小和尚
范文一：2017年某乡镇产业扶贫项目管理办法
2017年某乡镇产业扶贫项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强全镇产业项目管理～使产业扶持项目管理规范化、制度化、科学化～根据
国家及省市县产业扶贫有关项目管理规定～结合我镇精准扶贫具体要求和扶贫开发工作实际～特制定本办法。
第二条 产业扶贫项目是指统筹整合财政涉农资金,中央层面21项～省级层面35项～市级层面12项,进行扶持、补助和贴息的～能带动贫困户增收的产业发展项目。具体包括贫困户生产发展项目、产业化扶贫项目、科技扶贫项目。
第三条 产业扶贫项目围绕我镇特色主导产业～按照 “一村一策、一户一法”扶贫方略～有培育优势主导产业和贫困户增收致富为目标～坚持“瞄准贫困、突出特色、整合资源、注重效果、民办公助、择优扶持”的原则～因地制宜选择项目～扶持贫困户发展产生～增加收入。
第四条 产业扶持项目是由镇扶贫办公室管理～具体负责产业扶贫项目的规划、申报、管理、实施和检查验收等工作。
第五条 贫困户生产发展项目的扶持对象是年人均收入 在陕西省扶贫标准线以下～并建档立卡在册的贫困户。
第二章 贫困户生产发展项目
第六条 贫困户生产发展项目是指直接扶持贫困户围绕区域主导产业、发展生产、提高收入水平等项目。贫困户生产发展项目有各村贫困户根据自身生产发展实际需求情况进行选择～报所在村～由所在村进行筛选汇总上报镇扶贫办～由镇扶贫办初步审定～上报镇脱贫攻坚领导小组～由镇脱贫攻坚领导小组审核后～统一上报县脱贫攻坚领导小组办公室审批。
第七条 贫困户生产发展项目资金主要用于对贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业及其他增收产业所需的设施、购买苗、种畜、农资等生产资料费用的补助。该项目的技术培训指导工作由镇职相关能部门负责。
第八条 贫困户生产发展项目资金补助每户为1万元左右。具体标准由镇扶贫办根据项目实际确定。
第三章 产业化扶贫项目
第九条 产业化扶贫项目是指以涉农企业和农民专业合作社为主体～采用现代农业经营模式～与贫困户建立紧密的利益联结关系～组织和带动贫困户发展生产～增加收入的项目。产业化扶贫项目由各村上报镇扶贫办～由镇扶贫办初审后～上报县扶贫办～由县扶贫办报县脱贫攻坚领导小组办公室审批。
第十条 产业化扶贫项目重点扶持各类农业企业、农民专业合作社～按照“企业,合作社,+基地+农户”的产业化
经营模式～在贫困地区建设标准化种植和养殖基地、发展山林经济～开发乡村旅游等带领贫困户增收致富的项目。
第十一条 申报产业化扶贫项目的单位应具备以下条件:
,一,在国家注册登记机关依法注册登记
,二,企业注册资本100万元以上～专业合作社和专业协会注册资本在30万元以上,
,三,通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动贫困户达到一定数量:企业应达到20户以上,专业合作社达到5户以上,
,四,无不良信用记录和涉税违法行为。
第十二条 涉及贫困户参股的项目申报单位除具备第十一条的条例外～还应具备以下条件:
,一,企业资产负债率低于70%,
,二,连续赢利2年以上～不拖欠职工工资,
,三,有注册商标和品牌～主营产品符合国家产业 政策、环保政策和质量政策管理标准体系～近两年内未出现产品质量安全事件,
,四,自觉履行社会责任和扶贫义务。
十三条 产业化扶贫项目～用于对项目区内贫困户按照项目实施规划～发展种植业、加工业等增收产业及参股、土地流转进行补助不得低于项目资金的70%,用于对项目建设
所需的良种和专门技术引进、建设标准化示范设施等自身产业发展相关的资金不得高于项目资金的30%。对每个贫困户的补助标准由相关部门确定。
第十四条 鼓励各类企业和专业合作社经济组织,协会,吸纳贫困户参股～安排贫困农户青壮年劳动力就业。对贫困户到扶贫龙头企业和专业合作社经济组织进行适当补助～补助标准按照每个参股贫困户不超过1万元执行～补助资金作为贫困户的入股资金～量化为每个参股贫困户的股份。贫困户作为股东～依法享有其股东权益～每个生产年度～贫困户股金分红不得低于股金的10%。
第十五条 为了鼓励项目区内耕地、林地向涉农企业、专业合组织、专业协会流转～在当地土地转包费用的基础上～给贫困户再给予一次性补助。。补助标准原则上不能超过当地土地流转费用的50%～每亩标准金额最高不超过500元。对贫困户的一次性土地流转补助可从70%的到户补助金额部分支出。
严禁以实施产业化扶贫项目为名～强迫贫困户流转土地承包经营权～改变土地用途。
第十六条 产业化扶贫项目实行镇级管理制度～每年按照县农业、果业、水务、统筹城乡发展等部门和县财政局根据县脱贫攻坚领导小组确定的扶贫重点和金额预算额度～发布项目申报指南～镇按照年度产业扶贫项目申报指南在本行
政区域内征集项目～择优申报～镇政府根据项目控制指标编制项目计划～报县级审批。
第三周 科技扶贫项目
第十七条 科技扶贫项目是指通过引进和推广新技术、新品种～带动贫困户发展产业、增收脱贫致富～并且对参与该项目的贫困户进行相关联的技术培训
范文二：基于项目管理的草地资源管理制度在扶贫项目管理中的应用
草原与草坪
２００７年第３期总第１２２期
５７
基于项目管理的草地资源管理制度在
扶贫项目管理中的应用
张伟明１，龙瑞军２
（１．甘肃农业大学草业学院，甘肃兰州
７３００００１２．兰州大学草地农业科技学院，甘肃兰州
７３００００）
摘要：开发利用草地资源通常被广大贫困人口认为是最为有效、最为优先的增收途径。但是，由于各级政府部门对草地资源的经济社会属性和其自然资本价值的认识不足，因此，在采用以项目干预方式促进减贫的进程中，通常忽略对草地资源的科学管理。通过借鉴西部扶贫世界银行贷款项目中对草地资源管理的经验，研究并提出通过采用基于项目管理的草地资源科学管理制度，来提高草地资源开发利用的质量和效益，是实现贫困农户经济持续增长和草地生态可持续发展“双赢目标”的有效途径。
关键词：草地资源；项目管理；扶贫中图分类号：Ｆ
３２２；Ｓ８１２．５
文献标识码：Ａ文章编号：１００９—５５００（２００７）０３—００５７—０４
