范文一：河湖水域岸线管理情况调研

河湖水域岸线管理情况调研

一、关于河湖水域岸线管理存在的问题

1、缺乏全面的流域资源综合开发规划

2、城市开发建设与河道岸线保护的矛盾日渐突出。河道岸线管理范围内的土地被占用现象时有发生。

3、缺乏有效的监管机制和民主协商机制。

4、流域管理和区域管理存在越位和错位，流域管理和行业管理存在交错。

5、行政执法困难。

6、河湖水域及岸线管理缺乏宣传和治理保护。

二、关于河湖水域岸线管理建议:

1、应加强河湖水域机械与区域机构之间、各地区之间以及各行业部门之间的合作协作。

2、制定并发挥法律在水域和河湖资源开发利用，岸线和边界线管理以及河湖生态保护中的重要保障作用。

3、岸线开发利用区。包括河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求的河段，一些靠近县城、乡镇岸线资源条件较好的河段，在岸线开发利用区的项目选址、布局以及开发利用类型必须符合岸线利用功能区划相关要求。

4、河湖水域规划能够有效促进河湖水域各种资源的综合开发利用和生态环境保护，大大降低各种利益主体之间的矛盾纠纷。

5、利益相关方的参与对于水域、岸线管理县有重要意义，应建立利益相关参与制度和监督制度。

旌德县水务局

2011年9月9日

范文二：湖南省港口、岸线(水域、滩地)管理暂行办法.doc

关于印发《湖南省港口、岸线(水域、滩地)

管理暂行办法》的通知

湘交运管字(2004)189号

各市州交通局、省航务管理局:

根据《中华人民共和国港口法》和交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》等有关法规并结合我省的实际，现将《湖南省港口岸线(水域、滩地)管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

二??四年四月十五日

湖南省港口岸线(水域、滩地)管理暂行办法

第一条 为充分开发和利用港口岸线(水域、滩地)(以下简称岸线)，加强港口岸线管理，促进港口建设和发展，根据《中华人民共和国港口法》、交通部《关于发布港口深水岸线标准的公告》等有关法规，制定本办法。

第二条 本办法所称岸线，是指河流、湖泊、水库等经当地县级以上人民政府依法划定的港口岸线(含维持其正常运转所需的相关水域和陆域)。

第三条 省级交通主管部门负责全省港口岸线管理工作。

第四条 港口深水岸线由省级交通主管部门征求同级发展和改革委员会意见报交通部审批;非深水岸线由省级交通主管部门征求同级发展和改革委员会的意见后审批。

第五条 港口岸线属国家资源，任何单位和个人未经交通主管部门批准，不得擅自在港口区域内占用岸线修建厂房、码头、堆场、砂场、水泵房及其他建筑物和构筑物。

第六条 凡需使用港口岸线的单位和个人应先向当地交通主管部门提出申请，取得《湖南省港口岸线(水域、滩地)使用证》后，方可动工建设和使用。

第七条 港口岸线使用证持有人应于每年的10月到当地交通主管部门参加年审，未经年审的，其岸线使用证自行作废。

第八条 取得港口岸线使用证的单位和个人，应按交通主管部门批准使用的长度(包括相应水域、滩地)缴纳港口规费。

特种行业如水泵房、危险品码头、客运码头、桥梁等设施的岸线，还应包括上下游的控制岸线长度。

用于公安、武警、消防、国防等用途的岸线免交相关规费。

第九条 取得港口岸线使用权的单位和个人，应服从当地港口管理机构的管理，自觉遵守港口法规，在核准的范围内合法使用。

港口岸线使用人在进行货物装卸、堆放、船舶靠泊等作业时，不得有损害堤防设施、设置防洪碍航设施，污染河道水体等违反其他相关法律法规的行为。

第十条 取得港口岸线使用权的单位和个人，不得将批准的港口岸线使用证转让、出租、抵押进行非法牟利，一经发现，交通主管部门将吊销其使用证，并按未经依法批准使用岸线予以处罚。

第十一条 港口岸线使用权确定后，经营人的合法权益应受保护，其他单位和个人不得随意靠泊、装卸或堆放货物。

第十二条 取得港口岸线使用权的单位和个人要求终止使用权的，应提前一个月向原发证机关提出申请，经批准后应将使用证原件交还原发证机关。

第十三条 取得港口岸线使用权的单位和个人要求增加岸线使用长度，需要占用其他合法使用者的岸线时，应征得被占用方的同意后重新办理审批，并应对被占用方的港口设施给予补偿。

