[思想汇报]学习贯彻十三次党

范文一：[思想汇报]学习贯彻十三次党代会和省市县经济工作会议精神

学习贯彻十三次党代会和省市县经济工作会议精神

公司各生产和管理部门:

现将海元书记在县第十三次代表大会上的讲话和省、市、县经济工作会议精神传达给你们～望认真学习～认清形势～将会议精神贯穿于实际工作中。

一、学习十三次党代会精神

,一,今后五年全县经济工作的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜～以**理论和?三个代表?重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～全面落实省委?两个加快?,加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地,和市委?领先发展、科学发展、又好又快发展?等重大部署～大力推进新型工业化新型城镇化、转变发展方式～深入推进?一城两带三基地?,?一城?:成都西部新城,?两带?:沙西线、IT大道两条统筹城乡综合示范带,?三基地?:新型工业基地～文化休闲基地～川菜产业基地)建设～切实加强以富裕郫县、生态郫县、人文郫县、宜人郫县为支撑的幸福郫县建设～着力打造现代产业聚集区、城乡统筹样板区、生态文明示范区～当好成都试验区的排头兵～率先实现城乡一体化～加快现代化和国际化进程～开创经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新局面～为建设宜居宜业～和谐幸福的生态田园城市打下坚实的基础。

具体奋斗目标为:到2016年地区生产总值达到450亿元以上～人均地区生产总值达到1万元美元以上。力争县域综合实力在全国百强县实现进位赶超。单位地区生产总值能耗降低16%～现代产业体系基本形成～实现由?制造业为主?向?服务业制造业双业驱动?转型。

,二,指导原则上要把握?四个坚持?

实现今后五年的目标～必须做到?四个坚持?。一是坚持城乡统筹～二是坚持高端引领、创新驱动、绿色低碳的发展道路～三是坚持以人为本、民生优先、注重公平的根本方针～四是坚持改革创新、勤劳创业、创优创造的人文精神～进一步发扬?和谐包容、智慧诚信、务实创新?的城市精神～全面提振郫县人的?精气神?。

,三,工作重点上要抓好?五个着力?

一是着力深化统筹城乡发展。深化?一城两带三基地建设?～着力构建高端化的业态、田园化的生态、特色化的文态、现代化的形态～塑造鲜明的区域特色和独特魅力。

二是着力构建现代产业体系。按照?强二兴三优一?,做强第二产业～振兴第三产业～优化发展第一产业,、促进?三产联动?,都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展,～以推进?五大产业功能区?,即?198?产业功能区、电子电气设备产业功能区、川菜产业功能区、国家级乡村旅游产业功能区、教育培训功能区,建设为重点～加快经济结构战略性调整～推动产业结构加

快转型和产业层次全面提升～打造现代产业聚集区。扎实推进川菜产业功能区建设～加快完善?生态农业—川菜原辅料加工—菜品配送—川菜文化体验传播?产业链条～打响?川菜之魂、味在郫县?品牌～努力把豆瓣产业培育成?百亿产业?。

三是着力发挥生态、人文、科教资源在建设生态城市中的作用。要按照优势优先、彰显特色、凸显价值的要求～打造独具魅力的生态郫县、人文郫县及全市重要的科技创新、人才集聚和创新型企业孵化基地。

四是着力深化改革扩大开放。要围绕当好成都试验区?排头兵?和?示范区?的要求～以更大力度深化改革、扩大开放。深化统筹城乡综合配套改革～主动加强与中心城区、三圈层区县及成渝经济区的合作～提升生产要素聚集力～提升对外开放和合作水平。

五是着力加强社会建设和创新社会管理。

二、学习省、市、县经济工作会议精神

,一,省经济工作会议

1、今年我省经济工作的总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神～以**理论和?三个代表?重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～认真落实中央经济工作会议部署～抓住国家推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略和成渝经济区建设等重大机遇～把握?稳定增势、高位求进、加快发展?的工作基调～

着力抓好?两化?互动,新型工业化、新型城镇化互动发展,、统筹城乡、投资拉动、产业支撑～深化改革开放～保障和改善民生～保持经济平稳较快发展～保持社会和谐稳定～努力推动西部经济发展高地建设取得新的更大进展。

2、省经济工作基调和目标

在中央确定今年经济工作?稳中求进?的工作基调基础之上～四川省工作基调为?稳定增势、高位求进、加快发展?～全省经济增长的预期目标确定为12%～奋斗目标位13%。总体目标是?规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定?

,二,成都市经济工作会议精神

1、今年成都市经济工作的总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委九届四次全会以来的一系列重大决策～认真落实中央和省委经济工作会议部署～抓住新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇～紧扣科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线～按照省委?‘两化’互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑?的要求～把握?稳中快进、领先发展?的工作基调～认真落实?五大兴市战略?(“交通先行”战略～“产业倍增”战略～“立城优城”战略～“三圈一体”战略～“全域开放”战略,～着力抓好双需驱动、两型增长、实体支撑、全域统筹～着力做大经济总量、优化发展质量、提高民生水平～为打造西部经济核心增长极创造良好开局。

2、经济工作需要把握的重要原则

,1,经济形势的基本面

外围经济环境?冷中有热?～要注重把握热点。当前～国际需求呈明显收缩态势～国内需求增长空间也在收缩～经济?大环境?仍然偏冷。不过～四川发展的?小气候?却有望保持热度。

宏观政策取向?稳中趋变?～要善于用好变化。今年～中央将?加大结构性减税力度?作为实施积极财政政策的重要着力点,同时～中央鲜明地提出?货币总量调控不宜再紧?～意味着持续三年的货币紧缩周期告一段落～为我们扩大投融资规模提供了相对宽松的流动性。总的来看～今年国家宏观政策环境好于去年～政策扶持的正向带动作用比较明显。这些变化～是谋划成都发展必须利用的政策空间。

成都发展走势?高位运行?～要继续乘势而进。新世纪以来～成都经济发展态势很好～走出了一个底部节节抬高、增幅稳步扩大的?上升通道?～正处于区域经济长周期的上行阶段～去年又实现了?十二五?发展?开门红?。根据趋势分析～今年成都经济的潜在增长率仍有望继续在高位运行。当前～成都经济就正好处在向万亿规模进发的关键区间～处在一个高位运行、乘势而进的爬坡阶段。这个阶段特征～是谋划成都发展必须顺应的重大趋势。

,2, 经济工作的主基调和目标

今年～全市经济工作基调是?稳中快进、领先发展?。与此相适应～今年成都经济增长的计划目标确定为12%～奋斗目标为14%。正确把握今年市经济工作基调要注意以下几点:

一是正确理解这个基调的含义。在?稳中快进、领先发展?的基调中～?稳?是基础～?快?是要求～?进?是结果～?领先发展?是新形势下成都发展的总体取向。?稳?～就是要稳住近几年成都经济快速发展的势头～稳住成都主要经济指标占全省总量的份额～稳住成都地区生产总值在全国副省级城市中的排位。?快?～就是要加快成都经济发展的速度～加快转变经济发展方式的步伐。?进?～就是经济总量跃上新台阶～结构优化取得新进展～改善民生收到新成效。成都～将通过?稳中快进?～进一步强化在西部地区的领先优势。

二是准确领会确立这个基调的主要考虑。成都经济工作基调的确立～着眼于全国大局应该求?进?～着眼于西部地区应该求?快?～着眼于四川全省应该求?领先?。我们要打造西部经济核心增长极～有条件也有责任在全省、全国发展的大盘中担当起快进的积极因素。今年成都经济如果能够保持较高增速～对四川?稳定增势?、对全国?稳增长?都是一分贡献～对我们追赶目标城市也是一个动力。而且～成都经济具有速度效益型的特征～速度快上去了～扩大就业、改善民生、维护稳定等一系列任务就能够较好完成。

三是充分了解落实这个基调的难度和条件。展望2012～成都经济要实现?稳中快进?并不容易～需要付出艰苦努力,但更要看到～新一轮西部大开发的深入实施、成渝经济区上升为国家战略、天府新区建设的全面启动～这一系列战略机遇也给我们提供了强劲的发展支撑。因此～综合各方面因素看～我们按照奋斗目标增长14%、比省上高出一个百分点的目标来安排工作～也是有一定把握的～体现了加力加劲、领先发展的追求。

3, 经济发展的着力点 ,

今年～要实现?稳中快进、领先发展?～必须准确分析成都经济增长的支撑力量和影响因素～紧紧围绕?五大兴市战略?来找准着力方向和工作抓手。

一是增长动力要注重?双需驱动?。中央和省委都强调～今年经济工作要牢牢把握扩大内需这一战略基点。我们要把提振内需作为支撑成都经济发展的主要动力,要坚定不移地把扩大外需作为促进成都经济发展的新兴动能～保持和扩大成都对外贸易强劲增长的好势头～进一步形成与?全域开放?战略相协调的经济格局。

二是发展路径要坚持?两型增长?。今年成都经济工作～既要抓内生型增长～将其作为成都经济可持续发展的基本路径和总的方向,也要抓外生型增长～将其作为迅速做大成都经济规模的现实路径和重要机遇。要着力挖掘内部潜力～强化自主创新～提高投资转化率～进一步增强自我积累、自主发展的内生能力。同

时～也要抓住国际国内产业转移赋予成都的历史机遇～争取大规模、成建制、全链条地把省外、国外的成套产业更多地转移到成都来～采取?拿来?和?移植?的办法快速做大成都的经济规模～并通过优化服务让它们落地生根。

三是产业结构要突出?实体支撑?。国际金融危机给我们的一个深刻启示～就是要避免?经济虚拟化?和?产业空心化?的倾向。为此～中央和省委特别强调要重视发展实体经济。今年～成都经济工作要细化落实好?产业倍增?战略～着力推动工业经济和生产性服务业的快速发展～进一步打牢实体经济支撑。

四是工作方法要体现?全域统筹?。要着眼于全域成都统筹发展～认真落实?交通先行?、?立城优城?、?三圈一体?等一系列兴市战略～继续深化城乡统筹和?两化?互动～加快推进交通设施的全域覆盖、城市体系的优化布局和生产力格局的圈层融合～提高?城乡一体、市域一体、产城一体?发展水平。

3、今年经济工作的主要任务

按照总体要求～今年～成都经济工作将重点突出八个方面的任务:有效扩大内需、加强基础设施建设、优先发展先进制造业、突出平台建设、深化城乡统筹、实施龙头工程、坚持开放创新、着力改善民生。

,1,有效扩大内需～努力保持投资和消费稳定增长。

要形成今年成都经济?稳中快进?的发展势头～必须让内需潜力得到有效释放～稳住投资是关键～扩大消费是基础。重点是确保投资规模适度增长,采取刺激消费的积极措施。

,2,加强基础设施建设～夯实可持续发展的硬件支撑。

要认真落实?交通先行?战略～把基础设施建设摆在今年成都经济工作的突出位置来抓～充分发挥拉动当期需求、支撑长远发展的双重功能。重点是要开展交通枢纽建设攻坚,抓好信息、能源基础设施建设,加强水利、生态设施建设。

,3,优先发展先进制造业～实现工业经济跨越式发展。

成都经济要实现?稳中快进、领先发展?～工业必须勇挑大梁～在实施?产业倍增?战略中冲在前列～成为全市经济增量的主体贡献者。重点是要抓重大工业项目建设,抓工业园区挖潜,抓产业集群和重点企业培育。

,4,突出平台建设～推动服务经济提速升级。

当前成都经济发展～既要抓紧补上工业充分发育、高端发展这一课～又要瞄准世界城市经济的演变趋势～积极培育服务经济。服务业的发展～应当主要依靠市场的力量。政府能够做、应该做的～是建立服务业发展的支撑平台。重点是要搭建好空间平台,搭建好技术平台,搭建好金融平台,搭建好政策平台。

,5,深化城乡统筹～加快构建新型城乡形态。

今年～成都将继续把巩固和深化统筹城乡综合配套改革作为全局工作的重要部分～用好试验区的品牌优势和政策优势～激发

城乡生产要素活力～推进市域经济均衡发展。重点是要发展都市农业～打牢城乡统筹的产业基础,深化配套改革～完善城乡统筹的制度安排,抓好示范建设～拓展城乡统筹的空间载体。

,6,实施龙头工程～加快新型城市化进程。

今年～是天府新区建设和?北改?工程的启动之年。要围绕落实?立城优城?战略～坚持以两大龙头工程为抓手～引领城市化进程全面提速升级。重点是要推进天府新区建设快速起步,推进?北改?工程取得实质进展,推进中小城市和小城镇体系建设。

,7,坚持开放创新～进一步增强经济发展活力。

开放创新～是塑造城市竞争力的长远大计～也是今年成都经济工作的重点领域。重点是要提升开放水平,强化科技支撑,强化制度创新。

,8,着力改善民生～让城乡群众更多地享有发展成果。

改善民生～既是抓经济工作的重要举措～更是抓经济工作的最终目的。今年～成都将在改善民生上拿出更大的投入、采取更扎实的举措～争取收到更显著的成效。重点是要办好惠民实事,提升文化事业,完善社会事业,健全保障机制。

,三,县经济工作会议精神

1、今年县经济工作的总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神～认真落实省委?建设西部经济发展高地?和市委实施?五大兴市战略?、打造西部经济核心增长极等重大决策部署～围绕

?当好成都试验区的排头兵、率先实现城乡一体化?～把握?稳中快进、转型发展?的工作基调～着力抓好城乡统筹、?两化?互动、产业支撑、改革开放。做大经济总量、优化发展质量、提高民生水平、保持社会稳定～努力推动宜居宜业和和谐幸福的生态田园城市建设取得新的更大进展。

2、县经济工作基调和目标

今年经济工作基调确定为?稳重快进、转型发展?。?稳?是基础～?快?是要求～?进?是结果～?转型发展?是贯彻落实科学发展观的根本要求。?转?就是要围绕实现?单位面积产出效益最大化?的目标～拖动经济由粗放型发展向内涵发展、集约发展、创新发展、绿色发展、高端发展转型～由?二三一?,产业结构比重从大到小依次为制造业～服务业～农业,的产业结构向服务业、制造业?双业驱动?最终实现以服务业为主导的产业结构转型。今年我县经济增长的计划目标确定为14%～奋斗目标位16%～固投确保完成265亿元～城镇居民人均可支配收入确保增长13.5%～万元地区生产总值能耗下降4.2%。

3、经济工作重点

一是着力扩大内需～努力保持投资和消费稳定增长。二是深化城乡统筹～加快推进新型城镇化。要加快城市复合型开发～依托轨道交通站点和重要通道节点～加快推动红光广场、天之府凯旋门等一批城市综合体和商务楼宇建设。加快形成特色鲜明的商贸集镇、旅游小镇、工业强镇和文化名镇。三是坚持产业立城～

加快结构调整和产业升级。按照?强二兴三优一?、促进?三产

联动?的思路～以推进五大产业功能区建设为重点～加快产业结

构调整和优化升级～努力走出一条具有郫县特色的?产业倍增?

之路。

范文二：十三次党代会心得

甘肃省第十三次党代会学习心得体会

碌曲县藏族小学李延明

肩负着继往开来的历史使命，承载着甘肃人民的热切期望，今天，中国共产党甘肃省第十三次代表大会在兰州开幕。这是全省政治生活中的一件大事——甘肃的奋斗历程，将由此翻开新的一页。满怀喜悦之情，我们对大会的召开表示热烈祝贺!

