范文一：阿荣旗致贫、返贫的原因

阿荣旗致贫、返贫的原因

依据自治区确定的贫困标准,到2010年末全旗有82450名贫困人口。阿荣旗现有148个行政村，其中86个为革命老区村。

1、贫困人口规模大，贫困程度深。目前全旗有贫困村85个，占行政村总数的57﹪，其中重点贫困村45个。按新的贫困标准统计，到2010年底，全旗还有82450名贫困人口需要解决温饱，因此扶贫开发任务很重。

2、 产业结构单一，产业化程度低。

阿荣旗属于高寒地，农民家庭的主要收入以农牧业为主，种植业收入占总收入的50%以上，其他产业发展缓慢。受地理、气候条件的限制，一年一季耕作，种植品种单一，并且种植业基本处于“靠天吃饭”的局面，一遇灾害就会大幅度减产、减收，因此农民普遍缺乏稳定的经济收入来源，增收路子少，收入不稳定。

3、基础设施建设滞后，发展基础不牢。阿荣旗有8个乡镇在301国道和省际大通道沿线，全旗不通铁路。公路等级低，路况差，最远的乡镇距旗政府所在地 180 公里，农牧业基础设施建设也非常薄弱。全旗耕地可灌溉面积仅有63万亩，占总耕地面积的14％，且水利工程不配套，年久失修，利用率极低，抗灾能力十分低下，因而导致大灾大返贫，小灾小返贫。

4、社会发育程度低。阿荣旗是一个多民族聚居的旗，因受少数民族历史发展进程和特殊地理区位的影响，大部分地区生产生活方式陈旧、落后，劳动者科学文化素质低，接受新事物较缓慢，缺乏科学种养知识和技能，生产方式仍然沿续传统的掠夺式耕作和自然放牧的粗放型经营，广种薄收，靠天养畜。部分农民依然存在等、靠、要思想，宁愿苦熬不愿苦干。同时这些农民虽然有超平均量的耕地，但由于市场经济意识差，不能根据市场需求组织生产，调整种植结构，很难适应经济发展，自我解决温饱能力十分有限。

5、资源承载压力大。阿荣旗农村劳动力为10万余人，在外务工和就地转移从事非农产业的1万多人，而实际从事种养业的劳动力只需5.6万人，农村尚有近3万剩余劳动力，每年还要新增农村劳动力2000余人。大量的劳动力在有限的土地上通过发展种养业脱贫致富压力太大。加之农村劳动力由于缺乏从事非农产业所必需的劳动技能,很难实现非农就业，大量的劳动力资源被闲置。

6、维持温饱费用高。由于气候特点、交通状况等因素的影响，在消费支出上较内地和城镇存在着明显差别。阿荣旗地处高寒地区，冬季寒冷漫长，取暖期长达200天，为了解决御寒问题，增加了生活费用支出。而且由于大多数居住远离中心城市，生产、生活资料价格要比城镇高出许多，同时在看病就医、子女就学等方面费用支出也比城镇高，给摆

脱贫困造成了很大难度。

7、基本生存条件恶劣。阿荣旗一些贫困村的自然村处于偏远的山区地带，地下水资源匮乏，找水打井困难，无法保证标准的饮用水源，当地居民只能和牲畜共饮用未经处理、且有害物质及大肠杆菌严重超标的地窖水，严重影响了当地群众的身心健康和正常的劳动能力。

8、致贫因素日益增多。除自然灾害和个人因素外，市场风险、政策环境等对贫困群众形成的冲击非常大。受金融危机影响，由企业倒闭造成的农民工失业问题、由物价上涨造成的贫困群众预期收入下降问题等，都会导致返贫致贫现象的出现，贫困人口比重增大。

范文二：浅析农村因病致贫的原因

浅析农村因病致农的原因

伍洋

【科分农】法律社学会学

【出农】本首农网

【农农农】农村因病致农

【作年】写份2011年

【正文】

　　“救农农一～一农牲畜白农～致富十年功～大病一日农” 农句农口溜就是农村农农响

生活的照。疾病已成农农民致农～返农的首要因素写,其引起农困表农在方面两个:一是直接引起农农力短期或农期失能～农致家庭农农力农失而致农～二是由于因病花农农农用农医致家庭农困。

　　;一,农品价格高～农农农农虚医昂

　　农然农品价格多次下农～但患者就农农农用仍高～农农成百上千～多农万、医很几几

十万～使本不富裕的农民患者望而止步,农民普遍存在“生不起病”、“不敢生病”的心理～农民得了小病不去院治农～拖而不治～农果延农治农农机～小病拖成大病～医

无疑增加农农用～院的各农农、农家农农农、农农农、化农农……名目繁多～一些医医挂号医

院自身农农利益出农～存在重农农农、“治小病农大农方”等农农～农农用居高不下。从医

　　;二,农村合作农农农的比例低～范农窄医

　　目前～新型农村合作农制度不完善～全市新型农村合作农基本上农农了全覆医断医

盖～大地提高了农民健康水平和抵御农农农农的能力。但是其农农比例农底～农行农农农农极

的地～农农农农用农农比例一般在区医20,左右～在农农农生院住院的病人～农农比例一般在70,左右～而且有相一部分的农农都不在农农范农。当内

　　;三,农村农农农生农源不足～三农农农生服农农农后医网滞

　　农村农农农生农源农乏～农件差～农以农足农民的农需求～农民患者在农地农以有医条医当

效就～需要到外地、大院求～增加了农民的农农农。农期以～农、农、村三农医医医担来

医体农农生服农系建农不力、农源流失农重～特农是农农生院农能弱化～村农生室名存农亡～医院用房年久失修～缺乏农农～一些农农老化～农期不能妥善农农～有些被农出或被私人占有～不能正常使用～农农农农伍人心浮农～在农农工由于收入底～待遇差～缺乏农有医

