范文一：建立贫困退出机制

建立贫困退出机制

作者： 《光明日报》（ 2016年04月29日 03版）

新华社北京4月28日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于建立贫困退出机制的意见》全文如下。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，现就建立贫困退出机制提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻****系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、基本原则

——坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

——坚持分级负责。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。国务院扶贫开发领导小组制定统一的退出标准和程序，负责督促指导、抽查核查、评估考核、备案登记等工作。省（自治区、直辖市）制定本地脱贫规划、年度计划和实施办法，抓好组织实施和监督检查。市（地）县汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。

——坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。

——坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县，各省（自治区、直辖市）可制定相应奖励政策，鼓励脱贫摘帽。

三、退出标准和程序

（一）贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。

（二）贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困

村贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。

（三）贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。

四、工作要求

（一）切实加强领导。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责。贫困退出年度任务完成情况纳入中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。地方各级扶贫开发领导小组要层层抓落实，精心组织实施。地方各级扶贫部门要认真履职，当好党委和政府的参谋助手，协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。

（二）做好退出方案。各省（自治区、直辖市）要按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，因地制宜，尽快制定贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况，防止片面追求脱贫进度。

（三）完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强，要在实施过程中逐步完善。要做好跟踪研判，及时发现和解决退出机制实施过程中的苗头性、倾向性问题。要认真开展效果评估，确保贫困退出机制的正向激励作用。

（四）强化监督问责。国务院扶贫开发领导小组、各省（自治区、直辖市）党委和政府要组织开展扶贫巡查工作，分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。

范文二：建立退出机制

建立退出机制

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,

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业就不会关闭.

z童湟l竞争造就了黑马企业,竞争同时也惩月筛出了垃圾企业.要竞争,就要允许企业自由进入市场;企业入市越多,市场

立扫兼竞争就越激烈,国有企业转换经营机制,实施产权变革的欲望就越强(张维评迎,1998)要竞争,就要允许优胜劣汰

退垃—-1——好企业要发展,烂企业要退出英企业退出机制越完善,有效,烂企式业被淘汰得就越快,企业生存的压力就越大,企业提高效益的动力就越强,产

什出圾企权变革的速度也就趱陕..改然而,由于缺乏完善有效的”退出模机制”,国有企业只能生不能死,才造成了国有企业只能进不能退,无所不为的

中国国有企业改革如果从l979年?M_I-式局面.更坏的是,众多的”垃圾企业”像颁布《关于扩大国营工业企业经营管理_..r一?-I.一植物人一样要耗费宝贵的资源,特别是

2O年之久如果从

制业届三中全:,=_?l_?,在?耗费银行的财款?使银行的死账越滚越会

颁布《中共中央立起来,

“渐进式改革”的基本战略一一

“稳住国有经济,在非国有部门大

力推进制度变革和实现增长”(吴敬

琏,1997)得以实施与此同时,政

府可以在保持经济增长的前提下,

随着外部环境的变化,不断寻求

相适应的国有企业的变革模式.

相比之下,国企改革的明显短处

是企业”退出机制”的滞后发展与

低效,这已从根本上制约着国企

改革的推进,并威胁着中国经济

的长期持续增长.

竞争与产权分别从外部和内

部为企业发展提供了最基本的激

励机制,竞争本身还为产权变革

提供动力,竞争是”超产权”的永

恒论题(刘芍佳等,1998).没有竞

争,企业不会有动力去追求与完

善管理机制;没有竞争,企业的产

权改革就不会得到发展;没有竞

争,是骡子是马无从区分,高效益

的企业得不到发展,低效率的企

l999).投资和资产却越来越大

——

所谓”重复建设”与其说是

“进入”太多,不如说是”退出”

不足的结果——这正是前文所述

的目前中国改革与发展的症结所

在:缺乏一个高效的市场退出机

制!

值得注意的是,”退出机制”

这个改革的瓶颈问题并未受到应

有的重视,也没有给予足够的力

量去尽快打通企业退出市场的途

径.比如,中国银行坏账的准备

金是1%,相比西方国家的平均水

平1.5%,两者相差似乎并不大.

