范文一：农村公路建设的认识

农村公路建设的认识

环境工程（专） 1413021009 姚宁波

一．农村公路的定义和建设现状

农村公路属于公路行政分类的范畴， 是相对于城市道路和国省干道公路而言， 主要是从其功能及其主要的服务对象来界定其范围。农村公路一词最早出现于2003年国家计委、交通部颁布的《县际及农村公路改造工程管理办法》的文件中。2005年， 国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》一文中， 对“农村公路”进行了定义： “农村公路包括县道、乡道和村道， 是全国公路网的有机组成部分， 是农村重要的公益性基础设施”。农村公路是公路网的重要组成部分， 是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一， 是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的交通运输方式， 是关系到农民群众的生产、生活， 关系到农村经济社会发展， 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。

改革开放以来，特别是“十五”以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路落后面貌发生了显著改变。农村公路总里程迅速增长，截止2004 年底，全国农村公路（包括县道、乡道、村道）总里程达到近290 万公里（其中村道147 万多公里），其中，县乡公路由1978 年的59 万公里增至2004 年的142.4 万公里，技术等级迅速提升，等级路由1978 年的26 万公里增至2004 年的110.7 万公里；路面状况明显改善，截止2004 年底，高级、次高级路面里程占县乡公路总里程的39%；通达深度逐年提高，99.6%的乡镇和92.9%的建制村实现了通公路，基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的农村公路网络。

二．农村公路建设发展的指导思想

根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提 供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民的物质文化

生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导、分 层负责，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展”的 指导方针，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业，繁荣农村经济， 推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。

（一）坚持政府主导、分层负责。在中央政府加大政策支持和投入的同时， 明确地方各级政府的责任，加强领导，加大投入，分层负责，联合建设，社会各 方共同参与，推进农村公路建设。

（二）坚持统筹规划、分步实施。从农村经济社会发展和农民出行的实际需 要出发，综合考虑国土资源有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，与农村 城镇化发展要求和易地扶贫搬迁（生态移民）相协调，有步骤，有重点，分步实 施。

（三）坚持因地制宜、分类指导。根据各地经济发展水平、交通需求特点、 自然地理条件，合理确定发展目标、重点和技术政策。

（四）坚持建设、养护、管理并重。在加快建设的同时，重视养护和管理工 作，避免重建轻养、重建轻管的现象。

（五）坚持可持续发展。建设中注重环境保护和资源的合理、有效利用，实 现与自然和环境的和谐统一。

三．农村公路建设的重大意义

尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不适应农村 经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发 展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都具有重要意义。

（一）加快农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的具体体现。

目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国经济社会发展中的 关键性问题；农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不通畅， 农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和 农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加 快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注

农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根 本要求，是落实科学发展观的具体体现。

（二）加快农村公路建设，既是增加农民收入有效途径，又是启动国内需求、 保持国民经济持续快速健康发展的有效措施。

当前农业和农村经济发展面临诸多困难，较突出的是农民收入增长缓慢问 题。加强农村基础设施建设，有助于改善农村生产生活条件，促进小城镇发展， 推进农村现代化，通过投入大量的农村劳动力和当地建筑材料修筑农村公路，可 直接增加农民收入；同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有机 关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大全国市场规模创造条件，进而拉动内需， 开辟新的经济增长空间。

（三） 加快农村公路建设，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的 客观需要。

全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的 小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，而农村公路是农村实现小康的基 础。从交通体系看，构成我国公路交通的基础是农村公路，占公路总里程75%的 农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞， 阻碍了农业和农村经济社会的发展；干线和农村公路互为依托，农村公路对干线 公路网起着重要的支撑和集散作用，需协调均衡发展，以发挥公路网的整体效益。 总之，加快农村公路建设是全面建设小康社会的必然要求，是关系到国家“改 革、发展、稳定”的大事。国家在加快高速公路等干线公路网建设的同时，加大了对农村公路建设的投入力度，先后实施了贫困县出口公路、西部地区通县油路等工程，目前这些工程已全部建成并陆续发挥效益；从2003 年开始实施了县际和农村公路改造工程，该工程也将于2005 年底全部完成。要继续加快农村公路发展，确保建设有序、协调地开展，需要有更长远的考虑，有科学的规划来指导，因此，制定全国农村公路建设规划是十分必要的。