第十四条 如遇国家或港口建设需要时，交通主管部门应提前一个月通知经营人，其港口岸线使用权自行终止。

第十五条 本办法自发布之日起施行

范文三：严格执行_条例_加强太湖水域岸线管理和保护

严格执行《条例》

加强太湖水域岸线管理和保护

陈万军，姚 星

, ，200434，, 水利部太湖流域管理局上海

关键词,太湖流域管理条例 ,河 道 管 理 ,水 域 岸 线 ,保 护

中图分类号,TV882 文献标识码,B 文章编号,1000-1123,2012,08-0025-02

， ， 我国第一部流域管理综合性行国务院高度重视实施太湖流域水环严格且有针对性的具体措施为加强政 法 规—— 《太 湖 流 域 管 理 条 例 》,以 境 综 合 治 理， 沿湖地方政府大 力 整 治 太湖流域河湖 管理提供了法律支撑 。

生态 环 境 ，拆 除 围 网 ，太 湖 围 网养 殖 面 下 简 称 《条 例 》,于 2011 年 11 月 1 日 2起 正 式 施 行 。 条 《 例 》的 出 台 ，对 于 建 积由 16.9 万亩,1.13 万 hm,压缩到 4.5 二、流域综合、 专业规划2立健全 太湖流域管理体制 、管 理 制 度 万 亩 ,0.3 万 hm,，同 时 进 行 退 垦 ,渔 , 是水域岸线管理的重要依据 和 运 行 机 制 ， 加 强 流 域 管 理 和 保 护 ， 还湖、生态清淤，取得了初步成效。 推 进 综 合 治 理 ，提 供 了 可 靠 的 法 律 保 初 步治理虽然暂时为河 湖 减负 在 流 域 防 洪 供 水 、 水 资 源 、 水 环 障 ,对于推动太湖流域经济 发 展 方 式 发挥了积极作用 ，但 远 未 解 决 流 域 防 境形势依然严峻的 情 况下 ，河 湖 管 理 转 变 ， 维 护 流 域 生 态 安 全 ， 保 障 流 域 洪 减灾和水资源保障能 力 不 足 、水 污 范围内建 设项目也在不 断 增 加 ，沿 湖 经济 社会可持续发展 ，具 有 十 分 重 要 染 和水生态环境弱化 、饮 水 安 全 等 方 地 区 往往在缺乏整体 利 用规划的情 的 作 用 。 条《 例 》的 施 行 ，标 志 着 太 湖 面 的 问 题 。随 着 流域经济社会的快速 况 下 ， 为 达 到 提 升 土 地 价 值 的 目 的 ， 流域管理进 入了依法治水的新阶段 。 发 展 ， 城 镇 化 率 不 断 提 高 ， 人 口 数 量 不 惜侵占水域岸线进行 环 境整 治 ，无

持 续 增 长 ， 人 水 争 地 现 象 日 益 严 重 ， 序开发现象时 有 发生 。 一、加强水域岸线管理是 涉河建 设项目未批先建 、违 法 乱 建 现 为 维 护 河 湖 健 康 ，实 现 岸 线 资 源

