范文一：五莲县政府报告

五莲县政府工作报告

——2011年1月18日在五莲县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县长 杜江涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾

2010年，是我县发展进程中极为重要的一年，也是全县上下团结一致、奋力拼搏、各项工作取得较大成效的一年。一年来，我们按照市委、市政府对五莲工作的新要求，在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以“突破发展瓶颈、振兴五莲经济”为目标，以财政增长、群众增收、城乡面貌改变为出发点和落脚点，解放思想促发展，创新攻坚求突破，经济实现较快增长，社会事业全面进步，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的工作任务。全年实现生产总值119.6亿元（预计，下同），完成规模以上固定资产投资52.8亿元；完成地方财政收入

3.39亿元，比上年增长17.7%；农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别达到6868元和18890元，分别增长12.8%和10%。

（一）科学谋划和推动发展，竞争优势不断增强。一年来，我们立足实际，着眼全局，做了大量事关五莲长远发展的基础性工作。把推动经济提速扩量作为中心任务，深入实施“三大战略”，突出抓好

工业调整振兴、项目争引建设、市北经济开发区建设、城市建设、农业结构调整、旅游业转型升级六项重点工作，经济发展特色更加明显。坚持以科学规划引领科学发展，高标准编制了城市规划、旅游业规划、“十二五”规划等一系列规划，为经济社会发展提供了有力指导。制定出台工业经济、招商引资、绩效考核等加快发展的政策措施，设立工业发展专项资金、农业结构调整奖补资金等财政专项资金，为经济发展注入了活力。科学谋划经济发展布局，努力构筑“一城四区”发展格局，经济发展的空间布局进一步优化。主动借助市区优势，举力加强市北经济开发区、五莲山旅游度假区建设，相继开通了至市区和县城的公交班线、旅游专线，开工建设“莲海大道”，“同城效应”、“一体发展”进程加快。强化财政支撑保障功能，变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，围绕城市建设、道路交通、教育卫生等经济社会事业发展，铺开了一批大型工程，全年财政支出首次突破10亿元大关。改革招商体制机制，强力突破招商引资，到位内资

5.6亿元，利用外资2097万美元，特别是投资30亿元的海尔旅游地产、20亿元的潍坊利和旅游综合开发、15亿元的市北国际广场、5亿元的新春兴再生资源等一批重大项目成功招引，增强了经济发展后劲。这些思路重点、政策措施，为五莲的科学发展、长远发展指明了方向、提供了动力，发展潜力、竞争优势日益凸显。

（二）大力推进发展方式转变，产业结构进一步优化。按照我县产业发展的阶段性特征，坚持提质扩量并举，积极转方式、调结构，三次产业呈现协调发展局面。

工业运行质量进一步提高。着力突破工业发展资金瓶颈，县级财政为企业提供过桥资金1.5亿元，发放贷款贴息、节能补助资金545万元，争取市级以上各类资金6.44亿元；成立国信担保公司和弘丰资产经营发展公司，支持金融部门扩大信贷投放，全县新增工业贷款15亿元，企业融资环境明显改善。坚持抓大扶强，对30家重点骨干企业实行县级领导包联，建立分析例会制度，及时解决问题、促进发展。大力发展汽车产业，制定激励扶持政策，倾力培植五征集团，带动整个车辆制造业转型升级。五征集团全年销售收入突破百亿元，全县汽车产业销售收入达到193亿元。改造提升传统产业，实施过千万元新上技改项目60项，完成投资25亿元，装备制造、纺织服装、化学工业等产业层次不断提升。加快发展新兴产业，日能超硬材料项目建成投产，华润风能一期发电项目获省核准，葡萄糖酸钠、黄原胶生产线改造项目加快实施，新材料、新能源、生物制品成为工业经济新的增长点。强化企业自主创新，五征集团承担的“智能调控机具研究”项目列入国家863计划，“五征”、“百亮”相继荣获中国驰名商标，3家企业成为全省创新型试点企业，19家企业纳入全市高新技术企业范畴。积极推进企业上市，筛选五征、遨游、万通等8家企业重点培植，遨游集团进入上市辅导前期准备阶段。全县规模以上企业实现增加值43.4亿元、销售收入270亿元、利税15.8亿元，工业用电量比上年增长13.3%。对外贸易逆势上扬，完成进出口总值1.7亿美元，同比增长20%。节能降耗取得明显成效，COD排放量连年削减，“十一五”SO2削减任务在全市率先完成。

农业结构调整深入推进。突出发展果品、茶叶、黄烟、瓜菜、畜牧、木本粮油六大主导产业，全年调整土地面积7.74万亩，超年度计划1万亩。发展苹果、核桃、樱桃及各类杂果3万多亩，发展茶园8732亩，形成了一批优质林果和设施栽培基地，兑现奖补资金600万元。大力开展造林绿化，全年新增造林3.87万亩，林木绿化率提高了1.4个百分点。美国白蛾得到有效防控，集体林权制度主体改革圆满完成，森林资源保护工作不断加强，建设“林果强县，森林五莲”实现良好开局。畜牧养殖业不断发展壮大，实现畜牧业产值9.5亿元，同比增长8.9%。农业产业化、组织化程度进一步提高，农业龙头企业发展到148家，农民专业合作组织达到142家，分别增加10家和43家，争创绿色有机农产品品牌53个，带动发展农产品基地28万亩。加强农业基础设施建设，17座中小型水库除险加固主体工程顺利完成，龙潭沟水库建设项目建议书通过国家淮委评审，投资1.8亿元的于里镇万亩土地综合整治项目获省批复，农机保护性耕作机械化和万亩中低产田改造等一批农业综合开发项目深入实施，农业生产条件进一步改善。

以旅游为重点的服务业稳步发展。按照发展大旅游、培植大产业的理念，高标准编制旅游发展规划，全县旅游业发展总体规划和五莲山风景名胜区总体规划已通过专家评审，景区详细规划和旅游大项目策划正在开展。积极推进五莲山景区景点升级改造，大型生态停车场、景区步游道整修等重点工程开工建设。管帅地热温泉、长城岭水库滨水高端度假区、户部岭水库滨水休闲与水上游乐区、盘龙河及大北山

休闲度假区等项目正在加紧规划和推进，大旅游开发开始破题。成功举办第四届杜鹃花节等大型活动，进一步扩大了五莲旅游知名度。全县接待游客78万人次，实现旅游直接收入4600万元，同比增长26%。服务业重点项目建设进展顺利。新玛特（五莲）购物中心、百大商贸城、西班牙风情商业街等一批投资过2亿元的大型商业设施开工建设，“万村千乡”市场工程扎实推进，县、乡、村三级服务体系进一步完善。全年完成第三产业增加值32.38亿元，社会消费品零售总额37.78亿元，同比分别增长9.1%和16%。开展了13家商贸流通企业破产工作，化解历史包袱，盘活存量资产。企业二三产业分离工作成效明显，22家企业实现主辅分离，新增地方税收1609万元。

（三）坚持打基础利长远，载体功能有了新提升。以现代化工业园区、城市新区定位，全力加快市北经济开发区建设。理顺开发区体制机制，实行开发区管镇模式，成立与县直部门权限等同的行政服务分支机构和建发投资公司，赋予开发区行政审批、土地经营和项目建设决策自主权。改革人才管理体制，内部竞争上岗、面向全市招聘，不拘一格选人用人，激发了开发区发展活力。强化开发区配套设施建设，改造整修了五征大道等6条园区道路，燃气入区完成主管道铺设，潮白河下游段综合治理工程顺利实施，五征会展中心、商务会馆区、二期供水等配套设施建设工程加快推进，园区载体功能进一步增强。把项目建设作为园区建设的核心，五征集团10万辆汽车生产线、亿鑫电子等一批过亿元的项目相继开工建设，发展后劲进一步增强。开发区全年实现产值50.1亿元、利税5亿元。全面启动“省级园林城

市”创建工作，城市建设步伐加快。大力实施县城绿化、改造、贯通、扩容工程，总投资12.2亿元的12项重点工程集中开工。坚持成片改造、成方建设，城南片区、招待所片区、电影院片区改造和洪凝河治理“三片区一河道”改造工程扎实推进，烈士陵园迁建工程加紧进行。加快城区基础设施建设，解放路北段改造、人民路南拓北延、富强路改造工程前期准备工作基本完成，县工业园区“五纵五横”路网工程全面开工，贯通县城东西的向阳路建设工程东段建成启用，工农路东段、五莲山路洪凝河大桥竣工通车。无害化垃圾处理场、污水处理厂扩建项目投入使用。认真开展环境综合整治，积极实施森林城市工程，创新城市环卫管理措施，市容市貌明显改观。加快公路交通建设，境内206国道、222省道、334省道西段、潮石路以及中七路、户王路普遍进行了维修罩面，十座危桥改建工程全部完成，投资8600万元的林街路改造工程完成工程量的95%，334省道升级国道项目已报交通部审批，206国道一级路改造项目完成投资人招标。

（四）全面推动社会事业发展，和谐社会建设取得新成效。把民生事业摆到更加突出的位置，继续加大民生事业投入，全县用于改善民生的资金达3.32亿元，比去年增加6200万元。12项为民办实事重点项目有10项圆满完成，另2项正加快推进。支持教育优先发展，县财政年增加支出1300万元恢复一中、三中公办体制，化解农村义务教育债务3675万元，投资8900万元开工建设实验学校，校舍维修改造年度任务全面完成。完善民生保障体系，率先推行城乡居民医疗救助网络体系、城乡低保网络体系、城乡居民家庭经济状况核对体系

“三位一体”运行机制，经验做法在全省推广。提高城乡低保标准，实现了动态管理下的应保尽保。扩大新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险覆盖面，参保率分别达到98.1%和95.4%。成功争取全国新农保试点县，县级以上财政每年拿出6100多万元，为全县年满60周岁的农民每月发放基础养老金，按规定参保缴费可享受更高待遇，农民群众生活将更有尊严和保障。提高机关事业单位干部职工津贴补贴，缩小城乡教师工资差距。坚持农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设有机结合，在7处乡镇开展新型农村社区建设试点，全县农房建设完工6496户，改造危房3067户。卫生事业稳步发展，投资1.2亿元的县医院门诊病房综合楼开工建设，中医院、市北经济开发区医院病房楼完成主体工程，6处乡镇卫生院病房楼改造全部完成。人口和计划生育工作继续保持领先水平，合法生育率达到99.04%，人口自然增长率控制在1.44‰。第六次人口普查工作扎实开展。基层政权建设不断加强，提高了村级运转经费补助标准和村“两委”干部固定补贴标准，其中县财政新增专项支出440万元用于村干部补贴，并全部实行了“一卡通”发放。精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度进一步提高。“双拥共建”工作取得新成绩，顺利通过省级“双拥模范县”检查验收。“平安五莲”建设扎实推进，“平安联合体”机制健康运行，社会治安状况群众满意率名列全市第一，社会局势保持和谐稳定。安全生产形势良好，特别是“三无”石材荒料运输车辆得到彻底治理，消除了长期存在的安全隐患和无序状态。审计监察、国土资源、统计监测、电力供应、质监药监、文体广电、市场管理、邮

政通信和气象服务等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、妇女儿童、民族宗教、青少年、残疾人、老年人等工作都取得了新的成绩。

（五）大力加强政府自身建设，执政水平有了新提高。深入开展“抓作风强执行促发展”活动，干部作风明显好转，凝心聚力谋发展氛围空前高涨。制定《政府工作规则》，健全完善议事决策机制和县政府领导工作补位制度，政府工作运行更加规范高效。出台加强政府自身建设的《意见》，按照政治过硬、素质过硬、作风过硬、工作过硬、纪律过硬的要求，规范政府领导成员行为，驾驭能力、执政水平不断提高。坚持用硬手段治理软环境，积极推进行政审批“两集中两到位”改革，规范行政执法自由裁量权，清理县级行政审批、涉企涉建收费、政府性基金项目，行政效能明显提升，发展环境明显改善。县政府机构改革圆满完成，乡镇政府机构改革扎实推进。加强国有资产登记管理，实行公务用车编制化改革，提高了国有资产运营效益。强化行政监察和审计监督，开展行政事业单位“小金库”专项治理，严格收支两条线管理制度，规范县级财政支出审批拨付管理，廉政建设得到加强。认真履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，依法行政水平进一步提高。

2010年，我们把加快五莲提速跨越发展作为最现实、最紧迫的任务，坚持在解放思想中大胆创新，在破解难题中开拓进取，在把握机遇中奋力赶超，打基础利长远，谋全局抓关键，发展思路更加清晰，发展重点更加明确，发展战略深入推进，为“十一五”规划的完成画

上了圆满句号。

回顾“十一五”，这是我县发展史上的重要时期。五年来，我们与全县人民一道，牢固树立和落实科学发展观，深化改革，扩大开放，发展经济，改善民生，做了大量工作，全县经济社会持续健康发展。 ——这五年，是国民经济稳步发展、综合实力逐步提升的五年。生产总值、地方财政收入保持较大增幅，生产总值由2005年的64.5亿元增长到2010年的119.6亿元，地方财政收入比2005年翻了一番多。产业结构不断优化，工业经济较快发展，规模以上企业增加值、销售收入、利税是2005年的两倍。农业产业化水平、农业综合生产能力进一步提高。以旅游业为龙头的服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长17.7%。五年累计完成固定资产投资270.5亿元，是“十五”时期的3.8倍。

——这五年，是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年。政府机构改革、行政审批制度改革、县乡财政体制改革、工资制度改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革等各项改革深入实施，发展动力不断增强。对外开放进一步扩大，招商引资成效明显，五年累计利用外资8800万美元，争取上级无偿资金20.4亿元，外贸进出口总值6.65亿美元，经济发展活力明显增强。

——这五年，是基础设施不断完善、城乡面貌变化较大的五年。市北经济开发区建设初具规模，成为经济发展重要平台，跻身省级工业园区行列。制定并实施了新一轮城市建设规划，拉开了城区发展框架，县城建成区面积逐步扩大，城区人口增加到14.4万人。病险水

库除险加固工程顺利推进，农村饮水安全工程全面完成。境内道路全面升级改造，圆满完成了“村村通”公路工程，高标准改建了334省道五莲东段，城乡交通状况全面改善。

——这五年，是社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会各项事业，荣获全国科普示范县、生态农业建设先进县、水土保持生态环境建设先进县、绿化模范单位、民政工作先进县、国家级生态示范区及全省农村基层组织建设先进县、省旅游强县、省信访工作先进县、“平安山东”建设先进县、模范县等称号。群众收入较快增长，生活条件持续改善。农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别比2005年增长71.7%和110%；人均住房建筑面积达到27.5平方米，比2005年提高了7平方米；城乡居民储蓄余额达到72亿元，年均增长17.8%。

“十一五”期间取得的这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持我县经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题。主要是经济总量小，农民人均纯收入和在岗职工工资收入低于全市平均水平；县乡财力薄弱，特别是乡镇财政困难；产业结构单一，工业产品附加值明显偏低，服务业发展相对滞后，农业产业化刚刚起

步；基础设施建设投入欠账太多，城区、园区承载能力还比较弱；民生保障体系仍不够完善，一些群众生活还很困难；政务服务环境还有待进一步优化，思想解放程度、工作落实力度仍需不断加大，等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的总体要求和目标任务

按照中央、省市的部署和县委《关于制定五莲县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，县政府编制了《五莲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。

《纲要（草案）》确定“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把提速扩量作为中心任务，把项目争引建设作为重中之重，把壮大县乡财力、增加干部群众收入、改善城乡面貌作为各项工作的出发点和落脚点，以超常规措施推动项目争引建设、工业调整振兴、园区开发建设、统筹城乡发展、“森林五莲”建设、旅游业转型升级等重点工作，解放思想，创新突破，实现经济社会跨越发展。 “十二五”时期我县的发展定位和主要目标是：充分发挥和放大我县的工业基础优势、市北经济开发区的地理区位优势和全县的生态环境优势、旅游资源优势，努力把我县建设成为先进的制造业基地、新兴的临港产业高地、山清水秀的生态名县和国内重要的旅游度假目的地，成为“山海一体、蓝绿结合、人和业兴”的魅力新区。

