政策。农村居民转户后继续从事农业生产、退耕还林、公益林管护行为的，按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴、政策性农业保险、农村沼气项目政策待遇、退耕还林补助、公益林管护
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补助等各项惠农政策。
保障集体资产收益分配权。农村居民转户后未退出农村承包地的，继续保留集体经济组织的集体资产收益分配权;转户后自愿退出承包土地的，在本轮土地承包期剩余年限内保留转户时农村集体经济组织存量资产收益分配权。
保留农村身份附加权益。农村居民转户后，严格按照《市人民政府办公厅关于进一步做好户籍制度改革中转户居民合法权益维护工作的通知》有关规定，维护好转户居民与身份有关的农村待遇。
保障转户学生权益。农村少数民族学生转户后，继续享受高考当年对民族考生录取照顾政策;三峡库区搬迁移民学生，继续享受高考当年对库区搬迁移民考生的录取照顾政策;农村独生女转户后，5年内仍为独生女，可享受高考当年农村独生女录取照顾政策;符合规定的学生参加司法考试，继续享受放宽学历条件和放宽合格分数线政策;农村籍贫困大中专学生转户后，继续享受现有贫困学生资助政策。
落实大中型水利水电工程移民养老保险政策。大中型水利水电工程失地农村移民转户后，按照渝府发〔〕26号、渝办发〔〕202号、渝人社发〔〕182号文件的相关规定建立城镇基本养老保险后，不再享受农村移民后期扶持政策。
(建立宅基地处置与利用常态机制。
自愿选择宅基地处置方式。转户与退地不挂钩，转户居
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民可自愿选择保留、按规定在本集体经济组织内部流转、退出等三种方式处置其农村宅基地及附属设施用地。
足额计算宅基地退出面积。转户居民退出的宅基地及附属设施用地，包括房地产权证记载的面积，以及属于建设用地的院坝、牲畜圈舍、林盘等附属设施用地的面积。
严格执行价款规定。转户居民退出宅基地及附属设施用地能复垦产生地票的，按宅基地及附属设施用地面积预付价款，待复垦验收合格且交易后以实测面积结算价款;退出宅基地及附属设施用地暂不能复垦的，按宅基地及其附属设施用地面积、以每亩9.6万元标准一次性结清价款。
确保退出宅基地及时复垦利用。退出的农村宅基地、附属设施用地复垦后，原集体土地所有权不改变。区县负责组织实施复垦，并及时提请地票交易，确保价款拨付到位，确保复垦土地有效利用。
强化宅基地退出的工作机制。转户居民提出退地申请后，乡镇国土所或乡镇人民政府指定机构应及时受理，并组织进行清理丈量、登记造册等工作。区县应高效服务，在规定的工作时限内做好审核与审批工作，确保退地价款及时、足额兑付到位。
(建立承包地利用与管理常态机制。
依法自愿处置农村承包地。转户居民承包土地退出与否不与转户及享受城镇居民待遇挂钩，农村居民转户后，继续
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保留承包土地，继续拥有承包经营权、使用权、流转权、收益权以及承包土地被依法征收时获得相应补偿的权利。
坚持承包地的有效利用。转户居民的农村承包土地，其性质和用途不改变，必须依法有效利用，可自耕自种、代耕代种，或向龙头企业、专业大户、专业合作社以及其他经营主体流转，不得闲置、撂荒。
切实保障转户居民城市待遇落实到位。
1(建立户改社会保障常态机制。
转户农民工与城镇职工享受同等社会保险权益。加大监察执法力度，确保农民工转户后与城镇职工同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，与城镇职工享受同等社会保险待遇。
落实退地农转城人员养老保险政策。继续执行渝人社发〔〕182号文件规定，整户转户并退出宅基地的转户居民，可按规定参加退地农转城人员养老保险，享受相应养老保险待遇。
落实医疗保险优惠政策。转户居民以个人身份参加城镇职工基本医疗保险，在转户一年内参保的，不设一年的待遇等待期，参保次月即可按规定享受医疗保险待遇。
保障集中供养农村五保对象转户待遇。做好集中供养农村五保对象转户前后的待遇衔接，确保集中供养农村五保对象转户后享受当地城市“三无”人员供养待遇。
