天津滨海新区政府工作报告

范文一：天津滨海新区政府工作报告

天津滨海新区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是滨海新区成立行政区的第一年，也是加快开发开放取得丰硕成果的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照****、**总理提出的一系列重要要求，全面落实市委九届七次、八次、九次全会精神，加快实施区委确定的各项决策部署，把握机遇，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了各项目标任务。

过去的一年，很不容易，很不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争，面对自身发展中诸多的不平衡和不协调，面对新老体制机制转轨过程中的各类问题和多重考

验，全区人民发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，经济社会发展实现了新跨越，主要指标增幅创历史最好水平。全区生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%；工业总产值10653.6亿元，增长33.2%；财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入26800元，增长11%；农民人均纯收入12600元，增长10.5%；节能减排完成市下达的目标任务。

2010年，我们主要做了以下工作。

（一）全力打好“十大战役”，功能区开发呈现新态势

我们坚持科学的策略方法，从南到北整体布局，从东到西统筹推进，形成了“十大战役”大规模开发建设的恢宏气势。南港工业区完成围海65平方公里，50平方公里项目用地具备使用条件，2个5000吨级建材码头主体完工；轻纺经济区10万平方米标准厂房和2.5万平方米蓝白领公寓竣工。临港经济区新增造陆20平方公里，13个码头泊位加快建设，邻里中心

和标准厂房快速推进。核心城区市容环境整治成效显著，开发区现代服务产业区C区建成使用。中心商务区响螺湾48栋商务楼宇顺利推进，浙商大厦、极地海洋馆竣工运营，于家堡金融区“9+3”项目快速实施。中新天津生态城国家动漫园一期工程主体封顶，污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。东疆保税港区三期建设任务圆满完成，天津港国际邮轮母港建成开港。滨海旅游区完成1.9平方公里土地平整和软基处理，“启动器”项目和配套设施工程开工。开发区西区重点项目加快推进，空港经济区打造目的地消费商圈取得重大进展，渤龙湖总部经济区建设和招商同步推进。北塘经济区基础设施日臻完善，北塘小镇和中小企业总部区加快建设，三河岛景观改造工程基本完成。中心渔港建成万吨示范冷库，滨海鲤鱼门竣工开街，5000吨级码头建设进展顺利。

（二）加快推进结构调整，经济发展再上新水平

我们认真开展“解难题、促转变、上水平”活动，全力抓好大项目好项目建设，加快构筑高层次产业结构。工业支撑作用明显，工业增加值增长26.7%，拉动经济增长近15个百分

点。航空航天、石油化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业比重达到86%，战略性新兴产业初具规模。中航直升机、三星LED、天碱新厂等75个重大项目建成投产，新一代运载火箭、长城汽车、博迈科海洋装备等69个重大项目快速推进，中俄大炼油、华锐风电、约翰迪尔工程机械等86个重大项目开工建设。服务业加快发展，增加值增长23.4%，为近年来最好水平。总部企业快速汇聚，累计达到128家。实施了重大服务业项目73项，一批服务业集聚区迅速崛起。菲律宾SM滨海第一城、国家动漫产业园等项目快速推进，环亚马球馆投入使用，神界漫画、猛犸科技公司获得国家文化产业示范基地称号。成功举办首届中国国际生态城市论坛暨生态城市博览会、中阿合作论坛等有国际影响的大型会议会展活动，举办了第一届环亚太马球比赛。金融、服务外包、旅游等行业快速发展。

（三）深化综合配套改革，开发开放展现新活力

我们以改革促开放、促发展，先行先试了一批重大改革措施，基本完成了综合配套改革三年实施计划。航空产业基金落户，股权投资基金及管理公司达到660家，成为全国私募基

金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到68家，排放权交易所、铁合金交易所稳步发展。创新船舶登记制度，开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁业务总量占全国24%。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革成功试点。推出了银团贷款、科技金融、期权定价担保等创新型金融方案。

管理体制、行政审批、土地管理、住房保障、医疗卫生“五大改革”取得重大突破。组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，完成各城区和各功能区机构设置。滨海新区行政服务中心正式运行，全面推进“职能归并”，建立了全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心，获得全市行政审批管理改革创新奖。土地征转分离、集中交易改革取得实效，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。启动了医疗卫生体制改革试点工作，实施了医疗重组计划，构建了新型医疗服务模式。

对外开放持续扩大。全年实际利用外资70.4亿美元，增长22.2%；实际利用内资352.2

亿元，增长28.9%；外贸出口245.4亿美元，增长24.9%。国家级开发区、保税区、保税港区等各种对外开放形态竞相发展，东疆保税港区口岸开放完成国家验收。天津港货物吞吐量

4.1亿吨，集装箱吞吐量1008.6万标准箱。机场旅客吞吐量727.7万人次。开通了电子口岸和物流信息平台，内陆无水港达到18家。口岸进出口贸易总值达到1641亿美元。

（四）加快聚集科技资源，创新能力得到新提升

我们围绕构筑自主创新高地，扎实推进国家创新型试点城区建设。累计建成50个国家级和省部级研发中心、6个行业技术中心、109家企业技术中心和61家外商投资企业研发中心。组织实施了100项自主创新重大项目，形成了11项关键技术和22项具有自主知识产权的拳头产品。“天河一号”成为世界运算速度最快的超级计算机。启动实施了5项人才工程，建立了完善的人才政策体系，引进科技创新创业领军人才20名，培育重点创业项目16个。设立了高新技术企业培育资金和知识产权发展资金，高新技术企业达到634家。全年申请专利6189件。启动实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到5275家。

（五）加强生态城市建设，城区面貌发生新变化

我们按照一流标准，统一规划布局，统一调配资源，着力规划好、建设好、管理好城市。组建重点规划提升指挥部，对六个层面58项规划进行系统提升，实现了控制性详细规划全覆盖。全年投资1300亿元，实施了109个重大基础设施项目。海滨大道、天津大道、津滨高速、港城大道、海河开启桥等一大批重点工程竣工通车。建成了334公里供水、供热、燃气主干管网，建设改造了11座污水处理厂，新增污水日处理规模21万吨，海水淡化能力达到日产22万吨。完成燃煤设施烟气脱硫工程，空气质量达到或好于二级天数保持在85%以上。天津开发区成为首批国家级循环经济试点园区和生态工业示范园区。新开和完善公交线路17条，投入645部新型节能环保公交车。大干300天开展大规模市容环境综合整治，全面完成24条道路和4个重点区域的整治任务，新建维修市政道路31万平方米，治理了蓟运河等主要河道，新建和改造提升各类公共绿地1340万平方米，建成区绿化覆盖率达到38%，初步形成了大气洋气、清新靓丽的现代化城市面貌！

（六）大力推进城乡统筹，基层发展取得新成效

我们坚持城乡一体化发展，启动实施了“强街强镇”计划。调整组建了泰达街、于家堡街和新北街，整合了社区居委会，开工建设5个街道社区服务中心和5个社区服务站。强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能。农村城市化进程进一步加快，西部新城起步区首期42万平方米农民还迁住宅主体完工，茶淀示范镇基本建成，营城镇13.5万平方米还迁住宅按期入住，太平示范镇一期34.6万平方米还迁楼开工建设，中塘镇、小王庄镇列入全市第四批示范镇。6个市级和3个区级农业园区加快建设，新增设施农业3156亩、工厂化养殖2.5万平方米，无公害农产品生产基地达到71个。

（七）着力改善民计民生，社会发展实现新突破

我们把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，大力实施20项民心工程。全年新增就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以下。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超额完成年度目标。深入做好困难群众救助工作，发放救助金9294

万元。开工建设各类保障性住房382万平方米，竣工167万平方米。实施大港引滦入村一期工程，解决了10.5万农民安全饮水问题。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，中小学校舍安全工程全面完成，76所学校达到义务教育现代化建设标准，成功引进了南开中学、天津一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。创建三级甲等医院工作稳步推进。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先完成村级文化设施全覆盖任务。成功举办“同唱滨海”等品牌文化活动。大沽口炮台遗址博物馆竣工，第三次文物普查通过国家验收。新区在市第十二届运动会上金牌和奖牌总数排名第一，在第十六届亚运会上3名新区籍运动员获得金牌。创建全国文明城区工作扎实推进，市民素质明显提高。

（八）积极履行政府职能，工作创新成为主旋律

认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。建立健全政民零距离、公仆电话接待日、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。建立维稳风险评估机制，妥善处置突发性事件和群体性事件。积极构建和谐劳动关系，评选表彰了1000名优秀外来建设者。加强立体化治安防控体系建设，成为全国首批社会管理创新综合试点区。完善安全生产监督管理和突发灾难事故应急救助机制，设立了5000万元安全生产专项资金和3300万元应急救助准备金。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法成效显著。开展了第六次人口普查。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入推进。认真开展工程建设领域专项治理，廉政建设、反腐败斗争和行政监察工作取得扎实成效。

创新“十大战役”开发模式，建立了“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的管理架构，形成了统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。

加强土地管理，成立土地管理委员会，建立统一的土地交易制度，对新区范围内的土地进行统一整备、统一出让。加大项目推进力度，创新推出了前期“工作营”，量身定做管理服务方案，开展“保姆式”服务。创新政府投资管理和预算管理，实行“三集中一监督”的集约化模式。扎实推进社会管理创新，建立了“五位一体”和“三调联动”工作机制，清理排查历史积案，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩是在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全市人民的大力支持下取得的，凝结了全区广大干部群众的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队，向所有关心和支持新区开发开放的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，

与中央和市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，我们的工作还存在一定差距和问题。主要是：经济结构不尽合理，现代服务业发展仍显滞后，转变发展方式的任务还很艰巨；统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强；城市规划建设和管理水平还不够高，聚集国内外资源和要素的能力需要进一步提升；管理体制还不够完善，运行机制还需要进一步磨合；发展社会事业任务仍然繁重，政府自身建设仍有不小差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是打好开发开放攻坚战、加快推进“十大战役”的关键之年。新的一年，我们面临的形势更加复杂。世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素依然较多。我国经济发展态势总体向好，但稳增长、转方式、控通胀、保民生的任务十分艰巨。各区域发展竞争异常激烈，你追我赶，形势逼人。我们必须居安思危，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步解

放思想，抢占先机，大胆突破，在新的起点上实现更大跨越！

2011年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会和区委一届四次、五次全会部署，以加快实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，更加注重发展质量，更加注重保障民生，更加注重统筹协调，着力调结构、增活力、上水平，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”和“十大改革”，扎实推动“五个争创”重大任务的落实，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，工业总产值增长23%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长20%，实际直接利用外资增长18%，外贸出口增长15%，社会消费品零售总

额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达考核指标。在实际工作中，力争完成得更好一些，实现“十二五”的高起步、开门红。

2011年新区经济社会发展的主要任务是：

（一）掀起“十大战役”新高潮

本建成开发区现代服务产业区。中心商务区，启动海河两岸景观建设工程，响螺湾19栋楼宇主体封顶，10栋楼宇竣工；于家堡起步区4栋楼宇主体封顶，洛克菲勒中心、铁狮门双塔等一批项目开工建设。中新天津生态城，完成8平方公里起步区基础设施建设，生态住宅全部竣工，一批项目进驻动漫园等产业园区，创建国家转变发展方式综合示范区。东疆保税港区，加快北方国际航运中心和物流中心核心功能区建设，尽快形成综合配套服务、国际产品交易、融资租赁等6大基地，实现二期封关运作。滨海旅游区，完成起步区9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7万平方米“启动器”项目，加快推进宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等一批特色旅游项目，积极申报国家级旅游产业园。北塘经济区，一期项目全部建成，二期项目启动建设，中小企业总部基地投入使用，北塘小镇开业运营。西部区域，开发区西区生活配套区建设全面推进，长城汽车、新兴重工等一批重点项目尽快建成和投达产；滨海高新区完成20平方公里基础设施建设，明阳总部等重点项目开工建设，渤龙湖总部经济区成为新的经济增长点；空港经济区加快启动22平方公里的滨海航空产业区建设，

基本建成天保商务园，航空产业、装备制造、大型商业等高端项目快速推进。中心渔港，完成道路等基础设施，加快建设6个5000吨级泊位和水产品交易中心，开工建设中澳皇家游艇城，基本建成鲤鱼门商贸城和酒店等一批项目。

（二）锐意推进“十大改革”

制定实施综合配套改革新的三年计划，落实年度改革任务，敢闯敢试，先行先试，力争在十个方面的关键环节取得突破性进展。

加快经济领域改革。深化金融改革创新，搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。深化涉外经济体制改革，扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。深化国企改革和促进非公经济发展，建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件

的企业上市融资；着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。

加快社会领域改革。深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。深化医疗卫生体制改革，全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。深化土地管理体制改革，建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。深化住房保障制度改革，完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。深化社会管理创新，围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。

加快公共管理领域改革。深化行政管理体制改革，进一步理顺区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，明确事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现新区的事在新区办；探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇

行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。配合搞好《滨海新区条例》的修订工作。

全面提升开放水平。加大招商引资力度，以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，面向世界500强企业、大型国有企业和知名民营企业，着力引进大项目好项目和总部项目，全年新增500万美元以上外资项目300个、5000万元以上内资项目150个，新注册总部企业100家。建立技术性贸易壁垒通报咨询机制，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，优化外贸出口结构。制定完善鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。以无水港为纽带，探索建立内陆地区进出口商品集散基地，推进区域通关便利化。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.3亿吨和1150万标准箱。

（三）强化区域统筹发展

以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。

促进区域协调发展。强化“一盘棋”观念，对全局性、基础性工作进行统一布局，在更高层次上实现整体推进。构建“中服务、南重化、北旅游、东港口、西高新”5大产业聚集板块，提高产业集中度。加快新城区开发建设，搞好老旧城区改造，实现新老城区均衡发展。统一整合调配社会资源，推进社会事业全面进步。加大财政资金统筹力度，促进公共财政向农村和薄弱领域倾斜。

加强区域分工合作。充分发挥各方面优势，加强城区、功能区、国有控股集团相互合作，推进开发区与大港新兴产业区、天津港集团与南港港区、保税区与轻纺经济区等方面的合作开发，不断创新发展模式，各展所长、合力攻坚。探索港口资源整合及分工合作的有效途径。加强产业功能区与街道合作，推进街道社会职能向产业功能区延伸，产业功能区经济职能与街道对接，建立起各司其职、优势互补的运行机制，实现主辅分离、集约发展。

夯实基层发展基础。深入实施“强街强镇”计划，做强做大做优街镇经济，形成“一镇一产品，一街一特色”的发展路子。推进街镇工业园

区开发，基本完成胡家园产业区、中塘工业区、太平工业区的起步区和茶淀工业区南片的开发任务。支持有条件的街道发展商贸、楼宇、社区服务等特色经济，增强发展活力。加快示范镇建设，启动首批78个村农村城市化工作，做好宅基地换房、借用土地复耕和农民安置。

（四）调高调优产业结构

以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地。

大力发展战略性新兴产业。开发利用智能电网、半导体照明、纯电动汽车等低碳技术，扩大风力发电设备、绿色二次电池、太阳能光伏等新能源产业规模，力争产值超过400亿元。支持新药研制和市场开发，促进生物医药产业快速成长，确保产值超过300亿元。围绕“三机一箭一星一站”，发展壮大航空航天产业，力争产值超过200亿元。大力发展以高性能计算机、高端通用芯片、物联网为重点的新一代信息技术，发展以复合材料、纳米材料、光电材料等为代表的新材料产业，发展节能环保、海洋科技产业，尽快成为新的支柱产业。

