范文一：党委(党组)责任心不强履行不到位方面存在的问题和对策

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党委(党组)责任心不强履行不到位方面存在的问题

和对策

中央纪委五次全会明确要求强化“两个责任”，进一步健全制度、细化责任、以上率下，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。中央国家机关工委认真贯彻落实中央关于“两个责任”的决策部署和中央纪委五次全会精神，积极推动中央国家机关党组织认真具体地把主体责任落到实处。以下是小编分享的党委责任心不强履行不到位方面存在的问题和对策，一起来看看吧。

篇一: 党政机关担负着领导国家经济社会发展的重要职责，党的路线方针政策和重大战略部署要靠各级党政机关组织贯彻执行，机关党员领导干部既是关系国计民生的许多重大方针政策的制定者，又是党和国家各项政策措施的组织实施者。因此，认真检查机关党员领导干部党性修养和作风建设方面存在的突出问题并深刻分析原因，对于进一步加强机关党员领导干部党性修养，发扬优良作风，保证党的路线方针政策的贯彻执行，对于提高党的建设科学化水平，不断加强和改善党的领导，保持和发展党的先进性，提高党的执政能力，更好地推动科学发展、促进社会和谐，具有重要意义。

一、机关党员领导干部党性修养与作风建设方面存在的突出问题

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长期以来特别是改革开放以来，加强机关党员领导干部党性修养和作风建设取得了显著成就。随着新时期党的建设新的伟大工程的不断推进，机关党员领导干部党性意识普遍增强，党性修养不断提高，以进一步密切党同人民群众血肉联系为核心的优良作风不断发扬光大，先后涌现出大批像孔繁森、郑培民、牛玉孺等这样的优秀领导干部，成为当代机关党员领导干部的楷模。在调研中我们感到，当前机关党员领导干部党性修养和作风建设状况总体是好的，主要表现在:共产主义理想和中国特色社会主义信念坚定，贯彻执行党的路线方针政策坚决，思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致;坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬改革创新精神，求真务实，自觉践行科学发展观;坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，发扬理论联系实际的优良学风，努力运用科学理论和方法研究新情况、解决新问题;坚持群众路线，树立正确的利益观、权力观、政绩观，自觉做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋;坚持民主集中制原则，讲大局、讲民主、讲觉悟，自觉维护和促进领导班子的团结协调;发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，积极培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，等等。实践充分证明，正是由于机关党员领导干部树立了良好的思想道德修养和作风，才保证了我们党始终保持旺盛的生机与活

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力，始终保持先进性，不断增强执政能力，推动党的建设和中国特色社会主义事业不断取得新的成就。

在看到主流的同时也要清醒看到，机关党员领导干部在党性修养和作风建设方面还存在一些突出问题，这些问题直接影响党的形象和党的事业，需要引起高度重视，认真加以解决。这些突出问题主要表现在:

1、党性观念和宗旨意识淡薄。一些党员领导干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心;有的政治意识、大局意识和责任意识淡漠，缺乏使命感，贯彻执行中央方针政策和上级部门决策打折扣，常常以本地区、本部门、本单位利益甚至个人利益为本位，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策，下有对策”;有的世界观、人生观、价值观、权力观扭曲，把党和人民赋予的权力用来为自己谋私利，搞山头主义，拉票贿选，跑官要官，买官卖官;有的把党为人民服务的根本宗旨和党的群众观点、群众路线抛到九霄云外，不能坚持立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，严重脱离群众，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，对群众呼声和要求置若罔闻，有的甚至置群众生命安全于不顾;有的缺乏服务群众的意识，遇到群众办事和反映问题，门难进，脸难看，事难办，态度“生、冷、硬”，官腔官气，等等。这些都严重影响党和人民群众的关系，严重削弱党的执政基础，损害党

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的事业。

2、思想因循守旧、不思进取。改革开放以来，党不断强调解放思想、实事求是、与时俱进，但一些领导干部依然观念保守，思想僵化，缺乏开拓创新精神。有的教条主义思想严重，讲话、办事首先找经典依据，没有经典依据，就不敢越雷池半步，缺乏创新意识;有的经验主义思想严重，遇事总按经验办，不敢突破“惯例”，不顾时代、形势和现实情况的变化，怕担风险，怕动脑筋，工作缺乏积极性、主动性和创造性;有的不尊重客观规律，思想脱离实际，不讲实事求是，不认真搞调查研究，主观主义严重，闭门造车，随心所欲，盲目决策，急功近利;有的小农思想意识严重，小富即安、小进则满，固步自封、不思进取，事业心不强，工作缺乏激情，不求有所作为，等等。