省第十三次党代会，是在进入全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会将确定甘肃省今后五年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作举措，选举产生新一届省委和省纪委领导集体。开好这次会议，对于进一步统一全省广大干部群众的思想和行动，激励全省上下坚定信心、担当作为，确保同全国一道全面建成小康社会，建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，具有十分重要和深远的意义。

过去五年，甘肃省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，扎实推进经济社会发展和党的建设，各项事业发展取得新进步。来之不易的成绩，离不开党中央的亲切关怀，凝聚着全省上下的共同努力，也为我们决战决胜全面小康、加快建设幸福美好新甘肃，进一步打下了坚实的基础。

未来五年，是甘肃省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”备受关注的省第十三次党代会，将描绘甘肃未来发展的宏伟蓝图，开启新的历史征程，必将推动甘肃省各项事业迈出更坚实的步伐。来自全省各条战线的党代表，一定要以高度的政治责任感，切实履行好肩负的重大使命，确保把这次党代会开成一个统一思想、凝聚力量，继往开来、团结奋进的大会。

范文三：延庆十三次党代会

抢抓发展机遇坚持科学发展

全面建设绿色北京示范区

为开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗

――在中国共产党延庆县第十三次代表大会上的报告

（2011年12月6日）

孙文锴

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党延庆县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，动员和带领全县人民，深入实施生态文明发展战略，全面建设绿色北京示范区，努力开创延庆现

代化建设新局面。

一、过去五年工作回顾

县十二次党代会以来，在中央和市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观，立足首都生态涵养发展区功能定位，确立并深入实施了生态文明发展战略，全面保护生态环境，加快发展生态经济，精心建设生态城市，大力弘扬生态文化，狠抓事关延庆长远发展的重大建设项目，切实保障和改善民生，全面加强党的建设，圆满完成北京奥运会、残奥会和国庆六十周年服务保障等多项重大任务，有效应对国际金融危机巨大冲击，胜利实现了县十二次党代会确定的各项目标，延庆

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了历史性新成就。

综合经济实力不断增强。过去五年，我们大力调整优化产业结构，加快推进产业转型升级，绿色产业规模不断扩大，经济运行质量不断提高。全县地区生产总值由2006年的45.6亿元预计增长到2011年的74.4亿元，年均递增10.3%；县级财政收入由2006年的4亿元预计增长到2011年的10.9亿元，年均增长22.2%，总财力从24.1亿元增长到68.3亿元。大力发展以有机循环农业为主导的都市型现代生态农业，农业总产值年均递增10%，有机农业产值达到农业总产值的15%，设施农业面积达到1.5万亩，以德青源为代表的循环农业得到较快发展，“百里山水画廊”、“四季花海”成为全市沟域经济的新亮点，国际马铃薯中心亚太区域中心正式落户延庆，成功申办并积极筹备2014年世界葡萄大会。坚持发展环境友好型工业，新能源环保产业成为工业主导产业，占规模以上工业产值比重达24%，八达岭经济开发区被命名为北京市新能源产业基地，永宁农副产品加工基地被农业部列为国家农副产品加工示范基地，服装、食品、医药等传统工业经济效益进一步提高，工业总产值年均递增16%。大力提升发展旅游休闲产业，以迎奥运和创建全国旅游标准化示范县为契机，投资3.5亿元对八达岭长城、龙庆峡景区进行升级改造，辉煌国际会议度假区、探戈坞音乐谷、新华人寿培训基地等高端服务业项目取得实质性进展，岔道、柳沟等民俗村改造稳步实施，精心推出了自行车骑游、北京国际马球公开赛等旅游赛事活动。大力发展文化创意产业，北京妫河建筑创意区项目扎实推进，八达岭长城文化旅游产业集聚区被确定为市级文化创意产业集聚区。五年来，接待游客量年均递增8%，旅游收入年均递增13.5%，2011年预计全县接待游客1600万人次，实现旅游总收入38亿元。县城金锣湾商业中心建成营业，沃尔玛等知名商业企业入驻延庆，城乡便民商业服

务网络更加完善。

城乡面貌发生巨大变化。过去五年，我们紧紧抓住统筹城乡发展的有利机遇，加大投资力度，加快建设步伐，大力加强城乡基础设施建设。新改建道路492公里，市郊铁路S2线、110国道一期和八达岭

过境线等建成通车，城东和城南集中供暖中心、污水处理厂升级改造等一大批市政基础设施工程建成并投入使用，城乡基础设施条件显著改善。三里河―自由街、新城7号街区东关地块等旧村改造稳步推进，县城老旧小区改造力度进一步加大。加快康庄、永宁、八达岭、旧县等小城镇建设，城镇功能进一步增强。新农村建设全面开展，投入10多亿元全面完成了农村五项基础设施工程和“三起来”工程，全县农村面貌焕

然一新。

生态环境建设水平明显提升。过去五年，我们大力加强生态环境建设，全力打造首都西北生态屏障，提前两年实现了国家生态县创建目标，全国生态文明试点县建设深入推进。按照生态园林化、大地景观化的要求，大力实施京津风沙源治理、绿色通道建设等重点绿化工程，高水平规划建设了四大生态走廊，万亩妫河森林公园建成并投入使用，全县林木绿化率达到73%，先后荣获国家卫生县城、全国绿色小康县等荣誉称号。加大水环境治理力度，加强水源地保护，完成野鸭湖湿地保护一期工程，治理生态清洁小流域440平方公里，水环境质量和用水安全明显改善。加强大气环境治理，空气质量始终位居全市前列。积极开展北京市循环经济试点县、北京市智能电网示范城市等创建工作，大力推进北京市新能源和可再生能源示范区建设，成为首批国家绿色能源示范县，新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%。认真实施节能减排工程，提前完成“十一五”目标任务。不断提高环境管理水平，建立了生态管护长效机制，ISO14001环境管理体系运行工作扎实推进。连续五年开展群众性生态文明创建活动，保护生态环境成为延庆人人参

与的自觉行动。

和谐社会建设取得重大进展。过去五年，我们着力改善民生福祉，集中力量抓好为民办实事工程，城镇居民人均可支配收入年均递增9%，农民人均收入年均递增11%，人民生活水平稳步提高。不断拓宽就业渠道，积极开辟公益性就业岗位，8万农村劳动力实现转移就业，被评为“全国农村劳动力转移就业示范县”。养老、医疗、失业等覆盖城乡的社会保障体系基本形成，新型农村合作医疗参合率达到99.6%。扎实推进保障性住房建设，公交、宽带和有线电视基本实现村村通，城乡居民生活条件不断改善。全面发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，建成县文化中心、第七中学等一批公共服务设施，区域医疗中心建设稳步推进，培养引进一批高素质的专业技术人才，公共服务水平不断提高。积极开展社会管理创新实践，社会网格化管理、社区规范化建设和物业改革试点工作扎实推进。深入开展民主政治建设，认真贯彻落实市委三次人大工作会议和市委三次政协工作会议精神，充分支持政府依法行政履职，全面做好统战、民族宗教等工作，工青妇等群团组织作用得到有效发挥。始终把维护社会安全稳定作为首要的政治任务，深入开展“平安延庆”和“法治延庆”建设，全面推行重大决策信访风险评估制度、信访代理制和用群众工作统揽信访工作，有效化解信访矛盾纠纷。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率连年下降，群众安全感指数连续四年居全市前列。“五五”普法通过检查验收，被评为全国法治县创建活动

先进单位和全国法制宣传教育先进县。国防动员、军民共建和国防教育工作扎实推进。

改革开放实现新的突破。过去五年，我们把改革开放作为推动延庆科学发展的强大动力，区域发展活力显著增强。大力推动政府职能转变，完成新一轮政府机构改革，强化了城乡环境建设、产业发展、街道社区、服务三农等管理职能。加大农村综合改革力度，农村集体经济产权制度和林权制度改革基本完成。农民土地承包经营权流转制度和农村集体经济经营管理机制不断健全，有效促进了农民增收。健全完善了土地储备平台、招商引资平台，开辟了重点工程项目审批绿色通道，制定实施了招商引资折子工程，经济发展环境进一步优化。创新工作体制机制，每年制订并组织实施县委、县政府重点工作折子工程，制定实

施了《生态文明建设行动纲要》及相关配套行动计划，为各项工作有效落实提供了有力保障。

党的建设全面加强。过去五年，我们切实加强党的先进性和执政能力建设，充分调动全县各级领导干部和广大党员群众的积极性，形成了推动区域发展的强大合力。组织领导并研究制定了延庆县“十二五”发展规划，确立了绿色北京示范区的总体目标定位，全县广大党员干部形成了广泛的思想共识。加强全县党员干部的思想教育工作，深入开展学习实践科学发展观、创先争优主题实践活动，积极推进学习型党组织建设，全县广大党员干部的党性修养和理论水平进一步提高。深化干部人事制度改革，扎实推进中组部

科学规范和有效监督用人行为的试点工作，出台了常委会讨论任免干部票决制等一系列干部管理文件，完善领导班子和领导干部考核评价体系，干部选拔任用工作规范化水平进一步提高。进一步加大人才队伍建设力度，扎实开展大规模培训干部和各类人才培训工作，实施生态文明发展战略优秀人才梯队建设项目，全县人才队伍的数量和质量明显提升。全面加强基层组织建设，扎实开展“三级联创”活动，完成乡镇和农村“两委”换届工作，积极开展“两新”组织、街道社区党建工作，党务公开、村务公开等各项制度有效落实。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设责任制得到全面落实。建立巡视督查制度和党风廉政监督员制度，成立乡镇纪工委，设立村务监督委员会，设置村级纪检委员，县、乡、村三级纪检监察体制逐步完善。加大违法违纪案件查办力度，解决了一批群众反映强烈的问题。切实加强作风建设，连续多年

开展机关作风主题教育活动，机关服务作风进一步改善。

五年来的实践充分证明，必须坚持把科学发展作为第一要务，把发展符合延庆功能定位的绿色产业作为主攻方向，才能不断开创延庆现代化建设的新局面；必须坚定不移地深入实施生态文明发展战略，走延庆特色的发展道路，全面建设绿色北京示范区，努力实现经济发展与环境保护共赢，才能在首都新一轮发展中赢得主动权；必须把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调利益关系，使发展成果普惠城乡群众，才能确保社会和谐稳定；必须全面加强党的建设，紧紧依靠广大党员干部群众，培养造就一支思想解放、素质较高、能力较强的干部队伍，切

实做好群众工作，才能更好地团结和带领全县人民共同加快科学发展。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来工作成绩和经验的取得，是各级领导关怀和社会各界支持的结果，是以县委为核心的县四套班子和衷共济、凝心聚力的结果，更是全县广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共延庆县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持延庆改革发展和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的

感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和问题。经济综合实力不强，优势主导产业亟需发展壮大，招商引资工作和推动重大项目落地进程亟待加快；城乡环境建设的品质需要进一步提升，不断保持和扩大生态环境优势，并使之转化为绿色发展优势的任务仍十分艰巨；改善民生、社会建设与管理和公共服务水平与广大人民群众的期盼还有一定的差距，城乡一体化发展步伐需要进一步加快；干部队伍推动科学发展的能力和水平还有待进一步提高，农村基层组织建设需要进一步加强。对此，

我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我县加快转变经济发展方式的攻坚期、城乡一体化建设的关键期、生态环境建设的提质期和社会建设的强化期。抢抓机遇，开拓进取，艰苦创业，奋发图强，实现我县经济社会又好又快发展，

是时代赋予我们的重大历史使命。

综合分析判断我们所处的内外形势，延庆的发展迎来了可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力推动经济发展方式转变，促进文化大发展大繁荣，着力改善和保障民生，加快城镇化和建设资源节约型、环境友好型社会，为我们发展指明了方向。首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加强社会管理创新，加快发展旅游业、战略性新兴产业，为我们发展创造了良好条件。过去五年，我们深入实施生态文明发展战略，把大力发展生态经济与全面保护生态环境、精心建设生态城市、切实改善城乡居民生活紧密结合起来，为加快延庆科学发展打下了良好的基础。特别是县委十二届九次全会提出了全面建设绿色北京示范区的战略任务，标志着延庆的

发展进入了一个新的历史阶段。

建设绿色北京示范区，就是要以加强绿色环境建设为基础，以加快绿色产业发展为核心，以推广绿色生产生活方式为切入点，以绿色发展成果惠及民生为出发点和落脚点，坚持走产业发展、生活富裕、生

态良好的生态文明发展之路；就是要努力在绿色产业发展、绿色生产生活方式推广、绿色生态环境建设和绿色发展成果共享四个方面进行开创性的探索并努力作出示范，使延庆的生态文明建设始终处于北京乃至全国的前列；就是要充分把握产业发展、城乡建设和生态环境建设的互动规律，整合各类发展资源，充分发挥生态环境的优势，加快落实“县景合一”的构想，为建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的生态宜居城市和美丽乡村奠定坚实基础。我们有基础、有信心、有能力在首都新一轮发展格局中扮演重要角色，为首都发展建设做出重要贡献的同时，坚持走具有延庆特色的发展之路，实现经济社会又好又快发展。我们要切实增强发展意识、机遇意识和忧患意识，以更宽的视野、更高的标准，科学把握发展规律和延庆发展的阶段性特征，主动适应环境变化，积极抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，下大力气破解难题，更加奋发有为地把延庆的改革开放和现代化建设事业推进到一个新的水平。

今后五年，我们要以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上美好生活的新期待，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，从北京建设中国特色世界城市的高度，深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，着力打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区，开创延庆现代化

建设新局面。

今后五年经济社会发展的主要工作目标是：

――经济又好又快发展。地区生产总值年均增长10%，财政一般预算收入年均增长10%。产业结构进一步优化，旅游休闲产业、新能源环保产业和有机循环农业等绿色产业发展水平显著提高，实体企业和

总部经济不断发展壮大，经济发展的质量和效益明显提升。

――人民生活明显改善。社会保障水平全面提高，劳动就业更加充分，城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长，人民生活质量不断提高。社会事业全面发展，基本公共服务水平大幅提高，群众就学、

就医、住房条件明显改善，人民幸福感明显提高。

――社会管理全面加强。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局更加完善，民主法制更加健全，维护社会稳定、公共安全、综合应急和防灾减灾能力进一步提高，社会更加和谐稳定。

――城乡建设不断加强。城乡基础设施和服务设施建设进一步加强，对外交通条件明显改善，新城

和小城镇现代化功能更加完善，新农村建设深入推进，群众生活方便程度显著提高。

――环境品质进一步提升。林木绿化率稳步提高，空气质量全市领先，节能减排深入开展，新能源和可再生能源利用比例进一步加大；城乡整体风格更加协调，景色更加宜人，环境更加优美，管理更加精

细。

――文化发展更加繁荣。社会主义核心价值体系的共同思想基础进一步巩固，精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩，公共文化服务网络更加完善，群众基本文化权益进一步得到保障，公民文明素质

大幅提高，文化创意产业加快发展，区域文明程度进一步提升。

――改革开放进一步深化和扩大。政府职能进一步转变，农村综合改革深入推进。发展环境更加优化，招商引资引智力度不断加大，对外开放水平进一步提高，科学发展的制度保障程度和内生发展能力显