加快提升优势产业。推动石油化工向精细化工、轻纺、建材等下游产业链延伸，确保3000亿元以上产业规模。壮大汽车及高端装备制造业，力争产值突破2000亿元。巩固和扩大现代冶金、电子信息两个超1000亿元的优势产业。着力发展粮油、食品饮料、农产品深加工等食品工业，努力形成产业集群优势。

拓展现代服务业规模。加紧建设海港、空港、开发区等8大物流园区，完善物流配送体系，培育大宗商品交易市场。加快推进开发区服务外包园、空港现代服务业示范区、高银117大厦组团等服务业聚集区建设，带动高端服务业发展。大力发展邮轮经济、文化创意、休闲旅游、商贸会展等产业。办好第二届滨海论坛。

提高农业综合效益。积极推动宁车沽、杨家泊、小王庄3个农业产业聚集区建设。基本建成滨海生态农业、茶淀葡萄、国际花卉、观赏鱼4个科技园区，开工建设水产科技和冬枣产业园区。新建和改造设施农业2000亩、循环水养殖车间6万平方米。引导具有地域特色的农产品申报地理标志保护。

（五）进一步提高创新能力

广泛吸收全球创新资源和最新成果，加快建设国家创新型试点城区。大力引进具有世界水平的研究机构，新建国家级、省部级研究中心和行业技术中心10家，新增企业技术研发中心20家，新增专业孵化器、加速器7家。提升国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院工业生物技术研究所等研发平台的创新能力，建成滨海工业研究院、中科院产业创新与育成中心。

加快实施科技创新项目。对接国家科技重大专项、863计划等科技创新项目，组织实施40项自主创新重大项目，争取在电子信息、航空航天等重点领域，形成30项技术重大突破或关键产品。对接“十大战役”，启动30项区级科技支撑项目。大力实施商标和品牌战略。全年申请专利7000件。

促进科技型企业快速发展。继续实施科技小巨人成长计划，实行政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，着力培育科技型、创新

型、成长型中小企业和民营企业。全年新增科技型中小企业1500家，科技小巨人企业达到160家，新认定高新技术企业150家以上。鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准。

加强创新环境建设。筹建滨海新区科技金融集团，为科技型企业发展提供投融资服务。大力发展中小型金融服务机构，搞好新型担保贷款融资试点。启动国家级公共检测平台建设。组建滨海新区科技创新促进中心，推进国际医药新技术交易平台、滨海国际知识产权交易所等科技服务中介组织建设，增强科技服务能力。努力建设人才特区，吸引和培养一批领军人才、海外高层次人才、各类急需人才和科技创新创业团队。

（六）持续提升城市载体功能

全年安排1400亿元资金，实施96个重大基础设施项目，着力解决影响新区大开发大发展的瓶颈制约。

统筹推进海空港建设。加大南北双港开发

力度，加快天津港30万吨、临港5万吨级主航道建设，建成中航油石化码头，推进南疆矿石码头、神华煤炭码头二期等大型码头建设，不断提高航运服务功能。全面启动滨海国际机场二期扩建工程，同步建设航站楼地下交通中心，努力建设北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。

加快完善大交通体系。启动南港一线、进港三线等工程，推进于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路枢纽和配套设施建设，筹建Z2、Z4轨道交通组合线。持续推进“1环11射5横5纵”路网建设，新建续建滨石高速、西外环高速、中央大道海河隧道等重点工程，确保国道112线天津东段、塘承高速等建成通车。加快推进区内主干道路建设，拓宽汉蔡路、新北路，开工建设汉沽城区西北环路，建成疏港联络线、港塘路西延、轻纺大道等工程，与骨干路网形成有机衔接。完善区域次支路网，实施新港四号路地道、第二大街跨京山线桥等工程，启动建设2座跨海河桥梁。

增强资源能源保障能力。增加引滦、引黄水量，发展海水淡化，形成多水源联合供水机制。启动大港水厂前期工作，改扩建汉沽水厂，

建成北塘、中心渔港、空港物流加工区等再生水厂，新增供水能力9.5万吨。建设临港、洞庭路等220千伏和海防路、大丰路等110千伏变电站，调整规范电力走廊。加快北塘和南疆热电厂、北疆电厂二期等项目建设。建成300公里供水、输气、供热主干管网。

（七）不断加强生态环境建设

按照“一核双港、九区支撑”的总体布局，利用先进的规划设计理念，进一步提升总体规划、区域规划、控制性详细规划，搞好港口、水系、绿化等专项规划，努力体现国际一流水平。加快编制北塘、渤龙湖、西部新城、东部新城、港东新城等重点地区的城市设计导则，形成各具特色的城市标志区和示范区。

加快提升环境质量。大力推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，在50家重点企业实施清洁生产审核，启动建设百家节能示范企业和百家重点耗能单位监测预警平台。严格实施排污总量控制，综合治理水环境、大气环境，确保通过全国环保模范城复审。加大绿化投入，新增造林面积1万亩，新建城市

绿地1200万平方米。加强南北两大生态湿地保护，划定盐田保护区，推进大港水库保护性利用，搞好营城污水库综合治理。启动实施“清水工程”，加强海河、独流减河、永定新河河口生态环境治理，力争三年任务一年完成。建成4座污水处理厂，新增污水日处理能力6万吨。

进一步提高城市管理水平。强化属地责任，实行管理重心下移，建设智能互联新城区，全面推进网格化、精细化和长效化管理。高标准实施新一轮市容环境综合整治，延伸拓展整治范围，重点整治45条道路和16个社区，改造提升10个公园。持续开展违法占路经营、车辆运输撒漏、出租车乱停乱放和违章建筑等专项治理，逐步纳入常态化管理。加强环卫基础设施建设，建成先进的垃圾收运系统。优先发展公共交通，进一步增加公交线路、车辆和站点，方便群众出行。

（八）促进文化大发展大繁荣

着力发展文化事业。加强公共文化设施建设，筹建文化艺术中心。推进文化惠民工程，建设一批居民书房和居民文化室，开展“2191”

公益电影放映活动，举办首届滨海国际艺术节、滨海国际版画作品展交会和社区文化艺术节，创办国际作家写作营。搞好大沽船坞局部修缮工作，完成汉沽刻字艺术馆改扩建工程。建设一批社区健身场所，扩充全民健身资源。

积极发展文化产业。加快建设国家级文化产业示范园区，推进3D影视创意园、国家数字出版基地等重点文化项目建设，培育骨干文化企业和战略投资者，打造5家资产超10亿元的文化企业。规划建设国际版权交易中心。启动建设传媒大厦。深化文化体制改革，实行广电制播分离和报纸采编与经营分开；组建滨海网有限公司，推进三网融合。

加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，深入开展理想信念和形势政策教育，大力培育和弘扬新时期滨海精神。深入持久地开展“同在滨海创业，共建文明城区”活动，建立文明城区创建与市容环境整治联动机制，不断提高整体文明程度和群众文明素养。

（九）下大力气改善民计民生

集中力量实施新20项民心工程，使广大群众得到更多实惠。把就业作为改善民生的头等大事，加快建立城乡一体的就业援助机制，重点做好高校毕业生、就业困难群体和农村富余劳动力的就业工作，新增就业10万人以上。发挥政府、工会和企业的作用，建立健全劳动关系突发事件预警、劳动争议调处等机制，建设一批和谐劳动关系示范企业，争创国家级和谐劳动关系试点区。

切实加强社会保障工作。扩大基本社会保险覆盖面，重点做好非公经济从业人员、农民工、被征地农民的参保工作。提高城乡居民基本养老待遇水平，实施全民意外保险附加险。提高城乡居民医保住院报销比例，降低门诊起付标准。健全社会福利与社会救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。建设流浪乞讨人员救助管理中心。推行居家养老服务政府补贴制度，加快老年人日间照料服务中心（站）建设。做好残疾人工作。成立新区慈善协会，创新慈善事业运行机制。

优先发展教育事业。优化城乡中小学布局，

新建和改扩建13所中小学校，高标准完成义务教育学校现代化达标建设任务。整合和引进教育资源，深入实施“名教师、名校长、名学校”培育工程，启动建设南开中学生态城学校。新建和改扩建7所幼儿园，扶持规范民办幼儿园，着力解决入园难问题。建立完善产学一体的行业职业教育联盟，发展校企对接的订单式职业教育。积极发展社区教育，搞好社区学院建设。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。

大力发展医疗卫生事业。实施“名医、名科、名院”工程，全力打造1-2个全市乃至全国知名的特色专科。第五中心医院、泰达医院积极创建三级甲等医院。筹建儿童医院、疾病预防控制中心等现代化医疗卫生机构，加快推进空港医学园区、空港国际医院建设步伐，塘沽安定医院二期、大港中医医院投入使用。新建改造6个标准化社区卫生服务站。完善社区公共卫生服务项目补助方式，统一提高补助标准。整合120急救指挥资源。健全疾病预防控制体系，确保不发生重大传染病疫情。组织实施妇女儿童健康行动计划，提高妇幼保健水平。落实社区家庭责任医生制度，提供家庭诊疗服务。搞好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化

试点工作，创建人口均衡发展实验区。

（十）加快建设服务型政府

以改革创新的精神，切实履行好职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。完善公共应急管理体制，加强应急救援队伍建设。强化安全生产责任，重点加强对化学危险品、特种设备和食品、药品的安全监管。做好信访、仲裁、法律援助、行政复议等工作，构建大调解工作格局。建设立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。

便民服务零距离。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，为企业、基层解决实际问题。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展群众评议政风行风活动。改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实办理好人大代表建议、政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。大力开展双拥共建，创建全国双拥模范城。开展“六五”普法教育。

加强作风和廉政建设。坚持求真务实、真抓实干、深入一线，密切联系群众，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和收支两条线等制度，加大对重点工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度。严格执行反腐倡廉各项规定，落实廉政建设责任制，加强预防和惩治腐败制度建设，坚决查处违纪违法案件。

各位代表，今年全区经济社会发展形势依然严峻，任务十分繁重。我们一定以强烈的责任感和使命感，只争朝夕，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，为实现“十二五”开门红而努力奋斗！

三、“十二五”规划纲要说明

区委一届四次全会通过的“十二五”规划建议，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

区委、区政府对制定“十二五”规划高度重视，从去年3月份就开始安排部署，组织各管委会、职能部门、研究机构和各方面专家，对开发开放和经济社会发展面临的问题开展专题

研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。区委一届四次全会后，区政府深入研究和编制“十二五”规划，邀请有关专家进行系统论证，在全区范围内开展多种形式的建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

在《纲要（草案）》编制过程中，我们注重体现中央和市委、市政府的要求，把落实****、**总理对新区提出的一系列指示精神和市委、市政府的决策部署，作为制定“十二五”规划的根本指针；注重体现全球视野，以战略思维和全局眼光审视谋划未来发展，制定目标任务和工作举措；注重体现创新发展，加强观念创新、思路创新、方法创新和体制机制创新，全面推进滨海新区的开发建设。

（二）“十一五”时期新区经济社会发展情况

“十一五”时期是滨海新区继往开来、快速发展的时期。我们坚持以科学发展观为统领，按照市第九次党代会的决策部署，全力推进滨

海新区开发开放，加快建设综合配套改革试验区，提前完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。

五年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶；地方财政收入年均增长38.2%；累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。

五年来，改革开放取得重大成果。金融、涉外经济等改革取得重要进展，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。开放水平全面提高，累计实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，109家世界500强企业在新区投资。

五年来，服务辐射功能大幅提升。建成25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津滨海国际机场一期工程等重大基础设施项目，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。建成了一批交通干线，进一步畅通与周边地区和

腹地的联系，区域经济合作不断深化。

五年来，和谐社会建设取得新成效。在加快经济发展的同时，坚持统筹社会事业发展，着力改善民计民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。社会建设得到加强，民主法制和精神文明建设取得新成果。

各位代表，过去的五年，取得的成绩令人振奋，形成的发展基础影响深远。尤为重要的是，我们在加快开发开放中积累了弥足珍贵的发展经验，为“十二五”期间更快发展积聚了巨大能量，极大地增强了全区人民的信心和决心！

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要目标

今后五年，是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。根据区委《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出“十二五”时期滨海新区经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，

北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。

《纲要（草案）》同时确定了6大类具体指标，这里我仅就三个方面指标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长17％以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。今后五年，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。在实际执行中，我们要把困难考虑的更充分一些，把工作做的更扎实一些，努力处理好速度、结构、效益的关系，力争使经济增长速度更快一些，实现好中求快、又好又快。

二是关于转变发展方式问题。《纲要（草案）》提出，到2015年，全区服务业增加值占

生产总值的比重达到40%、高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%、全社会研发支出占生产总值的比重达到3.5%、万元生产总值能耗下降17%等指标。主要考虑这些指标是新区成为科学发展排头兵的内在要求，也是转变经济发展方式的重要着力方向。今后五年，滨海新区仍将处于工业化加快发展阶段，大型制造业项目持续聚集，服务业比重提升和节能降耗难度相对较大。我们必须站在高起点、抢占制高点、达到高水平，千方百计完成目标任务。

三是关于民计民生问题。切实改善和保障民生是我们转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。这些指标事关群众切身利益，我们以高于新区“十一五”平均水平和全市“十二五”规划目标来安排，就是坚持民生为要、民生为先，使群众收入的增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。

（四）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》对今后五年新区的开发开放、经济社会发展、深化改革等方面，都作出了全面规划，明确提出了12项主要任务。概括来说，主要包括四大方面。

1.坚持以“十大战役”为载体，全力打好开发开放攻坚战。“十大战役”是区委、区政府按照打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的重大决策，是新时期新区发展速度、发展质量、发展水平的主要体现，也是“十二五”期间增创发展优势、拓展发展空间、提升综合实力的载体平台。今后五年，要全力推进“十大战役”，形成功能区开发、基础设施建设、产业聚集、社会事业进步协调发展的格局，持续推动新区开发开放向纵深发展。规划到“十二五”末，我们将全面完成核心城区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域和中心渔港等五个区域的开发建设任务，基本完成南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区和中新天津生态城等五个区域的主要开发建设任务。

2．坚持以“十大改革”为突破，率先基本建

成比较完善的市场经济体制。《纲要（草案）》针对今后一个时期新区改革发展的实际需要，提出了金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等十个方面的改革任务。这“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，我们要重点围绕“十大改革”，进一步细化目标任务和举措，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，进一步激发新区加快发展的活力，更好地发挥在全国改革开放中先行先试作用。

3．坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。转变发展方式要着重在需求结构、产业结构和要素投入“三个转变”上下功夫，集中力量，务求突破，使新区发展真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。《纲要（草案）》用了大量篇幅，详细规划了“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，我们要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展

方式上走在全国前列。

4．坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。推进统筹发展是贯彻落实科学发展观的基本方法，也是更好地破解当前和今后新区发展中存在的不平衡不协调问题的有效手段。《纲要（草案）》对今后五年的城乡建设、社会发展等方面的任务进行了规划，体现了统筹发展的理念。在今后工作中，我们要着力抓好产业布局统筹、交通体系建设统筹、公用服务设施统筹、社会事业发展统筹和城乡一体化建设统筹，使我们的经济发展更加均衡，社会发展更加和谐，人民群众生活更加美好。