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落实新增农村籍退役士兵转户待遇。多渠道落实转户退役士兵政策性安排就业，对自主就业的，保证其一次性经济补助金的及时兑现;在退出现役两年内，可自愿免费参加市、区县民政部门组织的职业教育和技能培训。
落实农转城生活困难居民最低生活保障待遇。对转户的农村低保对象，应在转户后3个月内，按照城市低保申请审批程序，将其中符合条件的人员纳入城市低保予以保障。在其审核审批期间，继续享受农村低保补助，确保平稳过渡。农转城困难在校大学生在生源地申请城市低保，纳入生源地统一管理，符合条件的按学校所在地城市低保标准给予差额救助。
(建立户改就业保障常态机制。
促进转户居民在城镇稳定就业。将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，并将就业困难人员作为重点援助对象，开展一对一的帮扶，开发公益性岗位予以托底安置。
鼓励支持转户居民以创业带动就业。通过提供小额担保贷款、创业培训、政策咨询、项目推荐、开业指导、跟踪服务等创业扶持，对符合条件的转户居民创办微型企业给予政策扶持，鼓励转户居民中的大中专毕业生、农民工和其他人员自主创业。
(建立户改住房保障常态机制。
促进转户居民“住有所居”。进一步加大公租房建设力
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度，将符合条件的转户居民纳入公租房等住房保障范围。
农村居民自转户之日起3年内购买建筑面积90平方米及以下普通商品住房，且属于家庭唯一住房的，继续执行转户居民购房契税减免政策。
(建立户改教育保障常态机制。
落实平等教育权。完善全市各级各类学生就读政策和资助体系。转户居民子女享受与城市居民子女同等待遇，由区县教育行政部门纳入划片就近入学安排，享受平等接受义务教育的权利。
增加教育资源配置。根据转户居民的地域分布和年龄结构，科学规划、合理布局一批幼儿园、中小学和中职学校。
(建立户改卫生保障常态机制。
推进医疗卫生服务体系建设。加快区县级医院、乡镇卫生院、村级卫生服务医疗机构建设，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。根据转户居民的分布和城市功能区布局规划，科学合理布局一批综合医院、专科医院和社区卫生医疗服务机构。
落实平等医疗保健权。切实保障转户居民及其子女在市内居住地享有国家规定的计划免疫、防疫保健等公共卫生服务。
(建立户改计划生育工作常态机制。
农村居民转户并享受城镇社会保障待遇后，自享受城镇
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社会保障待遇当年起，给予5年的政策过渡期。在政策过渡期内，对转户居民继续执行原户籍地农村生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。
五、农民工户籍制度改革工作要求
切实加强领导，完善工作机制。全市农民工户籍制度改革常态化推进工作在市政府统一领导下进行，市户籍制度改革领导小组办公室继续负责全市农民工户籍制度改革推进日常工作的协调，市级各有关部门要明确责任处室专职从事户改工作。各区县要明确农民工户籍制度改革工作专职协调机构，统筹推进相关工作。
坚持自愿原则，贯彻“五个不许”。各区县在农民工户籍制度改革推进过程中，要充分尊重农村居民意愿，不许将转户与各项利益挂钩，不许强迫转户，不许强迫退地，不许用工歧视，确保农民工户籍制度改革工作平稳有序推进。凡违背农村居民意愿的行为，必须坚决予以纠正。
坚持“三为主”，完善转户结构。在农民工户籍制度改革推进过程中，各区县要继续坚持以农民工为主、以开发区为主、以主城区和区县城为主的农民工户籍制度改革“三为主”方针，确保转户结构科学合理。
严格执行政策，确保各项待遇落实到位。各区县要严格执行市政府及有关部门出台的农民工户籍制度改革相关政策，进一步细化政策落实措施，加大工作力度，及时将各项
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政策待遇落实到人。同时，切实开展“回头看”工作，对前一阶段转户居民政策待遇落实情况进行认真梳理，确保每一个转户居民合法权益得到有效保障。