象 时 有 发 生 , 人 与 自 然 和 谐 相 处 、防 流域河湖管理的迫切要求 、 用 ， 的科学管理有效保护和合理利

洪 供 水 、饮 水 安 全 、资 源 节 约 、维 系 良 保 障 防 洪 安 全 、 供 水 安 全 ， 保 护 水 生 太 湖 流 域 河 流 纵 横 交 错 ，湖 泊 星 好 生态环境的理念 ，在 经 济 发 展 的 强 态 和 水 环 境 ，促 进 流 域 经 济 社 会 可 持 罗 棋 布 ， 河 道 总 长 约 12 万 km， 水 域 劲 动 力 影 响 下 经 常 被 淡 化 ,流 域 机 构 续 发 展 ， 根 据 水 利 部 的 统 一 部 署 ，太 2面 积 达 5 551 km。 以 太 湖 为 中 心 ，太 和各级水行政主管部门加 强河湖水域 湖 局 编 制 完 成 了 《太 湖 流 域 重 要 河 湖 浦 河 、望虞河等骨干河 道 组成 的 河 湖 岸线 管 理 、维护河湖健康 生命的努力 ， 岸 线 利 用 管 理 专 项 规 划 》 , 以 下 简 称 水 网 ， 既是行 洪 蓄洪和引水供水通 不断被各类违法行为所 削弱 。 流 域 管 《规 划 》,。规 划《 》以 正 确 处 理 好 经 济 道 ，又 是重要的饮用 水 水 源 地 。 河 湖 理迫切需要一部综合 性 管理 法 规 。 建设与河湖 保护的关系为 宗 旨 ，结 合 沿 线 土 地 肥 沃 ， 灌 溉 航 运 养 殖 便 利 ， 河 湖 水 系 、 河 道 整 治 以 及 防 洪 除 涝 、 坚 持 尊 重 自 然 、 人 水 和 谐 的 理 丰富的水域 造就了良好的 生 态 环 境 ， 水资源开发利 用 等专业规划 要 求 ，结 念 ， 坚 持 在 开 发 中 保 护 、 在 保 护 中 开 成为流域人民生产 、生 活 不 可 或 缺 的 合经 济社会发展实际需求 发 ，以水资源 的可持续利用 保 障 经 济 ，明 确 了 河 重 要 资 源 。 社 会 可 持 续 发 展 ， 是 包 括 河 湖 管 理 、 湖 岸 线 划 分 、管 理 目 标 等 内 容 。 如 太 近 年 ，环 太湖开发利用的 建 设项 涉 河 事 务管理在 内的水利工作所必湖 无堤段岸线以设计洪水 位 为 界 ，太 目 日 益 增 多 ，对 水 域 岸 线 的 侵 占 时 有 须遵 循的指导思想和 基 本 原 则 。 条《 湖 岸线利用率到 规 划 水 平年 ,2020 发 生 ， 污 染物排放也未得到有效控 例 》对流域河湖水域 岸 线管理 规 定 了 年 , 控 制 在 总 长 度 15% 以 内 等 。 规《 制 。 2007年无锡供水危机 后 ，党 中 央 、 划 》成 果 作 为 《太 湖 流 域 综 合 规 划 》的

收稿日期,2012-03-15

作者简介,陈万军，处长，高级工程师。

水水25

特别关注

CHINA WATER RESOURCES 2012.8

一个子规划已实际应用 于河 湖 管 理 范 工 程 、重 要 基 础 设 施 项 目 建 设 和 太 湖 设 范 和引导利用水域岸线 的 开 发 建 围内建设项目的行政许可，成为河湖水 水 环 境 综 合 治 理 工 程 的 全 面 推 进 ，流 行 为 ，大 力 向 地 方政府和相关部门宣 域岸线管理与保护的重要依据，按照规 域 内涉河项目建 设 将 进 入 高峰 期 ，鉴 传 水 法 规 ， 逐 步 形 成 共 识 ， 初 步 遏 制 划目标进行涉河项目评审，提高了河湖 于 涉河建设项目均涉及 太 湖敏 感 区 了无序开发的势头 ，流域重要河湖水

域 ， 建 设 范 围 大 ， 工 期 长 ， 对 太 湖 防 管理工作的规范化和可操作性。 域岸线 管理取得了较好成效 。

洪 、供 水 、水 环 境 影 响 较 大 ，协 调 审 查 按 照 《条 例 》规 定 ，待 东 太 湖 综 合 随 着 《条 例 》的 贯 彻 实 施 ，沿 湖 沿

。 、 、 难度也随之增加水法防洪法太湖整 治 工 程 、太 湖 退 垦 ,渔 ,还 湖 工 程 和 河 各 级 政 府 认 识 到 ，虽然 严 格 执 行 《条

流 域管理条例和河道管 理 条例 等 法 新 孟 河 拓 浚 延 伸 工程实施完成后 ，太 例 》短 期 内会 牺 牲 一 点 地 方 利 益 ，但 从 湖 局 还 将 组织两省一市 水 利 ,水 务 , 律 法 规 虽 有 相 关 的 原 则 要 求 ，但 需 要 长 远 来 看 ，受益最多的还 是 地 方 ，应 该 厅 ,局 ,会 同 同 级 交 通运输主管部门 ， 结 合流域实际情 况 以 及 骨 干河 道 、湖 以 战 略 眼 光看 待 河 湖 管 理 与 保 护 。 项 在 征 求 国 土 、 环 境 、 规划等部门意见 目建设单位在态 度 上 也 有很 大 改 变 ， 泊的防洪标准 和 管理 要 求 ，分 别 对 各