各位代表，滨海新区开发开放进入了新的历史阶段，全面完成“十二五”目标任务，对于实现国家定位，成为贯彻落实科学发展观排头兵至关重要。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，以新时代的滨海精神，全力创造滨海速度、滨海效益、滨海模式，切实担负起国家赋予的历史重任，全面开创滨海新区开发开放和现代化建设的新局面！

范文二：滨海新区2015年《政府工作报告》

滨海新区2015年《政府工作报告》

第二届人民代表大会第二次会议在区委党校隆重开幕。代理区长张勇代表区人民政府向大会作《政府工作报告》。报告共分两个部分：2014年工作回顾；2015年主要工作。一、2014年工作回顾

经济社会

发展成就

预计全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上；规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%；一般公共预算收入1028亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780亿元，增长15%；社会消费品零售总额1227亿元，增长3%；实际利用外资123亿美元，增长12%；实际利用内资892亿元，增长20%；外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成年度目标任务。

2014年是滨海新区第二届人民政府履职的第一年，也是全面深化改革的开局之年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻****系列重要讲话精神，按照市委十届四次、五次全会和区委二届二次全会的部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力打好开发开放攻坚战，经济社会发展不断开创新局面。

过去一年，面对各类风险和困难叠加的复杂局面，我们沉着应对、凝心聚力、接续奋斗，不断深化改革、扩大开放，着力推进创新驱动、转型升级，主要指标又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上；规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%；一般公共预算收入1028亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780亿元，增长15%；社会消费品零售总额1227亿元，增长3%；实际利用外资123亿美元，增长12%；实际利用内资892亿元，增长20%；外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成年度目标任务。

坚持开发先导

功能区建设增创新优势

张勇在《政府工作报告》中说，七大功能区发挥主战场和主力军作用，立足功能定位，突出产业特色，开发建设与招商引资同步推进。开发区主要指标连续多年在国家级开发区中位列第一，现代服务产业区服务辐射功能进一步增强，南港口岸开放获国务院批复。保税区航空物流区启动建设，空客中国总装线二期合作协议签订，航天航空产业加速聚集。滨海高新区生产总值突破千亿元，国家自主创新示范区获批建设，未来科技城京津合作示范区启动。东疆保税港区初步建成北方国际商品进口基地、高端航运物流基地、国家租赁业创新示范基地，第一艘国际登记船舶落户。中新天津生态城被批准为国家绿色发展示范区，3D影视园、

妈祖文化园等一批项目加快建设。临港经济区智能装备和海洋经济板块成为新的增长点，工业区与港区一体化联动效应初步显现。中心商务区生产总值实现倍增，宝龙国际中心、深福保大厦等10栋楼宇竣工，区域形象全面升级。

坚持实体经济方向

产业水平实现新提升

张勇在《政府工作报告》中说，全年实施重大工业项目286个，大众变速箱等68个项目竣工投产，天冠能源等103个项目开工，腾讯数码云计算基地等115个项目加快建设。八大主导产业支撑作用显著增强，战略性新兴产业快速发展。科技创新能力持续增强，成功实施40项自主创新重大项目，飞腾CPU、海燕水下滑翔机等高端科技成果落地转化，成功研发国内首款28纳米手机芯片。新增48个国家级、市级重点实验室和12个市级工程中心，市级以上研发中心达到354家。新增科技型中小企业3854家、小巨人企业218家。申请专利1.8万件。现代服务业增势强劲。天津港货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1430万标箱；机场旅客吞吐量1200万人次，货邮吞吐量25万吨。新引进中集物流、神州汽车租赁等18个总部项目，总部企业超过260家。亿元楼宇达到12个。方特欢乐世界、东方书画院等一批项目竣工运营，高银117、东疆游艇俱乐部等一批项目顺利推进。全年旅游接待量2200万人次，举办大型展会85场。现代都市农业加快发展，新增设施农业3026亩，16个市、区农业园区带动作用明显增强。

坚持以改革促开放

体制机制创新取得新突破

张勇在《政府工作报告》中说，实施综合配套改革第三个三年计划和金融创新第二个专项方案。天津股权交易所累计挂牌企业超过500家，融资总额突破300亿元。新增3家上市公司、4家“新三板”挂牌企业。融资租赁继续领跑全国，新增企业200家。新组建3家村镇银行。外汇资本金意愿结汇政策全面推广。中新天津生态城试点跨境人民币业务，使用境外人民币20亿元。开展航运金融、期货保税交割、保税展示交易、动产权属登记等业务试点。推进国有企业战略性调整，完成550多家企业清产核资和调整重组，组建国有资本运营公司、供热集团等10家一级企业集团。启动京津冀通关一体化试点，“三个一”通关模式成为贸易便利化新亮点。完成功能区和街镇整合。创新行政审批模式，成立行政审批局，将原由18个部门管理的216个事项集中统一管理，实现“一颗印章管审批”，审批效能全国领先。封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏。下移行政执法重心，成立18个街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现了“一支队伍管全部、管到底”，改革经验全市推广。

坚持建管并举

美丽滨海建设呈现新面貌

张勇在《政府工作报告》中说，突出生态建设和环境治理，全面实施“美丽滨海·一号工程”。投入700亿元，建设74个基础设施重大项目。天津港新增码头岸线69.1公里、泊位71个，完成30万吨级深水航道二期工程。滨海国际机场T2航站楼、地下交通中心、

地铁2号线机场延伸线投入使用。集疏港铁路进港三线、南港铁路加快建设，京津城际延伸线、于家堡高铁站基本建成，轨道交通B1线前期工作启动。西外环高速、津汉高速、津港高速二期快速推进，海河隧道竣工。实施新北路、津沽一线、集疏港二三线立交等一批项目拓宽改造。新建、改造乡村公路50公里。积极推进“四清一绿”行动，完成空气污染治理任务270项、主要污染物减排项目88个，治理河道152公里，清整村庄91个，新建提升绿化560万平方米。启动大港地区空气异味综合治理。港东新城污水处理厂试运行。官港郊野公园对外开放，独流减河郊野公园一期、北三河郊野公园起步段和响螺湾彩带公园二期工程全面完成。搞好市容环境综合整治，整修提升25条道路、20个社区，人居环境持续改善。

坚持社会事业优先

协调发展取得新成效

张勇在《政府工作报告》中说，加快推进“十大民生工程”，建设50个重点项目，对接公共服务优质资源，补齐社会发展短板。建成天津师大滨海附小、大港福春园中学和汉沽三中，天津实验中学滨海学校、南开中学滨海生态城学校建设进展顺利，耀华中学滨海学校落户中心商务区。完成54所学校现代化达标提升改造。新增2所特色高中校。启动职业院校布局调整，建成2个紧缺型人才培养基地。第五中心医院建成三级甲等医院，被授牌为北京大学滨海医院。天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院、区公共卫生服务中心一期工程等项目主体竣工，天津医科大学总医院滨海医院开工建设。市肿瘤医院滨海分院完成选址，滨海中医院落户北塘。新引进3家高端民营医疗机构。实施了20项妇女儿童惠民项目。基本公共卫生服务补助标准提高到人均45元。新建扩建6个社区卫生服务站，启用58个标准化村卫生室。广泛开展全民健身活动，建成194个健身路径，成功举办5项全国性赛事，体育后备人才培养成效显著。大力实施文化惠民工程，提升改造5个文化场馆，建成10个全国一级街镇文化站。创建107个市级文明单位、文明社区、文明村镇，被评为全国文化先进区。

群众生活质量不断提高。新增就业13万人，转移农村富余劳动力5062人，帮扶1682名困难人员再就业，城镇登记失业率3%。社保联动机制不断完善，职工参保率达96%。开展系列救助、慈善活动，发放各类救助金8600余万元。新开工建设保障性住房5100套。新开提升公交线路40条，投入节能环保车327部。第一老年养护院建设进展顺利，第二老年养护院主体封顶，贻芳托老所、大港老年大学基本建成，新建民办养老机构6家，发放各类涉老资金2000万元。11个街镇服务中心建成使用，新建提升173个社区服务站，建成示范社区20个。

坚持依法行政

政府建设得到新加强

张勇在《政府工作报告》中说，认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见，各类建议、提案全部办复，满意率达到99.4%。健全政民零距离、区长热线、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。完善“五位一体”大调解机制，落实领导包案制，妥善处置突发性事件和群体性事件。深入开展“六五”普法，推动法律服务向社区延伸。扎实推进平安滨海创建活动，创新“显性用警”模式，人民群众

安全感不断增强。成立街镇公共安全办公室，生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全得到全面加强。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。双拥、民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，加强重点工程审计监察，反腐倡廉和作风建设取得明显成效。

张勇在《政府工作报告》中说，过去的一年，滨海新区开发开放在新起点上攻坚前行，向着实现国家战略定位迈出了坚实步伐。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全区人民万众一心、奋力拼搏的结果。

张勇在《政府工作报告》中说，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有不小差距。主要是：思想还不够解放，大胆探索、勇于创新的魄力还不足，大局意识、全局观念有待进一步加强；发展中的结构性矛盾还没有解决，现代服务业比重偏低，民营经济发展相对滞后，创新创业环境有待优化；重点领域和关键环节改革需要加大力度，发展潜能需要进一步释放；还存在一些民生短板，一些特殊群体生活比较困难；基层基础工作还比较薄弱，城市管理、社会管理中还存在不少问题；政府自身建设需要进一步加强，有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，“四风”问题还不同程度存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作

2015年政府工作总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻****系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标

生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

2015年是滨海新区上升为国家战略十周年，也是“十二五”规划的收官之年。新区发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”战略五大机遇叠加，为全面加快发展拓展了广阔空间、积蓄了巨大能量、注入了新的动力。区委二届三次全会和区经济工作会议对推进依法治区、提升开发开放层次作出全面部署，明确了“三步走”战略的目标。我们一定要始终保持奋发有为的精神状态，敢于在深化改革中破除障碍，勇于在激烈竞争中抢占先机，善于在加快发展中攻坚克难，以更大的勇气、智慧和魄力，全力打好开发开放攻坚战，努力推动各项工作再上新水平。

2015年政府

工作总体要求

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻****系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济

和社会发展主要预期目标

2015年全区经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

进一步提升

功能区发展水平

张勇在《政府工作报告》中说，坚持拓展空间与提升功能并重，大力发展海洋经济、绿色经济、循环经济，提高产业聚集度，打造强力发展引擎。

开发区深入实施制造业倍增、战略性新兴产业跨越和现代服务业跃升计划，加快推进南港工业区开发，促进一汽大众整车厂等重大项目开工。保税区、东疆保税港区、中心商务区全力推进自由贸易试验区建设，努力成为京津冀协同发展高水平开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田。保税区着力搞好营运、结算、维修、检测、市场五大中心建设，加快建设航空物流区，做强航空航天、装备制造等支柱产业，壮大新一代信息技术、生物医药等主导产业。东疆保税港区加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，全面拓展融资租赁领域，打造北方大宗商品交易中心和区域定价中心。中心商务区积极吸引优质总部资源，努力成为金融创新运营示范区核心区和北方高端服务业聚集地。滨海高新区围绕建设国家自主创新示范区，加快推进未来科技城和京津合作示范区起步区建设，培育壮大光热发电、信息安全、新能源汽车等产业集群。中新天津生态城有序推进中部片区、生态岛片区建设，抓好国家海洋博物馆建设，大力发展绿色生态、文化创意等特色产业。临港经济区开工建设智能装备产业园，壮大海洋经济板块，打造一批生产性服务业集群。

进一步促进

实体经济提质增效

张勇在《政府工作报告》中说，落实“大项目好项目攻坚年”部署，实施“十百千”工程，加快建设20个百亿元级、200个十亿元级、1000个亿元级重点项目，夯实高端制造业、现代服务业、都市农业互促共进、同步提升的实体经济体系。

做强高端制造业。进一步升级传统制造业，引导重点企业广泛利用物联网、智能化技术及清洁生产技术，加快智能化、低碳化改造。推进产业链延伸，引进培育补链企业，打造航天航空、汽车、新能源等一批全产业链集群。大力发展集成电路设计产业，带动电子信息产业结构升级。瞄准国际产业前沿，重点发展高档数控机床、大型智能工程机械、工业机器人等尖端项目，培育引领新区未来发展的核心产业。鼓励制造业和生产性服务业融合发展，优化生产流程，提高制造业集约化水平。注重质量和品牌建设，着力培育壮大名牌和拳头产品。做大现代服务业。完善重点商业设施，加快建设周大福商业中心、神州通数码广场等商业载体，促进SM滨海第一城、于家堡商业街等开业。积极发展港口物流，支持建立各类保税大宗商品交易市场，大力引进船代、货代、航运保险等专业服务机构。推进金融业跨越发展，以产业金融、互联网金融等为突破，对接全国性金融资源，鼓励国内外大型金融机构设立保理、离岸金融等专业分支机构，以及数据中心、清算中心等专业化后台服务部门，使金融业尽快成为现代服务业的支柱。着力引进综合型、功能型和区域型总部，促进总部企业快速聚集，继续培育一批亿元楼宇。搞好方特欢乐世界二期、新东方文化广场等重点旅游项目建设，推动A级景区创建工作，进一步推广五大主题旅游线路，打造优质旅游品牌。组建大型专业会展企业集团，提升十大品牌展会知名度。

做精街镇经济。按照“一街一特色、一镇一品牌”的思路，加快推进街镇产业改造升级。街镇工业小区以科技型中小企业、小微企业为主体，以服务大项目、大产业为依托，大力发展加工制造、配套生产、物流服务业。提升城区街道商贸服务模式，发展大型超市、购物中心、名品旗舰店、步行街等多重业态，形成一批现代气息浓郁的消费中心、休闲中心、娱乐中心。加强农业科技园、示范园建设，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业，壮大葡萄、冬枣、食用菌、海淡水养殖等特色产业链，不断提升农业产业化水平。

进一步深化

改革扩大开放

张勇在《政府工作报告》中说，坚持改革与开放协同推进，适应战略叠加、政策叠加、功能叠加的新要求，深入探索综合配套改革和开发开放新举措，构筑体制机制新优势。深化行政管理体制改革。完善行政审批工作机制，进一步梳理审批权力清单，合并简化审批事项，实施审批流程标准化管理。完善街镇综合执法体制，实现行政执法监督平台上线运行，实施执法效果网上考核，推动全方位动态监管。创新市场监管模式，整合工商、质监、食品药品等市场监管职能。深化财政体制改革，健全政府全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，推进国库现金存储管理改革。理顺新区与功能区财政体制。编制政府性债务收支计划，防范财政金融风险。加快建设企业综合信息平台，建立覆盖全区的社会信用体系。探索居民自治与社会共治有机结合的社区管理新模式。

深化经济领域改革。加快建设自由贸易试验区，充分发挥海关特殊监管区域“一线放开、二线管住”的政策优势，全面推进投资、贸易、金融服务、监管等领域的制度创新。实施投

资项目负面清单管理，积极促进投资和服务贸易便利化，推动海关、检验检疫、海事、边检和外管等口岸单位协同配合。深入推进金融改革创新。搭建租赁资产交易平台，推进租赁资产权属登记、租赁资产证券化、租赁资产流转等改革试点。进一步扩大期货保税交割、保税展示交易、境外人民币融资等业务规模。加快国有经济改革，推进国有企业从一般竞争性领域有序退出，全年退出企业150家以上。完善国资监管制度，规范国有企业法人治理结构，增强国有资本运营公司投融资能力，实现由管资产向管资本转变。进一步落实民营经济发展政策，鼓励发展混合所有制经济。