草地资源是我国重要的自然资源，它不但具有保持水土、防风固沙、美化环境的生态效益，而且在资源使用和开发过程中对人类产生直接的经济效益。在人类社会从原始走向文明的进程中，草地资源发挥了不可替代的作用。但是从２０世纪以来，由于人类对草地资源的经济价值和生态价值的二元属性认识失衡，在利益和效益的驱动下，人为地破坏了草地资源生态平衡，人类所追逐的经济利益由此也受到严重打击，加剧了贫困的产生。因此，人类对草业资源管理制度的正确认识是保证草地资源可持续发展的根本和源头［１］。
项目管理的内涵即是“控制”，是指主体为了实现某一个目标，对客体通过采用一整套制度、办法、程序的有效控制，最终实现预定项目目标的过程。在对草地资源实施管理的过程中，人类主要承担着作为管理主体的责任，草地资源作为被人类行为主宰的客体为实现人类追求的目标，在一系列有或无、合理或不合理等制度、方法、程序的控制下发挥着不同的生态功能或经济功能，并以良好状态或退化状态而存在。因此，人类对草地资源管理的认识，态度和方法，对是否可以实现草业可持续发展，即生态可持续、经济持续性、技术
持续性和社会持续性发展起到根本作用。
１草地资源现状
中国西部地区生态环境十分脆弱，自然资源严重匮乏。草地资源通常被认为是西部地区重要的经济发展资源和环境建设资源。西部草地总面积３．２４亿ｈｍ２，约占全国草地总面积的８３％。同时西部地区也是目前我国主要的贫困人口集中分布区，在政府主导的减贫进程中，采用项目干预一直是国家长期以来开展扶贫投入的主要方式。《八七扶贫攻坚计划》和《中国新世纪扶贫纲要》等国家扶贫战略性计划，都强调了在瞄准贫困农户的基础上，采用以项目干预为主的方式开展开发式扶贫。在多年的开发式扶贫项目活动中，种植业和养殖业项目是最常见、最具规模的项目投入方式。
多年来，种草养畜一直是各级政府积极倡导的主要扶贫增收项目。不论是在农区还是牧区，除外出打工收入外，以贫困地区草地（天然草地或人工草地）资源为依托的草地畜牧经济活动是广大农户家庭现金收入的重要来源（表１）。
但是目前我国农村发展项目和扶贫项目的管理还
收稿日期：２００７－０５－３１
作者简介：张伟明（１９６７一），女，吉林永吉人，高级工程师，
在读博士生。＋
主要集中在资金规范管理和项目经济效益方面，项目活动内容仍然大多以短期种养业项目投入为主，而对于这些种养业项目活动的载体，即土地和草地资源的
万方数据
５８
ＧｒａｓｓｌａｎｄａｎｄＴｕｒｆ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ）
管理目前基本处于被忽略状态。在实施和管理扶贫和农村发展项目活动过程中，缺乏对农户土地使用的合理管理、农药安全使用管理、草畜平衡的管理，以及缺乏在化肥施用中对地下水污染管理的制度建设；在项目规划和实施中，缺乏对由于项目投入可能促使贫困地区已经十分脆弱的农业生态环境产生不可逆的生态平衡破坏的风险识别和控制。因此，虽然这些项目干预行为在一定程度上缓解了贫困农户的生活状况，短期内取得了脱贫致富的效果，但是同时更加剧了对草地资源的不合理开发和利用，使贫困地区的生态环境进一步恶化，土地退化和草场退化十分严重。此外，由于贫困人口大多居住在偏远地区，文化素质低下并缺乏其他生产技能，这更加剧了贫困农户对这些以消耗草地资源为主的农业生产活动的依赖［３］。
表１甘肃省贫困地区（农区／牧区）农户收入来源统计汇总
Ｔａｂｌｅ１
Ｔｈｅｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ
ｓｏｌｌｒｃｅ
ｈｏｕｓｅｈｏｌｄｓ
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ｐｏｖｅｒｔｙ
ａｒｅａｓ
ｉｎＧａｎｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅ％
农户家庭收入主要来源
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算现金）（现金）
（现金）
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２６７
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４
２２●３
Ｏ８１ＯＯ
天农工牧然区种区草原）
注：资料来源于２００５年甘肃省贫困农牧区实地抽样调查统计汇总（甘肃省扶贫办公室信息中心）
面对扶贫和农业生产项目有可能造成过度放牧和土地退化等生态环境负面影响而应当采取环境管理措施的问题，从认识上长期处于缺位状态。主要表现在以下几个方面。
１．１
扶贫和农村发展项目目标的设立是以效益驱动
为主的短期目标
衡量项目目标的实现程度和实施效果的指标也主
要是贫困人ＩＵ下降数量、人均纯收入、人均粮食产量等
经济效益指标，而并不能反映出经济、环境、社会等因素的综合性指标。
１．２对土地和草地资源自然资本属性的认识不足
土地和草地资源是广大贫困农户赖以生存的重要资源，但是长期以来对其自然资本的属性认识一直处于盲区，在以项目干预方式为主开展开发式扶贫的进程中，对草地、土地等自然资本的无节制开发利用，虽
万
方数据２００７Ｎｏ．３（ＳｕｍＮｏ．１２２）
然在短期内取得了显著的扶贫成效，但同时也造成贫困地区生态环境恶化、生产力低下，从而难以从根本上彻底摆脱贫困。事实上，自然资本的恶化对穷人的打击是毁灭性的，并不可避免地将穷人置于贫困和环境破坏的恶性循环中［２］。
１．３对草地生态重要功能和作用认识不足
草地生态系统是人类重要的财富和生命之源。但是长期以来，人类为了生存的需要和满足财富积累的愿望，对草地资源进行了过度索取，忽略了草地资源的生态功能，破坏了草地生态平衡。从人类的长远利益考虑，如果不采取可持续的草地资源管理模式保护草地生态系统，人类的生存也将受到威胁。１．４对“贫困”惯性思维的认可
长期以来，“贫困”一直是困扰人类生存和发展的难题。“贫困”一词也一直属于经济学研究的范畴。由于“贫困”的直接结果是贫困人口缺少基本的食物和收入，因此如何帮助穷人获取食物和收入，一直是经济学家们研究探索的难题。土地和草地资源因此也就被认为是穷人最可及、最方便的资源，用来无节制开发利用，以不断缓解贫困和促进发展。但是事实上“贫困”