但是,西方存在着高效的企业退

出机制.没有陈旧老账,银行坏

账准备金完全用于在正常竞争状

态下企业被淘汰后所遗留的呆滞

账,1.5%是个充足的比例;而我

们的坏账准备金一方面要应付呆

滞时账.另一方面还要考虑解决

历史遗留下的企业陈旧坏账,一

个钢板掰做二个用.显然.国家

用于投入解决国有企业退出的资源配置

与日前的实际所需相比,有一个很大的

缺口,改革所需的成本与投入相差很

大,改革主导部门的”事权”大而”财

权”小.尽管1996年以来,在核销企业

呆坏帐,降低负债率方面作了许多努

力.但基本上是就事论事,也许能使活

着的企业多口气,却末能更多地考虑借

助于”退出机制”令其及时退出.

今年以来,为解决债务问题特别是

国企三年解困的问题,国家推出了”债

转股”的强力政策,形象地称之为国有

企业改革的”杀手锏”.然而,从”退出

机制”的角度讲,债转股并非治本的良

策.恰恰相反,由于其目的在于使国有

企业”放下包袱,轻装上阵”,而不是致

力于在一次性注资解决历史遗留债务后

帮助银行解决企业破产后的死帐问题,

坚决令其退出(关闭,破产,拍卖,兼并,

重组等等)或转换经营机制,因此极有可

能为今后的”退出”制造出新的银行死

帐负担的障碍.

前不久,十五届四中全会审议并通

过了(《中共中央关于国有企业改革和发

展若干重大问题的决定》这一国企跨世

纪改革与发展的纲领性文件.为实现国

有企业改革和发展的三年目标和中长期

目标,文件提出了必须坚持的10条指导

方针,特别强调了国有经济布局及国有

企业组织结构不合理是国有企业难以搞

好的重要原因,第一次提出国有经济布

局和战略性调整要坚持”有进有退,有

所为有所不为”的总的原则.从而将建

立和完善”退出机制”提到了改革日程

上——决定的突破性和里程碑意义

不言而喻!

但在究竟如何建立和完善”退出机

制”问题上,10条中仅一条谈及要用规

范破产,再就业工程及企业兼并(黑马与

瘦骡结婚)的方法去建立优胜劣汰的竞争

机制.显然,上述政策有助于加快企业

破产步伐,减少资源浪费,但离”退出

机制”尚远.事实上,要真正做到有进

有退,有所为有所不为,关键是让企业

有生有死.因此,”规范并提高破产力

度,加快淘汰劣势企业,保障破产企业

职工生活安排及努力创造再就业,在较

短的时间内尽财力可能迅速建立一个高

效的市场退出机制,使市场竞争体制更

加完善”才是新世纪国有企业改革更需

要的猛药.唯其如此,国有企业改革才

能符合市场竞争发展的动态法则——竞

争是一个不断淘汰劣势企业的自然过

程,竞争越激烈,越完善,这个过程就

越短;劣势企业退出越快,社会资源分

配就越有效——才有可能彻底解决企业

低效亏损问题.

企业淘汰是市场竞争的正常现象,

只有淘汰才会产生优势企业的不断发展

和规模扩张,最终通过竞争消除”重复

建设”,把市场演变成由少数几家寡头

企业控市的格局.所以,以企业扭亏为

盈的数目论国企改革成败是没有意义

的,只有建立起一个完善,高效的市场

退出机制,让具有竞争力的国有企业发

挥其比较优势扩张发展,同时低效的企

业及时退出,改革才有治本的真正意

义.

英国是世界上最早对国有企业进行

改革的国家.英国的国有企业改革之所

以比较成功,其前提条件在于它不存在

“退出机制”的障碍.我们看到,尽管英

国的国有企业改革走的是”私有化”的

道路,但并不是简单的出售,转让产权,

而是企业机制再造与产业结构竞争化的

一

个复杂系统的经济制度变迁工程.英

国的经验以及转轨国家的实践均表明,

一

个成功的国有企业改革不仅意味着企

业机制的再造与优化,同时也是不断调

整产业内部结构,促使竞争更加充分,

完善的一个过程.