全方位扩大开放。实施“大招商”系列举措，赋予投资促进中心全新职能，组建高水平专业化招商队伍，开展多领域多层次协同招商。设立招商专项奖励资金，落实招商引资激励办法，最大限度激发招商引资积极性。主动置身京津冀协同发展，积极融入“一带一路”战略布局，充分发挥港口、土地等要素优势和先行先试政策优势，积极承接首都功能转移，推进与周边地区的深度合作。推动无水港扩容升级，促进口岸、保税等功能向内陆腹地延伸。创新对口支援和帮扶工作机制，密切与中西部地区的经济联系。深入实施“走出去”战略，鼓励企业参与境外投资和资源开发，加快建设苏伊士经贸合作区。（下转第三版）（上接第二版）

进一步增强

科技创新能力

张勇在《政府工作报告》中说，充分发挥国家自主创新示范区的辐射带动作用，广泛聚集国内外创新资源，打造“大众创业、万众创新”的创新创业生态系统。

优化创新创业环境。搞好顶层设计，探索构建全区统一的创新创业管理体制和激励机制。落实柔性引进人才政策，推动京津科技合作带建设，建设海外高层次科技人才创新创业的战略高地。设立创新创业专项引导资金，加大金融对创新创业支持力度，引进更多风险投资机构、中介机构，打造一批创新创业的加速器。定期举办创新创业大赛，发挥典型示范作用。培植创新文化，努力营造“鼓励创新，勇于创业，宽容失败”的创新创业氛围。

促进创新型企业加速聚集。支持各类人员创办领办科技企业，新增科技型中小企业3000家。继续实施“一企一策”帮扶措施，落实成长路线图计划，新培育科技小巨人企业120家。进一步增强孵化器服务功能，创新孵化形态和运营机制。新增各类孵化器5家以上，新增孵化面积20万平方米。

继续实施重大创新项目。在大数据、3D打印、机器人、集成电路设计、生命科技等领域，组织实施重大科技专项，加快核心技术攻关，抢占科技创新制高点。完善“杀手锏”项目库，对入库企业和产品给予优先支持，新增“杀手锏”产品30个。鼓励企业及研发机构承担国家、市级自主创新重大项目。

充分发挥创新平台作用。推动各类创新平台开放共享，降低研发转化成本。继续吸引知名高校、大院大所、行业龙头企业设立研发机构，新建研发中心20家。支持40家企业新建或提升研发平台。加强与国家部委的合作，组织开展重大科技成果对接活动，推进国家重大科技成果产业化，全年转化项目100个，完成技术交易合同登记85亿元。申请专利2万件。

进一步搞好

美丽滨海建设

张勇在《政府工作报告》中说，深入实施“美丽滨海·一号工程”，增强功能，突出特色，提升内涵，全面建设宜居生态型新城区。

打造核心标志区。坚持统筹规划、统筹实施，以中心商务区为主体，向西连接解放路商圈，向北连接MSD，按照金融、商务、行政三大服务中心功能聚合的要求，全面提升城市承载力和形象品位，加快形成产业高端化、功能国际化、生活品质化的核心标志区。深化城市总体设计，注重标志性建筑群、城市空间、天际线之间的协调，突出河海都市风格。科学整合核心区交通体系，做到地上交通与地下交通有机衔接、轨道交通与城市快速公交无缝换乘。高标准建设灯光夜景、亲水岸线，打造沿河景观带。引进建设高端公共服务设施，全面增强吸附功能。

提升城市载体功能。完善集疏运体系，建成进港三线、集装箱中心站，形成北部货运铁路环线。加快南港铁路、西南环线建设进度。京津城际延伸线、于家堡高铁站投入使用。开工建设轨道交通B1、Z4、Z2线。建成西外环高速、津汉高速、津港高速二期，形成全区高速公路环线。完成塘汉路拓宽一期工程，实现核心区主干道路客货运输分离。开工建设于新桥、闸南路桥、第二大街跨京山铁路桥和京津高速辅路。加快推进南疆电厂、华能临港热电联产集中热源建设，提升供热保障能力。调整优化公交线网布局，筹划建设贯通南北的快速公交专线。积极稳妥推进农村城市化，搞好示范小城镇建设。

大力整治市容环境。开展新一轮奋战150天大规模市容环境综合整治，整修40条道路、10个重点地区、6个街镇中心区域、50个居民小区。搞好郊野公园建设，实施港城大道、西中环等道路绿化工程，全年新建改造绿地500万平方米。深化清新空气行动，推动大港石化脱硫治理和6个挥发性有机物治理项目，完成建成区燃煤供热锅炉改燃并网。继续搞好大港地区空气异味治理。加强水环境治理，重点治理54个工业污染源，提高污水处理厂运行负荷率。综合治理中心桥北干渠、八米河等河道排污口，建设十米河水系连通循环工程。新建塘沽、汉沽溶盐池。做好大港垃圾填埋场封场工作。新建改造公厕42座、垃圾转运站2座。在37个村启动生活垃圾收运试点。改造提升环保监测站，实现重点污染源在线监控联网。继续实施建筑节能改造，建设3个绿色建筑示范区。

进一步加快

社会事业发展

张勇在《政府工作报告》中说，深入落实“十大民生工程”三年行动计划，持续加大公共服务领域投入力度，推进社会事业协调均衡发展。

办好人民满意教育。实施42个重点教育项目，建成塘沽云山道学校、新港幼儿园等12所学校、幼儿园，改造提升67所中小学。加快建设耀华中学滨海学校、天津一中滨海学校、天津师大滨海附属学校。完成第二批义务教育学校现代化达标提升和普通高中现代化达标创建验收评估工作。全面落实义务教育免试就近入学，试点推行普通高中面向全区招生。推进国家级中等职业教育改革，建立2-3个校企合作办学项目。积极创建国家社区教育示范区。

提高卫生服务水平。建成区公共卫生服务中心、天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院，完成塘沽妇产医院和大港疾控中心改造，加快建设滨海中医院、市肿瘤医院滨海分院和大港医院二期工程。建成欣嘉园、新北街社区卫生服务中心。组建区卫生监督所、疾病预防控制中心和妇女儿童保健中心。在全市率先启动13家公立医院综合改革。积极吸引高端民营医疗机构落户。全面落实妇女儿童健康促进计划，扎实推进国家流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。加快120急救中心建设，提升突发公共卫生事件处置能力。争创国家慢性病综合防控示范区。

繁荣大众文化。加快提升公共文化设施，建成广电大厦，推动文化艺术中心开工建设，改造提升塘沽大剧院、大港图书馆等一批文化设施。精心塑造文化品牌，举办第十届滨海艺术节、第五届国际作家写作营等系列活动。组织好第一次可移动文物普查，实施滨海文化遗产展示工程。开展全民健身活动，建设40个健身园。继续开展文明村镇、文明社区和文明单位创建活动。

进一步保障

和改善民生

张勇在《政府工作报告》中说，坚持便民利民惠民，集中力量办好民生实事，提高群众幸福指数，凝聚正能量。

努力扩大就业。全年新增就业13.8万人，转移农村富余劳动力6000人。扩大促进就业小额贷款放贷规模，全年力争突破6000万元。继续做好高校毕业生和就业困难群体帮扶工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。全面加强就业创业培训，重点开展农村劳动力转移就业培训、职工技能提升培训和创业能力培训。加快建设就业训练中心，支持民营人力资源服务机构发展。加强失业预警和动态监测，继续深化和谐劳动关系。

完善社会保障体系。深入推进社保扩面工作，职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保率超过96%，城乡居民医疗保险参保率超过98%。继续抓好建筑施工企业农民工工伤保险和城乡居民养老保险参保工作。完善居民大病补充医疗保险和社保基金社会监督试点工作体系。建立全区统一的救助政策体系，创新慈善救助机制。健全优抚对象抚恤补助自然增长机制，落实军转干部、退役士兵安置等系列优待政策。加快第一殡仪服务中心、回民公墓等殡葬服务设施建设改造。

不断改善群众生活。健全工资、薪酬保障机制，千方百计增加居民收入。新建3个标准化菜市场，推进便民菜店、早餐、家政服务进社区。深入推进食品药品安全工程、放心工程，规范食品药品市场秩序。建成第一、第二老年养护院，开工建设第三老年养护院。开展农村困难老人居家养老服务政府补贴试点，鼓励社会力量兴办养老机构。健全残疾人服务和保障体系，建成大港残疾人活动中心。加强社区物业管理，全面完成社区服务站建设改造。切实做好村居“两委”换届选举工作。

进一步推进

法治政府建设

张勇在《政府工作报告》中说，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，健全机制，完善程序，严格责任，率先建成法治政府。

全面规范行政权力。坚持科学配权，制定行政权力流程图，建立行政裁量权基准制度。坚持规范用权，建立行政执法全过程记录制度，完善执法程序，确保执法公正文明。严格执行重大执法决定法制审核制度和执法责任追究制度。坚持阳光示权，全面推进政务公开，严格做到决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案，认真听取社会各界的意见建议。

全面推进政府职能转变。健全行政决策机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。创新事中事后监管模式，提高监管效率。加强公共应急管理，健全应急保障体系。完善安全生产三级监管网络，重点加强对化学危险品、特种设备、建筑施工、交通运输的安全监管。加强“大调解”网络建设，继续落实领导包案制，积极化解历史积案。深入开展法治宣传教育，营造全社会法治氛围。加快推进平安滨海建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。支持国防和军队建设，做好全国双拥模范城迎检工作。全面加强公务员队伍建设。以能力建设为中心，通过培养、遴选、选拔等多种途径，提高公务员队伍素质，增强创新能力、依法行政能力和执行力。推行部门绩效管理，科学设定目标考核体系，全面评价公务员履职情况。加强作风建设，从严落实“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题，深入开展政风行风评议活动，完成公务用车制度改革。进一步加强反腐倡廉建设，继续深化专项整治，强化对公共资源交易、财政资金使用、重大投资项目等重点领域的监管。严格落实廉政建设责任制，严肃查办各类腐败案件。

范文三：滨海新区2012年政府工作报告

政府工作报告

发布时间：2012-02-09

——2012年2月1日在滨海新区第一届人民代表大会第三次会议上

滨海新区区长宗国英

各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是实施“十二五”规划的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照****、**总理的一系列重要要求，全面落实市委九届九次、十次全会和区委一届五次、六次全会部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，深入推进“十大战役”、“十大改革”，全力打好开发开放攻坚战，圆满完成了区人大一届二次会议确定的目标任务。

过去的一年，面对复杂困难的发展环境，全区上下连续发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神，解放思想，开拓创新，攻坚克难，实现了经济社会又好又快发展，综合实力大幅提升，发展活力显著增强。全区生产总值6206.9亿元，增长23.8%；工业总产值12732亿元，增长29.4%；财政总收入1379.3亿元，增长37.1%，其中地方财

政收入917.3亿元，增长47.2%；全社会固定资产投资3702亿元，增长32%；全年实际利用外资85亿美元，增长20.8%；实际利用内资459.4亿元，增长30.4%；外贸进出口总额711.2亿美元，增长27.1%；社会消费品零售总额882.5亿元，增长24.3%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%；节能减排完成年度目标任务。实现了“十二五”发展的良好开局。

2011年，我们主要做了以下工作：

（一）深入推进“十大战役”，功能区开发取得新进展

坚持科学策略方法，充分发挥“启动器”的吸附功能，“十大战役”成为加快开发开放的强力引擎。南港工业区，项目用地达到60平方公里，建成2个5000吨级通用码头，南港港区开港试通航，中石油储备库等4个项目竣工。轻纺经济区，完成起步区开发，二期19平方公里基础设施全面启动，华恒包装等6家企业投产。临港经济区，新增造陆23平方公里，10万吨级航道通航，中粮佳悦、北方重装基地竣工投产。核心城区，城市环境不断优化，开发区现代服务产业区核心区主体建设基本完成，服务外包基地二期工程开始实施；海洋高新区产业载体功能进一步增强。中心商务区，响螺湾20栋商务楼宇主体封顶，5栋竣工，五矿大厦投入运营；于家堡“9+3”项目进展顺利，铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心等项目开工建设。中新天津生态城，完成南部片区基础设施建设，国家动漫产业综合示范园一期投入使用，影视园、科技园、产业园和信息园全面启动。东疆保税港区，实现整体成陆，二期具备封关条件，金融贸易服务中心加快建设。滨海旅游区，完成16.4平方公里土地吹填，启动器项目基本建成，天津世博馆竣工，明远文化商业城等项目加速实施。西部区域，开发区西区完成35平方

公里土地整理；渤龙湖总部经济区新开工面积80万平方米；空港经济区天保商务园落成，40家企业总部和研发设计机构入驻。北塘经济区，企业总部基地一期基本建成，北塘古镇风貌初步显现。中心渔港，水产城等项目开工建设，鲤鱼门酒店正式开业，示范冷库、5000吨级码头投入运营。

（二）全面推进“十大改革”，发展活力显著增强

制定实施了综合配套改革第二个三年计划，全面启动“十大改革”。行政管理体制改革通过市编办考评，改革成果进一步巩固，获得全国机构编制工作先进单位。高效落实市政府第一批下放的110个审批事项，完成了审批职能归并，审批事项减少到230项，成为全市审批办事效率最高的地区。土地管理改革专项方案获国土资源部批复，指标动态管理、征转分离、建设用地增减挂钩试点取得新成效。创新推出定单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式，建立了具有新区特色的住房保障体系。医疗重组计划全面展开，构建了新型社区医疗服务模式。公立医院改革得到国务院医改办充分肯定。股权投资基金及管理企业超过2000家，天津股权交易所挂牌企业128家，中新天津生态城16家企业实行意愿结汇，金融资产交易所交易网络覆盖全国。天津北方国际航运中心核心功能区建设方案获得国务院批准，国际船舶登记等4项试点任务全面实施；融资租赁公司达到209家，业务总量占全国四分之一。国有产权登记等基础工作全面启动，国企整合重组进展顺利，航母旅游集团挂牌成立，公交集团整合基本完成。强街强镇计划深入实施，8个项目列入市级示范镇试点，3个社区被评为全国基层组织自治示范村（居）。社会管理创新综合试点区建设步伐加快，流动人口服务管理经验和社区管理模式全国推广。科技、教育、文化等领域改革扎实推进。

（三）加快推进结构调整，经济运行质量进一步提高

始终坚持制造业带动战略，全年建成投产长城汽车一期、三星OLED电子、中航直升机等91个大项目，开工建设富通光纤、新一代运载火箭、约翰迪尔等192个项目。航空航天、石油石化、汽车及装备制造、电子信息、新能源新材料等八大优势产业实现总产值11530亿元，占工业总产值的90%。工业拉动经济增长19个百分点。现代服务业加快发展，实施了329个重大项目，一批服务业聚集区迅速崛起。新引进总部项目60个，总部企业达到188家，新建文化产业项目70个。全年旅游接待量突破1100万人次，实现旅游综合收入54亿元。航母主题公园晋升国家4A级景区。成功举办了第二届滨海国际生态城市论坛暨博览会、首届中国国际直升机博览会、第八届中国制造业管理国际论坛、第二届滨海国际创意设计展交会等高水平对外交流活动。现代农业稳步发展，新增设施农业1.1万亩、工厂化养殖6万平方米，无公害农产品生产基地达到158个。科技创新能力进一步增强，累计建成50个国家级和省部级研发中心、22家市级以上重点实验室、10个产业技术创新联盟、9个企业技术创新平台、40家孵化器。组织实施了160项自主创新重大项目。科技型中小企业达到6799家，小巨人企业269家。申请专利7500件。中国驰名商标达到15个，天津市著名商标209个，市级名牌产品80个。外向型经济持续发展，服务辐射能力显著提升。天津港货物吞吐量4.5亿吨，集装箱吞吐量1158.8万标准箱。机场旅客吞吐量755.4万人次。无水港发展到21个，内陆物流网络进一步完善。临港经济区港区通过国家口岸开放验收。