3、学习风气不够端正。一些党员领导干部在各种灯红酒绿的诱惑面前，心不沉、气不静，忽视党的理论和科学知识学习，疲于应付文山会海，热衷社会交往，理论素养和知识修养亟待提高。有的对学习采取实用主义态度，根据自己需要任意裁剪，断章取义，为我所用，误导干部群众;有的学习动机不纯，把学历当作晋升的敲门砖，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本，或者把学习当作摆设，当作装潢自己形象的工具，附庸风雅，哗众取宠;有的学习理论不扎实、不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，没有解决真学

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真懂真信真用的问题;有的理论与实际相脱离，常常用理论装点门面，讲起来夸夸其谈，而用科学理论指导实践、解决实际问题的能力十分有限，遇事力不从心，无所适从，甚至束手无策，等等。

4、工作作风漂浮，形式主义严重。一些党员领导干部责任心不强，对工作不负责任，作风漂浮，敷衍了事，得过且过。有的政绩观错误，乱铺摊子，习惯于做表面，摆花架子，热衷于搞“形象工程”、“面子工程”和“政绩工程”，沽名钓誉，劳民伤财，欺上瞒下，虚报浮夸;有的科学决策的能力不强，在重大问题决策时不征求意见，不做可行性论证，而是靠拍脑袋，决策的民主化、科学化水平亟待提高;有的不认真履行岗位职责，该作为的不作为，不该作为的乱作为;有的陷于文山会海，表面看起来忙忙碌碌，实际是没有效率;有的习惯于整天浮在机关开会、批文件、听汇报等，没有下功夫深入实际调查研究，即使到基层，也是蜻蜓点水、浮光掠影，不是用心和群众交流，没有真正问需于民、问政于民、问计于民，等等。

5、领导作风或独断专行，或软弱涣散。一些党员领导干部无视党的民主集中制原则，忽视党内民主建设，不注意发挥领导集体的作用，常常把个人凌驾于组织之上,作风专断,搞家长制、“一言堂”;一些领导干部则软弱无刚，好人主义严重，在错误面前不敢坚持原则，对错误言论不敢理直

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气壮批驳，对错误行为不敢大胆抵制，对腐败现象不作坚决斗争，患得患失，明哲保身，丧失了共产党员应有的立场和正义感，等等。

6、生活作风铺张浪费，奢靡腐化。一些党员领导干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统和作风，工作、办事总要讲排场，比阔气，不计成本，不讲节约，铺张浪费严重;有的拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想严重，法纪观念淡漠，道德防线失守，追求低级趣味，生活作风不检点，贪图安逸，追求享受，吃喝玩乐，恣意挥霍，搞权钱交易、权色交易，贪婪成性，腐化堕落，直至走上犯罪道路，等等。

以上这些问题，虽然只是发生在机关极少数党员领导干部身上，但其恶劣影响和消极后果不可低估。如果这些问题得不到及时、有效解决，党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业就会受到影响，全面建设小康社会的奋斗目标就难以顺利实现。

二、机关党员领导干部党性修养与作风建设存在问题的原因分析

机关党员领导干部党性修养和作风建设方面存在的种种问题，既有深刻的社会根源，又有复杂的思想根源，同时有制度、管理等方面原因，归纳起来，主要有以下几点:

一是经济体制转轨和实行社会主义市场经济给一些领导干部思想造成冲击。社会存在决定社会意识。经济快速转

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型和社会主义市场经济体制的建立，既给人们生活带来巨大冲击，也给人们思想带来强烈振荡。社会分化明显，社会利益主体、人的价值取向和价值体系多元化，不同人生观和新旧价值观对流整合、相互交织;同时市场竞争、利益导向以及分配不公、收入差距拉大等现实问题的存在，致使少数领导干部心理失衡，从而导致一些领导干部理想信念动摇、价值取向异化和社会行为失范。广东省政协原主席陈绍基、浙江省纪委原书记王华元等，就是在市场经济条件下经不起各种利诱和考验，把党和人民赋予的权力当成了获取个人利益的工具，最终走上违法犯罪的道路。

二是封建主义残余文化和资本主义腐朽思想对一些领导干部思想带来消极影响。我国传统文化博大精深，有许多是民族优秀文化的精华，但也有些属于封建文化糟粕，如官本位、光宗耀祖、封妻荫子、“厚黑学”、官场权术等，一些领导干部缺乏鉴别力，不加分析地将这些封建文化理念奉为人生信条，他们不思为民谋利，却热衷于升官发财、当官做老爷，追名逐利，投机钻营，以权谋私，完全不顾党和人民的利益。同时改革开放后，西方资本主义一些腐朽落后文化乘势而入，特别是国外各种敌对势力亡我之心不死，大肆造谣煽动，蛊惑人心，宣扬资本主义生活方式，严重侵蚀广大干部思想，导致一些领导干部盲目转向崇拜并追求资产阶级金钱至上的价值观念和及时行乐的生活方式，造成他们无视

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党纪国法，丧失党性原则立场，大肆受贿，疯狂敛财，利令智昏，彻底沦落为党和人民的罪人。