著提升。

三、全面建设绿色北京示范区

今后五年，我们要在以下六个方面取得重大进展。

（一）大力推进产业优化升级，不断壮大县域经济实力

紧紧依托我县生态环境优势，坚持走高端绿色产业发展之路，着力优化产业结构，加快推进产业融合，大力发展绿色主导产业，做大三产，做强二产，优化一产，努力实现延庆经济又好又快发展。大力发展以旅游休闲产业为主导的第三产业。按照县域环境景区化、服务主体全民化、服务设施标准化、旅游管理人性化、休闲产品多样化、游客市场国际化的要求，以创建国家旅游综合改革试点县、全国旅游标准化示范县和中国延庆世界地质公园为载体，着力打造“县景合一”的国际旅游休闲名区。加快建设北山休闲度假产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带和东部山区沟域经济休闲观光产业带，继续推进八达岭、龙庆峡、康西草原等景区的升级改造，不断完善基础设施，夯实旅游业发展基础。积极引进社会资本，大力开发休闲度假、商务会展、文化体验、养生健身等高端旅游休闲产品，积极培育公路自行车和马球等高端体育休闲赛事品牌，打造“中国自行车骑游第一大县”，提升和丰富旅游休闲业态。着力打造长城探戈坞森林音乐谷、城北中央温泉休闲商务区、百里山水画廊和四季花海等新的旅游休闲产业战略增长极。提升经营品位，突出民俗特色，强化服务管理，大力培育乡村旅游新的增长点，推动乡村旅游优化升级。围绕旅游休闲产业，积极促进一、二、三次产业融合发展。扎实推进县、乡、村三级商业服务体系建设，不断满足城乡居民和游客的消费需求。积极引进高端养老、养生产业项目，支持发展金融保险、信息服务、设计研发等生产性服务业，推动总部经济快速成长。

聚焦新能源环保产业，努力做强二产。抓住国家大力培育和发展战略性新兴产业的重大机遇，加快基础设施建设和土地一级开发，坚持高端一流标准，加大招商引资力度，加快建设八达岭经济开发区新能源产业基地，促进新能源和节能环保产业项目聚集发展。加快永宁农副产品加工基地建设，推进我县有机食品等高端农产品加工业发展。加快推进延庆经济开发区向中小企业总部基地转型发展。支持服装纺织、医药、新材料等传统优势工业企业进一步提升实力。以节能环保为前提，以清洁生产为抓手，推动循环型

工业发展。支持绿色建筑、建材业发展，增强市场竞争能力。

以有机循环为方向，积极发展都市型现代生态农业。紧紧抓住北京市筹办2014年世界葡萄大会的宝贵机遇，全力培育葡萄与葡萄酒庄产业，加快“一带一园一场四中心”建设，实现“兴业、惠民、兴城”的办会目标。以创建全国有机产品认证示范区为契机，大力发展有机循环农业。着力打造延庆有机农业的区域品牌，瞄准首都高端消费市场，提高农产品附加值，整合农业企业和农民专业合作组织资源，发挥龙头企业带头作用，健全完善有机农产品生产营销体系，促进农民增收致富。积极推广农业循环经济模式，不断提高农业科技水平。加快推进国际马铃薯亚太区域中心建设。加强农业基础设施建设，不断改善农业生产

条件。

加大招商引资工作力度，全面优化发展环境。围绕绿色主导产业和重点产业功能区，进一步加大招商引资工作力度，不断完善招商引资扶持政策和工作机制。以招商引资折子工程等形式强化招商引资工作责任制，积极采取多种有效形式，切实做好项目包装策划和招商引资工作，加快推进一批符合我县绿色产业发展方向的重大投资项目落户延庆。全面优化发展环境，切实提高服务质量和效率。实施招商引资项目审批全程代理制，健全重点项目协调联动机制，完善绿色审批通道，加强项目动态服务和跟踪督查，千方百计解决项目落地难问题，促进重大投资项目尽快落地。充分发挥土地储备和金融支持两个平台作用，为重大项目落地创造良好条件。制定提高服务效能的纪律规定，严格落实招商引资和项目服务工作责任制，

把任务分解到部门，责任落实到人。

（二）加强社会建设与管理，共建幸福和谐家园

顺应人民群众过上美好生活的新期待，坚持共建共享原则，集中力量努力为群众多办实事，努力建

设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福延庆。

着力保障和改善民生。争取并实施更加积极的就业政策，探索城乡一体化就业服务管理体制机制，拓宽产业就业，扩大公益就业，鼓励自主创业，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体充分就业，健全覆盖城乡的就业服务体系和帮扶机制，构建和谐劳动关系。加快完善社会保

障体系，健全社会保障待遇标准的正常增长机制，整合城乡居民养老、基本医疗保险制度，实现社会保障人群全覆盖。加快保障性住房建设和农村住宅节能保温改造，不断改善城乡居民居住条件。完善社会救助、福利体系，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制，以养老、助残、救孤、济困为重点，健

全最低生活保障制度，着力帮助城乡低收入户增收，不断提高社会福利保障水平。

推动公共服务均衡优质发展。健全覆盖城乡的基本公共服务体系，不断提高城乡基本公共服务均等化程度。继续加大教育投入，完善教育教学设施，加强教师队伍建设，不断提高教学水平，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、社区教育完善发展，争创北京市学习型示范县，不断完善终身教育体系。积极创建健康城市，加大医疗基础设施投入力度，将县医院建成区域医疗中心，完成县中医院和县精神卫生保健院等一批卫生项目建设，积极培育和引进高素质卫生专业技术人才，健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，切实解决群众看病难、看病贵问题。完善城乡体育服

务设施，广泛开展全民健身活动，努力提高群众健康水平。

全面加强社会管理创新。坚持寓管理于服务中，创新社会管理体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、城乡统筹的社会管理格局。充分发挥社区党支部、居委会的作用，积极探索住社区党员、社区居民参与社区管理的有效途径；充分发挥农村党支部、村委会和农村各类公益就业人员的作用，有效整合专业执法力量和志愿者等各类资源，建立各部门联动机制，全面实施城乡网格化社会管理模式，健全完善符合延庆实际的网格化管理体系。积极推进社区规范化和村庄社区化建设，扩大老旧小区物业试点范围，探索社区物业管理的新模式。大力推进“一刻钟便民服务圈”建设，方便居民生活。大力培育和发展社会组织，引导更多的社会组织参与社会建设。加强专业化社会工作者队伍建设，广泛开展

志愿者服务活动。统筹做好人口计生工作，完善综合管理信息平台，创新流动人口服务管理方式。加强和谐社会与民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面贯彻党的统一战线方针政策，切实做好民族、宗教和侨务工作，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界力量，共同推动延庆科学发展。加强基层民主政治建设，健全居民自治制度，提高人民群众依法行使民主权利、管理公共事业的能力和水平。深入开展“法治延庆”建设，全面推进依法行政，加强法治政府建设，认真落实“六五”普法规划，切实增强广大干部群众学法、守法、用法的自觉性。着力健全党委和政府主导的群众权益维护机制、利益诉求表达机制和利益协调机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，采取有力措施，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入推进“平安延庆”建设，加强社会管理综合治理，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动。强化公共安全监

管和应急处理体系。加强党管武装工作，认真抓好国防后备力量规范化建设。

（三）加快城乡建设步伐，打造生态宜居新城

科学统筹新城、小城镇、新农村建设和城乡基础设施建设，努力为城乡居民提供更加宜居和便利的

生产生活条件。

加大城乡基础设施建设力度。进一步加强城乡路网建设，加快推进110国道二期工程全面建成使用，实现与京藏高速的客货分流，积极推动新进京通道和京张城际铁路工程早日开工建成，有效解决延庆对外交通不畅问题。加快建设一批市政基础设施，完成城西再生水厂和城西集中供热工程建设，实施平原区地表供水工程，全面推进智能电网示范城市建设，加快推进管道天然气早日进入延庆，加快“三网融合”建设，

进一步完善城乡基础设施。

加快建设宜居宜业新城。坚持低密度、组团式、园林化建设原则，按照加快发展南部、扩展发展西部、提升发展北部、优化发展东部的发展方向和组团规划原则，着力打造宜居宜业的生态园林新城。加大工作力度，完善开发模式，基本完成城中村改造，切实改善居民生活居住条件。适度超前建设教育科技、

医疗卫生、文化体育等公共服务设施，进一步提升新城公共服务能力。继续实施新城绿化美化工程和老旧

小区改造，进一步加强新城环境和交通秩序管理，不断提高宜居宜业程度。

着力建设各具特色的小城镇。按照产业特色突出、环境整洁优美、设施配套齐全、公共服务到位的要求，着力精心打造永宁、康庄、旧县和八达岭等重点城镇，因地制宜统筹建设其他各具特色的乡镇。加强乡镇基础设施和公共服务设施建设，切实提升小城镇的服务功能。结合各乡镇的资源禀赋，大力发展旅游休闲、特色农业等各具特色的主导产业，带动农民就业增收。持续开展环境整治和绿化美化，创建首都

园林小城镇，营造优美环境。

深入推进社会主义新农村建设。加强农村水、电、气、路等基础设施建设，完善新农村基础设施长效管护机制，进一步改善农村生产生活条件。积极推进农村社会化服务体系建设，提高农村基本公共服务水平，逐步缩小城乡差距。稳步推进新型农村社区试点工作，探索和规范社会资金参与新农村建设的科学模式。进一步加强农村住房建设管理，严格制止违法建设，引导农村住房建设健康发展。全面加强农村环

境管理和绿化美化，保留乡村民居特色和民俗符号，打造北京最美丽乡村。

（四）精心营造生态环境，着力建设秀美妫川

以涵养首都生态为核心，以提升生态环境品位为目标，继续加大生态建设和环境保护力度，不断巩

固生态环境优势，努力使我县生态环境始终保持一流水平。

塑造优美县域景观。按照建设“县景合一”国际旅游休闲名区的要求，高标准实施生态环境建设工程，着力打造优美宜人的县域景观。完善城市生态景观体系，精心雕琢园林景观，推进街区绿化建设，严格控制建筑风貌，不断提升新城的园林城市品味。按照生态园林化、大地景观化的要求，开发农业生态景观功能，进一步加大绿化造林力度，深入实施河流、道路沿线两侧和景区周边绿化工程，营造林、田、水、路、村相依互补、错落有致、和谐优美的大地田园风光。继续推进山区生态保护和绿化建设，全面实施小流域

治理工程，努力提高常绿和彩叶比重，不断提升生态涵养功能和景观效果。

加大环境保护力度。加快城镇污水处理设施建设，增强污水处理能力。加大烟尘、粉尘等污染物防治力度，严格控制二氧化碳排放，确保空气质量继续保持全市领先水平。有效控制噪声污染，创造安静舒适的居住环境。加快再生资源回收网络建设，提高资源再利用水平。加强垃圾处理设施建设，提高垃圾分

类收集和无害化、资源化处理水平。有效控制农村面源污染。

推广绿色生活方式。深入推进全国生态文明试点县建设，加快发展电动出租车等绿色公交设施，完善自行车交通系统，鼓励居民绿色出行。广泛开展绿色创建活动，推广使用节水节材设施，引导居民使用环保节能产品，切实增强广大群众的节约意识和环保理念。大力加强节能减排工作，加大建筑物节能改造力度，切实做好国家绿色能源示范县和北京循环经济试点县建设，实施一批循环经济示范项目，有效促进

资源节约型、环境友好型社会建设。

科学管理经营环境。按照“县景合一”的要求，强化景观控制管理，科学制定并严格实施城乡风貌和大地景观规划。深入挖掘环境的经济价值，大力宣传延庆独具特色的环境资源，增强延庆环境对旅游休闲等投资项目的吸引力。健全生态环境监管体系和环境应急响应系统，加强环境保护队伍建设，完善环境管理

长效机制，切实提高环境管理的科学化水平。

（五）促进文化繁荣发展，提升区域文明水平

坚持用社会主义先进文化教育人、引导人，着力培育新公民、倡导新风尚、发展新文化，大力促进

文化繁荣发展，建设全县人民共同的精神家园。

切实加强精神文明建设。广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义理想信念，大力弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，全面加强生态文明教育，深

入开展乡风文明建设，形成推动科学发展的强大精神力量。牢固树立社会主义荣辱观，引导广大群众明辨是非、遵纪守法、文明礼貌，正确处理国家、集体和个人的关系，在社会上做好公民，在社区、农村做好邻居，在家庭做好成员。切实加强未成年人思想道德教育工作，保护青少年身心健康。加强互联网等公共传媒的建设与管理，保持正确的舆论导向。广泛开展道德模范评选表彰活动，深化文明村镇、文明单位、

文明社区等群众性精神文明创建活动，树立精神文明典范。

大力发展公益性文化事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大文化基础设施建设力度，引导鼓励社会力量参与公共文化建设，切实提升公共文化服务水平。传承弘扬优秀传统文化，加强对优秀物质文化遗产的保护与利用，抓好旱船、竹马等非物质文化遗产的保护和传承。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，打造群众文化活动品牌。加强基层文化专职管理员队伍建设，培养和造就一批热爱文化事业、深受广大群众欢迎的高素质文化人才。充分发挥文联等各类群众文化团体的作用，创作一批积极向

上、反映延庆时代精神的文艺作品，不断丰富延庆文化内涵，彰显区域文化魅力。

加快发展文化创意产业。制定文化创意产业发展规划，明确区域布局和发展重点，积极引进高端企业和高端创意人才。深入挖掘延庆深厚的历史文化和丰富的旅游资源，策划包装和积极引进一批重大产业项目，加快推进八达岭长城文化旅游产业集聚区建设，加快北京妫河建筑创意区建设，带动延庆文化创意产业全面发展。依托延庆文化资源，开发多种文化产品，丰富繁荣文化市场。完善投融资机制和知识产权

保护相关配套政策，营造良好的文化创意产业发展环境。

（六）深入推进改革创新，持续增强发展活力

在新的发展阶段，要认真谋划和统筹推进重点领域和关键环节的改革，提高科技创新应用水平，为

经济社会发展创造良好的体制机制环境。

深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，积极推进政务公开，整合完善经济服务大厅、行政便民服务大厅的功能，为社会提供更加方便、快捷、高效的服务。引入竞争机制，扩大政府购买服务的范围，实现政府提供服务方式的多元化。组建旅游发展委员会，理顺旅游管理体制。积极稳妥推进事业单位改革。以县医院为公立改革试点，积极推进医药卫生体制改革，让群众享受到安全、有效、方便和廉价的医疗卫生服务。创新基础设施融资方式，完善企业融资体系，积极培育企业上市，为经济发展提供可持续的融资服务。加强县属国有企业监管和改革，加大对中小企业扶持力度，进一步增强企业活力。积极鼓

励和引导民间投资健康发展，全面增强市场主体活力。

扎实推进农村综合改革。完成乡镇机构改革，积极探索创新乡镇科、队、站、所的设置方式和服务模式，强化服务保障“三农”的能力。加强农村土地管理，完善农村土地承包经营权流转、农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。加强农村集体资产经营管理，有效增加农民财产性收入。创新农业经营体制，

