范文一：中意无线移动行政执法管理系统

《中意无线移动行政执法管理系统》是通过在城市管理行政执法中引入信息化手段，以执法办案管理信息系统平台为主导，通过基于无线上网支持技术的PDA （智能手机）通讯设备等手段，使立案、登记、执行等各个执法环节规范化程度得到提高。同时针对执法工作移动性、突发性、紧急性等特点，实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化等，提高办案质量和执法水平。 系统以PDA （智能手机）移动终端设备为载体，结合嵌入式应用软件，融合无线通讯、视频监控、数据库及计算机网络安全等前沿技术，以局域网（办公网和业务网）和无线通讯技术为依托，以一线现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点，采用基于无线上网支持技术的PDA （智能手机）通讯设备，实现跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动执法。

产品用途：

《中意无线移动行政执法管理系统》主要应用于城市管理行政执法中执法工作业务的管理和执法队伍的规范化管理。系统的使用，不仅可以实现现场取证、处理记录、行政处罚的执行、处罚单据打印等，系统通过现场人员手持终端对这些现场执法工作给予有效的信息手段支持，协助工作人员方便、快捷、准确的处理现场。同时执法人员将取证信息、处理结果、处罚情况等行政信息通过手持终端及时的反馈到数据中心和指挥中心的后台系统中，以便后台系统进行信息归档、自动汇总、自动上报和自动通知相关领导和工作单位。

同时, 系统通过考核决策分析系统应用于内部的每个执法队伍进行考核，通过设立各项考核专项指标进行对各科室、执法队伍及个人的考核监督工作。 系统基本涵盖了城市管理工作中的各项内容，可规范执法程序、保存执法数据、优化工作流程、及时投诉反馈、公开监督考核、便捷统计决策、整合信息资源，实现统一管理。

本系统适用的政府部门行业包括：

城管执法、工商、质监、劳动监察、安全生产监督、计生执法、国土资源、城建监察等具有行政执法职能的政府机构。

各子系统介绍：

1、移动执法业务管理子系统：建设内容包括：解决执法案件的网上办理和管理，执法案卷和文书的标准化建立和管理、移动执法和移动审批的应用管理、执法投诉的管理和统计、执法信息查询和信息汇总整理与备份。提供可靠的提醒和实时交流功能，操作简单、自动生成相关报告，支持离线办理，对办结的案件提供强大查询和统计功能。

2、考核决策分析管理子系统：建设内容为：实现对日常执法（执法业务考核、执法效果、执法队伍、专项检查考核）、案件办理、投诉办理情况及综合指标考核，提供强有力的报表平台和图形化的分析指标，能根据工作需要生成相关考核表格进行数据填报，并能自定义和生成需要的各类考核表。

3、办公业务管理子系统：建设内容包括：行政审批管理、文件管理、档案管理、人事管理、资产设备管理、工作动态管理、各种报表和台帐管理、在线办公管理、政策法规管理等。

范文二：绵阳市无线电行政执法管理系统

绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

绵阳市无线电行政执法管理系统

需求说明书

2007年5月

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

绵阳市信息化项目申报表

项目承担单位 绵阳市无线电管理委员会办公室

联系人 电话 手机

申请事项基本情况

项目名称 绵阳市无线电行政执法管理系统

?新建 ?续建 ?升级

项目类别

?信息化专项资金项目 ?其它财政性资金项目

项目预计 2007年 7月至 2007年 12月 起止时间

自 筹

资金渠道

信息化专项资金渠道

绵阳市无线电行政执法管理系统包括:站(台)基础数据库、执法

管理、执法监测管理、指标监测分析、执法短信督办、系统管理和网

站建设。

无线电行政执法管理系统的应用，实现了市委市政府领导、无委

会领导、无线电工作人员、执法人员、用户单位在一个统一的平台上

实现无线电行政执法管理的督查、审查、交办、办理、反馈、查询、

统计汇总、报表打印等功能，操作简单、方便、快捷，实现了无线电项 执法工作的网络化、信息化和无纸化办公，进一步规范和优化了无线目

电管理工作程序。 需

求 行政执法管理系统:对无线电行政执法的管理是该项目建设的重简

点。系统实现对本单位执法人员的管理，领导或者执法负责人可以利述

用该系统随机抽取执法人员对违法单位进行执法。该模块提供对被执

法单位的管理，系统能够根据预先设定的条件，对可能违法的单位进

行预判定，并显示出违法的严重程度供执法人员选择。该系统还实现

了无线电执法的移动办公，执法人员可以利用移动终端随时了解被调

查单位使用无线电的情况。

行政执法监测管理:该模块实现了对无线电行政执法情况的动态

监测。无委会工作人员利用该系统能够掌握无线电执法的具体实施步

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

骤。系统要求无线电执法人员必须按照要求填报日常执法记录，市无

委办能够根据这些信息做出相应得工作部署。

指标监测和短信督办:该功能保障系统提供无线电管理的各种必

要的数据。比如:系统能够提供无线电执法指标统计功能，供区

(市)县无线电机构向上级机关及时汇报工作动态。短信督办能将需

要发送的信息在特定的时间以短信的形式发送给接收方，这样节省了

无委办工作人员、用户单位的大量时间。

网站建设:网站为信息办网站专栏，主要是对外宣传绵阳无线电

管理条例和对外公布违法处理情况。

项目承担 单位意见

(盖章) 以下由绵阳市信息化办公室填写

受 理 受理 受理人 登记号 时间

附 件 信息化项目需求说明

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

目 录

一、 项目简介 ..................................................................................................................................... 6 1.1项目名称 ........................................................................................................................................... 6

绵阳市无线电行政执法管理系统 .......................................................................................................... 6

1.2项目概述 ........................................................................................................................................... 6 (1)项目背景:.................................................................................................................................... 6 (2)建设目标:.................................................................................................................................... 6 1.3资金来源 ........................................................................................................................................... 6 二、 业主概况 ..................................................................................................................................... 6 2.1单位及职能介绍................................................................................................................................ 6 2.2现有信息系统介绍 ............................................................................................................................ 7 三、 项目需求分析 ............................................................................................................................. 7 3.1业务流程 ........................................................................................................................................... 7 3.2服务对象 ..........................................................................................................................................11 3.3数据采集与共享分析 .......................................................................................................................11 3.4项目系统总体架构分析 ...................................................................................................................11 3.5站(台)审批管理系统 .................................................................................................................. 12

3.5.1站(台)基础数据库 .......................................................................................................... 12

3.5.2审批 ...................................................................................................................................... 13

3.5.3现场处理 .............................................................................................................................. 13

3.5.4申请资料信息库 .................................................................................................................. 13

3.5.5收费管理 .............................................................................................................................. 14 3.6查询统计 ......................................................................................................................................... 14 3.7执法管理 ......................................................................................................................................... 15

3.7.1执法信息管理 ...................................................................................................................... 15

3.7.2执法流程管理 ...................................................................................................................... 15

3.7.3移动执法办公 ...................................................................................................................... 17

3.7.4用户申诉反馈区 .................................................................................................................. 17

3.7.5查询统计 .............................................................................................................................. 17 3.8监测管理 ......................................................................................................................................... 18

3.8.1监察单位管理 ...................................................................................................................... 18

3.8.2监察信息管理 ...................................................................................................................... 18

3.8.3监察业务处理 ...................................................................................................................... 18

3.8.4服务效率监管 ...................................................................................................................... 18

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.9指标监测分析.................................................................................................................................. 18

3.9.1年初目标设定 ...................................................................................................................... 18

3.9.2 执法指标报送 ..................................................................................................................... 18

3.9.2 形象指标报送 ..................................................................................................................... 19 3.10短信督办........................................................................................................................................ 19

3.10.1短信内容定制 .................................................................................................................... 19

3.10.2接受短信 ............................................................................................................................ 19

3.10.3发送短信 ............................................................................................................................ 20

3.10.4提醒及定时发送 ................................................................................................................ 20 3.11系统管理 ........................................................................................................................................ 20

3.11.1系统用户管理 .................................................................................................................... 20

3.11.2系统参数设置 .................................................................................................................... 20

3.11.3用户日志 ............................................................................................................................ 20

3.11.4在线用户 ............................................................................................................................ 20 3.12系统帮助........................................................................................................................................ 20 3.13展示平台建设................................................................................................................................ 21