三是党长期执政容易导致一些领导干部逐渐淡化党的宗旨意识并产生脱离群众的倾向。党的作风建设的客观依据主要是由党所处的地位、环境和党肩负的任务以及党的队伍基本状况所决定的。在夺取全国政权后，党的地位和所处的环境发生了根本变化，成为长期执政的党。建国以来党和国家建设所取得的巨大成就、党员干部地位的变化和党员队伍结构的变化，使一些党员干部特别是少数党员领导干部容易滋长骄傲自大情绪，他们眼里不再有群众，动不动对群众颐指气使，漠视群众利益，逐渐淡化了党的宗旨意识，产生了脱离群众的倾向。一些领导干部长期缺乏马克思主义群众观点和群众路线的系统教育，缺乏在艰苦环境和做基层群众工作的实践锻炼，导致同人民群众心连心、同呼吸、共命运的立场不够坚定，对群众的感情不够深厚，密切联系群众的自觉性不够强。一些领导干部长期缺乏忧患意识，把党的执政视为理所当然，认为只要党掌握政权就可以万事大吉，不再需要像战争年代那样时时处处和群众打成一片，于是在工作中就不愿主动深入基层倾听群众意见和要求，处理问题首先是从局部利益、小团体利益甚至个人利益出发，而不把群众利益放在首位，因而导致不时引发干群矛盾冲突。

四是一些领导干部不重视理论学习，放松对主观世界的

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自我改造。内因是变化的根据。一些领导干部出现不良作风和腐败行为，归根到底是他们自身出了问题。其思想根源是忽视党的理论学习，不重视党性锻炼和党性修养，放松了对主观世界的自我教育、自我约束、自我改造、自我完善，没有牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，没有树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，在改革开放和深刻的社会变革面前，思想境界、价值取向以及道德观念等发生了严重扭曲和错位，没有经得起权力、金钱和美色的考验。可以说，理想信念动摇，思想蜕化变质，是一切腐败分子的最终思想根源。

五是对领导干部的教育、管理和监督工作存在一些不足。领导干部作风出问题，首先从思想上反映出来。目前对领导干部的学习教育常常强调的多，但检查落实不够，没有真正把领导干部学习教育的实际效果同考评、管理和使用结合起来，导致一些领导干部总是习惯于在学习上做样子、走过场。领导干部党风廉政建设责任制落实尚不够到位，领导干部问责制执行还不够严格规范，对领导干部的教育、管理和监督的关口前移工作还有待进一步改进。特别是一些领导干部作风方面出问题，事前往往缺乏教育、管理和监督，发生小问题不够重视，出问题后处理过于宽泛，根本起不到警示他人的作用，甚至会助长一些人心存侥幸、铤而走险。同时机关党员和广大干部的知情权、参与权、表达权、监督权

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等民主权利没有得到很好落实，造成“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、纪检监督太晚”的情况屡有发生。

六是一些制度和体制机制还不够健全、完善。**曾说，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。改革开放以来，党在制度建设方面取得了巨大成就，但同现实需要相比，一些制度和体制机制还不够健全、完善，如领导干部财产申报制度，领导干部监督制度，领导干部问责制度，领导干部作风考评机制，领导班子重大问题决策机制，等等，尚需要进一步改进完善。由于制度缺失，体制机制不健全，造成一些领导干部常常为牟取私利挖空心思、想方设法钻制度的空子，实施权力寻租，进行权钱交易、权色交易。这些都需要引起我们高度重视，认真思考。

篇二: 落实党风廉政建设党委主体责任是党章赋予的重要职责，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，在新形势下对于完善党风廉政建设和推进反腐败工作、巩固党的执政地位和执政基础具有十分重要意义。作为党风廉政建设主体责任的第一责任人，坚决贯彻中央决定，履行好主体责任，促使党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

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一、党委落实主体责任面临的问题

认识不足，履职不到位。少数同志对落实党风廉政建设主体责任认识滞后，存在责任分解模糊。总认为党风廉政建设是纪委的事，党委只是指挥员的角色，而不是战斗员，不必亲临一线;还有的认为一俊遮百丑，只要把具体工作做好就行，对党风廉政建设的重要性认识不到位，存在重形式轻内容，不求有功但求无过。有的认为抓党风廉政建设会影响正常工作开展，会伤和气，搞不好还会得罪人，抱着于人方便、于己方便的态度，不敢真抓，存在“推推动动”现象;有的认为现在存在问题较多，抓党风廉政建设不是一朝一夕的事，即使抓了，也很难见成效，不如睁只眼闭只眼;有的认为党风廉政建设该抓，但具体到本单位情况又有畏难情结，靠上级查出问题后自己再动;有的认为党风廉政建设是一阵风，很快就过去，只做点表面应付一下就可以了，不必很认真。由于对不抓党风廉政建设带来危害认识不清，就不能很好履行自己的职责，工作流于形式，对党风廉政建设责任落实不到位，抓的不死，扛的不牢。