我们以大项目好项目为抓手，以高端制造业、现代服务业为重点，以科技进步和自

主创新为动力，实现了经济发展方式的快速转变，高端高质高新化的产业结构已经基本形成！

（四）精心搞好规划建设管理，城乡面貌明显改善

按照总体规划和空间布局规划，系统提升了6个层面58个专项规划，编制完成了盐田利用和中部新城规划。全年建设重大基础设施项目92个，完成投资1100亿元。中航油石化码头等37个海港项目进展顺利，滨海国际机场二期扩建工程开工，京津城际延伸线、津秦客运专线和于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路项目按期推进，津滨轻轨西段开通运营，中央大道北段、西中环一期、塘汉快速路、轻纺大道等一批重点工程竣工通车，4项工程分获鲁班奖和国家优质工程奖。西外环高速、海河隧道等工程加快建设。建成北疆电厂淡化海水送出工程，新建改造4座再生水厂。实现了多水源联合调配，日供水能力达到151万吨。建成汉沽垃圾焚烧发电厂。中新天津生态城智能电网综合示范工程投入使用，15项技术达到世界领先水平。改造130公里供热管网，5万户居民直接受益。综合整治河道35.5公里，清水工程三年任务一年完成。新建改造14座污水处理厂，日处理能力达到70万吨。新开和提升16条公交线路，运营里程增加286公里。继续奋战300天综合整治市容环境，整修主干道路45条、社区16个，改造提升公园13个，新增绿化面积1270万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。创建国家环保模范城工作扎实推进。推行城市分类管理标准，实现了管理的精细化长效化。农村示范镇建设提速，1.4万农民迁入新居。

（五）着力保障和改善民计民生，各项社会事业全面进步

全年建设社会事业项目124个，20项民心工程深得民心。新增就业10万人，安置困难群体就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内，村级劳动保障工作站实现全覆盖。职工基本养老等5大保险覆盖率居全市领先水平。强化低保救助动态管理，优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养、居家养老补贴的标准都有新的提高。建成5个街镇社区服务中心、14个社区服务站和11个老年日间照料服务中心。开工建设保障性住房300.9万平方米。新建、扩建中小学和幼儿园60所，133所义务教育学校现代化建设达标，成功引进南开中学、天津一中等优质教育资源。成立了物流、机电等7个职教联盟，职业教育模式进一步完善。塘沽第一职业中专被评为全国高水平示范性中等职业学校。创建“三甲”医院工作稳步推进，第五中心医院、泰达医院进入了评审阶段，泰达心血管医院2个学科被评为国家级重点专科。在全国率先引进2所境外高端社区卫生服务机构。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均40元。大港中医医院新建工程竣工投入使用，建成10个标准化社区卫生服务站、66个村卫生室。建立了滨海新区人口服务管理中心，流动人口计划生育基本公共服务均等化成为全国试点。实施文化惠民工程，建成100个居民书屋和文化室，放映公益电影3560场次。成功举办首届滨海国际艺术节等大型展演活动，120多万群众参与。《兔侠传奇》获得华表奖和金鸡奖两项大奖，天津神界漫画等企业在首届中国文化艺术政府奖评比中荣获4项大奖。塘沽、汉沽和太平镇获得中国民间文化艺术之乡称号。举办了世界男子桥牌精英赛。泰达足球队问鼎足协杯。新区被授予全国群众体育工作先进单位和全国青少年业余训练工作先进单位。精神文明建设成效明显，涌现出全国文明单位6个、文明乡镇1个、文明村2个，3人荣获全国道德模范。文明城区创建工作扎实推

进，被中央文明委授予全国文明城区提名资格。

（六）扎实推进依法行政，政府自身建设取得新成效

我们认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见，各类建议、提案全部办复，满意率达到99.6%。建立依法行政年度报告制度，清理规范性文件3000多件，行政执法效能显著提高。全面推行全方位保姆式服务，制定出台12条促进经济发展的政策措施，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，1000多名机关干部深入740家企业和基层单位，帮助解决1218个困难和问题。认真开展群众评议政风行风活动，大力推进政务公开和政府信息公开，落实重大事项公示和听证制度。组织开展“六五”普法，设立了司法救助基金，法律服务、法律援助、基层司法工作得到加强。进一步强化“五位一体”、“三调联动”的大调解机制，延伸信访综治服务网络，畅通群众诉求渠道，有效化解42个历史积案。积极构建和谐劳动关系，评选表彰了1500名优秀外来建设者。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。注重源头治理，实施了安全生产隐患排查、车辆超载、食品药品安全等专项整治行动。被评为全国安全生产月优秀单位、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动先进单位。组织了全国民兵工作会议现场观摩活动，荣获全国双拥模范城称号。认真落实“筑堤行动”，强化了重点领域、关键环节的审计和监察，保证政府投资安全合理、规范高效。深入推进平安创建活动，建立了应急联动机制，形成了警防技防民防“三网融合”、陆海空全域覆盖的立体化防控体系，应对突发公共事件的能力不断提高，人民群众的安全感进一步增强。

在报告成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济运行中的

一些深层次矛盾依然存在，经济结构不尽合理，自主创新能力有待提高，民营经济发展相对薄弱，中小企业融资难问题较为突出；区域发展、城乡发展、经济社会发展不平衡不协调的问题有待进一步解决，就业、保障等民生工作任重道远，部分区域基础设施、社会管理、公共服务亟需加强；体制机制尚不完善，重点领域改革需进一步深化；一些政府部门和工作人员服务意识不强，政府职能转变还需加快。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，滨海新区实现了更好发展、发生了更大变化、达到了更高水平。取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确决策的结果，是区人大、区政协和全社会监督支持的结果，是全区人民“五加二、白加黑”拼搏奉献的结果，得益于多年来开发开放奠定的坚实基础，得益于全市各部门、兄弟区县和社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企业、驻区部队，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

二、2012年工作目标和主要任务

2012年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是滨海新区开发开放向更高目标迈进的关键一年。经济发展面临的形势仍然十分复杂。世界经济不稳定不确定因素增多，国际贸易增速放缓，经济复苏面临重大挑战。我国经济运行态势总体良好，但增长的下行压力和物价的上涨压力并存，不平衡不协调不可持续的矛盾和问题依然突出。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，努力使滨海新区的综合实力、创新能力、服务

能力和国际竞争力再上一个新台阶！

政府工作总的要求是：坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届十一次、十二次全会和区委一届七次、八次全会的决策部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，以加快实现国家发展战略为重要使命，以“十大战役”为载体平台，以“十大改革”为强劲动力，以“调结构、惠民生、上水平”为有效抓手，稳中求进、稳中求好、稳中求快、又好又快，全力打好开发开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%；规模以上工业总产值增长23%；财政总收入和地方财政收入均增长22%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长25%；实际利用外资增长13%；实际利用内资增长30%；外贸进出口总额增长14%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%；节能减排完成全市下达的考核任务。经过全区各方面的共同努力，力争实际完成情况好于预期。

全年重点抓好十个方面工作：

（一）坚持不懈打好“十大战役”

按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的思路，整体布局，统筹推进，掀起新一轮开发建设热潮。南港工业区，着力打造40平方公里精品区，建设铁路北线和万吨级航道，加快推进中俄大炼油等12个重点项目。轻纺经济区，全

面完成二期土地填垫和基础设施建设，新开工项目20个以上，确保德昊塑业等一批企业建成投产。临港经济区，新增造陆13平方公里，建成双向10万吨级大沽沙航道和5万吨级高沙岭航道，新建续建8个码头泊位，确保太原重工、京粮粮油等30个项目竣工投产。核心城区，继续加大市容环境综合整治力度，海洋高新区开工建设10个重点项目。中心商务区，响螺湾新竣工6栋商务楼宇，开工建设今晚传媒、新兴铸管等商务楼宇；加快推进铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心等项目，启动开发天碱区域。中新天津生态城，进一步完善中部片区基础设施，加快推进动漫园二期、影视园等园区建设，启动建设商业中心，加速实施智能电网、低碳体验中心和水主题展示馆，实现首批居民入住。东疆保税港区，全面实现二期封关运作，加快综合配套服务区开发建设。滨海旅游区，新增造陆7平方公里，加快建设市政管网、变电站等配套设施，开工建设宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等46个项目。西部区域，开发区西区工业产值实现倍增；渤龙湖、空港经济区总部和服务外包基地全面建成，形成现代化新城区。北塘经济区，企业总部一期投入运营，北塘古镇建成开业。中心渔港，完成陆域三期工程，加快建设中澳皇家游艇城等重大项目。

（二）坚定不移推进“十大改革”

加快实施综合配套改革第二个三年计划，敢闯敢试、先行先试，全面推进体制机制创新，在十个领域的关键环节上取得新突破。深化行政管理体制改革，强化区政府的统筹职能，建立统一的财政预算体制，进一步理顺区政府、管委会和街镇之间的关系，夯实基层基础。深化行政审批制度改革，积极争取市级部门进一步下放审批事项和职能事权，完善对口工作程序和机制，落实好“新区的事在新区办”。深化土地管理制度改革，

健全土地整理、储备和开发循环机制，搞好土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，建立耕地保护基金。深化住房保障制度改革，完善保障性住房配套政策，健全投入运营机制和分配机制，创新供给模式，扩大覆盖面。深化医疗卫生体制改革，完善社区卫生财政补助政策，推进大医院对社区医疗服务中心业务技术的一体化管理，加快推进公立医院改革。深化金融改革创新，加强基金公司监管，健全基金管理服务体系，积极引进母基金、基金评级机构及相关中介机构；大力发展融资租赁，创新单机单船和大型设备租赁业务，保持全国领先优势；扩大跨境贸易人民币结算业务，搞好外汇资本金意愿结汇、离岸金融业务试点；支持各类交易所增加交易品种。深化涉外经济体制改革，落实北方国际航运中心核心功能区建设方案，推动国际船舶登记、航运税收、航运金融等试点取得实质性进展；继续扩大区域通关、直通放行范围，提升航运中心和电子口岸功能，推进港口口岸和保税功能向腹地延伸；大力引进航运融资、航运保险、航运经纪、邮轮公司等服务机构，拓展高端航运服务功能。深化城乡一体化改革，加快实施以“三改一化”为重点的体制机制创新，统一城乡基础设施和公共服务设施建设标准，构建新型管理模式。深化国企和民营经济改革，加快推进公用行业企业和平台公司整合重组，培育大企业集团；加大资本运作力度，支持企业上市融资；完善促进民营经济发展的政策体系，鼓励民营企业以多种方式参与城市基础设施、经营性公共服务设施建设。深化社会管理创新，进一步加强流动人口和特殊人群服务管理，强化公共安全体系建设，创新社会组织和非公有制经济组织服务管理体系，健全社会稳定风险分析评估机制，加快建设全国社会管理创新综合试点区。

（三）持之以恒推动经济结构优化升级

瞄准国际产业发展方向，继续发挥制造业带动作用，推动高端制造业与现代服务业双擎驱动、协同发展，构建具有国际一流水平的现代产业体系。

坚持把战略性新兴产业作为产业优化升级的突破口，按照“生产一代、试制一代、研发一代、储备一代”的要求，加快建设以“三机一箭一星一站”为龙头的航空航天产业基地，以云计算产业中心、射频识别技术产业联盟、滨海信息安全产业园为重点的新一代信息技术产业基地，以风电、光伏太阳能、绿色二次电池为主体的新能源产业基地，以国家生物医药国际创新园为先导的生物医药产业基地，促进产业快速集聚，抢占产业竞争制高点。战略性新兴产业产值力争突破1200亿元。

以增强新产品开发能力和品牌创建能力为重点，用新技术、新工艺、新设备改造提升制造业。优化石油石化产业结构，构建“油头化身轻纺尾”的完整产业体系，力争产值突破3600亿元。进一步壮大汽车及装备制造业，扩大汽车整车生产规模，加快发展现代冶金、造船、工程机械等重装产业，力争产值达到4000亿元。做强电子信息产业，大力发展移动互联网、新型显示、电子元器件、物联网等重点领域，产值规模力争突破2000亿元。以高品质粮油生产及精加工产品为重点，加快建设国家级食品产业基地，力争产值突破1000亿元。加快发展轻工纺织、新型建材等产业，形成集群优势。以发展生产性服务业为重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点。大力发展现代物流、金融、总部经济、技术交易、文化创意、网络信息、邮轮游艇、服务外包等产业，积极培育会计、法律、保理、评估等中介服务组织，促进现代服务业与现代制造业联动发展。精心抓好重大服务业项目，开工建设大港城市综合体、SM城市广场等40个项目，推进117组团、东疆游艇俱乐部等187个项目加快建设，确保奥特莱斯名品

直销店、湖滨文化广场等98个项目竣工运营。加快建设十大服务业集聚区，建设好八大商圈，不断增强服务业的辐射能力。办好第三届滨海国际生态城市论坛。

进一步提高对外开放的层次和水平。深入推进系统招商、规划招商和产业链招商，确保全年新引进5000万元以上的大项目好项目900个，新引进总部经济项目20个，储备项目动态保持300个。夯实外贸发展基础，探索建立进口中心，开拓新兴外贸市场，发展加工贸易和转口贸易。加强与环渤海港口分工合作，优化“无水港”布局，充分发挥口岸功能作用。天津港货物吞吐量达到4.7亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱，机场旅客吞吐量达到900万人次。支持有条件的企业实施“走出去”战略，进一步拓展发展空间。

（四）着力构筑科技创新高地

广泛聚集全球科技创新资源和科技成果，健全创新体系，努力建设国家创新型试点城区。

加快建设重大创新平台。提升国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院天津育成中心等机构研发服务能力，启动建设国家防静电研究院、新能源产业研究院和中国技术标准创新中心，积极引进东京大学滨海新区技术中心、北京大学滨海研究院，鼓励科技型企业建立研发机构。启动建设天津未来科技城，以产业聚集带动人才聚集，努力打造智慧经济城、创新先导城。全年新建20家国家级、省部级工程技术研究中心和行业技术中心，新增10家总部企业研发中心。

加快实施自主创新重大项目。围绕关键共性技术研发，在新一代电子信息、生物技

术、装备制造、新能源新材料等领域，建立产业技术创新联盟，开展联合攻关，力争突破10项具有自主知识产权的关键技术，研发100个有影响力的战略产品和核心装备。做好“863”计划产业化伙伴城区共建工作，建设产业促进中心，力争100个规模项目落地转化。加快建设全国高校科技创新成果转化中心等专业孵化器，抓好天津药研院成果产业化示范点建设，支持开展街镇孵化器试点。全年新增各类孵化载体6家以上。加快培育科技型企业。落实股权投资基金扶持政策，开展科技企业股权激励试点。增加科技型中小企业发展资金投入，深化政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，促进民营科技企业做大做强，培育科技小巨人与领军企业。全年新增科技型中小企业3500家，总数超过1万家，小巨人企业总数超过370家。

