调结构转方式促发展

范文一：调结构转方式促发展

调结构转方式促发展

——丰润区工信局张万军

2011年6月28日

一、我区钢铁行业发展现状

近年来，我区钢铁业经受了世界金融危机的洗礼，在逆境中求生存，在调整中求发展，取得了长足进步。目前全区共134家钢铁企业，其中9家冶炼企业（高炉冶炼企业3家，电炉冶炼企业6家），125家压延企业。全区钢铁冶炼能力达到750万吨/年，压延能力增加到3000万吨/年。1-5月份，全区完成炼钢产量205.8万吨，型钢产量474.4万吨，同比分别增长55.2%和15.8%。总的看，主要呈现以下特点：一是对区域经济的支撑作用更加明显。1-5月份，全行业实现工业增加值53.5亿元，占全区规模以上工业增加值的63.7%；实现利润4.4亿元，占全区规模以上工业利润的37.3%；完成税金2.4亿元，占全区规模以上工业税金的44.0%，占全区财政收入的16.1%。二是行业运行质量不断提升。在企业整合上，压延企业目前已成立2家集团，整合企业6家，实现了信息、技术共享，合力开拓市场，在企业整合上迈出了可喜的一步；3家冶炼企业已有2家成功找到合作伙伴，实现靠大联强。在产品结构上，规格比较齐全，共有十几大类200多种不同规格。部分型钢产品已对话终端客户，如宏润钢铁已成功进入国内叉车导轨市场。在融资方式上，银企对

接不断加强，深发展等金融机构已为我区钢铁企业融资6亿多元，起到了很好的输血作用。三是技术装备水平进一步提高。我区钢铁冶炼企业共有450立方米以上高炉8座，25吨以上电炉18座，其中600立方米以上高炉3座.型钢企业共有400以上轧机生产线123条，其中650以上生产线18条，多数为5-10连轧工艺，万能轧机生产线12条，特别是去年以来，全区先后新上3条短应力轧机生产线，在国内处于领先水平，预计投产后全区型材生产能力可达3360万吨/年。去年以来，全区钢铁企业新上节能环保设备300多台，主要包括电机变频器、饱和蒸汽热能回收利用等设备，3家高炉冶炼企业不同程度地应用了此项技术，年可节约标煤3000多吨。压延企业新上节能设备20台，主要包括蓄热式节能加热炉、两段式煤气发生炉，已有20多家企业应用了此项技术，年可节约标煤4万吨。四是吸纳劳动力就业能力增强。全区劳动力在钢铁行业就业人数达3万多人，占全区劳动力总数的5.84%。其中中、高层管理人员约5000人。特别是经过政策调整、市场动荡的洗礼，造就了一大批懂经营、会管理、有魄力的企业家，培养了一批熟知钢铁加工工艺的产业工人，为行业的持续发展提供了坚实基础。

调研中我们感到，我区钢铁行业仍然存在一些不容忽视的问题：一是企业规模小，知名品牌少。全区固定资产在千万元以上的压延企业54家，其中亿元以上的只有8家，仅

占6.4%。此外，千万元以下的小企业多达63家，占50.4%，而且产品档次普遍较低，多数为初级加工产品。虽然我区型钢产能达3000多万吨，约占全国型钢总产量的二分之一，但还没有在国内外真正形成丰润品牌效应。二是产业链条短，重复建设严重。无论是钢铁冶炼还是压延业，受生产工艺、设备限制，大多只能生产低附加值产品，产业链向精、深加工延伸不够，基本没有面向终端客户的产品。目前新上的3条短应力轧机生产线，虽然在工艺、设备上有极大改进，产品质量、生产效率也大大提高，但生产方向还是以角、槽钢为主。这种重复建设对区内其他相关压延企业已成淘汰之势，仅一条生产线就可增加产能120万吨，而且3条线内部也存在竞争。三是企业之间联合少，各自为战。目前区内组建设的两个型钢企业集团，还不能带动整个压延业的发展，多数企业之间不缺乏实质上的联系和交流，不能形成拳头，一致对外，共抗风险。四是钢铁物流企业作用发挥不够。打造中国型钢基地，离不开现代物流业的支撑。目前我区钢铁物流业还不成熟，集散作用远远不够，目前仅和平物流拥有仓储能力40万吨，其它物流企业的发展定位、建设进程，与实际需要还有较大差距。

二、我区钢铁行业面临的形势

1、政策频出，民营钢铁面临严峻制约

首先,6月4日，国务院办公厅公布了《关于进一步加大

节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（34号文）。这个文件的出台是国家在确保完成?十一五?节能减排指标和实施工业结构调整的背景下采取的?铁腕行动?，作为产能严重过剩和?两高一资?（高耗能、高污染和资源性）的典型代表，钢铁业首当其冲成为国家节能减排的?排头兵?。34号文的主要内容包括两方面：一是?黑户?将被逐步清理。34号文一出台，就被公认为是?史上最严厉的钢铁行业调控政策?。文件提出?发改委要牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处。环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处?。之所以选定2005年为时间界限，主要是因为国家在2005年出台了《钢铁产业发展政策》，对钢铁工业的区域布局和总体规模进行了规划，并对技术门槛、项目审批等进行了明确的规定，?2005年以后的钢铁建设项目应当‘三证’齐全，即发展改革部门的立项审批，国土部门的土地审批文件或土地证，以及环保部门的环评审批。如果‘三证’不齐，就属于不符合规范、需要进行清理的项目。?我国现在在未经中央审批的钢铁产能高达3亿吨，占据国内钢铁产能的半壁江山。这次中央清理?黑户?将有相当数量的钢铁产能会出现在此次清查之列。二是兼并重组在提速。34号文首次对提高行业集中度有了明确的数量指标，?力争到2015年使国内排

名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产能比例从2009年的44%提高到60%以上?，而去年出台《钢铁产业调整和振兴规划》中尚未对行业集中度提出如此明确的目标。同时34号文根据目前国内钢铁行业的发展现状，提出了?培育形成3-5家具有较强国际竞争力，6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团?的行业兼并重组?新路线图?，并要求?切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设?。国家将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，?除已批准开展前期工作的项目外，2011年底前国家将不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目?。这意味着钢企若要扩大产能规模，兼并整合将成为唯一出路。此外34号文的出台，还考虑到了规范铁矿石市场秩序问题，贴别强调通过整合重组，增加铁矿石进口谈判的话语权，扭转一边是国外两三家铁矿石跨国公司一边是分散的1000多家国内钢企，导致在铁矿石定价谈判中的被动局面。目前，我去的钢铁企业所需的铁矿石，主要从周边的迁安、遵化等地购买。