3.13.1风格设计 ............................................................................................................................ 21

3.13.2栏目设计 ............................................................................................................................ 21

3.13.3专栏技术设计 .................................................................................................................... 22 3.14项目中各子项之间的关联性分析 ................................................................................................ 24 3.15基础软、硬件需求 ........................................................................................................................ 24 3.16项目安全保障体系分析 ................................................................................................................ 25

3.16.1常规备份策略 .................................................................................................................... 25

3.16.2灾难性恢复策略 ................................................................................................................ 25

3.16.3用户数字证书体系 ............................................................................................................ 25 五、 数据接口 ................................................................................................................................... 25 六、 绩效预评估 ............................................................................................................................... 25 七、运维机制 ....................................................................................................................................... 26

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

一、 项目简介

1.1项目名称

绵阳市无线电行政执法管理系统

1.2项目概述

(1)项目背景:

市无委会在信息化建设方面还处于发展初期阶段～目前建成的系统只有国家无线电数据库系统。该系统建设时间早～技术较为落后～已经不能满足无委会办公的需要。并且～该系统没有相对应的业务系统支撑～数据完全依靠工作人员手工录入～业务平台的数据与国家无线电数据完全隔离。因此～建设无委会行政执法管理系统～实现无委会工作自动化、协同化、网络化和信息共享化～加强无委会系统内各种信息的整合、利用～已成无委会推进制度化、规范化、程序化建设的当务之急。 (2)建设目标:

根据《中华人民共和国无线电管理条例》～结合四川省关于《四川省<中华人民共和国无线电管理条例>实施办法》的要求～建设绵阳市无线电行政执法管理系统及展示专栏～实现无线电行政执法系统数据采集和共享以满足执法监督和行政处罚工作需要为目标～实现申请审批管理、收费管理、执法管理、监测管理、短信督办管理、系统管理。

1.3资金来源

信息化专项资金

二、 业主概况

2.1单位及职能介绍

在四川省无委会和中共绵阳市委、市政府、市信息办的领导下～履行绵阳市内除军事系统外的无线电管理工作。其主要职责是:

1、贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章。

2、拟订绵阳市内无线电管理的具体规定。

3、协调处理市内无线电管理方面的事宜。

4、根据审批权限审查无线电台(站)的建设布局和台址～指配无线电台(站)的频率～核发电台执照,

5、负责绵阳市内无线电监测。

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

2.2现有信息系统介绍

绵阳市无委会在信息化建设方面才刚刚起步～目前使用的系统主要是国家无线电数据库系统。

该系统建设时间早～主要是国家无委会为了管理全国无线电数据而建设的～在市无委会日常办公中不能起到信息共享～信息交互的作用。而台站、执法科的管理又急需信息化的手段来降低办公成本～提高电子政务服务水平。

三、 项目需求分析

3.1业务流程

(一)站(台)审批管理流程

年检办理流程:

年检缴费通按20%的比是否合格是领取年检证缴费知单、执照例抽检电台

整改后

不组网陆地移动电台办理流程:

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

申请

否初审受理

是否通过

是

指定频率

申请人根据指定频

率配频

否

配频和指定频率是

否一致

是

携带无线电台到无

委办检测并缴费

提交技术报告

办理执照

组网陆地移动电台办理流程:

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

申请

提交可行性报

告

无委办预审频否率及建设方案

专家评审

是否通过

是

缴费

电磁环境测试

下发批复、通

知组网

一个月后提交验收申

请、技术资料否

表

是否通过

是

办理执照

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

(二)执法流程

受理案件

初审

立案

需吊销

调查取证执照

调查报告

申请听证

简

易

程

告知序

确定听证时间

送达

当事人陈诉和申辩听证程序

听证

行政处罚决定书

行政诉讼

送达行政复议

不诉讼,不维复议,不履执行撤消或变持行政行更处罚原诉讼

判申请法院

强制执行备案

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.2服务对象

省无委会领导

市委、市政府领导

市无委会领导

市无委会工作人员

用户单位

3.3数据采集与共享分析

,1,数据采集

数据来源于无委会日常工作～工作人员录入的数据资料、执法人员带回的处罚信息～单位用户的各项申请资料～以及国家无委会数据库系统的数据导入～以此建立包括无委会台站管理数据库、行政执法数据库在内的绵阳市无委会综合管理数据库。

,2,数据共享

绵阳市无委会展示平台和无线电行政执法管理平台均基于绵阳市无委会综合管理数据库～各类数据可以相互共享

3.4项目系统总体架构分析

系统以行政执法数据库为基础～统一应用支撑平台下进行系统安全管理、用户及权限管理、业务系统组建、数据标准定义、综合数据接口等的整合～形成一个完整的综合性信息化管理系统和数据仓库～为我市无委会工作提供信息采集整理、业务流程管理、项目协调指挥、统计分析、辅助决策等功能。

系统总体架构如下:

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

系统技术框架图

业务与技术规范层:采用.NET架构和规范～是整个系统框架的支撑,

表现层:处于系统最上层～为系统使用提供多渠道的接入～为公众提供服务,

应用层:包括面向业务的各类功能系统～集成了内容管理系统,E-CMS,、台(站)管理系统、行政执法系统等,为用户提供管理及业务处理服务。

数据层:由数据库、数据交换平台及数据备份恢复应用组成。

系统软件层:由操作系统及应用软件组成～提供上层业务单元的运行环境。

基础设施层:由内部网络、硬件设备、INTERNET出口、安全设施等组成。

3.5站(台)审批管理系统

3.5.1站(台)基础数据库

增设类:

首先工作人员接到普通无线电台申请书后～对所需频率及建设方案进行预审,三

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

个工作日内,～预审通过～并经监测科测试合格后～无委会工作人员登陆系统～将数据录入数据库。如果该申请书是设置地球站～则工作人员登陆系统～录入地球站技术资料申报表～并提交地球站电磁环境测试报告或由监测科测试合格后。用户单位缴费后～工作人员将数据录入系统～其它新增类台,站,办理类似。

投诉类:

合法用户所使用的频率、频段受到无线电干扰时～用户登陆系统,录入无线电干扰申诉表。用户单位登陆系统后～可以随时查询申诉处理情况～如处理的过程～处理出现的新问题～处理的结果等信息。

报停类:用户登陆系统,录入无线电台,站,报停报告。无委会工作人员登陆系统～处理报停报告～并将报停生效后的电台通知用户单位。

年检类:台,站,管理人员登陆系统,录入年检缴费通知单～无线电台执照扫描影象办理年检。,备注:三年要到市无委更换执照～每年年检要发年检签～所以用户直接到无委会办理,～系统发出催办用户年检通知即可。

3.5.2审批

增设类审批:

无委会工作人员登陆系统,将实际申请频率数据与申请频率数据对比,将不同的数据完成记录,让用户整改.

3.5.3现场处理

投诉类:

无委会受理申诉后,用户填写干扰申报表,～工作人员登陆系统,录入干扰调查测试报告～并记录是否发出书面报告。

报停类:系统记录缴清无线电管理费并交回无线电台执照、报停说明书的单位。

年检类:用户向无委会缴纳相关费用后～系统记录用户设台总数20%的无线电台的检测情况～包括电台数量,电台频率等信息。

3.5.4申请资料信息库

申请者提交资料后～若提交的申请资料通过审批～则系统按申请的类别自动归档记录申请基础资料～分类类别为普通无线电台设台审批～双向卫星地球站审批～组网

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

移动地球站审批～年检数据库～报停数据库等。分类记录的要素包括单位名称～法人代表～单位联系人～联系电话～通讯地址～邮编等信息～且要素要求能自定义增加。该模块还要求系统能根据用户名称、申请时间、执照编号等信息查询申请者资料。 3.5.5收费管理

3.5.5.1收费登记

站,台,在接到通过审批的申请后～系统根据无委会的需要自动生成缴费单类～由指定的工作人员将需要的信息录入系统。缴费单的信息应该包括:用户名称、用户地址、设备数量、缴费金额、使用频率、机型、出厂号、联系电话、联系人等信息。用户登录系统后～可以查询本单位的缴费情况～包括缴费名称～缴费时限～下次缴费时间等信息。