加强宣传，提高政策知晓度。继续采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传农民工户籍制度改革政策，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好农民工户籍制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，有针对性地采取应对措施。
加强督促检查，完善考核机制。适时对全市农民工户籍制度改革常态化工作推进情况进行督促检查，各区县、各部门农民工户籍制度改革政策落实情况纳入市政府年度工作目标进行考核，确保全市农民工户籍制度改革工作顺利推进。
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范文五：农民工户籍管理工作措施
农民?工户?籍管?理工?作措?施
? ?各区?县(?自治?县)?人民?政府?，市?政府?各部?门，?有关?单位?: ? ? 我?市农?民工?户籍?制度?改革?自年?8月?全面?启动?以来?，坚?持以?推动?符合?条件?的农?民工?特别?是新?生代?农民?工转?户进?城为?突破?口，?相继?纳入?市委?“十?大民?生工?程”?、“?共富?十二?条”?予以?重点?推进?。经?过全?市上?下
的?共同?努力?，农?民工?户籍?制度?改革?相关?配套?政策?体系?已基?本完?善，?转户?居民?合法?权益?落实?到位?，以?解决?户籍?历史?遗留?问题?为重?点的?第一?阶段?工作?已取?得阶?段性?成果?。实?践证?明，?农民?工户?籍制?度改?革符?合广?大群?众的?根本?利益?，符?合经?济社?会发?展方?向，?符合?和谐?社会?的建?设要?求。?为了?进一?步巩?固改?革成?果，?保持?改革?政策?的延?续性?，最?终形?成科?学有?序的?人口?城镇?化机?制，?全面?助推?城乡?经济?社会?协调?发展?，按?照市?委三?届九?次全?委会?要求?，我?市将?继续?推进?农民?工户?籍制?度改?革工?作。?现就?有关?事项?通知?如下?:
? ? 一?、深?入认?识农?民工?户籍?制度?改革?的重?要意?义
? ? 推?进农?民工?户籍?制度?改革?，既?是促?进社?会公?平正?义的?根本?措施?，也?是缩?小三?个差?距、?促进?共同?富裕?的关?键环?节，?对全?市经?济社?会发?展具?有重?要意?义。?
?(一 ??)有?利于“三?缩小?个差??距”?，促?进共?同富?裕。?建立?农民?工户?籍制?度改?革长?效机?制，?推动?农民?工转?户进?城，?可以?提高?农村?劳动?生产?率和?农民?收入?，促?进缩?小城?乡差?距。?农民?工向?“一?圈”?转移?，“?两翼?”人?均资?源占?有量?将相?应增?加，?推动?缩小?区域?差距?。农?民工?进城?落户?，同?等享?受城?镇居?民待?遇，?自愿?退出?闲置?废弃?宅基?地，?将增?加农?民财?产
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性?收入?，从?源头?上推?动缩?小贫?富差?距。?
?(二 ??)有?利于?打破?城乡?二元?结构?，推?动城?乡一?体化?。推?动农?民工?户籍?制度?改革?转入?常态?化，?有利?于加?快统?筹城?乡综?合配?套改?革试?验步?伐，?打破?横亘?在城?乡之?间阻?碍城?乡资?源要?素流?动的?户籍?藩篱?，推?进城?乡基?础设?施、?社会?保障?、公?共服?务、?劳动?就业?、要?素市?场“?一体?化”?，
为?全国?统筹?城乡?改革?探新?路、?作示?范。?
?(三 ??)有?利于?转变?发展?方式?，促?进经?济社?会可?持续?发展?。推?进农?民工?户籍?制度?改革?转入?常态?化，?有利?于解?除农?民工?的后?顾之?忧，?不断?提高?长期?生活?在城?市的?农民?工的?消费?水平?，有?效扩?大内?需，?增加?城市?长周?期持?续发?展拉?动力?，增?强经?济发?展内?生动?力。?大量?农民?工及?新生?代转?户进?城，?将给?城市?带来?人口?红利?，有?利于?稳定?企业?用工?，促?进经?济社?会持?续健?康发?展。?