鼓励支持农民专业合作组织和龙头企业的融合发展，切实增加农民经营性收入。

提高科技创新应用水平。充分发挥科技在产业发展中的促进作用，全面提升高新技术成果和农村实用技术产业应用水平。进一步整合资源，加强政府、企业与高校及科研院所之间的合作，建立高效、畅通的科技管理平台，提高科技管理工作能力。加强知识产权创造、运用和保护，积极引进符合延庆产业发展的技术研发机构，鼓励企业加大研发投入，培养科技领军人才队伍，完善科技成果评价奖励制度，全面提升科技创新能力。充分利用建设全国科普示范县的有利时机，切实加强科技普及教育，全面提高广大群众

的科学素养。

四、切实提高党的建设科学化水平

实现今后五年的奋斗目标，必须进一步加强和改善党的领导，深入贯彻****在建党90周年大会上的讲话精神，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强

各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为延庆经济社会科学发展提供坚强保障。

（一）强化理论武装，筑牢推动科学发展的思想基础

坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系的学习教育。准确把握建设绿色北京示范区的内涵和主要任务，以学理论、议大事、转观念、出思路、建班子为目标，大力提升中心组学习效能。以建设学习型党组织为目标，通过党校培训、高校培训、境外培训和学习考察等多种方式，培养锻炼一大批以科学理论为武装、具有开阔视野、善于把握规律、富有创新精神的领导干部，努力做到学以致用，切实把学习成果

转化为推动延庆科学发展的新思路、新举措、新办法。

（二）加强队伍建设，增强领导和推动科学发展的能力

始终坚持正确的用人导向，围绕科学发展配班子、选干部、建队伍、聚人才。加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，健全选人用人机制，加大竞争性选拔干部力度，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进领导班子。完善干部培养机制，加强跨部门、跨地区的岗位交流，注重在基层一线锤炼干部，促进干部在实践中转变作风、增长才干。科学考核评价干部，坚持德才兼备、以德为先的标准，落实干部监督制度，严格干部日常管理，切实关心干部的工作、生活和成长，使广大干部始终保持真抓实干、锐意进取的工作激情。扎实做好后备干部和青年干部选拔培养，注重培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，努力建设一支素质更加优良、数量更加充足、层次更加优化的后备干部队伍。坚持党管人才原则，实施人才优先发展战略，完善人才工作机制，全面实施绿色北京示范区优秀人才支撑工程等重点人才工程，统筹推进党政管理人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作

人才和大学生村官等各类人才队伍协调发展。

（三）夯实组织基础，扎实推进基层党建工作创新

以迎接党的十八大召开为契机，深入开展创先争优活动，下大力气抓好“领航工程”、“聚力工程”和“先锋工程”，激励基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中创先争优。创新基层党组织设置方式，根据城市社区、新型农村社区和非公有制经济等各领域的发展新情况，加大在“两新组织”中组建党组织的力度，不断扩大党的组织工作覆盖面。大力加强社区党建工作，整合社会资源，创新工作机制，发挥社区党组织和党员在构建和谐社区中的重要作用。切实加强农村基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，健全农村党组织各项制度，完善农村干部监督管理和激励保障机制，着力加强农村基层民主政治建设，切实巩固和加强农村党组织的执政能力建设，全面提升农村基层党组织民主化、科学化、规范化建设水平。统筹推进城乡党建工作，进一步整合党建资源，深入开展结对帮扶，推动城乡党组织互相促进。加大在生产一线、高知识群体和农村优秀人才中发展党员的力度，全面加强党员队伍的教育、培训与管理，

充分发挥党员的先锋模范作用，进一步提升基层党组织的战斗力。

（四）弘扬优良作风，密切党与群众血肉联系

全县广大党员干部要大力弘扬求真务实的作风，坚持一切从实际出发，深入开展调查研究，大力倡导敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等不良风气，做到令行禁止，一心一意谋发展、抓落实。大力弘扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费和奢靡之风，进一步完善政府资金管理；积极推进节约型机关建设，倡导绿色低碳、勤俭节约的理念，勤俭办一切事业。大力弘扬密切联系群众作风，全县党员干部要积极主动做好群众工作，全面开展用群众工作统揽信访工作，做到群众呼声第一时间倾听，群众合理诉求第一时间解决，群众矛盾第一时间化解。在感情上关心群众，多做利民、惠民之事，多做雪中送炭、为民解忧之事，用实际行动赢得广大群众的理解、支持和信任；在工作中依靠群众，问政于民，问需于民，问计于民，教育引导群众，发挥群众建设美好新延庆的积极性、主动性、创造性。

（五）坚持惩防并举，深入推进反腐倡廉建设

以惩治和预防腐败体系建设为主线，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。继续深入贯彻落实党风廉政建设责任制，以检查考评和责任追究为推动，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强反腐倡廉宣传

教育和廉政文化建设，通过理论学习、典型示范、案例警示等方式，深入开展法纪教育、岗位廉政教育和官德教育，进一步增强党员干部拒腐防变能力。推进反腐倡廉制度建设，深入推进廉政风险防控管理，完善巡视督查制度，严明政治纪律，全面推行党政领导干部问责制度，确保各级各部门特别是重点领域、重点部门和重点岗位的规范运行。创新监督运行机制，在强化党内监督的基础上，更加重视党外监督、群众监督和新闻媒体监督，进一步完善村务监督委员会运行模式，不断强化对党员干部和农村基层组织的监督。加大源头治理腐败力度，从体制、机制、制度等方面入手，深入推进党务、政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开，完善民主评议机制，促进党风政风行风的进一步好转。完善查办案件的协调配合机制和联

动工作格局，始终保持查办违纪违法案件的高压态势，以反腐败的实际成果取信于民。

各位代表、同志们，站在新的历史起点上，我们深感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣，前景广阔而辉煌。让我们更加紧密地团结起来，抢抓机遇、励精图治、开拓创新、奋力拼搏，为全面建设绿色北京

示范区，开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗！

范文四：XXX十三次党代会讲话

同志们：

现在，我代表中共哈尔滨市第十二届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

市第十二次党代会以来，市委坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央精神和省委“八大经济区”、“十大工程”决策部署，团结带领全市人民，实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，谱写了又好又快发展新篇章。

制定了新的发展目标和战略。我们把科学发展观与市情实际相结合，顺应全市干部群众企盼发展的迫切愿望，解放思想，审时度势，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成现代大都市”总体目标，制定了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略。新战略的实施拉开了城市骨架，完善了基础设施，加快了结构调整，加强了民生保障，迈出了新一轮好发展、快发展的实质性步伐，构建起“一江居中、两岸繁荣”的发展格局，促进了党员干部思想作风的大转变，人民群众精神状态的大变化，赢得了社会各界的广泛认同和支持，是科学发展观在哈尔滨的生动实践。

结构调整步伐加快，经济实力显著增强。地区生产总值连续跨越3000亿元和4000亿元两大台阶，五年年均增长13.2%；固定资产投资预计实现3000亿元左右，是2006年的4倍，一批投资几十亿、几百亿的大项目落地开工；地方财政一般预算收入300.3亿元，是2006年的2.5倍。基金收入307亿元，是2006年的10.3倍。规模以上工业增加值年均增长15%左右，工业运行质量显著提高；以冬季冰雪、夏季湿地游为主导的旅游业快速发展，旅游总收入占GDP比例超过10%，服务业增加值突破2000亿元。产业结构更趋合理，三次产业比重由2006年的14.1 ∶35.8 ∶50.1调整为12 ∶38 ∶50。非公经济占据“半壁江山”。对外开放取得重大突破，已有24家世界500强企业落户哈尔滨。国企改革、行政体制改革等重点领域改革取得新进展。节能减排目标全面实现。

切实解决民生问题，人民生活显著改善。城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元。实施积极的就业、创业政策，累计新增就业53.87万人，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面持续扩大，保障标准大幅提高，困难群体得到政府救助和社会关爱。各级各类教育全面发展，教育公平进一步显现。医疗卫生体系更加健全，公共卫生服务能力显著增强。保障性安居工程快速推进，累计改造棚户区1235万平方米、农村

泥草房1200万平方米，建设各类保障性住房9.9万套，发放货币补贴4.3亿元，群众居住条件明显改善，财产性收入大幅增加。

县域经济快速发展，走出了特色化强县之路。2011年，全市县域经济实现平稳快速发展，财政一般预算收入实现41亿元，年均增长30.3%。农业基础地位更加巩固，粮食产量突破280亿斤，“旱改水”、“粮改菜”和“主辅换位”工程成效显著。工业主导地位更加突出，1个国家级开发区、9个省级开发区汇集了428家企业，双城的食品、五常的医药、依兰的煤化工等特色产业加快发展，形成了竞相发展的新格局。

社会建设明显加强，城乡更加和谐稳定。社区建设不断加强，形成了社区网格化管理和“中心社区”建设模式。工青妇等群众组织及行业协会、公益组织等社会团体覆盖更广，作用加强。建立健全维稳机制，持续开展“大排查、大调处”活动，社会矛盾得到及时化解，人民群众合法权益得到保障。大力推进民兵预备役应急力量建设，不断加强军(警)民团结协作，连续七年被评为“全国双拥共建模范城”。巩固扩大“平安哈尔滨”建设成果，刑事发案率在十五个副省级城市保持最低，各类生产安全事故下降61.5%，公众安全感满意度达到92.5%。

城市空间迅速拓展，基础设施明显改善。北国水城、科技创新城、工业新城、哈东新城等启动建设，群力、哈西等新区初具形象，周家、亚布力等小城镇建设提档升级，大哈尔滨城镇体系初步显现。基础设施投入力度前所未有，累计完成投资2650亿元。路桥建设实现历史性突破，新建改建道路667条、桥涵121座。松浦大桥、阳明滩大桥、松花江大桥西桥等跨江桥梁建成通车，哈阿快速干道、哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路相继打通，绕城高速公路全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达到100%。城乡供水、供热、污水处理和垃圾处理水平大幅提高。打响了环境综合整治“三大战役”，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。实施了松花江和“三沟一河”整治，生态建设和环境保护取得重大进展。

文化建设显著加强，城市软实力大幅提高。干部群众在实施新战略中展现出的路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神代表了现在的哈尔滨“超越自我、敢于担当”的时代精神，营造了加快实施新战略的主流舆论，并为哈尔滨未来发展注入了强大精神动力。推进了出版、影视、演艺等单位改革，文化体制改革取得新进展。文化惠民工程全面实施，公共文化服务体系初步建立，群众文化生活日益丰富。启动实施了哈尔滨文化中心、哈尔滨音乐厅等一批重大项目建设。加快平房动漫产

业园、群力文化产业示范区等园区建设，文化产业占GDP比重预计达到4.2%。深入挖掘文化底蕴，推进了中央大街、中华巴洛克等历史街区改造，叫响了“万顷松江湿地、百里生态长廊”品牌，文化对经济社会发展的拉动作用日益增强。

党的建设全面加强，为经济社会发展提供了坚强保障。加强学习型党组织建设，各级领导班子和广大党员干部思想政治素质及谋发展、惠民生能力进一步提高。深入开展“创先争优”活动，非公经济组织、社会组织及社区党建进一步加强，基层组织创造力、凝聚力、战斗力得到提升。加强人才工作，“创业创新、全民成才”活动取得可喜成果。坚持“正派政绩”用人导向，一大批德才兼备、群众公认的优秀干部走上领导岗位。实行公推差选、领导干部岗位目标考核等新措施，干部人事制度改革取得新成效。圆满完成区县(市)、乡镇领导班子换届工作。作风建设不断加强，迎难而上、敢于担当蔚然成风，“超越自我、执政为民”不断深入人心。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，惩治和预防腐败体系不断完善，人民群众反映强烈的不正之风问题得到一定程度遏制，重点领域违纪违法行为得到有效控制。加强和改善对人大和政协工作的领导，营造了良好的政治局面和民主法制环境。

五年来，特别是新战略实施以来，是哈尔滨思想大解放、观念大转变、智慧大凝聚、合力大显现，建设发展最快、最好的时期之一。新战略的实施对哈尔滨建设发展具有里程碑意义。这是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共哈尔滨市第十二届委员会，向全市各族人民、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻哈解放军和武警部队，向所有关心、支持哈尔滨的同志们和朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾过去五年，我们在实践中积累了宝贵经验：必须牢记以人为本、执政为民的理念宗旨，心系群众安危冷暖，情牵百姓喜怒哀乐，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量；必须确立凝聚人心、科学发展的目标战略，以目标战略为旗帜，统一意志、引领发展；必须弘扬“超越自我、敢于担当”的精神，解放思想，与时俱进，勇敢地担负起谋发展、惠民生的历史重任；必须树立迎难而上、坚韧不拔的作风，在急难险重面前，有一马当先的勇气，有履行责任的能力，有奋力拼搏的干劲；必须形成各方参与、协调一致的发展合力，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同推动哈尔滨又好又快发展。这些既是我们取得成绩的根本保证，更是开创未来的制胜法宝。

在总结成绩的同时，还必须看到我们存在和面临的问题。经济总量小，结构调整任务艰巨；群众收入低，生活还不富裕；城乡基础设施还有许多薄弱环节，棚户区、泥草房改造量大；社会建设还有许多矛盾亟待解决；少数干部思想作风还没有完

全转变，还存在脱离群众和消极腐败现象。因此，发展滞后仍然是我们的主要矛盾，实现又好又快发展、努力改善民生仍然是我们的中心任务，加强党的执政能力和先进性建设仍然是我们的工作主线。

二、实施新战略，实现新跨越

几年来的实践证明，以江为纲，实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略开辟了哈尔滨跨越发展的新局面。新战略的本质是，以科学发展观为指导，紧密结合哈尔滨实际，面向未来而提出的又好又快发展的新路径。

首先，新战略立足于哈尔滨的实际，注重充分发掘哈尔滨特有的资源禀赋和比较优势。以江为纲，就是把松花江从半睡状态唤醒起来，变成生机勃勃的江，创造财富的江，大美绿色的江，为哈尔滨人民永续造福的江。北国水城和科技创新城是充分发挥哈尔滨的水资源优势和科技优势建设生态城、科技城。南部工业新城是立足于老工业基地的工业基础，整合哈南这些年来形成的工业园区，达到资源统筹和合理配置，为哈尔滨的新型工业发展开辟广阔的天地。中兴是力图彰显哈尔滨特有的中西合璧的文化和城市风貌，改变基础设施落后、城市脏乱差的状况，提升产业层级，发展现代服务业，再现欧陆风情。县(市)是大哈尔滨的有机组成部分，是支撑大都市的强大力量，能够为城乡一体化发展提供宝贵资源和不竭动力。所以，新战略不仅符合哈尔滨发展的实际，而且满足了人民多方面的发展愿望和要求。其次，新战略面向哈尔滨的未来，为哈尔滨建成现代化、国际化大城市和东北亚中心城市奠定基础。哈尔滨早就提出了现代化、国际化和东北亚中心城市的概念，新战略为这一概念绘制了可以实现的蓝图，并提出了可以操作的途径。新战略在空间上拉开了大城市的骨架，在产业上进行了科学的布局，吸引了国内外大投资者，为大项目落地和未来新产业发展提供了广阔空间；在生态上不但充分利用资源，而且为保护生态、恢复涵养生态、建设更加壮美的大生态指明了道路；在文化建设和社会建设上，不但提出了更高的要求，而且还拿出了代表未来的高水平项目。这就为现代化、国际化大城市的建设提供了现实基础。第三，新战略以**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为理论基础。它坚持了解放思想、实事求是的思想路线，把哈尔滨放在改革开放和国内外竞相发展的大格局中谋划自己的发展定位和前途。它是坚持以人为本、执政为民，让哈尔滨人民过得更美好的发展方略，是全面、协调、可持续的发展蓝图，是统筹经济、社会、文化、生态相互融合，有机促进的行动纲领。