3.5.5.2收费

申请者缴费后～用户单位拿着缴费凭证(包括缴费清单或者缴费发票)到站台登记。系统记录登记情况。对于违法罚款、没缴费类～缴费完成后系统生成通知传送相应信息到处理、执法模块。

3.5.5.3打证

在审批通过～缴费完成后～工作人员到现场审查处理。如果现场审查通过～系统打印相应证书并通知申请人～此时办理流程结束,如果现场审查不通过～系统返回意见给相应办理流程。

3.6查询统计

系统可以按照缴费时间、缴费金额、缴费时间段、是否办理缴费等信息查询每个单位的缴费信息～并能够将相关的信息导出打印。如:查询已办理缴费信息的单位～将办理信息导出打印生成报表～并且将已办理的单位的信息,单位名称、通讯地址、

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

联系人、邮编,打印在信封上。

能够按照缴费时间段、缴费类别、罚款类别等信息统计每个单位应缴费金额～能够按照缴费类别等信息统计年缴费总额。

3.7执法管理

3.7.1执法信息管理

3.7.1.1 执法人员管理

无委会执法工作人员将本单位执法人员的基础资料录入系统。包括执法人员姓名、性别、学历、联系电话、执法编号、执法人员具有的资历水平等信息。该模块提供对执法人员信息的查询～如:查询具有本科学历、执法10年以上的执法人员信息。 3.7.1.2 被执法单位管理

无委会执法工作人员将使用无线电台的单位录入系统。系统记录单位名称～单位地址～单位申请无线电使用执照的时间等信息。系统根据执法单位使用的无线电类别生成执法处理流程～流程可以自定义。

3.7.1.3 执法信息预警功能

该模块提供执法信息预警功能～执法领导或者负责人可以根据其预警状态选择抽查单位。系统预警信息来源主要有三:一是站,台,工作人员录入申请资料时～人工判断觉得用户申请的资料与实际有较大差据～这时候工作人员可以通过系统设置预警状态～如果觉得严重可疑～设置该被执法单位为红色预警～一般可疑～为橙色预警。二是系统根据欠费情况、逾期未缴费情况自动生成预警信息～同样～严重欠费或者严重逾期系统显示该类单位颜色为红色～一般欠费为橙色。三是根据年检日期自动从系统生成预警信息。逾期未年检全为红色预警。

3.7.2执法流程管理

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.7.2.1 受理案件

系统通过信息化监督管理中发现、专项检查、当事人提出申请、上下级单位及相关部门报送、欠费五个信息来源形成案件受理。案件受理后,也可以行政执法人员主动执法,～无委会执法工作人员到达现场进行初审判定～系统记录判定内容等～若用户单位违反下述四条中某一条,则作立案处理～如果没有违反～则作出处理意见。

a 违反信息化规划、建设与管理规定

b 违反无线电管理、使用相关规范、规定

3.7.2.2 指派执法人员

受理案件后～系统提供给领导或者相关负责人指定执法工作人员的功能。指定执法工作人员后～该执法人员全权负责该次执法任务的处理～包括选调组织其他执法人员形成执法小组～记录此次执法信息等～执法信息包括执法时间、执法地点～被执法单位名称、执法笔录、涉嫌违法情况、违法处理情况等信息。

3.7.2.3立案调查

立案调查后～执法人员封锁现场～在现场制作《行政执法调查询问笔录》～笔录完成后～填发《调查通知书》、《登记保存证据通知书》和《登记保存证据清单》～并将现场与违法有关的证据带回无委会～系统记录相关违法证据信息～如用户名称、单位地址、设备数量、使用频率、机型、出厂号、联系电话、联系人、执法时间～执法人等。无委会执法人员经过调查取证,包括对用户单位供认内容的记录,～形成调查报告,系统完成对调查报告的记录,调查报告出来后～工作人员登陆系统,填写《登记保存证据退还通知书》。并由系统自动生成《行政处罚案件调查终结报告》。 3.7.2.4合议制处理

立案调查完成后～对于需吊销电台执照的～无委会申请听证～系统按听证流程记录听证信息～确定听证时间后送达违法单位～按听证程序执行,对于其他处罚措施～无委会按照系统确定的挑选规则成立和议小组～和议小组成员利用系统讨论处罚意见～并实施意见。

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.7.2.5处罚通知书

形成处罚后～无委会工作人员登陆系统,填报《行政处罚事先告知书审批表》报领导审批～领导审批通过后～系统生成告知书送达用户单位。处罚告知书的下达方式有二种～一是系统将处罚单位的通信信息打印在信封上～送达被处罚单位,例外是直接将处罚内容送达被处罚单位。如果被处罚单位接受处罚～系统记录处罚结果～备案。如果不接受处罚～提出行政诉讼～无委会合议小组复议～系统记录复议结果～如果复议结果维持原判～无委会提出行政诉讼～按法庭判罚处理,如果复议改变判决～用户满意～则转入备案处理。对于不诉讼～不执行的～系统记录详细情况～并向法院提出强制执行。

3.7.3移动执法办公

执法人员可以通过PDA和电脑登录系统～查询被执法单位的违法违规记录。查询的内容包括:无线电台,站,的设置地点～用户名称、单位地址、设备数量、使用频率、机型、出厂号、联系电话、联系人等信息。还可以根据执法单位编号或者执法次数编号查询执法的进度信息～包括执法处理到达的流程～目前已经完成的整改内容等信息。

3.7.4用户申诉反馈区

用户登陆系统～可以查询使用无线电的法律法规。若用户对无委办执法人员处理结果不服～登陆系统～可以录入情况说明或者其他证据材料～上报无委会相关领导。无委会分管领导登陆系统～根据用户填写的信息指派专门人员处理～如果用户反映情况属实～则转入召开合议小组谈论处罚决定。处罚决定最终生效后～无委会工作人员登陆系统～把处罚决定通知给用户。

3.7.5查询统计

能够按时间、时间段、单位名称等信息查询单位被执法的信息。能够按照时间、时间段等统计出被执法单位名称、执法名称、执法次数及罚款金额等信息～并形成分析报表。

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.8监测管理

3.8.1监察单位管理

通过本功能提供对需要监察的单位范围进行界定～按无线电办理类别如增设类:包括普通和不组网陆地移动电台～地球站～组网陆地移动站台～投诉类～年检类中选择相应单位形成监察单位列表。

3.8.2监察信息管理

提供监察单位基本信息的管理～基本信息包括:单位名称～单位法人代表～单位联系人～单位地址等。执法大队提供具体监管信息～监管信息由工作人员录入系统～监管信息包括:执法名称、执法人姓名、违法性质、违法内容等等。 3.8.3监察业务处理

提供监察通知书、年检缴费通知单等的下发功能和对应的监察情况的记录查询功能。监察通知书包括:单位名称、监察人员、监察性质、工作内容、时间安排等信息～当监察任务完成后可以在监察报告书中补充监察完成情况。缴费通知包括缴费时间～缴费金额～类别等。

3.8.4服务效率监管

服务效率监管模块主要反映市无委会各科室对无线电行政执法管理系统的使用情况。包括各单位缴费情况汇总、被处罚单位信息汇总等。

3.9指标监测分析

3.9.1年初目标设定

提供监测指标设定和年度执法目标设定功能。能够灵活配置定义指标分类和排序方式。按年度执法目标设定的各项指标在当年完成。该模块用户主要为区、市、县无委会。

3.9.2 执法指标报送

按月度、季度、年度上报各类执法指标的预测数据和实际数据。为市无线电监测

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

部门提供监测分析基础数据。可根据执法指标的不同类型将相应指标交由相关市级部门或市无委会监测站进行报送处理。

3.9.2 形象指标报送

提供各类执法指标统计报表、图表、分析报告的动态生成功能～如年度执法指标趋势图、多季度度执法指标对比图、年度执法指标与目标计划对比图、年度执法指标与执法预测指标对比图等。用户可根据实际需要定义报表模板、报告模板,提供多种方式的统计图表～如:柱状图、点阵图、饼图等～可以在不同形式的图表间进行自由切换～并且可以根据不同的需要定制图表的背景色、图形颜色等外观表现,提供全市执法数据的自动汇总功能。