?(四 ??)有?利于?维护?农民?工权?益，?促进?社会?公平?正义?。推?进农?民工?户籍?制度?改革?，将?促进?符合?条件?的农?民工?同等?享受?城市?居民?就业?、社?保、?医疗?、住?房、?教育?等公?共服?务，?使他?们在?城市?更加?体面?地劳?动，?更有?尊严?地生?活，?既保?障转?户居?民合?法权?益，?更促?进社?会公?平正?义。?
? ?二、?农民?工户?籍制?度改?革的?总体?目标?
?(一 ??)建?立全?面、?系统?的制?度体?系。?建立?完善?土地?、社?保、?就业?、教?育、?住房?常态?化机?制，?“三固化??件衣保留??服”农村??待遇?和享?受城?市
“?五件?衣服?”待?遇的?农民?工户?籍改?革政?策，?逐步?建立?农民?工户?籍改?革制?度性?转移?通道?，形?成科?学有?序的?转户?常态?化机?制，?促进?缩小?城乡?、区?域、?贫富?“三?个差?距”?，在?全国?率先?建立?起合?理流?动、?权益?公平?、
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城?乡一?体的?农民?工户?籍制?度体?系。?
?(二 ??)推?动形?成合?理的?城市?人口?布局?。以?符合?条件?的农?民工?及其?新生?代为?主体?，引?导转?户居?民向?主城?区、?区县?城、?开发?区集?聚，?实现?转户?人口?30?%到?主城?、3?0%?到区?县城?、4?0%?到乡?镇的?科学?分布?。 ? ? 三?、推?进农?民工?户籍?制度?改革?的基?本原?则
? ? (?一)?以人?为本?，尊?重自?愿。?在转?户、?退地?等各?个环?节充?分尊?重群?众意?愿，?依法?办理?，防?止损?害农?民利?益，?防止?农民?流离?失所?，防?止出?现“?城市?贫民?窟”?现象?。
? ? (?二)?综合?配套?，统?筹协?调。?坚持?总体?设计?，强?调政?策配?套，?丰富?改革?手段?，在?实践?过程?中不?断完?善配?套政?策，?并实?现各?项配?套政?策的?有效?衔接?。
? ? (?三)?稳定?政策?，科?学延?续。?坚持?实事?求是?，有?效固?化改?革实?践中?的合?理规?定，?并及?时修?正影?响改?革推?进的?政策?措施?，确?保改?革政?策的?总体?稳定?和延?续。?
?(四 ??)积?极稳?妥，?有序?推进?。充?分兼?顾政?府承?受力?、群?众接?受度?和城?镇资?源承?载力?，科?学规?划改?革进?度，?依法?分解?、合?理分?担改?革成?本，?使农?民工?户籍?制度?改革?与当?地经?济社?会发?展相?适应?。
? ? (?五)?强化?执行?，重?在落?实。?着力?推动?政策?落地?，鼓?励全?市各?级各?部门?在政?策、?法律?框架?下创?造性?地开?展工?作，?充分?发挥?农民?工户?籍制?度改?革对?经济?社会?发展?的促?进作?用。?
? ?四、?进一?步明?确农?民工?户籍?制度?改革?相关?政策?
? ?(一?)建?立农?村居?民转?户常?态机?制。?
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? ?1(?本市?户籍?农村?居民?，在?主城?区务?工、(自?经商??满5?年或?其他?区县?治县?)城?区务?工、?经商?满3?年的?，可?以在?务工?、经?商地?申请?登记?为城?镇居?民。?符合?上述?条件?且具?有合?法稳?定住?所的?，其?共同?居住?生活?的配?偶、?子女?、父?母可?一并?申请?登记?为城?镇居?民。?
? ?2(?本市?户籍?农村?居民?，先?后在?市外?和本?市主?城区?或其?他区?县(?自治?县)?城区?务工?、经?商的?，其?市内?外务?工、?经商?年限?总计?达到?第1?项规?定年?限的?，可?申请?登记?为城?镇居?民。?