既是一种原因，也是一种结果。正是由于缺乏可持续的自然资源管理模式，造成贫困地区缺乏肥沃的土地、
丰美的草原，从而进一步加剧了贫困地区的地理性，资源性和人文性贫困。
西部扶贫世界银行贷款项目是我国政府利用世界省是其中项目省份之一。在项目设计中，农户与土地开展项目活动，即种养业项目占所有项目活动的目目标实现程度的重要指标之一，具体做法见表２。
从表２可以看出，西部扶贫世界银行贷款项目的２西部扶贫世界银行贷款项目
２．１主要做法和成效
银行贷款开展综合性开发式扶贫的第３期项目，甘肃５０％，后来调整到８０％。根据世界银行对扶贫和农村发展项目管理的国际经验，对农村自然资源的合理规划管理是发展项目管理的核心。因此与国内农村发展
项目管理不相同，西部扶贫世行贷款项目的农村自然
环境资源，包括土地、草地、水等产生的影响不仅成为整个项目规划、实施管理的重要内容，而且也是评价项草地资源管理模式主要采用了项目管理的方式，分别在项目设计，项目实施和项目竣工３个关键的阶段，紧
草原与草坪２００７年第３期总第１２２期
５９
紧依托综合性的、多维的项目目标，通过科学的管理制度，严格的过程控制，保证了反映经济、社会、环境可持续发展目标的实现。
首先，在项目识别和设计阶段，在对当地农村自然资源开展基线调查和评估的基础上选择发展项目，并对这些预选项目将来在项目实施过程中可能产生的环境风险开展有效的识别和制定风险防范预案，体现了科学的、理性的项目干预机制；在项目实施阶段，完成种养业项目建设只是其中的一项内容，而期间对所制
＼
定的环境综合管理方案的监督落实更是重要内容，这也是与国内农村发展项目管理方式的显著区别；在项目竣工阶段还将完成环境影响评价，客观评价农村发展项目在设计、实施过程中对环境的影响结果。通过对扶贫和农村发展项目３个管理阶段中对环境、自然资源管理所采取的不同措施和制度，保证了农业生产项目可能对土地和草地资源产生的环境影响风险可以在项目实施和管理的各个阶段加以控制和防范，保证可持续发展目标的实现。
裹２国内外扶贫和农村发展项目设计和实施中环境【草地资源）管理制度的对比分析
Ｔａｂｌｅ２
Ｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｆｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｐｒｏｊｅｃｔｓｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａａｎｄ
ｏｖｅｉ．！ｓｅｓｓ
注：资料来源于西部扶贫世界银行贷款项目评估报告（ＰＡＤ）（世界银行）
２．２存在的问题
’
变到以贫困地区自然资源可持续管理为重点，从而进一步提升扶贫项目的科学管理水平，转变扶贫效益增长方式，提高扶贫项目质量。
针对在扶贫项目管理中实施土地和草地资源可持续管理战略，可能会存在加大项目管理难度和成本的问题，借鉴西部扶贫世界银行贷款项目的管理经验，可以通过加大部门协作，整合部门资金和技术资源，以资源互补的方式得以解决。
与国内常规扶贫项目相比，西部项目采用了基于项目管理的草地资源管理制度，保证了在农村发展项目实施过程中可能造成的环境风险的有效控制，但是与此同时也加大了扶贫项目管理成本。同时也加大了项目管理的难度。应该继续寻求其他部门的合作和支持，降低扶贫项目管理成本，减少项目管理的难度。３
启示
通过比较国内扶贫和农村发展项目和西部扶贫世
多年来，虽然国家和各级政府、人大等部门就资源和环境保护问题，制定了各种政策、法律、法规，但是这些法律法规和环保战略与各部门农业发展项目实施过程中的环境管理和控制是脱节的。因此，在项目实施管理过程中，只有将保证环境管理（资源管理）和控制的各项政策和法律法规纳入项目设计目标，才能保证在资源开发过程中实现自然资源可持续发展。
’
界银行贷款项目的目标管理模式，可以看出，扶贫发展项目目标的确立对保证草地资源可持续开发和保护的影响程度。实现减少贫困人口数量和提高农民收入的目标固然重要，但是在扶贫目标的确立方面，应当考虑纳入实现土地和草地资源可持续开发使用的管理目标，它是保证实现贫困地区可持续发展的关键。
通过借鉴西部扶贫世界银行贷款项目的土地和草地资源管理的经验，可以尝试逐渐把农村发展项目管理的重点从目前的资金规范管理和项目效益管理，转
ｆ
４
结论
对草地资源实施管理的本质就是对扶贫和农牧业
发展项目的管理。只有通过项目管理制度，做到对扶
万方数据
６０
?ＧｒａｓｓｌａｎｄａｎｄＴｕｒｆ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ）
２００７Ｎｏ．３（Ｓｕｍ
Ｎｏ．１２２）
贫和农牧业发展项目的环境风险进行预先识别并有效度的建立和审查是政府部门的责任，制定科学合理的控制，才能保证对草地资源的科学管理，这也是贫困地草地资源管理制度应当以草业生产项目为平台，通过区实现经济、环境可持续发展的关键和根本所在。
多方合作，借鉴其他国家成功的经验和做法，提升对草对草地资源管理的认识应当提高到项目管理的高业资源的可持续开发利用潜力。
度，在通过项目干预获取草地经济效益的过程中，应当对草地资源开发利用实施风险识别、控制和评价。
参考文献：
在农业项目管理中，要纳入科学的草地资源管理［１］刘天明．中国草业可持续发展几个问题的探讨［Ｊ］．内蒙
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对贫困地区加大其他发展资源的投入，通过加强经济，２００３，（１）１２８～３０．
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草地资源属于自然资本范畴，对草地资源管理制
改革论坛．２００５，（１）：１２８～１２９．
Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｒｅｓｅａｒｃｈｏｆ
ｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ－＿ｂａｓｅｄ
ｇｒａｓｓｌａｎｄ