经济总量快速增长。到“十二五”末，全县生产总值达到320亿元，年均增长22%以上；地方财政收入突破10亿元，年均增长24%以上；全社会固定资产投资五年累计完成580亿元；社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长29%；外贸进出口总值达到12.5亿美元，实际利用外资累计完成2亿美元。生产总值、地方财政收入翻一番半，人均生产总值达到全市平均水平。

产业结构明显改善。到“十二五”末，构筑起以汽车产业为主导，以新能源、新材料、新技术为先导，以机械制造、石材建材等传统产业为基础，具有五莲特点的现代工业体系；以“林果强县”、“森林五莲”为突出特色，农业产业化、农民组织化程度大幅提高，具有五莲特点的现代农业体系；以旅游业为支柱，商贸流通、电子商务、金融保险、创意文化等全面发展，具有五莲特点的现代服务业体系。一、

二、三产业增加值分别达到19亿元、189亿元和112亿元，年均分别增长5%、21%和28%，三次产业比调整到6∶59∶35。

城乡一体和谐发展。完善城乡基础设施，促进农村人口向城区、乡镇驻地和中心社区聚集。县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇人口达到27万人以上，城镇化水平超过50%。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，逐步实现城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，改善农村生产生活条件，实现城乡协调发展，创建省级园林城市。

生态环境优美宜居。全面完成上级下达的节能减排目标，资源利用效率明显提高，“森林五莲”建设取得显著成效，生态环境质量不

断提升，人居环境持续改善，成为全国闻名的山岳生态旅游度假目的地，创建省级生态县和国家级旅游强县。

人民生活富裕安康。城乡居民收入不断增加，在岗职工平均工资年均增长18%，农民人均纯收入达到12000元，与经济发展同步增长。科技教育、文化体育、医疗卫生、社会保障水平不断提高，创建全省教育工作示范县。人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会主义精神文明和民主法制建设全面推进，公共安全体系更加完善。

围绕实现上述目标，《纲要（草案）》提出了“五个坚持”的指导原则：一是必须坚持科学发展。始终把加快发展作为第一要务，积极推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，不断提高经济增长质量和效益。二是必须坚持重点突破。围绕优势产业、主导产业、新兴产业的发展壮大，以园区化、集约化、规模化为主攻方向，优化区域布局，集聚生产要素，推动经济社会更好更快发展。三是必须坚持改革创新。改革创新是加快发展的动力之源，必须加快推进体制机制创新，革除发展障碍，优化资源要素配置，为经济社会发展提供内生动力。四是必须坚持绿色发展。高度重视生态建设，搞好节能减排，强化污染防治，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，促进经济社会和人口资源环境协调发展。五是必须坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，繁荣发展各项社会事业，提高社会管理能力和水平，让人民群众共享改革发展成果。这“五个坚持”符合科学发展观的普遍要求，符合五莲实际，是我们今后发展必须秉持的指导原则。

各位代表！“十二五”时期，是我县壮大县域经济实力、实现超常规跨越发展的关键时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。前进道路上，我们既面临诸多困难和挑战，更面临难得的发展机遇。瞻望未来五年，山东半岛蓝色经济区已纳入国家海洋经济综合发展战略，鲁南临港产业区列入省级区域开放合作综合配套改革试点，临港工业与县域工业互动发展格局初步形成，对我县的辐射带动作用将会大大增强。我县加快发展的一系列基础性工作扎实推进，体制机制逐步理顺，各类基础设施日益完善，“一城四区”发展框架已经拉开，为我县经济社会跨越发展奠定了良好基础。特别是通过过去一年的大胆实践、顽强拼搏，全县上下空前团结、空前和谐，解放思想、干事创业的热情空前高涨，为我们加快发展提供了有力保证。只要我们咬定发展不放松，不畏艰难，奋勇争先，“十二五”时期的发展目标就一定能够顺利实现！

三、2011年政府主要工作

2011年是实施“十二五”规划的开局年。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省市县委全委会议和中央、省市经济工作会议精神，围绕科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线，坚持和完善既定的发展思路、工作重点、政策措施，解放思想，创新突破，努力为“十二五”规划的实施开好局、起好步。主要目标为：生产总值增长22%，地方财政收入增长20%以上，规模以上固定资产投资增长50%，农民人均纯收入增长10%。着重抓好六个方面的工作：

（一）强力推进项目争引建设。坚定不移地抓牢项目争引建设这个重中之重，下大力突破一批大项目、好项目。集中精力推进现有项目。对去年已经签约的海尔旅游地产、市北国际广场、新春兴再生资源及风能发电等重大项目，搞好跟踪服务，加大推进力度，争取早日破土动工。实施好总投资35亿元的64个城建工程和总投资12亿元的11个市北经济开发区建设工程，迅速拉开县城和开发区大建设、大发展的框架，力促县城面貌发生翻天覆地的变化，市北经济开发区实现突破性发展。毫不放松地抓牢在谈项目。对海尔低碳产业园、玉环汽摩配产业园等大项目，全力靠上，紧盯不放，力争早日签约落地。全力以赴招引新项目。继续强化专业招商、产业招商、园区招商和以商招商，紧盯临港工业辐射项目，加强与青岛、潍坊、诸城等周边城市产业对接和合作，着力引进一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的重大项目。年内招引县外资金30亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。密切关注上级政策变化和资金投向，加强与国家、省市有关部门的沟通联系，领导带头，部门协作，跑省进京，在争取项目、资金上取得更大成效。全力保障项目建设。坚持领导精力优先倾斜、用地指标优先集中、扶持资金优先投放，开辟项目建设“绿色通道”，加快项目开发建设，保障投资持续增长。

（二）加快工业调整振兴。突出传统产业提升、汽车产业膨胀、新兴产业培植、中小企业壮大四个重点，加速推进产业龙头崛起、产业链条拉伸、产业集群发展。年内规模以上工业实现销售收入338亿元、利税17亿元，销售收入过亿元、利税过千万元企业比去年分别

增加5家和4家。大力培育产业集群。动态实施“321”扶持工程，制定完善扶持发展政策，重点培植30家骨干企业、20家成长型企业，实施“100家中小企业培育计划”，做强龙头，做大骨干，做活亏困企业，形成梯次竞相发展的企业群。加快发展汽车产业。扶持五征集团进一步做大做强，10万辆汽车生产线项目确保上半年建成投产，10万辆微卡项目力争年内开工，争取将五征汽车制造纳入省政府“100个装备制造业加工中心”扶持工程，年内产销汽车7万辆，销售收入达到120亿元，成为国内重要汽车生产厂家。积极推进五征集团与山钢集团战略性合作，引导遨游、兴发等配套企业群体跟进，提高零部件研发水平，在全县建立起较为完备的汽车产业配套体系，形成在全省乃至全国占有重要位置的车辆制造业基地。发展壮大传统优势产业。围绕装备制造、矿山采掘、纺织服装、化学工业等产业，重点实施宝山矿业多金属矿开发等60个千万元以上新上技改项目，完成投资25亿元，快速膨胀产业规模。着力抓好新兴产业。制定新兴产业发展规划，实施好一批新兴产业项目，突出抓好以五征新能源汽车、山东云凯太阳能光伏电池组件制造、华贵光伏玻璃幕墙和华润风力发电为重点的新能源产业，以百亮镜片德国流水线、盛彩环保精品彩印包装为重点的新技术产业，以日能超硬材料二期工程、永华铝木复合型材为重点的新材料产业，以斯比凯可新上万吨生产线和凯翔生物葡萄糖酸钠生产线为重点的生物技术产业，培植新的工业增长点。强化企业技术创新。大力实施高新技术自主创新行动计划，引导企业强化产学研联合，借“脑”开发、借力发展，发挥好企业技术开发中心作

用，加强知识产权创造、运用和保护，加快培育一批具有核心竞争力的创新型企业。年内高新技术产业产值增长12%以上。积极推进企业上市。高薪聘请顾问团进行专门指导，力争年内2家企业进入上市程序。高度重视节能减排。加大工程减排、结构减排和管理减排力度，实施五征生产工艺改造、山狮钢球和泰山民爆能量系统优化等一批节能工程，确保完成年度节能减排约束性指标。

（三）扎实推进农业结构调整和“森林五莲”建设。以创建省级生态县和建设“林果强县”为目标，实施好八大森林工程，增加农民收入，提升国土价值。按照“万亩片区、千亩基地”的布局思路，实施林果振兴工程，推进果品规模发展。年内着力打造三关流域林果旅游示范区、凤凰山生态林果观光园、莲峰山流域林果采摘园、桃花山流域蜜桃基地四大万亩果品片区，以及芦山流域、罗圈流域、魏家流域等六个过5000亩的果品基地，实行山、水、林、田、路综合开发，生态建设、特色旅游、农民增收统筹推进，加快形成果园遍地、花果满山的果品生产格局。大力实施森林城市、森林镇村工程，突出城镇驻地、村庄社区、工厂学校、道路广场、单位庭院绿化美化，全民动手，全面绿化。年内城区新增绿地面积146万平方米，其中公共绿地16万平方米；80%的村庄完成绿化，绿化覆盖率达到25%以上，乡镇驻地绿化覆盖率达到30%以上。坚持森林通道、水系森林、荒山绿化、农田林网等森林工程统筹推进，对国省道两侧各30米、县乡道两侧各10米全面绿化，打造“多树种、多层次、立体化”的林阴通道；开展小流域综合治理，对水库、河滩周围宜林地段全面绿化，把河溪

库岸建成“森林长廊”；采取“政府扶持、项目倾斜、成方连片、大户承包”等方式，大搞荒山秃岭和火烧迹地造林绿化，提高绿化覆盖率；按照”田成方、林成网“的标准要求，对适于建设农田林网的平原产粮区，实行乔灌结合，沿路沿渠植树绿化，切实改善农业生态环境。坚持植树造林与管林护林一齐抓，大力实施森林保护工程，加强美国白蛾防控，强化护林防火工作，巩固造林绿化成果，加快建设“满目青山、绿满城郭”的绿色县域。年内全县完成造林12万亩，林木绿化率达到52%，比上年提高5.6个百分点。坚持尊重规律、尊重民意，积极推进、有所作为，扎实推进以果品、茶叶和蔬菜、黄烟等高效作物为重点的农业结构调整。年内每乡镇调整面积1万亩以上，高质量、高效益完成全县14万亩年度调整计划。继续实施激励引导政策，县财政安排800万元奖补资金，统筹1000万元农业项目资金，争列国家农业扶贫开发县，集中支持农业结构调整和“森林五莲”建设。大力发展规模养殖，年内规模养殖比重达到70%，畜牧养殖收入占农民人均收入的比重达到20%以上。扎实搞好农业产业化经营，加快培植以储藏加工为重点的农业龙头企业和农民专业合作组织，新发展农产品龙头企业6家以上，发展农民专业合作组织30家以上，争取无公害、绿色食品认证4个以上。搞好农业综合开发和农田水利建设，加快实施于里镇万亩土地综合整治项目、30万亩农机深松耕地项目，力争年内启动龙潭沟水库建设工程，实施户部岭、河西、小王疃3座中型水库除险加固工程，搞好小微型水源项目建设，增强农业综合生产能力。

（四）大力发展以生态旅游为重点的服务业。把旅游业作为战略性支柱产业培植，年内重点在规划完善、景区景点改造提升、旅游配套设施建设、旅游资源综合开发和创新体制机制等方面狠下功夫，以超常规措施推动旅游业突破性发展。全面实施《五莲县旅游业发展总体规划》和《五莲山风景名胜区总体规划》，编制完成大青山、七连山、李崮寨等重点景区详细规划。加快“两山”景区建设，恢复修缮五莲山光明寺，打响“皇家寺院”品牌；完成停车场建设、步游道整修和后山精细开发；推进九仙山风景区与大型旅游集团的合资合作，提升“两山”景区景点档次。以五莲山中路为“主轴”，完善载体服务功能。加快推进潍坊利和旅游综合开发项目，对潮白河中游9公里地段进行综合整治，推动海尔旅游地产项目早日开工建设，尽快把五莲山中路区域打造成功能齐全的生态服务区和旅游度假带。加快投资

2.16亿元的“莲海大道”工程建设步伐，年内完成“两山”至林街路新建路段路基工程，明年上半年全线建成通车。加快管帅温泉度假区建设，在去年底成功打出全省出水量最大地热井的基础上，全面启动温泉度假区项目建设，使其成为我县旅游业新的金字名片，打造“登山泡泉、好客五莲”的旅游新格局。积极推进长城岭水库滨水高端度假区、户部岭水库滨水休闲与水上游乐区、盘龙河及大北山休闲度假区建设，形成一批新的景区景点。将旅游业与农业结构调整相结合，大力发展农家乐、采摘游、民俗游，力争用三年左右时间，将整个五莲建成景点遍布、生态优美、功能多样的复合型旅游目的地。以活动为媒，强化宣传推介，承办好全国群众健身登山暨首届五莲山、九仙

山全国登山比赛，把“两山”建设成为重要的国家户外运动基地。加快创新旅游业投融资体制和景区管理体制，推动旅游业蓬勃发展。全年旅游门票收入、直接收入实现翻番增长。

积极推动传统服务业向现代服务业转变。加快服务业重点项目建设，年内完成新玛特（五莲）购物中心、百大商贸城商场部分主体工程建设，争取宏丰家居广场年底前投入运营。鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式，促进商业结构调整和业态优化。积极发展电子政务、电子商务，建设“数字五莲”。大力发展金融产业，充分认识和发挥金融在服务经济发展中的重要作用，深入推进金融改革创新，用足用活金融政策，努力扩大信贷投放，不断提高金融服务水平。年内完成农村信用社改制组建农村合作银行的基础性工作，组建1家村镇银行和2家贷款公司，引进1家证券交易机构，对国信担保公司进行扩股注资，引导支持金融机构在支付结算、汇票承兑、票据贴现融资等金融服务创新方面加大力度，全年信贷投放量增长12%以上。加快文化产业振兴，制定出台相关政策措施，设立文化产业发展专项资金，深入挖掘佛教文化、金瓶梅文化、丹土文化、民俗文化、历史名人文化，培育五莲茂腔等文化业态，搞好非物质文化遗产申报，不断完善文化设施建设，推动文化产业发展。全年第三产业增加值、社会消费品零售总额分别增长26.6%和27%以上。

（五）全力加快“一城四区”载体建设。以创建“省级园林城市”为抓手，按照“县城提升、东向拓展、组团发展”的思路和“扩版、提质、长高、增绿、变靓”的要求，加快县城建设。启动新一轮城市

总体规划修编，完善城市总体规划、控制性详细规划和各专项规划，形成总规、控规相衔接，各专项规划相配套，功能完备的县城规划体系。加快推进城市重点工程建设，全面铺开人民路南拓北延、幸福路北段、安阳路西段、向阳路西段建设工程，实施富强路、罗山路、解放路旧街改造提升工程，完善城区道路交通网络。大力实施旧城改造，重点搞好城南片区、招待所片区和海通丝业片区、燃料公司片区开发建设。积极搞好洪凝河综合治理，实施沿河周边路网、滨河景观、文化广场以及排水管网配套建设，打造亲水近绿的滨河景观长廊和西城休闲生活新区。深入推进森林城市建设，广泛开展拆墙透绿、庭院造绿、沿街布绿、见缝插绿，改造提升芙蓉广场，抓好城区公共绿地建设和道路绿化美化亮化，一路一品，一街一景，让山城尽快绿起来、美起来、靓起来。完善城区供水、供气、供热工程，做好学庄水库供水前期准备工作，扩展城区燃气管网和供热管网。加强城市智能化管理，在县城主要路口、路段安装视频监控系统，利用信息化手段提高管理水平。大力开展城乡环境综合治理，采取“村收镇运县处理”模式，对城乡垃圾集中收集处理，建立城乡保洁长效管理机制。继续加强道路交通建设，加快叩王路、户郝路等县乡道路改建，完成20座桥梁加固工程。配合搞好206国道五莲段一级路改建，推进日潍高速和222省道、334省道西段一级路改建工程建设。努力争取市政府支持，开工潮石路升级改造工程，推动交通路网全面升级。