后 ， 修 订 完 善 岸 线 利 用 管 理 规 划 ，报 涉 及 涉 河 建 设 项 目的申请也更谨慎 ， 类涉 河建设项目进行水利 技 术 指 标

国 务 院 批 准 实 施 。 “讨 价 还 价 ”的 现 象 少 了 ，主 动 联 系 咨 细 化 。 依 照 行 政 许 可 便 民 高 效 原 则 ，

通 过 统 筹 规 划 ，在 对 河 湖 的 功 能 询 的 多 了 , 各 界 群 众对 河 湖 保 护 的 意 在涉河建 设项目立项之初按 水 利技

定 位 、 保 护 等 提 出 明 确 要 求 后 ， 还 将 识 越 来越 强 ， 自 觉 监 督 太 湖 开 发 利 用 术要求进行协调沟通 ，可 避 免 建 设 方

按 照 《条 例 》规 定 ，组织开展岸线确权 和管理保护的积极 性大大提高 。 案 的 反 复 修 改 ，提 高 审 查 效 率 。

为 了保证太湖水域不受 蚕 食 、 不 划 界 工 作 ，研 究 制 定 岸 线 界 桩 打 设 的 为 了加强涉河项目管理 ，太 湖 局 再 萎 缩 ，《条 例 》禁 止 在 太 湖 岸 线 内 圈 ， 式 、 、 相关标准包括界桩形打设间距组 织 编 制 了 《太 湖 流 域重要河湖管理 圩 或 者 围 湖 造 地 、擅自占用水域岸线 坐 标 确 定 、与 原确权划界和管 理 范围

兴 建 建 设 项 目 ,建 设 项 目 不 得 缩 小 水 之 间 的 关 系 等 ， 指 导 、 督 察 县 级 人 范围内 建设项目水利技 术 规 定 》 ， 民在

域 面 积 ， 不 得 降低行洪和调蓄能力 ， 政 府 完 成 太 湖 、太 浦 河 、新 孟 河 、望 虞 组织各级水行政主 管 部门 座 谈 研 讨 、 如 无 法 避 免 ，应当同时兴建 等 效替代 作 ， 河岸线界标设置工使水域岸线管专 家 审 查 、 多 次修改的基础上 ， 正 在工程或者采取 其 他功能补救措施 。 按 理成为宣传贯彻 《条 例 》、开 展 河 湖 管

向 两省一市水行政主管部 门 发 函 征 照 流 域 管 理 “高 标 准 、严 要 求 ，采 取 更 理巡查 等日常工作的重要标志 。

有 力 、更 坚 决 措 施 ”的 总 体 要 求 ，太 湖 。水利技 术 求意见规定是根据各类涉三、必要的管理制度是涉 局 在 贯 彻 执 行 《条 例 》时 ，严 把 行 政 审 河 建设项目特点及其对 防 洪供 水 和 批 关 ， 强化行政监督检查 ， 按 照 《 条 河项目行政许可的重要手段 ， 水环境的影响对涉河建设项目在技例 》 规 定 和 水 利 部 《 关于建立健全建 太 湖流域处于典型 的 平 原河 网 设项目 占用水利设施和水 域 补 偿制 术 方 案 、 控 制 参 数 、 工 程 管 理 和 补 偿 ， ， ， 地区河道比降小流速慢还有部分

措施等方面提出 求 ， 的水利控制要作感 潮 河 段 ，骨 干河道和湖泊承担了流

、 能 ， 域泄洪引水和调蓄的重要功涉为 建 设 方 案 编 制 和 评 审 的 参 考 依 据 。 河建设项目的 实施将影响河 道 的 防 由于技术控制指标具 体 明 确 ，项 目 建 洪 设 计 标 准 ， 尤 其 是 桥 梁 、 码 头 建 设

设单位和 设计单位对项目禁 止 性条 的累积影响已在部 分 河 段 显 现 ，给 涉

河项目 管理工作提出了新 的 课 题和款 、规 划 参 数 、技 术 要 求 一 目 了 然 ，可 挑 战 。 随 着 地 方 经 济 社 会 发 展 ，涉 河 以 起 到 引 导 建 设 方 案 制 定 、提 高 评 审 建设项目还 出现了多样化 和 复 杂 化

效 率 的 作 用 。 趋 势 ，项 目 类 型 由 原 来 单 纯 的 跨 河 桥 的 精 神度 的 指 导 意 见 》 努 力 加 强 河 , 、 ， 梁码头等演变为目前的生态整治

,湿 地 、生 态 防 护 带 ,项 目 ，包 括 跨 越 、 湖 水 域 岸 线 管 理 。 穿 越河湖水域的高压 输 变电 、 输 油《条 例 》 的实施可以 加 快 太 湖流 ,气 ,管 线 ，以 及 跨 湖 桥 梁 、穿 湖 隧 道 、 域转变经济发展 方 式 ，促 进 经 济 社 会 临 湖 道 路 以 及 沿湖的景观带和旅游 、 可 持 续 发 展 。通过流域机构和地方 政 房地产开发项目 配 套 的游 艇 码 头 、避 府 、 各级水行政主 管 部 门 的大 力 宣风 港 等 。 随着 经济发达地区国家重点 传 ，全社会共同执 行水域岸线管理规 、四各级水行政主管部门定 ，太 湖 流 域 河湖管理与保护 将 显现 的共同努力是水域岸线管理

的重要保障

出 更 好 的 效 果 。 ?