其次，财政部将国务院批准，于6月22日通知：自7月15日起取消部分钢材产品等商品的出口退税。取消出口退税的商品从数量上看，钢铁产品首当其冲，有48个产品取消高达9%的出口退税，其中涉及钢铁产品40多个税号，几乎涵盖了所有热轧产品以及部分型材产品，象中厚板、带钢和大型H型钢等都在出口限制之列。此次出口退税调整，

对热轧产品出口影响较大，而冷轧产品所受影响相对较小。部分产品出口退税取消，迫使一些企业出口受阻，特别是随着部分大型钢铁集团减少出口，大幅产品回流国内，使得国内本来就产能过剩的压力瞬间被放大，民营钢铁可谓内外交困，市场竞争将更加惨烈。

2、钢铁市场呈下滑态势，价格低位调整

今年国内钢铁市场价格从2月份开始上升，短短两个月时间，国内主要品种钢综合涨幅高达近千元，实现了今年一季度钢市首季开门红。但进入4月份之后，刚加开始止涨下挫，到4月底主要钢材产品跌幅就达三、四百元。钢材价格下滑的原因，一方面，由于受国家宏观调控影响，房地产、汽车、家电等拉动内需最重要的几个产业对钢材的需求量近期都在大幅减少；另一方面，目前不少的基础建设都是去年4万亿政府投资拉动，今年是政策实施的第二年，基础设施建设的动力已明显弱于去年。种种因素导致目前国内的钢材价格出现明显下滑，再一次压缩了钢企的生存空间。我区普碳钢坯价格4月中旬达到最高点4180元，之后开始下滑，到6月底跌至3480元，下降700元，角钢、螺纹钢价格降幅也达600-800元。

3、面对挑战，我去钢铁业发展压力空前

一是敢贴市场前景不明的压力。由于钢架大幅下降，经销商停止进货消化库存，下游用户买涨不买落谨慎采购，市

场需求骤然下降，企业被迫停产或限产。目前企业自身发展信心不够，有的已经在寻找新的投资方向。截至6月28日，区钢铁协会对52家钢铁企业生产运行情况监测结果显示，生产企业27家，占51.92%，停产企业21家，占40.38%，半停产企业4家，占7.69%。全区3家钢铁冶炼企业也都在减产，或准备检修设备。二是手续不齐全的压力。清理2005年以来的钢铁?黑户?，意味着国家对治理产能过剩动了真格，可能要对地方钢铁企业对照标准逐个过遍筛子，最后多多少少会有一部分产能被关掉。我区名义上没有2005年以后的新建钢铁项目，但是按照?三证齐全?的标准，一些项目改扩建后至今仍未办理土地和环评等手续。三是整合重组的压力。我区3家冶炼企业中的正达、宝泰相继与津西、建龙等大型钢铁企业集团整合、重组，而天柱集团还没有迈出靠大联强的一步。压延企业虽然已经成立了2家集团，但从集团下属企业来看，都是由一个老板名下的几个子公司组成的，相对125家压延企业来说，企业的整合重组任务还相当繁重，集团的数量、规模、辐射范围、带动能力还远远不够。而国内大型钢铁企业重组后，产品产量、质量快速攀升，竞争实力更加强大，将进一步压缩中小钢铁企业的发展空间，我区的钢铁企业如果不加快重组，同样也面临日趋严峻的挑战。四是出口减少的压力。我区钢铁企业多数产品在这次取消出口退税的范围内，在这种形势下，除宏润钢铁集团今年

仍然有10万吨左右的出口外，其他以产品出口为主的企业则受到了很大影响，不得不考虑重新打拼国内市场。大型钢铁企业为应对出口退税政策的影响，很有可能转而生产非出口限制类型材，并迅速以质量高、成本低的优势抢占国内市场，我区的钢铁企业必将面对更加残酷的市场竞争，特别对那些流动资金严重缺乏的企业来说，冲击会更大。五是更多后续政策将要出台的压力。34号文要求?各有关部门要加强沟通配合，切实做好钢铁工业节能减排、结构调整工作的统筹规划和政策协调，抓紧细化和落实有关政策措施?，从中可以预计，国家更多的针对钢铁的政策会相继出台。虽然34号文对我区压延企业的影响不大，但我们也应看到国家为了完成?十一五?减排目标，后续的政策必然更加严厉，整顿型钢产能也是迟早的事，形势已是山雨欲来风满楼，因此必须未雨绸缪，早做长远打算。

三、适应新形势、迎接新挑战的几点建议

国家钢铁新政的出台，必将给国内钢铁行业结构带来巨大的调整和变革，然而国内钢材市场这块蛋糕总要有人去抢，每年钢材市场的巨大需求量永远具有不可抗拒的诱惑力。拿我区来讲，经过多年的发展，我们已经具有抢占市场的巨大优势和良好基础，如果我们不战而退，把所占市场份额拱手让给别人，必然造成难以弥补的历史遗憾。因此，我们没有退路，必须闻风而动，率先调整，抢占先机，争得主

动，站稳脚跟。建议当前和今后一个时期应着重抓好以下几个方面：

1、加快重组，“抱团取暖”。随着几家超大型国有钢铁企业和区域龙头钢铁企业竞争格局的逐步形成，以及国家限制性产业政策的频频出台，不具有规模优势的民营钢铁必将面临进退两难的窘境。在这种形势下，兼并重组，集团发展是大势所趋，是民营钢铁的必然选择。冶炼企业应坚定不移地走靠大联强之路，有关部门要力所能及地帮助企业协调解决土地等瓶颈制约问题，尽快促成天柱联强借势发展。此外，应积极对6家电炉企业进行重组，组建专门的集团。原有4家电炉企业靠挂宝泰集团，有2家靠挂天柱集团，但宝泰联合建龙后，所靠挂的4家电炉企业就失去了依托。有关部门应尽快协调市相关部门抓紧办理相关手续。压延企业应把握好三个时机抓紧进行整合重组，一是国家对压延业尚未出台明确的限制类政策；二是国有大型钢铁企业转轨生产压延产品尚未到位；三是我区2家压延企业集团组建运营以来，影响和带动了部分压延企业主思想观念的转变，有兼并重组意向的企业在不断增加。因此，有关部门应抓住有利时机，根据我区型钢产业布局、产品分布特点以及企业发展状况，有针对性地引导和推动企业按照自愿的原则，开展不同形式的联盟与合作，不断拓宽合作空间和领域，待时机成熟后，扶持企业组建真正意义的集团，形成拳头，共抗风险。