ｒｅｓｏｕｒｃｅ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｎ
ｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔ
ＺＨＡＮＧ
Ｗｅｉ—ｍｉｎ９１，ＬＯＮＧＲｕｉ－ｊｕｎ２
（１．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｒａｔａｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅ，ＧａｎｓｕＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌａｎｚｈｏｕ７３００７０，Ｃｈｉｎａ
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２．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰａｓｔｏｒａｌＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＬａｎｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌａｎｚｈｏｕ
７３００２０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍｏｓｔ
ｏｆｔｈｅｐｏｏｒｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ
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ｌｉｖｉｎｇｉｎｔｈｅｒｅｍｏｔｅｍｏｕｎｔａｉｎ
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ｔｈｅｎａｔｕｒａｌ
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ｓｏｕｒｃｅｓ．Ｔｈｅｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｒａｓｓｌａｎｄ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｈａｓｂｅｅｎｗｉｄｅｌｙａｃｃｅｐｔｅｄ
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ｃｒｅａｓｅ
ｔｈｅｉｎｅｏｆｔｈｅｐｏｏｒ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｂｅｃａｕｓｅｌａｃｋｏｆｋｎｏｗｌｅｄｇｅｒｅｌａｔｅｄｔｈｅｖａｌｕｅｓｏｆｔｈｅｇｒａｓｓｌａｎｄ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
ｉｎｔｅｒｍｓｏｆｎａｔｕｒａｌｃａｐｉｔａｌ，ｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｎｅｇｌｅｃｔｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｇｒａｓｓ－ｌａｎｄ
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ｏｆａｎｔｉ－ｐｏｖｅｒｔｙｂｙｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎａｐｐｒｏａｃｈ．Ｔｈｉｓｉｎｔｅｎｄｓｔｏ
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ｒｅｓｏｕｒｃｅ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｗｈｉｃｈｗｏｕｌｄｂｅｈｅｌｐｆｕｌｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｑｕａｌｉｔｙａｎｄｖａｌｕｅｆｏｒｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄ
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｇｒａｓｓｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｏｖｅｒｔｙ
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方数据
基于项目管理的草地资源管理制度在扶贫项目管理中的应用
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
张伟明， 龙瑞军， ZHANG Wei-ming， LONG Rui-jun
张伟明,ZHANG Wei-ming(甘肃农业大学,草业学院,甘肃,兰州,730000)， 龙瑞军,LONG Rui-jun(兰州大学,草地农业科技学院,甘肃,兰州,730000)草原与草坪
GRASSLAND AND TURF2007，""(3)0次
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相似文献(2条)
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利用三江源地区越冬期雪灾历史资料及调查资料,深层次分析了诱发雪灾的孕灾环境、致灾因子与孕灾体,以进行风险辨识.确定了高寒牧区越冬期风险主要是由自然因素、生物因素、社会因素和管理等因素相互叠加后构成,从雪灾风险分析的角度构建了适合三江源地区越冬期风险预警指标体系,并采用定性与定量相结合的方法对各预警指标进行定量化与分级.在此基础上,结合畜牧业生产管理中的活动内容,将冬季风险管理分为:家畜管理、草地管理、饲草供应、草地资源评估、冬季风险预报,并分析了各种畜牧业生产活动在风险管理内容中的重要值.