参考文献, 近 年 ， 一 些 建 设 单 位 ， 甚 至 政 府

[1] 叶 建 春. 全 力 抓 好 《太 湖 流 域 管 理 部门对加强河湖水 域 岸线管理与 保

条例》贯彻实施[J].中国水利,2011,21,. 护 、 控 制 利 用 的必要性认识不足 ，在

经 济社会发展普遍存在 土 地资 源 紧[2] 李 国 英 . 全 面 落 实 《 太 湖 流 域 管 理

张 的 形 势 下 ，存 在 向水域要土地的错 条 例 》 推 进 太 湖 流 域 水 利 事 业 又 好

误 观 念 。 近 10 年 来 ，太 湖 局 坚 持 依 法 又 快 发 展[J].中 国 水 利,2011,21,.

行 政 ， 加强河湖管理与保护 ， 重 视 规 责任编辑 张 凯

水水26

范文四：工作大纲 南四湖水域、湖田湖产、岸线、省界线管理制度研究.doc

南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理制度研究

工作大纲

一、研究目的和意义

南四湖由南阳、独山、昭阳、微山四湖相连而得名～湖区面积1280平方公里～是我国北方地区最大的淡水湖～兼有防洪、供水、养殖、航运、旅游等多种功能～也是苏鲁两省1.27万平方公里南四湖供水区的主要供水水源地。南四湖流域是我国重要能源基地之一～该区煤炭资源丰富～还有电力、石油、天然气等。

南四湖地区人均水资源量250立方米～属于资源性严重缺水地区。随着流域内经济社会的发展～近些年来流域水资源供需矛盾越来越大～干涸现象频发～湖内生物种类多样性遭到破坏。而且～南四湖地处江苏和山东两省交界地区～属于省际边界湖泊～涉及山东省的济宁、枣庄和江苏省的徐州市～省际边界线不明确～水系复杂～南四湖库容随着年份或季节变化而不断变化～使得湖内的湖田湖产呈现不确定状态～加之水域行政区域界限不明～导致相关水行政执法困难～湖田湖产争夺矛盾突出～严重影响了该地区的社会稳定和经济发展～是我国水事纠纷多发的敏感地区之一。

为了解决由于跨行政区域以及水域界限不明确所致的水事矛盾～整合南四湖流域资源以充分发挥其综合功能～有效维护其生态环境功能～必须勘定水域界线～统筹兼顾各方利益和需要～建立起有效地管理和协商机制～对南四湖实行统一规划、统一调度、统一管理～为南四湖经济社会发展和生态环境保护

2

创造有力支撑。因此～考察分析南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线的基本情况和管理现状～研究国内外水域、湖田湖产、岸线和省界线相关的管理理论和管理实践～总结经验～探索跨行政区湖泊水域、湖田湖产、岸线和省界线的管理制度～包括水域界线的勘定、流域管理立法、机构设置、综合规划以及综合管理手段的应用～提出对起草《南四湖管理条例》有借鉴意义的管理体制和管理制度～对于加强南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线的管理、流域资源的综合利用和生态环境的保护～促进南四湖的可持续发展具有重要意义。

本研究项目在分析南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线的基本情况、开发利用和管理现状及存在问题的基础上～针对南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理的特点～结合周边地区的自然地理特征、社会经济概况～运用水域、湖田湖产、岸线和省界线综合管理理论和市场经济理论、法律学理论等～认真分析研究国内外水域、湖田湖产、岸线和省界线管理体制和管理制度～提出可供借鉴的管理体制和管理制度～为《南四湖管理条例》的立法工作提供理论支持。

二、研究的指导思想和原则

1、指导思想

以科学发展观、党的十六届三中全会精神以及可持续发展水利思路为指导～根据国家政治体制改革和经济体制改革的方

3

向和要求～深入考察分析南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线的特点和管理现状～研究借鉴国内外水域、湖田湖产、岸线和省界线管理理论和实践经验～根据流域资源、环境可持续发展的战略要求～提出完善和建立南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理制度的建议～为南四湖流域管理提供理论指导。