2、苦练内功，节能挖潜。为有效应对形势危机，有关部门还应引导企苦练内功，蓄势发展。在市场低迷时期，一些小企业资金、技术力量薄弱，在激烈的市场竞争中难以为继，被迫停产或关闭。而宝泰、正达、正丰、宏润、盛达等一批较大钢铁冶炼和压延企业，已经具备了抵抗市场变化的基础和经验。如正达立足流动资金雄厚的优势，吸取2008年金融危机时应对措施不力的教训，采取了?三不?（不亏损、不放假、不停产）策略，以销定产，规避风险。宝泰则通过抓管理、抓环境、抓节能降耗等措施，度过难关。今年宝泰计划投入4.3亿元，新上复合渣、转炉煤气回收发电、污水处理、蒸汽发电、电机水泵节能改造等5个项目，其中蒸汽发电、电机水泵节能改造项目将分别于今年8月份和10月份完成，可以说是?磨刀不误砍柴功?，为今后企业的健康发展打下坚实基础。同时，调研中我们还发现，宝泰、正达、鑫诚、瑞丰、宏润等企业之间联系非常频繁，他们自发地互通信息、互通有无，相互借鉴，为共同抵抗市场风险带了好头。据了解我区钢铁企业已经自发形成了多个相对比较固定的联系群体，如鑫诚经常邀请相关企业交流座谈，兴办沙龙活动动，宏润钢铁与盛达、宏宇等的合作。鉴于这种好的形式，一是建议政府及有关部门加强与钢铁协会及会员之间的联系，定期组织开展不同形式的交流活动，为企业之间相互学习、相互借鉴牵线搭桥。近期可组织一次重点企业钢

铁形势研讨交流会以及企业之间相互观摩活动，进一步研究探讨我区钢铁发展出路。二是建议工信局等有关部门，及时总结先进的企业管理，以及技术创新、产品营销模式和经验，推动信息交流和资源共享。在此基础上，注重与国内外同行业先进的经济技术和管理指标体系对标，引导企业找差距、定目标。同时广泛征求钢铁协会及重点企业主意见，研究制订行业企业管理规范，指导推动全区钢铁企业健康发展。

3、主动出击，抢占市场。面对新形势、新挑战，要引导企业即要做到蓄势待发，积蓄后劲，又要做到抢抓机遇，赢得主动。一是强化品牌意识。应引导企业牢固树立品牌观念，在不断提高技术装备水平的同时，依靠诚信、质量和良好的售后服务打造丰润品牌，争创国内国际著名驰名商标、品牌。同时，充分发挥钢铁企业集团或大型钢铁物流企业的作用，通过强强联合和优势互补，联合生产，统一调配，一致对外，共创丰润品牌。二是调整产品结构。引导企业从单纯生产工、角、槽等大路产品，逐步转向生产异型钢、精品钢等附加值较高的产品，或是围绕大型国企不生产的小型材，搞好查漏补缺，在夹缝中挤占市场份额。同时，充分研究细分市场，瞄准终端用户需求，按需生产，搞好新品种开发。如生产轴承钢、电饭煲外壳用钢等，在稳固销售渠道的基础上，逐步提高市场占有率。三是坚持走出去和引进来。支持企业走出去开拓市场，确定一些重点城市，开展产品展

销、产业对接、招商引资等多层次、长期性、战略性合作。进一步加大招商引资力度，盯紧钢铁产业链条的上下游，引进与我区相对接和配套的高端项目，带动提升我区钢铁业发展档次和水平。

4、瞄准高端，搭建平台。加快建设钢铁物流基地，为我区钢铁产业结构优化升级打造平台。首先，加快构建钢铁物流体系。打造政府发展物流业的政策平台、信息平台和园区平台，以网络建设为纽带，实现物流管理科学化、网络化和现代化，借助中国北方现代物流城平台，通过引培龙头、规范市场、集中经营、政策扶持等措施，构筑布局合理、网络完善、结构优化、功能齐全的钢铁物流格局，助推进钢铁产业升级。其次，提高钢铁物流发展档次。加快建设钢铁物流龙头企业，鼓励扶持企业整合信息资源，充分发挥集散作用，打破简单配送方式，围绕国内外市场，发展集中综合加工配送，支持物流企业采用先进技术装备，实施强强联合，分工协作，努力在我区形成大型钢铁产品超市，不断提升丰润钢铁物流知名度。鼓励支持物流企业引进高端人才，积极发展电子商务，推广新兴业态，发展服务外包业等，不断拓展服务领域。

5、强化职能，细化服务。为不断提高我区钢铁业发展水平，必须进一步强化部门服务职能，优化发展环境。一是加强政策扶持。建立健全钢铁业发展的相关政策，在加强企

业管理、鼓励钢铁企业市场开发等方面出台具体政策，从人力资源、专项资金、技术创新、融资担保以及圈担保贷款（几个企业共同出资相互担保）等方面进一步加大扶持力度。进一步制订完善加快钢铁企业兼并重组的有效办法，加快推进企业集团化发展。二是及时了解、研究上级新政策。密切跟踪国家和省、市相继出台有关钢铁产业发展的新政策、新规定，主动研究，认真分析其走势。在此基础上，结合丰润实际，有针对性地研究制定具体应对措施，规避风险，争取主动，抢占竞争制高点。三是强化服务。不断强化有关部门及办事人员的服务意识，通过开展企业评部门、群众评环境和?强化执行力、锤炼硬作风?等活动，不断提高服务发展的能力。在新上技改项目跑办手续、融资和信息服务等方面，进一步提高服务质量和效率，千方百计引导和保护好企业的发展积极性。

范文二：转方式调结构防风险促发展

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上海召开保险情况通报会议提出，加注转变更重发展方式，更加注重防范化解风　险，更加注重夯实发展基础，更加注重增强服务能力，更加注重保护被保险人利益，　努力实现保险业平稳较快发展。　

口正之　

监局多管齐下防风险，维护行业平稳健康发展。　是加大查处力度，范市场行为；是推动扩　规二大自律范围，整顿产险行业经营秩序；三是积极　防范和化解寿险公司银邮渠道风险；四是推进　