以新的规划为指导，加快建设市北经济开发区。全面落实促进市北经济开发区建设的政策措施，创新园区体制机制和开发建设模式，

充分赋予开发区决策自主权，进一步增强发展活力。加大基础设施建设投入，推进潮白河治理、商务会馆、污水处理、热电联产、行政服务中心、道路延伸绿化等设施建设。加快产业发展，抓好在建项目建设，努力争引新项目、大项目。年内基础设施和固定资产投资达到15亿元以上，工业产值达到65亿元，财政收入超过2000万元，主要指标增长30%以上，打造青岛、日照同城发展的前沿阵地、功能齐全的现代化城市新区。整合县城工业基地和高泽工业园，加快建设五莲县工业园区。重点抓好“五纵五横”园区路网建设，配套建设园区水、电、气、热等地下管网，增强园区承载能力。加快企业退城进园步伐，搞好汽贸城、物流园开发建设，拉起6平方公里的县城工业园区新框架，形成以火车站站前区为中心，产业聚集、片区对接、特色鲜明的现代化工业园区。按照“开采集约化、加工园区化、交易组织化”的思路，加快建设五莲石材产业园区。在王世疃村以北规划建设石材加工园区，在街头镇驻地规划建设石材交易市场，加大石材开采加工企业整合力度，实施石材加工企业退路进园，彻底改变石材产业“小、散、乱、脏”的问题。年初启动石材加工园区一期建设，7月底基本完成园区水、电、路、讯配套，明年底全县石材加工企业完成退路进园搬迁，实现石材开采加工业规范发展、清洁生产、提档升级，建设全国一流的石材开采加工基地。以打造休闲度假目的地为目标，加快建设五莲山旅游度假区。发挥“两山”龙头带动作用，推进海尔旅游地产开发、潍坊利和旅游综合开发项目建设，把“两山”区域建设成国内知名的旅游度假胜地，成为全县经济重要增长极。

（六）切实加强以民生事业为重点的社会建设。针对群众最关心、最直接、最现实的重大问题，组织实施好新年度15项为民办实事工程，增强民生工作的针对性。坚持教育优先发展，大力实施素质教育，加强乡镇中心幼儿园建设，推动中小学标准化建设和校舍安全工程，搞好实验学校建设和职教中心校区建设，不断提高学前教育、基础教育和职业技术教育水平，启动争创全省教育工作示范县。做好就业和再就业工作，加强困难群体就业援助，全年新增城镇就业5800人，有组织转移农村劳动力6000人以上。加强社会保障工作，全面推行城镇居民基本医疗保险，强化社会保险扩面征缴清欠，提高企业退休人员养老金待遇，实施好新型农村养老保险试点工作，确保参保率达到93%以上。健全完善社会救助制度，认真落实城乡低保政策，搞好以廉租住房补贴为重点的城市低收入家庭住房保障工作，开展惠残助残活动，切实保障弱势群体基本生活。加快卫生基础设施建设，县医院门诊病房综合楼年内完成主体工程，县中医院和市北经济开发区医院病房楼投入使用；深入实施新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上；搞好医药卫生体制改革，年内基本完成医改五项重点工作。毫不放松地抓好人口和计划生育工作。全面完成第六次人口普查。认真搞好有线电视网络数字化改造。继续推动电气化县建设，年内新建四处电气化乡镇。加快农村饮水安全工程建设，保障农民饮水安全。积极推进农村住房建设、危房改造和城乡社区建设，重点抓好7处乡镇的9个千户农村社区建设工程，培植典型样板，面上逐步推开。大力加强精神文明建设，完善公共文化服务体系。加强基层组织建设，

重点搞好村委换届选举。扎实开展“双拥共建”活动，加强国防动员和后备力量建设。深入实施“平安五莲”建设，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大社会治安综合治理统筹力度，推进平安联合体建设，用群众工作统揽信访工作，加强安全生产和“三品”监管，维护社会持续和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力建设执政为民、团结实干、开拓创新、争创一流的人民满意政府，更好地推进经济社会发展，确保“十二五”规划和今年任务目标的完成。

一是解放思想，创新突破。把解放思想、创新突破作为第一要求和最紧迫、最现实的任务，深入开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动，着力解决政府部门及其工作人员在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题，用高目标引领跨越发展、用高定位激发内生动力。从县政府领导班子做起，统一对当前形势、五莲县情、工作责任的认识，革除传统思维障碍，打破条条框框束缚，解放思想，放开手脚，想前人之未想，干他人之未干，以超常规、创新性、突破性措施开创工作新局面。大胆推进体制机制创新，对住建系统、旅游系统、专业招商部门、市北经济开发区四个方面机构，从岗位设置、人员管理、人才引进、报酬待遇等方面制定特殊政策，实行特殊管理，以体制机制创新激发内在动力，增强发展活力。积极推进统计制度、县乡财政体制、水务一体化管理和集体林权制度等一系

列改革，努力构筑有利于科学发展的体制机制。

二是加强学习，提升素质。在政府系统大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气，采取“每月一讲”、外出培训、个人自学等多种形式加强学习，不断提高理论素养，优化知识结构，增强依法行政、驾驭市场经济和解决复杂问题的能力。强化政治理论学习，认真研究上级政策，做好结合文章，找准五莲县情与上情的对接点，抓住“第一时间”，抢出“第一效益”。积极搞好业务知识学习，坚持缺什么补什么，着力加强宏观经济形势、财税金融、现代科技、城市建设、旅游经济等知识的学习，争做工作上的明白人。注重学习借鉴先进地区的成功经验，博采众长，为我所用，真正把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

三是强化服务，优化环境。把环境建设作为政府工作的生命线，坚持有利于发展的坚决落实到位，政策允许的坚决下放到位，全力为经济社会发展搞好服务。深入实施“政府提速工程”，推进新的行政服务大厅建设和行政审批“两集中两到位”改革，积极推进网上审批和电子监察系统建设，进一步规范行政执法自由裁量权，创新行政服务管理运行机制，规范提升乡镇、街道便民服务中心运行水平，建立便捷高效、公开透明的服务规程和工作流程。认真贯彻落实《公务员法》，严格执行关于加强软环境建设的政策规定，公开投诉渠道、处理规定，坚决遏制和查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，努力营造宽松优质、快捷高效的政务环境。坚持“人才是第一资源”的观念，积极探索人才培养、引进、使用的有效措施，统筹推进各类人才队伍

建设，努力营造开放包容、积极向上的创业环境。

四是健全机制，狠抓落实。坚持以党和人民的事业为重，以五莲发展的大局为重，健全工作机制，促进工作落实。着力构建科学高效的决策机制，以及公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策体系，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心接受社会各界的意见和建议，努力使政府各项工作更加顺民心、合民意。着力构建执行有力的推进落实机制，把落实和效率贯穿于政府工作的各个方面，大力推行“一线工作法”，认真落实县政府领导成员分工负责制和包联责任制，对既定的工作任务，敢于负责，勇于担当，千方百计求突破。着力构建导向鲜明的考核奖惩机制，认真落实考核奖惩有关规定，强化督查，重奖严惩。着力构建真抓严管的防腐长效机制，树立“勤政必须廉政”的执政理念，全面落实党风廉政建设责任制，发挥好监察、审计免疫系统功能，深入开展纠风治乱，严厉查处违法违纪行为，保持清正廉洁的政府形象。 各位代表！五莲正处于崛起振兴、跨越发展的关键时期，在新的起点上推动五莲经济社会更好更快发展，是时代的要求，人民的期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，创新创业，不负重托，不辱使命，为全面实现“十二五”发展目标，加快建设富强民主、文明和谐的新五莲而努力奋斗！

范文二：五莲县2011年政府报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月18日在五莲县第十六届

人民代表大会第四次会议上

五莲县县长 杜江涛

各位代表:

现在～我代表县人民政府向大会作政府工作报告～请予审议～并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾

2010年～是我县发展进程中极为重要的一年～也是全县上下团结一致、奋力拼搏、各项工作取得较大成效的一年。一年来～我们按照市委、市政府对五莲工作的新要求～在县委的坚强领导下～坚持以科学发展观为指导～以“突破发展瓶颈、振兴五莲经济”为目标～以财政增长、群众增收、城乡面貌改变为出发点和落脚点～解放思想促发展～创新攻坚求突破～经济实现较快增长～社会事业全面进步～较好地完成了县十六届人大三次会议确定的工作任务。全年实现生产总值119.6亿元,预计～下同,～完成规模以上固定资产投资52.8亿元,完成地方财政收入3.39亿元～比上年增长17.7%,农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别达到6868元和18890元～分别增长12.8%和10%。

,一,科学谋划和推动发展～竞争优势不断增强。一年来～我

1

们立足实际～着眼全局～做了大量事关五莲长远发展的基础性工作。把推动经济提速扩量作为中心任务～深入实施“三大战略”～突出抓好工业调整振兴、项目争引建设、市北经济开发区建设、城市建设、农业结构调整、旅游业转型升级六项重点工作～经济发展特色更加明显。坚持以科学规划引领科学发展～高标准编制了城市规划、旅游业规划、“十二五”规划等一系列规划～为经济社会发展提供了有力指导。制定出台工业经济、招商引资、绩效考核等加快发展的政策措施～设立工业发展专项资金、农业结构调整奖补资金等财政专项资金～为经济发展注入了活力。科学谋划经济发展布局～努力构筑“一城四区”发展格局～经济发展的空间布局进一步优化。主动借助市区优势～举力加强市北经济开发区、五莲山旅游度假区建设～相继开通了至市区和县城的公交班线、旅游专线～开工建设“莲海大道”～“同城效应”、“一体发展”进程加快。强化财政支撑保障功能～变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”～围绕城市建设、道路交通、教育卫生等经济社会事业发展～铺开了一批大型工程～全年财政支出首次突破10亿元大关。改革招商体制机制～强力突破招商引资～到位内资5.6亿元～利用外资2097万美元～特别是投资30亿元的海尔旅游地产、20亿元的潍坊利和旅游综合开发、15亿元的市北国际广场、5亿元的新春兴再生资源等一批重大项目成功招引～增强了经济发展后劲。这些思路重点、政策措施～为五莲的科学发展、长远发展指明了方向、提供了动力～发展潜力、竞争优势日益凸显。

,二,大力推进发展方式转变～产业结构进一步优化。按照我县产业发展的阶段性特征～坚持提质扩量并举～积极转方式、调结构～三次产业呈现协调发展局面。

2

工业运行质量进一步提高。着力突破工业发展资金瓶颈～县级财政为企业提供过桥资金1.5亿元～发放贷款贴息、节能补助资金545万元～争取市级以上各类资金6.44亿元,成立国信担保公司和弘丰资产经营发展公司～支持金融部门扩大信贷投放～全县新增工业贷款15亿元～企业融资环境明显改善。坚持抓大扶强～对30家重点骨干企业实行县级领导包联～建立分析例会制度～及时解决问题、促进发展。大力发展汽车产业～制定激励扶持政策～倾力培植五征集团～带动整个车辆制造业转型升级。五征集团全年销售收入突破百亿元～全县汽车产业销售收入达到193亿元。改造提升传统产业～实施过千万元新上技改项目60项～完成投资25亿元～装备制造、纺织服装、化学工业等产业层次不断提升。加快发展新兴产业～日能超硬材料项目建成投产～华润风能一期发电项目获省核准～葡萄糖酸钠、黄原胶生产线改造项目加快实施～新材料、新能源、生物制品成为工业经济新的增长点。强化企业自主创新～五征集团承担的“智能调控机具研究”项目列入国家863计划～“五征”、“百亮”相继荣获中国驰名商标～3家企业成为全省创新型试点企业～19家企业纳入全市高新技术企业范畴。积极推进企业上市～筛选五征、遨游、万通等8家企业重点培植～遨游集团进入上市辅导前期准备阶段。全县规模以上企业实现增加值43.4亿元、销售收入270亿元、利税15.8亿元～工业用电量比上年增长13.3%。对外贸易逆势上扬～完成进出口总值1.7亿美元～同比增长20%。节能降耗取得明显成效～COD排放量连年削减～“十一五”SO削减任务在全市率先完成。 2

农业结构调整深入推进。突出发展果品、茶叶、黄烟、瓜菜、畜牧、木本粮油六大主导产业～全年调整土地面积7.74万亩～超年度计划1万亩。发展苹果、核桃、樱桃及各类杂果3万多亩～发展

3

茶园8732亩～形成了一批优质林果和设施栽培基地～兑现奖补资金600万元。大力开展造林绿化～全年新增造林3.87万亩～林木绿化率提高了1.4个百分点。美国白蛾得到有效防控～集体林权制度主体改革圆满完成～森林资源保护工作不断加强～建设“林果强县～森林五莲”实现良好开局。畜牧养殖业不断发展壮大～实现畜牧业产值9.5亿元～同比增长8.9%。农业产业化、组织化程度进一步提高～农业龙头企业发展到148家～农民专业合作组织达到142家～分别增加10家和43家～争创绿色有机农产品品牌53个～带动发展农产品基地28万亩。加强农业基础设施建设～17座中小型水库除险加固主体工程顺利完成～龙潭沟水库建设项目建议书通过国家淮委评审～投资1.8亿元的于里镇万亩土地综合整治项目获省批复～农机保护性耕作机械化和万亩中低产田改造等一批农业综合开发项目深入实施～农业生产条件进一步改善。

以旅游为重点的服务业稳步发展。按照发展大旅游、培植大产业的理念～高标准编制旅游发展规划～全县旅游业发展总体规划和五莲山风景名胜区总体规划已通过专家评审～景区详细规划和旅游大项目策划正在开展。积极推进五莲山景区景点升级改造～大型生态停车场、景区步游道整修等重点工程开工建设。管帅地热温泉、长城岭水库滨水高端度假区、户部岭水库滨水休闲与水上游乐区、盘龙河及大北山休闲度假区等项目正在加紧规划和推进～大旅游开发开始破题。成功举办第四届杜鹃花节等大型活动～进一步扩大了五莲旅游知名度。全县接待游客78万人次～实现旅游直接收入4600万元～同比增长26%。服务业重点项目建设进展顺利。新玛特,五莲,购物中心、百大商贸城、西班牙风情商业街等一批投资过2亿元的大型商业设施开工建设～“万村千乡”市场工程扎实推进～县、

4

乡、村三级服务体系进一步完善。全年完成第三产业增加值32.38亿元～社会消费品零售总额37.78亿元～同比分别增长9.1%和16%。开展了13家商贸流通企业破产工作～化解历史包袱～盘活存量资产。企业二三产业分离工作成效明显～22家企业实现主辅分离～新增地方税收1609万元。