四．农村公路建设对农村经济社会发展的影响分析

（一）农村公路对农村经济社会发展的促进作用

农村公路作为一项基础设施，对农村经济和社会发展至关重要，从一定意义上讲，农村公路是农村全面建设小康社会的重要标志，没有一定水平的公路交通基础，就没有全面的小康社会。农村公路建设与发展是带动农村社会经济发展的重要条件，通过农村公路建设，促进农村矿产资源、农业资源、旅游资源的开发，保障农村人流、物流、信息流的快速流通，从而培育新的经济增长点，加快了农村全面建设小康社会的进程。

农村公路通过加快资源开发，促进资源优势向经济优势转化。由于农村公路的修建，农村的东西可很容易的卖到城里去，农村的收入和生活均上了一个台阶。

农村公路促进乡村旅游业的开发和农民增收。农村地区自然风光旖旎， 有着丰富的旅游资源。近年来， 随着人们生活方式的转变， 乡村旅游逐渐兴起， 农村公路建设改善了农村的交通出行环境和条件， 促进了农村旅游资源的开发， 带动了“自驾游”、“农家乐”等农村旅游的发展， 促进了农民增收。

农村公路创造了大量的就业机会。虽然我国经济社会建设取得了巨大成就，但是对于剩下的3000 万农村贫困人口来说，交通条件仍然是他们面临的一个巨大挑战。他们中的许多人生活在封闭或半封闭的偏远地区，不仅出行成本高，难以获取基本的产品和服务，而丧失了经济增长所带来的工作机会。农村公路的建设与后期的管理养护，以及相关行业，可为当地农民提供大量的直接和间接就业机会。

农村公路的发展还改善了农民就医、求学等条件，改变了过去村民因突患疾病及时送医救治难的状况，农民看病保健和救急方便多了，农村的孩子去城镇求学也有了便利条件。农村公路的建设使农村有了巨大的变化，致使农民出行降低了运输成本，缩短了运输时间，也提高了相关运输服务的质量。而且农村公路还激励着农民走向市场，享受到农业推广服务，进而推动相对封闭的农业经济向社会主义市场经济转变。因此，农村公路的发展对于农村地区提高生产力、促进社会进步有着极为重要的意义。

农村公路建设是促进农业现代化快速发展的前提。农村公路建设为大型自动化的农用机械进入田地操作提供了方便。农业机械的使用解放了农村生产力，使农民从繁重的农田作业中摆脱出来，大大提高了农民生产和生活的效率。农村公

路在有效服务农业生产和生活的同时，也为现代化农业奠定了基础。

农村公路加快了人员交流、物资流动，也加快了经济、商品等信息的传播速度，使广大农民群众信息灵通了，与外界的交流也广了，农民的观念也随之更新。不断完善的农村公路交通网络是小城镇快速发展的基础，而小城镇的迅速发展进而又带动当地整个区域内的经济增长。广大的乡村居民在向城镇居民转化的过程中，生活方式也随之转型，各种需求也随之增长，因此也极大地拉动了第二产业和相关服务业的迅速发展，城镇化的速度自然也随之加快了。

（二）农村公路对生态环境的负面影响

1.土地资源占用严重

农村公路基础设施的建设占用了大量的土地资源，如道路、客货运站场以及运输服务区等交通基础设施的建设，都需要占用大量土地。通常在评估农村公路建设用地情况时， 计算的都是交通运输基础设施建设时的占地情况， 而事实上， 各种交通工具运行或者停放时占用的土地资源也相当可观。目前农村的有效耕地面积越来越少，农村公路的大规模建设势必会占用一定的耕地，影响农村种植业的发展。

2.环境污染问题显现

从古至今，人们都把乡村看作一方净土，那里没有机器的轰鸣，没有汽车尾气的排放，没有工厂的浓烟， 有的只是一片片绿油油的田野， 最自然的景色， 最清新的空气。但随着农村公路的建设，对环境的破坏越来越严重，包括废弃物排放，如汽车尾气及其中的铅污染、油污染；还有就是交通工具使用中产生的噪声，目前噪音已处于健康问题的首位； 同时农村公路建设发展所带来的工厂建设，又会产生一系列的环境污染。所以，在发展农村交通运输的同时，也必须考虑农村公路建设对于环境的污染问题，合理规划农村地区交通发展的模式。