英国人在这方面探索多年,积累了

丰富的经验和技能.这些经验和技能如

果能应用于中国国企改革该有多好?这

一

点,也许正是英国人出资1900万英镑

配合中国国企改革攻坚战的出发点.英

国政府的计划是,用重金将英国企改专

家送往四川与辽宁两个国企改革主战

区,令其为两地的四家国有企业做企改

会诊和机制再造,重组资本结构,引入

西方先进的管理机制,保证会诊的试点

企业在三年之内经济效益发生显着的变

化.同时,还准备在该区投资建立中小

企业发展服务体系,使该区的中小企业

在发展服务体系的支持下,三年内在总

体上获得明显改观.很显然,英国是想

以此创造出一个”具有英国特色的中国

企改模式”——一旦事成,还将用约

团

3000万人民币在中国宣扬和推广”英式

企改模式”.’

一

百多年前,在英国上下求索,最

终写出不朽巨着资本论》的马克思为

包括中国在内的社会主义各国确立了国

企的基本理念.一百多年后,代表劳工

利益的英国工党领袖布莱尔出资帮助中

国改革国有企业.中国的振兴之路竟与

英伦三岛有着挥之不去的历史联系.

英国帮助中国搞企改无疑是一种善

意的表示.然而,这种帮助到底对国企

改革的推进有多大意义?自然,英国对

华企改项目的中心目标是医治病马,再

造机制,扭转效益,这一目标无可非议,

况且英国人经验丰富,办事严谨,计划

周密,资源配置与改革措施相互配套,

稳步踏实,这些也都是实现目标的重要

保证.然而,中国国企的问题很复杂,其

中关键就是中国并不存在着英国所具有

的成熟的”退出机制”.综观英国企改项

目,所强调的仍然是如何”振兴康复”,

而不是”劣骡”如何尽快终寝,其意义

的局限性显而易见.如果英国人设计的

企改模式不能在识别”病马”与”劣骡”

方面有所创新,又无法借助于”退出机

制”,那么,”英式企改模式”事实上很

难避免把骡子当马医或”隔靴搔痒”的

结局,从而无功而返.

解决中国的问题,要细察中国国

情,抓住症结所在才行.在中国,”退出

机制”滞后的两个直接因素是社会保障

制度的滞后发展和金融银行体系改革进

程与市场竞争发展的脱节.前者造成企

业关闭后下岗职工的生机受到威胁,后

者使企业倒闭后给银行造成巨额无头死

账,把银行推入崩溃的边缘.结果,社

会无法接受企业关闭,银行也不能承受

过度的财务损失.显然,解决退出机制

首先要从以上两个方面同时着力.

从长远看,建立一个高效的”退出

机制”,清扫中国经济发展中越积越多

的垃圾企业将是一个牵涉到金融,法

律,社会保障,国有资产管理体系等方

方面面的极其复杂的社会经济系统工

程.西方发达国家一般都是积几十年之

力.才达到今天这样有生有死,有进有

退,进退自如的完善程度.中国发展市

场经济的时间还不太长,当然需要花更

大力气和高投入去迎头赶上!?

._I观察

I

范文三：建立有效信贷退出机制

分类号 :B H M

中国经济导报 /2001年 /07月 /03日 /第 C 03版 /

探索

建立有效信贷退出机制

万晓芳

信贷资产质量是银行的生命线 , 过高的不良资产必然使银行丧失盈利能力、 竞争能力和 客户的信任与信心 , 最后其经营必将难以为继 , 因而不断提高信贷资产质量是银行自身持续 稳定发展的内在要求。 从更宏观方面来说 , 银行的信贷资产质量还关系到一个国家的金融安 全与社会稳定。 年初 , 国务院领导在全国银行证券保险工作座谈会上向金融系统提出今年不 良资产要下降 2~3个百分点的要求 , 更使得提高信贷资产质量成为目前各国有商业银行信 贷经营工作的 “重中之重 ” 。 为此 , 探讨如何在国有商业银行信贷经营工作中 , 通过建立有 效的信贷退出机制 , 来全面提高信贷资产质量就显得十分必要和迫切。

信贷退出的内涵可以理解为银行在进行信贷经营过程中 , 逐步收回资产质量较差的地区 、 行业、 客户及信贷产品中被低效、 无效占用的信贷资源 , 因而 ,

出机制必须遵循一定原则 , 这些原则包括 :

日常化原则。 , , 要 始终坚持 “有所为、 , , 应有正确的认识 , 信贷退出如 同 “吐故 ” , 不是 “突击性 ” 行为 , 也非 “阶段性 ” 的工作 , 都是