主动担当意识不强。在实际工作中部分同志存在畏难情绪，不愿担当，不敢担当，甚至有的认为为工作得罪人何苦来;有的找理由百般推诿，遇事打哈哈，过惯了当好“好人”的生活，拉不开情面，发现苗头、不提醒，出现问题不批评，

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甚至帮助藏着。特别是对党风廉政建设方面的工作讲的多、实干少，部署的多、落实的少;更有甚者遇到困难绕着走，怕引火烧身，遇难事就想撂挑子，回避矛盾，不正视问题，放任“四风”蔓延;随众心理强，认为法不责众，丧失了担当的意识和担当的能力，实际成了不正之风的保护神，充当了党风廉政建设的拦路虎。

责任分解模糊。党委主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。一方面分解过于原则，在实际工作中存在分解笼统，不明确，如“党政正职负主要责任”、“负直接领导责任”等;其二存在责任交叉，看似多个部门负责，但又多个部门不负责。在实际工作中缺乏针对性，硬性要求有的很难具体，落实起来有一定困难。

考评机制设计不完善，监督不到位。在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评，方法方式还不多。现行的考评只重视单位有没有违纪问题发现，导致谁反映单位问题，谁就成了阻碍单位发展不受欢迎人。监督难是主体责任落实的软肋。单位主要负责人权力过大，权力不受制约，大事不经研究，暗箱操作，造成了监督难。其次现行干部管理存在一定问题，对干部普遍存在重用轻管的现象，大家热衷于提拔干部，做“好事”，不愿对干部日常监管，做“坏事”。最终导致考核机制简单，形式过

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于单一，监管手段鞭长莫及，使考核、监管留在纸上;有的考评属于粗放式，没有细化，千篇一律，造成执行难。

责任追究不力。对领导干部追究不力是造成党风廉政建设责任落实不到位的重要原因。一是不想追究。主要考虑同事感情、单位和部门利益，对落实党风廉政建设不力者，百般开脱，能捂则捂，怕影响单位稳定，怕影响单位评先，怕影响同志团结;甚至存在大事化小、小事化了的思想;有的以“集体责任”淡化个人应该承担的责任，使追责不了了之。二是不敢追究。特别是对位高权重者，同级追责难上加难，追责不成反被打击报复，害怕丢帽子、失位子，引火烧身，给自己带来灾难。三是怕社会不理解。发现问题一般是捂着盖着，谁捅破了这层纸，往往被视为不搞团结、想当官、害人的“小人”，导致正不压邪。四是标准不一，随意性大。追责标准不一，处分不具体，程序不明确，也往往造成追责难。考虑领导因素多，领导重视就追责，领导不发话就不追责。五是追责偏轻。对群众反映的线索，一经查实问题严重的，往往只给当事人党纪处分就划上句号，名誉上是保护干部、给个改过自新的机会，实质是拿党的纪律做交易。要落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

领导重视不够。尽管“两个”责任多次发文，开了不少会。但由于具体操作难、见效慢，部分领导讲的多，部署多，

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检查落实少。特别对同级领导存在的党风廉政建设方面的问题，怎样更有效的监督，办法少，工作不深入，听取基层党风廉政建设工作方面的汇报少。对于已部署的工作，如“三重一大”集体研究、“一把手五个不直接分管”、“末位表态”谁来督查落实。对个别一把手的“任性”、不担当、不作为，发现后不能得到及时处理。说是常抓，事实是常而不抓。上级党委只要派人明察暗访找问题，事实上各单位党风廉政建设存在问题看似隐蔽，实则非常明确，一查便知。只看领导重视度，是真抓真管，还是走过场，做老好人。

二、党委落实主体责任的对策

从中央提出“两个”责任以来，经过各级党委不断探索实践，取得了一定的成就。要使党风廉政建设取得更大的成效，真正扎牢党风廉政建设的篱笆，使之成为反腐倡廉守护神，还有很多工作要做。

提高党委主体责任的认识。1、把握党委主体责任的基本要求。通过不同形式的学习，如集中学习、参加研讨会、培训班、专题讲座等方式，深刻理解落实党委主体责任的重要性和必要性，深刻把握主体责任的内涵和基本要求，进一步明确党风廉政建设是党委的首要责任、全面责任、份内责任、直接责任，是党委的主业。把抓党风廉政建设贯穿于党委工作的始终，抓不好党风廉政建设就是失职。2、树立担当意识。作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，应