2.学位论文 周旭英 中国草地资源综合生产能力研究 2007
我国是人口众多、农业资源相对贫乏的发展中国家。如何充分发挥各类农业资源的作用，挖掘其潜在生产能力，满足我国经济社会发展的需要，是我国当前面临的一个重大战略问题。在我国各类农业资源中，草地资源占有重要地位。草地既是农牧民的基本生产资料，又是重要的生态屏障，具有多功能、多重效益。加强草原保护建设是增加农牧民收入、促进牧区繁荣和边疆稳定的需要；是建设现代农业和维护国家生态安全的需要。目前我国草地生态总体恶化的状况还没有根本改变，农牧民收入和生活水平还没有根本提高，保护和建设草地，实现可持续发展的任务依然十分艰巨。
本文在相关研究的基础上，界定草地资源综合生产能力的内涵、草地资源负荷阈值。通过构建草地资源综合生产能力评价指标体系，将草地资源综合生产能力分解为天然草地资源生产能力与人工草地建设生产能力两部分。在草地生态系统良性循环下，草地资源负荷阈值是指草地资源与生态环境最大可能支撑的社会经济规模与质量。用草地临界载畜量、草地资源人口承载力这2个指标作为草地资源负荷阈值的指标值。结合20世纪80年代以来我国草地资源利用现状，系统地分析了全国、地区和牧区半牧区三个层次草地资源生产能力的基本情况，用草地的产草量、载畜量、畜产品产量来评价草地资源的生产能力。大部分牧区草地超载过牧问题突出，内蒙古、新疆、甘肃和四川等省区天然草原家畜超载38％以上。
采用植被净第一性生产力模型--Miami模型计算了2020年、2030年我国草地气候生产潜力，再根据草地质量系数计算同期的草地资源质量，预测了同期草地资源综合生产能力。2020年中国草地质量在1000～1300千克/公顷之间，草地资源的综合生产能力为生产干草39600～48400万吨，载畜能力在62000～73700万羊单位。2030年中国草地质量在3252～4228千克/公顷之间，草地资源的综合生产能力为生产干草50300～59300万吨，载畜能力在
76500～90200万羊单位。在所有影响因素中，降水量是影响未来天然草地生产能力最主要的因素。要改变对草地资源生产能力无限的观念，未来中国草地畜牧业的发展主要靠人工种草，2020年人工种草预计生产干草9953万吨，载畜能力15149万羊单位，人工种草的草地生产能力占草地综合生活能力的20～25％；2030年生产干草20193万吨，载畜能力30732万羊单位，人工种草的草地生产能力占草地综合生产能力的34～40％。
预测了草地资源负荷阈值，2020年和2030年天然草地资源临界载畜量在5.9亿羊单位左右；2020年草地资源综合临界载畜量为73707万羊单位，2030年草地资源综合临界载畜量为90202万羊单位，比2030年增加22％。
在全面建设小康社会背景下，测算草地资源人口承载力。发现未来草地资源人口承载力下降，草地资源上的人口压力越来越大。2020年草地资源综合生产能力的人口承载力为737万人，比2005年减少864万人；2030年草地资源综合生产能力的人口承载力为601万人，比2020年减少136万人。
根据可持续发展，因地制宜和分类指导，兼顾生态效益、经济效益、社会效益的三原则设计草地资源保障体系，构建了政策保障、投资保障、技术保障、机制保障的草地资源保障体系。 政策保障包括：
1、加强法制和标准体系建设，依法保护建设草地； 2、尽快建立起草地调查和统计制度；
3、落实草原承包责任制，建立基本草场保护制度；
4、改变经营方式，实行禁牧、休牧、轮牧制度和草畜平衡制度； 5、完善税收制度。 投资保障包括：
1、改善投资环境，建立稳定的资金投入机制； 2、强化项目管理，提高资金使用效益。 技术保障包括：
1、草地的数字化管理体系；
2、草地保育与合理利用技术体系； 3、草畜平衡技术体系； 4、牧草产业化技术体系；
5、草地生产、生态环境监测预警体系；
6、依靠科技进步，提高草原生态保护建设的科技含量。
机制保障包括：
1、稳定机构，强化政府草原管理职能；
2、以企业、协会、中介组织为主体，建立草业社会化服务体系； 3、加快市场体系、信息体系的建设；
4、加强法律法规建设，规范草业服务行为。
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范文三：项目管理制度
姬黄37项目组
管理讨论
第一节 部分生产组织管理制度
管 理 体 制 运 行 图
第一节 生产例会制度
第一条 项目组在全年的工作中，要力争取得生产系统各环节的主动权，加大日常生产管理力度，项目组坚持开好日生产会、周碰头会，每季度召开一次大生产会。
第二条 通过日生产调度会，系统掌握各工程部门生产进度及经营、安全、环保等工作中存在的问题，对施工现场工作实行监督、检查和考核，总结正反经验。
第三条 各工程部门每周一次的生产碰头会，主要是通过各路工作总结汇报，掌握本周重点生产、经营、安全、环保等工作完成情况，及时发现本项目组工作中存在的不足，安排项目组下周重点工作和增产增注措施。
第四条 每季度一次的大生产会，主要内容是由各工程部门经理汇报季度生产、经营、安全、环保等工作完成情况，安排下一季度重点生产、经营、安全、环保等工作。
第五条 日生产会由项目长主持，有关项目组成员和工程部门负责人参加；周生产碰头会由各项目长主持，总结上周工作，研究安排下周工作计划。
第二节 请示汇报制度
第一条 各工程部门每日17:10前通过计算机或电话向项目组调度室传送日生产报表和当日生产动态，归纳讨论，发送相关领导邮箱。
第二条 各项目组每周星期一10:00前向公司生产运行处传送一周重点工作完成情况和工作中存在的问题，同时汇报下周重点工作计划安排。
第三条 项目组按期向HSE 部门汇报本项目组防洪防汛动态及保温工作进度。
第四条 生产中遇有重大问题时要及时向公司高层请示汇报，如领导外出不在时，可先酌情处理后汇报，并及时上报生产运行组请示汇报。
第五条 处理日常事务，合理安排时间，统筹规划工作进展。
第三节 新井投产运行管理制度