一

记者从！前召开的上海保险情况通报会议上　Ｅｌ获悉，０９，２０年上海市场共实现保费收入６５０亿　６．３元，同比增长１．３。其中财产险公司保费收入　０８　１８９亿元，比增长１．２，险公司保费收　５．０同５（　寿）入５６１亿元，０．３同比增长９５　。．７　上海保监局局长马学平在会上指出，０９２０　年是上海保险业迎难而上、卓绝攻坚的一年，这　年全行业以科学发展观为指导，真贯彻落　认实保监会、市委、政府的各项部署，极应对　市积金融危机挑战，按照“ 防风险、调结构、稳增长” 总　体要求，全力提高行业服务能力和风险防范水　平，全面促进行业发展和结构优化，方位下功　全夫加强保险消费者利益保护，现了行业整体　实平稳健康发展。　首先，险结构有所优化。寿险公司长险　寿新单期缴业务同比增速达到３．３，６９　比新单规　模保费增速高出２．７５个百分点，期缴比例由上　年１．９／３９　提高到１．０。其次，险效益有　９６７５　产所改善。２００９年，海地区产险公司成功实现　上费用率和赔付率双降目标，整体效益扭亏为盈，　承保利润率０５　，．３比去年同期提高了１５个百　．ｒ．　　　．ｒ．　　　　分点，比全国平均水平高了５个百分点。第三，市场秩序有所好转。财产险公司见费出单和车　险手续费自律效果显著，收保费率由上年的　应１．４４降至７９（中车险业务降至　１７　．ｏ．２　其０２％）车险综合费用率由上年的３．３降　．９，３８　至２．２。寿险公司银保业务自律初显成效，９７　　银保业务整体手续费率有所下降。第四，险　保功能不

断发挥。２００９年，海保险业赔款和给　上付支出共计１６７亿元，产险公司承担保额　７．４财达到７．５２３万亿元，２０年的２８倍。寿险　是０８．１公司期末有效保险保额１．７万亿元，２２期末人均　保单件数达到１０．２件／（１０人按９０万常住人口　计算）是全国平均水平的２３。其中２０，．倍０９年　

一

全行业打击 “ 三假 ” 工作。据统计，０９年，２０上海　保监局对６家保险公司、Ｏ专业中介机构、１家两　家兼业代理机构进行了现场检查，２对５家银行　代理网点进行了巡查，１对２家车站、头旅游集　码散点进行了检查，数据真实性、对中介业务合规　性、银行保险业务、外险业务、意中介机构保证　金和职业责任保险等开展检查，累计处罚保险　公司５，家保险中介机构９，家处罚个人９，人处　罚金额６．万元，５４下发监管函２份。３　　．马学平指出，００年是我国经济形势最复　２１杂的一年，是实施 “ 十一五” 规划的收官之年，十　 “ 二五 ” 规划的谋局之年，也是上海国际金融中心　建设 “ 打基础” 建框架 ” 与“ 之间的转折之年，做好　今年的上海保险工作，有十分重要的意义。具　２１年，００上海保险业将在坚持转方式、结构、调　防风险、促发展的基础上，更加注重转变发展方　

式，更加注重防范化解风险，加注重夯实发展　更．．　　　　　　　基础，更加注重增强服务能力，＾注重保．．．．更加．护被　　保险人利益，力实现保险业平稳较快发展。努　在保险监管上更加突出科学监管、依法监管和　有效监管。　首先，强监管，化内控，实防范化解　加强切市场风险。防风险仍然是２１首要工作任　００年务。第一，要增强忧患意识，加强风险预警，高度　关注宏观经济变化所带来的风险，高度关注寿　险期缴产品可能产生的退保风险，高度关注市　场可能产生的大起大落的风险，高度关注新《保　险法》可能带来的法律风险。新《保险法》多地　更明确了保险人的责任，多地体现了保护被保　更险人利益。第二，加强公司内控，要强化责任追　究制度，管理不力、对酿成行业风险，行业产　对生重大影响的单位，追究直

接责任人的责任　除之外，还要追究公司分管领导的责任；对触犯法　律的，移交司法部门处理；如果直接责任人是分　公司一把手，不但要追究分公司一把手的责任，　而且要向保监会建议追究总公司相关领导的责　

（转第９页）下　

争　，殃　呃．　纯．．：　央　

．　．　．　．柙　

．　

上海地区出口信用保险支持出口额达到５．８９亿　美元，比增长２４，上海地区出口量的恢　同２％对复发挥了重要支持作用。火灾公众责任保险、　危险化学品安全责任险、计划生育保险、老年保　险、企业年金等业务进一步发展，承保范围逐渐　扩大，在相应领域发挥了风险保障的功能。　

马学平指出，在监管方面，０９年，海保　２０上

礴；　

既权益及减轻企业负担，强外来　等情况是参保单位及参保人员的　保险保障模式，考虑到了目前　增也务工人员的保险意识，险费率　基本权利。实现社会保障事务及　户籍制的现实，考虑到了企业　保

及保险条款由保险监督管理部门基金运作管理公开透明，是相　的社会保险费负担，时也考虑　　既同会同社会保障部门统一制定。保　关政府部门政务公开的要求，也　到了农民工的切身利益及其作为　费可采取由政府、主和雇员三　是自觉接受社会公众监督、保　劳动力的流动性，增强农民工　雇确在方负担的方式。如三分之一的保　基金安全的前提。因此，完善　的保险意识的同时，有效提高　在能费可由政府财政分担或冲抵企业　社会保障事务和社保基金监督管　参保率。社会保险受户籍制的限　所得税；另外三分之二由雇主和　理机制时，充分考虑参保人员　制，业保险不受此限制，而能　应商从雇员分担。　的知情权，利用网络、应电视、广　为广大的农民工提供跨区域的，　

保费费率，根据企业责任　播等媒体，展专题讲座和政策　持续不问断的保险保障，效弥　可开有风险大小，许保险公司有一定　答疑等，允自觉接受参保人员的监　补 “ 元经济社会结构 ” 不足，二的　