对于上报的各类动态信息～采用关键字分类检索的形式发布。可通过执法分类、所属区域等多种形式进行分类查询。

3.10短信督办

无线电行政执法系统短消息督办中心接入平台是一个面向市无委会领导、无线

电使用单位、无委会工作人员、市委市府分管领导的短信服务平台。平台主要作用

是用于无线电业务管理的各个环节～实现分管领导在线批示、短信通知、情况通

报、信息披露实时信息发布和接收～大大缩短信息传递的时间～提高工作效率。

平台具有同时接入多运营商网络,包括中移动、中联通、中电信、中网通

等,、多短消息中心,网关,的能力～满足不同网络使用者的需求。系统提供以下

功能:

3.10.1短信内容定制

提供短消息提醒内容定义～与执法管理业务系统相结合～提供日常执法活动常

用通知、短信短语定制功能。

3.10.2接受短信

自动接收短信～并提供保存短信接口方法～短信可自动接收存储～自动辨别发

信人～可指定用户收阅。

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.10.3发送短信

短信自动发送～支持号段、能提供无限的群发功能～可给一组用户一次发送相

同内容的消息。采用多线程技术～可处理多用户并发及处理大量短信的问题。 3.10.4提醒及定时发送

短信平台在处理消息时有可能延时或用户有可能不在网～如果消息本身的时效

性要求较高～可以设定消息超时时间～对超过设定时间仍未成功发送的消息系统会

自动放弃发送～并返回状态报告。可根据需要设定消息发送时间。 3.10.5支持用户权限管理

可设置用户角色～密码登录安全可靠～对系统的注册用户和操作用户进行各种

权限管理

3.11系统管理

3.11.1系统用户管理

完成系统用户的单位、部门的设置。

完成系统用户的添加、修改、删除和权限分配。

完成用户对自己资料修改。

3.11.2系统参数设置

完成对系统的各种参数的设置的。

3.11.3用户日志

提供用户对系统操作的查询功能。

3.11.4在线用户

提供系统在线用户列表

3.12系统帮助

提供各类用户使用手册、提供业务流程示意图、提供相关软件下载等信息。帮助

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

用户正确理解系统业务流程～达到能顺利使用系统的目的。

3.13展示平台建设

在市信息办网站上开通专门的无委会信息展示专栏～将无委会相关信息展示在上面。

3.13.1风格设计

绵阳市无委会是为市政府负责无线电使用管理和协调的管理机构,参照市政府正式组成部门管理的机构。专栏设计风格上要符合绵阳市无委会的实际形象～栏目设计需

总体风格为大方、整洁、严谨、简洁统一。 要一目了然～方便访问～因此专栏

根据专栏的定位～专栏主要是对外宣传绵阳无线电管理条例和对外公布违法处理情况～专栏将依据所涵盖的内容的丰富程度以及功能的多少进行栏目和频道划分。专栏前台可以通过后台模板自动生成～要求能够提供多套模板供选择,在专栏浏览方面～要求以方便游客方便选择自己所要浏览的界面和新闻为目标。

3.13.2栏目设计

一级栏目 二级栏目 内容介绍 功能介绍

简介

动态信息发布～支持图

主要领导人

机构简介 无委会单位介绍 文混编,二级栏目在后台可

职责

以自动添加、修改、删除

内设机构

表格下载 动态信息发布～支持图频率管理 审批流程 介绍无线电通信频率 文混编,二级栏目在后台可

以自动添加、修改、删除 频率介绍

监测管理 监测站介绍

违法违规 动态信息发布～支持图

支持用户单位查询违法

单位公告 通知公告 文混编,二级栏目在后台可

记录等功能

以自动添加、修改、删除 处罚流程

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

法律法规 法律法规介绍 技术园地 介绍无线电技术知识

联系我们

3.13.3专栏技术设计

3.13.3.1专栏技术特点

, B/S技术构建～全部管理功能在IE浏览器上使用～客户端无需安装任何软

件～使专栏管理和维护变得容易,

, 功能模块独立性强～可以根据需要任意组合,

, 强大的权限管理功能、安全性高,

, 前台零系统资源占用,

, 页面风格自定义～用户可以自行选择浏览文字大小及背景色,

, 专栏栏目结构支持无限级分类,

, 信息浏览统计,包括访问者地区、IP数据、操作系统、浏览器类型、访问量

统计等,

, 提供信息发布和收集的平台～支持信息的有效高速传递,

, 提供API 编程接口及关系数据库接口～开发人员可以方便地进行二次开发。 3.13.3.2专栏域名及域名解析

使用信息办已经注册的域名系统。

3.13.3.3具体功能模块

3.13.3.3.1内容管理系统

内容管理系统提供了日志管理、访问统计、决策分析等多种辅助管理手段,内容

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

管理系统采用前后台结合的方式～无委会后台维护人员在后台录入信息～而前台浏览者通过信息办网站就可以自动看到发布的信息。

3.13.3.3.2用户管理模块

用户管理模块提供了一个便捷的用户管理手段～能够充分满足单位对专栏使用者的管理需求。

用户按照用户组进行分类管理～每个用户可以是一个或者几个用户组的成员～用户权限设置到单个用户上～可以设置到栏目的最后一级。

3.13.3.3.3栏目管理模块

栏目管理模块实现对整个专栏的栏目全方位管理。专栏栏目采用树形结构～使整专栏结构清晰、一目了然～便于管理维护。

3.13.3.3.4内容管理模块

内容管理模块实现对专栏的信息的编辑、审核、采集、移动、推荐、发布及评论等多种操作。该模块应用最新的类Word在线编辑器～能够方便的实现在线信息编辑、排版等功能。

3.13.3.3.5专栏统计模块

专栏统计模块为客户提供准确及时的各类统计报表～包括在线用户统计、访问次数统计、栏目信息发布统计等。专栏统计决策可以与客户的实际管理相结合～进行目标考核。

3.13.3.3.6信息检索

绵阳市无委会专栏中待检索的数据主要是数据库记录～利用正则表达式建立复杂

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

的查询表达式～支持组合查询、字检索和句检索并缩短查询时间,

查询结果的列表页面按相关度、时间顺序等多种形式排列显示,

查询结果的列表页面包括信息的标题、时间等控制信息～具有自动提取文章摘要功能,

查询结果列表中突出显示查询关键字,如用红色显示关键字,,

查询结果列表页面的格式可以在后台方便地维护和设置～管理方法基于WEB方式。

3.14项目中各子项之间的关联性分析

本次信息化建设是无委会整体化建设～应本着一数一源、一源多用的原则进行建设。无委会整体化建设总体来讲就是建立包括普通无线电台设台审批～双向卫星地球站～组网移动地球站审批～年检数据库～报停数据库等在类的绵阳市无委会综合数据库～数据库数据来源于各子系统。各数据库互相关联～如涉及到收费信息即关联到收费管理～涉及到执法数据到执法管理系统～统一数据来源。无线电展示专栏作为无委会数据的集中体现～将各系统的入口集成在信息办网站中集中展现～同时将绵阳市无委会综合数据库中审批、执法内容以公众容易浏览的方式展现。

3.15基础软、硬件需求

软件平台:本系统不指定开发环境～企业可根据自身擅长开发平台进行设计开发。但在进行报价时～应考虑涉及的操作系统和数据库平台费用。 硬件平台:

服务器二台:企业可以根据自身设计选择服务器。

杀毒软件:正版杀毒软件一套,网络版,。

USB-KEY:结合绵阳市电子政务外网身份认证系统

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

3.16项目安全保障体系分析

3.16.1常规备份策略

利用外存做数据备份是最常规的做法。通常采用的外存设备是光盘库或磁带库。利用外存存储数据～不仅容量大～而且在RAID的存储介质出故障或受人力破坏时～能起恢复数据的作用。因此～在做大量数据备份时～光盘库和磁带库是比较好的选择。 3.16.2灾难性恢复策略

在遇到灾难性事件时～最重要的是数据的安全性与完整性～一旦数据丢失无法恢复～将给用户带来巨大而又无法弥补的损失。

3.16.3用户数字证书体系

在本系统中要求结合绵阳市电子政务外网身份认证系统～使用用户数字证书实现身份认证、安全登录、加密传输、电子签名、身份鉴别、责任认定等安全要求～彻底摒弃用户名/口令的方式所带来的安全隐患。