? ?3(?未成?年人?投靠?父母?、夫?妻相?互投?靠、?年老?人员?投靠?成年?子女?，投?靠人?为农?村居?民，?被投?靠人?为城?镇居?民的?，投?靠人?可在?被投?靠人?户籍?地申?请登?记为?城镇?居民?。
? ? 4?(本?市户?籍农?村学?生，?在本?市高?等学?校或?中等?职业?学校?就读?的，?可自?愿迁?入学?校集?体户?口或?就地?申请?登记?为城?镇居?民。?
? ?5(?本市?户籍?农村?成年?居民?，投?靠无?子女?同住?的年?老父?母，?被投?靠人?为城?镇居?民的?，投?靠人?可在?被投?靠人?户籍?地申?请登?记为?城镇?居民?。
? ? 6?(服?兵役?前具?有本?市户?籍的?现役?军人?及其?农村?配偶?、未?成年?子女?、父?母，?在现?役军?人原?户籍?地具?有城?镇合?法稳?定住?所的?，可?在住?所地?申请?登记?为城?镇居?民。?
? ?7(?获得?本市?各级?政府?颁发?证书?的优?秀农?民工?，有?合法?固定?住所?的，?本人?及其?共同?居住?生活?的配?偶、?子女?、父?母可?申请?登记?为城?镇居?民。?
? ?8(?市外?户籍?农村?居民?，在?市人?民政?府确?定的?重点?企业?及其?配套?零部?件生?产厂?务工?，务?工地?为主?城区?的满?5年?、其?他区?县(?自治?县)?的满?3年?的，?可申?请登?记为?城镇?居民?。
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? ? (?二)?妥善?保障?转户?居民?农村?合法?权益?。
? ? 1?(建?立转?户居?民农?村待?遇保?留常?态机?制。?
?( 1??)维?护农?村财?产自?由处?置权?。农?村居?民转?户后?，在?承包?期内?允许?保留?林权?;可?自愿?保留?承包?地和?宅基?地，?并保?留其?以后?整户?退出?时获?得相?应退?地补?偿的?权利?或土?地征?收时?按规?定获?得土?地征?收补?偿安?
置的?权利?。
? ? (?2)?落实?有关?惠农?政策?。农?村居?民转?户后?继续?从事?农业?生产?、退?耕还?林、?公益?林管?护行?为的?，按?规定?保留?种粮?直补?、农?资综?合补?贴、?良种?补贴?、农?业机?械购?置补?贴、?政策?性农?业保?险、?农村?沼气?项目?政策?待遇?、退?耕还?林补?助、?公益?林管?护补?助等?各项?惠农?政策?。 ? ? (?3)?保障?集体?资产?收益?分配?权。?农村?居民?转户?后未?退出?农村?承包?地的?，继?续保?留集?体经?济组?织的?集体?资产?收益?分配?权;?转户?后自?愿退?出承?包土?地的?，在?本轮?土地?承包?期剩?余年?限内?保留?转户?时农?村集?体经?济组?织存?量资?产收?益分?配权?。
? ? (?4)?保留?农村?身份?附加?权益?。农?村居?民转?户后?，严?格按?照《?市人?民政?府办?公厅?关于?进一?步做?好户?籍制?度改?革中?转户?居民?合法?权益?维护?工作?的通(渝?知》?办〔??〕1?80?号)?有关?规定?，维?护好?转户?居民?与身?份有?关的?农村?待遇?。
? ? (?5)?保障?转户?学生?权益?。农?村少?数民?族学?生转?户后?，继?续享?受高?考当?年对?民族?考生?录取?照顾?政策?;三?峡库?区搬?迁移?民学?生，?继续?享受?高考?当年?对库?区搬?迁移?民考?生的?录取?照顾?政策?;农?村独?生女?转户?后，?5年?内仍?为独?生女?，可?享受?高考?当年?农村?独生?女录?取照?顾政?策;?符合?规
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定?的学?生参?加司?法考?试，?继续?享受?放宽?学历?条件?和放?宽合?格分?数线?政策?;农?村籍?贫困?大中?专学?生转?户后?，继?续享?受现?有贫?困学?生资?助政?策。?