浮动，以促进企业加强风险管理。督。　　

４、公开社会保障的运作管　

理，加强舆论监督　

使城乡两种社会保障体系能有

机　增总之，分发挥商业保险在　地衔接起来，加社会稳定和社　充

（者单位：南大学、南保监局）作云云　

社会保障中的作用，在农民工社　会事业的可持续发展。　

知晓社会保障事务及社会保　会保障方面，应用商业保险替代　障基金的筹集、付、支运行和管理　部分社会保险险种的农民工社会　

（接第１页）上　

任。第三，加强监管，顿和规　老保险发展，要整探索发展高端医疗保　网，择机将销售工具、投保人数据　范好市场秩序。进一步加大现场　险产品，推进企业年金的发展，继　分析和营销员诚信系统结合，加　检查力度，以保险公司中介业务合　续推动个人税延型养老保险试点　强保险专业代理中介机构信息化　规Ｊ生检查为重点，严厉查处保险公　工作，积极发展责任保险，步推　建设，力提升全行业信息化水　稳努司利用中介业务和中介渠道弄虚　进“ 三农 ” 险发展，步推进小额　平。同时，进一步发挥行业自保逐要　作假、虚增成本、法套取资金等　信贷保证保险的试点区域，非积极探　律的基本功能，极开展宣传、积教　

问题，将处罚机构与处罚个人结合　索建立巨灾保险补偿机制，推动出　育、研究活动，绕上海 “ 个中　围两起来，涉嫌违法犯罪的要坚决移送　口信用保险和科技保险。　心” 建设，从提高上海保险业的核　

司法机关；同时，一步强化高管　进人员管理，制定偿付能力监管　研究

一

再次，固成果，实基础，夯进　心竞争力出发，强保险人才培　加步发挥同业公会作用。保险同　养、教育和引进工作，发挥其身　并

和分类监管工作措施。　业公会在维护市场秩序方面发挥　处市场前沿、市场主体联系紧　与其次，整结构，升价值，着不可替代的作用。２１调提　００年，将　密的优势，强信息的收集、加分析　促进行业转变增长方式。转变发　继续强化同业公会各专业委员会　和研究能力，市场异常风险的　对

展方式是这次全国保险情况通报　的作用，实提高同业公会管理　发生、化以及爆发的情况及时　切恶

会和监管工作会议的核心内容，和服务行业的能力。要进一步加　与监管部门沟通。　　而加

大产品结构的调整是转变发　强行业信息化建设，提高车险　要最后，变观念，化意识，转强　展方式的一项重要任务。２１　平台的综合服务水平和分析能　切实加强消费者利益保护。要强　００年，以建立需求导向的营销模　力，动建立车险统计分析系统　化服务意识，将推不断提升保险服务　式为重点，力促进寿险结构调　和理赔风险预警系统；步推进　水平；努稳要强化公开意识，确保消费　整；以稳定经营效益为基础，力　人身险信息平台建设，现行业　者的知情权；强化责任意识，努实要建　促进产险结构调整；推进两个　内信息共享，开展税延型养老　立健全信访纠纷处理机制；强　以为要中心建设为动力，力开拓保险　保险和健康险的发展提供良好的化监督意识，社会更多地了解　努　让业新的增长点，力推动健康养　基础；大落实需求分析销售工具上　保险。　

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范文三：唐山:丰润转方式、调结构、促发展纪实

http://www.huanbohainews.com.cn?2012-02-20 8:07 来源：环渤海新闻网

唐山丰润国有建设用地使用权挂牌出让公告 1号?? 12-02-18

唐山丰润:庄户剧团唱大戏?? 12-02-17

唐山:丰润警方销毁60余台赌博机?? 12-02-17

唱红红楼梦舞动动车城

——丰润区转方式、调结构、促发展纪实

环渤海新闻网专稿（陈铁华李永合）

彰显红学文化、体验现代风情的曹雪芹文化园一期工程竣工开放，让“两红一绿”特色文化旅游产业初显魅力；引领装备制造业飞速发展的中国动车城建设喜结硕果，37个生产性项目落户，其中14个项目建成投产；北方现代物流城、中国型钢基地、北方优质建材基地、现代农业产业基地建设如火如荼，令人刮目相看……如今，丰润区经济转型发展高歌猛进，“唱红红楼梦、舞动动车城”的步伐铿锵有力。

近年来，丰润区立足自身优势，以科学发展观为指导，坚持高站位、高起点、高标准，做大文化产业、培育新兴产业、提升传统产业，加快经济结构战略性调整，促进了实力丰润建设。2011年，完成地区生产总值546.4亿元、社会固定资产投资107.3亿元、全部财政收入43.8亿元，同比分别增长13.8%、36.6%和35.3%。

高站位

做大文化产业

漫步曹雪芹文化园，浓郁的红学文化气息扑面而来。十二金钗柱、梦之幻广场、松茨园、宝黛岛等一处处独具匠心、彰显特色的人文景观和生态景观，令人叹为观止。这也是丰润区唱红红楼梦品牌，以极高的站位、科学的规划，做大文化产业取得的丰硕成果。据悉，2011年，这区文化产业增速达20%，文化产业增加值占全区GDP比重2.5%。

“文化是丰润人民的宝贵财富，必须在传承中发展，培育成惠民、利民、富民的朝阳产业。”基于这一认识，丰润区以建设冀东文化核心区和京津旅游休闲中心为目标，提出了“两红带一绿”的发展思路(“两红”，即发挥世界文学巨匠曹雪芹祖籍在丰润的名人效应，打造红学文化品牌；以全国爱国主义教育基地潘家峪为平台，发展红色旅游。“一绿”，就是利用丰润特有的地域优势，发展绿色乡村游、生态游)，做大文化产业，使“软实力”变为“硬支撑”，到2015年，努力实现文化产业增加值占全区GDP比重5%的目标。

——打造红学文化品牌。丰润区评剧团创排的《曹雪芹》《刘姥姥》《贾母》等系列红楼精品剧目，在中国评剧艺术节上连续五次夺冠，既传承了红学文化，又促进了自身发展。结合还乡河公园改造，采取BOT融资模式，投资15亿元，建设占地1650亩的曹雪芹文化园。目前，一期工程已经竣工。文化园以曹雪芹祖籍文化为原点，红学文化为支撑，建成后将成为唐山市自然生态绿肺、红学文化和地域文化的展示平台、令人神往的休闲娱乐旅游胜地、享誉中外的红学影视拍摄基地。这区还正着手谋划以红楼文化和冀东民俗文化体验、现代演艺、文化商业、旅游休闲、餐饮为主要内容的“红楼文化城”，与曹雪芹文化园和还乡河风光带互促共融，搭建城区文化产业新格局。在此基础上，这区将成立曹雪芹研究会，进一步掀起红学文化大发展大繁荣的热潮。