五、 数据接口

通过统一的数据接口实现XML数据的导入导出。

六、 绩效预评估

绵阳市无线电行政执法管理系统的建成具有明显的经济效益～具体如下:

使用单位:节约申请无线电牌照时间～减少不必要的环节、纸质文档传送～节约大量的、时间、人力和物力,

市无委会各部门:减少审批手续～减少分析统计时间～节省财政开支。

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绵阳市无线电行政执法管理系统需求说明书

市无委会执法科:通过无线电行政执法管理系统实现实时查询执法信息后～能够节约大量的车费、人力费用。

因此～综合以上几项计算～本项目能够带来良好的经济效益。

同样～绵阳市无线电行政执法管理系统的建成也具有明显的社会效益:

信息化是当今世界经济和社会发展的趋势～也是我国“十一五”期间持续发展、结构调整和加快实现现代化的关键环节。中央十五届五中全会～把加快国民经济和社会信息化列为必须着重研究和解决的重大战略性、宏观性和政策性问题～提出“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”。

提升绵阳市城市整体形象～切实改善投资软环境。加快产业信息化进程～进一步完善政府信息公开制度～严格规范政府信息公开的程序和形式～促进和提高政务公开水平,制定完善企业、外商和政府无线电使用管理办法和配套政策～辅以信息化为手段～建立健全无线电使用规范化监督制度～全面切实改善全市投资软环境～加快信息化建设～为此～启动绵阳市无线电行政执法管理系统～通过信息化手段来实施无线电管理服务。减少、规范无线电使用单位办事环节,大幅度提高绵阳市对无线电的监督管理。

七、运维机制

在系统的管理方面～绵阳市无委会指定专人担任系统管理员～负责系统的日常维护及用户管理、角色分配等工作。

技术维护将外包给专业机构进行～第一年维护费用包括在项目资金中～从第二年起相关维护费用由绵阳市无委会自行解决。

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范文三：工商行政管理系统年度执法检查总结

规范执法行为 强化执法监督

全面推进依法行政再上新台阶

—— 全国工商行政管理系统 2010年度行政执法检查情况总结

2010年对全国工商系统法制工作而言是不平凡的一年。 4月 6日,《消 费者权益保护法(修订送审稿)》报送国务院审查,标志着总局具体承担的 《十一届全国人大常委会立法规划》四件立法项目起草工作全部完成。 8月 27日, 国务院召开全国依法行政工作会议, 总局作为五个发言单位之一, 周 伯华局长在会上作了经验介绍。 9月 9日至 10日, 全国工商系统法制建设经 验交流会时隔十二年再次召开,周伯华局长在会上作了重要讲话,对加快推 进法治工商建设、 全面提高依法行政水平进行了部署。 11月 4日, 全国工商 系统推进行政指导工作经验交流会召开,对深入推进行政指导、积极创新监 管方式作出了安排。 12月 1日, 为贯彻落实 《国务院关于加强法治政府建设 的意见》,总局出台了《关于加快推进法治工商建设的意见》,响亮地提出 了建设“法治工商”的目标。 12月 7日,围绕党的十五大提出的到 2010年 形成中国特色社会主义法律体系的要求,总局发布了《关于公布规章、规范 性文件清理结果的公告》,促进了适应社会主义市场经济监管的工商行政管 理法律法规和规章制度的和谐统一 ...... 众多的新形势、新任务、新部署对强 化执法监督,规范执法行为提出了新的更高要求。

为贯彻落实国务院和总局有关会议和文件的精神,加快推进法治工商建 设,进一步规范执法行为、强化执法监督,根据《工商行政管理机关执法监 督暂行规定》和总局工作要求, 2010年 11月至 12月,全国 31个地方工商 机关同步开展了行政执法大检查。 此次检查主要围绕各地贯彻落实国务院全 国依法行政工作会议和全国工商系统法制建设经验交流会议(以下简称“两 个会议”)精神情况展开,重点包括四项内容:汇报传达和贯彻落实“两个 会议”精神情况;规范执法行为、完善执法监督方面的经验做法和建章立制 情况;全面推进行政指导工作情况;加强法制机构和法制队伍建设情况等。 12月 13日至 23日,总局派出三个检查组,对陕西、云南、河南、江苏、江 西、湖北省工商系统相关工作进行了抽查。从此次执法检查的情况看,地方 各级工商机关按照总局和地方党委、政府的总体部署和要求,努力做到“四 个统一”,牢牢把握“四个只有”,以建设法治工商为目标,以推进“四化 建设” 为抓手, 严格规范执法行为, 不断加强执法监督, 积极创新执法机制, 深入推进行政指导,大力开展法制宣传,狠抓法制队伍和法制机构建设,全 面推进依法行政再上新台阶。

一、认真贯彻落实“两个会议”精神,切实把法治工商建设摆上突出位 置

“两个会议”召开后,地方各级工商机关高度重视会议精神的汇报传达 和贯彻落实工作,采取向党委政府汇报、向全系统传达、召开相关会议等多 种措施,迅速把思想统一到“两个会议”精神上来。特别在《国务院关于加 强法治政府建设的意见》和总局《关于加快推进法治工商建设的意见》(以 下简称“两个意见”)出台后,地方各级工商机关结合实际,研究制定有关

措施,确保“两个会议”和“两个意见”的工作部署落到实处。

(一)汇报好、传达好、学习好“两个会议”精神,进一步统一思想、 提高认识。 辽宁、吉林、广西、海南、贵州、云南、陕西等地工商局主要负 责同志向省政府分管领导汇报了会议情况和总局周伯华局长、 付双建副局长 讲话精神, 争取地方党委政府对工商法制工作的关心和支持。 北京、 内蒙古、 浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广东、贵州等地工商局及时召开党组会、 局长办公会学习 “两个会议” 精神, 积极研究部署传达学习和贯彻落实措施。 天津、山西、江苏、福建、山东、湖南、海南、西藏、青海、宁夏、新疆等 省区市局通过召开视频会议、转发文件、编发简报等形式,部署和组织全系 统干部认真学习会议精神。通过传达学习,广大工商干部充分认识到依法行 政是现代政治文明的重要标志,是建设法治政府的核心,是工商工作的生命 线,统一了思想,提高了认识,切实增强推进依法行政、建设法治工商的责 任感和使命感。

(二)及时研究部署贯彻落实“两个会议”精神的具体措施,切实把建设 法治工商摆上重要位置。 在“两个会议”召开后,天津、吉林、上海、浙江、 江西、河南、重庆、四川、陕西等地工商局召开全省工商系统依法行政工作 会议、推进法治工商建设会议或者法制建设工作会议等,总结交流法制工作 经验做法,研究加快推进法制工商建设和全面推进依法行政的具体措施。辽 宁、山东、广西、云南等地工商局准备在 2011年初召开全省工商系统依法 行政工作会议、 法制建设工作会议或者法制建设经验交流会。 吉林、 黑龙江、 湖北、广西、重庆、贵州、云南、陕西等省区市局已经制定或者正在研究出 台《关于加快法治工商建设的决定》、《法治工商建设实施意见》、《法治

型工商建设规划》等文件,结合本地实际,采取有力措施,贯彻落实“两个 会议”和“两个文件”精神。

二、全面规范执法行为,促进严格规范公正文明执法

一年来, 各级工商机关自觉在宪法和法律范围内活动, 从规范执法主体、 规范执法程序、规范自由裁量权、规范执法办案行为等方面,全面严格按照 法定权限和程序履行职责,促进了严格规范公正文明执法。全国依法行政工 作会议召开后,天津、辽宁、山东、宁夏等地工商局被省区市政府授予省区 市依法行政先进单位或者在省区市依法行政工作会议上作了典型发言。 (一)认真开展《工商行政管理执法证》换发工作,进一步规范执法主 体。 各省区市局大都制定或者完善了贯彻《工商行政管理执法证管理办法》 的具体制度和措施, 组织全系统具有公务员资格但尚未取得行政执法资格的 在职人员进行了执法证资格考试并向通过考试人员颁发了执法证, 全面落实 执法人员持证上岗制度。目前,全系统已有 199344名执法人员的执法证信 息上传总局执法证信息管理数据库,实现全系统执法资格信息的动态管理。 (二)认真贯彻落实总局有关程序规定,进一步规范执法程序。 为更好 的贯彻落实总局 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 (总局令第 28号) , 进一步规范行政执法程序,各地结合实际制定了一批补充规定和实施细则。 浙江省局制定了《行政处罚程序补充规定》;吉林省局制定了《行政处罚办 案流程》; 宁夏回族自治区局制定了《当场行政处罚程序规定》 ; 西藏自治区 局制定了《行政处罚案件回访制度》;海南省局制定了《行政处罚案件立、 销案件暂行规定》;安徽、广西、新疆等地工商局制定了《工商所行政执法 权限规定》、《工商所工作规范》等;江西、湖南省局制定了《行政执法证