五、结论

农村公路是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一。对于农村公路与农村经济社会发展二者之间的关系， 本文采用定性分析的方法， 分析了农村公路建设对农村地区经济发展的影响。通过分析可以看出， 农村公路的建设发展

能够推进农村的现代化， 优化投资环境， 促进自然资源及旅游资源的开发， 推进农村的城市化进程， 促进农村地区的发展。同时， 良好的农村公路网络建设是发展农村经济的必要条件， 是建设社会主义新农村的重要保障， 是构建和谐社会的具体体现。然而， 农村公路的大规模建设也会带来一些负面效应，如土地占用、环境污染、交通安全事故等问题。因此， 在农村公路建设中， 应当科学规划、合理建设， 充分发挥好农村公路建设对农村经济社会发展的促进作用。

范文二：农村公路的认识

农村公路的认识

俗话说得好，“要想富先修路”。

随着改革开放的深入进行，我国城镇居名的生活有了较大的改善，但同样为我国发展作出杰出贡献的农村人名却由于交通不便，与外界沟通较少，交通闭塞导致发展缓慢，经济发展缺乏动力。进入2003年以来，随着国家相关部门对三农问题的重视，进而使得农村公路发展驶入了快车道，农村的经济发生了翻天覆地的变化。

作为一个从农村来的学生我深刻的感觉到，发展农村公路给农民朋友带来的实惠，在这里我主要总结一下农村公路对我国发展的意义。 ⒈农村公路的作用

①农村公路繁荣了农村区域经济

农村公路通过加快资源开发，促进资源优势向经济优势转化。

例如由于土质盘山路变成了油路，农村的东西可很容易的卖到城里

去，农村的收入和生活均上了一个台阶。而在这条公路修建之前，由于交通不便，即使获了丰

收，大量的板栗，花椒，柑橘也运不出去，而如今这些东西跟本不愁卖，做生意的人开车主动上门来购买。

农村公路的建设还促进了旅游资源的开发。

在陕南秦岭脚下，有座叫安康的城市，安康古称金州，地处重要的南北过渡地带，北靠秦岭，南依巴山，北接西安，南连三峡、张家

界著名国家旅游区，东接

湖北道教圣地武当山以及

神农架自然保护区，西邻

汉中三国遗址。汉江河穿

城而过。

汉江由西向东横贯，

是秦巴山地的重要组成部

分和北亚热带季风地区的

一部分，也是陕西省水、热资源最丰富的地区这里悠久的历史，

孕育

了灿烂的文化，历史遗迹遍布全境，有古遗迹、古窟寺、摩崖石刻及近代文物遗址650 余处，道教、佛教、伊斯兰教、天主教等寺、庙、观、堂集中于安康市区，折射着先民的光辉。而公路是国内外游客赴延安观光旅游的主要通道。随着境内干线公路和农村公路的新

建、改造和提高，安康以青山绿水为战略的山川游将会得到很大的发展。

②农村公路促进了农村社会进步

农村公路创造了大量的就业机会。

虽然我国经济社会建设取得了巨大成就，但是对于剩下的3000 万农村贫困人口来说，交通条件仍然是他们面临的一个巨大挑战。他们中的许多人生活在封闭或半封闭的偏远地区，不仅出行成本高，难以获取基本的产品和服务，而丧失了经济增长所带来的工作机会。农村公路的建设与后期的管理养护，以及相关行业，可为当地农民提供大量的直接和间

接就业机会。

农村公路的发展减少农村贫困人口

也是一个不争的事实。农村公路直接影响农村贫困人口的日常生活，对于扶贫

有实质性贡献。据亚行统计，1980 年以来，我国国内生产总值年均

增长率超过

9%，农村贫困发生率由1978 年的33%下降到2004 年的2.8%，其中原因之一是大规模公路建设投资推动了贫困地区的大幅削减。另外，农村公路的发展还改善了农民就医、求学等条件，改变了过去村民因突患疾病及时送医救治难的状况，农民看病保健和救急方便多了，农村的孩子去城镇求学也有了便利条件。农村公路的建设使农村有了巨大的变化，致使农民出行降低了运输成本，缩短了运输时间，也提高了相关运输服务的质量。而且农村公路还激励着农民走向市场，享受到农业推广服务，进而推动相对封闭的农业经济向社会主义市场经济转变。因此，农村公路的发展对于农村地区提高生产力、促进社会进步有着极为重要的意义。