新战略不是凭空想象。科学在于发现，规律只能认识把握，不能创造。找不到规律，我们将迷茫；违背规律，我们将受挫折。新战略是在总结哈尔滨过去正反两方面发展经验的基础上，用科学发展观作指导，对哈尔滨发展的再认识、再实践。新战略实施两年，得到全市干部群众的高度赞扬和认同，得到中央有关领导和省委、省政府的充分肯定，证明我们的认识成

果是正确的。当然，任何事物都需要随着实践的发展而发展。新战略规划了哈尔滨未来发展十年、二十年的目标，它的基本内容对今后更长时间仍有指导意义。所以，要长期坚持下去，并在实践中不断丰富、完善和提高。

当前，新战略的实施虽然取得了显著成效，但也仅仅是开端。今后五年是实施新战略的关键时期，是实现跨越发展、努力晋位的关键时期，也是哈尔滨彻底摆脱被边缘化的危险，在未来竞争中占据主动地位的关键时期。跨上这一步，我们将站在一个新的山峰上，将把哈尔滨带入一个新境界，将迎来一个真正巨变的哈尔滨。这个巨变有“四大形象标志、四大民生指标”。

“四大形象标志”是：第一，老城展现欧陆风情新貌。基础设施更加完善，棚户区改造基本完毕，群力等适宜人居的新区普遍呈现，哈西新商埠、华南城、国际农博中心等新的大型商业现代服务业综合体将矗立在我们面前，中华巴洛克、俄罗斯风情园、新的欧洲城等将再现她的风情，老城将以新姿美丽出众。第二，新城拔地而起。松江湿地大美于世，北国水城独具风骚，科技创新城雄姿傲立，文化中心明珠璀璨，避暑新城名园荟萃，商务中心繁华时尚。工业新城崛起哈南，现代厂房鳞次栉比，新兴产业欣欣向荣，“中国云谷”享誉华夏，现代商埠扮靓新城，街路水系绿树环绕，传统村庄变成新区。第三，城乡一体化明显进步。县(市)工业化、城市化快速推进，县域经济形成错位发展、优势互补、协同进步的新格局，一批特色产业、特色园区、特色城镇竞相发展，现代农业和新农村建设齐头并进，百万农民进入城镇开始新生活。第四，经济结构调整取得实质性进展。一大批新兴产业项目进入哈尔滨，已经落户和即将落户的结构调整大项目普遍开花结果，未来新生成的项目创造的价值，要和现在的经济总量相当，经济规模实现翻一番。“四大形象标志”代表哈尔滨进入了跨越发展的新境界。

“四大民生指标”是：第一，人均收入翻一番。即农村居民人均纯收入达到2万元左右，城市居民人均可支配收入达到4万元左右。第二，基本解决住房问题。实现住有所居，达到基本的人均居住条件。第三，社会公共服务达到新水平。教育、卫生、医疗、交通、文化、社保、供热、小区物业等基本公共服务条件大为改观，群众文明素质进一步提升，公共安全感进一步增强，人民幸福指数进一步提高。第四，多年积累的群体性突出矛盾基本解决。努力满足群众合理诉求，妥善处理一批群众反映突出、情况复杂、久拖未决的疑难问题，及时跟踪化解涉及群众切身利益的苗头性、倾向性问题，社会更加祥和安定。“四大民生指标”代表哈尔滨进入了民生福祉的新境界。

实现上述“四大标志、四大指标”，哈尔滨必将在后发赶超、晋位升级上迈出更大步伐，在新一轮竞相发展中不逊于同类城市。为此，未来五年我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委决策部署，围绕执政能力和先进性建设，全面加强和改进党的建设，进

一步超越自我，坚定不移实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，更加注重保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开放创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设，团结一心、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而奋斗。

实施新战略、实现新跨越，是哈尔滨人民对美好明天的新期待，是我们在科学发展道路上开拓前进的新使命。我们坚信，在党中央和省委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，哈尔滨必将以更加繁荣、幸福、文明、和谐的新形象展现在世人面前。

三、实现新跨越的主要任务

未来五年，目标宏伟，蓝图壮丽。站在新起点，瞄准新目标，围绕新跨越，要脚踏实地奋力完成六大任务。

(一)加快结构调整，壮大经济实力。继续实施东北老工业基地振兴战略，在优化结构中着力培育战略新产业，实现总量扩大、产业升级、实力增强，推动经济超常规、跨越式发展。

着力培育战略性新兴产业。要强化政策支持和规划引导，大力发展民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大产业，尽快把战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。重点抓好松北科技创新城、哈南工业新城建设。松北科技创新城研发区已签约开工的100多个项目要在两年左右全部建成投用，并要继续引进更多的项目；产业区的蓝宝石、晶圆、LED、天安数码城等高科技项目，中金数据、万国数据等云计算项目，燃气发动机、地源热泵、立轴式风电等新装备制造业项目，都要在三、五年内建成投产。松北科技创新城要在五年内实现销售收入千亿元以上目标。哈南工业新城要全面落实已签约的中国移动、中国联通、光明日报、经济日报等数据中心项目，并开展数据运用、软件开发业务，打造出“中国云谷”，以信息产业带动工业新城全面提档升级。同时抓好凯斯纽荷兰、约翰迪尔等大农机制造项目，东轻铝合金升级改造、复合材料项目，核电、通用航空、汽车等装备制造业项目，生物工程和制药项目，农副产品深加工项目等。五年内，哈南工业新城建设达100平方公里，新增产值2000亿元以上；利民开发区建成医药产业园，力争成为“北方药谷”；宾西开发区成为新的增长极。

着力改造提升传统产业。哈轴要通过与中航集团重组搬迁扩建再造优势；阿钢、哈量、哈工具、哈缆、哈变压器、九洲电气等通过引进技术、自主创新、产业重组实现产品更新换代，企业提档升级，再树市场新形象；哈电碳厂通过搬迁改造不但产品升级换代，而且通过核心技术外延成为石墨行业的骨干企业。所有传统产业都要注重用高新技术改造，用资本市场实

现升级扩产，用信息化武装，用现代管理手段经营，使老企业焕发青春。装备制造、食品、医药、化工四大传统优势产业要打造“千亿产业”。发挥工业园区产业平台作用，增强产业集聚度，向产业集群发展，形成集群效应和竞争优势。

着力发展现代服务业。大力发展现代服务业是哈尔滨调整经济结构的重大选择，是增加就业尽快提高群众收入的捷径。要大力发展旅游业。冰雪大世界要实现新突破，打造成集观赏游乐、实景演出于一体，冬夏皆热、雅俗共赏的四季冰雪乐园。要用大胸怀大视野做好万顷松江湿地大文章，在保护涵养原生态基础上，在开展湿地游的同时，发展赛艇、帆船等高层次旅游项目。要建好松花江避暑城，使之成为游客避暑度假的上佳之地，使人们在游览松江风光的同时，欣赏大剧院、避暑城的江畔美景。要把阿什河打造成新的旅游带。中央大街的业态要提档升级，中央大街辅街要按哈尔滨风格改造，使之成为“欧洲城”。中华巴洛克、俄罗斯风情园都要建成为旅游新亮点，联合各区、县(市)的旅游景观，使哈尔滨成为世人百临不厌的旅游城。要大力发展现代物流业。迅速改变哈尔滨以传统商业为主的状况，抓好哈西商埠、哈东华南城、长江路国际农博中心、双城绿色蔬菜果品物流中心等大项目建设，引领商业、物流业迈进现代化。继续谋划并建设好内陆港、国际空港，使之成长为哈尔滨现代化的新功能区。同时抓好已开工的华润欢乐颂、海航会议中心、复兴、银泰新商都等一大批商业、服务业综合体建设项目。在发展五星级酒店的同时，还要发展便民的快捷酒店。未来五年这些新增商业服务业项目销售收入要超千亿元，为把哈尔滨建成东北亚商业城奠定基础。要大力发展信息服务业。把哈尔滨纳入国家云计算试点城市，充分利用哈尔滨适合发展云计算的有利条件，积极引进云计算企业，未来五年要按照千亿元产值的目标，着力构建云计算产业体系，使之成为哈尔滨新的经济增长极。大力发展信息服务业，充分利用数据平台，大力拓展数据服务及电子商务。加快软件开发，发展壮大服务外包产业。同时抓好动漫产业，积极推进“三网融合”，打造数字城市，并积极谋划开发“物联网”等新兴服务业态。

着力发展县域经济。积极争取国家和省的政策支持，加快农业水利化、机械化、产业化、科技化进程。加强农业基础设施建设，增加50亿斤粮食产能；深入调整种植结构，实现耕地效益最大化；推动“主辅换位”，积极发展现代畜牧业、水产业，不断提高畜牧业对经济增长、农民增收的牵动力。推进县域工业化，加快“农工换位”，努力实现县域内农产品加工业增加值超过种植业、养殖业。把工业园区打造成县域经济发展的引擎，集聚县域独特资源和生产要素，有效承接城区产业梯度转移，围绕产业发展城镇，不断推进城乡一体化。

着力发展非公经济。非公经济的发展在哈尔滨的发展中至关重要，要切实摆上重要位置，以非公经济的发展推动哈尔滨的好发展快发展大发展。要坚持平等准入、公平待遇、多予少取、放宽放活，充分调动非公企业创业创新、做大做强的积极

性。引导民间资本更多地进入基础设施、社会事业、金融服务等领域，进入我市重点发展的现代服务业和战略性新兴产业。对非公企业要宽容，企业在发展过程中不完备、不完善的地方，要区别性质和情况，不能在细枝末节上把企业“抠死”，要帮助企业在发展中逐步解决存在的问题。积极为非公企业搞好服务，大力解决非公企业融资难、创新难、用工难问题。加强对微型企业的培育扶持，支持中小企业快速成长，使非公经济成为促进经济总量增长、吸纳就业、增加财政收入的主要力量。2016年，非公经济增加值占全市GDP比重达到60%以上。

着力提高科技创新能力。要加快建成国家创新型城市，把科技创新城打造成为引领区域科技发展、技术创新和成果转化的加速器，成为立足我市、服务全省的科技创新平台，成为市内外、省内外科技人才创新的舞台。把我市科技潜能充分释放出来，促进科技资源优势向经济发展优势转化。深入实施城市战略创新等“六大标志性创新工程”，把大专院校、科研院所和企业的积极性都调动起来，促进科技与经济深度融合。健全以企业为主体、市场为导向、产学研政经介相结合的技术创新体系，完善技术创新联合体和高新技术产业链，为实现跨越式发展提供强有力的科技支撑。全力推进重大科技专项，加快培育发展一批具有广阔前景的重大自主创新和高新技术产业化项目，抢占新一轮经济发展制高点。

(二)大力改善民生，共创幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要坚持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程为牵动，千方百计解决好群众现实利益问题，不断提高群众生活质量，不断增强群众幸福感。

增加群众收入。坚持以发展经济扩大就业，以创业带动就业，多领域、多渠道开发就业岗位，实现有劳动能力者充分就业。全面开展“创业创新、全民成才”活动，加强就业培训，提高劳动者就业能力，适应城市跨越发展和劳动者自身发展的需要。加大对就业困难群体、应届大学毕业生等的就业援助力度，控制城镇登记失业率，保证提高再就业率，基本消灭“零就业”家庭。推进百万农民进城镇和百万农民技能培训“双百万”工程，扩大农村劳动力转移就业，打好新一轮农村扶贫开发攻坚战。最低工资标准年均增长15%，积极推进工资集体协商，努力实现居民收入增长和经济发展同步。

改善居住条件。要把爱建中兴、民生尚都等建成住房困难群体的新家园，解决好中低收入家庭住房困难问题，确保人均住房面积不低于15平方米。全面完成四环路内棚户区改造，彻底整治铁路沿线危棚房，全部建成设施配套、环境优美的新社区，使群众在改善居住条件的同时增加财产性收入。认真贯彻落实相关调控政策和措施，促进房地产市场健康发展。提高供热和小区物业服务水平，提升生活环境质量。将农村新民居建设从单纯的农房改造逐步转变为区域整体共同推进的社会工程，改变农村落后的居住状况，提高农民居住质量。

方便群众生活。构建15分钟生活服务圈和娱乐健身圈，完善一日休闲旅游圈，为城乡居民提供优质、高效、便捷的服务。健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点，稳定市场价格，优化消费环境。坚持公交优先发展，确保公交基础设施建设取得新突破；开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线，基本形成现代城市公交系统，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，争创国家“公交都市”示范城市；提高出租汽车行业服务能力和水平；增加行人过街通道和建成区停车泊位，让群众出行更加方便。

发展社会事业。加快改善农村和城区薄弱学校办学条件，基本实现义务教育均衡化。推进普通高中多样化、特色化发展，高标准办好职业教育。大力发展学前教育，满足适龄儿童入园需求。实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，为孩子们创造优良学习环境。构建区域医疗中心，完善城市两级医疗服务格局和农村三级医疗服务网络，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，有效促进基本公共卫生服务均等化。实施“健康哈尔滨”行动，提升群众健康生活质量。全面做好人口工作，提高人口素质。开辟市民体育活动场所和建设市民健身中心，推动全民健身活动深入开展。加大社会保障投入，筑牢社会保障线，确保社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖，逐步提高城乡最低生活保障水平。发展老龄、妇女、儿童、残疾人等事业，切实保障其合法权益。

(三)推进城乡统筹，建设大哈尔滨。全面建设小康社会要求我们必须加快实现城乡统筹发展的历史性跨越。要以推进城镇化为突破，完善大哈尔滨战略规划，加快形成城乡一体化新格局。

统筹城乡空间布局。编制2030年城市总体规划，为城乡一体化发展拓展空间。突出松花江在城市发展中的“总纲”地位，加快推进滨水空间综合开发和两岸景观带建设，全力打造独具北国特色的生态廊道，力争将“万顷松江湿地”纳入国家级自然保护区。加快北国水城、科技创新城、松江避暑城和利民开发区建设，完善江北地区产业布局和生态功能区建设，江北大部分地区实现城市化。加快哈南工业新城建设，打造全省最大的现代产业集聚区，主体部分实现城市化。群力新区、哈西新区建设要全面展开；香坊新城、道外新区和哈东新城建设要加快推进，带动东部地区城市化发展；道里、道外、南岗和香坊老城区基础设施建设要全面提档升级，旧城换新貌，进一步提升对全省的服务和辐射带动能力，形成新老城区竞相辉映、协调发展的新格局。各县(市)都要完善城市基础设施和功能建设，有条件的都要规划建设中等的现代城市，提升城市化水平。要抓好40个城关镇、中心镇和旅游名镇的规划与建设，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导农民向中心村和乡镇集中。