加快优化创新环境。组建滨海科技金融发展集团，提升科技服务功能，建设具有新区特色的科技投融资体系。鼓励科技服务、科技中介组织发展，建立创新驿站网络，积极为企业与科研机构提供对接服务。建立6家知识产权交易、技术转移平台。鼓励具有自主知识产权和比较优势的企业参与国际标准、国家标准制定。全年申请专利8500件。积极创建人才特区，深入推进“千人计划”，引进高层次、高技能急需紧缺人才，努力成为各类人才创新创业的战略高地。

（五）全力打造生态文明示范区

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善基础设施，增强载体功能，彰显滨海特色，建设生态宜居新城区。

夯实城市基础。加快构建以“两港、两高、三快”为主体的大交通体系。推进天津

港30万吨级深水航道、神华煤码头二期、国际邮轮码头二期等海港项目，启动建设30万吨级专业化矿石码头，加快实施滨海国际机场二期扩建工程，进一步提升海空港功能。建成滨海枢纽站、滨海北站和津秦客运专线，完成京津城际延伸线，基本完成于家堡枢纽站主体工程，加快建设南环铁路、进港三线。推进西外环高速、滨石高速、津港高速二期建设，尽快形成环区高速路网。完成海河隧道主体工程，加快建设轻纺联络线，实现新区南北主通道全线贯通。启动建设安阳桥、于新桥，实施新港二号路改线、新港三号路、洞庭路南延等工程，建成四号路地道，进一步完善核心区路网。实施东金路南延、蓟汕联络线、港塘路西延、津汉联络线、航北路、津滨高速南通道等工程，便捷各区域对外交通。加快完善水、电、气、热等配套设施。完成汉沽水厂扩建工程，扩大北疆电厂海水淡化规模。建设各类输变电站22座。基本建成燃气高压输配系统，燃气年输配能力超过200亿立方米。着力推进3个热电联产集中热源项目建设。

构建绿色发展体系。加快推进开发区、临港经济区、北疆电厂等循环经济示范区建设，扩大循环经济产业链，新增一批循环经济示范企业。全面推进节能减排，加快实施燃煤供热锅炉改造和热电联产替代。采取综合措施推进石化、冶炼、电力等六大高耗能行业降低能耗，强化清洁生产审核、能源审计和合同能源管理。深入治理小火电机组，逐步淘汰黄标车。搞好防洪防潮工程建设，综合治理独流减河、黑潴河等11条河道。新建污水处理厂2座，城镇生活污水处理率达到95%。强化污染源治理和监管，严格控制主要污染物排放总量。加强南北两大湿地生态保护，全面建设沿主干道路和景观河道的绿色通道，新建一批绿地广场、湿地公园、郊野公园，新增和改造提升绿化面积1200万平方米，植树造林52万株。积极创建国家园林城区，确保通过国家环保模范

城复核验收。提升城市管理水平。建成城市管理数字化平台，逐步推行网格化管理，强化属地责任。相对集中城市管理的行政处罚权和行政许可权，实现一个部门审批、一支队伍执法。持续开展违章建筑、违法占路经营、市场外溢、车辆运输撒漏、出租车乱停乱放等专项治理活动。继续开展市容环境综合整治，重点整修30条主干道路、32个社区、8个公园和5个重点区域，显著提升市容市貌和环境质量。优化公交网络，建设公交智能调度中心，新开调整10条公交线路，新增环保公交车100辆，进一步方便群众出行。

（六）稳妥有序推进城乡统筹发展

按照农村城市化、城镇化和新农村建设三条路径，加大强农、惠农、富农政策力度，因地制宜，发挥优势，增强农业农村发展活力。

稳步推进农村城市化城镇化。对纳入城市发展和产业发展规划的区域，加快融入核心城区建设。落实专项基金，支持示范镇规划设计、节能环保、公益事业及公共基础设施建设，搞好撤村建居工作。全面建设塘沽西部新城，启动建设南部新城，建成茶淀示范镇一期和太平示范镇一期，加快推进大田、中塘、小王庄示范镇建设，精心做好拆迁补偿安置工作。确保41万平方米农村安置楼房竣工投入使用，入住居民1.7万人。推进农村工业园区基础设施建设，扶持发展特色工业。

大力推进新农村建设。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，实现村内道路硬化、街道亮化、饮水安全化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化和村庄绿化美化。逐步推行村级事务管理与集体资产经营管理相对分离，推动村级事务管理向城镇社区管理方式转

变。积极推进农村集体经济股份制改革。鼓励发展劳动合作、资本合作、技术合作、销售合作等专业化合作组织，推进农业产业化经营，增强农民自我服务能力。做实农民素质培训，全年培训农民9600人次。

积极发展滨海都市型农业。加快构建“一镇一品牌、一村一特色”的发展格局。做强杨家泊、宁车沽、小王庄等3个农业聚集区，做大滨海水产、冬枣等4个农业示范园，做精茶淀葡萄、国际花卉等4个农业科技园。规划建设食用菌、精品果树等园区。提升设施农业水平，新增设施农业7000亩。积极发展生态休闲农业，搞好出海游览、葡萄采摘、园区休闲、湿地观光等项目，形成一批旅游特色村。加强农产品质量安全管理和地理标志产品保护工作。

（七）打好文化大发展大繁荣攻坚战

注重文化事业和文化产业协调发展，增强文化软实力，努力建设富有创新活力和独特魅力的文化强区。

加强公共文化服务。完善文化设施，增强各区域文化馆、图书馆、影剧院等文化设施功能，推动街镇文体活动中心、居村书屋、文化室等基层文化阵地标准化达标，启动建设新区文化艺术中心、传媒大厦。实施文化惠民工程，扎实搞好文化信息资源共享、“2191”公益电影放映等项目，博物馆、文化馆、图书馆免费向社会开放，大力发展广场文化、社区文化、企业文化。抓好电视剧《妈祖》等重点作品创作，组织好国际作家写作营活动。着力塑造高端文化品牌，组织好滨海国际艺术节等国际文化交流活动。发展版画、刻字、剪纸、芦苇画等民间艺术，加强文化遗产的保护传承。

加快发展文化产业。高标准制定文化产业发展规划，形成“一区多园”的文化产业发展格局。加快建设国家数字出版基地、泰达慧谷、智慧山文化产业基地、滨海国际工业设计中心、中国智造创意产业园等重大文化产业项目，促进设计创意、影视动漫、广告会展、文化用品制造等产业快速发展。以航母主题公园、北塘古镇等为依托，发展文化旅游。做大做强骨干文化企业，鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。积极培育新的文化消费热点。

全面提升城市文明程度。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展法制、道德、诚信教育活动，弘扬“开放创新、引领未来”的滨海精神。推进公民道德建设工程，倡导文明社会风尚。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信，建立健全社会征信系统。探索建立滨海新区荣誉制度。推进社会志愿服务活动。深入开展文明单位、文明乡镇、文明村创建活动，争创全国文明城区。

（八）更加注重社会事业发展

新的一年，我们将顺应全区人民过上更好生活的新期待，持续加大社会事业投入，合理配置公共服务资源，千方百计把各项社会事业做得更好，努力实现经济与社会两翼齐飞！

优先发展教育事业。进一步优化教育资源布局，高标准新建、改扩建一批中小学校和幼儿园。实施幼儿园星级达标工程，落实民办幼儿园经费补贴。促进义务教育高水平均衡发展，义务教育学校全部达到现代化建设标准。积极引进优质教育资源，打造一批区域名校，建设一批特色高中。完善校企合作、工学结合的职业教育模式，推进职业教

育联盟建设，引进国际通用职业资格认证机构。加强社区教育网络建设，办好社区院校。完善全民健身设施，加强竞技体育后备人才培养。

健全医疗卫生体系。加快建设空港国际医院，筹建疾控中心、卫生监督所、卫生信息中心和妇女儿童保健中心，启动建设国际医疗城。与知名医疗机构高位嫁接、合作共建，打造一批具有领先水平的重点学科和特色专科，继续创建等级医院。加强国医堂建设，发展中医药特色服务。实施社区卫生服务机构标准化建设。支持民营医疗机构发展。开展家庭签约责任医生制度试点。建立区域卫生信息数据库，推行居民健康档案电子化。加强人口和计划生育工作，全面实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。

加强社区服务和管理。科学合理设立社区居委会，实现基层群众自治组织全覆盖。全面加快社区服务中心和服务站建设，新建8个街镇社区服务中心和50个居委会社区服务站。推广社区、社会组织、社工“三社联动”经验，深化“青年农民工融入社区”活动，鼓励保税区、中新天津生态城探索社区治理新模式。结合居委会换届，构建老城区“两委一站一会”的社区管理服务体系。大力实施社会组织服务管理系统工程，促进社会组织健康发展。

（九）进一步改善民计民生

高标准实施新20项民心工程，把惠及民生的事情办好办实，让老百姓得到更多实惠。

千方百计扩大就业。全年新增就业11万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完善新增就业与重大项目对接机制，做实就业服务信息库。扩展就业培训的项目和工种，

重点搞好农村富余劳动力职业技能培训。抓好高校毕业生就业工作，多渠道做好退役军人的就业安置。健全城乡统一的就业困难群体援助制度，确保零就业家庭动态为零，一般困难人员就业率85%以上。实施“1310”工程，深入推进构建和谐劳动关系试点工作。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，将未参保集体企业退休人员纳入企业职工养老保险范围，推进建筑施工企业农民工工伤保险。继续搞好城乡居民养老保险、医疗保险参保工作，建立被征地农民社会保障新机制，城乡居民医疗保险参保率力争达到98%。统一各区域低保救助标准和城乡优抚对象抚恤补助标准，建立健全长效救助制度和临时应急救助制度。建设流浪乞讨人员救助管理站、流浪未成年人保护中心。加强残疾人工作，大力发展慈善事业。

提高群众生活水平。推进工资集体协商，健全企业工资正常增长和支付保障机制。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。积极促进农民增收，力争使农民收入增幅高于城镇居民。全年新开工保障性住房200万平方米，新竣工100万平方米。建立老龄津贴和居家养老服务补贴制度，继续推进街镇托老所和社区老年日间照料服务站建设。启动建设滨海新区第二、第三社会福利院，鼓励和扶持社会力量兴办养老机构。深入推进“农超对接”，实施放心菜等系列工程，让放心食品走进千家万户。

（十）加强和改进政府自身建设

牢固树立执政为民理念，进一步强化公共服务职能，恪尽职守，开拓创新，努力建设人民满意的政府。

推进法治政府建设。完善行政决策机制，严格决策程序，实现政府决策民主化科学化规范化。严格审查规范性文件，落实定期清理制度，提高制度建设质量。改进和创新行政执法方式，建立绩效评估奖惩办法，实现法律效果与社会效果的统一。深入推进政务公开和政府信息公开，拓宽群众监督渠道。加强民主政治建设，自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实做好议案提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。深入开展“六五”普法。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固军政、军民团结的大好局面。

推进服务政府建设。优化审批服务流程，减少审批环节，建立行政审批计算机警示系统，进一步提高服务效率。用好用足用活国家给予的各类政策，积极争取新的先行先试政策，保持领先优势。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展“调结构、惠民生、上水平”活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。在全国建立一批人力资源供给基地，切实解决企业用工难问题。成立应急指挥中心，完善应急救助准备金制度，增强应急处置和防灾救灾能力。强化安全生产监管职能，严格落实安全生产责任制，加强特种设备、化学危险品、食品、药品的安全管理。加快构建大调解格局，做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。

推进廉洁政府建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，严格落实《廉政准则》、廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定。深化拓展“筑堤行动”，规范土地资源和公共资源

交易管理，完善阳光作业、风险控制机制。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标、收支两条线、国库集中支付等制度。加强审计监督，强化经济责任审计、绩效审计。坚持勤俭办一切事业，严格执行公务接待预算管理，完善因公出国出境管理制度。强化政风行风规范化建设，严肃查处违纪违法案件。加强公务员教育培训，努力建设学习型、创新型干部队伍。大兴求真务实、干事创业、密切联系群众之风，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。各位代表，全力打好开发开放攻坚战、努力争当科学发展排头兵，是时代的要求、人民的期盼，是历史赋予滨海新区的重大使命和责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，进一步解放思想，改革创新，攻坚克难，扎实工作，不断推进“十大战役”、“十大改革”取得新的突破，以优异的成绩迎接党的十八大、市第十次党代会和区第二次党代会的胜利召开！

范文四：2010年滨海新区政府工作报告

政府工作报告

——2011年2月15日在天津市滨海新区第一届

人民代表大会第二次会议上

滨海新区区长宗国英

各位代表:

现在，我代表滨海新区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，很不容易，很不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争，面对自身发展中诸多的不平衡和不协调，面对新老体制机制转轨过程中的各类问题和多重考验，全区人民发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，经济社会发展实现了新跨越，主要指标增幅创历史最好水平。全区生产总值5030.1亿元，比上年增

长25.1%;工业总产值10653.6亿元，增长33.2%;财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%;全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%;社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%;城镇居民人均可支配收入26800元，增长11%;农民人均纯收入12600元，增长10.5%;节能减排完成市下达的目标任务。

2010年，我们主要做了以下工作。

(一)全力打好“十大战役”，功能区开发呈现新态势

我们坚持科学的策略方法，从南到北整体布局，从东到西统筹推进，形成了“十大战役”大规模开发建设的恢宏气势。南港工业区完成围海65平方公里，50平方公里项目用地具备使用条件，2个5000吨级建材码头主体完工;轻纺经济区10万平方米标准厂房和2.5万平方米蓝白领公寓竣工。临港经济区新增造陆20平方公里，13个码头泊位加快建设，邻里中心和标准厂房快速推进。核心城区市容环境整治成效显著，开发区现代服务产业区C区建成使用。中心商务区响螺湾48栋商务楼宇顺利推进，浙商大厦、极地海洋馆竣工运营，于家堡金融区“9+3”项目快速实施。中新天津生态城国家动漫园一期工程主体封顶，污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。东疆保税港区三期建设任务圆满完成，天津港国际邮轮母港建成开港。滨海旅游区完成1.9平方公里土地平整和软基处理，“启动器”项目和配套设施工程开工。开发区西区重点项目加快推进，空港经济区打造目的地消费商圈取得重大进展，渤龙湖总部经济区建设和招商同步推进。北塘经济区基础设施日臻完善，北塘小镇和中小企业总部区加快建设，三河岛景观改造工程基本完成。中心渔港建成万吨示范冷库，滨海鲤鱼门竣工开街，5000吨级码头建设进展顺利。

(二)加快推进结构调整，经济发展再上新水平

我们认真开展“解难题、促转变、上水平”活动，全力抓好大项目好项目建设，加快构筑高层次产业结构。工业支撑作用明显，工业增加值增长26.7%，拉动经济增长近15个百分点。航空航天、石油化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业比重达到86%，战略性新兴产业初具规模。中航直升机、三星LED、天碱新厂等75个重大项目建成投产，新一代运载火箭、长城汽车、博迈科海洋装备等69个重大项目快速推进，中俄大炼油、华锐风电、约翰迪尔工程机械等86个重大项目开工建设。服务业加快发展，增加值增长23.4%，为近年来最好水平。总部企业快速汇聚，累计达到128家。实施了重大服务业项目73项，一批服务业集聚区迅速崛起。菲律宾SM滨海第一城、国家动漫产业园等项目快速推进，环亚马球馆投入使用，神界漫画、猛犸科技公司获得国家文化产业示范基地称号。成功举办首届中国国际生态城市论坛暨生态城市博览会、中阿合作论坛等有国际影响的大型会议会展活动，举办了第一届环亚太马球比赛。金融、服务外包、旅游等行业快速发展。