?( 6??)落?实大?中型?水利?水电?工程?移民?养老?保险?政策?。大?中型?水利?水电?工程?失地?农村?移民?转户?后，?按照?渝府?发〔?〕2?6号?、渝?办发?〔〕?20?2号?、渝?人社?发〔?〕1?82?号文?件的?相关?规定?建立?城镇?基本?养老?保险?后，?不再?享受?农村?移民?后期?扶持?政策?。
? ? 2?(建?立宅?基地?处置?与利?用常?态机?制。?
?( 1??)自?愿选?择宅?基地?处置?方式?。转?户与?退地?不挂?钩，?转户?居民?可自?愿选?择保?留、?按规?定在?本集?体经?济组?织内?部流?转、?退出?等三?种方?式
处?置其?农村?宅基?地及?附属?设施?用地?。
? ? (?2)?足额?计算?宅基?地退?出面?积。?转户?居民?退出?的宅?基地?及附?属设?施用?地，?包括?房地?产权?证记?载的?面积?，以?及属?于建?设用?地的?院坝?、牲?畜圈?舍、?林盘?等附?属设?施用?地的?面积?。
? ? (?3)?严格?执行?价款?规定?。转?户居?民退?出宅?基地?及附?属设?施用?地能?
复垦?产生?地票?的，?按宅?基地?及附?属设?施用?地面?积预?付价?款，?待复?垦验?收合?格且?交易?后以?实测?面积?结算?价款?;退?出宅?基地?及附?属设?施用?地暂?不能?复垦?的，基地?按宅?及其??附属?设施?用地?面积?、以?每亩?9.?6万?元标?准一?次性?结清?价款?。
? ? (?4)?确保?退出?宅基?地及?时复?垦利?用。?退出?的农?村宅?基地?、附?属设?施用?地复?垦后?，原?集体?土地?所有?权不?改变?。区?县(?自治?县)?负责?组织?实施?复垦?，并?及时?提请?地票?交易?，确?保价?款拨?付到?位，?确保?复垦?土地?有效?利用?。
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? ? (?5)?强化?宅基?地退?出的?工作?机制?。转?户居?民提?出退?地申?请后?，乡?镇国?土所?或乡?镇人?民政?府(?街道?办事?处)?指定?机构?应及?时受?理，?并组?织进?行清?理丈?量、?登记?造册?(自等工??治县作。??)应区县??高效?服务?，在?
规定?的工?作时?限内?做好?审核?与审?批工?作，?确保?退地?价款?及时?、足?额兑?付到?位。?
? ?3(?建立?承包?地利?用与?管理?常态?机制?。
? ? (?1)?依法?自愿?处置?农村?承包?地。?转户?居民?承包?土地?退出?与否?不与?转户?及享?受城?镇居?民待?遇挂?钩，?农村?居民?转户?后，?继续?保留?承包?土地?，继?续拥?有承?包经?营权?、使?用权?、流?转权?、收?益权?以及?承包?土地?被依?法征?收时?获得?相应?补偿?的权?利。?
?( 2??)坚?持承?包地?的有?效利?用。?转户?居民?的农?村承?包土?地，?其性?质和?用途?不改?变，?必须?依法?有效?利用?，可?自耕?自种?、代?耕代?种，?或向?龙头?企业?、专?业大?户、?专业?合作?社以?及其?他经?营主?体流?转，?不得?闲置?、撂?荒。?
? ?(三?)切?实保?障转?户居?民城?市待?遇落?实到?位。?
? ?1(?建立?户改?社会?保障?常态?机制?。
? ? (?1)?转户?农民?工与?城镇?职工?享受?同等?社会?保险?权益?。加?大监?察执?法力?度，?确保?农民?工转?户后?与城?镇职?工同?等参?加城?镇企?业职?工基?本养?老保?险、?城镇?职工?基本?医疗?保险?等五?大社?会保?险，?与城?镇职?工享?受同?等社?会保?险待?遇。?