统筹城乡基础设施建设。立足全市域，统筹推进城乡重大基础设施建设。推进新滨洲桥、滨北公铁两用桥建设，进一步谋划木兰大桥等松花江下游新的跨江通道。拓宽打通一批城市主次干道，配套建设松北、群力、哈南、哈西、哈东等新区市政道路，建成江北百公里滨江景观大道。改造哈尔滨火车站、哈尔滨东站、平房火车站，建成松北火车站，确保哈西客站按期投入运营。加快航运、水运设施建设，扩建太平国际机场，推进依兰航电枢纽工程建设。加强磨盘山、西泉眼等城市饮用水源地保护，搞好输配水管网及二次供水设施改造；加强城市排水设施建设，有效防治内涝灾害；兴建城市内河清水水源工程，实现“三沟”清水长流。加快污水处理厂、垃圾处理场建设，实现无害化、生态化处理。加强热电联产项目及热力管网、城市燃气建设，扩大集中供热和天然气供应范围，加快燃气汽车的推广与应用。继续推进农村公路建设，加大道路危桥改造力度，进一步提高农村公路养护水平。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。加强农村能源建设，推进农村电网升级改造，支持有条件的中小城镇发展集中供热，大力支持农村适宜地区加快发展沼气、风能、太阳能等新型能源。完善农村光纤宽带等信息基础设施。以20个市级新农村示范村建设为带动，努力在村屯基础设施建设上取得重大突破，把新农村建设提高到一个新水平。

统筹城乡生态保护。坚持环保优先、生态立市，建设生态文明城市。着力抓好建设国家级水生态试点工作，统筹水资源规划，保证工业、农业、生活和生态长期的水资源综合利用，强化松花江干支流环境综合整治，完善松北灌排体系，实施阿什河综合整治决战，推进何家沟、信义沟、马家沟治理保护，加快呼兰河、运粮河、蚂蚁河、拉林河等整治，走“以支促干”的治理之路。加快创建国家环境保护模范城市步伐。抓好主要污染物总量减排，全面推进城市供热拆炉并网，治理机动车尾气和扬尘污染。继续治理“脏、乱、差、散”，加强城乡环境综合整治和美化、亮化。实施城市中心区绿地系统和生态廊道建设，力争绿化各项指标达到国家园林城标准，支持具备条件的县(市)创建国家绿化园林城市。加强松花江湿地等重点生态功能区生态环境保护和修复，谋划在运粮河、阿什河、呼兰河建设防护林，构建生态安全屏障。高标准推进村屯绿化，改造荒山荒地，治理水土流失，推进退耕还林还草还湿，控制农村面源污染，保护农村生态环境。

(四)建设文化名城，促进文化繁荣。文化是城市的灵魂。要紧紧抓住中央和省委力促文化大发展大繁荣的好时机，加快文化名城建设，展现文化繁荣发展新气象，不断丰富提升新跨越的内涵。

弘扬时代精神。坚持正确的文化导向，用社会主义核心价值体系引领城市文化建设，以人为本，大力弘扬爱国主义和集体主义，大力弘扬“超越自我、敢于担当”的哈尔滨时代精神，为实现新跨越凝聚强大精神力量。加强和改进新闻舆论工作，高度重视互联网的建设和管理，营造良好的社会舆论环境。继续实施“三优”文明城市工程，广泛开展群众性精神文明创建

活动和志愿服务活动，提升市民文明素质。引导人们增强法制观念和遵章守纪意识，自觉履行义务和责任，自觉维护城市形象，在全社会形成积极向上、健康文明的道德风尚。

凸显城市文化特色。彰显大气、神气、洋气的城市风格，着力打造欧陆风情文化、冰雪文化、湿地文化、音乐文化、红色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鲜明特征和时代气息的特色文化品牌。要进一步打造“冰城夏都”。把冰雪大世界打造成与迪斯尼乐园相媲美的文化大舞台。进一步彰显松花江湿地原生态、多样性、广袤的自然大美，在周边统筹规划建设类似大剧院、避暑城等高品位的文化旅游设施，依托湿地提升文化品味。在城市建设上要体现哈尔滨的文化特色。要利用被联合国授予“音乐之城”的有利契机，把哈夏音乐会打造成全国一流和国际性的音乐盛会。深入挖掘和不断吸纳、丰富哈尔滨的特色文化，不但展现城市的特殊魅力，丰富人们的精神生活，而且为旅游等服务业发展提供丰富的源泉。

扶强做大文化产业。大力扶持文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，做大做强以书刊发行、影视制作、印刷出版、演艺娱乐等为主导的传统文化产业，力争到2016年文化产业增加值占全市GDP比重达到6%。平房动漫产业园要加大对动漫原创、动漫外包及动漫人才的培养力度，努力建成国内一流的动漫网络游戏产业聚集地。群力文化产业园区要加快推进北方展艺中心、山水书城等重点项目建设，打造全省规模最大的文化艺术品贸易园区。哈师大现代文化艺术产业园要加快推动世界冰雪艺术创意中心、“三屏时代”传媒创新实验室等10个重大项目建设，打造成为我市新的文化艺术教育培训中心和文化创意产业研发中心。扶持哈尔滨报业集团、数字出版传媒集团、元申广电等骨干文化企业实现规模扩张，引入文化领域战略投资者，推动符合条件的文化企业上市融资。

发展公益性文化事业。坚持政府主导，鼓励社会参与，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入力度，高水平建设职工文化艺术中心、博物馆、档案馆等一批标志性的公共文化设施，建设改造一批文化广场和文化主题公园。推进四级文化馆(站)和农家书屋等基础文化设施建设，市级文化艺术场馆建筑面积要达到国家一级馆标准，区、县(市)文化馆要达到国家三级馆标准，街道(乡镇)综合文化站基本实现全覆盖，一大批社区群众文化活动中心达到2000平方米以上，农家书屋实现行政村全覆盖。深入实施文化惠民工程，推动图书馆、美术馆、博物馆等文化公益场所免费向社会开放。搭建群众文化活动平台，广泛开展“文艺下乡”、“月读一书”等群众性文化活动。发挥文艺院团引领示范作用，鼓励支持文艺团体创作优秀作品，让全市人民享受更多更好的文化成果。

(五)创新社会管理，增进社会和谐。保持社会和谐稳定是实现新跨越的前提。要以落实责任为核心，以完善长效机制为关键，全面提高社会管理科学化水平，开创和谐发展新局面。

创新基层社会管理。要把更多的力量和资源向基层倾斜，推进社会管理重心下移，增强基层政权的社会管理服务功能。加强城乡社区和基层自治组织建设，建立健全专兼职结合的社区工作者队伍，推行社区网格化管理服务，构建新型社区服务管理体系。明确社区服务标准，全面开展社区服务达标竞赛活动，根据社区服务程度兑现工作人员报酬。加强非公经济党组织和工会组织建设，履行社会责任，构建符合时代要求的社会组织和服务体系。深化基层民主政治建设，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强流动人口服务管理，保障流动人口依法享有基本公共服务。

创新社会矛盾化解机制。经常进行社会矛盾分析及风险评估工作，妥善处理各种引起社会不稳定的问题。落实维稳责任制，完善“大调解”工作体系，有效整合社会资源，实现全社会整体联动化解矛盾纠纷，及时掌控社会舆情动态，从源头上努力预防和减少矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，深入开展领导干部接访工作，在法律、政策的原则基础上，综合运用思想政治的、经济物质的、道德感情的各种方法，以“事要解决”为核心，全力化解信访积案，有效维护群众合法权益。全面贯彻落实“六五”普法规划，提高公民法律素质。推进依法行政，严格依法办事。加强政法工作，打击犯罪，维护社会公平正义。

创新公共安全管理。把提高全社会的安全意识作为一项重要的基础性工作常抓不懈，及时发现和消除安全隐患。构建现代化的食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，建设食品安全城市。始终严抓严管交通、消防、生产等方面安全工作，坚决遏制重大恶性事故，充分做好应急处理突发事件的各项准备工作。继续深化“平安哈尔滨”创建活动，创新和完善现代城市治安防控体系，不断提升驾驭动态社会治安能力，保障群众生命财产安全。

(六)加快改革开放，增强发展活力。改革开放是推动跨越式发展的强大动力。要大胆探索，破旧立新，着力破解体制机制障碍，努力提高对外开放水平，切实激发经济社会发展的内在活力。

深化经济体制改革。加快哈轴集团、哈电缆厂、马迭尔集团等国有企业改制重组；启动“三供一业”试点工作，深化城市供水、供热、供气和物业管理改革；推进公交、粮食等企业改革；解决好国企改制并轨遗留问题，全面完成厂办大集体企业改革任务。加快发展创业投资、工业投资、城建投资等大型国有投融资平台，筹建文化、旅游、环保、医药等产业投融资平台。发挥好市产权交易中心在物权、债券、股权、知识产权等方面的融通作用，建设有地区优势、联接全国的综合性产权要素市场。推动与天津等股权交易所的合作，努力建立区域股权交易市场。加快发展小额贷款公司，设立哈尔滨地方性法人保险机构，发展大宗物资交易市场及期货市场，探索建立多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制。大手笔、大规模运作，加快清理整治闲置土地，探索建立“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应”的土地管理模式，保证重点项目用

地需求。加大土地收储力度，实现国有土地资源价值最大化。深化农村金融改革，努力在小额农贷、村镇银行、农村合作金融组织、农村商业银行等新型农村金融体系建设方面取得重大突破。深化以地权、林权、水权为重点的农村产权制度改革，探索多种流转形式，激活农村发展要素。积极推进团结镇、王岗镇、兴隆镇城乡建设用地增减挂钩试点，盘活农村建设用地资源。

深化行政体制改革。创新行政管理体制，提高行政效率，大力加强软环境建设，努力建设服务型政府。理顺事权，向区下放权力，建立完善市和区两级政府、三级管理、四级服务的社会管理和公共服务体系。理顺职能，明确职责，加强政府部门间的协调配合。大力推进行政审批服务体制改革，全面推行审批绿色通道机制。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善公共财政体系建设，推动部门预算改革工作不断深化，加快建立政府完整统一的公共财政预算体系。

深化社会事业改革。推进以素质教育为核心的教育体制改革，减轻学生负担，提高综合素质。大力发展职业教育，组建特色鲜明、专业结构合理的职业教育集团。深化医疗卫生体制及公立医院改革，以道里区省级公立医院改革为试点，探索推进“四个分开”为内容的重大体制机制综合改革；全面实施基本药物制度，明显减轻居民个人就医负担，让群众看得起病、看得好病；完善基层医疗卫生机构补偿机制，逐步提高新农合补偿水平。推进文化体制改革，理顺文化行政管理部门和文化企事业单位关系，建立完善的宏观管理体制。推进广播电视系统局台分离、制播分离改革及内部机制改革，建立适应形势发展的广播电视管理体制和运行机制；推动党报党刊发行体制改革和非时政类报刊转企改制，鼓励新闻单位网站按政策规定转企改制。解决中介组织与政府部门“挂靠制”，培育一大批公正、独立的中介组织。

扩大对外开放。把握国家推进沿边开放战略和俄罗斯远东西伯利亚大开发带来的机遇，全面发展对俄经贸、科技、文化、旅游和创新等方面的合作，深入推进与港澳台、欧美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作，加快建设全省对外开放前导区。积极承接世界和沿海地区产业转移，吸引世界一流的大企业和战略投资者进入哈尔滨。支持有实力的企业到境外投资，努力开拓对外工程承包市场。积极谋划新建内陆港和空港物流区，把哈尔滨建成黑龙江对外开放的枢纽城。

四、实现新跨越，全面加强党的建设

实现新跨越，取决于我们能否充分发挥各级党委的领导核心作用，带领全市党员干部和人民群众进一步超越自我。要全面贯彻****在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕党的执政能力和先进性建设这一主线，全面加强和改进党的建设，为实现新跨越提供坚强保障。

(一)牢固树立执政为民宗旨意识，开辟超越自我新境界。未来五年，哈尔滨实现新跨越，必须继续高举超越自我的大旗。在新战略开始实施的时候，我们就举起了超越自我的精神旗帜，在新战略实施过程中，我们又提出了在六个方面进一步超越自我。我们是用“凤凰涅槃、浴火重生”的胆魄实施新战略的。可以说，没有超越自我就没有新战略的制定，没有超越自我就没有新战略的全面实施，没有超越自我就没有短短两年的瞩目成果和全市干部群众精神状态的巨大变化。超越自我将伴随着哈尔滨的每一步发展进程。未来五年在实现新跨越当中，我们还会遇到旧的传统观念和习惯的影响，各种不健康的私利的干扰，许多不符合科学发展的体制、机制的束缚。为了行动上实现跨越，必须在思想上进一步超越。也可以说“超越”决定着“跨越”。《国际歌》唱的是“让思想冲破牢笼”，“趁热打铁才能成功”。《共产党宣言》讲的是“无产阶级失去的只是锁链，获得的将是整个世界”。为了哈尔滨的跨越发展，我们必须为了“大我”牺牲“小我”。我们不能为了个人和局部的某些小利，而放弃或影响哈尔滨人民的整体利益。超越自我的精髓在于“忘我”。“忘我”才能不存私心杂念，视野无涯，心胸充溢浩然之气；“忘我”才能不锢不滞，不为思维惯势所困，思路阔达，思想深邃；“忘我”才能铁肩担道义，具有敢于冲锋，勇于担责的英雄气概；“忘我”才能不以物喜，不以己悲，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，进退荣辱身外事，唯留丹心照汗青。归根结底，“忘我”就是要“立党为公”，就是要不断解放思想，就是要始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神。做到“忘我”，也就超越了自我。要不断强化党员干部理想信念教育，一切以人民利益为重，广泛弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神，敢于担当重任，敢于破解难题，敢于突破创新，体现主人翁的责任感和使命感。按照建设学习型政党的要求，坚持向书本学、向实践学、向人民群众学，不断开阔视野，增长才干，推动哈尔滨更好、更快、更大发展。

(二)坚持“正派政绩”用人导向，建设坚强的领导班子和干部队伍。继续坚持和完善“正派政绩”的用人原则和公推差选的工作机制，按照德才兼备、以德为先的用人标准，建设精神振奋、同心同德、真抓实干、清正廉洁的领导班子。要拓宽选人用人视野，及时发现、合理使用优秀干部，不断培养造就优秀年轻干部队伍。深化干部人事制度改革，建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，不让老实人吃亏，不让默默奉献的人流汗又流泪，不让有真才实学的人被埋没，不让投机钻营的人侥幸得逞，确保我们的干部队伍坚强有力、人民满意。深化干部教育培训制度改革，持续开展干部系列培训，以解决能力不足为重点，进一步提高干部队伍素质。坚持党管人才，培养造就高层次科技创新创业人才和高技能人才，完善吸引、留住和用好人才的各项政策，实施重大人才工程，促进各类人才队伍协调发展。认真做好老干部工作，在政治和生活上关心老干部，充分发挥老同志的积极作用。

(三)努力开创基层党建新格局，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。基层党组织的战斗力和广大党员的精神状态，直接关系到实现新跨越的速度和质量。要落实地方党委抓基层党建责任制，深入实施基层党建创新工程，健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。要按照围绕中心、服务发展、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新工作内容，全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校、非公经济组织和社会组织等党的基层组织建设。以农村党建“三级联创”为总抓手，深化“村民参与、村官承诺”考评活动，培养带领群众致富和带头致富的村级党组织和优秀党员。社区党组织要围绕加强和创新社会管理，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。加大在非公经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。巩固扩大先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动成果，充分发挥广大党员先锋模范和引领示范作用。认真研究新形势下党员队伍建设的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制，加强对党员的教育管理。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的活力。