据规则》,对证据的种类、要求、收集、保全、审查、认定进行了规范。厦 门市局编著“执法权力运行规范体系”丛书,研发权力运行风险防控系统, 通过理权、规权、亮权、督权确保执法权力规范、高效、公正、廉洁运行。 (三)结合实际,细化标准,进一步规范自由裁量权。 为避免行政处罚轻 重失衡、宽严失度,保障行政相对人合法权益,防止和预防执法腐败,增加 行政处罚的公信力,各地工商机关结合实际,对总局《关于正确行使行政处 罚自由裁量权的指导意见》进行了细化,进一步规范了自由裁量权的行使, 促进了执法公正。吉林、黑龙江、江苏、湖北、湖南、广东、海南、重庆、 四川、云南、贵州、甘肃、青海、宁夏等省区市局制定了行政处罚自由裁量 权细化量化办法、 适用规则、 实施意见等。 其中广东省局以违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度作为量化标准,建立了规范行政处罚自由裁量 权电子数据库。 宁夏回族自治区政府在吴忠市局召开全区规范行政处罚自由 裁量权现场会,推广工商机关的经验做法。

(四)创新执法办案机制,进一步规范执法办案行为。 一是 推行重大复 杂案件集体讨论制度。河北、江苏、河南、重庆、贵州、西藏、青海、宁夏、 新疆等省区市局制定了《重大复杂案件集体讨论决定办法》、《案件审理委 员会工作规则》等,重大疑难复杂案件以及重大行政许可事项由集体讨论决 定,增强了办案的科学性和权威性。 二是 推行说理式处罚文书。内蒙古、吉 林、黑龙江、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、广东、重庆、青海、宁夏等 省区市局发布了《说理式行政执法文书制作规范》、《实行说理式处罚决定 书的指导意见》等,全面推行说理式行政执法文书,明确制作说理式行政执 法文书应遵循的基本原则和制作要求,增强了执法的透明度,提升了行政处

罚说服力与公信力。 三是 加强对强制措施的规范,严格对罚没物资的管理。 河南、安徽省局制定了《强制措施实施办法》,北京、黑龙江、浙江、安徽、 广西、海南、青海、宁夏、新疆等省区市局制定了《罚没和暂扣财物管理办 法》。此外,天津、山东、广东、湖北等地工商局还探索实行相对集中行使 行政处罚权等执法体制改革, 其中山东省局的做法受到山东省政府和总局领 导的批示肯定。

三、建立健全执法监督长效机制,执法监督效能进一步提高

全国工商系统狠抓总局《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、 《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等制度的贯彻落实,不断 强化内部和外部监督、同级和层级监督以及事前、事中和事后监督等,建立 健全执法监督长效机制,执法监督效能进一步提高。

(一)健全完善行政处罚案件核审制度,强化行政执法内部监督。 为规 范行政处罚案件核审工作, 强化行政执法内部横向监督, 河南、 广东、 广西、 四川、西藏、甘肃、青海、宁夏等地工商局制定《行政处罚案件核审办法》、 《依法行政内部监督制约机制》、《行政执法监督办法》、《个案监督工作 规程》等,规定了内部监督的主体、方式、职责、范围、程序、期限、效力 等。北京、甘肃等地工商局通过行政处罚案件管理系统等信息化手段,对行 政处罚案件实行全程监督,保证了行政处罚案件的质量和效率。重庆在坚持 同级案件核审的同时,从全市抽调人员组成大要案核审组,开展大要案提前 介入核审。据统计, 2010年全国工商系统共办理行政处罚案件 193万余件, 其中简易程序处理的 71万余件,约占 37%;一般程序处理 121万余件,约 占 63%。在一般程序处理的案件中,报送法制机构核审的案件 120万余件,

约占一般程序处理案件的 98.9%。 在报送核审案件中, 被变更、 撤销的 13000余件,约占报送核审案件的 1.1%,有效避免了处罚不当案件的发生,起到 了应有的监督作用。

(二)健全完善行政执法评议考核机制,强化行政执法层级监督。 北京、 上海、山东、湖北、湖南、广西、重庆等省区市局制定了《依法行政考核实 施办法》、《行政执法评议考核实施细则》、《执法评议考核标准及评分细 则》 等制度; 新疆维吾尔自治区局制定了 《行政处罚案卷标准和评查办法》 ; 黑龙江省局制定了《行政执法责任体系实施方案》和《考核方案》,建立了 省、市、县、所、员五级行政执法责任体系和逐级抓落实的行政执法责任考 核体系。天津、内蒙古、湖北、湖南、贵州等地工商局将执法评议考核列为 年度目标考核的内容, 其中贵州省执法评议考核结果在年度目标考核中的比 重达到 20%。 海南、 陕西等地工商局实行执法检查常态化, 每季度组织一次, 采取自查与抽查、综合与专项、日常与年终考核相结合的方式,及时发现问 题,提出整改建议,起到了规范执法行为、提高执法水平的作用。

(三)推行“阳光执法”,自觉接受外部监督。 各地工商机关能够自觉 接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督, 依法保障人民群众、新闻媒体监督工商工作的权利。据不完全统计, 2010年全国工商系统共有 17万余名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代 表述职述廉,其中正副所长 4万名,约有 57万名市场主体和服务对象代表 听取了述职述廉并参加了评议。北京、广东、四川、云南、甘肃、青海等省 区市局大力推行“阳光执法”,建设“阳光工商”、“效能工商”等活动, 进一步清理、公开了行政审批、行政许可、行政处罚等项目的执法依据、执

法主体、执法程序等,通过主题开放日、网络、报刊、电视等方式,自觉接 受社会监督,有效提高了服务效率和群众满意率。其中云南省委常委、副省 长李江对云南省局开展“效能工商”的做法给予充分肯定。

(四)认真落实过错责任追究制度,强化事后监督。 北京、浙江、湖南、 四川、 云南、 陕西、 宁夏等省区市局制定并落实 《行政执法责任制暂行规定》 、 《行政执法过错责任追究办法》等制度,涉及行政执法活动各个环节,明确 了过错责任追究的程序,建立完善了监察、人事等有关部门共同参与的工作 机制。

四、积极创新执法方式,全面推进行政指导初见成效

2009年 11月总局下发《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作 的意见》以来,各地工商机关结合各自实际,创新监管方式,全面推进行政 指导,初步取得了成效,也赢得了各级党委、政府和行政相对人的好评。 (一)统一思想,迅速行动,全面推进行政指导工作部署有力。 各地工 商机关迅速把思想统一到总局要求和文件精神上来, 从深入贯彻落实科学发 展观,切实做到“四个统一”,加快实现“四个转变”的高度,准确把握行 政指导的重要意义和科学内涵,迅速部署本地区全面推进行政指导工作。天 津、山西、辽宁、吉林、安徽、浙江、江西、山东、湖北、广东、广西、重 庆、贵州、青海、宁夏等省区市局迅速制定出台了《关于全面推行行政指导 的实施意见》、《实施方案》等文件,对本地行政指导工作的开展进行了具 体部署。北京、河北、吉林、福建、河南、陕西、甘肃、宁夏等地工商局召 开行政指导试点总结会、经验交流会等,及时推广基层的经验做法,推动行 政指导工作平衡发展。

(二)加强领导,强化措施,全面推进行政指导工作有效开展。 各级工 商机关能够把推进行政指导工作作为当前和今后一个时期的重要任务, 切实 摆在突出的位置,采取各类有效措施扎实推进。天津、山西、黑龙江、福建 等地工商局成立了行政指导工作领导小组,主要负责同志任组长,各处室负 责制定本业务条线行政指导工作制度并组织落实,形成了分工明确、联动协 作的工作机制。北京、福建等地工商局实行行政指导“项目 +案例”模式, 江西、 广东等地工商局根据不同业务职能特点, 分别就行政指导部门、 类型、 事项、依据及方式作出了专门规定。