③农村公路加快了乡村地区城镇化

城镇化分为本地城镇化和异地城镇化，无论哪一种城镇化，均需要社会经济活动的积聚，而这种积聚必然要通过交通工具的使用，也就必然产生了客、货及信息的相互流通。农村公路的建设则加快了这种流通，进而加快了乡村城镇化进程, 例如我的老家安康市恒口镇就是因为处于361国道，陕西省省道，恒大高速等的交汇处才逐渐由一

个乡村发展为城镇。

农村公路设施正是发挥了这一载体功能，它不仅加快了人员交流、物资流动，也加快了经济、商品等信息的传播速度，使广大农民群众信息灵通了，与外界的交流也广了，农民的观念也随之更新。不断完善的农村公路交通网络是小城镇快速发展的基础，而小城镇的迅速发展进而又带动当地整个区域内的经济增长。广大的乡村居民在向城镇居民转化的过程中，生活方式也随之转型，各种需求也随之增长，因此也极大地拉动了第二产业和相关服务业的迅速发展，城镇化的速度自然也随之加快了。

④农村公路为现代化农业奠定了基础

农村公路建设是促进农业现代化快速发展的前提。以农用车发展为例，在公路修通前，农村地区（甚至在部分

东部地区）有大量牲畜在田间耕作，农村公路修通以后，农用车辆（三轮车、四轮车等）迅速发展起来，这些车辆不仅代替了田间耕作的牲畜，而且促进了农村运输市场的形成，解放了农村生产力，使农民从繁重的农田作业中摆脱出来，大大提高了农民生产和生活的效率。特别是近几年来，除小型机具外，许多昂贵的大型机械也通过农村公路进入了农村市场。以农田收割小麦为例，过去夏收主要以人力镰刀收割为主，农村公路修通后，大型联合收割机开进田间地头，不但提高了劳动效率，也减少了不必要的经济损失。农村公路在有效服务农 业生产和生活的同时，也为现代化农业奠定了基础。

⑤农村公路方便了农民去田间劳作

如前所述，连接自然村的村道（硬化道路）也宜纳入到农村公路之中，

因为它是最直接反映农民出行的交通基础设施。农民最基本的一项出行就是去田间劳作，而在村道硬化之前，交通条件很差，特别是在下雨季节，道路泥泞难行，农产品的运出、农用工具的运入非常艰难，出行条件十分艰苦，基本上处于晴通雨阻的状态。所以，农民对拥有一条全天候的公路这一最基本需求相当强烈。随着农村公路的修建， 在道路硬化之后，

不仅做到了全

天候通车，出行速度也快了，出行条件明显比以前好了很多，许多农产品也可以方便地运到家中和运出出售，农民的生活也因此富裕起来。 ⑥农村公路开阔了山区农民的视野

由于交通条件差，许多山区农民甚至一辈子都没有走出大山，根本不知山外的情况，过着与外界隔绝的生活。农村公路通进山后，打破了环境封闭，加强了城乡之间的联系，使山区农民的活动范围扩大，内

外交流增加，农民有了更多的机会去感知外部新事物，接受新观念。

谋求新发展。

农村公路开阔了农民的视野，

为农民创造了相对全面的发展机会。随着山区公路条件的改善，农民市场观念增强了，沿线群众商品意识也增强了，从事农产品加工和流通、旅游和餐饮、手工制作和修理及外出打工的人也增加了；同时，贫困地区群众接受文化、教育、科技以及城市文明的机会也大大增加。 ⒉农村公路发展的问题

①农村公路交通基础设施落后

县乡公路没有相应的交通安全标识，不少农村集镇、村庄、学校、交叉路口等复杂路段，交通标志和交通标线几乎没有，一些险桥险段，临河急弯基本没有设置警示桩，特别是有些乡镇公路一侧临水，道路边无遮无挡，大多数农村道路没有路灯，夜晚极易引发翻车、坠河事故。