退出与进入相结合的原则。 在实行信贷退出的同时 , 要加大对绩优客户的信贷支持力度 , 大力营造 “好的客户进 , 差的客户退 ” 的良好信贷氛围 , 同时消除因采取部分退出而给其 他客户带来的误解等负面影响。

客户标准第一的原则。 要退出的行业、 地区乃至产品 ,

一般来说 , 都不应该是行业、 地

区以及产品的全面退出 , 都要具体落实到从某一客户退出 , 因而虽然具有行业、 地区以及产 品的退出标准及范围 , 但应以客户标准为第一。

因地制宜的原则。 从宏观来看 , 各地区的经济发展特点、 各银行的信贷资产结构、 信贷 客户状况、 资产风险程度均不一样 , 因而在统一的退出标准和范围之外 , 应该在一定程度上 因地制宜地进行信贷退出的选择。

先易后难的原则。 只有遵循这一原则 , 才能取得好的效果。 例如一般来说 , 从那些经营 正常 , 但银行投入产出效能比较低的 “芝麻户 ” 退出 , 比从一些授信总量较大的客户退出要 容易一些。

循序渐进的原则。 信贷退出有时不是一蹴而就的事情 , 要根据授信量的大小、 客户的承 受能力 , 实行 “退、 养 ” 结合 , 逐渐断乳的办法 , 否则想一口气退出 , 往往会适得其反。 轻重缓急的原则。 即必须根据信贷资产的风险程度 , 确定退出的速度 , 风险大的快退 ,

风险小一些的视情形逐步退。

范文四：建立完善贫困县退出机制

建立完善贫困县退出机制

普嘉

当下热映的冯小刚大片《私人订制》，有个桥段就是两个老实巴交的农民给领导送土特产，就是为了别把“贫困县”的帽子摘了。影视作品是现实生活的反映，可见不单是全国人大常委会委员知道一些地方挖空心思要当贫困县，这已然成为众人皆知的“秘密”.

穷县豪楼的事情屡屡发生，贫困县的烧钱之举让人叹为观止。如果能用“贫困”的身份获取额外的收益，那么“贫困”就不是耻辱而是光荣。当前扶贫政策导向成了争穷的催化剂，助长了一些地方对扶贫资源的不择手段。其实，贫困县并非真的想要“穷”,而是为了贴上“穷”的标签来迎合助穷扶贫的制度，无形中成为“等、靠、要”的懒政思维滋生的温床，缺乏主动脱贫致富的积极性。

扶贫制度需要反思和改革，不能一味地在“支援”、“帮扶”的语境下渲染贫穷落后的现状，打破对贫困县单一的中央转移支付制度。不能“一拨了之”,而是实现扶贫的多元化路径。不仅要在贫困县的资格标准、评选过程中把好关，还要建立完善的贫困县退出机制。从资格监管和资金使用监管两方面入手，要让那些脱贫的县能及时摘牌，不至于鸠占鹊巢，继续霸占国家的扶贫资源。

普嘉

当下热映的冯小刚大片《私人订制》，有个桥段就是两个老实巴交的农民给领导送土特产，就是为了别把“贫困县”的帽子摘了。影视作品是现实生活的反映，可见不单是全国人大常委会委员知道一些地方挖空心思要当贫困县，这已然成为众人皆知的“秘密”.

穷县豪楼的事情屡屡发生，贫困县的烧钱之举让人叹为观止。如果能用“贫困”的身份获取额外的收益，那么“贫困”就不是耻辱而是光荣。当前扶贫政策导向成了争穷的催化剂，助长了一些地方对扶贫资源的不择手段。其实，贫困县并非真的想要“穷”,而是为了贴上“穷”的标签来迎合助穷扶贫的制度，无形中成为“等、靠、要”的懒政思维滋生的温床，缺乏主动脱贫致富的积极性。

扶贫制度需要反思和改革，不能一味地在“支援”、“帮扶”的语境下渲染贫穷落后的现状，打破对贫困县单一的中央转移支付制度。不能“一拨了之”,而是实现扶贫的多元化路径。不仅要在贫困县的资格标准、评选过程中把好关，还要建立完善的贫困县退出机制。从资格监管和资金使用监管两方面入手，要让那些脱贫的县能及时摘牌，不至于鸠占鹊巢，继续霸占国家的扶贫资源。

yhd文章来源:竞价培训www.scsem.cn

普嘉

当下热映的冯小刚大片《私人订制》，有个桥段就是两个老实巴交的农民给领导送土特产，就是为了别把“贫困县”的帽子摘了。影视作品是现实生活的反映，可见不单是全国人大常委会委员知道一些地方挖空心思要当贫困县，这已然成为众人皆知的“秘密”.