,三,坚持打基础利长远～载体功能有了新提升。以现代化工业园区、城市新区定位～全力加快市北经济开发区建设。理顺开发区体制机制～实行开发区管镇模式～成立与县直部门权限等同的行政服务分支机构和建发投资公司～赋予开发区行政审批、土地经营和项目建设决策自主权。改革人才管理体制～内部竞争上岗、面向全市招聘～不拘一格选人用人～激发了开发区发展活力。强化开发区配套设施建设～改造整修了五征大道等6条园区道路～燃气入区完成主管道铺设～潮白河下游段综合治理工程顺利实施～五征会展中心、商务会馆区、二期供水等配套设施建设工程加快推进～园区载体功能进一步增强。把项目建设作为园区建设的核心～五征集团10万辆汽车生产线、亿鑫电子等一批过亿元的项目相继开工建设～发展后劲进一步增强。开发区全年实现产值50.1亿元、利税5亿元。全面启动“省级园林城市”创建工作～城市建设步伐加快。大力实施县城绿化、改造、贯通、扩容工程～总投资12.2亿元的12项重点工程集中开工。坚持成片改造、成方建设～城南片区、招待所片区、电影院片区改造和洪凝河治理“三片区一河道”改造工程扎实推进～烈士陵园迁建工程加紧进行。加快城区基础设施建设～解放路北段改造、人民路南拓北延、富强路改造工程前期准备工作基本完成～县工业园区“五纵五横”路网工程全面开工～贯通县城东西的向阳路建设工程东段建成启用～工农路东段、五莲山路洪凝河大桥竣工通

5

车。无害化垃圾处理场、污水处理厂扩建项目投入使用。认真开展环境综合整治～积极实施森林城市工程～创新城市环卫管理措施～市容市貌明显改观。加快公路交通建设～境内206国道、222省道、334省道西段、潮石路以及中七路、户王路普遍进行了维修罩面～十座危桥改建工程全部完成～投资8600万元的林街路改造工程完成工程量的95%～334省道升级国道项目已报交通部审批～206国道一级路改造项目完成投资人招标。

,四,全面推动社会事业发展～和谐社会建设取得新成效。把民生事业摆到更加突出的位臵～继续加大民生事业投入～全县用于改善民生的资金达3.32亿元～比去年增加6200万元。12项为民办实事重点项目有10项圆满完成～另2项正加快推进。支持教育优先发展～县财政年增加支出1300万元恢复一中、三中公办体制～化解农村义务教育债务3675万元～投资8900万元开工建设实验学校～校舍维修改造年度任务全面完成。完善民生保障体系～率先推行城乡居民医疗救助网络体系、城乡低保网络体系、城乡居民家庭经济状况核对体系“三位一体”运行机制～经验做法在全省推广。提高城乡低保标准～实现了动态管理下的应保尽保。扩大新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险覆盖面～参保率分别达到98.1%和95.4%。成功争取全国新农保试点县～县级以上财政每年拿出6100多万元～为全县年满60周岁的农民每月发放基础养老金～按规定参保缴费可享受更高待遇～农民群众生活将更有尊严和保障。提高机关事业单位干部职工津贴补贴～缩小城乡教师工资差距。坚持农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设有机结合～在7处乡镇开展新型农村社区建设试点～全县农房建设完工6496户～改造危房3067户。卫生事业稳步发展～投资1.2亿元的县医院门诊病房综合楼开工建设～

6

中医院、市北经济开发区医院病房楼完成主体工程～6处乡镇卫生院病房楼改造全部完成。人口和计划生育工作继续保持领先水平～合法生育率达到99.04%～人口自然增长率控制在1.44‰。第六次人口普查工作扎实开展。基层政权建设不断加强～提高了村级运转经费补助标准和村“两委”干部固定补贴标准～其中县财政新增专项支出440万元用于村干部补贴～并全部实行了“一卡通”发放。精神文明创建活动深入开展～城乡文明程度进一步提高。“双拥共建”工作取得新成绩～顺利通过省级“双拥模范县”检查验收。“平安五莲”建设扎实推进～“平安联合体”机制健康运行～社会治安状况群众满意率名列全市第一～社会局势保持和谐稳定。安全生产形势良好～特别是“三无”石材荒料运输车辆得到彻底治理～消除了长期存在的安全隐患和无序状态。审计监察、国土资源、统计监测、电力供应、质监药监、文体广电、市场管理、邮政通信和气象服务等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用～国防动员、妇女儿童、民族宗教、青少年、残疾人、老年人等工作都取得了新的成绩。

,五,大力加强政府自身建设～执政水平有了新提高。深入开展“抓作风强执行促发展”活动～干部作风明显好转～凝心聚力谋发展氛围空前高涨。制定《政府工作规则》～健全完善议事决策机制和县政府领导工作补位制度～政府工作运行更加规范高效。出台加强政府自身建设的《意见》～按照政治过硬、素质过硬、作风过硬、工作过硬、纪律过硬的要求～规范政府领导成员行为～驾驭能力、执政水平不断提高。坚持用硬手段治理软环境～积极推进行政审批“两集中两到位”改革～规范行政执法自由裁量权～清理县级行政审批、涉企涉建收费、政府性基金项目～行政效能明显提升～发展环境明显改善。县政府机构改革圆满完成～乡镇政府机构改革扎实推

7

进。加强国有资产登记管理～实行公务用车编制化改革～提高了国有资产运营效益。强化行政监察和审计监督～开展行政事业单位“小金库”专项治理～严格收支两条线管理制度～规范县级财政支出审批拨付管理～廉政建设得到加强。认真履行职责～自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督～依法行政水平进一步提高。

2010年～我们把加快五莲提速跨越发展作为最现实、最紧迫的任务～坚持在解放思想中大胆创新～在破解难题中开拓进取～在把握机遇中奋力赶超～打基础利长远～谋全局抓关键～发展思路更加清晰～发展重点更加明确～发展战略深入推进～为“十一五”规划的完成划上了圆满句号。

回顾“十一五”～这是我县发展史上的重要时期。五年来～我们与全县人民一道～牢固树立和落实科学发展观～深化改革～扩大开放～发展经济～改善民生～做了大量工作～全县经济社会持续健康发展。

——这五年～是国民经济稳步发展、综合实力逐步提升的五年。生产总值、地方财政收入保持较大增幅～生产总值由2005年的64.5亿元增长到2010年的119.6亿元～地方财政收入比2005年翻了一番多。产业结构不断优化～工业经济较快发展～规模以上企业增加值、销售收入、利税是2005年的两倍。农业产业化水平、农业综合生产能力进一步提高。以旅游业为龙头的服务业加快发展～社会消费品零售总额年均增长17.7%。五年累计完成固定资产投资270.5亿元～是“十五”时期的3.8倍。

——这五年～是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年。政府机构改革、行政审批制度改革、县乡财政体制改革、工资制度

8

改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革等各项改革深入实施～发展动力不断增强。对外开放进一步扩大～招商引资成效明显～五年累计利用外资8800万美元～争取上级无偿资金20.4亿元～外贸进出口总值6.65亿美元～经济发展活力明显增强。

——这五年～是基础设施不断完善、城乡面貌变化较大的五年。市北经济开发区建设初具规模～成为经济发展重要平台～跻身省级工业园区行列。制定并实施了新一轮城市建设规划～拉开了城区发展框架～县城建成区面积逐步扩大～城区人口增加到14.4万人。病险水库除险加固工程顺利推进～农村饮水安全工程全面完成。境内道路全面升级改造～圆满完成了“村村通”公路工程～高标准改建了334省道五莲东段～城乡交通状况全面改善。

——这五年～是社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题～全面推进社会各项事业～荣获全国科普示范县、生态农业建设先进县、水土保持生态环境建设先进县、绿化模范单位、民政工作先进县、国家级生态示范区及全省农村基层组织建设先进县、省旅游强县、省信访工作先进县、“平安山东”建设先进县、模范县等称号。群众收入较快增长～生活条件持续改善。农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别比2005年增长71.7%和110%,人均住房建筑面积达到27.5平方米～比2005年提高了7平方米,城乡居民储蓄余额达到72亿元～年均增长17.8%。

“十一五”期间取得的这些成绩～是市委、市政府和县委正确领导的结果～是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果～是全县人民团结一致、共同努力的结果。在此～我代表县人民政府～向所有参与、关心、支持我县经济建设和社会发展的同志们、朋友们表

9

示衷心的感谢:

在肯定成绩的同时～我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题。主要是经济总量小～农民人均纯收入和在岗职工工资收入低于全市平均水平,县乡财力薄弱～特别是乡镇财政困难,产业结构单一～工业产品附加值明显偏低～服务业发展相对滞后～农业产业化刚刚起步,基础设施建设投入欠账太多～城区、园区承载能力还比较弱,民生保障体系仍不够完善～一些群众生活还很困难,政务服务环境还有待进一步优化～思想解放程度、工作落实力度仍需不断加大～等等。对这些困难和问题～我们一定高度重视～采取有力措施～认真加以解决。

二、“十二五”时期的总体要求和目标任务

按照中央、省市的部署和县委《关于制定五莲县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求～县政府编制了《五莲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,草案,》。《纲要,草案,》及《说明》已印发大会～请一并予以审议。

《纲要,草案,》确定“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是:以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把提速扩量作为中心任务，把项目争引建设作为重中之重，把壮大县乡财力、增加干部群众收入、改善城乡面貌作为各项工作的出发点和落脚点，以超常规措施推动项目争引建设、工业调整振兴、园区开发建设、统筹城乡发展、“森林五莲”建设、旅游业转型升级等重点工作，解放思想，创新突破，实现经济社会跨越发展。

10

“十二五”时期我县的发展定位和主要目标是:充分发挥和放大我县的工业基础优势、市北经济开发区的地理区位优势和全县的生态环境优势、旅游资源优势～努力把我县建设成为先进的制造业基地、新兴的临港产业高地、山青水秀的生态名县和国内重要的旅游度假目的地～成为“山海一体、蓝绿结合、人和业兴”的魅力新区。

经济总量快速增长。到“十二五”末～全县生产总值达到320亿元～年均增长22%以上,地方财政收入突破10亿元～年均增长24%以上,全社会固定资产投资五年累计完成580亿元,社会消费品零售总额达到135亿元～年均增长29%,外贸进出口总值达到12.5亿美元～实际利用外资累计完成2亿美元。生产总值、地方财政收入翻一番半～人均生产总值达到全市平均水平。

产业结构明显改善。到“十二五”末～构筑起以汽车产业为主导～以新能源、新材料、新技术为先导～以机械制造、石材建材等传统产业为基础～具有五莲特点的现代工业体系,以“林果强县”、“森林五莲”为突出特色～农业产业化、农民组织化程度大幅提高～具有五莲特点的现代农业体系,以旅游业为支柱～商贸流通、电子商务、金融保险、创意文化等全面发展～具有五莲特点的现代服务业体系。一、二、三产业增加值分别达到19亿元、189亿元和112亿元～年均分别增长5%、21%和28%～三次产业比调整到6:59:35。

城乡一体和谐发展。完善城乡基础设施～促进农村人口向城区、乡镇驻地和中心社区聚集。县城建成区面积扩大到20平方公里～城镇人口达到27万人以上～城镇化水平超过50%。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖～逐步实现城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化～改善农村生产生活条件～实现城乡协调发展～创建省级园林城市。

11

生态环境优美宜居。全面完成上级下达的节能减排目标～资源利用效率明显提高～“森林五莲”建设取得显著成效～生态环境质量不断提升～人居环境持续改善～成为全国闻名的山岳生态旅游度假目的地～创建省级生态县和国家级旅游强县。

人民生活富裕安康。城乡居民收入不断增加～在岗职工平均工资年均增长18%～农民人均纯收入达到12000元～与经济发展同步增长。科技教育、文化体育、医疗卫生、社会保障水平不断提高～创建全省教育工作示范县。人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会主义精神文明和民主法制建设全面推进～公共安全体系更加完善。

围绕实现上述目标～《纲要,草案,》提出了“五个坚持”的指导原则:一是必须坚持科学发展。始终把加快发展作为第一要务～积极推进经济结构战略性调整～加快经济发展方式转变～不断提高经济增长质量和效益。二是必须坚持重点突破。围绕优势产业、主导产业、新兴产业的发展壮大～以园区化、集约化、规模化为主攻方向～优化区域布局～集聚生产要素～推动经济社会更好更快发展。三是必须坚持改革创新。改革创新是加快发展的动力之源～必须加快推进体制机制创新～革除发展障碍～优化资源要素配臵～为经济社会发展提供内生动力。四是必须坚持绿色发展。高度重视生态建设～搞好节能减排～强化污染防治～大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济～促进经济社会和人口资源环境协调发展。五是必须坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点～推进基本公共服务均等化～繁荣发展各项社会事业～提高社会管理能力和水平～让人民群众共享改革发展成果。这“五个坚持”符合科学发展观的普遍要求～符合五莲实际～是我们今后发展必须秉持的指导原则。

12

各位代表:“十二五”时期～是我县壮大县域经济实力、实现超常规跨越发展的关键时期～也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。前进道路上～我们既面临诸多困难和挑战～更面临难得的发展机遇。瞻望未来五年～山东半岛蓝色经济区已纳入国家海洋经济综合发展战略～鲁南临港产业区列入省级区域开放合作综合配套改革试点～临港工业与县域工业互动发展格局初步形成～对我县的辐射带动作用将会大大增强。我县加快发展的一系列基础性工作扎实推进～体制机制逐步理顺～各类基础设施日益完善～“一城四区”发展框架已经拉开～为我县经济社会跨越发展奠定了良好基础。特别是通过过去一年的大胆实践、顽强拼搏～全县上下空前团结、空前和谐～解放思想、干事创业的热情空前高涨～为我们加快发展提供了有力保证。只要我们咬定发展不放松～不畏艰难～奋勇争先～“十二五”时期的发展目标就一定能够顺利实现:

三、2011年政府主要工作

2011年是实施“十二五”规划的开局年。我们要以科学发展观为指导～深入贯彻落实党的十七届五中全会、省市县委全委会议和中央、省市经济工作会议精神～围绕科学发展这一主题～加快转变经济发展方式这一主线～坚持和完善既定的发展思路、工作重点、政策措施～解放思想～创新突破～努力为“十二五”规划的实施开好局、起好步。主要目标为:生产总值增长22%～地方财政收入增长20%以上～规模以上固定资产投资增长50%～农民人均纯收入增长10%。着重抓好六个方面的工作:

,一,强力推进项目争引建设。坚定不移地抓牢项目争引建设

13

这个重中之重～下大力突破一批大项目、好项目。集中精力推进现有项目。对去年已经签约的海尔旅游地产、市北国际广场、新春兴再生资源及风能发电等重大项目～搞好跟踪服务～加大推进力度～争取早日破土动工。实施好总投资35亿元的64个城建工程和总投资12亿元的11个市北经济开发区建设工程～迅速拉开县城和开发区大建设、大发展的框架～力促县城面貌发生翻天覆地的变化～市北经济开发区实现突破性发展。毫不放松地抓牢在谈项目。对海尔低碳产业园、玉环汽摩配产业园等大项目～全力靠上～紧盯不放～力争早日签约落地。全力以赴招引新项目。继续强化专业招商、产业招商、园区招商和以商招商～紧盯临港工业辐射项目～加强与青岛、潍坊、诸城等周边城市产业对接和合作～着力引进一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的重大项目。年内招引县外资金30亿元以上～实际利用外资4000万美元以上。密切关注上级政策变化和资金投向～加强与国家、省市有关部门的沟通联系～领导带头～部门协作～跑省进京～在争取项目、资金上取得更大成效。全力保障项目建设。坚持领导精力优先倾斜、用地指标优先集中、扶持资金优先投放～开辟项目建设“绿色通道”～加快项目开发建设～保障投资持续增长。

,二,加快工业调整振兴。突出传统产业提升、汽车产业膨胀、新兴产业培植、中小企业壮大四个重点～加速推进产业龙头崛起、产业链条拉伸、产业集群发展。年内规模以上工业实现销售收入338亿元、利税17亿元～销售收入过亿元、利税过千万元企业比去年分别增加5家和4家。大力培育产业集群。动态实施“321”扶持工程～制定完善扶持发展政策～重点培植30家骨干企业、20家成长型企业～实施“100家中小企业培育计划”～做强龙头～做大骨干～做活