——发展红色旅游。位于丰润北部山区的潘家峪，因震惊中外的潘家峪惨案成为全国首批爱国主义教育基地。这区利用特有的红色资源和自然资源，加大投入升级改造惨案纪念馆，发展葡萄采摘和农家乐项目，打造集爱国主义教育、生态观光、休闲度假于一体的红色游、休闲游的大型综合景区。如今，潘家峪景区年接待游客达10余万人次。与此同时，这区还将以潘家峪惨案、丰润籍作家管桦先生代表作《小英雄雨来》为蓝本，创排歌剧和影视剧，打造一批具有影响力、感召力的红色文艺精品。

——培育绿色生态游。集度假休闲、旅游观光、生态采摘为一体的西杨家营村燕东生态观光园，纳入了“国家AAA级”旅游景区，被河北省旅游局命名为河北省农业旅游示范点。风景秀丽的聚仙谷风景区、大张屯村樱桃采摘园、天然“氧吧”桃源林场等十几个旅游景点的建成开放，犹如一颗颗绿色珍珠，构建起这区生态游、绿色游的特色产业带。

不仅如此，这区现代休闲文化产业项目建设更是风生水起。动车城影院的建成，既促进了电影公司的改革与发展，又丰富了群众文化生活，并以河北省县城影院票房收入排名第七的骄人成绩荣获省级先进单位称号；麻龙湾生态园泥塑《清明上河图》凭借全国首创的优势，吸引了各地游客纷至沓来；鑫诚文体中心、明德会馆都成为享誉冀东的文体活动中心和写生基地；千佛山景区、大陆文化创意产业园、浭酒文化园等文化产业项目也正快速建设……

高起点

培育新兴产业

“中国动车城、北方现代物流城已被省政府确定为河北丰润经济开发区，集聚项目75个，总投资达398亿元，成为丰润未来发展的希望所在、潜力所在。”这区主要领导掷地有声的话语，彰显了丰润区高起点培育新兴产业，提速科学发展的大气魄。

丰润是近代工业的崛起地，发展装备制造业基础坚实。而坐落于这区的唐山轨道客车有限责任公司制造的国产时速350公里CRH3“和谐号”动车组的成功下线，成为我国在航空、铁路、公路三大交通装备方面唯一实现自主知识产权和世界先进技术的移动装备。

于是，这区抓住唐山轨道客车有限责任公司扩能和国家出台装备制造业调整振兴计划的有利时机，大手笔绘就唐山(丰润)·中国动车城宏伟蓝图，占地39.11平方公里的中国动车城成为丰润经济发展的风向标。

动车之城，生机无限。丰润区按照“半年打基础、一年有突破、两年见成效、五年大发展”的目标，立足大招商、招大商，以合心、合力、合拍的务实之举加快动车城建设。中国动车城已被省政府列入“十二五”发展规划和“千亿元”产业园区建设规划。占地7.2平方公里的核心区、扩展区、碳钢区、配套区建设快速推进。仅2011年，就新建生产性项目10个。至此，动车城共引进生产性项目37个，其中14个项目已建成投产，完成销售收入162.08亿元，实现税金4.1亿元。

“京津通衢育商机，客商云集繁华地”。自古就有这一美誉的丰润又吹响了现代物流产业高歌猛进的号角。规划占地23.8平方公里的北方现代物流城，按照规模化突出承载力、管理化提升吸引力、专业化彰显竞争力的思路，高标准规划建设，已有34个项目入驻或意向入驻，总投资额达299.02亿元。天明钢铁物流、冀东建材大世界等10个总投资34.91亿元的项目正在建设，浙江物产集团、江苏国泰集团等中国500强企业陆续签约入驻。

与此同时，唐山曹妃甸·丰润临港产业园建设高标准起步。被誉为南部经济发展龙头的韩城新兴工业区瞄准高端产业发展，正按照省级园区的标准进行规划，10个在建项目总投资达46.14亿元。

高标准

提升传统产业

丰润的钢铁、水泥业起步较早，在经济发展中曾辉煌一时。而规模小、耗能高、污染严重等问题日益突显。“虽是支柱产业，但不破不行。而破立不当，将彻底摔掉‘金饭碗’。”面对进退两难的险境，这区果断决策：破是为了立，用暂时的阵痛换来长久的可持续发展，以更高的标准提升传统产业，使其焕发新的生机。这区按照“断后路、给出路、闯新路”的思路，用壮士断腕的气魄推进节能减排。与之同步，中国型钢基地、北方优质建材基地正快速建设。

发挥型钢产能占全国总量三成的优势，这区引导企业做好存量调整大文章。2010年，投资20亿元，改造提升了18条型钢生产线；2011年，又投资20亿元，改造型钢生产线15条；注重钢铁企业的靠大联强，完成了津西与鑫益、北京建龙与宝泰的整合重组……一个集生产、加工、集散于一体的中国型钢基地初步形成。

这区在对74座水泥机立窑、中空窑进行彻底爆破拆除的基础上，以冀东水泥集团为龙头，新上符合国家政策的水泥项目，全力打造中国北方优质建材基础。飞龙、燕东、鸿泰三家日产4000吨干法水泥生产线的建成投产，标志着丰润水泥行业进入了生态发展的新阶段。

更令人欣喜的是，这区奶业、生猪、棚菜、林果四条链型经济日臻成熟，加快了现代农业产业基地建设，使昔日“冀东粮仓”实现了华丽转身。投资4.3亿元的现代农业示范园区基本建成投用，投资8亿元的蒙牛高端奶等农业龙头项目迅速推进。全区已有13个农业品牌，翠心美萝卜、可口舒豆角等9个品牌农产品获得河北省名优农产品称号。208个农民专业合作社，引领2.8万农民“抱团”闯市场，实现了“农超对接”。奶牛规模养殖化比率、机械化挤奶率均达100%，生猪存栏44.1万头，百头以上规模养殖场达1600多个。

红学文化魅力无限，动车之城实力彰显。借乘科学发展、提速发展东风，丰润区正以高站位、高起点、高标准的恢宏之举，转方式、调结构、强实力，奋力书写更好更快更大发展的崭新篇章。

稿源：唐山劳动日报编辑：刘飞

范文四：转方式,调结构,促发展,做贡献

转方式，调结构，促发展，做贡献

为加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高员工整体素质和产品市场竞争力。我们车间积极响应**工字【2010】12号文件精神，围绕转“方式，调结构”这一主题，以创建学习型班组为载体，广泛开展“转方式，调结构，促发展，做贡献”的活动。