第一条 项目组全权负责钻前、钻井、试油、修井、地面配套工程建设进度和质量，督促各单位加快钻井、试油、修井、地面配套工程建设的进度，提高施工质量；并及时向项目组调度室提供准确的产
建信息资料，为新井早投产、早受益创造必要条件。
第二条 项目组负责新井投产全过程的组织协调工作，各相关单位对调度指令必须不折不扣地执行，一切工作要为新井投产让路。
第三条 项目组各工程技术人员全权配合设计把关，随时了解试油进度，督促作业队伍上报新井投产数据，及时有效地高质量完井。
第四条 项目组负责新井油管杆、井口等材料的筹备及发送工作，做到保障供给，不误生产。
第五条 项目组负责新井投产过程中的土地纠纷处理、道路维修、
井场平整、井口连接、电路安装、油管杆和抽油机的验收及油管杆、井下附件配发手续的办理，保证各路工作正常进行，按时完成。
新井投产工作程序及要求
第六条 在具备投产条件的前提下，项目组根据反馈信息及现场落实情况，，依次向作业区上报新井投产指示。
第七条 相关工程部门接到项目组通知后，必须在要求时间内及时完成道路维修、组装井口、焊接管线、平整井场、办理新井投产用料手续，领送井下附件。
第二节 生产计划管理制度
第一节 生产建设计划管理制度
计划工作是企业管理工作的重要组成部分，是企业组织、领导和监督生产经营活动的重要手段。搞好计划管理，充分利用人、财、物，合理安排产、供、销，能使企业生产顺利进行，科学地组织好生产，发挥企业的最大经济效益。为了进一步加强计划管理工作，主要从以下几方面作一简介说明。
第一条 认真贯彻党和国家的各项经济方针、政策、油田公司指令性计划及有关会议精神和决议。
第二条 全面考虑各种规划，主要有油田开发长远规划、技术改造规划、科技发展规划和各专业部门提供的方案和资料。
第三条 依据石油企业的内部条件和外部环境，充分利用内部条
件，挖掘内部潜力，对石油企业现状、存在问题及能力进行认真分析。针对现有生产能力和装备的技术水平、产能结构、技术经济指标水平等进行核实和计算，使各项计划指标有可靠的依据。
第四条 基本建设计划：包括油田维护和更新改造、生产维修工程、油田地面维修工程施工计划及防洪防汛工程计划等。
第五条 基层上报的年度、月度建议计划：生产建议计划要对本期计划执行情况进行分析预测，尤其要对完成较差的指标及生产中的较大变动因素进行重点分析。生产维修项目的申报要做到建设内容真实、可靠，必须有项目名称、申报理由、主要工作量、概算及实施方案。
第六条 根据项目组下达工作指标量，各工程部门必须认真遵照执行、努力实施，确保计划的严肃性，时效性，在短时间内完成项目组下达的工作任务。
第二节 生产、生活维修工程管理办法
第一条 油田生产、生活维修工程，是维持油田正常生产、生活秩序和完成各项生产建设任务的保障。为了使油田生产、生活维修工程按制度化、程序化运行，充分体现投资效益，确保质量，进一步提高姬黄37油板块出油量，加大管理制度的实施。
第二条 维修工程是指油田地面维修工程及生产、生活维修工程。其主要内容是：
1、油田地面维修工程。包括：油田地面注采集输工艺（采油、注水、原油外输及处理）的设备、管线、容器、供电、通讯、道路等。
（1）井站工艺流程零星更换阀门、仪表、弯头等，地面部门组织抢险实施工作，恢复生产运转。
2、生产维修工程。包括：井区道路、排水、护栏、边沟、围墙等设施维修。
3、生活维修工程。包括：值班房等用房维修及基础设施（锅炉房、厕所）的维修。
第三条 项目组根据工程性质，进行施工队伍的选择，并对队伍的资质、人员证件及装备情况进行核实审查，然后对具备条件的队伍要求进行施工作业。
第四条 根据管理规定对外包队伍签订施工合同，办理开工前有关手续。
第五条 项目组要对工程实施的全过程进行全方位的监督，全方位跟踪，确保工程质量及进度，更要控制工作量及投资不超，最大化减少费用支出，控制成本。
第六条 加大工程协调力度，对工程实施过程中出现的问题要及时组织协调解决，确属不可预见的客观原因，需要改变施工方案或变更工作量的，必须经上报项目相关领导决定方可实施。
第七条 对生产、生活区域出现的突发性问题，要第一时间了解信息、准确的上报相关部门，做好防患于未然，安全第一的原则，确保生产、生活秩序及人身和财产安全，并补办有关立项、审批手续。
第三节 工程的施工管理
工程施工准备
1、设计准备：根据施工进展，与甲方项目组衔接，跟进落实相关设计，确保不耽误施工进度。
2、组织准备：搬家就位，准备现场施工材料（备水，上表套），布置现场，搭建零时防洪防汛设备，进行现场学习演练。
3、器材准备：凡项目组自行施工的油田建设项目，器材订货应以提供的设计料单为依据，各项目组接到资料后，要积极平衡，落实货源。
4、工程开工应具备的条件
（1）做好计划、设计、施工三个环节的衔接工作。
（2）做到人员、工程内容、施工图、设备、材料、施工力量的五落实。
（3）编制下达施工计划。
（4）组织施工设计的审批。
（5）编制施工组织设计和主要技术环节的施工技术措施。
（6）水、电、路等施工条件落实。
工程质量监督过程中遵循的原则及制度
第一条 作用队伍现场质量跟踪检查制度，记录好检查部位及存
在问题的解决办法。
第二条 问题原因落实到位，做好例会分析记录。
第三条 施工现场问题的处理制度，方式方法。
1、在工程工序质量检查验收中，对出现的质量问题，坚持“四不放过”，即原因不清不放过，不整改不放过，整改不合格不放过，对发生的质量问题有关人员没有受到教育不放过。坚持安全第一，以人为本，科学合理发展搞建设。
第四条 工程质量监督应坚持四个原则
一是坚持按基本建设程序办事；二是坚持按施工验收规范、质量检验评定标准检查验收工程质量；三是坚持对工程质量进行定期和不定期的通报；四是坚持“监督、引导、协调、促进”的工作原则。
第五条 把好四个关口
一是把好开工前施工队伍的“持证关”；二是把好原材料的复验关；三是把好隐蔽工程、主体工程、关键部位的检查验收关；四是把好每道工序质量的检验关。
第四节 质量安全环保管理制度
第一节 安全生产管理规定