? ?(2?)落?实退?地农?转城?人员?养老?保险?政策?。继?续执?行渝?人社?发〔?〕1?82?号文?件规?定，?整户?转户?并退?出宅?基地?的转?户居?民，?可按?规定?参加?退
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地?农转?城人?员养?老保?险，?享受?相应?养老?保险?待遇?。
? ? (?3)?落实?医疗?保险?优惠?政策?。转?户居?民以?个人?身份?参加?城镇?职工?基本?医疗?保险?，在?转户?一年?内参?保的?，不?设一?年的?待遇?等待?期，?参保?次月?即可?按规?定享?受医?疗保?险待?遇。?
?( 4??)保?障集?中供?养农?村五?保对?象转?户待?遇。?做好?集中?供养?农村?五
保?对象?转户?前后?的待?遇衔?接，?确保?集中?供养?农村?五保?对象?转户?后享?受当?地城?市“?三无?”人?员供?养待?遇。?
?( 5??)落?实新?增农?村籍?退役?士兵?转户?待遇?。多?渠道?落实?转户?退役?士兵?政策?性安?排就?业，?对自?主就?业的?，保?证其?一次?性经?济补?助金?的及?时兑?现;?在退?出现?役两?年内?，可?自愿?免费(自??参加治县??市、)民??区县政?
部?门组?织的?职业?教育?和技?能培?训。?
?( 6??)落?实农?转城?生活?困难?居民?最低?生活?保障?待遇?。对?转户?的农?村低?保对?象，?应在?转户?后3?个月?内，?按照?城市?低保?申请?审批?程序?，将?其中?符合?条件?的人?员纳?入城?市低?保予?以保?障。?在其?审核?审批?期间?，继?续享?受农?村低?保补?助，?确保?平稳?过渡?。农?转城?困难?在校?大学?生在?生源?地申?请城?市低?保，?纳入?生源?地统?一管?理，?符合?条件?的按?学校?所在?地城?市低?保标?准给?予差?额救?助。?
? ?2(?建立?户改?就业?保障?常态?机制?。
? ? (?1)?促进?转户?居民?在城?镇稳?定就?业。?将转?户居?民纳?入城?镇就?业服?务和?政策?扶持?范围?，并?将就?业困?难人?员作?为重?点援?助对?象，?开展?一对?一的?帮扶?，开?发公?益性?岗位?予以?托底?安置?。
? ? (?2)?鼓励?支持?转户?居民?以创?业带?动就?业。?通过?提供?小额?担保?贷款?、
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创?业培?训、?政策?咨询?、项?目推?荐、?开业?指导?、跟?踪服?务等?创业?扶持?，对?符合?条件?的转?户居?民创?办微?型企?业给?予政?策扶?持，?鼓励?转户?居民?中的?大中?专毕?业生?、农?民工?和其?他人?员自?主创?业。?
? ?3(?建立?户改?住房?保障?常态?机制?。
? ? (?1)?促进?转户?居民?“住?有所?居”?。进?一步?加大?公租?房建?设力?度，?
将符?合条?件的?转户?居民?纳入?公租?房等?住房?保障?范围?。
? ? (?2)?农村?居民?自转?户之?日起?3年?内购?买建?筑面?积9?0平?方米?及以?下普?通商?品住?房，?且属?于家?庭唯?一住?房的?，继?续执?行转?户居?民购?房契?税减?免政?策。?
? ?4(?建立?户改?教育?保障?常态?机制?。
? ? (?1)?落实?平等?教育?权。?完善?全市?各级?各类?学生?就读?政策?和资?助体?系。?转户?居民?子女?享受?与城?市居?民子?女同?等待?遇，?由区?县(?自治?县)?教育?行政?部门?纳入?划片?就近?入学?安排?，享?受平?等接?受义?务教?育的?权利?。
? ? (?2)?增加?教育?资源?配置?。根?据转?户居?民的?地域?分布?和年?龄结?构，?科学?规划?、合?理布?局一?批幼?儿园?、中?小学?和中?职学?校。?