(三)结合实际,创新形式,全面推进行政指导工作亮点层出。 在具体 的行政指导实践中,各地工商机关结合各自实际,创新行政指导的内容和形 式,涌现了许多工作亮点。上海市局在世博会期间,针对一些展馆在销售商 品时存在的不规范行为, 以 《行政指导书》 的形式向有关展馆提出整改建议, 得到了参展方的积极响应。河北、广西、西藏、陕西、宁夏、新疆等地工商 机关根据当地特点,扎实推进“一所一标”工作,有针对性地确定了苹果、 绿茶、脐橙、葡萄、民族刺绣等一批行政指导项目,为区域经济发展注入了 新的活力。

(四)总结经验,建章立制,全面推进行行政指导长效机制初步建立。 各地工商机关及时总结推进行政指导的经验做法,着眼长远,建章立制,初 步建立了全面推进行政指导的长效机制,保证了行政指导行为规范统一。福 建省局对《实施行政指导办法》进行了全面修订,山西、湖北、甘肃、宁夏 等工商局地制定出台了《实施行政指导办法》、《工作规则》等关于行政指 导的综合性规范。北京市局制定了《行政指导工作程序性规定》,形成了行

政指导工作系统的程序性制度体系。天津市局出台了《关于在行政许可审批 中实施行政指导的意见》,充分发挥行政许可审批服务功能。广东、重庆等 地工商局出台了行政指导行为配套方法和文书范本等, 提高推进行政指导的 执行力。

(五)围绕中心,服务发展,全面推进行政指导工作成绩显著。 各地工 商机关紧紧围绕地方党委政府中心工作, 充分发挥行政指导高效性、 灵活性、 民主性的特点和优势,全力服务经济社会又好又快发展,行政指导工作取得 明显成效,赢得了党委、政府和行政相对人的好评。黑龙江省局紧紧围绕省 委、省政府确定的“八大经济区”和“十大工程”建设,在服务发展上实施 重点指导。山西、浙江等地指导中小企业充分运用股权出资、股权出质、商 标权质押、动产抵押等方式,解决融资难问题。福建省政府在全省行政执法 机关推广工商机关推行行政指导的经验。浙江省委书记赵洪祝、江苏省省长 罗志军、 宁夏回族自治区主席王正伟等都在工商机关行政指导有关材料上作 出重要批示。

五、加强法制队伍特别是基层法制队伍建设,夯实工商法制建设基础 各级工商机关高度重视法制机构和法制队伍建设,特别是基层法制机构 和法制队伍建设,优化人员配置,加强教育培养,全面提高工商法制干部的 政治素质、业务素质和工作作风,充分发挥法制机构在法治工商建设方面的 组织协调和督促指导作用。

(一)加强法制机构和法制队伍建设。 县级工商机关特别是工商所是履 行工商行政管理职能的基层组织。 近年来各地工商系统以加强法制机构宏观 协调能力、法律研究能力和对下指导能力为目标,把法律素养好、基层经验

范文四：广东省人民政府行政执法证管理系统

附件2

广东省人民政府《行政执法证》管理系统

新用户申请审批表

填表说明：

1、单位名称需填写法定行政主体，单位性质分为行政机关、事业单位、企业组织和授权组织，职权来源分为依职权、依授权、依委托；有多个被委托单位的，需增加被委托表格栏逐一填写，并提供委托书和word电子文档。

2、法律依据需填写某某法律（法规）某条某款，无需提供法律文本；三定方案需填写文件名与文件号，并提供纸质文本和word电子文档，纸质文本为复印件的需加盖单位公章（含被委托单位三定方案）。

3、各级法制机构需认真核准申报单位性质、职权来源、法律依据与准予办证人数，仔细校对各类纸质文本与word电子文档的一致性；准予办证人数不得大于执法岗位数，执法岗位数不得大于本单位编制人数。

4、该申请表格与各种纸质文本一式两份，一份报省法制办审批，一份各级地市法制机构存档。

范文五：河南省行政执法证件管理系统培训教材

《河南省行政执法证件管理系统》

培训班

培训会务组

1

目录

第一部分 系统登录..........................................................................................................4

第二部分 退出系统.......................................................................................6

第三部分 常用配置.......................................................................................7

第四部分 执法人员考核管理.......................................................................9

第五部分 执法证新证申请..........................................................................16

第六部分 执法证审核业务..........................................................................23

第七部分 执法证制作发证..........................................................................29

第八部分 执法证证件补办..........................................................................31

第九部分 执法证暂扣注销..........................................................................33

第十部分 年审管理......................................................................................35

第十一部分 统计查询....................................................................................37

2

系统说明

1、人员信息录入设备要求

计算机一台(需连接互联网)

2、登录账号说明

“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”采用网上录入方法，各执法单位使用分配的专署帐号，通过互联网登录“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”直接进行数据录入，减少数据报送环节，减轻人员信息统计工作量。各单位账号权限不同，管理区域也不同，请根据需求通知管理员进行开放。

3

第一部分 系统登录

1、登录培训测试服务器进行练习:在IE浏览器中输入

http://125.46.248.133:8080/lcms/

登录正式环境服务器:在IE浏览器中输入

http://zfry.hnfzw.gov.cn/

出现“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”登录页面(图1-1)

图1-1

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2、用户名为各使用单位的单位名称:如“安阳市国土资源局”、“安阳市审计局”、“安阳市审计局”等,各单位初始化的登录密码统一为“zjgl123456”，各单位用户第一次登录后，需要先行修改自己的登录密码(密码必须由英文字母加数字组成，长度为:6-12位之间)在系统上依次输入“用户名”、“密码”、“验证码”后，点击“登录”按钮，进入管理系统(图1-2)。

图1-2

3、进入“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”后，默认出现登录信息显示及审批信息显示界面(图1-3)。

图1-3

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第二部分 退出系统

1、点击页面右上角退出按钮即可退出(图2-1)。

图2-1

提示:安全期间，建议用完系统后使用退出来关闭系统。

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第三部分 常用配置

1、进入菜单“常用配置”，在下面的“常用承办人”、“常用批准人”、“常用执法区域”中增加自己的常用值，在“三定方案”中还没有上传三定方案的部门及其二级部门，需要先上传各自的三定方案(word形式)。以录入常用承办人为列:进入菜单“常用配置”——>“常用承办人”打开常用承办人界面(图3-1)。

图3-1

2、点击“新建”，输入承办人名称，常用承办人职务信息(图3-2)。

图3-2

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3、点击保存按钮，提示保存成功，新添加的记录会在常用承认人列表中显示出来(图3-3)。

图3-3

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第四部分 执法人员考核管理

1、进入菜单“执法证管理”——>“执法人员考核管理”——>“考核成绩”(图4-1)。

图4-1

2、执法人员考核成绩录入分两种方式:手动录入、模板导入。

(1)手动录入:点击“新建”(图4-2)进行执法人员考核成绩、执法单位、年份、姓名等信息录入(综合成绩由登陆部门的同级法制机构录入)(图4-2-1)。

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图4-2

图4-2-1

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点击保存按钮，提示保存成功，新添加的记录会在该部门的考核成绩列表中显示出来(图4-2-2)。

图4-2-2

(2)模板导入:除了手动录入执法人员考核成绩，也可通过导入Excel表格的方法录入，进入执法人员考核成绩页面，点击“导入(图4-2-3)，可下载执法人员成绩Excel导入模板(专业成绩)(图4-2-4)，再往表格中录入考核人员成绩信息(图4-2-5)。

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图4-2-3

图4-2-4

图4-2-5

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点击成绩导入“预览”按钮，选择填写完毕的专业成绩模板表格，点击确定导入执法人员考核成绩(图4-2-6)(图4-2-7)。

图4-2-6

提示:保存成功(综合成绩为0分):

图4-2-7

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登陆“安阳市国土资源局”的上级部门“安阳市人民政府法制办公室”下载和导入执法人员考核成绩(综合成绩)点击导入下载综合成绩模板(图4-2-8):