(四)继续弘扬优良传统和作风，形成干事创业的良好氛围。要教育和引导广大党员干部，特别是领导干部坚决克服浮躁浮夸、形式主义、官僚主义，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要牢固树立干事创业的正确导向，弘扬顽强拼搏、真抓实干的作风。要保持雷厉风行、“五加二”、“白加黑”的工作态度，以新的工作激情实现加快发展。要保持密切联系群众的本色，自觉贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，最大限度地让人民群众享受改革发展成果，拥护和支持改革发展大计。要大兴调查研究和求真务实之风，深入实践、深入基层，摸实情、讲实话、干实事、求实效。要推行言行一致、言而有信的作风，强化契约责任和意识，言必行、行必果，以此取信于民、取信于企业、取信于全社会。

(五)凝聚合力，营造共谋发展的良好局面。实现新跨越要团结和发动一切力量，激发全社会的创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法工作，增强监督实效，讨论决定重大事项，凝聚服务代表。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持各民主党派、工商联切实加强自身建设，履行好各自职能，不断壮大爱国统一战线。深入开展双拥共建活动，大力支持国防和部队建设。加强民族、宗教、外事、侨务工作。支持工会、共青团、妇联等群众组织依照法律和各自章程创造性地开展工作。

(六)严肃纪律，保持风清气正的良好环境。坚持党要管党、从严治党，坚决惩治和有效预防腐败，深入推进反腐倡廉建设。要全面落实党风廉政责任制，把以人为本、执纪为民贯彻到反腐倡廉各项工作中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的政治纪律，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设。通过教育和监督，增强党员领导干部廉洁自律意识，坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行。坚决查办各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败案件都要一查到底，决不姑息。

同志们，哈尔滨跨越发展的新征程已经开启，未来五年大有可为。让我们更加紧密地团结在以**同志为**的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，超越自我、凝心聚力、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而努力奋斗，以实际行动迎接省第十一次党代会和党的十八大的召开！

范文五：十三次党代会报告

团结拼搏扎实苦干

为建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗 ——在中共新巴尔虎左旗第十三次代表大会上的报告

韩军

（2011年5月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党新巴尔虎左旗第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党新巴尔虎左旗第十三次代表大会，是在全面贯彻落实科学发展观，全旗经济社会各项事业加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：回顾和总结过去五年工作，安排部署今后五年工作，动员全旗上下进一步解放思想，突出工业主导，主动开放融入，实现富民强旗,努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。

一、过去五年工作回顾

第十二次党代会以来，我们以科学发展观统领全局，加快推进“三化”进程，形成了经济快速发展、社会事业全面进步、人民群众安居乐业的良好局面。

过去五年，经济实力大幅提升。经济增长速度明显加快，地区生产总值年均递增20%以上，达到22.6亿元，是“十五”期末的2.5倍；地方财政收入年均递增近70%，达到3亿元，是“十五”期末的14倍。三次产业结构不断优化，由41.4：34.6：24.0调整到21.8：42.6：35.6。资源转化逐渐加快，境内石油、煤炭、风能等资源底数基本清晰，大庆油田勘探开发、国华风电等一批资源开发项目进入重要建设阶段。畜

牧业稳步发展，基础设施不断改善，良种率逐年提高，初步形成“北乳、南肉、中特色”的发展格局。旅游业的基础得到夯实，甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落等景区成功晋升为国家3A级景区，旅游业收入累计完成9亿元。非公经济繁荣发展，有效拉动就业、促进增收，对财政收入的贡献率达到45.6%。

过去五年，改革开放加快推进。各领域改革进一步深化，顺利完成牧区税费改革和旗政府机构改革，行政审批、医药卫生、土地使用、社会保障制度改革和事业单位改革扎实推进，牧区综合改革取得了新成效。与蒙古国在各领域的合作与交流不断深化，口岸基础设施和通关能力得到加强，升格为国家级季节性开放口岸。投资环境有较大改善，与周边地区、发达地区的交流合作逐步密切，累计招商引资85亿元，为经济发展提供了有力支撑。

过去五年，发展基础不断巩固。全社会固定资产投资累计完成142.7亿元，是“十五”时期的7.3倍。交通条件显著改善，公路投资完成3.5亿元，是“十五”时期的1.8倍，建设及改建公路里程近1000公里。水利建设扎实推进，建成10处安全饮水工程，全旗安全饮水普及率达到80%。城镇面貌变化巨大，累计投入4.6亿元，相继建成镇区道路、广场、水电暖等一批基础设施项目，服务功能日益完善，承载经济社会发展的能力大幅提升。草原生态保护与建设效果明显，累计投入2.2亿元，完成沙地治理90.3万亩，实施休牧、禁牧、草场改良等近3000万亩，沙地治理区植被得到明显恢复，沙化扩张趋势得到有效遏制。兴边富民项目全面实施，民族团结发展基础进一步夯实。

过去五年，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收

入和牧民人均纯收入实现翻番，分别达到13054元和9101元。城乡居民储蓄存款余额和社会消费品零售总额分别达到

3.1亿元和3.6亿元，是“十五”期末的3.4倍和2.5倍。就业再就业和社会保障水平不断提高。累计投入2.6亿元，在涉及民生和社会事业方面办了40件实事，蒙古族幼儿园、社会福利院、文体中心等一批民生项目建成使用。对弱势群体的救助力度不断加大，扶贫开发和领导干部“一助一”帮扶工作效果良好。各项惠牧政策全面落实，牧民群众生产生活条件进一步改善。

过去五年，社会事业全面进步。一批科技新产品、新技术得到有效推广。教育教学基础设施逐年改善，新建和维修校舍3.6万平方米，全面提升了民族教育教学水平。公共卫生体系建设全面推进，三级卫生服务网络进一步完善。人口与计划生育工作成绩突出，继续保持低生育水平。民族文化体育事业繁荣活跃，推出了一批具有地方特色的精品佳作和传统体育赛事，打造了“巴尔虎文化艺术节”等节庆品牌，成功举办三届“宝音德力格尔杯”蒙古族长调民歌大赛。获得“中国蒙古族长调民歌之乡”和“中国蒙古族长调民歌文化保护基地”两项命名。甘珠尔庙会等五个项目入选自治区第一批非物质文化遗产名录。精神文明创建活动丰富多彩，群众道德素质和文明程度有了新的提高，涌现出一批感动新左旗人物和道德模范。

过去五年，民主法治继续完善。人大法律监督、执法检查等职能有效发挥，人民政协民主监督、参政议政作用充分体现，为推动经济社会发展做出了积极贡献。爱国统一战线健康发展，民族、宗教政策有效落实。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到积极发挥。依法治旗工作进一

步推进，行政执法、公正司法能力不断提高。平安新左旗创建活动深入开展，综治工作成效显著，区域联防典型经验在全市推广。大部分草牧场纠纷、占地补偿、企业转制等历史遗留问题得到有效化解，居牧民群众利益得到切实维护。“双拥”工作成效显著，党管武装工作和国防后备力量建设继续加强。

过去五年，党的建设全面加强。深入开展“党员先进性教育”、“大学习大讨论”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”等一系列主题活动，党的思想、组织、作风建设得到加强。领导班子和干部队伍素质有新的提升，一批德才兼备、年轻有为的干部在实践中锻炼成长。“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设工作扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用充分发挥。“流动党校”作用明显，蒙语译制基地工作卓有成效。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，逐步建立了巡访监督长效机制。

各位代表、同志们，新左旗五年的发展历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。我们在发展基础较为薄弱、发展环境极为艰苦的形势下，经受住了国际金融危机、国内政策调整以及各种自然灾害等因素带来的严峻考验，胜利完成“十一五”奋斗目标，取得了令人鼓舞的成绩。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是旗委、人大、政府、政协班子精诚团结、积极进取的结果，更是全旗各级党组织和各族人民不甘落后、同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共新左旗第十二届委员会，向全旗各族人民以及所有关心、支持和为新左旗发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、今后五年工作总体思路和目标、任务

“十二五”是加快发展的关键期，更是我旗改变落后面貌、实现富民强旗目标的重要战略机遇期。我们必须找准现阶段发展定位，准确把握面临的形势，才能保证经济社会又好又快发展。

新左旗现阶段发展现状可以概括为：低起点上的快速增长，欠发达的旗情没有根本转变，发展不足仍然是主要矛盾。我旗的主要经济指标在2010年达到“十一五”以来的新高，但相比其他旗市区差距仍十分明显。全旗地区生产总值占全市的2.4%、全区的0.2%；固定资产投资占全市的7.2%、全区的0.5%；财政收入占全市的3.2%、全区的0.17%；城镇居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全区平均水平低4644元。

面临的发展形势，可以概括为：优势具备，机遇更多，挑战更大。

优势方面。近年来，全旗上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，已经形成了同心协力、共促发展的浓厚氛围。我们对自身的资源综合优势和区位独特优势的认识更加深刻，而且，在资源开发方面我们做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基础。

机遇方面。随着国家支持内蒙古发展的一系列政策即将出台，草原生态补偿机制和支持边疆民族地区发展政策的深入实施；自治区进一步支持东部地区跨越发展，支持呼伦贝尔市加快与东三省及兴安盟合作发展；呼伦贝尔市支持我旗合理开发矿产资源，都将为我们争取差别化产业政策、转移支付和项目资金，加快资源优势转化为发展优势，提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。

挑战方面。随着呼伦贝尔市“美丽发展、科学崛起、共

享繁荣”发展战略的进一步确立，全市各旗市区都在竞相加快发展，努力创造发展新优势、拓展发展新空间。我旗现阶段还存在工业经济刚刚起步，还没有强旗项目，基础设施薄弱，草原生态脆弱，社会事业欠账较多，公共服务能力较弱等等诸多困难和问题，赶上先进地区的发展水平，实现富民强旗的难度和面临的压力非常大，不进则退，慢进也是退，加快发展的任务比任何时候都重。

总之，我们面临的发展形势和任务要求我们进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，更加积极主动地做好工作，牢牢把握发展的主动权，才能把各项事业推向一个新的更高的发展阶段。

全旗“十二五”发展的总体思路是：围绕市委“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为落脚点，着力在“突出工业主导、加速城乡统筹、主动开放融入、加强基础建设、高度关注民生、抓好生态建设”六个方面实现新跨越，努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。

到2015年主要预期目标是：地区生产总值年均增长31.8%左右，达到90亿元，人均GDP年均增长24.9% ，达到16.3万元。地方财政收入年均增长32%，达到12亿元。全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计达到200亿元。工业增加值年均增长50.9%，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长19.1%，达到31300元；牧民人均纯收入年均增长17%，达到19953元。

围绕上述奋斗目标和总体要求，今后五年我们必须在六个方面进行重点攻坚。

（一）突出工业主导，积极优化经济结构

按照稳定优化一产、做大做强二产、积极引导三产的思路，牢固树立新型工业化主导地位，以工业经济的率先发展，促进经济结构优化和经济总量增加。

——强力发展工业。推进新左旗科学发展必须首先从工业化上谋突破。要大力推动工业经济快发展、大发展，实现工业产值95亿元以上，第二产业增加值年均增长43%以上，努力构建新型工业化发展格局。一是实施一批重大项目。做大做强现有规模以上企业，积极引进一批国内外著名的大企业，集中实施一批重点工业项目，形成以煤炭开采、煤电、煤化工为主的煤炭开发，以风电、光伏发电为主的绿色能源开发，以石油开采、提炼为主的石油开发，以铁铜粉精采选为主的多金属开发，以乳肉为主的畜产品开发等产业，加快资源优势转化为产业优势、经济优势进程。进一步优化投资环境，为企业壮大规模创造条件，加快培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的重点企业，力争规模以上企业达到15家。二是加快工业基地建设。按照呼伦贝尔市建设工业园区、基地的发展思路，全面加快嵯岗产业基地、额布都格中蒙经济技术合作区基础设施建设，积极为基地产业发展提供相关配套条件。从规模、技术、环保和就业等方面，完善产业基地企业准入制度，实现产业基地高标准建设、高水平管理、高效益发展。

——稳步发展现代畜牧业。进一步巩固畜牧业基础地位，建设全市重要的绿色畜产品生产基地。一是加快产业化进程。积极引进和培育龙头企业，产值力争突破1亿元。充分发挥兴边富民项目以点带面作用，加强产业化基地建设，促进畜产品生产向优势区域集中，建设“乳、肉、草、特”

四大基地，鲜奶产量达到12万吨，各种肉类产量达到2万吨以上，大力加强饲草基地建设，进一步扩大特色种养业规模。二是促进生产方式转变。引导和支持牧民建立各类专业化合作组织，提高市场竞争和抵御风险能力，促进牧民增收。鼓励和引导草牧场合理流转集中，流转面积超过180万亩。加大畜牧业基础设施建设，发展避灾型畜牧业，提高综合生产能力。进一步提高牧业机械化水平，综合机械化水平达到82%以上。大力引进和推广科技新产品、新品种，实施科技实用技术入户工程，力争牲畜良种率达到95%以上，年度牲畜头数控制在130万头只左右。三是推进服务保障体系建设。增强专业技术人员队伍素质，实施新型牧民培训工程，提高科技实用技术和防疫服务水平。着力改善牧民生活条件，加强牧区生态、水利、交通、电力等基础设施建设。完善工业支持和反哺畜牧业的长效机制，全面落实各项资金补贴政策，不断健全公共服务和保障支持体系。

——繁荣发展第三产业。努力提高第三产业在产业发展中的比重，经济增长贡献率达到30%以上。一是全面发展现代服务业。大力发展生产性服务业，建设嵯岗物流基地和口岸物流园区，启动适应边贸需求的专业市场和会展中心建设。积极引进保险机构、商业银行，培育和发展牧区资金互助社等金融机构。着力打造民俗餐饮、绿色餐饮和特色餐饮品牌。充分利用和开发社区资源，加快社区服务业发展。积极推进保障性住房、经济适用房、商品房开发建设，逐步实现物业管理规范化、市场化。二是全力推进旅游业。积极打造“八区、两游、四环线”旅游产业框架，继续加强甘珠尔庙、诺门罕、道乐都等重点景区建设，积极推进晋级工作，着力打造以草原生态、宗教文化、历史文化等为主要内容的

旅游品牌。加强旅游服务基础设施建设，完善服务网络、信息交流平台。积极发展跨境旅游，鼓励、扶持和培育民风民俗牧户游等体验式旅游项目。三是加快发展非公经济。引导非公经济与中小企业拓宽生产经营和服务领域，围绕优势特色产业搞延伸、搞协作、搞配套、搞进出口，非公经济增加值占全旗经济总量的比重达到45%以上。

（二）加速城乡统筹，促进区域协调联动

按照完善重点镇、建设新型牧区的思路，努力实现城乡发展由二元分割向城乡统筹转变,促进产业和人口向城镇集中，城镇化率要达到60%以上。

——不断完善城镇结构。按照“突出特色、合理布局、科学规划、注重实效、保护环境”的原则，大力加强苏木所在地建设，全面推进中心镇阿木古郎、重点镇嵯岗的发展，建成全旗经济社会发展的集结点、辐射点、带动点。