? ?5(?建立?户改?卫生?保障?常态?机制?。
? ? (?1)?推进?医疗?卫生?服务?体系?建设?。加?快区?县级?医院?、乡?镇卫?生院?、村?级卫?生服?务医?疗机?构建?设，?建立?健全?覆盖?城乡?的医?疗卫?生服?务体?系。?根据?转户?居民?的分?布和?城市?功能?区布?局规?划，?科学?合理?布局?一批?综合?医院?、专?科医?院和?社区?卫生?医疗?服务?机构?。
? ? (?2)?落实?平等?医疗?保健?权。?切实?保障?转户?居民?及其?子女?在市?内居?
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住地?享有?国家?规定?的计?划免?疫、?防疫?保健?等公?共卫?生服?务。?
? ?6(?建立?户改?计划?生育?工作?常态?机制?。
? ? 农?村居?民转?户并?享受?城镇?社会?保障?待遇?后，?自享?受城?镇社?会保?障待?遇当?年起?，给?予5?年的?政策?过渡?期。?在政?策过?渡期?内，?对转?户居?民继?续执?行原?户籍?地农?村生?育政?策及?农村?计划?生育?奖励?优惠?政策?。
? ? 五?、农?民工?户籍?制度?改革?工作?要求?
?(一 ??)切?实加?强领?导，?完善?工作?机制?。全?市农?民工?户籍?制度?改革?常态?化推?进工?作在?市政?府统?一领?导下?进行?，市?户籍?制度?改革?领导?小组?办公?室继?续负?责全?市农?民工?户籍?制度?改革?推进?日常?工作?的协?调，?市级?各有?关部?门要?明确?责任?处室?专职?从事?户改(自??工作治县??。各)要??区县明?
确?农民?工户?籍制?度改?革工?作专?职协?调机?构，?统筹?推进?相关?工作?。 ? ? (?二)?坚持?自愿?原则?，贯?彻“?五个?不许?”。?各区?县(?自治?县)?在农?民工?户籍?制度?改革?推进?过程?中，?要充?分尊?重农?村居?民意?愿，?不许?将转?户与?各项?利益?挂钩?，不?许强?迫转?户，?不许?强迫?退地?，不?许用?工歧?视，?确保?农民?工户?籍制?度改?革工?作平?稳有?序推?进。?凡违?背农?村居?民意?愿的?行为?，必?须坚?决予?以纠?正。?
?(三 ??)坚?持“?三为?主”?，完?善转?户结?构。?在农?民工?户籍?制度?改革?推进?过程?中，?各区?县(?自治?县)?要继?续坚?持以?农民?工为?主、?以开?发区?为主?、以?主城?区和?区县?城为?主的?农民?工户?籍制?度改?革“?三为?主”?方针?，确?保转?户结?构科?学合?理。?
?(四 ??)严?格执?行政?策，?确保?各项?待遇?(自落实??治县到位??)。各?区县?要?严格?执行?市政?府及?有关?部门?出台?的农?民工?户籍?制度?改革?相关?政策?，
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进?一步?细化?政策?落实?措施?，加?大工?作力?度，?及时?将各?项政?策待?遇落?实到?人。?同时?，切?实开?展“?回头?看”?工作?，对?前一?阶段?转户?居民?政策?待遇?落实?情况?进行?认真?梳理?，确?保每?一个?转户?居民?合法?权益?得到?有效?保障?。
? ? (?五)?加强?宣传?，提?高政?策知?晓度?。继?续采?取多?种形?式、?通过?多种?渠道?广泛?宣传?农民?工户?籍制?度改?革政?策，?形成?全社?会支?持改?革、?理解?改革?、参?与改?革的?良好?氛围?。做?好农?民工?户籍?制度?改革?实施?情况?的信?息收?集、?社会?舆情?掌控?工作?，有?针对?性地?采取?应对?措施?。 ? ? (?六)?加强?督促?检查?，完?善考?核机?制。?适时?对全?市农?民工?户籍?制度?改革?常态?化工?作推?进情?况进?行督?促检?查，?各区?县(?自治?县)?、各?部门?农民?工户?籍制?度改?革政?策落?实情?况纳?入市?政府?年度?工作?目标?进行?考核?，确?保全?市农?民工?户籍?制度?改革?工作?顺利?推进?。
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