穷县豪楼的事情屡屡发生，贫困县的烧钱之举让人叹为观止。如果能用“贫困”的身份获取额外的收益，那么“贫困”就不是耻辱而是光荣。当前扶贫政策导向成了争穷的催化剂，助长了一些地方对扶贫资源的不择手段。其实，贫困县并非真的想要“穷”,而是为了贴上“穷”的标签来迎合助穷扶贫的制度，无形中成为“等、靠、要”的懒政思维滋生的温床，缺乏主动脱贫致富的积极性。

扶贫制度需要反思和改革，不能一味地在“支援”、“帮扶”的语境下渲染贫穷落后的现状，打破对贫困县单一的中央转移支付制度。不能“一拨了之”,而是实现扶贫的多元化路径。不仅要在贫困县的资格标准、评选过程中把好关，还要建立完善的贫困县退出机制。从资格监管和资金使用监管两方面入手，要让那些脱贫的县能及时摘牌，不至于鸠占鹊巢，继续霸占国家的扶贫资源。

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yhd文章来源:竞价培训www.scsem.cn

范文五：建立党员退出常态机制探讨

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建立党员退出常态机制探讨

作者:龚先庆

来源:《中国井冈山干部学院学报》 2016年第 05期

[摘 要 ]推进全面从严治党,保持党的先进性与纯洁性,亟待落实党章的精神,建立党员退 出常态机制。必须要突破认识上的误区,如党员终身制,对退党的过度政治化解读,权利义务 不对等,片面强调人多力量大等。在党建实践中,从以下四个方面着手推进党员退出常态机 制:重新登记,退党自由,组织劝退,荣誉党员。

[关键词 ]党员退出;常态机制;纯洁性;党的建设

[中图分类号 ]D26

[文献标识码 ]A

[文章编号 ]1674-0599(2016) 05-0093-06

一个健康发展的政党一定需要有常态的党员退出机制,这是生态常识、系统常识、组织常 识与政治常识。对于已经连续执政六十余年,世界上最大规模的执政党 —— 中国共产党来说, 这一点尤其重要。建立常态的党员退出机制,是保持党的凝聚力与战斗力的必然要求,是党肩 负的历史使命的必然要求,是保持党的先进性与纯洁性的必然要求,是全面从严治党的必然要 求。中国共产党目前的退出机制,更多依赖自然退出,比如党员生命终结即自然失去党员身 份,虽然党的十八大以来加大了主动淘汰的力度,如党员因罪错而被开除出党,但是常态的党 员退出机制亟待建立。所谓常态,指时常发生的状态,本来固有的状态或形态。常态的党员退 出机制,是建立在现有的党员退出机制的反思、改进与升级的基础上的。对于中国共产党这一 个超大规模的政党来说,现有的退出通道过于狭窄,党章所规定的退出条款并没有在实践中得 到执行,或者执行的力度不够。同时,变化发展了的世情、国情与党情,也要求以党章的核心 精神为依据,不断创新党员退出机制,以提高党建科学化与现代化水平。建立常态的党员退出 机制,先要解决思想问题,突破认识误区。在实践中可以从以下四个方面着手:一是定期进行 党员重新登记,二是落实党章规定的 “ 党员有退党的自由 ” ,三是落实党章规定的劝退制度,四 是确立荣誉党员制度。

一、建立党员退出常态机制是加强党自身建设的迫切要求

开放、包容和自信是现代政党的共同特征,在这其中当然也包括对党员队伍的开放。对于 一个开放包容和自信的现代政党来说,适时允许和推动不合格党员退出,非但不应当成为心理 负担,而应视之为控制总量、提高质量之路。建立不合格党员退出机制,对执政党来说是永葆 青春的不二选择。马克思恩格斯在创建共产主义者同盟时强调 “ 凡行为不正当或违反同盟原则 者,视情节轻重或令其离盟或开除出盟。凡开除出盟者不得再接收入盟 ”[1]P421。中国共产党

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