②大多数农村道路都是混合道路，人多车多路窄，非常容易引发交通事故。总之，农村道路安全设施不足是农村道路交通安全的软肋，是导致交通事故的多发高发的重要原因。

③农村交通活动越来越频繁，但是农村人口普遍素质低下，对于道

路交通法基本属于无知状态，。在农村，由于文化素质等众多原因，许多交通参与者对现代交通的特点认识不足，交通安全意识十分淡漠，对制定出来的交通法规不知道、知道也不遵守，在交通行为上我行我素，陋习依旧。农村地区的交通事故大多是因为我们的一些村民自违法行车走路，随意横穿公路造成的。部分农村机动车驾驶人因年龄、职业、文化程度的差异，驾驶素质难以适应复杂的交通环境，且缺乏职业道德，驾驶技术不良，交通违法现象环生。例如：有路就行，过马路时不看左右车辆，拐弯时不注意避让其他车辆的现象屡见不鲜，农用车违法载客、人货混装现常屡禁不止；酒后驾车、疲劳驾车、强行超车、高速行驶、逆向行驶、违法掉头、争道抢行等司空见惯；违法占道现象相当普遍如建筑材料占道、集贸市场占道、农村手工作坊占道、打谷晒粮占道等车辆乱停乱放，路口秩序混乱。如此等等，导致道路交通事故频发，逃逸案件屡有发生，严重影响了农村道路交通安全。

④农村道路越修越多。但是，重建轻管、只建不管的现象非常突出，对农村道路交通安全管理工作重视不够，各项措施落实不到位，县乡两级组织基本没有专门人员也没有专门经费投在农村交通安全管理农村道路建成后的养护、道路交通安全设施设置、交通事故急救等投入严重不足，没有形成有效稳定的财力保障机制，使农村交通事故及致死率不断上升。

⑤农村机动车每年以很快的速度递增。然而，其车型多而杂，且机械性能、耐用性及安全性能较差；病车、报废车、非法拼（改）装车、

无牌无证车上路行驶的现象屡见不鲜。这给农村道路交通带来了许多的安全隐患。

范文三：新形势下对农村公路管理养护的认识

养护天地 本栏目由高远路业集团独家协办AINTENANCEM

新形势下对农村公路管理养护的认识

文/刘 真

工程，是各级政府和村级组织的重要职 体表现在以下几个方面: 着近几年我市农村公路建设速度

存在重建轻养倾向，地方公路养 随责，也是各级政府实践“三个代表”、 的加快，养护问题日益突出。本

护能力不强，道路状况不容乐观。根据 文针对目前农村公路发展现状，指出在 执政为民、方便群众的根本体现。

公路分级管养原则，通村公路应由所在 重视农村公路建设的同时，要加强管理

乡(镇)、村街负责日常养护。但长期以 养护工作。笔者根据在实践中积累的一 我市农村公路养护现状及来，乡(镇)、村街在地方公路方面一直 些经验和体会，对农村公路的养护体制 分析存在重建轻养的倾向，路建好后没有建 截止到目前，我市的农村公路建和养护方式以及加强管理养护队伍，浅 立相应的管理养护机制，通村公路常年 设已基本告一段落，全市3222个行谈自已的一些看法。没有专班专人养护，往往在公路濒临断

政 村全部实现了村村通油(水泥)交时采取突击性养护或在不利季节采取

路。但 是，随着农村公路建设突飞 季节性养护，致使乡(镇)、村街管养的 充分认识农村公路养护管理

很多公路、桥梁年久失修，技术状况低 猛进的发 展，管理养护却已无法适应 工作的重要性

农村公路是全国路网的有机组成下，相当部分还成为危桥和危险路段。 新的形式变 化，问题日益突出:管理 部分，是农村经济赖以发展的重要基础 管理养护体制不顺。农村公路养养护主体不明 确、责任不落实，养护护队伍不健全，不稳定，人员素质偏 设施，是物流、人流、资金流、信息流 低，养护机械化配置水平不高，影响了 资金缺少稳定渠 道、投入严重不足，