车间工会在这一活动中起到了积极的带头作用。在围绕“转方式，调结构”的活动中，抛弃以往枯燥的单边授课教育，而是以多种丰富的形式进行主题教育活动，例如谈话法,讨论法，参观法等，这些“新奇”的授课方式积极的带动了职工的学习热情。我们还开展职工职业道德建议，并设立道德榜，倡导爱岗敬业，诚实守信，奉献社会的良好职业道德观念和职业风尚。通过这些活动的举办，更好的推动了车间知识型、技术型、创新型的职工队伍建设。

车间领导为了更好的管理，促进车间和谐发展，在“转方式，调结构”的活动中，进一步完善管理机制，利用大胆的创新对员工进行优化。由于近几年新进年轻职工较多，大部分多为中专生，其理论水平较扎实，但实践操作水平和安全防卫意识较差，而老职工实践操作水平过硬，理论水平不如大专生。针对这一问题，车间领导对人员进行了“老少优化”，让他们各取所需，互相帮助，做到了“人尽其才，物尽其用”。并结成“传、帮、带”小组，让各组之间存在竞争，有竞争就有进步。车间在扎实推进群众新技术创新的同时，广泛开展“创新能手”“创新示范岗”“创新型班组”活动。举办职工职业技术比武

大赛，有力的激发了职工的学习创新能力，并且在平时工作中涌现出了很多的金点子，有效的解决了生产中的一些疑难问题。 “转方式，调结构”是经济发展规律的科学反映，也是对企业走新型工业化道路的必要过程，如何在这一过程中发挥出最好的优势，就需要我们团结一致，上下一心，为**的美好命明天共同努力！

洗涤班组

范文五：农业转方式调结构促发展的探讨

农业转方式调结构促发展的探讨

——学习****在中央党校的重要讲话

王克群

****在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话强调：“加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。”[1]

****的重要讲话准确把握国际国内经济形势发展变化和我国改革发展稳定大局，系统回顾了前一个时期我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的决策过程和实践历程，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，进一步提出了加快经济发展方式转变的工作要求。****的重要讲话对我们取得应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，具有十分重要的意义，我们要认真学习、深刻领会，推动深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的实践。

一、坚持走中国特色农业现代化道路

把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视发展现代农业，立足我国基本国情和发展阶段，遵循农业现代化建设一般规律，加强农业基础设施建设，提高农业物质技术装备水平，转变农业

发展方式，提高农业综合生产能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，走出一条具有我国特色的发展现代农业、实现农业现代化的成功之路。

一是发展现代农业、实现农业现代化是社会主义新农村建设的首要任务。新农村建设要求的“生产发展”，首先是发展农业、建设现代农业、实现农业现代化。如果没有农业的发展，没有现代农业建设的扎实推进，没有农业和农村生产力的提高，社会主义新农村建设所要求的“生产发展”就会落空。同时，发展现代农业、实现农业现代化，还能够为新农村建设提供坚实的物质基础。没有这个物质基础，社会主义新农村是建设不起来的。

二是发展现代农业、实现农业现代化是维护国家粮食安全、增加农民收入、提高农业整体水平和竞争力的根本保障。只有现代农业水平提高了，农业实现现代化了，农业的土地产出率、劳动生产率、资源利用率才能大幅度提高，农业综合生产能力才能大幅度提高，农产品的市场竞争力和国际竞争力才能大幅度提高，这样才能充分保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给，才能保障农民收入水平的较大提高。

三是发展现代农业、实现农业现代化是实现我国整个国民经济现代化的基本要求。我国的现代化包括农业现代化、工业现代化、科学技术现代化和国防现代化，农业现代化是我国现代化事业的重要组成部分。农业是国民经济的基础，农业现代化也是我国整个现代化的基础。没有农业现代化，就没有国家现代化。加快实现农业现代化，对于全面推进我国现代化建设进程、实现我国现代化建设目标是非常重要的。

世界上并不存在唯一的农业现代化道路和模式。一个国家的农业现代化，只有从本国的实际出发，从本国的自然资源禀赋和经济社会条件出发，才能获得成功，照搬照抄没有出路。我国的基本国情是人多地少，农村劳动力丰富，平均每

个农业劳动力负担的耕地少，农户经营规模小，这就决定了我国的农业现代化必须更加注重集约利用土地和发展劳动密集型生产，必须走出一条与我们的农业资源禀赋相适应的具有中国特色的农业现代化道路。

二、加快构建粮食安全保障体系

为稳定粮食综合生产能力，促进产粮区及农民增收，还应加快建立促进增产的政策保障体系。

粮食增产面临五大难题。难题一：现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，难以发挥应有作用。资金投入不足，农田水利设施建设滞后，严重影响了抗旱效果。大田作物还保证不了旱能灌涝能排。水利基础设施建设的现状与保障粮食高产稳产的要求很不适应。

难题二：科技贡献率偏低，普及效果不明显。科技贡献率偏低是我国各粮食主产区面临的共同问题。吉林省科技进步对粮食单产的贡献率在粮食主产区中属于较高的，也只接近50%，低于发达国家70%的水平，科技支撑的作用还没有得到充分释放。此外，各粮食主产区还面临着突破性品种和重大增产技术较少，科研成果与技术推广脱节等问题。

难题三：资源浪费严重，土壤肥力下降。随着工业的发展速度加快、人口的增加、城镇化的扩张和基础设施的改善，耕地的减少趋势不可逆转。又因化学品的短期效益，使土壤肥力不断下降。严重影响粮食可持续增产。

难题四：粮食产业化经营水平低，农民经营意识差。表现为粮食生产的种植分散，标准化生产水平低专业合作经济组织薄弱，生产者在科技、信息、市场等方面势单力薄，无法高标准完成生产过程；粮食产业化龙头少，链条各环节联系

不紧密，产业链条不够完整。同时，农民受传统经营影响，缺乏市场经济经营理念，往往导致增产不增收。

难题五：“粮食大县，财政穷县”的局面没有根本改善。各种种粮补贴和最低收购价政策调动了种粮农民的积极性，但很多粮食主产县（市、区）财政状况仍没有改善。由于政策扶持力度不够，政府缺乏重农抓粮的动力。

做长“短板”提高粮食综合生产能力。针对当前粮食增产面临的“短板”，在基本农田建设、科技兴农、农业产业化等方面加大投入力度，并努力提高粮食生产的组织化、产业化程度。