(三)深化综合配套改革，开发开放展现新活力

我们以改革促开放、促发展，先行先试了一批重大改革措施，基本完成了综合配套改革三年实施计划。航空产业基金落户，股权投资基金及管理公司达到660家，成为全国私募基金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到68家，排放权交易所、铁合金交易所稳步发展。创新船舶登记制度，开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁业务总量占全国24%。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革成功试点。推出了银团贷款、科技金融、期权定价担保等创新型金融方案。

对外开放持续扩大。全年实际利用外资70.4亿美元，增长22.2%;实际利用内资352.2亿元，增长28.9%;外贸出口245.4亿美元，增长24.9%。国家级开发区、保税区、保税港区等各种对外开放形态竞相发展，东疆保税港区口岸开放完成国家验收。天津港货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量1008.6万标准箱。机场旅客吞吐量727.7万人次。开通了电子口岸和物流信息平台，内陆无水港达到18家。口岸进出口贸易总值达到1641亿美元。

(四)加快聚集科技资源，创新能力得到新提升

业培育资金和知识产权发展资金，高新技术企业达到634家。全年申请专利6189件。启动实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到5275家。

(五)加强生态城市建设，城区面貌发生新变化

(六)大力推进城乡统筹，基层发展取得新成效

镇一期34.6万平方米还迁楼开工建设，中塘镇、小王庄镇列入全市第四批示范镇。6个市级和3个区级农业园区加快建设，新增设施农业3156亩、工厂化养殖2.5万平方米，无公害农产品生产基地达到71个。

(七)着力改善民计民生，社会发展实现新突破

我们把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，大力实施20项民心工程。全年新增就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以下。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超额完成年度目标。深入做好困难群众救助工作，发放救助金9294万元。开工建设各类保障性住房382万平方米，竣工167万平方米。实施大港引滦入村一期工程，解决了10.5万农民安全饮水问题。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，中小学校舍安全工程全面完成，76所学校达到义务教育现代化建设标准，成功引进了南开中学、天津一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。创建三级甲等医院工作稳步推进。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先完成村级文化设施全覆盖任务。成功举办“同唱滨海”等品牌文化活动。大沽口炮台遗址博物馆竣工，第三次文物普查通过国家验收。新区在市第十二届运动会上金牌和奖牌总数排名第一，在第十六届亚运会上3名新区籍运动员获得金牌。创建全国文明城区工作扎实推进，市民素质明显提高。

(八)积极履行政府职能，工作创新成为主旋律

创新“十大战役”开发模式，建立了“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的管理架构，形成了统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。加强土地管理，成立土地管理委员会，建立统一的土地交易制度，对新区范围内的土地进行统一整备、统一出让。加大项目推进力度，创新推出了前期“工作营”，量身定做管理服务方案，开展“保姆式”服务。创新政府投资管理和预算管理，实行“三集中一监督”的集约化模式。扎实推进社会管理创新，建立了“五位一体”和“三调联动”工作机制，清理排查历史积案，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩是在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全市人

民的大力支持下取得的，凝结了全区广大干部群众的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队，向所有关心和支持新区开发开放的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意～

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，我们的工作还存在一定差距和问题。主要是:经济结构不尽合理，现代服务业发展仍显滞后，转变发展方式的任务还很艰巨;统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强;城市规划建设和管理水平还不够高，聚集国内外资源和要素的能力需要进一步提升;管理体制还不够完善，运行机制还需要进一步磨合;发展社会事业任务仍然繁重，政府自身建设仍有不小差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”

重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会和区委一届四次、五次全会部署，以加快实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，更加注重发展质量，更加注重保障民生，更加注重统筹协调，着力调结构、增活力、上水平，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”和“十大改革”，扎实推动“五个争创”重大任务的落实，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长20%，工业总

政收入增长22%，全社会固定资产投资增长20%，实际直产值增长23%，地方财

接利用外资增长18%，外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达考核指标。在实际工作中，力争完成得更好一些，实现“十二五”的高起步、开门红。

2011年新区经济社会发展的主要任务是:

(一)掀起“十大战役”新高潮

目建成投产。核心城区，进一步加强道路建设和交通管理，提升绿化亮化美化水平，基本建成开发区现代服务产业区。中心商务区，启动海河两岸景观建设工程，响螺湾19栋楼宇主体封顶，10栋楼宇竣工;于家堡起步区4栋楼宇主体封顶，洛克菲勒中心、铁狮门双塔等一批项目开工建设。中新天津生态城，完成8平方公里起步区基础设施建设，生态住宅全部竣工，一批项目进驻动漫园等产业园区，创建国家转变发展方式综合示范区。东疆保税港区，加快北方国际航运中心和物流中心核心功能区建设，尽快形成综合配套服务、国际产品交易、融资租赁等6大基地，实现二期封关运作。滨海旅游区，完成起步区9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7万平方米“启动器”项目，加快推进宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等一批特色旅游项目，积极申报国家级旅游产业园。北塘经济区，一期项目全部建成，二期项目启动建设，中小企业总部基地投入使用，北塘小镇开业运营。西部区域，开发区西区生活配套区建设全面推进，长城汽车、新兴重工等一批重点项目尽快建成和投达产;滨海高新区完成20平方公里基础设施建设，明阳总部等重点项目开工建设，渤龙湖总部经济区成为新的经济增长点;空港经济区加快启动22平方公里的滨海航空产业区建设，基本建成天保商务园，航空产业、装备制造、大型商业等高端项目快速推进。中心渔港，完成道路等基础设施，加快建设6个5000吨级泊位和水产品交易中心，开工建设中澳皇家游艇城，基本建成鲤鱼门商贸城和酒店等一批项目。

(二)锐意推进“十大改革”

制定实施综合配套改革新的三年计划，落实年度改革任务，敢闯敢试，先行先试，力争在十个方面的关键环节取得突破性进展。

加快公共管理领域改革。深化行政管理体制改革，进一步理顺区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，明确事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现新区的事在新区办;探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。配合搞好《滨海新区条例》的修订工作。

(三)强化区域统筹发展

以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。

夯实基层发展基础。深入实施“强街强镇”计划，做强做大做优街镇经济，形成“一镇一产品，一街一特色”的发展路子。推进街镇工业园区开发，基本完成胡家园产业区、中塘工业区、太平工业区的起步区和茶淀工业区南片的开发任务。支持有条件的街道发展商贸、楼宇、社区服务等特色经济，增强发展活力。加快示范镇建设，启动首批78个村农村城市化工作，做好宅基地换房、借用土地复耕和农民安置。

(四)调高调优产业结构

以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地。

(五)进一步提高创新能力

促进科技型企业快速发展。继续实施科技小巨人成长计划，实行政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，着力培育科技型、创新型、成长型中小企业和

民营企业。全年新增科技型中小企业1500家，科技小巨人企业达到160家，新认定高新技术企业150家以上。鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准。

(六)持续提升城市载体功能

全年安排1400亿元资金，实施96个重大基础设施项目，着力解决影响新区大开发大发展的瓶颈制约。

统筹推进海空港建设。加大南北双港开发力度，加快天津港30万吨、临港5万吨级主航道建设，建成中航油石化码头，推进南疆矿石码头、神华煤炭码头二期等大型码头建设，不断提高航运服务功能。全面启动滨海国际机场二期扩建工程，同步建设航站楼地下交通中心，努力建设北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。

加快完善大交通体系。启动南港一线、进港三线等工程，推进于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路枢纽和配套设施建设，筹建Z2、Z4轨道交通组合线。持续推进“1环11射5横5纵”路网建设，新建续建滨石高速、西外环高速、中央大道海河隧道等重点工程，确保国道112线天津东段、塘承高速等建成通车。

加快推进区内主干道路建设，拓宽汉蔡路、新北路，开工建设汉沽城区西北环路，建成疏港联络线、港塘路西延、轻纺大道等工程，与骨干路网形成有机衔接。完善区域次支路网，实施新港四号路地道、第二大街跨京山线桥等工程，启动建设2座跨海河桥梁。

增强资源能源保障能力。增加引滦、引黄水量，发展海水淡化，形成多水源联合供水机制。启动大港水厂前期工作，改扩建汉沽水厂，建成北塘、中心渔港、空港物流加工区等再生水厂，新增供水能力9.5万吨。建设临港、洞庭路等220千伏和海防路、大丰路等110千伏变电站，调整规范电力走廊。加快北塘和南疆热电厂、北疆电厂二期等项目建设。建成300公里供水、输气、供热主干管网。

(七)不断加强生态环境建设

加快提升环境质量。大力推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，在50家重点企业实施清洁生产审核，启动建设百家节能示范企业和百家重点耗能单位监测预警平台。严格实施排污总量控制，综合治理水环境、大气环境，确保通过全国环保模范城复审。加大绿化投入，新增造林面积1万亩，新建城市绿地1200万平方米。加强南北两大生态湿地保护，划定盐田保护区，推进大港水库保护性利用，搞好营城污水库综合治理。启动实施“清水工程”，加强

海河、独流减河、永定新河河口生态环境治理，力争三年任务一年完成。建成4座污水处理厂，新增污水日处理能力6万吨。

(八)促进文化大发展大繁荣

着力发展文化事业。加强公共文化设施建设，筹建文化艺术中心。推进文化惠民工程，建设一批居民书房和居民文化室，开展“2191”公益电影放映活动，举办首届滨海国际艺术节、滨海国际版画作品展交会和社区文化艺术节，创办国际作家写作营。搞好大沽船坞局部修缮工作，完成汉沽刻字艺术馆改扩建工程。建设一批社区健身场所，扩充全民健身资源。

积极发展文化产业。加快建设国家级文化产业示范园区，推进3D影视创意园、国家数字出版基地等重点文化项目建设，培育骨干文化企业和战略投资者，打造5家资产超10亿元的文化企业。规划建设国际版权交易中心。启动建设传媒大厦。深化文化体制改革，实行广电制播分离和报纸采编与经营分开;组建滨海网有限公司，推进三网融合。

加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，深入开展理想信念和形势政策教育，大力培育和弘扬新时期滨海精神。深入

持久地开展“同在滨海创业，共建文明城区”活动，建立文明城区创建与市容环境整治联动机制，不断提高整体文明程度和群众文明素养。

(九)下大力气改善民计民生

切实加强社会保障工作。扩大基本社会保险覆盖面，重点做好非公经济从业人员、农民工、被征地农民的参保工作。提高城乡居民基本养老待遇水平，实施全民意外保险附加险。提高城乡居民医保住院报销比例，降低门诊起付标准。健全社会福利与社会救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。建设流浪乞讨人员救助管理中心。推行居家养老服务政府补贴制度，加快老年人日间照料服务中心(站)建设。做好残疾人工作。成立新区慈善协会，创新慈善事业运行机制。

优先发展教育事业。优化城乡中小学布局，新建和改扩建13所中小学校，高标准完成义务教育学校现代化达标建设任务。整合和引进教育资源，深入实施“名教师、名校长、名学校”培育工程，启动建设南开中学生态城学校。新建和改扩建7所幼儿园，扶持规范民办幼儿园，着力解决入园难问题。建立完善产学一体的行业职业教育联盟，发展校企对接的订单式职业教育。积极发展社区教育，搞好社区学院建设。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。

(十)加快建设服务型政府

落实重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证机制，提高政府决策水平。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚持依法行政，强化政府督查，加强效能监察，落实行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。推行电子政务，搞好政务和政府信息网上公开，增强工作透明度。加大街镇社区服务中心和社区服务站建设改造力度，形成覆盖全区的行政服务网络，真正实现便民服务零距离。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，为

企业、基层解决实际问题。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展群众评议政风行风活动。改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

各位代表，今年全区经济社会发展形势依然严峻，任务十分繁重。我们一定以强烈的责任感和使命感，只争朝夕，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，为实现“十二五”开门红而努力奋斗～

三、“十二五”规划纲要说明

区委一届四次全会通过的“十二五”规划建议，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

区委、区政府对制定“十二五”规划高度重视，从去年3月份就开始安排部署，组织各管委会、职能部门、研究机构和各方面专家，对开发开放和经济社会发展面临的问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。区委一届四次全会后，区政府深入研究和编制“十二五”规划，邀请有关专家进行系统论证，在全区范围内开展多种形式的建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

在《纲要(草案)》编制过程中，我们注重体现中央和市委、市政府的要求，把落实****、**总理对新区提出的一系列指示精神和市委、市政府的决策部署，作为制定“十二五”规划的根本指针;注重体现全球视野，以战略思维和全局眼光审视谋划未来发展，制定目标任务和工作举措;注重体现创新发展，加强观念创新、思路创新、方法创新和体制机制创新，全面推进滨海新区的开发建设。

(二)“十一五”时期新区经济社会发展情况

“十一五”时期是滨海新区继往开来、快速发展的时期。我们坚持以科学发展观为统领，按照市第九次党代会的决策部署，全力推进滨海新区开发开放，加快建设综合配套改革试验区，提前完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。

五年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶;地方财政收入年均增长3

8.2%;累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。

五年来，服务辐射功能大幅提升。建成25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津滨海国际机场一期工程等重大基础设施项目，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。建成了一批交通干线，进一步畅通与周边地区和腹地的联系，区域经济合作不断深化。

各位代表，过去的五年，取得的成绩令人振奋，形成的发展基础影响深远。尤为重要的是，我们在加快开发开放中积累了弥足珍贵的发展经验，为“十二五”期间更快发展积聚了巨大能量，极大地增强了全区人民的信心和决心～

(三)“十二五”时期经济社会发展的主要目标

今后五年，是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。根据区委《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出“十二五”时期滨海新区经济社会发展的总体目标是:中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中

心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。

《纲要(草案)》同时确定了6大类具体指标，这里我仅就三个方面指标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长17,以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。今后五年，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。在实际执行中，我们要把困难考虑的更充分一些，把工作做的更扎实一些，努力处理好速度、结构、效益的关系，力争使经济增长速度更快一些，实现好中求快、又好又快。

二是关于转变发展方式问题。《纲要(草案)》提出，到2015年，全区服务业增加值占生产总值的比重达到40%、高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%、全社会研发支出占生产总值的比重达到3.5%、万元生产总值能耗下降17%等指标。主要考虑这些指标是新区成为科学发展排头兵的内在要求，也是转变经济发展方式的重要着力方向。今后五年，滨海新区仍将处于工业化加快发展阶段，大型制造业项目持续聚集，服务业比重提升和节能降耗难度相对较大。我们必须站在高起点、抢占制高点、达到高水平，千方百计完成目标任务。

三是关于民计民生问题。切实改善和保障民生是我们转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《纲要(草案)》提出，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保

险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。这些指标事关群众切身利益，我们以高于新区“十一五”平均水平和全市“十二五”规划目标来安排，就是坚持民生为要、民生为先，使群众收入的增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。