14

亏困企业～形成梯次竞相发展的企业群。加快发展汽车产业。扶持五征集团进一步做大做强～10万辆汽车生产线项目确保上半年建成投产～10万辆微卡项目力争年内开工～争取将五征汽车制造纳入省政府“100个装备制造业加工中心”扶持工程～年内产销汽车7万辆～销售收入达到120亿元～成为国内重要汽车生产厂家。积极推进五征集团与山钢集团战略性合作～引导遨游、兴发等配套企业群体跟进～提高零部件研发水平～在全县建立起较为完备的汽车产业配套体系～形成在全省乃至全国占有重要位臵的车辆制造业基地。发展壮大传统优势产业。围绕装备制造、矿山采掘、纺织服装、化学工业等产业～重点实施宝山矿业多金属矿开发等60个千万元以上新上技改项目～完成投资25亿元～快速膨胀产业规模。着力抓好新兴产业。制定新兴产业发展规划～实施好一批新兴产业项目～突出抓好以五征新能源汽车、山东云凯太阳能光伏电池组件制造、华贵光伏玻璃幕墙和华润风力发电为重点的新能源产业～以百亮镜片德国流水线、盛彩环保精品彩印包装为重点的新技术产业～以日能超硬材料二期工程、永华铝木复合型材为重点的新材料产业～以斯比凯可新上万吨生产线和凯翔生物葡萄糖酸钠生产线为重点的生物技术产业～培植新的工业增长点。强化企业技术创新。大力实施高新技术自主创新行动计划～引导企业强化产学研联合～借“脑”开发、借力发展～发挥好企业技术开发中心作用～加强知识产权创造、运用和保护～加快培育一批具有核心竞争力的创新型企业。年内高新技术产业产值增长12%以上。积极推进企业上市。高薪聘请顾问团进行专门指导～力争年内2家企业进入上市程序。高度重视节能减排。加大工程减排、结构减排和管理减排力度～实施五征生产工艺改造、山狮钢球和泰山民爆能量系统优化等一批节能工程～确保完成年度

15

节能减排约束性指标。

,三,扎实推进农业结构调整和“森林五莲”建设。以创建省级生态县和建设“林果强县”为目标～实施好八大森林工程～增加农民收入～提升国土价值。按照“万亩片区、千亩基地”的布局思路～实施林果振兴工程～推进果品规模发展。年内着力打造三关流域林果旅游示范区、凤凰山生态林果观光园、莲峰山流域林果采摘园、桃花山流域蜜桃基地四大万亩果品片区～以及芦山流域、罗圈流域、魏家流域等六个过5000亩的果品基地～实行山、水、林、田、路综合开发～生态建设、特色旅游、农民增收统筹推进～加快形成果园遍地、花果满山的果品生产格局。大力实施森林城市、森林镇村工程～突出城镇驻地、村庄社区、工厂学校、道路广场、单位庭院绿化美化～全民动手～全面绿化。年内城区新增绿地面积146万平方米～其中公共绿地16万平方米,80%的村庄完成绿化～绿化覆盖率达到25%以上～乡镇驻地绿化覆盖率达到30%以上。坚持森林通道、水系森林、荒山绿化、农田林网等森林工程统筹推进～对国省道两侧各30米、县乡道两侧各10米全面绿化～打造“多树种、多层次、立体化”的林荫通道,开展小流域综合治理～对水库、河滩周围宜林地段全面绿化～把河溪库岸建成“森林长廊”,采取“政府扶持、项目倾斜、成方连片、大户承包”等方式～大搞荒山秃岭和火烧迹地造林绿化～提高绿化覆盖率,按照“田成方、林成网”的标准要求～对适于建设农田林网的平原产粮区～实行乔灌结合～沿路沿渠植树绿化～切实改善农业生态环境。坚持植树造林与管林护林一齐抓～大力实施森林保护工程～加强美国白蛾防控～强化护林防火工作～巩固造林绿化成果～加快建设“满目青山、绿满城郭”的绿色县域。年内全县完成造林12万亩～林木绿化率达到52%～比上年提高5.6个百分

16

点。坚持尊重规律、尊重民意～积极推进、有所作为～扎实推进以果品、茶叶和蔬菜、黄烟等高效作物为重点的农业结构调整。年内每乡镇调整面积1万亩以上～高质量、高效益完成全县14万亩年度调整计划。继续实施激励引导政策～县财政安排800万元奖补资金～统筹1000万元农业项目资金～争列国家农业扶贫开发县～集中支持农业结构调整和“森林五莲”建设。大力发展规模养殖～年内规模养殖比重达到70%～畜牧养殖收入占农民人均收入的比重达到20%以上。扎实搞好农业产业化经营～加快培植以储藏加工为重点的农业龙头企业和农民专业合作组织～新发展农产品龙头企业6家以上～发展农民专业合作组织30家以上～争取无公害、绿色食品认证4个以上。搞好农业综合开发和农田水利建设～加快实施于里镇万亩土地综合整治项目、30万亩农机深松耕地项目～力争年内启动龙潭沟水库建设工程～实施户部岭、河西、小王疃3座中型水库除险加固工程～搞好小微型水源项目建设～增强农业综合生产能力。

,四,大力发展以生态旅游为重点的服务业。把旅游业作为战略性支柱产业培植～年内重点在规划完善、景区景点改造提升、旅游配套设施建设、旅游资源综合开发和创新体制机制等方面狠下功夫～以超常规措施推动旅游业突破性发展。全面实施《五莲县旅游业发展总体规划》和《五莲山风景名胜区总体规划》～编制完成大青山、七连山、李崮寨等重点景区详细规划。加快“两山”景区建设～恢复修缮五莲山光明寺～打响“皇家寺院”品牌,完成停车场建设、步游道整修和后山精细开发,推进九仙山风景区与大型旅游集团的合资合作～提升“两山”景区景点档次。以五莲山中路为“主轴”～完善载体服务功能。加快推进潍坊利和旅游综合开发项目～对潮白河中游9公里地段进行综合整治～推动海尔旅游地产项目早日开工建

17

设～尽快把五莲山中路区域打造成功能齐全的生态服务区和旅游度假带。加快投资2.16亿元的“莲海大道”工程建设步伐～年内完成“两山”至林街路新建路段路基工程～明年上半年全线建成通车。加快管帅温泉度假区建设～在去年底成功打出全省出水量最大地热井的基础上～全面启动温泉度假区项目建设～使其成为我县旅游业新的金字名片～打造“登山泡泉、好客五莲”的旅游新格局。积极推进长城岭水库滨水高端度假区、户部岭水库滨水休闲与水上游乐区、盘龙河及大北山休闲度假区建设～形成一批新的景区景点。将旅游业与农业结构调整相结合～大力发展农家乐、采摘游、民俗游～力争用三年左右时间～将整个五莲建成景点遍布、生态优美、功能多样的复合型旅游目的地。以活动为媒～强化宣传推介～承办好全国群众健身登山暨首届五莲山、九仙山全国登山比赛～把“两山”建设成为重要的国家户外运动基地。加快创新旅游业投融资体制和景区管理体制～推动旅游业蓬勃发展。全年旅游门票收入、直接收入实现翻番增长。

积极推动传统服务业向现代服务业转变。加快服务业重点项目建设～年内完成新玛特,五莲,购物中心、百大商贸城商场部分主体工程建设～争取宏丰家居广场年底前投入运营。鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式～促进商业结构调整和业态优化。积极发展电子政务、电子商务～建设“数字五莲”。大力发展金融产业～充分认识和发挥金融在服务经济发展中的重要作用～深入推进金融改革创新～用足用活金融政策～努力扩大信贷投放～不断提高金融服务水平。年内完成农村信用社改制组建农村合作银行的基础性工作～组建1家村镇银行和2家贷款公司～引进1家证券交易机构～对国信担保公司进行扩股注资～引导支持金融机构在

18

支付结算、汇票承兑、票据贴现融资等金融服务创新方面加大力度～全年信贷投放量增长12%以上。加快文化产业振兴～制定出台相关政策措施～设立文化产业发展专项资金～深入挖掘佛教文化、金瓶梅文化、丹土文化、民俗文化、历史名人文化～培育五莲茂腔等文化业态～搞好非物质文化遗产申报～不断完善文化设施建设～推动文化产业发展。全年第三产业增加值、社会消费品零售总额分别增长26.6%和27%以上。

,五,全力加快“一城四区”载体建设。以创建“省级园林城市”为抓手～按照“县城提升、东向拓展、组团发展”的思路和“扩版、提质、长高、增绿、变靓”的要求～加快县城建设。启动新一轮城市总体规划修编～完善城市总体规划、控制性详细规划和各专项规划～形成总规、控规相衔接～各专项规划相配套～功能完备的县城规划体系。加快推进城市重点工程建设～全面铺开人民路南拓北延、幸福路北段、安阳路西段、向阳路西段建设工程～实施富强路、罗山路、解放路旧街改造提升工程～完善城区道路交通网络。大力实施旧城改造～重点搞好城南片区、招待所片区和海通丝业片区、燃料公司片区开发建设。积极搞好洪凝河综合治理～实施沿河周边路网、滨河景观、文化广场以及排水管网配套建设～打造亲水近绿的滨河景观长廊和西城休闲生活新区。深入推进森林城市建设～广泛开展拆墙透绿、庭院造绿、沿街布绿、见缝插绿～改造提升芙蓉广场～抓好城区公共绿地建设和道路绿化美化亮化～一路一品～一街一景～让山城尽快绿起来、美起来、靓起来。完善城区供水、供气、供热工程～做好学庄水库供水前期准备工作～扩展城区燃气管网和供热管网。加强城市智能化管理～在县城主要路口、路段安装视频监控系统～利用信息化手段提高管理水平。大力开展城乡环境综合治理～

19

采取“村收镇运县处理”模式～对城乡垃圾集中收集处理～建立城乡保洁长效管理机制。继续加强道路交通建设～加快叩王路、户郝路等县乡道路改建～完成20座桥梁加固工程。配合搞好206国道五莲段一级路改建～推进日潍高速和222省道、334省道西段一级路改建工程建设。努力争取市政府支持～开工潮石路升级改造工程～推动交通路网全面升级。

以新的规划为指导～加快建设市北经济开发区。全面落实促进市北经济开发区建设的政策措施～创新园区体制机制和开发建设模式～充分赋予开发区决策自主权～进一步增强发展活力。加大基础设施建设投入～推进潮白河治理、商务会馆、污水处理、热电联产、行政服务中心、道路延伸绿化等设施建设。加快产业发展～抓好在建项目建设～努力争引新项目、大项目。年内基础设施和固定资产投资达到15亿元以上～工业产值达到65亿元～财政收入超过2000万元～主要指标增长30%以上～打造青岛、日照同城发展的前沿阵地、功能齐全的现代化城市新区。整合县城工业基地和高泽工业园～加快建设五莲县工业园区。重点抓好“五纵五横”园区路网建设～配套建设园区水、电、气、热等地下管网～增强园区承载能力。加快企业退城进园步伐～搞好汽贸城、物流园开发建设～拉起6平方公里的县城工业园区新框架～形成以火车站站前区为中心～产业聚集、片区对接、特色鲜明的现代化工业园区。按照“开采集约化、加工园区化、交易组织化”的思路～加快建设五莲石材产业园区。在王世疃村以北规划建设石材加工园区～在街头镇驻地规划建设石材交易市场～加大石材开采加工企业整合力度～实施石材加工企业退路进园～彻底改变石材产业“小、散、乱、脏”的问题。年初启动石材加工园区一期建设～7月底基本完成园区水、电、路、讯配套～明年底全

20

县石材加工企业完成退路进园搬迁～实现石材开采加工业规范发展、清洁生产、提档升级～建设全国一流的石材开采加工基地。以打造休闲度假目的地为目标～加快建设五莲山旅游度假区。发挥“两山”龙头带动作用～推进海尔旅游地产开发、潍坊利和旅游综合开发项目建设～把“两山”区域建设成国内知名的旅游度假胜地～成为全县经济重要增长极。

,六,切实加强以民生事业为重点的社会建设。针对群众最关心、最直接、最现实的重大问题～组织实施好新年度15项为民办实事工程～增强民生工作的针对性。坚持教育优先发展～大力实施素质教育～加强乡镇中心幼儿园建设～推动中小学标准化建设和校舍安全工程～搞好实验学校建设和职教中心校区建设～不断提高学前教育、基础教育和职业技术教育水平～启动争创全省教育工作示范县。做好就业和再就业工作～加强困难群体就业援助～全年新增城镇就业5800人～有组织转移农村劳动力6000人以上。加强社会保障工作～全面推行城镇居民基本医疗保险～强化社会保险扩面征缴清欠～提高企业退休人员养老金待遇～实施好新型农村养老保险试点工作～确保参保率达到93%以上。健全完善社会救助制度～认真落实城乡低保政策～搞好以廉租住房补贴为重点的城市低收入家庭住房保障工作～开展惠残助残活动～切实保障弱势群体基本生活。加快卫生基础设施建设～县医院门诊病房综合楼年内完成主体工程～县中医院和市北经济开发区医院病房楼投入使用,深入实施新型农村合作医疗制度～参合率稳定在98%以上,搞好医药卫生体制改革～年内基本完成医改五项重点工作。毫不放松地抓好人口和计划生育工作。全面完成第六次人口普查。认真搞好有线电视网络数字化改造。继续推动电气化县建设～年内新建四处电气化乡镇。加快农村

21

饮水安全工程建设～保障农民饮水安全。积极推进农村住房建设、危房改造和城乡社区建设～重点抓好7处乡镇的9个千户农村社区建设工程～培植典型样板～面上逐步推开。大力加强精神文明建设～完善公共文化服务体系。加强基层组织建设～重点搞好村委换届选举。扎实开展“双拥共建”活动～加强国防动员和后备力量建设。深入实施“平安五莲”建设～推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作～加大社会治安综合治理统筹力度～推进平安联合体建设～用群众工作统揽信访工作～加强安全生产和“三品”监管～维护社会持续和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

新的形势和任务～对政府工作提出了新的更高的要求～必须坚持科学执政、民主执政、依法执政～努力建设执政为民、团结实干、开拓创新、争创一流的人民满意政府～更好地推进经济社会发展～确保“十二五”规划和今年任务目标的完成。

一是解放思想～创新突破。把解放思想、创新突破作为第一要求和最紧迫、最现实的任务～深入开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动～着力解决政府部门及其工作人员在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题～用高目标引领跨越发展、用高定位激发内生动力。从县政府领导班子做起～统一对当前形势、五莲县情、工作责任的认识～革除传统思维障碍～打破条条框框束缚～解放思想～放开手脚～想前人之未想～干他人之未干～以超常规、创新性、突破性措施开创工作新局面。大胆推进体制机制创新～对住建系统、旅游系统、专业招商部门、市北经济开

22

发区四个方面机构～从岗位设臵、人员管理、人才引进、报酬待遇等方面制定特殊政策～实行特殊管理～以体制机制创新激发内在动力～增强发展活力。积极推进统计制度、县乡财政体制、水务一体化管理和集体林权制度等一系列改革～努力构筑有利于科学发展的体制机制。

二是加强学习～提升素质。在政府系统大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气～采取“每月一讲”、外出培训、个人自学等多种形式加强学习～不断提高理论素养～优化知识结构～增强依法行政、驾驭市场经济和解决复杂问题的能力。强化政治理论学习～认真研究上级政策～做好结合文章～找准五莲县情与上情的对接点～抓住“第一时间”～抢出“第一效益”。积极搞好业务知识学习～坚持缺什么补什么～着力加强宏观经济形势、财税金融、现代科技、城市建设、旅游经济等知识的学习～争做工作上的明白人。注重学习借鉴先进地区的成功经验～博采众长～为我所用～真正把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