第一条 为了加强安全生产管理, 保障员工在第一线生产作业过程中的人身安全、减少企业财产损失，根据《中国石油长庆油田公司安全生产管理规定》及上级有关安全生产的法规，说明如下。
第二条 本规定所称安全生产工作, 包括生产安全、消防安全和
交通安全。
第三条 安全生产工作应坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照“谁主管谁负责”的原则，建立并不断完善安全生产激励约束机制，全面落实安全生产责任制。
第四条 根据项目组安全生产管理机构，应配备必要的专职安全生产管理人员。主管生产项目组应适当加强安全生产管理力量（专职安全生产管理人员），专职安全生产管理人员，各施工作业区应至少配备一名专职安全员。安全员取得资格证后，方可上岗；安全生产管理干部应保持相对稳定，不宜频繁调动，如因工作需要变动，应事先选配好接替人员，不得长期缺员。
第五条 项目组单位SHE 的主管领导、成员各有关部门负责人须知道的安全事项。
1、根据上级有关安全生产工作的指示要求，结合项目组实际，提出贯彻执行的具体办法。
2、审定项目组安全生产工作年度计划、考核目标。
3、妥善组织，定期召开会议，听取各工程部门的安全生产情况汇报，讨论决定安全工作中的重大问题和应采取的措施。
4、审定年度安全生产工作综合考核结果及奖惩方案。
5、组织安全生产工作大检查。
6、组织调查处理重大事故，通报重大责任事故。
7、组织召开重大事故现场会。
第六条 HSE配合项目组完成安全无事故事项；
1、负责配合HSE 部门汇报年度计划安排，及时协调有关部门的安全管理工作。
2、掌握各个工程部门安全生产工作动态，负责向HSE 提供各种有关安全生产工作的信息，调查研究，为HSE 决策重大问题提供依据和建议。
3、负责HSE 决议的贯彻落实，督促和检查HSE 部门决定事项的执行情况。
4、组织实施安全教育，安全生产大检查以及其他安全活动。
安全生产责任制
一、工程部门
1、及时传达贯彻上级有关安全生产的指示，随时掌握安全生产动态。
2、在确保安全生产的前提下，作到科学、严密、合理地组织、指挥生产活动。在生产中出现不安全因素、险情或发生事故时，要采取果断措施，防止事态扩大，并立即通知安全及关单位处理。
3、负责本项目组机动设备的安全运行，组织编制机动设备的安全技术操作规程，并组织实施。
4、组织本项目组机动设备运行安全检查，对查出的事故隐患及时整改。负责机动设备事故的调查、分析、处理和统计、上报。
二、二线职能部门
1、组织编制、修订本项目组工艺技术操作规程。并组织实施。在选用新技术、新工艺和改变原操作方法时，必须制订技术操作规程
或安全技术措施，并组织实施。
2、组织本项目组安全生产检查，参与发生事故的调查和处理。
3、协同运行部门，权利支持一线需求。
安全生产管理
第一条 所有员工都要接受安全教育。建立基层岗位员工安全教育培训档案，实行基层岗位员工先培训后上岗的制度。员工安全教育培训工作由各级教育部门负责组织，安全教育培训纳入项目组教育培训计划。
第二条 通过各种途径，采取有效措施，开展职业培训，进行安全生产教育，提高职工安全技术素质和防范事故能力。
1、各级人员都要接受安全生产教育，所以施工人员在规定地点或部门接受教育培训，增强防范意识，安全文明生产。
2、新进入施工部门的工作人员、中专毕业生（包括实习人员）必须经三级安全教育，考试合格后方准上岗，经过岗位培训，掌握正确的操作方法后，方可单独操作。
3、对调换工种的人员和采用新工艺、新设备的作业人员应进行重新培训，经考试合格后方可上岗。对参观人员也应做好有关安全知识的教育。
4、使用临时工、民工、劳务工和其他临时用工，也应遵守以上规定。
第三条 建设项目职业安全卫生设施的“三同时”工作，实行分级管理，配合工作。
第四条 现场作业人员以及进入现场工作的其他人员，都必须佩带相应的劳动防护用品，否则一律不得进入施工现场。
第五条 生产现场必须按规定配备可靠的防护设施，任何人不得擅自拆除或毁坏。
第六条 交通安全工作应纳入安全生产工作整体部署。应加强交通安全管理，强化对车队和驾驶员的管理，保证交通安全。
第七条 发生事故时，应按规定及时上报、准确统计，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。同时要做好事故调查处理工作。
第八条 工业“三废”尽可能考虑综合利用，需要排放的必须达到国家和地方标准，没有达标而又需排放的，应于甲方项目组沟通协调。
环保工程项目管理
第一条 新建、扩建、改建工程，必须严格执行“三同时”制度，新建扩建项目必须进行环境影响评价，并通过有关环保部门的审批同意后方可立项施工。
第二条 加强外雇队伍的环保管理作业内容，并加强监督、考核。
范文四：项目管理制度
项目部管理制度
为了能使项目部的工作顺利进行，同时给项目部成员提供一个健康文明的工作及生活环境，特制定本管理制度，希望项目部各成员互相监督、遵照执行。
一、 作息时间
早饭: 上午工作时间:
午饭: 下午工作时间:
晚饭:
宿舍熄灯时间23：00
二、 项目成员上班时间应注意仪容仪表，着装整洁干净，不得
穿短库和拖鞋，树立公司良好形象，同事之间以及对外交往要有礼有节，不得出现不文明语言。坚守岗位，不得出现脱岗、串岗现象；上班时间严禁玩电脑游戏、聚众聊天、电话聊天。工作之余应多学习，提高个人的业务素质。
三、 各办公室应建立卫生值班制度，每天由专人负责打扫并监
督保持室内卫生；个人办公用品要摆放整齐，员工早晨应提前10分钟到工作岗位做好准备工作。下午下班后推迟10分钟离开，清理个人办公区并收存文件。洗衣间和洗澡间由各个办公室轮流打扫，项目成员应保持清洁，严禁乱扔垃圾。
四、 项目成员应养成勤俭节约的好习惯，节约水电，爱惜粮食，
1
减少办公开支。下班后最后离开办公室的成员应负责关闭所有用电设备。办公设备和办公用品要爱惜使用。项目成员应降低电脑耗材消耗量，需要打印的材料应校核无误后再执行打印操作。食堂打饭量力而为，不应造成浪费。
五、 项目成员应严格请假制度，外出办事需请示部门领导，不