的培农～不能安心工作～农农技农人才农乏～大中农农农生大都向往城市的生活～农不住农苦农境的考农～不愿意去基农农生院工作～有的受制度壁农的限制～无法解农制～不决能农期根工作～如此的农硬件农施使农民患病在地农以得到有效治农。扎当

　　;四,某农疾病在农村特定域多农区

一些农农有相量的人群共患某一农疾病～改农着地农民的命。如此多的农当数当运

民同患某一农疾病～是否与当条地的工农布局、生活农境、水源、食品等基本生存件

存在农系农得探究。

【作者农介】

伍洋～农位农农州市邗江法院。

范文三：农村主要致贫原因

精准扶贫之我见

从我们对口帮扶的村镇的调研情况结合我个人在农村任职经历，对农村至贫原因我个人认为主要有以下几个方面。

（一）缺劳力至贫，家庭成员年老或残疾

目前，农村的社会保障机制还不健全，没有任何形式的医疗和社会保险，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，导致难以脱贫。现有贫困户中，因缺劳力至贫占贫困户总数的60%以上，这类贫困户是扶贫工作的难点。此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，即使脱了贫也容易返贫。

（二）因病至贫，家庭成员得慢性重症或突患重病 贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身没有精力和信心摆脱贫困。

（三）致富无门，安于临界现状。

由于劳动力文化素质低，无技术、，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，在家想致富，又缺资金、缺项目，经济状况处在脱贫的临界线上，自身安于现状，不愿拼搏。对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类贫困户，应提供增收项目，在资金、信息方面给予帮助，能使其尽快摆脱贫困。

（四）遭遇灾害，家庭经济状况变差

个别农户本来就举债经营，想押宝致富，但若遇到投资项目遭遇天灾人祸。家庭经济状况就雪上加霜，极有可能造成贫困。

精准扶贫就要针对农村至贫原因做出准确判断，找出脱贫策略，帮助贫困户致富奔小康。为此，我们提出如下建议：

（一）做好政策宣传，培养贫困户主观脱贫意识

贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。扶贫应先扶志，人穷志不短，不能安于现状，等着政府捐物捐资，滋生依赖心理，而是通过挖掘自身潜力，借助外力，形成合力，主动配合当地党委政府发展生产，发展经济，寻找到脱贫致富新路子。

（二）建立农村社会保障体系，使贫困人口基本生活有保障 要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过帮扶很难脱贫，只能纳入社会救助范围。要实现全面建设小康社会的目标，必须建立和完善农村最低生活保障制度和农民养老保险金制度。

要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。

要建立义务教育阶段贫困学生助学救助机制，切实解决贫困适龄儿童的辍学问题，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两

免一补”政策；免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费；在筹集的扶贫发展基金中拿出部份资金资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业。

（三）改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度

当前农村贫困农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难和信用社放贷难同时存在。而对于有劳动力缺资金的贫困户来说，在找准了项目又能获得小额贷款就如鱼得水，有可能尽快摆脱贫困。由贫困户主动申请，镇政府、信用社根据申请发展项目进行评估把关，村组督促实施，发放每户贫困户贷款资金

（四）建立扶贫政策机制，解决扶贫资金缺口问题

政总盘子中划出适当份额作为全县扶贫基金使用，建立扶贫发展基金专户，帮助重点贫困人口脱贫。

二是每年从预算外收入中安排一定比例的资金，存入扶贫发展基金专户，作为扶贫资金使用。

三是实行非农经济返哺农业经济的办法，可按非农企业营业收入提取一定比例的资金作为扶贫专项资金使用。

（五）开展科技扶贫，提高贫困人口素质

政府应加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，

进一步培养贫困人口的“造血”功能。

建立扶贫培训基地，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件。

（六）推进项目产业扶贫，拓宽农民增收渠道

以发展农业产业化为主要途径，发展以市场为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户。根据地方特色和优势发展以种、养、林、果为主的特色农业。通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基地等形式，依靠科技发展优质、高产、高效农业。乡镇还应因地制宜，通过招商引资不断引进新的项目，推进地方经济的发展，为贫困户脱贫致富搭建经济平台。

（七）精准扶贫应找准切入点，分类化解，区别对待。 扶贫攻坚是一项持久战，不是遭遇战。贫困作为一种社会经济现象存在于任何制度的国家，它也是一种社会经济现象的动态反映。这就决定了扶贫是一项社会系统工程，具有普遍性、长期性和艰巨性，扶贫攻坚不能理解为两叁年内就能消除贫困，要准备打持久战。

扶贫攻坚要有的放矢，不能一刀切。扶持一批有发展潜力的贫困户致富；引导一批满足于填饱肚子的懒、散贫困户脱贫；救助老、弱、病（绝症）、残、疯、傻等丧失自我发展能力的贫困户，让他们纳入社会低保，以社会救济帮助其生存。

建立健全干部联系贫困户常态机制。干部应帮助贫困户出金点子、想好办法，提供致富信息、种、养殖实用技术，协调各种关系，为贫困户排忧解难，做到心系贫困户、情牵贫困户。有条件的可从资金、物资上给予适当扶助，但应量力而行，不能搞一刀切。

范文四：弱势群体教育致贫的原因及对策

2010年第3期(总第230期)学术论坛ACADEMIC

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