的重要载体。加强农村公路养管、确保 养护机制缺乏活 力、养护质量不高 公路畅通，是加快农村经济发展的基础等，直接影响农村公 路正常使用、行 车安全和长远发展。具

金来源需要充分发挥地方、个人、地方 村公路养护管理应以新理念、新机制、 村公路管养模式，使我国交通管理机制 企业的积极性筹集养护资金 。 第四，更加完善。 新办法推进公路养护市场化。我国的公

就是解决农村养护的技术问路养护管理逐步推向市场，最有效的是

题，我们需要建立一支高效率的机械养护 实行招投标，允许和鼓励组建不同所有 结语农村公路的养护队伍。一支强有力的养护 我国农村公路是公路网的重要组制形式的养护工程专业队或公司，参与 工队伍，能根本上解决养护缺位的问题， 成部分之一，建成后的养护管理问题是 公路养护工程项目竞争，促进养护工程 逐步完善农村公路养护管理体系。目前农村公路最突出的问题，怎样加强 市场的发育，降低工程造价，提高资金 最后，要设置齐全的交通标志， 农村公路养护管理工作，完善现有农村 提高交通服务设施，很多安全隐患都是 使用效益。其次，养护机械化是公路现 公路养护管理体制，缓解农村公路养护 由于交通标志缺乏引起的。对某些路段 代化的必由之路。人工向自动化是整个 与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步 限速限载，培养全民保护道路的素质， 行业的发展趋势，同时努力实现养护机 实现农村公路正常化、规范化养护，已 提高交通安全意识，这些辅助设施能对 成为巩固农村公路建设成果、实现交通 械化，这样就能使公路养护更加经济合 公路正常运行起到很好保证，减轻养护现代化的迫切要求。本文对当前农村公 理。工程建设同时要注意节能环保化， 的负担。

路养护管理存在的问题与相关策略进行 建设要适应环境，走可持续发展的道

了初步的探讨，按社会主义市场经济的 路。加强政府监管，打造依法治路的新 要求建立高效科学的公路管理及养护体 作者单环境，我国工程建设要有自己的特色， 制已经成为目前一项重要任务。 根据现阶段的研究农村公路 位:师宗县地方公路管理段既要面向市场但又不能脱离政府监管， 建设与养护管理发展方向形成执法合力和依法治路的新环境，协 目前，随着我国经济市场化，农

调好相关部门之间的关系形成一种新农

(Oct)TRANSPOWORLD 2011No.19 92

养护水平和效率。再加上有的县乡政府 《公路法》等法规。 季度对各乡道所进行一次考评，根据 存在“重建轻养”问题，在资金的使用 考核结果兑现奖励资金，根据月查、 以“三规范”为载体，健全完

季评、年终总评的情况奖优罚劣，使 上，安排新建工程偏多，而养护费用较 善县、乡、村三级农村公路养

管体系 农村公路的管理养护工作向规范化方 少，致使部分已老化或损坏的公路得不

首先是规范管理办法。以市政府 向发展。这样即提高了养护工的积极 到及时修补，公路损坏程度有增无减，

名义出台《农村公路养护管理办法》、性，又有效保证了各路段养护工作的 形成了恶性循环。

客货运量大幅提高，重型车、超 《农村公路养护管理考核办法》，《办 连续性和经常性，真正实现了农村公

实行科学法》中要充分体现 “分级负责、建养 重车，日益增多，农村公路负荷越来越 路养护工作经常化管理。 并重、有路必养、群专结合、确保长 重，磨损和破坏程度增加 养护，巩固农村公路建