得不打招呼就外出。由于工作性质特殊，项目部周六、周日正常上班，如有事外出，必须找领导请假，否则视为旷工，同一工作性质的项目成员应避免同时请假。
中国对外建设总公司 项目部
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范文五：项目管理制度
项目管理制度
环境保护管理制度
一、 坚决执行和贯彻国家和地方有关环境保护的法律、法规，杜绝环境污染和扰民。
二、定期进行环保宣传教育活动，不断提高职工的环境意识和法制观念。
三、清理施工垃圾，必须搭设封闭式临时专用垃圾通道或采用容器吊运，严禁随意凌空抛物。施工垃圾应及时清运，适量洒水，减少扬尘。
四、施工现场的主要道路进行硬化处理，裸露的场地和集中堆放的土方采取覆盖、固化或绿化等措施。
五、施工现场土方作业应采取防止扬尘措施。
六、从事土方、渣土和施工垃圾运输应采用密闭式运输车辆或采取覆盖措施；施工现场出入口处应采取保证车辆清洁的措施。
七、施工现场的材料和大模板等存放场地必须平整坚实。水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施。
八、施工现场设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放，并及时清运出场。
九、施工现场的机械设备，车辆的尾气排放符合国家环保排放标准的要求。
十、施工现场严禁焚烧各类废弃物。
十一、施工现场设置排水沟和沉淀池，施工污水经沉淀后方可排入市政污水网和河流。
十二、施工现场存放的油料和化学溶剂等物品应设用专门的库房，地面做好防水渗漏处理。废弃的油料和化学物品应设用专门的库房，地面做好防渗漏处理。废弃的油料和化学溶剂集中处理，不得随意倾倒。
十三、厕所的化粪池应做抗渗处理。
十四、食堂、漱洗室、淋浴间下水道管线设置过滤网，并与市政污水管线连接，保证排水畅通。
十五、施工现场应按照现行国家标准﹤建筑施工现场界噪声限制及测量方法﹥制定降噪措施。
文明施工管理制度
一、施工现场实行胸牌制度，现场所有人员必须佩戴胸牌。
二、施工现场道路及施工场地做硬化处理，硬化处理后的道路、场地应平整、无积水。
三、施工区域内，各类物品按施工平面布置要求分区整齐堆放。
四、材料场地周围及运输道路面上无废弃砂浆和混凝土，施工过程中和运输过程中散落砂浆和混凝土，应及时清理使用，做到工完场清，并明确责任人。
五、机械维修保养符合机械管理规定，挂牌标识整齐划一
六、施工过程必须坚定落实工完脚下清的责任制，每天的垃圾由操作工人或安排专人清理，并运往指定垃圾站堆放，按照送往消纳场，保证现场清洁、文明。
七、施工区和生活区要严格分开，办公室。宿舍要做到整洁、卫生。
八、现场大门内外及施工区、生活区划分有卫生责任区，并明确责任人，根据工程大小，安排专门人员负责现场的卫生及维护，使整个现场保持整洁卫生。
九、运输车辆不准带泥出现场，并做出沿途不遗洒运输物。
十、生活区保持卫生，无污物和污水，生活垃圾集中堆放，及时清理
十一、工地食堂严格执行食品卫生法和食品卫生有关管理规定，并建立卫生值日及管理制度。
十二、工地消防设施及相关标识牌按有关规定配备齐全，符合要求，施工现场严禁吸。
十三、每周对文明施工情况检查一次，与经济奖罚挂钩。
消防保卫管理制度
一、 建立消防保卫领导小组和消防义务队。
二、 现场消防道理畅通，标志明显，器材设备符合规定。严禁吸烟，不准随便动用消防器材，违者按消防条例处罚。
三、 易燃易爆物品单独存放，严格执行领退料手续。
四、 特殊工程持证上岗，明火作业要有用火证，专人看火并配备灭火器
五、施工组织设计要有消防、保卫措施方案及设施平面布置图，并按照规定，报公安监督机关审批或备案，应制定治安保卫和消防工作预案。
六、施工现场要建立门卫和巡逻，护场守卫人员要佩戴执勤标志，实行凭证出入制度。
七、更衣室、财务室及职工宿舍等易发案部位要指定专人管理，制定防范措施，防止发生盗窃案件。
八、严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品和打架斗殴。
九、工程的关键部位和关键工序，要制定保卫措施。
十、电工。焊工从事电气设备安装和电、气焊切割作业，要有操作证和用火证。并配备看火人员和灭火用具。
十一、使用电气设备和易燃易爆物品，必须指定防火负责人，配备灭火器材 十二、因施工需要搭设临时建筑，应符合防盗、防火要求，不得使用易燃材料。
十三、在施工过程要坚持防火安全交底制度。
十四、施工材料的存放、保管、应符合防火安全要求，库房应用非燃材料支搭。易燃易爆物品，应专库储存，分类单独存放，保持通风，用电符合防火要求。不准在工程内、库房内调配油漆、稀料。
安全生产管理制度
一、贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律、法规各项安全管理规章制
二、建立健全各级生产管理人员及一线工人的生产责任制。
三、安全技术资料必须齐全，无安全措施不许施工，未经验收的安全设施一律不准使用。
四、坚持特殊工种持证上岗，对特殊工种按规定进行体检、培训、考核，签发作业合格证。未经培训的作业人员一律不准上岗。
五、定期对职工进行安全教育，对新工人进场后要进行三级安全教育。新进场工人、调换工种工人、未经安全教育考试，不准进场作业。
六、发生工伤事故及时上报，严肃处理事故责任者。
七、安全网、安全带、安全帽必须有材质证明，使用半年以上的安全网、安全带必须检验后方可使用。
八、机械设备安全装置齐全有效，手持式电动工具必须全部安装漏电保护器。
九、施工用电符合安全操作规程。
十、任何机械设备不准带病作业。
十一、对采取新工艺、特殊结构达到工程，都必须先进行操作方法和安全教育，才能上岗作业。
十二、在安全教育基础上，每半年组织职工安全考试一次。
十三、坚持各级领导、生产技术负责人安全值班制度，每班必须有安全值班员。
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