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对本单位党风廉政建设负全面领导的集体责任。强化对权力运行的制约和监督，构建决策科学、监督有力的权力运行体系。加强对党风廉政建设责任的考核，敢于追责，发现苗头及时提醒。对出现问题不护短，支持纪委依法查办案件。坚决杜绝用人上的不正之风，敢于向腐败亮剑。做到党委工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，不留死角，不留空间。3、加强领导，注重协调。党风廉政建设是一项十分艰巨的工程，党委要统一思想，加强领导，建立措施有力、要求明确、分工具体、落实到位、追责严历的工作机制。督促各职能部门认真履职，开成通力协作、各负其责、齐抓真管、上下联动、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力，充分调动各方面参与的积极性，使党风廉政建设入心入脑。

建立和完善主体责任的责任体系。党委主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。及各班子党组、党组书记、党组成员、各有关部门负责人的具体责任。它不是某一方面单一的责任，而是构成了完整的主体责任的责任体系，是一个完整的、相互关联的、不可分割的整体。它们之间相互协调，相互促进，互为条件，又互为目的，最终统一于党要管党、从严治党的伟大工作中。在实际工作中，要充分体现该谁负责的谁负责，明确各自在党风廉政建设中的具体责任，避免

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职责不清、任务不明的现象。确保党风廉政建设常抓不懈，持续好转。为此要重点抓好党政一把手的党风廉政建设，形成党委统一领导、党政齐抓共管的局面。对责任要量化分解，标准统一，任务明确，制度健全，落实到位。

加强党风廉政建设做到“三到位”。真正要把党风廉政建设落到实处，在党员干部中生根发芽，就要进一步完善机制，在真抓、实做、教育、引导、强化落实上下功夫，具体做到:监督到位，检查考核到位，责任追究到位“三个到位”。

1、监督到位。监督到位，就是全方位、多视角进行监督。对重点岗位、重点领域、重要环节重点跟踪。首先要健全党内监督体系，这是保障落实党风廉政建设的根本要求。建立和完善党内主体责任重要情况“双通报”制度，领导干部述职述廉制度，个人重大事项报告制度，专题民主生活会制度，落实党委主体责任专项巡视巡查制度和党委主体责任约谈、问责制度。其次，加强群众的监督。这就需要我们的政府、单位、党的领导干部要有极大的勇气，除国家机密外，把一切事情向群众公开，让群众参与，一切在阳光下运行。无私才能无畏。再者，接受媒体、网络等监督，这是党风廉政建设好转的动力。我们要借助媒体、网络等传播快、覆盖面广、参与性强的特点，正确引导参与党风廉政建设方面的监督，它将起到我们党内、群众监督起不到的作用。总之党风廉政建设党内正常监督是基础、群众监督是保证，媒体、

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网络等监督是动力，只有多管齐下，形成合力，强化领导，互相补充，多措并举，遵法依规，循序渐进，重点查处，就会得到群众、媒体的理解和支持，促使党风廉政建设明显好转。

2、检查考核到位。检查考核是激发各级党委履行主体责任的内在动力。检查考核必须紧密结合党风廉政建设工作实际和“两个责任”情况具体确定考核内容、考核方式、评价体系等。要想取得实效，考核内容要具体全面，符合实际，便于操作;考核方式要以上级党委、纪委为主体成立考核组对下级党委进行定期考核和动态考核相结合进行;评价体系要客观科学，要重实绩，操作性强，针对性强，把群众对本单位和本部门评价意见放在重要位置，让群众参与每个环节，广泛听取群众意见，加大群众评议力度。要真考真查，不走过场，及时掌握考评中出现的问题，总结好的做法，真正达到依查促改、以查促建，使落实党委主体责任不断地在探索总结中完善，促使党风政风从根本上好转。建立专业化、规范化、阳光化的监管体系，对党委主体责任的落实实施全程监控和跟踪管理。完善考评奖惩办法，对好的进行表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，责令相关人员写出书面检查，制定整改计划和方案，保证整改到位。对两次考评不合格的单位，给予主要领导党纪政纪处分，真正使党委主体责任落到实处。

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3、责任追究到位。在抓党风廉政建设过程中，领导干部会面临到许多问题和难题，工作十分繁重和辛苦，并且“四风”已有土壤，盘根错节，长期存在。真正做到连根拔起，非一日之举，要有持之以恒的决心。这就要把新的问题和老的情况区别开来，分而对之。对领导干部在党风廉政建设方面不作为的一定要严格追责，只有这样才能保障主体责任落到实处，但是一定注意方法方式，特别是在追责过程中不可过左，要确保领导干部的合法权益。在对党委和主要干部实施主体责任追责时要注重运用法治思维和法治方式，确保追责在法律框架内按照程序进行。建立完善的党委主体责任追究机制:一是建立“一案双查”的追究制度，倒逼两个责任落实;二是建立有效的奖惩制度，充分运用有效地奖励手段，合理地运用追责结果，既彰显了对落实工作的肯定，又保证了责任追究的威慑力;三是建立完善追责程序，确保责任追究按程序规范、阳光运行，保证追责的公平公正;四是建立申诉制度，这是确保干部权益不受侵害的保险箱。这就给了干部话语权，在更大范围内有效防止出现问责不实、问责不清、问责不准的问题。