我市农村公路多以三、四级公路 效”的养护原则。根据《办法》要求， 设成果为主，工程建设技术标准低，荷载能力 对农村公路养管的组织机构、养管内 一是在日常养护方面，强化养路 有限，尤其近年车辆和交通流量增长迅 容、路政管理、质量评定、资金筹措、 工上路意识，对列养的农村公路要加强 猛，超限超载运输泛滥，造成相当部分 考核奖惩、技术标准做出明确规定。各 日常养护，即做到全面养护又要针对各 地方公路提前进入大、中修周期，加大 乡镇按照要求，也要配套出台相应的农 季节发生的不同病害做到适时养护。二 了养护的数量和难度。村公路养管实施方案和相关制度。从而 是在桥涵养护方面，落实桥梁工程师制 农村公路路政管理较为薄弱，没 进一步规范县、乡、村三级养护行为， 度，市处与各县地道站站长签订“农村 有形成完整体系，很难发挥其保护农村 对全市农村公路养管工作的顺利开展提 公路桥涵养护管理责任书”，明确桥涵 公路路产路权的作用供制度保障。养护管理的目标和职责;加强三、四类 其次是规范管理程序。在核定各 不少沿线村镇的居民，从个人 桥管理，制定三、四类桥巡查制度，保 县(市、区)农村公路实际列养里程的 利益出发，在公路两侧非法建筑、开 证行车安全畅通。三是在公路保畅工作 基础上，制定《农村公路养护计划》。 厂、设店，使多处公路形成了街道化 中，制定切实可行的施工细则，结合日 各地道站、乡道所也要根据《计划》要 路段，造成公路排水不畅，降低了公 常养护工作实际，开展有效的专项治理 求，具体组织实施本辖区内的农村公路 路的使用寿命。此外，还有不少村民 活动。四是聘请专家、教授和实践经验 养护管理，组织人员定期上路作业、巡 在公路两侧乱倒垃圾，乱堆物料，在 丰富的工作师，定期对公路养护人员进 查。地道处对各地道站每半年、年终各 公路用地内挖沙取土，这些也直接影行教育培训，并组织学员上路实地训 响了公路的使用。 强化路政进行一次检查，地道站每年对各乡镇的 练，以提高养护队伍素质。 养护情况进行四次全面检查，并随时上 管理

路巡察，对于存在的问题提出整改意 成立路政队伍，加强对路政管理

见，作好记录，下次检查时将整改落实 人员懂法、执法、守法教育，提高路政

情况作为重点。对于养护内业资料，要 人员的政治、业务素质水平，形成较完

设专人负责，分类归档，提高了规范化 整的路政管理体系。在农村公路主干道 措施和途径 管理水平。如何加强我市农村公路的管理养上设立超限检查站或设置防超限车辆通 第三是规范考核机制。实施质 护工作，实现“建、养、管并举”，确 过的设施，防止超载车辆因逃避公路收 量考核是增强各县(市、区)、各乡 保县、乡、村公路“建一条，成一条， 费站、超限检查站而绕行农村公路，致 镇养管意识的有效途径，也是进行养护一条，长期发挥效益”，开创有路 使公路严重损坏的问题。对挖开路肩用 养护资金补贴的重要依据。农村公路

就有人养护的新局面，使我市的农村公 来做浇田用的水渠、在路面上打场晒 管理养护要专职人员组成，除签订详

路建设和管理养护工作进入良性循环。 粮、堆粪、堆土等破坏农村公路路产路 细的用工协议、配齐养护服装外，还 首先要领我认为应采取以下措施: 权的现象要严格禁止，强化农村公路管 从路段分工、上路时间、工作质量、 导重视，提高认识，形理机构依法治路的权威性，以保障农村 检查验收等方面作出详细的规定，对 作者单位:廊坊市交通运 成全民意识公路的安全畅通。 每个养护员的养护路段，乡道所每周 输运输局地方道路管 确立“建是前提，养是关键”和 理处 进行一次检查并评分，每月按四次评

分结果来计算养护工工资，地道站每 “三分筑路，七分养护”的思想，政府

要设专管农村公路养护的专职领导，交

通管理部门要全力配合抓好业务指导。

对群众做好思想教育工作，使他们意识

到爱路、护路的重要性。还要广泛宣传

2011年第19(10月上) 《交通世界》 93 期

范文四：对农村公路建设管理的几点建议

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对农村公路建设管理的几点建议

作者:杨正全

来源:《城市建设理论研究》 2013年第 31期

摘要:农村公路是农村基础设施的重要组成部分。应明确各级政府的职责,健全领导体 系;加强管理,做好技术服务和督导;落实好新农村公路建设的技术标准;坚持以人为本,力 求和谐发展;抓好农村公路建设技术与监管人员专业技术培训。

关键词:农村公路建设管理建议

Abstract: the rural road is an important part of rural infrastructure.Should be clear about the responsibility of all levels of government, perfecting the leadership system; strengthen the management, good technical services and supervision; technical standards to implement the new rural road construction; adhere to the people-oriented, and strive to do a good job of harmonious development; professional and technical training of rural highway construction technology and supervision personnel.