2、原则

在研究过程中～将遵循以下几项原则

,1,典型案例研究与理论研究相结合

在研究的过程中～我们一方面选取国内外一些水域、湖田湖产、岸线和省界线管理方面的典型案例进行分析～另一方面～又要对这些案例进行总结～归纳出这类跨境或是跨行政区域水域、湖田湖产、岸线和省界线管理的一般规律～对南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线的管理体制和管理机制的设计提供指导。

,2,一般理论和经验与南四湖特点相结合

在水域、湖田湖产、岸线和省界线相关的管理方面～一些水域已经有过成功的实践～通过考察他们的做法～总结归纳一般经验规律～对于南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理体制和管理制度的设计有其借鉴意义。但在借鉴这些经验得失时～一定要注意考虑南四湖流域的具体情况～避免照抄照搬。

三、研究内容

4

第一章 南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理现状 一、南四湖基本情况

1、人文地理自然环境情况

2、社会经济概况

3、水旱灾害情况

二、南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线的基本情况

南四湖水域的基本情况 1、

2、南四湖湖田湖产的基本情况

3、南四湖岸线和省界线的基本情况

三、南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理现状 1、南四湖水域的管理现状

2、南四湖湖田湖产的管理现状

3、南四湖岸线和省界线的管理现状

第二章 南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理中存

在的主要问题

一、南四湖水域管理中存在的问题

二、南四湖湖田湖产管理中存在的问题

三、南四湖岸线和省界线管理中存在的问题

四、问题总结

1、流域管理和区域管理存在越位和错位～流域管理和行业

管理存在交错

2、由于没有确定的水域界线～导致对各种资源的争夺矛盾

5

突出～水域以及各种资源的使用和归属纠纷频仍～造成重大损失～水域界线有待勘定

3、缺乏一个有权威的南四湖流域管理机构

4、缺乏全面的流域资源综合开发规划

5、缺乏有效的监管机制和民主协商机制

6、行政执法困难

第三章 水域、湖田湖产、岸线和省界线管理理论研究

一、水域管理理论研究

二、湖田湖产管理理论研究

三、岸线和省界线管理理论研究

四、水域、湖田湖产、岸线和省界线管理之间的关系

第四章 国内外水域、湖田湖产、岸线和省界线管理实践分析

一、水域管理实践分析

二、湖田湖产管理实践分析

三、岸线和省界线管理实践分析

四、管理经验总结

1、水域、湖田湖产、岸线和省界线管理情况错综复杂

2、水域管理、湖田湖产管理与岸线和省界线管理之间存在相互制约相互影响的关系

3、湖泊流域机构在水域和湖田湖产的资源开发利用、岸线和省界线的管理以及湖泊流域生态保护中发挥了一定作用～但

6

还不够～需要建立高权威的流域委员会～进一步强化流域机构的规划协调作用

4、应加强湖泊流域机构与区域机构之间、各地区之间以及各行业部门之间的合作协作

5、湖泊流域规划能够有效促进湖泊流域各种资源的综合开发利用和生态环境保护～大大降低各利益主体之间的矛盾纠纷～但目前许多湖泊缺乏全面的系统的流域规划

6、制定并发挥法律在水域和湖田湖产的资源开发利用、岸线和省界线的管理以及湖泊流域生态保护中的重要保障作用

7、利益相关方的参与对于水域、湖田湖产、岸线和省界线管理具有重要意义～应建立利益相关方参与制度和监督制度

第五章 南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理制度的完善和建设

一、确立南四湖流域可持续发展的思路

遵循保护优先的原则～全面规划～统一管理～合理利用～综合整治～协调发展～以实现社会效益、生态环境效益和经济效益的统一。

二、建立南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线统一管理体制模式

明确南四湖责任主体及各方责任～建立强有力的流域管理机构～加强流域机构在南四湖管理中的作用

7

三、勘定南四湖水域界线～明晰资源产权归属～明确管理权限和范围

四、制定和实施南四湖流域规划～为南四湖流域资源的综合开发利用和管理提供依据

五、建立和完善相关的管理制度

建立和完善相关的管理制度的建设～为推行南四湖资源的统一管理、实现人与自然的和谐发展提供制度保障～如～协调制度的完善～利益相关方参与制度的建立～各种资源的监测网络的建立～监督体系的建立

六、加强行政执法保障南四湖各种资源的可持续利用～促进南四湖的可持续发展。

四、技术路线

1、考察和调研南四湖南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线特点和管理现状～分析其中存在的深层次问题和体制障碍,