三是强化服务～优化环境。把环境建设作为政府工作的生命线～坚持有利于发展的坚决落实到位～政策允许的坚决下放到位～全力为经济社会发展搞好服务。深入实施“政府提速工程”～推进新的行政服务大厅建设和行政审批“两集中两到位”改革～积极推进网上审批和电子监察系统建设～进一步规范行政执法自由裁量权～创新行政服务管理运行机制～规范提升乡镇、街道便民服务中心运行水平～建立便捷高效、公开透明的服务规程和工作流程。认真贯彻落实《公务员法》～严格执行关于加强软环境建设的政策规定～公开投诉渠道、处理规定～坚决遏制和查处“不作为、慢作为、乱作为”行为～努力营造宽松优质、快捷高效的政务环境。坚持“人才是第一资源”

23

的观念～积极探索人才培养、引进、使用的有效措施～统筹推进各类人才队伍建设～努力营造开放包容、积极向上的创业环境。

四是健全机制～狠抓落实。坚持以党和人民的事业为重～以五莲发展的大局为重～健全工作机制～促进工作落实。着力构建科学高效的决策机制～以及公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策体系～自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督～主动接受县政协的民主监督～虚心接受社会各界的意见和建议～努力使政府各项工作更加顺民心、合民意。着力构建执行有力的推进落实机制～把落实和效率贯穿于政府工作的各个方面～大力推行“一线工作法”～认真落实县政府领导成员分工负责制和包联责任制～对既定的工作任务～敢于负责～勇于担当～千方百计求突破。着力构建导向鲜明的考核奖惩机制～认真落实考核奖惩有关规定～强化督查～重奖严惩。着力构建真抓严管的防腐长效机制～树立“勤政必须廉政”的执政理念～全面落实党风廉政建设责任制～发挥好监察、审计免疫系统功能～深入开展纠风治乱～严厉查处违法违纪行为～保持清正廉洁的政府形象。

各位代表:五莲正处于崛起振兴、跨越发展的关键时期～在新的起点上推动五莲经济社会更好更快发展～是时代的要求～人民的期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶～深入贯彻落实科学发展观～在县委的坚强领导下～紧紧依靠全县人民～同心同德～创新创业～不负重托～不辱使命～为全面实现“十二五”发展目标～加快建设富强民主、文明和谐的新五莲而努力奋斗:

24

下面的是2016年经典励志语录，需要的朋友可以欣赏，不需要的朋友下载后可以编辑删除～～谢谢～～

1、有来路，没退路;留退路，是绝路。

2、为目标，晚卧夜半，梦别星辰，脚踏实地，凌云舍我其谁! 3、做一题会一题，一题决定命运。

4、静下来，铸我实力;拼上去，亮我风采。

5、拼一载春秋，搏一生无悔。

6、狠抓基础是成功的基础，持之以恒是胜利的保证。

25

7、把汗水变成珍珠，把梦想变成现实!

8、拧成一股绳，搏尽一份力，狠下一条心，共圆一个梦。 9、每天都是一个起点，每天都有一点进步，每天都有一点收获! 10、22.对命运承诺，对承诺负责

11、我自信，故我成功，我行，我一定能行。

12、不敢高声语，恐惊读书人。

13、高三高考高目标，苦学善学上好学。

14、争分夺秒巧复习，勤学苦练创佳绩、攀蟾折桂，舍我其谁。 15、眼泪不是我们的答案，拼搏才是我们的选择。 16、站在新起点，迎接新挑战，创造新成绩。

17、遇难心不慌，遇易心更细。

18、乐学实学，挑战高考;勤勉向上，成就自我。 19、努力造就实力，态度决定高度

20、忘时，忘物，忘我。诚实，朴实，踏实。

26

21、精神成人，知识成才，态度成全。

22、作业考试化，考试高考化，将平时考试当高考，高考考试当平时。 23、我高考我自信我成功!

24、23.再苦再累不掉队，再难再险不放弃

25、拼搏高考，今生无悔;越过高三，追求卓越! 26、挑战人生是我无悔的选择，决胜高考是我不懈的追求。 27、山高不厌攀，水深不厌潜，学精不厌苦:追求! 28、学练并举，成竹在胸，敢问逐鹿群雄今何在?师生同志，协力攻关，笑看燕赵

魁首谁人得。

29、快马加鞭君为先，自古英雄出少年。

30、太阳每天都是新的，你是否每天都在努力。 31、把握现在、就是创造未来。

32、25.我因X班而自豪，X班因我而骄傲

33、我心飞翔，路在脚下。

34、人活着要呼吸。呼者，出一口气;吸者，争一口气

27

35、辛苦三年，幸福一生。

36、精神成就事业，态度决定一切。

2016年经典励志语录二

你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。

竹子用了4年时间，仅仅长了3cm，从第五年开始，以每天30cm的速度疯狂的生长，仅仅用了六周时间就长到了15米。其实在前面的四年，竹子将根在土壤里延伸了数百平米。做人做事亦是如此，不要担心你此时的付出得不到回报，因为这些付出都是为了扎根。人生需要储备!多少人，没熬过那三厘米!

能够比跌倒的次数多一次站起来的次数，你就是强者!

开始，去做，这是最难的一步。往往，突破了最难的一步以后，或者说，破除了想像中的困难以外，其他的事，可能反而容易。尤其有些事情，上瘾以后，形成习惯，不继续反而不舒服。再好的方法，对于彻底的、不想上进的懒人是无效的，但既然，生命是属于自己的，愿意行动与否，也还是自己的事。

成功与不成功之间，有时距离是很短的，你只要后退一步或再向前几步。 想得再多不如行动一次;说得再好不如立刻就做!人与人的距离是说与做的差别;人与人的差别是信与愿的有无!凡事实行则无瑕忧虑，空想则寸步难行。无论要做什么立刻行动!马上行动!开始行动!

28

做一件事情，只有最初五分钟热情的，叫失败者;最后五分钟仍有热情的，叫成功者。

当你周围都是米的时候，你很安逸;当有一天米缸见底，才发现想跳出去已无能为力。有一种陷阱，名叫安逸!别在最能吃苦的年纪选择安逸!没有危机!是最大的危机!自己不上进，危机无处不在吞噬你的理想和灵魂，混下去很容易，混上去太难了!

为什么成功的不是你。年轻的你，迷茫又着急。你想要房子想要汽车，想要旅行想要高品质生活。你不断催促自己成长，却沉不下心来认真读一篇文章;你急切地期待成功，却每次在遇到挫折时提前退缩。既然没有过那些汗水和拼搏，又何必在旁观别人的荣耀与成功时愤愤不平呢?所以，努力吧，别抱怨。

如果你要做一件事，请只管安安静静的去做。因为那是你自己的事，别人不知道你的情况，也不可能帮你实现梦想。千万不要因为虚荣心而炫耀，也不要因为别人一句评价放弃自己的梦想。其实最好的状态，是坚持自己的梦想，听听前辈的建议，少错几步。值不值，时间是最好的证明。

你可以没有梦想，但不能不知道现在要做什么，你可以长相平凡丢到人群里就被淹没，但不能随波逐流成为没有个性的复制品，你可以被压力逼迫得痛哭一百次，但哭完记得笑一千次给它看，你可以习惯为别人付出，但至少别忘了为自己而活，你可以学会假装，但最后不要变成你当初讨厌的那种人。

你比你想象中更勇敢，比你看起来更强大，也比你以为的更聪明。

2016年经典励志语录三

29

1、如果真的想活得悠闲，那么，为何不学着让自己释放心灵的重负，学着忘却，忘记那些无碍于个人原则的得失;无关大局的磕磕碰碰;无伤大雅的前嫌旧隙呢?学会让自己时时都轻装上阵，潇洒前行!

2、人格的完善是本，财富的确立是末。

3、古人云“隐忍不怒的人，胜于勇者”、“修己冶心的人胜于攻城掠地的将领”。生活中，宽容可以减少人与人之间的隔阂，可以让大家更好地沟通，彼此多一些体贴和关怀。

4、“一个人不能骑两匹马，骑上这匹，就要丢掉那匹，聪明人会把凡是分散精力的要求置之度外。”人的生命和精力是有限的，我们要学会将聚光镜一样，排除一切琐事的干扰，将所有的资料、精力、热情聚焦并锁定你的目标上。 5、一个能从别人的观念来看事情，能了解别人心灵活动的人，永远不必为自己的前途担心。一个人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。不要等待机会，而要创造机会。

6、喜欢的最高境界是你可能为她去死，可爱的最高境界是你得为你爱的人好好活着。

7、如果人生需要一个完美的符号，没有比微笑更合适的了。微笑，它是甜美的歌声，能唱出生活的快乐;它是温暖的阳光，能驱散心头的阴影;它是无边的春风，能蓬勃事业的生机。

8、微笑可以减轻紧张的情绪和压力，不管面对多么愤怒或者冲动得人，只要微笑示之，都能坦然以对，微笑一把神奇的钥匙，可以打开别人心灵的窗户，传递心灵

30

的善意，退一步，海阔天空;退一步，瞒天过海;冲动是魔鬼，只要心平气和静下心来，相对而笑，一切都能化干戈为玉帛。

9、很多人找女朋友或者男朋友，把学历当作指标之一，既希望对方能够给他/她伴侣的温暖与浪漫，又希望他/她知识丰富、学历相当或更高，在事业上能蒸蒸日上;我想说，你找的是伴侣，不是合作伙伴，更不是同事，生活就是生活，这个人适合你，即使你是博士他/她斗大字不识一个，那也无所谓，适合就会和谐融洽，人比文凭更重要

10、听着一首歌，反反复复，琢磨不透，自己在想什么?难道真的爱她么?可为什么说不出口呢，爱情就是买卖，看透就好。痴情的人不会有真爱、让这一切随风，吹到天涯海角。不要再让我见到，对你，既然说不出，那就模模糊糊。或许，这样最好，谁都不会太累。

11、一个能从别人的观念来看事情，能了解别人心灵活动的人，永远不必为自己的前途担心。

12、人要想树立自己的威信，就要不断进行自我完善和修养、严于律己。你要求别人怎么样，首先必须自己先做到那样，身教的效果总比言传更为快捷。严于律己能使自己成为一个最可信赖的人。

13、成功的道路上，肯定会有失败;对于失败，我们要正确地看待和对待，不怕失败者，则必成功;怕失败者，则一无是处，会更失败。

14、选几个自认为能靠得住的人组成良好、稳固、有力的人际关系的核心。这首选的几个人可以包括自己的朋友、家庭成员和那些在你职业生涯中彼此联系紧密的人。他们构成你的影响力内圈，因为他们能让你发挥所长，而且彼此都希望对方成功。

31

15、我们现在做的工作，也许过于平淡，也许鸡毛蒜皮。但这就是工作，是生活，是成就人事的不可缺少的基础。对于敬业者来说，凡事无小事，简单不等于容易。 16、亲情是一种深度，友情是一种广度，而爱情是一种纯度。亲情是没有条件、不求回报的阳光沐浴，友情是浩荡巨大、可以随时安然栖息的堤岸;而爱情则是神秘无边、可以使歌至到忘情泪至潇洒的心灵照射。人生一世，亲情、友情、爱情;三者缺一，已为遗憾，三者缺二，实为可怜;三者皆缺，活而如亡。 17、如果你心中有阳光，就不会恐惧前方的坎坷;如果你心中有勇气，就不会畏缩不前;无论前方风多大，雨多大，闯过去就是一片海阔天空!孩子别忧伤，生命的美丽就是坚强的走过坎坷!

18、好心没有错，但也要分清是非，不分原则的善良，是“愚善”，就像东郭先生一样。因此，在没有搞清一件事是否值得做之前，要敢于说“不”，不要被他人利用，更不要一不小心成为他人的替罪羊。

19、其实路并没有错，错的是选择，爱并没有错，错的是缘分，所以无论何地，一路的风景总是有限的，终究会有美好的。生命不是一场赛跑，而是一次旅行。 20、什么是嫁得好?嫁得好并不是嫁富豪，而是嫁给一个能给你安全感的男人。住在别墅里天天流泪的，你进的不是天堂而是地狱。真正嫁得好的女人，是住在单元房里却被老公哄的像只傻鸟，爱你一时，宠你一世，骗你一辈子!其实日子过得好，真的不是有多少钱，而是无忧无虑无烦恼。

21、想取得成功，不仅要吃“苦中苦”，也要相关条件的配合支持，那些光知道吃苦的人，那些吃了不值得吃的苦的人，那些把吃苦当成解决一切问题法宝的人，恐怕只能继续在“苦中苦”的怪圈里徘徊。

32

22、人往往是失去之后才懂得珍惜，可是为时已晚，即使是哭干眼泪也换不回曾经的拥有。多少人都是这样的感叹:拥有时不知道珍惜，失去时已无可挽回。 23、从不犯错的孩子长大后要么成为庸才，要么早晚要犯大错。因此，我们要适度降低对孩子的期望与要求，鼓励他们真实地面对自己的缺点和错误，鼓励他们在尝试中不怕犯错误，注重过程的体验和收获，摘掉“好孩子”的面具。 24、成功不是将来才有的，而是从决定去做的那一刻起，持续累积而成。 25、人生的最大遗憾莫过于错误地坚持了不该坚持的东西，轻易地放弃了不该放弃的东西，每一个人都有自己的理想，都有那个期望达到的目标，或许有这么一天我恩男狗狗成为一名教师，或许有那么一天我能实现自己的理想，达到自己的目标!生活还在继续!不要忘记微笑的对待每一天，不要忘记珍惜余下的每一天! 26、要始终保持敬畏之心。对时光，对美，对痛楚。仿佛我们的活，也只是一棵春天中洁白花树的简单生涯。不管是竭力盛放，还是静默颓败，都如此甘愿和珍重。 27、我们缺少的不是机遇，而是对机遇的把握;我们缺欠的不是财富，而是创造财富的本领;我们缺乏的不是知识，而是学而不厌的态度;我们缺少的不是理想，而是身体力行的实践。

28、只有一条路不能选择——那就是放弃的路;只有一条路不能拒绝——那就是成长的路。

29、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。

33

30、能够刚正批评、指责我们缺点和错误的人是我们难得的诤友，善意的批评就像是一壶美酒，当我们开怀陶醉在这种朋友同事间畅饮的世界里，批评的因子仿佛蕴藏在每个直观的感觉细胞中。

31、没有人愿意和总是虚伪、圆滑的人打交道，但是一味的诚实，却也容易伤害人。所以，生意人讲究的是大诚实，即在适当的时候，对适当人，说适当的话。如果坦率无忌是一种伤害，那么，请选择机智的“谎言”。

32、只要你有能力去做的事就一定要去做，不要给自己留下任何遗憾，人生最重要的不是所站的位置，而是所朝的方向。路就在你脚下，只要走，就能到达远方。 33、做对的事情比把事情做对重要。

34、生命的奖赏远在旅途终点，而非起点附近。我不知道要走多少步才能达到目标，踏上第一千步的时候，仍然可能遭到失败。但我不会因此放弃，我会坚持不懈，直至成功!