要处理好三种关系。即正确处理党委主体责任与党委领导责任关系、党委主体责任与纪委监督责任关系、党委主体责任的责任追究与党政领导干部问责制的责任追究关系。能否处理好这三种关系是党委主体责任落实的关键，尽管在

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《“两个责任”通知》中已把责任分的清楚，在实际工作仍然有责任不清、任务不明等情况。其一，责任分解应具体、明确，便于操作，不能太过原则、太过笼统，导致谁都不知道谁该干啥，又都觉得可能与自己有关，工作起来无抓手，产生模糊认识，往往“两张皮”。另一方面，在制定责任时，尽量避免留有真空，更要防止责任交叉、任务不明。到底该谁管，还是都管，要责任落实到人。再者在执行过程中，防止不分部门、不顾实际把责任搞成一个模式，定统一标准，脱离工作实际、部门实际，造成执行难。同时要制定切合实际的硬性要求，完善的考评方式和责任追究办法，在实际工作中易落实、便操作，形成责任清、任务明、追责易的工作格局。

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范文二：党委和党组的区别

1、什么是党组？

党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。

3、党组与党委的区别？

(1)党委是按照党章规定，由全体党员大会或党的代表大会选举产生的，而党组则是由批准其成立的党委指定的。

(2)党委可以直接接收或批准接收党员，而党组没有这个权利。

(3)党委可以直接决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准党员的纪律处分。

(4)党委可以召开党代会(党员大会)，选举出席上级党代表大会的代表，而党组一般不能召开这些会议和选举出席党代表大会的代表。

(5)党委向同级代表大会负责并报告工作，并接受党的上级组织的领导，而党组则不是一级党委，必须在批准它成立的党委领导下工作。

4、党组的特点。

(1)成员身份的双重性，党组成员一般都是有行政负责人的身份。

(2)对上负责的直接性。

(3)工作职责的专业性。

范文三：党组和党委的区别

党组和党委的区别

党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。党组和党的委员会的主要区别有四个方面：

(1)党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生，而党组则是由党的委员会决定。

(2)党的委员会可以批准接收党员，党组不能。

(3)党的委员会可以决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分。

(4)党的委员会可以召开党代表大会(党员大会)或代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召开这些会议。

(5)党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。

党组与机关党委

党组的性质和任务是什么？

党 组是设立在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中的党的组织机构。党组的基本任务，主要是负责实现党的路线、方 针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党和直属单位党组织的工作。具体任务是：

1． 保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。按照党的意志，组织全体员、干部、群众认真学习、正确理解，把握精神实质，并根据上级党委制定的方针、政策、任务，结合本部门、本行业的实际，实事求是地、创造性地贯彻落实。保证思想上、政治上、行动上与中央保持一致。

2． 讨论与制订有关战略发展规划，年度工作计划和为完成一个时期的中心任务所采取的重要决策等重大问题。并由党组集体讨论。日常工作由行政首长分别去做。

3． 讨论研究中层干部任免、晋升、奖惩，以及全局性的劳动工资政策的调整与实施。并由党组集体讨论决定。然后按规定向有关方面提出建议，由有关方面公布。行政干部由行政首长任命或聘任，党务干部应上级党委批准。

4． 指导机关党组织的工作，加强机关党的建设。按党章规定，党组负责指导机关党委（总支、支部）的工作，按照党组一个时期总的意图，及时向机关党委（总支、支部）提出任务和要求。根据上级党组织总的部署，结合本单位的实际，提出工作建议和意见。

5． 检查监督，带头抓好经党性思想政治工作。党组为了领导和保证所在单位各项任务的完成，必须把思想政治工作作为各项工作的生命线，带头抓、经常抓，不能只依 靠机

关党委、总支、支部去做。党组成员不仅自身要做好，还要督促检查别人都来重视并积极做好思想政治工作。这是考核党组工作实绩的重要方面。

党组的地位和作用是什么？

党组处于本单位的核心地位。在各级政府机关和非党组织中设立党组，是上一级党的委员会为保证党的路线、方针、政策在这些单位得以顺得贯彻执行而采取的组织措 施。它是集体领导的一种组织形式。党组在这些单位处于核心地位。凡有党组的单位，行政首长必须在党组的集体领导下进行工作，重大问题都

必须经过党组的集体讨论决定，然后贯彻实施。但是，党组不是一级党委，不能领导本部门本系统下属单位中的党组织。党组主要是靠党组成员担负的行政领导职务，按照一定的行政程 序，把党的指示变为行政领导机关的决定、指示和建议，同时靠强有力的思想政治工作和党组成员的模范带头作用来保证党的路线方针政策的贯彻执行。