图4-2-8

录入综合成绩信息(图4-2-9):

图4-2-9

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选择模板导入(综合成绩导入)(图4-2-10):

图4-2-10

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第五部分 执法证新证申请

1、进入菜单“执法证管理”——>“办证申请”——>“步骤1发起申请”，打开执法人员列表(图5-1)。

图5-1

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2、点击“新证申领”按钮，打开“行政执法证件申请表格”，录入考核人员信息(以小明为列)(图5-2)

图5-2

提示:(1)申请执法证，需要有执法人员考核成绩，且成绩合格者才可申请，选择单位性质不能超过该部门设定的编制数。

(2)请依据有关法律，如实填写申请表格。照片具体规格要求:彩色数码照、红底免冠、数码照尺寸规格参照二代身份证照片要求(26mm*32mm)、数码文件大小不得超过300K，格式为jpg;有法定制服单位的需着制服，无制服着浅色衬衣，不得着深色、花色、无领服装。

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3、录完“新证申领”表单信息，可选择“暂存”或者“提交呈批”，选择暂存则还停留在“步骤1发起申请”状态为“暂存”(图5-3)。

图5-3

点击执法人员列表中的姓名(蓝色)可更改申请执法证表单信息(图5-3-1) 如把:执法单位从原来的“安阳市国土资源局”改成“安阳土地监察队”。再点击暂存可保持修改信息。(图5-3-2)

图5-3-1

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图5-3-2

4、确定信息信息无误，点击“提交呈批按钮”，进入菜单“执法证管理”——>“办证申请”——>“步骤2提交报批”，打开申请报批列表，可见“小明”记录在此列表中(图5-4)。

图5-4

确保“张三”记录前的框中已打上钩，点击页面右上角的“呈领导审批”按钮，系统弹出页面。点击“下一步”(图5-4-1)，出现(图5-4-2),确保“确认向领导报批”，会出现提示有生成对法制机构申请函的页面，点击“生成申请函”，(图5-4-3)系统弹出请稍候字样，保存自动生成的word文档后，开看文档可查看生产涵的信息(图5-4-4)。

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图5-4-1

图5-4-2

图5-4-3

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图5-4-4

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5、进入菜单“执法证管理”——>“办证申请”——>“步骤3批准通过”，打开列表，可见“小明”记录在此列表中(图5-5)。

图5-5

点击“报送审核单位按钮”，录入或选择批准人/职务，备注后，点击“确认提交”(图5-5-1)。

图5-5-1

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第六部分 执法证审核业务

1、以“安阳市国土资源局”的上级部门“安阳市人民政府法制办公室”的账号登陆。进入菜单“执法证管理”——>“办证审核”——>“步骤1受理申请”，打开执法人员汇总列表，点击“报送单位名称”一层层打开至执法人员列表。可见“小明”记录在此列表中(图6-1)。

图6-1

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点击姓名:可查看折法证表单信息，历史审批记录，选择审批意见(选择建议通过或者建议退回)(图6-1-1)。

图6-1-1

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也可以在“步骤1受理申请”列表中，确保“小明”记录前的框中已打上钩，点击页面右上角的“批量建议”按钮，会弹出选择框(图6-1-2)，建设本领导选择建议通过后，“小明”记录中的审核建议会更新为建议通过，再右上角的“提交呈批”按钮，录入或选择批准人/职务，备注后，点击“确认提交”(图6-1-3)。

图6-1-2

图6-1-3

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2、进入菜单“执法证管理”——>“办证审核”——>“步骤2提交报批”，打开执法人员汇总列表，点击“报送单位名称”一层层打开至执法人员列表。可见“小明”记录在此列表中(图6-2)。

图6-2

确保“小明”记录前的框中已打上钩再右上角的“呈领导审批”按钮， 点击下一步，“确认”按钮(图6-2-1)。

图6-2-1

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3、进入菜单“执法证管理”——>“办证审核”——>“步骤3批准通过”，打开执法人员汇总列表，点击“报送单位名称”一层层打开至执法人员列表。可见“小明”记录在此列表中(图6-3)。

图6-3

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确保“小明”记录前的框中已打上钩再右上角的“报送审核单位”按钮，录入或选择批准人/职务，备注后，点击“确认提交”(图6-3-1)。

图6-3-1

提示:确定报送后，审核业务的三个流程步骤全部走完，接着是到“安阳市人民政府法制办公室”的上级部门“省政府法制办审核”，(“省政府法制办”的审核业务流程步骤操作步骤与“安阳市人民政府法制办公室”的步骤一致)。

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第七部分 执法证制作发证

1、进入菜单“执法证管理”——>“生成制作文件”可见“小明”记录在此列表中(图7-1)。

图7-1

确保人员记录前的框中已打上钩，点击右上方的“生成制作文件”按钮(图7-1-1)。

图7-1-1

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2、进入菜单“执法证管理”——>“下载制作文件”点击列表中的历史文件可下载制作文件(图7-2)。

图7-2

3、确定新证已发放时，进入菜单“执法证管理”——>确保人员记录前的框中已打上钩，“证件发放”点击确认新证已发放(图7-3)

图7-3

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第八部分 执法证证件补办

1、登陆小明的所在部门“安阳市国土资源局”进入菜单“执法证管理”——>“办证申请”——>“步骤1发起申请”——>“我的证件”打开该部门的证件列表。可见“小明”记录在此列表中(图8-1)。

图8-1

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2、确保“张三”记录前的框中已打上钩，且“小明”证件的状态为“正常”后点击右上角的证件补办，进入到证件补办页面(图8-2)，选择填写补办信息完毕后点击最上方或者最下方的“证件补办”按钮。

图8-2

提示:点击“证件补办后”，进入菜单“执法证管理”——>“办证申请”——>“步骤2提交报批”，打开申请报批列表，可见“小明”记录在此列表中(此后的操作步骤与新证申请审核步骤一致)。

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第九部分 执法证暂扣注销

1、进入菜单“执法证管理”——>“暂扣注销”可见“张三”记录在此列表中(图9-1)。

图9-1

确保“张三”记录前的框中已打上钩，点击暂扣或者注销申请录入或选择批准人/职务，备注后，点击“确认提交”(图9-1-1)。

图9-1-1

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2、登陆“安阳市人民政府法制办公室”进入菜单“执法证管理”——>“暂扣注销”——>“注销审核”可见“小明”记录在此列表中。点击张三的名称，进入到审核页面,录入或选择批准人/职务，备注后，点击“确认提交”(图9-2)。

图9-2

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第十部分 年审换证

1、省政府法制办进入菜单路径:“执法证管理”—>“年审管理”—>“批量年审”，(图10-1)进行年审换证的前提条件:系统中已经有办理成功且状态为“正常”的证件。年审换证可以进行批量换证，进入页面会把该次年审考核成绩不合格者查出来，点击年审按钮，(图10-1-1)很把相应的证件的状态改成已暂扣。

图10-1

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图10-1-1

执法证管理—>年审管理—>年审查看，可查看部门年审的信息(图10-1-2)。

图10-1-2

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第十一部分 统计查询

1、进度查询，进入菜单路径:执法证管理—>统计查询—>进度查询。可见登录部门所有申请业务类型的进度列表。(图 11-1) 点击姓名可查询具体的流程进度信息(已审核的单位名称会变成红色)(图11-1-1)。

图11-1

图11-1-1

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2、证件查询，进入菜单“执法证管理”—>“统计查询”—>“进度查询”可查询部门的证件信息(图11-2)。

图11-2

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3、按执法单位统计,进入菜单“执法证管理”—>“统计查询”—>“执法单位统计”(图 11-3)。

图11-3

4、按执法人员学历统计，进入菜单“执法证管理”—>“统计查询”—>“执法人员学历统计”(图 11-4)。

图11-4

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5、按执法人员专业统计，进入菜单“执法证管理”—>“统计查询”—>“执法人员专业统计”(图 11-5)。

图11-5

6、按执法人员性别统计，进入菜单“执法证管理”—>“统计查询”—>“执法人员性别统计”(图 11-6)。

图11-6

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7、按单位性质统计，进入菜单“执法证管理”—>“统计查询”—>“按单位性质统计”(图11-7)。

图11-7

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