2、研究跨境或跨行政区域湖泊水域、湖田湖产、岸线和省界线管理理论～分析水域、湖田湖产、岸线和省界线管理实践和经验～总结水域、湖田湖产、岸线和省界线管理的一般规律。

3、在以上分析调查的基础上～以理论分析、典型案例分析、比较分析等方法为研究手段～并充分合理地采纳各个领域专家的不同意见～结合南四湖当前水域、湖田湖产、岸线和省界线状况～根据科学发展观的要求～提出有针对性、符合南四湖湖

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情、面向未来发展的有益启示。

五、拟解决的关键技术问题

进行南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理制度研究面临的重点、难点:

1、南四湖地处苏鲁交界～因此对南四湖流域资源的管理涉及两省的利益～各种矛盾纠纷复杂尖锐～因此考察国内外湖泊水域、湖田湖产、岸线和省界线管理经验～探求通过合理的管理制度设计和法律协定～协调行政区域之间的利益关系～有效预防和处理各种矛盾纠纷～这是本研究的一项重要内容。

2、南四湖水域、湖田湖产、岸线和省界线管理涉及人口、资源、环境、生态、经济、行政等众多内容～各种因素相互交叉、互为影响、互为制约。如何科学地统筹协调各种目标～处理好各种关系～产生协同作用～需要综合把握和运用各种学科知识～这增加了研究的难度。

3、湖泊生态功能退化是南四湖流域面临的一个严峻问题。南四湖中的各地方政府往往会受地方利益驱动～追求经济发展目标而忽视生态环境目标～对湖泊资源过度开发利用～破坏了南四湖的生态环境。因此～如何借鉴国内外成功经验～通过体制、机制和制度设计～综合开发和管理南四湖～促进南四湖的可持续发展～这是研究的宗旨所在～也是研究的难点所在。

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范文五：通航水域岸线安全使用许可业务流程

通航水域岸线安全使用许可业务流程

一、执法依据

（一）《中华人民共和国海上交通安全法》第二十条

（二）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十条、第二十三条 （三）《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》 （四）《中华人民共和国海事行政许可条件规定》第六条 二、岗位职责

（一）受理人负责通航水域岸线安全使用许可申请的受理和决定文书的发放等； （二）审核人负责审核、制作决定文书、有关材料归档和台帐登记工作等； （三）审批人负责审批。 三、工作流程 （一）受理

1、受理人收到通航水域岸线安全使用许可申请后，应对申请是否属本机构管辖范围、申请人是否符合申请条件、申请材料是否齐全等进行审查，申请材料应包括：

（1）《通航水域岸线安全使用申请书》；

（2）已通过评审的通航安全评估报告和环境影响技术评估报告； （3）设计单位资质认证文书及其复印件；

（4）有关技术资料和图纸及有关审查会议纪要等有关资料及复印件； （5）相关部门关于使用岸线的项目的批准文书及复印件（需要时）； （6）委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）。

2、对资料齐全、文书填写完整的，受理人予以受理，向申请人出具加盖受理专用章的《海事行政许可受理通知书》，受理情况要进行登记。对资料完备性有疑义的，向申请人出具加盖受理专用章的《海事行政许可申请材料收存单》，收存情况要进行登记并及时处理。

3、申请事项依法不需要取得行政许可的，申请事项依法不属于本机构职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，告知申请人向有关行政机关申请，并向申请人出具加盖受理专用章的《海事行政许可不予受理通知书》。

4、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知并允许申请人当场更正。 5、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具加盖受理专用章的《海事行政许可补正通知书》。

6、对申请人递交的复印件经审查与原件一致，应在复印件上加盖“与原件核对无误”

章，署明受理人及日期，将原件退回申请人。

7、受理人受理后，填写《海事业务审批表》并相关申请材料送审核人。 （二）审核

1、审核人对相关材料进行审核，审核后在《海事业务审批表》签注审核意见，将相关材料提交审批人。

2、需要现场进行核查的，由审核人组织核查。 （三）审批

审批人对相关材料进行审核，审核后在《海事业务审批表》上签注审批意见，并将相关材料退还审核人。

（四）办理与告知

1、审批人审批同意的，由审核人制作加盖通航安全管理专用章的《海事行政许可决定书》。

2、审批人审批不同意的，由审核人制作加盖通航安全管理专用章的《不予海事行政许可决定书》。

3、办理完毕后，由审核人在《通航许可（审批）登记台帐》中登记。

4、审核人将《海事行政许可决定书》或《不予海事行政许可决定书》转受理人通知申请人领取或送达申请人，受理人进行登记。

5、审批同意的，审核人应及时将相关信息发给现场监管部门/人员。 （五）归档

办理完毕后，审核人应及时将《通航水域岸线安全使用申请书》、申请材料、《海事业务审批表》、现场核查书面材料或记录、《海事行政许可决定书》或《不予海事行政许可决定书》附本或复印件等材料进行归档。