35、以前喜欢一个人，可以任由招之即来，挥之即去。现在喜欢一个人，仍可以招之即来，但不再接受挥之即去。因为我现在知道，我很好，所以你爱我，也只有一次机会。

36、水的心是平静的，水的心是轻灵的，你看，水，一平如镜，云月其中，怡然自乐。水，怀着平静而轻灵的心，缓和的一淌而去，遇一些阻隔且轻轻的绕过，何必那么多计较，心平而轻流自畅;如一路顺直，那更好了，我也可以尽情的奔流，一望千里，波涛澎湃，我也会挥洒我的潇洒，我的纵情。

37、日子不动声色奴役我们疲于奔命，而我们还要为之稽首敛眉。

34

38、不要等待机会，而要创造机会。

39、没有一种不通过蔑视、忍受和奋斗就可以征服的命运。

40、夫事未有不生于微而成于着，圣人之虑远，故能谨其微而治之，众人之识近，故必待其着而后救之;治其微则用力寡而功多，就其着则竭力而不能及也。人见识短浅，所以必等弊端闹大才来设法挽救。

41、人性最可怜的就是:我们总是梦想着天边的一座奇妙的玫瑰园，而不去欣赏今天就开在我们窗口的玫瑰。

42、古人说:“少成若天性，习惯如自然。”坏习惯是我们打不开的心锁;坏习惯是我们转不过的弯;坏习惯是我们看不见的障碍??好习惯要保持，坏习惯要改正，永远别让坏习惯左右我们的未来。

35

范文三：五莲县水利工程确权划界工作实施方案（带头） - 五莲县政府信息公开网

五莲县人民政府办公室

关于转发县水利局县国土资源局五莲县水利

工程确权划界工作实施方案的通知

各乡镇人民政府～洪凝街道办事处～市北经济开发区管委～五莲山风景区管委～各有关部门、单位:

县水利局、县国土资源局制定的《五莲县水利工程确权划界工作实施方案》已经县政府同意～现印发给你们～请认真贯彻执行。

五莲县人民政府办公室

2013年5月8日

— 1 —

五莲县水利工程确权划界工作实施方案

县水利局 县国土资源局

为贯彻落实中发〔2011〕1号、鲁发〔2011〕1号、日发〔2011〕20号、33号和日政办发〔2012〕37号文件和中央、省、市水利工作会议精神～全面开展水利工程确权划界～明确工程产权和管理保护范围～为依法管理水利工程奠定良好基础～根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和有关文件规定～结合我县实际～对水利工程确权划界工作制定以下实施方案。

一、水利工程确权划界工作的重要意义

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施～是保障和服务民生的重要物质载体。水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施～是加强水利工程管理的一项基础性工作。通过确权划界～明确工程管理和保护范围～有利于依法行政、依法管理水利工程,有利于水利工程安全和运行,有利于提高水资源支撑保障能力～对于我县经济发展和社会进步具有十分重要的意义。目前我县共有各类水库171座～控制流域面积529.5平方公里～总库容2.13亿立方米～其中中型水库6座～小,一,型水库14座～小,二,型水库151座。境内流域面积50平方公里以上的河流11条～流域面积100平方公里以上的骨干河流4条。这些水利工程对保障和支撑我县经济社会发展发挥了重要作用。我县

— 2 —

曾于1993年秋季开始开展过水利工程确权划界工作～当时仅对6座中型水库、1座国有扬水站和3座小,一,型水库的管理范围、保护范围及灌区干渠管理和保护范围进行了确权划界～并申请办理了土地使用证～其它小型水库、河道和水库灌区灌排设施均未确权。水利工程权属不确定～对依法管理水利工程带来极大困难～制约了水利工程综合效益的发挥。各级各部门要高度重视水利工程确权划界工作～提高对水利工程确权划界工作重要性、复杂性、紧迫性的认识～把水利工程确权划界工作作为贯彻落实中央和省市关于加快水利改革发展决策部署的具体行动～作为保障防洪安全、生态安全～保持全县经济可持续发展和社会稳定的大事来抓～严格按照国家有关法律法规～做好水利工程确权划界工作。

二、水利工程确权划界工作内容

,一,目标任务

主要目标:到2013年底前～全面完成水利工程确权登记发证或划界登记工作～为水利工程依法管理和规范管理奠定基础 。

具体任务:完成中型水库、小型水库、国有扬水站及其灌区确权划界和登记发证,完成骨干河道确权划界和登记发证。进行确权划界的所有水利工程都要明确管理机构～完善管理设施～制定管理制度～落实管理人员和管护经费～保证水利工程正常运行和效益发挥。

,二,确权划界范围和标准

— 3 —

本次水利工程确权划界的范围是:国家和集体兴建的水库、河道、渠系等水利工程。其管理和保护范围标准分别如下。

1、水库

管理范围:

,1,大坝及其附属建筑物、管理房及其它设施,

,2,设计兴利水位线以下的库区,

,3,中型水库主坝河槽段坡脚外200米～阶地段上下游坡脚外50至200米,小型水库大坝坡脚外30至50米。大坝坝端以外30至100米。

,4,引水、泄水等各类建筑物边线以外10至50米。

保护范围:

,1,设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区,

,2,中型水库大坝,包括河槽段、阶地段及坝端,管理范围的相连地域以外200米,小型水库大坝,包括河槽段、阶地段及坝端,管理范围的相连地域以外70至100米,

,3,引水、泄水等各类建筑物管理范围的相连地域以外250米。

2、河道

管理范围:有堤防的河道～其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地,包括可耕地,、行洪区～两岸堤防及护堤地～护堤地按照河道等级自河堤背水坡脚起5至10米宽度标准划定。无堤防的河道～其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之

— 4 —

间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

保护范围:根据堤防的重要性、堤基土质条件等因素～河道主管机关报经县级以上人民政府批准～可以在河道管理范围的相连地域划定50至200米的堤防安全保护区。

3、渠系

管理范围:挖方渠道自开挖缘线外延2至4米～填方渠道自背水坡脚线外延2至3米,渡槽、倒虹吸等主要渠系建筑物的进出口水池、墩、台等四周10米内。

保护范围:自管理范围外延5至10米。

水利工程管理和保护范围划定后～由县级以上人民政府按管理权限予以公告并设臵界桩,水利工程管理范围内的土地由水利工程管理单位使用～任何单位和个人不得侵占,保护范围内的土地所有权不变～仍由原使用者正常使用～但水利工程管理单位应当与使用者签订保护协议。

,三,水利工程用地权属确定原则

县级水利部门管理的水库、河道、渠道、水闸等水利工程用地以及国家修建水利工程时征用并由水利管理部门使用或划入管理范围的土地～属于国家所有～使用权确定给水利工程管理部门～权属来源不明晰的～依据相关确权规定报经县级以上人民政府批准。乡镇和村居管理的水利工程管理范围内的土地性质、权属不变～经征得权属人同意～可暂由使用者使用～但应划定其管理和保护范围～埋设界标～并按照水利工程主管部门的要求进行

— 5 —

管理和使用～条件成熟后其管理范围内的土地交由工程管理单位或管理者使用。

本实施方案中规定的各类水利工程的管理和保护范围～应严格按照相关法律法规划定。对于过去已有权属确认材料～且符合规定的～可按照原有资料进行确权划界,对没有划定界限的～在本次农村集体土地确权登记发证工作中～依据相关规定确定权属。无法分清权属的～由国土资源主管部门依据实际情况划定工作界。

水利工程管理及附属用地按照以下原则确定土地权属。

凡1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》,以1(

下简称《六十条》,公布前～水利管理单位或部门管理使用的原农民集体所有的土地,含合作化之前的个人土地,迄今没有退给农民集体的～属国家所有～不再补办用地手续～土地使用权确定给水利管理单位或部门。

2(1962年9月《六十条》公布之日起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止～水利管理单位或部门管理使用土地有下列情形之一的～属于国家所有～土地使用权确定给水利管理单位或部门～不再补办用地手续。

,1,签订过土地转移等有关协议的,

,2,经县级以上人民政府批准使用的,

,3,进行过一定补偿或安臵劳动力的,

,4,接受农民集体馈赠的,

— 6 —

,5,已购买原集体所有的建筑物的。

3(1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时至1987年《中华人民共和国土地管理法》开始施行时止～水利管理单位或部门管理使用的土地按有关规定已办理正式审批手续的～土地所有权属国家所有～土地使用权确定给水利管理单位或部门。水利管理单位或部门违反规定使用的农民集体土地～依照有关规定进行清查处理后仍由水利部门使用的～确定为国家所有～土地使用权确定给水利管理单位或部门。

4(1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》施行后～新建的水库、引水、灌溉等水利工程用地～按照《中华人民共和国土地管理法》及有关规定办理手续后～予以确权登记发证。

5(河道管理范围内的土地～除土改时已将所有权分配给农民～国家未征用～且迄今仍归农民集体使用的外～属于国家所有～使用权确定给河道管理单位或部门。其他单位或个人擅自占用河道管理范围内国有土地的～原则上予以退出～如一时无法退出～且不影响防汛及水利工程管理的～经征得河道管理单位或部门同意～可暂时由其使用～今后水利工程建设或管理需要时～应无条件退出～交还河道管理单位或部门。

6(国家兴建水库和整治河道新增可利用的土地～属于国家所有～新增可利用的国有土地用于水利工程管理或工程整治的～依法办理相关土地使用手续～其土地使用权确定给水利管理单位或部门。

— 7 —

7(凡土地权属界限明确～与原批准范围相符～但界线内实际面积与原征用或划拨文件批准的面积不一致的～按照原批准征用或划拨的界线确定土地的使用权。

8(凡在本县境内的各河道工程、干渠、支渠、专用防汛公路、水库及其它独立的水利工程用地～权属界线闭合的可作为一宗地由县级国土主管部门登记。

,四,申请登记

水利工程管理范围内的土地及生产、生活用地～由其管理单位或部门向县国土主管部门申请。

申请单位在办理土地申请登记时应向国土主管部门提交以下文件:

1(土地申请书。

2(申请单位法人证明、法人代表身份证明～委托代理人申请土地登记的～还应提交授权委托书和代理人资格身份证明。

3(土地权属来源证明。

,1,各时期政府征、拨,使,用土地的批准文件及其它能够说明水利工程用地权属来源的材料,

,2,因房屋买卖、交还等形式取得土地使用权的～除提交买卖、交换等协议书或证明外～还应提交土地使用权的原始取得证明,

,3,因历史原因无法提交权属证明材料的～应由土地使用单位写出情况说明～县级以上水行政主管部门认可～国土行政主

— 8 —

管部门依程序调查认定～依法报经县政府批准,

,4,无任何手续擅自占用土地的～应提交按有关规定处理后的证明文件,

5,地上物权属证明～主要是指房屋所有权证。 ,

4(能够说明水利工程土地使用状况的图件,包括工程竣工图,～无图件的可在地形图上进行标注,城镇内部的应用1/500地图～其它可用1/10000地图,。

,五,对历史遗留土地问题的处理

1(对有争议的水利工程管理用地和历史遗留问题～要本着“尊重历史、面对现实、有利团结、有利生产、互谅互让”的确权原则进行协商解决。

2(对由于历史原因确实无法查找权属依据的～或者未办理有关转移手续而又确属水利管理单位使用的土地～按照前述水利工程用地权属确定原则～符合条件的依据相关确权规定完善程序和资料～报经县人民政府批准～即可作为确定水利工程土地权属的依据。

3(水利工程管理范围内的 国有土地～目前由农民集体或个人耕种的～在不影响行洪、清障和水利管理的前提下～水利管理部门可以与农民集体签订土地使用协议～暂由农民集体继续耕种。

4(在土地权属争议未解决以前～任何一方不得改变土地现状～不得破坏土地上的附着物。

— 9 —

5(对于影响较大的土地权属争议～可由国土、水利管理部门协商提出处理意见～并上报县政府研究处理。

,六,界址标志设置

1(水利工程用地地籍调查确定界址后～界址点及拐点必须埋设界标。对于界址点,拐点,之间距离较长的～原则上每200米加设界标。界址线为曲线的可以根据情况适当加设。

2(埋设界标时～必须在双方指界人均在场的 情况下～有调查人员对所认定的界址点～在实地现场埋设界标。

3(所需界桩经水利和国土主管部门协商～可由国土主管部门提供,也可以由水利管理单位或部门按国土主管部门提供的规格、标准自行制作。

,七,收费

水利工程用地登记发证应严格按照国家、省、市规定的项目及标准收费。

对于经费比较困难的水利管理单位～国土部门应采取缓、减、免的收费办法～支持水利工程确权划界工作。

三、实施步骤

水利工程确权划界工作总体上于2013年10月前～对符合登记发证条件的水利工程设施和工程用地进行确权发证。具体分为以下步骤。

,一,收集资料。组织人员认真查找各项水利工程有关历史资料～对照管理现状～全面查清～分类处理～制定确权划界具体

— 10 —

方案。

,二,申请确权登记。由水利工程管理单位或部门向国土主管部门进行申请登记～按照《土地登记办法》等相关规定的要求提供相关材料。

,三,地籍调查、测绘。根据工程类别依法划定管理和保护范围～进行实地测量～并按法律程序由四邻法人代表签字盖章～指界埋桩,在外业工作的基础上～进行内业资料整理～编绘宗地图～生成权属调查表。

,四,审核颁证。由国土主管部门按照规定对申请资料和地籍调查成果进行审核～符合登记条件的由国土主管部门颁发土地使用证～明确水利工程用地权属。

,五,资料整理归档。严格按照有关法律法规和政策规定～全面收集、整理和完善水利工程确权划界资料～分门别类～整编归档。

,六,自查迎验。县水利局、县国土资源局联合组成检查组～重点检查工程用地权属合理性、确权界线是否分明、桩记是否醒目、图章是否齐全、手续是否完备、资料是否完整。对于发现的问题按照检查组提出的修改意见限期修正～迎接上级验收。

四、保障措施

,一,强化组织领导。各级要切实加强组织领导～落实行政首长负责制～县政府成立以分管县长为组长～县水利、国土资源、财政、住房城乡规划建设、农业、林业、司法、公安、等有关部

— 11 —

门负责人为成员的全县水利工程确权划界工作领导小组～负责组织协调水利工程确权划界工作,领导小组办公室设在县水利局～负责水利工程确权划界工作的具体组织实施、日常调度、督导检查等工作。各乡镇相应成立水利工程确权划界领导小组和工作机构～确保水利工程确权划界工作顺利进行。

,二,落实任务分工。要明确部门工作职责～落实任务分工～形成政府主导、部门协作、层级负责的工作机制～建立水行政主管部门牵头、相关部门协同配合的工作体制。县水利局负责水利工程确权划界工作的指导、协调、宣传工作～负责提供水利工程的基础资料～配合国土资源部门完成水利工程的地籍测绘、打桩放线和关联村居、单位签字工作～负责县级管理的中小型水利工程确权划界工作,国土资源部门负责水利工程管理范围内土地使用权的勘界和登记发证工作、负责土地土地政策法规的解释和答复工作,农业、林业等部门负责涉及水利工程管理范围内相关资产权属的解释和处理工作,财政部门负责安排水利工程确权划界工作经费,司法、公安部门负责处理水利工程确权划界工作中出现的纠纷和社会治安工作,乡镇人民政府负责辖区内乡镇和村居管理的水利工程确权划界工作～负责辖区内各类水利工程管理范围内农户承包土地的调整工作和确权登记过程中矛盾纠纷协调工作。

,三,落实工作经费。水利工程确权划界工作所需经费从水利建设基金中列支～水行政主管部门编制本级所需经费预算～报

— 12 —

同级财政部门批准后执行。要加强经费监管～确保专款专用。

,四,建立健全工作制度。要制定具体工作制度～建立沟通指导机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制～确保工作顺利进行。

,五,做好宣传发动工作。各级各有关部门要学习传达贯彻水利工程确权划界工作的有关政策和工作要求～采取多种形式进行广泛宣传～提高全社会对水利工程确权划界重要意义的认识～为确权划界工作创造良好社会氛围。