机关党委的性质和任务是什么？

机关党委是指在各级党政机关中设立的党的基层委员会。机关党委在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导。

机关党委属于党的基层组织，它只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作。它的主要任务是管党的思想、组织和作风建设，通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动机关的各项工作。

机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的主要职责是:

(一)宣传和执行党的路绞、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

(二)组织党员认真学习马克思列宁主义、**思想、**理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。

(三)对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(四)对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

(五)做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

(六)对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

(七)协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(八)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(九)按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

党组和党委有什么不同？

党组和成员、任务、领导关系方面有很明显的区别：

1. 党组成员，是由批准成立党组的党的委员会从非党组织领导机关担任负责工作的党员中指定的；党委的成员是由党的代表大会或党员大会选举产生的。

2. 因为党组不是一级党委，所以，党组的任务不象党的委员会那样负有统一领导所属地区（或单位）的工作的责任，它只发挥自己的指导作用。

3. 在领导关系方面，党组必须在批准它的党的委员会的领导下工作；而党委在代表大会闭会期间，在本地区（或单位）范围内，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，定期向上级党委汇报工作。

党组与行政首长、机关党委的关系 ：

在单位中，党组居核心地位，要实现党组工作意图，必须处理好以下几个关系 ：

（一） 党组领导与行政首长职权的关系

行政首长对机关和行业的各项行政或业务工作有权统一指挥，组织实施；有权对行政副职确定分工，并对其布置任务，检查执行情况；有权提出对副职的表彰、晋升、 调整分工、调动工作的意见；在征得党组意后有权任免下属行政干部；有权领导日常工作，召开局长办公会议、局务会、碰头会和现场办公会。但不能以政代党，同时也不能由党组包揽行政工作，特别是既是党组书记，又是行政首长的同志，更要注意掌握好集体领导与首长负责制的关系。

（二） 党组与机关党委的关系

党组与机关党委是指导关系，不是领导关系。机关党委直接受同级直属机关党委（工委）或同级党委领导。党组和机关党委二者不能互相代替，各有分工、各司其职。 党组的任务主要是负责党的方针、政策在本单位的实现，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，对本单位党组织的工作，应当大力支持，加强指导，帮助 它们解决问题。而机关党委则主要通过加强机关党的基层组织建设、思想建设、作风建设和思想政治工作，领导工会、共青团组织，共同保证和监督行政任务的完 成。机关党委要主动向党组汇报工作，反映情况，主动争取和接受党组对机关党组织的工作进行指导。

党组可否审批发展新党员和处分党员？

党章规定，发展党员或给党员纪律处分，须经支部党员大会讨论通过，报党的基层委员会批准。党组不是一级党委，不能审批发展新党员和批准处分党员。

党组可否领导本部门本系统下属单位的党组织？

党组不象党的委员会那样负有统一领导所属地区和单位党组织的工作的责任，不能领导本部门本系统下属单位的党组织。

党组可否审批发展新党员和处分党员？

党章规定，发展党员或给党员纪律处分，须经支部党员大会讨论通过，报党的基层委员会批准。党组不是一级党委，不能审批发展新党员和批准处分党员。

党组可否领导本部门本系统下属单位的党组织？

党组不象党的委员会那样负有统一领导所属地区和单位党组织的工作的责任，不能领导本部门本系统下属单位的党组织。

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范文五：基层党组织建设存在的问题和对策

基层党组织建设存在的问题和对策

十七大报告强调要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是中国特色社会主义事业“四位一体”战略布局的客观要求，是基层党组织发挥作用的新表述、新要求，也是包括机关、企业、学校、新型社会组织等基层党组织准确定位、明确工作方向和目标的立足点和出发点。

近年来,农村学校党建工作取得了显著成就，农村教育改革得到稳步推进，农村教学质量得到大幅度提高，农村教师队伍得到巩固和壮大。但在令人欣慰的同时，也要看到，农村学校党建还有许多薄弱环节。现就影响农村学校党建的因素及改进对策探讨如下。