(四)“十二五”时期的主要任务

《纲要(草案)》对今后五年新区的开发开放、经济社会发展、深化改革等方面，都作出了全面规划，明确提出了12项主要任务。概括来说，主要包括四大方面。

2(坚持以“十大改革”为突破，率先基本建成比较完善的市场经济体制。《纲要(草案)》针对今后一个时期新区改革发展的实际需要，提出了金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等十个方面的改革任务。这“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、

精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，我们要重点围绕“十大改革”，进一步细化目标任务和举措，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，进一步激发新区加快发展的活力，更好地发挥在全国改革开放中先行先试作用。

3(坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。转变发展方式要着重在需求结构、产业结构和要素投入“三个转变”上下功夫，集中力量，务求突破，使新区发展真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。《纲要(草案)》用了大量篇幅，详细规划了“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，我们要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展方式上走在全国前列。

4(坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。推进统筹发展是贯彻落实科学发展观的基本方法，也是更好地破解当前和今后新区发展中存在的不平衡不协调问题的有效手段。《纲要(草案)》对今后五年的城乡建设、社会发展等方面的任务进行了规划，体现了统筹发展的理念。在今后工作中，我们要着力抓好产业布局统筹、交通体系建设统筹、公用服务设施统筹、社会事业发展统筹和城乡一体化建设统筹，使我们的经济发展更加均衡，社会发展更加和谐，人民群众生活更加美好。

各位代表，滨海新区开发开放进入了新的历史阶段，全面完成“十二五”目标任务，对于实现国家定位，成为贯彻落实科学发展观排头兵至关重要。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，以新时代的滨海精神，全力创造滨海速度、滨海效益、

滨海模式，切实担负起国家赋予的历史重任，全面开创滨海新区开发开放和现代化建设的新局面～

有关名词解释

(以文中出现先后为序)

1(“十大战役”:是区委、区政府按照市委、市政府的要求部署，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，按照坚决打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的一项重大决策。主要内容是，加快南港区域、临港经济区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘经济区、西部区域和中心渔港经济区十个区域的开发建设。

2(战略性新兴产业:是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2010年9月，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端

装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为战略性新兴产业，将在今后加快推进。

3(“单机单船”融资租赁:是指金融租赁公司可在我国境内保税区，利用特殊项目载体，就一架飞机或一艘轮船注册一家独立的项目公司开展融资租赁业务，每一个项目公司对应一笔租赁合同，实行单独管理、单独核算，从而有效隔离风险。

4(“五大改革”:指2010年区委、区政府重点推进的五项重点改革任务，包括行政管理体制改革、行政审批制度改革、土地管理体制改革、住房保障制度改革和医疗卫生制度改革。

5(“职能归并”:是指新区创新行政审批运作模式，将过去多个内设机构多头审批，变为一个处室统一审批，并规范审批处室名称，从而减少审批环节，提高审批效率。

6(科技小巨人成长计划:市委、市政府为加快科技型中小企业发展，转变经济发展方式，调整优化产业结构，推出了《天津市科技小巨人成长计划》(2011—2015年科技型中小企业发展规划方案)。计划到2015年，全市科技型中小企业总体规模发展到3万家，占全市中小企业总数的比重提高到15%。规模以上科技型中小企业发展到4500家，占科技型中小企业总数的比重提高到15%。科技型中小企业合计实现销售收入1万亿元以上。滨海新区科技型中小企业数占到全市的50%，市内六区占20%，其他区县占30%，实现三个层面联动发展。

7(前期“工作营”:在加快推动“十大战役”的过程中，为了促进项目快速落地，有关部门创新项目组织模式，建立集规划、设计、建设、管理于一体的项目前期“工作营”，统筹资源配置，提高工作效率，加速项目建设。同时，优化项目设计，集约、节约土地资源，最大限度地减少拆迁量，实现投资效应最大化。

8(“保姆式”服务:围绕项目引进、签约、动建、投达产，提供全方位服务。在项目引进阶段，密切关注产业调整转移动向，全方位跟踪重点领域、重点企业发展动态，第一时间跟进洽谈。在项目签约阶段，梳理新区行政审批事项，创新审批模式，再造审批流程，减少审批环节，简化办事程序，全面实行首问负责、全程代办、一站式服务，第一时间实现项目落地。在项目动建阶段，以组建“工作营”的方式全程跟进服务，协调解决规划、土地、资金、环评等一系列问题，为项目顺利建设创造一切便利条件。在项目投达产阶段，辖区街镇、有关职能部门、各级工会组织全面介入，帮助企业妥善解决生产经营中的困难和问题。

9(“三集中一监督”:指新区创新财政预算管理实行的人员经费集中划拨、公用经费集中核算、专项支出集中决策、审计部门全程监督的集约化模式。

10(“五位一体”和“三调联动”:指新区推进社会管理创新过程中，建立的公安、检察、审判、司法、信访“五位一体”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作机制。

11(“十大改革”:指区委、区政府当前和“十二五”期间重点推进的十个重点领域的改革。2011年的“十大改革”包括，金融改革、涉外经济改革、国企和非公经济改革、城乡一体化改革、医疗卫生体制改革、土地管理体制改革、住房保障制度改革、社会管理创新、行政管理体制改革、行政审批制度改革。“十

二五”期间的“十大改革”包括，金融改革、土地管理改革、涉外经济改革、科技体制改革、农村综合改革、企业改革和民营经济发展、教育文化卫生体制改革、住房保障制度改革、社会管理创新、行政管理及行政审批改革十个方面。

12(“五个争创”:是**总理在2010年9月12日视察滨海新区时所作的重要讲话中提出的，要求滨海新区争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区的重大任务。

13(智能电网:是指电网的智能化，它是建立在集成、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。

14(“1环11射5横5纵”:指新区公路交通体系规划路网。“1环”指新区环线，由国道112、海滨大道中段、南港高速、西外环高速合围而成。“11射”指新区对外交通放射状的11条高速公路，包括海滨大道北段、唐津高速、塘承高速、京津高速、京津塘高速、津晋高速、112国道、津石高速、南港高速、津汕高速、海滨大道南港高速以南段。“5横”指新区与市区双城交通的5条道路，包括津汉快速、津滨快速、津塘二线、天津大道、津港快速。“5纵”指新区区内交通的5条主干道路，包括机场大道、蓟汕联络线、汉港快速路、西中环--海景大道、塘汉快速路。

15(“清水工程”:对主要河道采取控污、截污和生态修复三管齐下的方式，全面改善水域生态环境，让河水变清。

16(“2191”公益电影放映活动:按照国家要求，21世纪初，要在1个行政村1个月放映1场电影，称“2131工程”。新区积极落实国家要求，并将“2131”工程升级为“2191”工程，即在1个行政村、1个居委会、1个军营、1所寄宿制高中、1个工地平均1个月放映1场公益性电影，每场电影前加映1个宣传片，征求1次群众对区委、区政府工作的建设性意见，共有9个“1”。

17(“三个转变”:指党的十七大报告提出的加快经济发展方式“三个转变”的重大理论。一是在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;二是在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三是在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

18(“五个统筹”:指滨海新区实施区域统筹发展战略的五个方面方法手段。包括，统筹搞好产业布局、统筹交通体系建设、统筹公用服务设施建设、统筹社会事业发展和统筹城乡一体化发展。

范文五：2011年滨海新区政府工作报告

各位代表:

一 2010年工作回顾

2010年，我们主要做了以下工作。

(一)全力打好“十大战役”，功能区开发呈现新态势

(二)加快推进结构调整，经济发展再上新水平

我们认真开展“解难题、促转变、上水平”活动，全力抓好大项目好项目建设，加快构筑高层次产业结构。。

(三)深化综合配套改革，开发开放展现新活力

(四)加快聚集科技资源，创新能力得到新提升

(五)加强生态城市建设，城区面貌发生新变化

(六)大力推进城乡统筹，基层发展取得新成效

(七)着力改善民计民生，社会发展实现新突破

一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。创建三级甲等医院工作稳步推进。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先完成村级文化设施全覆盖任务。成功举办“同唱滨海”等品牌文化活动。大沽口炮台遗址博物馆竣工，第三次文物普查通过国家验收。新区在市第十二届运动会上金牌和奖牌总数排名第一，在第十六届亚运会上3名新区籍运动员获得金牌。创建全国文明城区工作扎实推进，市民素质明显提高。

(八)积极履行政府职能，工作创新成为主旋律

二 2011年主要任务

2011年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会和区委一届四次、五次全会部署，以加快实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，更加注重发展质量，更加注重保障民生，更加注重统筹协调，着力调结构、增活力、上水平，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”和“十大改革”，扎实推动“五

个争创”重大任务的落实，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长20%，工业总产值增长23%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长20%，实际直接利用外资增长18%，外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达考核指标。在实际工作中，力争完成得更好一些，实现“十二五”的高起步、开门红。

2011年新区经济社会发展的主要任务是:

(一)掀起“十大战役”新高潮

坚持建设与招商同步、功能与产业融合，争分夺秒，科学推进，形成谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的生动局面。南港工业区，基本完成一期围海造陆，两个5000吨级建材码头建成使用，公用工程岛开工建设，启动南港生活区开发，石油石化、仓储物流等一批重大项目迅速投产。轻纺经济区，完成19平方公里土地整理和主干道路建设，滨海轻纺商贸城、节能环保型工厂化房屋等一批项目建成使用。临港经济区，深化区内整合，实现各区域齐头并进、联动发展;新增填海造陆18平方公里，造修船、太原重工、中粮佳悦等重大项目建成投产。核心城区，进一步加强道路建设和交通管理，提升绿化亮化美化水平，基本建成开发区现代服务产业区。中心商务区，启动海河两岸景观建设工程，响螺湾19栋楼宇主体封顶，10栋楼宇竣工;于家堡起步区4栋楼宇主体封顶，洛克菲勒中心、铁狮门双塔等一批项目开工建设。中新天津生态城，完成8平方公里起步区基础设施建设，生态住宅全部竣工，一批项目进驻动漫园等产业园区，创建国家转变发展方式综合示范区。东疆保税港区，加快北方国际航运中心和物流中心核心功能区建设，尽快形成综合配套服务、国际产品交易、融资租赁等6大基地，实现二期封关运作。滨海旅游区，完成起步区9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7万平方米“启动器”项目，加快推进宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等一批特色旅游项目，积极申报国家级旅游产业园。北塘经济区，一期项目全部建成，二期项目启动建设，中小企业总部基地投入使用，北塘小镇开业运营。西部区域，开发区西区生活配套区建设全面推进，长城汽车、新兴重工等一批重点项目尽快建成和投达产;滨海高新区完成20平方公里基础设施建设，明阳总部等重点项目开工建设，

渤龙湖总部经济区成为新的经济增长点;空港经济区加快启动22平方公里的滨海航空产业区建设，基本建成天保商务园，航空产业、装备制造、大型商业等高端项目快速推进。中心渔港，完成道路等基础设施，加快建设6个5000吨级泊位和水产品交易中心，开工建设中澳皇家游艇城，基本建成鲤鱼门商贸城和酒店等一批项目。

(二)锐意推进“十大改革”

制定实施综合配套改革新的三年计划，落实年度改革任务，敢闯敢试，先行先试，力争在十个方面的关键环节取得突破性进展。

(三)强化区域统筹发展

以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。

夯实基层发展基础。深入实施“强街强镇”计划，做强做大做优街镇经济，形成“一镇一产品，一街一特色”的发展路子。推进街镇工业园区开发，基本完成胡家园工业区、中塘工业区、太平工业区的起步区和茶淀工业区南片的开发任务。支持有条件的街道发展商贸、楼宇、社区服务等特色经济，增强发展活力。加快示范镇建设，启动首批78个村农村城市化工作，做好宅基地换房、借用土地复耕和农民安置。

(四)调高调优产业结构

以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地。

(五)进一步提高创新能力

促进科技型企业快速发展。继续实施科技小巨人成长计划，实行政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，着力培育科技型、创新型、成长型中小企业和民营企业。全年新增科技型中小企业1500家，科技小巨人企业达到160家，新认定高新技术企业150家以上。鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准。

(六)持续提升城市载体功能

全年安排1400亿元资金，实施96个重大基础设施项目，着力解决影响新区大开发大发展的瓶颈制约。

形成有机衔接。完善区域次支路网，实施新港四号路地道、第二大街跨京山线桥等工程，启动建设2座跨海河桥梁。

(七)不断加强生态环境建设

(八)促进文化大发展大繁荣

(九)下大力气改善民计民生

切实加强社会保障工作。扩大基本社会保险覆盖面，重点做好非公经济从业人员、农民工、被征地农民的参保工作。提高城乡居民基本养老待遇水平，实施全民意外保险附加险。提高城乡居民医保住院报销比例，降低门诊起付标准。健全社会福利与社会救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。建设流浪乞讨人员救助管理中心。推行居家养老服务政府补贴制度，加快老年人日间照料服务中心(站)建设。做好残疾人工作。成立新区慈善协会，创新慈善事业运行机制。

优先发展教育事业。优化城乡中小学布局，新建和改扩建13所中小学校，高标准完成义务教育学校现代化达标建设任务。整合和引进教育资源，深入实施“名教师、名校长、名

学校”培育工程，启动建设南开中学生态城学校。新建和改扩建7所幼儿园，扶持规范民办幼儿园，着力解决入园难问题。建立完善产学一体的行业职业教育联盟，发展校企对接的订单式职业教育。积极发展社区教育，搞好社区学院建设。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。

(十)加快建设服务型政府

三 “十二五”规划纲要说明

(一)“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

(二)“十一五”时期新区经济社会发展情况

五年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶;地方财政收入年均增长38.2%;累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。

(三)“十二五”时期经济社会发展的主要目标

今后五年，是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。根据区委《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出“十二五”时期滨海新区经济社会发展的总体目标是:中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。

《纲要(草案)》同时确定了6大类具体指标，这里我仅就三个方面指标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长17%以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。今后五年，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。在实际执行中，我们要把困难考虑的更充分一些，把工作做的更扎实一些，努力处理好速度、结构、效益的关系，力争使经济增长速度更快一些，实现好中求快、又好又快。

三是关于民计民生问题。切实改善和保障民生是我们转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《纲要(草案)》提出，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。这些指标事关群众切身利益，我们以高于新区“十一五”平均水平和全市“十二五”规划目标来安排，就是坚持民生为要、民生为先，使群众收入的增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。

(四)“十二五”时期的主要任务

2.坚持以“十大改革”为突破，率先基本建成比较完善的市场经济体制。《纲要(草案)》针对今后一个时期新区改革发展的实际需要，提出了金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等十个方面的改革任务。这“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，我们要重点围绕“十大改革”，进一步细化目标任务和举措，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，进一步激发新区加快发展的活力，更好地发挥在全国改革开放中先行先试作用。

3.坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。转变发展方式要着重在需求结构、产业结构和要素投入“三个转变”上下功夫，集中力量，务求突破，使新区发展真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。《纲要(草案)》用了大量篇幅，详细规划了“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，我们要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展方式上走在全国前列。

4.坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。推进统筹发展是贯彻落实科学发展观的基本方法，也是更好地破解当前和今后新区发展中存在的不平衡不协调问题的有效手段。《纲要(草案)》对今后五年的城乡建设、社会发展等方面的任务进行了规划，体现

了统筹发展的理念。在今后工作中，我们要着力抓好产业布局统筹、交通体系建设统筹、公用服务设施统筹、社会事业发展统筹和城乡一体化建设统筹，使我们的经济发展更加均衡，社会发展更加和谐，人民群众生活更加美好。

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