在基本农田建设方面，抓住国家加大“三农”投入的重要机遇，实施病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设，完善灌区续建配套和节水改造，加大中低产田改造和农田基本建设力度，不断提高抗御灾害的能力。尽快启动各类农田水利项目，改善灌溉条件，为农业长远发展打好基础。

在粮食生产环节，粮食主产区应充分利用大学与科研院所资源优势加强广泛合作，努力提高农业科技创新对粮食发展的支撑能力。强化基层农业科技服务，实施“农业科技入户”，并做到技术要领直接到人，科技成果直接到田。在粮食加工环节，应走出“低效农业”的圈子，推进粮食产业链发展，增加粮食综合效益。重点是加快推进农产品加工业发展，加大扶持和培育一批龙头企业，改变现有品牌杂、多的局面，尽快形成具有地域特色的知名粮食品牌。通过名牌扩大优势，拉长粮食产业链，提高粮食产品的市场竞争力。同时，进一步发挥经纪人、农民合作经济组织的作用，规范订单合同，创新销售方式。让农户与农业龙头企业或农业合作组织结合起来，形成规模经营，带领农民参与到期货市场避险中来，推动农业小生产与大市场的对接。

尽快建立粮食主产区利益补偿机制。粮食增产与地方财政增收并不同步，大部分产粮大县财政收入水平不高，经济增长乏力，严重影响了地方政府发展粮食生产的积极性。发展粮食生产应充分调动三个积极性，即中央、地方政府和农民积极性。保障国家粮食安全的责任重大，应该由国家、粮食销区和粮食主产区共同承担。粮食主产区主要负责提供粮源，国家和粮食销区应对粮食主产区在利益上给予补偿。只有这样，才能充分调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。尽快建立国家商品粮食补偿基金。用基金对粮食主产区按粮食调出量给予补偿，重点用于改造和完善制约粮食生产的基础条件，从而建立一个科学、合理的粮食主产区利益补偿机制，从根本上保证国家粮食安全。 [2]

三、加快推进农业科技创新

大力提高农业科技创新与推广水平。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。要顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。要加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控等领域科技创新。要积极开发运用各种节约型农业技术，大力普及节水灌溉技术，扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，提高农业资源和投入品使用效率。要适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。要推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、

气象预测预报和灾害预警等技术。要深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。要稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。要加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。 [3]

四、加快推进农业经营体制机制创新

抓好创新农业经营体制机制工作，前提是毫不动摇地坚持稳定和完善农村基本经营制度，关键是推进“两个转变”，即家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。重点要做好五个方面的工作：一是稳定和完善农村土地承包关系，这是创新农业经营体制机制的前提和基础。稳定和完善农村土地承包关系，核心是落实和维护农民对承包土地的各项权利，重点是引导土地流转平稳健康发展，关键是健全土地承包经营纠纷调处机制。当前，要稳步开展土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

二是增强集体经济组织服务功能，这是创新农业经营体制机制的重要内容。要围绕抓好《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的贯彻落实，加强农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资产资源运营管理，稳步开展农村集体经济组织产权制度改革探索，率先解决城中村、城郊村、园中村和经济发达地区存在的突出问题，健全集体土地收益专项管理制度。

三是加快发展农民专业合作社，这是创新农业经营体制机制的重要依托。加快农民专业合作社发展，数量是基础，规范是保障，人才是关键。要切实落实好扶持政策，抓紧组织实施农民专业合作社示范社建设行动，加强规范化、标准化和品牌化建设，加强法律宣传和人才培训，深入推进“农超对接”，全面提升能力。

四是大力推进农业产业化经营，这是创新农业经营体制机制的有效形式。紧紧抓住经济结构调整的重大机遇，切实抓好现有扶持政策的落实，推进结构调整和产业升级，培育壮大龙头企业，推进农业产业化示范区建设，加快构建现代农业产业体系，完善龙头企业与农户利益联结机制，探索建立产业风险防范和行业自律机制。

五是大力发展农业生产性服务业，这是创新农业经营体制机制的必然要求。适应小规模家庭承包经营的实际，满足农户多样化的产品和技术需求，大力发展农业生产性服务业，在强化农业公共服务的基础上，建立面向市场的服务机制，发展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务。当前，要突出抓好农机服务、病虫害统防统治、沼气统一管理维护等服务，注意发挥农业部门优势，加强与金融保险机构联合与合作，有效解决农业融资困难，积极防范经营风险。[4]

五、大幅提高农业综合生产能力

提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险，既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争力，是确保国家粮食安全的核心，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容，也是全面建设小康社会的重大举措。只有破解了这个难题，才能夯实农业持续稳定发展的基础；只有做好了这项工作，才能进一步促进农村繁荣。

提高农业综合生产能力是一项长期任务，需要坚持不懈地努力。当前看，主要是增强“六个能力”：

一是增强耕地资源产出能力。处理好农业用地与建设用地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，搞好建设规划，减少耕地占用，确保基本农田数量不减少，用途不改变。同时，处理好用地与养地的关系，搞好“沃土工程”建设，努力培肥地力，提高耕地质量，不断提高耕地的产出水平。

二是增强农田水利保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，设立“小型农田水利补助专项资金”，对农民兴修小型水利和购买使用节水灌溉设施给予适当补助，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，改善农田水利条件，实现旱涝保收。

三是增强农业科技创新能力。大幅度增加农业科研投入，提高国家科技投入用于农业的比重，形成稳定的投入增长机制。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”。用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，努力提高科技对农业增长的贡献率。

四是增强农产品加工业转化能力。推进农业产业化经营，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，建立产加销一体化的高效产业体系。鼓励和引导乡镇企业发展农产品加工业，促进农产品加工转化，提高农产品附加值。五是增强农业抗御灾害能力。加强重大动物疫病和植物病虫害防治体系建设，完善农业自然灾害和生物灾害的应急反应机制。开展政策性农业保险试点，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。

六是增强农业发展综合配套服务能力。制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设，为现代农业建设提供支撑条件。[5]

参考文献：

[1]**在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话[N].人民日报, 2010-2-4(1).

[2] 加快构建粮食增产保障体系努力提高粮食综合产能[EB/OL].黑龙江农业信息网,2009-3-11

[3] 林燕.着力构建现代农业产业体系[N].经济日报,2009-12-14（6）

[4] 夏树赵洁.加快农村改革发展推进农业体制创新[N].农民日

报,2009-11-10

[5]如何提高农业综合生产能力？[EB/OL]. 惠州市惠城区人民政府网,2008-07-13

(来源为资源网)

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