四、执法主要标准

（一）《通航水域岸线安全使用申请书》内容填写完整、规范。 （二）审查要点：

1、对修建码头、修建桥梁等对通航安全及通航环境产生重大或永久性影响的使用岸线项目要重点审核；应要求建设单位就通航安全问题进行专题论证，并提供论证报告。

2、涉及使用岸线的工程、作业、活动已完成可行性研究。

3、对航行安全及防污染的影响程度，符合水上交通安全的技术规范和要求。 4、对存在的影响通航安全及环境保护等问题采取的对策及通航保障措施的有效性。 （三）申请的作业项目涉及防污内容的，审核人必要时应通知危防管理部门人员参与审查防污措施，并在《海事业务审批表》初审栏中签署意见。

（四）审查发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。利害关系人陈述和申辩的，应当予以听取。

（五）需要上一级海事管理机构复审的，经上一级海事管理机构复审意见下达后，再

制作决定文书。

（六）自受理之日起20个工作日内办结。

（七）受理的材料齐全合格，许可的程序符合规范，受理情况登记清楚。 （八）印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整。 五、执法文书和台帐

（一）《通航水域岸线安全使用申请书》 （二）《海事行政许可受理通知书》 （三）《海事行政许可不予受理通知书》 （四）《海事行政许可补正通知书》 （五）《海事行政许可申请材料收存单》 （六）《海事行政许可决定书》 （七）《不予海事行政许可决定书》 （八）《海事业务审批表》

（九）《通航许可（审批）登记台帐》

通航水域岸线安全使用许可申请书

海事行政许可受理通知书

编号

你于 年 月 日，提交的关于

：

的海事行政许可申请，经审查符合受理规定，现予以受理，并收存下列材

料。本机构将自即日起 工作日内依法做出决定。

□1、请于 到 领取 。 □2、我局（处）将于 将 直接 。 □3、 。

（受理专用章） 联系方式： 年 月 日

申报材料清单

申请人确认以上材料与提交的一致。 申请人签字

日期：

注：不适用者划去，领取决定文书时请出示本通知书和领取人身份证明

年 月 日

海事行政许可不予受理通知书

编号

：

你于 年 月 日，提交的关于

的海事行政许可申请，经审查：因

，现不予受理，并退

回下列材料。

特此通知。

（受理专用章）

年 月 日

申报材料清单

申请人确认以上材料与提交的一致。

申请人签字

日期：

联系方式：

年

月

日

海事行政许可补正通知书

编号

：

你于 年 月 日，提交的关于

的海事行政许可申请，经审查，缺少下列材料或下列材料不合规，请

予以补正。

已收材料：

特此通知

（受理专用章）

年 月 日

联系方式：

海事行政许可申请材料收存单

编号

你于 年 月 日，提交的关于

：

的海事行政许可申请，先收存下列材料。

本机构将自即日起5个工作日内依法做出决定。 1、补正通知。 2、受理通知。

3、逾期未通知的，视为受理。

（受理专用章） 联系方式： 年 月 日

收存材料清单

申请人确认以上材料与收存的一致。 申请人签字

日期：

注：不适用者划去，视为受理的领取决定文书时请出示本收存单和领取人身份证明

年月日

海事行政许可决定书

编号

（申请人） ：

政审批等） 申请。

经审查，你的申请符合（海事管理法律、法规、规章、技术规范） 的规定，（决定给予海事行政许可的具体事项及要求）

（海事局、处印章） 年 月 日

不予海事行政许可决定书

编号

（申请人） ：

你于向我局（处）提出 申请，经审查，你的申请 （存在的问题）

，不符合 （海事管理法律、法规、规章、技术规范）的规定，决定不予海事行政许可。

申请人如果对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向 （ 上级海事管理机构） 申请复议，也可以在收到本决定之日起三个月内直接向 （ 法院） 提起行政诉讼。

（海事局、处印章） 年 月 日

注：本决定书所提的期限，包括法定节假日，期限最后一日是法定节假日的，顺延至第一个工作日。

海事业务审批表

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通航许可（审批）登记台帐

单位：

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