Keywords: recommendations for management of rural highway construction

中图分类号 : F540.3 文献标识码 :A

作者简历:杨正全(1973.3—— ),男,在陕西省西乡县农村公路管理局工作,工程师。

农村公路是农村基础设施的重要组成部分。国家提出新农村建设,对农村公路加大投资, 在农村公路建设方面取得了很大成绩。农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经 济发展最重要的基础设施之一。加强农村公路建设的基本出发点就是贯彻落实党中央战略决策 和国务院部署,为解决 “ 三农 ” 问题,促进农民增收、加快农业和农村经济发展提供交通运输支 持。结合自己的工作,对农村公路建设管理谈几点建议。

一、明确各级政府的职责,健全领导体系

因农村公路是农村重要的基础设施,是社会主义新农村建设的内容,在各级政府的新农村 建设规划中处于十分重要的地位。建议政府根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》确 定的基本原则,从社会主义新农村建设的全局出发,明确各级政府在农村公路建设、管理、养 护中的职责,落实县级政府的责任主体地位。

要牢固树立 “ 修路就是抓发展 ” 的思想,坚持把农村公路建设摆在更加突出位置。县委、县 政府每年落实县级领导挂联交通项目,成立县农村公路建设管理领导小组,形成 “ 一级抓一 级、一级带一级、一级对一级负责、一级向一级交帐 ” 的 “ 县、镇、村、组 ” 四级联动组织领导 体系。县委、县政府主要领导要亲临公路建设一线,及时解决公路建设管理中的困难和问题;

范文五：浅析农村公路建设对区域经济的影响

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浅析农村公路建设对区域经济的影响

作者:戴莹

来源:《财经界 ·学术版》 2014年第 11期

摘要:随着社会经济的快速发展,现在农村公路建设可以有效地带动农村区域经济的发 展,改变农村地区经济发展落后的局面,因此为了实现社会的和谐与进步,那么必须加强农村 公路建设。本文简单论述了农村公路建设的现状意义以及对区域经济的影响。

关键词:农村交通建设 区域经济 影响

一、 我国农村公路建设的现状

改革开放之后,虽然我国的农村公路建设取得了巨大的成就,基本上已经实现了 “ 条条大 路通家门 ” 的目标,但是仍有部分农村无硬化公路,而且大部分路面状况较差。在新的世纪, 全国农村公路的里程数量和服务水平有了很明显的提高,全国乡镇基本实现了路路通,而随着 各地区的高速公路的快速发展,那么作为支线公路网的农村公路的发展日益受到了国家的重 视。

二、农村公路建设的意义

农村公路的建设发展可以有效地促进农村最广大地区的长远发展,促进农村城镇化的发 展,引领农民能早日实现小康社会,以及农业能早日实现现代化生产经营。而且投资环境的农 村地区,可以有效地开发农村的自然资源以及旅游资源等,进而充分发挥农村的资源优势。同 时,农村公路网络的建设关系到千千万万的农民的出行,促进不同地区的交流,也是构建社会 主义和谐社会的现实物质基础。而且全国的公路建设水平是国家发展程度的一个重要的指标, 没有完善的公路网络系统,就不能实现各地区的物质与人员的流通,因此为了实现经济可持续 发展,要加快农村公路建设。

三、农村公路建设对区域经济的影响

(一)公路建设对农村工业化的影响

农村工业化是实现农村的农作物的生产、加工、物流的一体化建设,促进农作物的深加 工,从而提高农民的收入水平。另外,农村的工业化将涉及到建筑业、交通运输业、商业、饮 食服务业等的发展,有效扩大市场的空间,向其他地区的人们提供产品与服务。公路能加强农 村工业融入城市工业,加强农村工业的对外交流 [4]。农村工业部门在农村工业化的内涵界定 中被宽泛的包含了农村非农业产业部门,所以其范围广泛,与广大农村有着紧密联系。城市工 业有着先进的管理理念,有工业发展的丰富经验,一旦公路建设就能使城乡工业交融,实现城 乡工业优势互补。

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