一、农村学校党建设工作存的问题

1、教师队伍员党员数额少，不能以独立单位成立支部，不利于开展组织活动。目前，我镇共有 名教师，其中党员只有 名，仅占 %。

2、党员队伍中年纪大的多，年轻党员少。我镇教师党员平均年龄为 岁。

3、生源流失，班额不足，薄弱学校的出现，学校的生存与发展成为制约着农村学校党建工作。

4、理想信念不够坚定。由于农村学校党员教师接受党性教

育的机会相对较少，有少数党员对实现共产主义的理想缺乏信心，导致理想的破灭和心理的失衡。

二、存在问题的原因和对策

1、创新组织建设。

由于农村学校布局分散，规模小，经费少，条件差，传统上重视单一抓教学质量等因素，客观上影响了学校党建。在少数单位，党建工作流于形式，存在“软件”不硬，“硬件”太软的现象。具体说，学校对做好党建工作的认识不高，主动性不足。因此，党建投入按“虚”分配，很多学校缺乏“党员之家”、“党员活动室”等必要的场所和经费保张障。我镇共有学校 所，有 所学校找不到“党员之家”的牌子，这些学校几乎都没有专门用于党建工作的经费预算。党员没有学习和活动的阵地，更没有外出充电和参观交流的机会，平常显得沉闷而无赖。很多学校由于规模小，人数少，连同书记在内，一个支部就那么几名党员，有的学校甚至只有一名党员，所以遇事便先自感“底气”不足，失去勇气和活力。党建工作缺乏创新，形式呆板，内容单一。听（听报告、听发言、听汇报）、读（读报纸、读文件、学辅导材料）、说（围绕会议、文件、工作安排谈意见、提建议）、写（根据命题写体会），“老套路”打拳，党员生怨，群众也不满意。党建工作找不准与教育教学工作的结合点，“知”、“行”脱离，不能很好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用。

十七大报告对广大党员、干部提出了新要求，即：做实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。所以。农村学校在选用干部时，要以创新的精神，更新观念，做到“不惟经验看潜力，不论资历看能力，不拘小节看主流”。班子建设要做到素质优化、结构优化、年龄优化、能力优化。班子成员做到五个强化：强化政治意识，做清醒人；强化宗旨意识，做公仆人；强化凝聚意识，做团结人；强化监督意识，做守纪人；强化自律意识，做廉洁人。应按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，真正把“想干事，能干事，干好事”的优秀教师吸纳进来。特别对年轻教师要放手放胆，压重担子，给他们提供施展才华的广阔空间。

2、创新管理体制。

依据现行体制，农村学校党组织要接受地方乡镇党委和教育系统上级党委（主要是区教育局党委）的双重领导。熟重熟轻，很难把握。过去，根据“谁办学、谁主管”的原则，学校党建主要依赖于乡镇党委的领导和指导。现在，乡镇学校收归区管，学校党建理应依赖于教育局党委的主管。但过去乡镇党委管理的惯性依然存在，党员的组织关系和学校党组织人事任免权还在乡镇，有时还受到村委的严重干涉和影响。多重领导的职责不明，其结果可能是造成学校党组织无所适从或“都管都不管”的局面。

我认为，在现行体制不变的情况下，区以上组织部门应该明确乡镇党委和区教育局党委在管理农村学校党组织上的职责。两级平行的党委要加强沟通，“纵”“横”交错，优势互补，以加强对学校党建工作的领导和指导。从现实的情况看，乡镇党委除继续做好教师党员的纳新外，重点应放在指导学校党组织参加地方文明创建上。这样不仅给学校党建工作注入了生机和活力，也让学校党建成为地方党建的一部分，在服务学校工作的同时服务地方经济发展和三个文明建设。教育局党委对学校党建的领导和指导，则更应该体现出“行业性”、“专业性”的特点，使学校党建工作更有针对性，更好地服务师生、服务学校管理和教育教学工作。

3、创新工作方法。

随着改革的进一步深入，进城务工农民的增多、城乡教育资源的差距等因素造成生源流失严重，学校教育经费严重不足，硬件不硬，软件太软等因素，农村学校的党建工作逐步陷入了“恶性循环”。如何解脱农村学校的党建设问题，激发党组织的活力，只有改革创新，从根本上改变“老办法不管用，新办法不会用”的怪圈，唯有在创新的过程中，我们的办法才会越来越多，越来越好。

加大投入，坚持硬件、软件“两手抓，两手硬”的同时。以主题教育活动为载体，进一步激发学校党建工作的整体活力。有活动才有活力，开展活动能沟通信息，协调关系，联络感情，增

进了解，增强党组织的凝聚力，进而推动学校各项工作的开展。开展“五好党员”评比和“党员挂牌上岗”活动,努力培养党员教师的模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识，也能增强普通教师的信心, 激发他们向学校献计献策, 主动向党组织靠拢。开展“课堂教学能手”竞赛和“教学开放周”等系列活动, 努力给教师营造一个宽松和谐、团结协作、公平竞争的工作环境，形成学校“优良的教风、浓厚的学风、纯正的校风”, 促进教育教学质量不断提高。开展“家长评校、学生评教、教师评班子”的活动，加强家校联系, 征询家长和社会各界对学校的意见和建议，增强对学校管理、教师工作的满意度。

要想办好人民群众满意的教育，农村学校党建工作就必须要有创新，我们要深入贯彻科学发展观，以科学发展的态度、方法来对待学校的党建问题，使广大农村党员教师能够始终保持昂扬锐气和浩然正气，为党旗添光彩，为办人民满意的教育而奋斗。

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