— 13 —

范文四：党政办公室工作职责 - 五莲县政府信息公开网

党政办公室工作职责

一、负责党委、政府及各部门间的上传下达、协调服务工作。

二、做好机关院内的水、电、暖等设施的管理、维修及安全、卫生等后勤保障工作。

三、负责向县委、政府及有关部门反馈信息～并做到保质保量。

四、负责乡政府的资料和印信管理～坚持盖章请示制度。

五、做好档案管理工作。

六、做好基层调研工作～为党委、政府领导提供第一手资料和决策依据～当好党委、政府的参谋。

七、完成好党委、政府、人大交办的其它工作。

水利站工作职责

一、负责指导全乡小农水工程～节水灌溉工程和农村人畜饮水工程的规划、设计与施工。

二、负责全乡抗旱、防汛技术指导工作～向领导层提供决策依据。

三、负责编报全乡水利建设年度计划和冬春农田水利建设基本规划。

四、协助业务上级做好水利法规的宣传、落实工作。

五、负责乡驻地供水工作～保证水质卫生、供水及时、服务周到。

经管站工作职责

一、负责农村财会人员的培训、指导。

二、强化财务审计监督～加强农村财务管理。 三、搞好土地承包～土地流转与土地合同管理工作。 四、指导农村财务公开～民主监督工作。

五、搞好农民负担监测～落实农民负担政策。 六、加强税改后的农村“筹资”、“筹劳”等方面的监

督管理。

七、利用省农业信息网络定期发布农业信息。 八、抓好农村集体资产管理～确保集体资产保值、增值。 九、开展农经调查～农经咨询与农经统计工作。

司法所工作职责

一、负责农村基层调解网络建设～对村级调解人员进行业务指导和年度考核。

二、根据上级文件精神～制定本镇普法宣传五年规划和年度计划～组织普法规划的实施～开展法律宣传活动。

三、代表镇党委、政府调解民间疑难纠纷。

四、办理见证业务。

五、指导和管理法律服务所的日常工作。

六、开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。

财政所主要工作职责

一、贯彻执行国家和省、市的财政经济政策、法规和财务会计规章制度。

二、编制年度预算草案～经镇人民代表大会批准后组织执行,负责组织财政收入及财政资金的调度和拨款,管理全镇预算外资金、村级资金和财政专户～管理有关政府性基金～编制年度财政决算。

三、管理和监督由乡财政承担的全镇经济发展、农业支出、行政公共支出、社会保障支出,负责全镇农业综合开发～管理支农财政周转金,负责监督各项财政资金的分配和使用。

四、指导和监督乡内企业和行政事业单位的财务工作～贯彻和落实有关分配政策、财务制度和会计制度～制定全镇统一的开支标准和支出政策～并监督执行。

五、贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法律、法规～拟订我镇国有资产管理规章、制度并监督检查执行情况。负责国有资产的清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、资产统计、年度决算及评价等基础性管理工作～建立健全国有资产管理信息系统。

六、监督财税方针政策、法律法规的执行情况～检查财政收支管理中存在的问题～提出加强财政管理和监督的意见。搞好财政宣传信息工作。

七、制定政府采购管理办法,编制本级政府采购预算,管理监督政府采购政策和政府采购活动,办理其他有关政府采购事务。

八、负责全乡的耕地占用税、契税征收工作和管理工作。

九、承办乡委、乡政府及上级财政部门交办的其他工作

任务。

建设服务站工作职责

一、负责编制本乡镇内各村庄的村庄规划及房屋、街道、公共设施建设管理工作。

二、协助规划设计专业部门编制本乡镇的小城镇规划～调整完善规划～包括总体规划和详细规划～并组织实施规划。

三、审批农村建房要现场办公～按照已批准的村庄规划定点放线。

四、农民建房及各类建设～要及时搞好申请审批表上报工作～县建委组织人员选址、定点、放线后～方可开工建设。

五、组织发动村镇绿化美化工作～搞好环境卫生。

六、做好房屋确权发证工作～监察处理违法违章建筑～杜绝乱建滥占现象～及时受理村镇建设纠纷～认真处理来信来访。

七、认真及时准确地搞好本乡镇各类建设数据的统计上报工作。

八、对形成的各类规划建设图纸、文件、报表等及时分类归档～搞好档案管理。

林业站工作职责

1、宣传、贯彻《森林法》和各项林业方针、政策、了解和反映、解决农民群众在发展林业生产中的要求与问题。

2、根据本地森林资源的实际情况～选聘专职护林员组织各村制定护林公约～划定护林责任区。

3、协助当地政府和林业主管部门开展防火宣传～制定防火公约～组织打火队伍。

4、防治病虫害～开展病虫害发生情况的调查～推广防治技术～组织群众防病灭虫～协助开展植物疫工作～严禁疫苗出圃和种植。

5、宣传～贯彻《野生动物法》。严格执行国家和地方政府有关狩猎和猎捕工具管理规定～掌握区内野生动物资源状况、防止乱捕滥猎组织珍惜动物抢救。

6、保护辖区内的珍稀树木～要挂牌登记严禁采伐和破坏。

7、为保证造林质量～应根据本地绿地任务～设置一定数量的苗圃～并按照林木良种选育标准～选择适合本地种植的优良树种、品种～以保证绿化需要。

8、造林。

9、封山育林恢复森林资源。

10、对一些不能成林、林相残败～林分稀疏～以及非培育目的树种的分和疏林～提出具体改造措施～分年度组织群众实施。

11、依据林分生长情况确定抚育间伐种类～强度时间。为了正确执行间伐设计～在组织群众施工前～必须在被伐木是打号注记～在施工中加强指导～实施后组织验收并计算采伐限额和做好木材分配等工作。

12、根据当地生活习惯和自然、经济条件的实际～积极引导当地群众使用新能源。

13、根据各地林业发展的实际需要～积极开展技术培训～技术承包～技术咨询和搞好产前、产中、产后等服务工作。有计划

地组织群众学习林业实用技术～并大力传播林业科学知识～推广先进生产经验。

14、根据林业主管部门的部署～定期组织人员协助开展二类森林资源调查。

15、协助乡镇政府制定林业发展规划和年度生产计划。

文体站工作职责

一、认真贯彻落实和宣传上级有关文化体育方面的法律、法规及各项方针、政策,

二、做好文化市场的规范和监管工作,

三、负责全乡的文化体育工作～指导和活跃基层文化体育生活,

四、积极开展各项体育活动～丰富群众生活,

五、为群众提供良好的文化体育环境。

农机推广与农机管理站工作职责

一、负责组织农业技术的指导～实验与示范推广。

二、搞好农业技术培训～不断提高农民的科技素质和农业科技成果的利用率。

三、搞好农作物病虫害检测与防治技术指导。

四、负责本乡农业机械管理、安全监督和技术监督工作。

五、加强农机手培训工作、规划指导～完善村级农机管理服务体系。

计划生育服务站工作职责

一、针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育～对已婚育龄妇女开展孕情调查、随访服务～承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务工作,

二、向农村实行计划生育的育龄夫妻～提供避孕节育技术服务～并向育龄群众提供有效信息～介绍各种避孕方法的效果、优缺点～选择有效、适宜的避孕措施,

三、对病残儿家庭进行监护～并给予再生育指导～避免病残儿的出生,

四、建立不孕症家庭档案～同时为不孕症提供咨询指导～免费进行健康查体～提供诊疗信息及单位,

五、负责搞好优生优育服务～发放《计划生育服务手册》～办理二孩生育审批。

劳动保障所工作职责

一、负责劳动保障政策的宣传贯彻,

二、负责乡镇企业用工管理～农村劳动力调查摸底、培训、输出～建立人才库,

三、开展职业培训、职业介绍、职业指导等就业服务工作,

四、负责乡镇机关事业单位、企业、农村的各项社会保障业务的管理服务工作～负责企业、农村各项社会保险费的代收代缴代发工作,

五、负责乡镇各类企业、机关事业离退休职工～农民的退管服务工作。

民政所工作职责

一、落实拥军优属工作～负责抚恤金、优待金的发放,

二、及时掌握并如实上报灾情～及时组织发放救灾款物,

三、在镇政府的领导下～认真贯彻《五保条例》,

四、负责办理老年优待证,

五、按照《残疾人保障法》规定～开展全镇残疾人状况普查～办理残疾人优待证,

六、依法对全镇民办非企业进行清理清查～合法的予以登记～不合格的进行取缔。

范文五：五莲县小型水库管理办法 - 五莲县政府信息公开网

五莲县小型水库管理办法

第一条为加强小型水库管理～发挥小型水库的功能和效益～保障人民群众生命财产安全～根据《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省小型水库管理办法》、《日照市小型水库管理办法》等规定～结合我县实际～制定本办法。

第二条 本县行政区域内小,1,型水库和小,2,型水库的运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理适用本办法。

总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小,1,型水库,总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小,2,型水库。

第三条 乡镇人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴～统筹解决小型水库管理体制～协调有关部门做好小型水库安全管理工作～组织重大安全事故应急处置。

第四条县水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理和业务指导。

财政、发改、国土资源、环保、农业、林业、司法行政、公安等部门应当按照职责分工～做好小型水库监督管理的相关工作。

除国有小型水库外～乡镇人民政府负责本行政区域内所

1

辖小型水库的管理工作。原则上小,1,型水库由乡镇人民政府组建管理单位直接管理,农村集体经济组织负责具体管理属于本村的小,2,型水库的管理工作～受益范围较大的小,2,型水库也可由乡镇人民政府直接管理,有关企业负责具体管理本企业自主兴建的小型水库和经营范围内的小型水库。

第五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。乡镇人民政府应当对每座小型水库确定一名人民政府领导成员为安全责任人。

按照“谁管理、谁负责”的原则～小型水库的安全由行使管理权的乡镇人民政府或者农村集体经济组织、企业直接负责。

小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水库的农村集体经济组织、企业签订安全管理责任状。

建设小型水库应按规定报请县级以上水行政主管部门批准。

第六条 小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件～配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施～保证管理工作正常开展。

第七条 小型水库应当按照下列标准划定小型水库的管理和保护范围:

管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设

2

施,设计兴利水位线以下的库区,大坝背水坡脚外延伸30米至50米的区域,坝端外延伸30 米至100 米的区域,引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。

保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区,大坝管理范围向外延伸70 米至100 米的区域,引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。

乡镇人民政府应健全对管理和保护范围的管理、保护措施～并埋设界桩。水利、国土资源、财政、农业、林业、司法行政、公安等部门和乡镇人民政府应当按照职责分工～做好小型水库确权划界的相关工作。

第八条 国有小型水库管理范围内除未经征用的农民集体土地外的土地属国有～其他小型水库管理范围内的土地属所在乡镇或者农村集体经济组织所有～由管理小型水库的水库管理单位、乡镇人民政府、农村集体经济组织或者企业管理和使用～其他单位和个人不得侵占。

小型水库保护范围内的土地权属不变～仍由原使用者使用～但水库管理单位、乡镇人民政府应当与所在地农村集体经济组织或者使用者签订保护协议。

第九条 在小型水库管理范围内建设工程项目～其工程建设方案应当经县水行政主管部门审查同意～并在建设过程中接受县水行政主管部门的监督,需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的～建设单位应当承担扩建、改

3

建费用或者损失补偿费用。

第十条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动:

,一,在小型水库管理范围内设置排污口～倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物,

,二,在小型水库内筑坝或者填占水库,

,三,侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备,

,四,在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等,

,五,擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水,

,六,毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动,

,七,在小型水库管理和保护范围内～从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动,

,八,其他妨碍小型水库安全运行的活动。

第十一条 水库管理单位应当建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度～加强水库安全监测和检查～组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作～发现异常情况应当及时上报乡镇人民政府和县水行政主管部门并采取相应处理措施。

第十二条 乡镇人民政府应当按照每座小,1,型水库不少

4

于2 人、小,2,型水库不少于1 人的标准聘用安全管护人员～负责水库日常管理工作。

小型水库安全管护人员应当按照有关规定开展日常巡视检查～重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等～做好工程安全检查记录、分析和存档等工作～发现问题及时处理～不能处理的～及时报告乡镇人民政府和县水行政主管部门。

第十三条 县水行政主管部门应当对小型水库管理单位人员和安全管护人员进行岗位技术和安全培训～并进行技术指导。

第十四条 县水行政主管部门和乡镇人民政府应当组建防汛抢险队伍～负责行政区域内的小型水库防汛抢险,同时根据隶属关系～按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。

乡镇人民政府应当根据防汛抢险和大坝安全管理要求组织制定相应的应急预案～分别报经县防汛指挥机构和水行政主管部门批准后执行。

第十五条 县水行政主管部门和乡镇人民政府～应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查～及时发现和排除安全隐患,发现重大安全隐患时～应当立即向县人民政府报告。

在汛期～水库管理单位或安全管理员应当按照批准的水

5

库汛期调度运用计划～开展水库调度运行～加强水库巡查～发现险情～必须立即采取抢护措施～并及时向乡镇人民政府报告。

第十六条对承担镇村生活供水的小型水库所在地的乡镇人民政府～根据省人民政府批准的水源保护区划定方案～在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动～并逐步实施退耕,果,还林～涵养水源。

第十七条 小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的～应当签订相应的经营合同,属于乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库～应当通过公开竞标的方式确定经营人。

小型水库经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、汛期调度运用、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容～并对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。 小型水库经营合同应当经所在乡镇人民政府审查同意后方可签订～并于签订合同后1个月内～报县水行政主管部门备案。

小型水库经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水～不得污染水体和破坏生态环境。

第十八条乡镇人民政府直接管理的小型水库～其运行管 理、防汛安全、维修养护和安全管理员补助等经费～主要由

6

乡镇财政承担,农村集体经济组织管理的小型水库～其运行管理、防汛安全、维修养护和安全管理员补助等费用～主要由农村集体经济组织承担。县财政适当给予补助。小型水库管理补助资金管理使用办法另行制定。

依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入～应当优先用于小型水库的运行管理。

第十九条 县水行政主管部门应当建立小型水库监督管理制度～组织实施安全监督检查～监督制定并落实水库安全管理各项制度～督促水库管理单位和安全管护人员履行职责～掌握辖区内小型水库机构人员、工程设施、安全总体状况等情况～对存在问题提出整改要求～对重大安全隐患实行挂牌督办。

县水行政主管部门应当建立健全小型水库考核管理制度～定期组织对小型水库管理工作进行考核。

第二十条 违反本办法规定～有下列行为之一的～由县水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《山东省小型水库管理办法》等有关规定责令停止违法行为～限期补办有关手续,逾期不补办或者补办未被批准的～责令限期拆除,逾期不拆除的～强行拆除～所需费用由违法单位或者个人负担～并处以罚款。

,一,未经水行政主管部门批准～擅自建设小型水库的,

,二,未经县水行政主管部门审查同意～擅自在小型水

7

库管理范围内兴建建设项目的。

第二十一条 违反本办法规定～在小型水库管理范围内设置排污口的～由县水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》有关规定责令限期拆除、恢复原状,逾期不拆除、不恢复原状的～强行拆除、恢复原状～并处以罚款。

第二十二条 违反本办法规定～有下列行为之一的～由县水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《山东省小型水库管理办法》有关规定责令停止违法行为、限期采取补救措施～并处以罚款～构成犯罪的～移交公安机关依法追究刑事责任:

,一,在小型水库内筑坝或者填占水库的,

,二,侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的,

,三,在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物、垦殖、堆放杂物等,

,四,擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的,

,五,在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的,

,六,在小型水库管理和保护范围内～从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活

8

动的。

第二十三条 违反本办法规定～未按规定聘用小型水库安全管护人员的～由县水行政主管部门按照《山东省小型水库管理办法》等有关规定责令限期改正,逾期不改正的～给予批评教育,

造成水库工程损毁或者安全责任事故的～依法追究有关人员的责任。

第二十四条 乡镇人民政府以及其他有管理权限的水库管理单位的工作人员在小型水库管理工作中～玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的～依法给予处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。

第二十五条本办法自发布之日起施行～有效期至2016 年12月31日。

9

转载请注明出处范文大全网 » 五莲县政府报告