——切实提升城镇功能。推进供热、给排水管网、垃圾与污水处理等基础设施建设，中心镇集中供水、供热普及率分别达到85%和60%以上，污水和垃圾无害化处理率85%以上，镇区绿化覆盖率35%以上。推进镇区道路建设，城镇人均拥有铺装道路面积达到25平方米。推进城镇综合管理体制改革，加强公共设施管理维护力度，提高城镇管理服务质量。

——积极统筹城乡发展。加快城乡公共交通一体化进程，完善旗、苏木镇、嘎查三级客运网络。进一步发挥中心镇和重点镇在转移人口、产业集聚、生活服务、就业增收等方面的作用。完善牧区公路路网结构，实现苏木镇连接公路通畅目标。全面提升牧区电网的可靠性和供电能力。全面实施水、电、路、房和优美环境“五到牧户”工程，进一步改善牧区生活环境。

（三）主动开放融入，实现借智借力发展

通过开放融入的现实途径，实现区域经济由封闭发展向对外开放、借力发展转变。

——拓展中蒙边境区域合作。进一步完善额布都格口岸功能，加大口岸基础设施建设力度，不断提高通关能力，争取通过国家验收，力争实现口岸常年开放。大力支持资源开发企业与蒙古国开展相关领域的合作，积极协助和支持大庆塔木察格油田开发项目，着力促成口岸进口原油等地质资源。逐步加强、拓展与蒙古国社会各领域的交流合作。

——加强与东北三省及东部发达地区的对接与合作。全面融入呼伦贝尔与东北地区合作进程，积极开展与黑龙江、吉林、辽宁三省在资源转化、能源基础设施等领域的战略合作，建立产业协作发展机制。积极承接东部发达地区资金技术密集型和高新技术等产业转移。按照优势互补、互惠互利的原则，加强与周边地区合作，实施联合谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源和要素互换和整合，形成整体竞争优势，促进共同发展。

——强力优化开放环境。继续深化行政审批制度和行政执法管理体制改革，精简审批事项。强化行政审批中心服务功能，建立健全责任倒查、限时办结和服务承诺制度。强化信用意识，及时兑现承诺，树立政府诚信形象，营造人人重诚信、守诚信的社会氛围。

（四）加强基础建设，着力改善发展条件

统筹规划，突出重点，集约布局，着力解决制约地区发展的瓶颈问题，努力提升基础设施承载发展的能力。

——大力开展通道建设。加快电力通道建设,重点加大风光互补供电工程建设力度，实施户户通电工程，妥善解决

边远嘎查供电问题；加快变电站布点和主网架构建，实现与呼伦贝尔电网有效衔接，为风电送出创造条件。加快公路通道建设,大力争取牧区公路建设项目，加快一级、二级公路和专用公路建设，力争全旗公路总里程达到2000公里。加快铁路通道建设,全力支持两伊铁路复线工程、满洲里至伊尔施铁路建设，扩大与相邻地区的连通网络，完善综合运输体系。

——全力加快水利建设。加大水利投入，深化水利体制机制改革，加强水利人才队伍建设，发展民生水利，服务经济社会发展大局。认真做好水资源普查工作，全面掌握全旗水资源分布、储量及变化情况，为科学配臵、合理开发利用水资源提供依据。积极推进节水灌溉、集中供水、分散式供水工程，着力解决饮水困难地区居牧民安全饮水问题，实施阿拉坦水库除险加固和嵯岗防洪堤建设工程。

（五）高度关注民生，营造和谐稳定环境

全力解决关系民生的迫切问题，创新社会管理，努力使全旗各族人民群众共享发展成果。

——着力改善和保障民生。一是提高城乡居民收入水平。努力扩大就业，鼓励自主创业，积极开展城镇就业困难群体和贫困家庭就业援助行动，积极落实牧民高校毕业子女就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优化城乡居民收入结构，逐步缩小城乡收入差距。稳步提高在职、退休职工工资标准。严格执行饲料粮、农机补贴、生态奖补资金等国家惠牧政策，使牧民转移性收入所占比重达到10%以上。逐步提升城乡低保和各类补助、救助标准，提高困难群体的保障性收入，城乡居民最低生活保障补助标准年均增长15%以上。二是提高社会保障水平。继续实施保障性安居工程，

新建廉租房和经济适用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚户区和危房1400套左右。实施集中扶贫开发攻坚工程，大力开展整村推进、产业化扶贫、移民搬迁扶贫等项目建设，扶贫项目覆盖面达到65%。大力发展社会福利与慈善事业，增强社会救助能力。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗，逐步提高医疗补助标准，新牧合参合率稳定在95%以上。进一步扩大失业、工伤、生育保障覆盖面。

——大力促进社会事业均衡发展。以提高基本公共服务能力为重点，加快发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，促进社会事业全面发展。一是优先发展教育、科技事业。加快公办幼儿园发展，实行学前教育政府资助制度。实现自治区中小学标准化建设目标，促进义务教育均衡发展。设立民族教育专项资金，建立民族教育助学体系，积极打造全市一流的民族教育品牌。大力推广“9+3”免费职业教育模式，加大对职业教育的投入力度。加快科技服务平台建设，积极争取并实施国家科技富民强旗工程，扎实推进科技支撑行动。二是加快发展民族文化、体育事业。继续实施文化信息资源共享工程等文化惠民工程，加强旗、苏木镇公共文化服务网络建设与管理，广播和电视覆盖率达到98%和96%。继续打造蒙古族长调民歌之乡民族文化品牌，做好民族文化遗产挖掘、整理、传承和保护。加大室内体育场馆等基础设施建设力度，加强竞技体育人才培养和基地建设，大力保护和发展搏克、耐力赛马等民族传统体育项目。三是积极发展医疗卫生事业。完善三级医疗卫生服务网络，加强基层医疗设施建设，重点办好旗人民医院和蒙医院，每个苏木镇办好1所卫生院，在人口相对集中的嘎查建立卫生室，全面提高基

层医疗机构服务水平。发展蒙医蒙药事业，推进蒙药开发和蒙药剂型改革，提高蒙医研究、蒙医诊治和蒙药事业发展水平。全面做好人口和计划生育工作，保持低生育水平。

——努力建设崇尚文明、民主法治、安定和谐的社会环境。着力完善工作推进机制，促进社会和谐发展。一是加强政治文明建设。大力弘扬民主和以人为本的价值观念，全面加快政治文明建设进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治制度建设，支持人大常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真做好民族、宗教工作，切实发挥群团组织和工商联职能作用，促进社会各阶层关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。二是加强精神文明建设。大力实施社会主义核心价值观教育，提高公民思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，积极开展文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区“三大”创建活动，文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区创建覆盖面力争达到95%以上。继续实施感动新左旗人物和文明家庭评选活动。全面融入“北疆文明大通道”和“呼伦贝尔草原文明带”等连片创建活动。三是加强平安创建。大力推进社会治安综合治理，建立和完善社会稳定风险评估和大调解机制。认真组织实施“六五普法”依法治理规划，健全政法工作保障机制，全力推进法治社会建设。切实加强食品药品和安全生产监督管理。建立健全突发公共事件的防范和应急机制，提高应对突发事件的能力。四是加强国防和后备力量建设。不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。加强双拥工作，巩固军政军民团结，积极争创国家和自治区级双拥模范旗。

（六）抓好生态建设，全力创建生态旗

按照发展生态文明的总体要求，以建设生态旗为目标，坚定不移地走开发与保护相互协调、相互促进的发展路子。

——加强生态保护与建设。积极调整、拓宽融资渠道，引导各类资金有效投向沙地综合治理，力争年均治沙面积达到40万亩。建立工业反哺生态的有偿机制，积极探索发展沙产业的有效途径，建立完善沙区管护机制。捆绑实施“移民扩镇”、“生态移民”等移民项目，力争实现生态移民200户以上。继续实施退牧还草，禁牧、休牧、轮牧等草原建设项目，认真落实草原生态保护奖励补偿政策，严格执行“草畜平衡”制度，力争完成草原保护面积800万亩左右。加强森林资源管护和生态公益林保护，森林覆盖率达到2.3%以上。

——加大环境治理力度。严格控制主要污染物排放量，积极推广使用清洁能源，加速淘汰落后产能。积极推进能源资源节约，大力发展低碳经济，大力倡导绿色生产生活方式。充分发挥森林、草原生态资源优势，深入发掘碳汇潜力。全旗主要污染物排放量控制在总量分配目标内，万元GDP能源消耗指标达到自治区要求。

三、进一步加强和改进党的建设

全旗各级党组织要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，为“十二五”规划的顺利实施提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）全面落实建设学习型党组织任务，加强思想政治建设

思想政治建设是党的根本建设，必须始终将思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导

实践、推动工作。一是强化领导干部理论武装。坚持领导干部带头，深入开展创先争优活动。大兴学习之风，坚持集中学习、专项培训与个人自学相结合，健全和落实各种学习制度，努力使各级领导干部成为学习的表率。加强和改进旗委理论中心组学习，坚持和弘扬理论联系实际的学风，完善重点课题调研制度。建立健全科级领导干部理论学习考核激励机制，做到述学、考学、督学、评学相结合，着力提高领导干部理论素质。二是推进学习型党组织建设。完善以领导班子为重点，基层党组织为基础，党员干部为主体的学习机制，构建评学体系，提高学习型党组织的创建水平。制定落实基层党员教育培训规划，把学习党的理论与学习经济、政治、文化、科技、社会以及岗位职责相关的新知识、新技能结合起来，丰富学习内容。根据党员不同行业、职业、年龄特点，开展分层分类教育，推动党员干部多读书、读好书。发挥党校的主阵地作用，推动党员培训教育向嘎查、社区延伸，扩大教育覆盖面。加强学习过程管理，建立健全学习制度，加大学习教育经费投入，完善学习保障机制。

（二）突出围绕发挥党员主体地位作用的要求，加强党内民主建设

围绕尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极探索发展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层党内民主。一是健全完善民主集中制。以完善领导体制和工作机制为重点，进一步完善民主集中制。健全完善各级党代会、党委会议事规则和决策程序。深化党代表任期制试点工作成果，进一步发挥党代表作用。健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员评议党组织领导班子成员等制度。探索建立决策失误责任追究制。严格党的组织生活制度，

提高民主生活会质量。二是加大党内事务公开力度。按照“先党内、后党外”的原则，深化党务公开，进一步提高党的工作透明度，在嘎查全面推行“四议两公开”工作法。健全完善党委新闻发言人制度，定期不定期发布党情信息，公开党务工作。加大党建工作宣传力度，让社会各界了解党的主张，理解党的政策，支持党的工作，监督党的组织和党员。

（三）切实以提升领导科学发展能力为主题，加强干部队伍建设

要从加强教育培养、规范干部选用、强化监督管理入手，努力建设一支素质高、本领强、业绩优、形象好，干事创业的干部队伍。一是加强干部培养。注重在基层一线培养干部，制定有利于干部到基层锻炼成长的政策措施，建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。注重在急难险重任务中锻炼干部，把有发展潜力的干部放到全旗中心工作一线经受考验、积累经验。注重多岗位培养锻炼干部，加大旗直机关之间、部门与苏木镇之间的双向交流力度，多岗位培养历练干部。二是深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先用干部，完善对干部政治品质和道德品行的评价标准。坚持群众公认，以素质论人才，凭实绩用干部，鼓励使用具有开拓创新精神的干部。扩大干部工作民主，在坚持并完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示和试用期等制度的基础上，进一步提高干部工作的透明度。加大领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交流力度，推动竞争性选拔干部工作的制度化、常态化。三是强化干部监督管理。加强关键岗位干部管理，完善干部交流制度，推进重要部门和关键岗位干部的交流工作。健全干部正常退出机制，解决干部能上难下、能进难出的问题。改进、完善干部考核工作，注重

业绩导向，注重群众公论，加大群众满意度在干部考核中的权重；注重激励效应，切实将考核结果运用到干部选拔、使用、奖惩上来。

（四）着眼构建城乡统筹基层党建格局，加强基层党组织建设

适应统筹城乡经济社会发展的新形势，着力打破城乡区域界限，集约利用党建资源，统筹党员教育管理，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。一是统筹各领域党建。围绕“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设活动总体部署，大力实施“三个打造”，发挥“三种作用”，推动基层党组织协调发展。重点推进嘎查党组织发挥作用，全力建设社区党建“精品工程”，着力提升新经济、新社会组织党建工作水平，全面推进机关党建工作。启动实施区域化党建工作，发挥区域内各领域党组织之间的协调性、共建性组织作用，实现党组织建设与经济社会发展的有机融合。二是充分利用党建资源。深化“城乡联动”，依托旗直机关与嘎查、社区“一助一”结对互助和第二轮“双百工程”建设，以人才、经费、活动场地、教育培训、党建信息等方面的开放联动、整合利用，实现优势互补、同创共建，推动城乡经济社会发展一体化。实施“资源联享”，推进党建基础设施向一定区域内全体党组织和党员开放，优化区域性党建资源配臵布局，提高资源共享度和利用率。三是加强党员教育管理。依托嘎查、社区推进党员服务中心建设，为党员提供全方位、多功能、人性化的教育管理服务。完善发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，重点加强在高知识群体、青年以及生产工作一线人员中发展党员。进一步加大党员创业、贫困党员扶助力度，探索建立

对荣获不同层级党内荣誉的党员奖励制度。探索建设党员诉求中心，进一步畅通党员诉求表达渠道。完善党员社区登记制度，推广党员承诺制，促使广大党员和公职人员在社区发挥作用。四是推进基层党建信息化。探索建立基层组织动态管理机制，通过建立互联互通、实时动态的基层组织运行情况数据库，推进基层组织建设网络化、信息化，提高基层党组织的工作效率。探索开展网上组织生活，依托旗党建网、现代远程教育系统和蒙语译制基地，开设网络组织生活园地，完善服务功能，组织从业分散的流动党员在网上参加党的活动，过好组织生活。

（五）以惩防体系建设为重点，加强反腐倡廉工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进惩治和预防腐败体系建设。一是加强教育管理和监督，促进廉洁自律。坚持把反腐倡廉教育纳入旗宣传教育的总体规划，列入旗委理论学习中心组和干部理论学习的重要内容，抓好领导干部廉洁从政专题教育。认真贯彻落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，继续加大对党政机关和党员领导干部作风方面突出问题的整顿力度。围绕旗委、政府重大决策部署，开展执行力检查。强化对民生工程和民生资金的监督管理，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化村务公开，严格嘎查级资金、资产、资源管理，推进嘎查党风廉政建设。加强党内监督，支持和保证人大监督、政协民主监督、司法监督和群众监督，强化审计等专门机关监督，改进舆论监督，增强监督合力，提高监督效果。二是深化制度创新，规范权力运行。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。大力推进电子政务建设，构建技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行

政权力网上运行机制。深化重点环节财政体制改革，稳步推行国库集中支付。建立健全政府重大投资项目公示和投资决策集体商议及责任追究制度。积极推进廉政风险防控机制和执行问责机制建设。三是严格执纪办案，维护纪律严肃性。继续保持查办案件的工作力度，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、侵害群众利益、造成群体性事件和重大责任事故等违**纪政纪的案件。完善监督举报机制，拓宽案源线索渠道。健全办案工作制度，提高办案质量，充分发挥查办案件的治本功能，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，实现“十二五”美好蓝图，推动新左旗科学发展，是时代的要求、群众的期盼。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，团结拼搏，扎实苦干，为全面建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗！