范文一：工作对策和建议

为了更好地加强和改善党对工青妇工作的领导，充分发挥党的群众工作的政治优势和工青妇组织的独特作用，努力把工青妇工作提高到一个新水平，现就进一步加强和改善新时期工青妇工作提出如下建议。

（一）把握方向，健全机制，切实加强对工青妇工作的领导

群团工作是延伸党的活动手臂，拓展党的工作范围，增强党组织影响力和凝聚力的有效途径。全市各级党组织要围绕全面建设小康社会的目标，按照“三个代表”重要思想的要求，从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度，从提高党的领导水平和执政水平的高度，从巩固党的执政地位的高度，重视和加强对工青妇工作的领导。

首先，要切实加强对工青妇工作的政治领导。党对工青妇组织的领导主要是政治上的领导，帮助工青妇组织牢牢把握正确的工作方向，指导工青妇组织认清形势，明确任务，坚持党的基本路线，全面贯彻落实党的各项方针、政策和有关群众工作的重要指示，保证工青妇工作始终沿着正确的方向前进。

其次，建立健全工作机制。建立健全工作机制，是加强和改善对工青妇工作领导的重要保证。要进一步完善党建带工会、共青团、妇联建设机制。党的建设和工会、共青团、妇联的建设要统一规划、统一部署、统一落实、统一督查、统一考核，形成党建带工会、共青团、妇联建设，工会、共青团、妇联建设促党建，齐抓共管、良性互动的新格局。要建立健全领导班子集体抓、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。市委常委会要每年一至两次听取工青妇工作的汇报，讨论和研究工青妇的工作。建立工青妇工作联席会议制度。党委分管副书记每年要定期召集工会、共青团、妇联负责人和有关部门负责人讨论、研究工青妇工作，协调落实有关政策，帮助解决有关问题。要规范政府领导联系工青妇工作制度，重视对工青妇工作的调查研究。要建立健全总工会与市政府联席会议制度，充分发挥市青少年工作领导小组、妇女儿童工作委员会的协调作用。要建立工青妇工作目标考核制度，将工青妇工作作为镇街年度工作目标责任制考核的内容，纳入党建工作目标考核体系，并实行必要的工作目标管理，考核各镇街开展工青妇工作的情况。

再次，要不断提高指导工青妇工作的水平。全市各级领导干部要经常了解工青妇工作的情况，掌握工青妇工作的基本原则，深入研究工青妇工作的规律，探索新时期工青妇工作的方式方法。要加强对各级领导干部进行党的群众工作方针政策和工青妇工作的法律法规、基础知识的教育和培训，不断提高指导工青妇工作的水平。

（二）围绕中心，服务大局，充分发挥工青妇组织在三个文明建设中的重要作用

加快改革开放步伐，实现跨越式发展，推动全面建设小康社会进程，尽快实现国际性商贸城市目标，是当前和今后一个时期我市的中心工作。各级工青妇组织的一切工作都要服从和服务于这个大局。各级党委要全面了解我市改革发展的目标要求，明确今后一个时期要解决的突出问题与工作重点，把工青妇工作放到大局中去思考和把握。各级党委要结合我市改革开放和现代化建设的具体实践，给工青妇组织交任务、压担子、出题目，引导各级工青妇组织找准“党政所急、群众所需、自身所能”的结合点，组织好广大职工、青年、妇女在三个文明建设中充分发挥职能作用。

凝聚人心，更新观念，为推动社会文明进步做贡献。工青妇组织要在提高全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质方面发挥特殊的作用，在社会主义精神文明建设中有所作为。要用“三个代表”重要思想武装工青妇干部，教育职工、青年、妇女群众。工青妇干部特别是工青妇领导干部要不断增强实践“三个代表”重要思想达的自觉性和坚定性，成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要面向广大职工、青年和妇女深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动，使“三个代表”重要思想成为他们开拓进取、团结奋斗的精神力量。拓宽教育渠道，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和民主法制教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。引导广大职工、青年和妇女做解放思想的先锋模范，消除依赖思想、小农思想、封闭思想和无所作为思想，树立新的发展观。大力弘扬时代精神和民族精神，推动与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系的建立和发展。大力宣传社会公德、职业道德和家庭美德，引导广大群众在遵守公民道德基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。反对迷信，崇尚科学，传播文明新风。大力弘扬创业精神，倡导创业文化，积极推动全民创业。不断开拓促进先进文化发展的新领域、新途径。组织开展“经济技术创新”、“青年创新创效”、“双学双比”、“巾帼建功”等活动，引导广大职工、青年、妇女增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践。坚持先进文化的前进方向，充分发挥已有阵地的作用，把提高工人、青年、妇女的科学文化素质作为常抓不懈的任务。要争创学习型组织，通过开展多种形式的学习培训活动，特别是充分利用“职工之家”、团校、妇女培训中心等教育培训基地，为职工、青年、妇女创造学习机会，增强迎接挑战、参与市场竞争的能力。认真总结近年来在全市广泛开展的“青年志愿者”、“青年文明号”、“五好文明家庭”及各类群众性文化活动的经验，使活动富有针对性、体现时代性，增强吸引力、感召力、影响力。树立和宣传具有时代性、代表性的先进典型，充分发挥典型的带动作用。

充分发挥职能作用，切实维护广大职工、青年、妇女的合法权益。各级工青妇组织要适应新形势的要求，适应广大职工、青年、妇女的需要，把为广大职工、青年、妇女服务，解决他们遇到的困难和问题，作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为全部工作的出发点和落脚点，在维护人民整体利益的同时，切实维护各自所联系的那部分群众的具体利益，真正把广大群众团结凝聚在党和政府周围，把他们的积极性保护好、引导好、发挥好。加大源头参与力度，深入调查研究，积极参与涉及工人、青年、妇女具体利益的法律、法规、政策的制定和修改，加强执法监督。高度重视新形势下就业、劳动保护、社会保障、教育、人身权利、婚姻家庭等领域带有倾向性的突出问题，及时了解群众的意愿和需求，提出有效的对策和建议。要高度关注下岗失业职工、失地农民、城乡低收入家庭、流动人口、老弱病残等弱势群体的实际困难，从帮助解决实际问题入手，注重服务实效，提高服务能力，切实维护他们的合法权益。加强法制宣传教育，积极协助公安、司法部门严厉打击拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼、黄赌毒等犯罪活动，坚决同侵害职工、青年、妇女合法权益的行为作斗争，为职工、青年、妇女提供及时有效的权益保障，使工青妇组织真正成为深受群众拥护和信赖的职工之家、青年之家和妇女之家。

充分发挥工青妇组织在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用，依法组织和代表职工、青年、妇女参与国家和社会事务管理，积极参与基层组织建设和基层群众自治工作，参与政务公开、厂务公开和村务公开，推进民主政治建设。坚持实行以职代会为基本形式的职工民主管理、民主监督制度，保证职工参与、监督企业改革和经营管理的民主权利。充分发挥工青妇组织在维护社会稳定中的作用，协助党委、政府解决群众反映强烈的实际问题，做好宣传引导、化解矛盾的工作。引导群众正确认识和对待改革发展中出现的暂时困难，正确对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，使广大职工、青年和妇女充分认识维护稳定就是维护自己的根本利益，倍加珍惜来之不易的大好局面。建立健全社情民意反馈渠道，反映群众的要求和呼声，就群众关注的热点、难点问题，向党委和政府提出建议并督促有关部门认真答复，妥善解决。积极参与调解社会矛盾，特别是参与处理有关群体性突发事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

（三）夯实基础，抓好队伍，全面增强工青妇组织的凝聚力战斗力

要加强各级工青妇组织的领导班子建设和干部队伍建设。加强领导班子和干部队伍建设，是工青妇工作保持生机和活力的重要保证。突出抓好工青妇组织领导班子的思想政治建设，深入进行理想信念教育和党的群众观点、群众路线教育。按规定配齐配强各级工青妇组织领导班子，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，把政治素质好、业务能力强、开拓精神足、群众公认高的优秀干部选拔充实到工青妇组织的领导岗位上来。配足配强领导班子，改善领导班子的专业知识结构和年龄梯次结构，使领导班子发挥最大的效益。加强队伍建设，积极探索公开招考、直接选举、竞争上岗等办法选拔工青妇干部的新机制，确保工青妇组织始终充满生机和活力。要抓住今年镇（街）换届的有利时机，科学调整镇（街）工青妇组织领导班子。加大对村级后备女干部的发掘和培养，为更多的优秀女性充实到村级领导岗位上奠定基础。把工青妇干部的培养、选拔和交流，纳入干部队伍建设整体规划，通过党校培训、挂职锻炼、高校进修和内外交流等形式，提高他们的思想政治素质和组织领导能力。要拓宽渠道，加大培养使用年轻干部、女干部力度。把培养使用年轻干部和女干部列入干部工作总体规划，摆上重要议事日程。各级党政领导班子和机关部门的领导班子中，都要按规定配备一定数量的年轻干部和女干部，并逐步提高镇（街）、机关部门领导班子中女干部的比例。进一步加大工作力度，不断把优秀年轻干部选拔到工青妇组织中来，让他们在群众工作第一线经受锻炼，在社会实践和艰苦环境中成长成才，使工青妇组织成为培养和输送干部的重要基地。积极创造条件，切实落实工青妇干部的政治生活待遇。

要进一步健全工青妇的组织网络，扩大党的群众工作的有效覆盖。工青妇基层组织是工青妇全部工作和战斗力的基础，事关党的群众工作覆盖面，事关党的阶级基础和党的群众基础。各级党委要支持工青妇组织依照法律法规和各自的章程、条例，并根据广大职工、青年和妇女的从业方式、流动形式、聚集方式的变化，加强基层组织建设，健全组织网络，扩大工青妇组织的覆盖面和影响力。要巩固壮大机关事业单位、学校等传统领域的工青妇组织，进一步健全镇（街）工青妇组织，村、社区一级的工青妇组织实现全面覆盖，加强国有、集体改制企业工会、团组织的整顿和重建工作，进一步加快非公有制经济组织中工青妇组织建设步伐，努力做到“有职工的地方就有工会组织，有青年的地方就有团组织，有妇女的地方就有妇女组织”，最大限度地把广大职工、青年和妇女吸引到工青妇组织中。要针对当前社会群体变化快、流动大的特点，积极探索更具有广泛性、开放性和群众性的组织网络和工作方式，增强基层组织的活力，提高基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，真正把工青妇基层组织建设成为“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。

（四）加大支持，提供保障，努力优化工青妇的工作环境

要进一步为工青妇组织依法按章、独立自主地开展工作创造必要条件。要根据经济社会发展和职工、青年、妇女事业发展的需要，落实必要的工作经费。按照整合资源、合理配置和发展群众文化的要求，抓好职工、青年、妇女活动场所和设施建设，将职工、青年、妇女活动场所和设施建设纳入全市经济社会发展的总体规划。力争每年办一两件实事，根据“一体两翼”总体规划，尽快研究工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心的建设问题，并鼓励社会投入，加强资源整合，实行资源共享。为工青妇组织兴办服务性、公益性企事业实体提供支持，增强其自我发展和服务群众的能力。

做好新时期的工青妇工作，需要党委重视、政府支持，也需要各方面的配合和全社会的关心与帮助。要努力构建“党委领导、政府支持、工青妇牵头、各方参与”的工青妇工作新格局，组织、协调方方面面的力量，共同推进工青妇工作。人大要加强对有关保护职工、青少年、妇女儿童权益的各项法律法规的执法监督，坚决纠正妨碍工青妇组织开展正常活动的各种错误行为。进一步完善政府和工青妇组织的联系制度。政府在研究制定教育、劳动、工资、社会保障以及其他涉及职工、青年、妇女切身利益的重大政策措施，讨论决定有关工青妇工作的重大事项时，要充分听取和尊重工青妇组织的意见和要求，及时通报有关政策、法规及重要工作部署，研究解决工青妇组织反映的重要问题。把工青妇工作纳入社会发展规划，引导全社会力量以多种形式不断提高工青妇工作的社会化程度。各有关部门特别是宣传、教育、文化、体育、劳动和社会保障、司法执法等部门，要为拓展群众工作的活动阵地和载体提供支持和帮助。新闻单位和宣传媒体要进一步加大对工青妇工作的宣传力度，不断扩大工青妇工作的社会影响，积极营造有利于工青妇工作良好的社会氛围。

范文二：对策和建议

四．对策和建议 农业农村经济发展

抓住新农村建设机遇，明确用工业化思维谋化农村经济发展的基本思路，尽快将分散的农户组织起来，鼓励引导和政策支持农户在市场竞争中自愿形成各类合作经济组织，通过“农户+协会+龙头企业”、“农户+协会+市场”等多种途径，重点加大农村经济结构调整的力度，大力发展适应农业，尽快把农业特色产业作为支柱产业大力培育，加快农产品深加工企业建设，提高农业生产效益。要培育农村流通市场，畅通农产品流通渠道。要研究市场信息，大力发展优质名、优、特农产品，逐步形成具有一定特色的规模经济，促进农村经济协调快速发展。

要继续把花椰菜这个支柱产业品牌做大做强，精心准备资料尽快向农业部产业办申报“花椰菜之乡”，力争早日授牌。逐步扩大种植面积，力争达到15万亩（辐射周边拖市、蒋湖、蒋场、多宝等乡镇）。完善基地基础设施。加大对核心基地内20个村排灌设施建设，达到高产优质。要发展花椰菜深加工。鼓励民间资本投资新建冷库。以现有等级公路进行规划布局，使收贮能力达到1万吨以上。扶持鑫天公司扩规，在现有6000吨的基础上，用2-3年时间将库容量扩大到2万吨。同时对花椰菜的切片冷冻和其它深加工项目进行开发。争取自主出口外销经营权。兴建花椰菜产业园。在规划园内引进脱水花椰菜加工企业，花椰菜罐头、切片出口加工企业等，同时建设为花椰菜产业配套服务的发泡网厂、纸箱包装厂，形成一个规模较大的特色产业园。在花椰菜产业园内兴建信息物流仓贮中心，及时发布全国各地蔬菜价格信息、汽车运输需求信息，保证容纳80-100辆汽车的停靠调度和货物交易。

农业农村基础设施建设

加强农田水利基础设施建设。以基本农田水利建设为重点，不断完善农田排灌系统，增强抗灾能力，增强蓄水、引水能力，切实做好洪涝灾害防治工作，确保农业农村经济持续稳定发展。

实施标准农田改造工程。实行最严格的耕地保护，加大农业综合开发力度，加快中低产田改造和土地整理工作，努力挖掘耕地资源。按照“塘成方、田成块、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准要求，进一步改善农业生产条件。

建设农村现代交通运输体系。大力推进农村交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、运行高效的一体化综合交通运输体系。加快农村客运站、停靠站建设，加强农业生产、加工、流通、销售之间的道路网络建设，促进农产品流通畅顺，做到村村通、组组通。 加强农产品物流体系建设。完善和提升现有物流中心的功能和配套，以生产基地、专业市场、农产品配送中心的形式，形成地区性产业统一的农业物资进出口体系，打造大市场、大流通格局。完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。

加大政府投入，扩大财政支农范围，按照规划引导、项目带动、减少环节、集中支付、专款专用等方式整合各类财政支农资金，完善“一事一议”制度，下大力气逐步强化农村生活生产用水设施、道路交通设施、生活生产用电及清洁能源设施、广播电视通讯设施、农田基本建设、农村防洪减灾设施、村容环境整治及文化卫生体育设施建设

发展壮大村集体经济

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加强组织领导，为壮大村级集体经济“活血”。出台扶持村级集体经济发展综合配套政策措施和考核办法，制定符合本地实际的发展规划。以村级组织换届选举为契机，切实抓好村级班子、大学生村官和党员干部队伍建设，积极做好村干部人才储备和培养，及时更新村干部思想观念，确保选好配强村级班子

部门结对帮扶，为壮大村级集体经济“输血”。深入开展市、镇机关单位结对帮扶活动，进行“单位与村”、“干部与村民”结对帮扶，提供技术、项目、资金等支持，想方设法对联系村，尤其是对经济薄弱村（空壳村）给予重点帮扶。

以项目拉动，为壮大村集体经济“造血”。要借助外力发展壮大集体经济，全力争取项目，通过招商引资、联合开发等形式，大力推进村级资源的开发和利用。充分利用旧村改造、土地整理、村庄整治和农业综合开发、地力升级、水利设施等农业基础设施建设项目，用实、用足、用好国家及各级政府的强农惠农支农项目资金，在土地二轮延包时，适当预留部分机动地。

建立健全制度，为壮大村集体经济“固血”。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，将项目建设、农民增收和集体经济发展列入责任考核体系，作为村级运转经费补助、村干部基本报酬发放和评先表模的重要依据，引导大家干事创业，推动发展。严格控制非生产性开支

农村政策落实

狠抓涉农收费专项治理。凡面向农民的行政事业性收费要实行“公示制”，严格执行收费标准。不得巧立名目增加收费项目，不得搭车收费。加强对农民婚姻登记、计划生育、农民建房、外出务工、子女入学、农民专业合

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作社及有关职能部门强制性向农民服务收费等方面的专项治理。严禁向农民家庭承包土地收取土地承包费，对农民普遍反映强烈的农业灌溉水费、电费等问题实行专项治理。要继续按照“谁主管、谁负责，谁违反、查处谁”的规定，落实涉农收费专项治理的部门责任制和责任追究制。

规范农民负担监管内容。一是完善二轮延包基础工作。要把完善二轮延包作为一项重要的农村工作来抓，凡是二轮延包没完善的要重新确权确地到位，合同签订到户，权证发放到户；没有发放权证的，要补签补发权证；二轮延包已经完成的，要将资料归档，妥善保管。二是落实惠农补贴发放。要进一步规范和完善对种粮农民的补贴机制，按照统一补贴范围、统一补贴品种、统一补贴标准、统一补贴时限、统一发放程序的要求进行操作，将农户的粮食种植面积和补贴标准填入“湖北省农民负担及补贴政策监督卡”，补贴资金打入“一本通”。三是规范一事一议财政奖补。要坚持民主决策、阳光操作、注重实效、筹补结合的基本原则推进一事一议财政奖补工作，按照项目规划、申报审核、施工验收、资金拨付、专账管理、审计监督的工作程序建立健全监管制度和公益设施管护制度，促进农村生产生活条件的全面改善。

强化责任落实力度。继续坚持落实惠农政策、减轻农民负担、完善二轮延包党政“一把手”负总责的领导责任制和责任追究制，坚持谁主管谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。

农村社会管理

提高干群素质，夯实自治基础。加大宣传教育力度，强化镇、村干部和村民代表培训，让干部熟悉业务，群众

了解政策、懂得法律，大力普及和发展农村文化、教育、科技事业，全面提高村民素质，使之适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式。

完善体制机制，健全管理制度。将社会建设和管理纳入领导班子和领导干部的年度考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。通过规范工作标准、明确达标要求，健全各项工作制度，综合运用多种督查手段，形成“党政主导、部门配合、全民参与”的工作格局，努力实现政府行政功能与社会自治功能互补、部门管理力量与社会调节力量互动。

突出重点，抓好“三留守”。加强农村社会保障机制建设，努力推进农村医疗、养老社会保障机制的建立和完善，鼓励社会各界关心支持改善留守人员的生产和生活条件，建立对特定区域、特定人员的救助帮扶机制，切实有效地提升留守人员生活质量。摸清与掌握留守儿童情况，用心用力用情做好留守儿童的关爱工作，让留守儿童健康快乐成长。鼓励企业、个体老板捐资设立老年人基金，对需要帮助的老人给予扶持。兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。逐步将农村老年人福利事业引向市场，有条件的地方，可由镇、村组织牵头，通过招商引资、本地能人投资等多渠道兴办养老院、托老所等，成立农村老年人休闲活动中心、老年人互助协会等，让老年人重新找到归属感。劳动、妇联等部门要加大对留守妇女的培训力度，提高其增收致富能力。大力扶持留守妇女创业项目，在用地、资金、技术等方面给予政策优惠，使她们敢创业、会创业、创成业。开展“亲情之旅”、“鹊桥会”等亲情互动活动，组织留守妇女与打工丈夫“零距离”相会，对留守妇女进行人文关怀。

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城镇建设和村庄环境整治

要广泛宣传，大造声势。要加强领导，提高水平。要深入调查研究，加强工作指导。要形成合力，齐抓共管，牢固树立“一盘棋”的思想，正确处理部门利益和全局利益的关系。要加快对景峰大道、建设路、幸福街西端的改造维修和园丁小区的完善配套建设，加强对港达商贸城和农贸市场的环境整治，积极支持引进富迪超市在张港布点建设，进一步完善水厂后续工程， 高起点编制镇区和中心村规划，必须与乡镇总体概念规划、土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相互衔接。着眼于从提高小城镇的整体功能上去完善小城镇的发展。一定要抓好、管好、用好规划。要进一步完善村镇住宅规划设计规范和标准，同时要把工程质量监督延伸到乡镇、到村庄，积极采用节地、节能、节水、治污并符合生态环境要求的新技术、新产品，加强对农村个体工匠的培训和管理，提升施工质量，引导农村住宅建设由粗放型向集约型转变，改善村民的居住条件。 加快小城镇建设，资金是关键。要挤出一部分资金用于村镇建设，每年安排一定比例资金用于村庄建设，或者采取“以奖代拨”的方式鼓励村庄建设，也可以采取减免规费方式对村庄建设给予扶持。相关职能部门应积极争取上级的专项资金用于村镇建设。充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，撬动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，促进投资主体多元化发展。

范文三：对策和建议

对策建议

一、土地改革远期应实行私有化

现阶段若完全由市场配置土地，土地市场均衡时在城市边界处，耕地和城市用地的租金相等。若政府限定土地使用的规模，从而导致城市规模减小，并且规定城市边界向外的土地为法定农用土地。此时，在城市边界处，城市用地租金明显高于耕地租金，其差额即为效率损失，因为此处土地的服务本可带来更高的价值，但政府对这块土地用于农业的限制，使得这块土地所提供的服务能带来的价值下降。所以应大力增加对房地产建设所需的土地供应，大幅降低地价为大幅降低房价提供条件。在远期，要改革目前问题众多的土地集体所有制，实行土地私有化。

二、保障每位公民基本居住条件

应发挥好政府对民众住房的保障作用。住房权是一项基本人权，政府有责任保障每位公民获得基本的并和这个社会发展水平相适应的居住条件。但是，这种责任是有限的，在目前的条件下，应仅限于靠自身能力完全不能解决其基本居住问题且数量有限的低收入群体。此外，还要鼓励并支持开发商大力开发房地产，增加供给。在房地产市场供不应求的条件下，把房子盖起来才是硬道理。把房子盖起来，民众的居住条件才能得到真正的改善，房价才有可能真正下降。

三、增加供给防房价报复性反弹

自有调控政策以来，政府和公众都十分关心，开发商的资金链什么时候断裂从而被迫降价，银行收紧银根也是希望开发商得不到银行资金的支持及早降价促销。以这种方式得到的开发商降价并不值得期待，因为长期供给将显著减少，会有房价报复性反弹的危险。

四、中国政府的房价调控政策大致分为针对需求和针对供给。

房价从根本上来说，由房地产市场的供给和需求决定。要使得房价下跌，最重要的在于增加供给，由此让房价下跌。然而我国的绝大多数调控政策包含有限制供给的因素，如收紧地根、收紧银根等。更本质的原因在于，房价终究由市场的供给和需求决定。要使得房价下跌必须增加供给，进而让房价下跌。然而，调控政策绝大多数是限制供给，如紧缩地根银根等，在长期必然导致房价的上涨。

五、国外房地产政策

美国：美国房地产政策的基本特征是，首先鼓励个人(家庭) 承担自己的住房责任，在个人难以承担时，政府予以帮助。即便提供这种帮助，美国政府也尽量选择对市场干预较少的方式，如租金优惠券计划等。

法国：法国的住房数量已经基本能够满足需求，房地产市场从卖方市场转变为买方市场，购房者的住房需求开始从低档的非独立式住宅发展为更倾向选择独立住宅。

政府政策也开始鼓励住宅多样化，并设立了“个人住房补贴”，给低收入家庭提供货币补贴，使他们以较低的价格租住社会住宅; 对于有一定条件的家庭，政府则提供低息贷款，鼓励购买私人住宅。 瑞典：20世纪70年代以来，瑞典政府开始对现有住房进行现代化改造，政策重心从房屋数量转变为注重房屋质量以及设备和环境的现代化，并开始对大多数住房进行修缮和改造。

另一方面制订更加统一和长远的住房规划，以缓解住房供应紧张的状况。

基于客户动向的市场预测与建议

从供不应求的大形势考虑，自住类客户仍可选择合适的价格实现成交。政策可加快企业的推盘节奏，但无法根治因土地供应不足而形成的住房供不应求问题，对自住需求来说，现阶段因市场低迷而挤出来的选房机会显得格外珍贵。

从资源日渐稀缺性角度来看，改善类、投资类客户亦可选择合适的产品实现成交。城市可开发的土地资源有限，具备改善、投资价值的产品也会日渐稀缺，对于以改善、投资或二者兼顾为目的购房需求来说，产品将超越价格成为最主要的考虑因素。

购房建议

就目前形势判断，调控短期内松动的可能性几乎没有，货币政策微调也不会带来房价反弹。但若连续几次下调存款准备金率以及配合降息，对市场的影响还是不容小觑。购房者需留意政策面的信息及变化。一般在年末的时候可以考虑房企面临年终结算及业绩考核的双重压力，所给出的降价空间、折扣或优惠相对较大，对于自住型需求，可以考虑出手。若认为房价就会报复性反弹，从而加入投资、炒房行列，显然也会误判形势，房产税等调控手段极可能紧随其后，还是需慎重。

在严厉的楼市调控政策之下，投机需求受到遏制，市场有效需求不断下滑，成交量持续走低。楼市调控主要是限价、限购、限贷。其中限价和限贷还算市场化的经济措施，而限购的政策性意味更强一些。随着时间推移，今年满足5年限购条件者会增加, 所以今年本市购房主体仍将以刚需型的首次置业人员为主。除刚需以外，受楼市调控政策影响，本市投资型需求将会逐渐减少。

另一方面，今年北京市的房租上涨压力会比较大。因为购房者变少，房源也相对变少，而租房者不断增加，使得房租上涨的空间变大。购房者在办理房贷时，需要确定还款方法，面对琳琅满目的还款法，借款人往往难以选择，一旦选择了不适合自己的，要么影响到日常生活，要么白白多付利息，而一旦确定了还款法，以后要更改费时费力，而且不一定能成功。因此，借款人有必要对还款法进行全面了解，并结合自己的实际情况选择最适合的还款法。

总地来看，影响房价的主客体因素作用各有不同，客体因素决定着房屋的基本价值，主体因素则是影响房屋的价格。购房者主体需求状况与房地产商主体供给状况决定着房价的基本走势，政府和房地产商两大主体则分别起着制约和助推房价走势的作用。

房价调控的对策

房价是可以调控的，房价调控是政府的职责。调控房价措施很多，关键在于不仅要进行宏观调控，还要进行中观和微观管理，不仅要进行定性的宏观调控，还要进行定量的精细化管理。房价调控必须突破政府只管宏观、不敢深入微观的市场经济管理思维定式，只有把微观管好，管到位，才能把增加住房供给，抑制不合理需求的调控目标落到实处，政府才能掌握房价调控主导权，切实解决政府调控房价目标被房地产公司的反向操作所消化的现象，才能有效削弱房地产商影响房价的能力。为做好房价调控，可从以下几方面着手：

（一）房价宏观调控必须配以严密的中观和微观定量管理，将调控住房供给和需求的目标落到实处，以提高房价宏观调控的精度。要把房价调控主导权牢牢掌握在政府手中，严格限制房地产商操控房价的能力。

一是要明确房价调控目标。调控房价，各个城市要改变过去模糊调控办法，要制定明确的房价涨幅控制目标，并通过精细化中观和微观管理加以实现。

二是要做好供地需求预测工作，强化供地目标要求，创新供地模式，确保足量供地。要根据未来的住房需求预测，决定当年的批地数量，要在考虑区域的平衡基础上确保足量供地。供地合同目标要求必须明确，如明确全部交纳土地成交价款款项截止时间，明确开始建设时间，全部房屋建成、供应市场截止时间等等，并向社会公示，确保到时形成有效供给，不给房地产商钻合同空子的余地。 要限地王，创新土地出让模式，防局部垄断。根据房地产区域垄断的特点，政府在土地批租出让中，同地域一般应向3家以上房地产公司出让土地，创新土地出让方式，在出让土地中要使房地产销售能形成竞争而不是垄断。建议政府规定出让给房地产公司同地块土地面积上限。

三是做好城市当年住房需求预测，将住房供给任务落实到房地产公司，保障供给。需求既包括本地需求也包括外来需求。要根据需求预测落实住房供给。有关部门要根据过去国土部门批出的土地情况，将住房供给的任务详细分解到每家房地产公司，并要求其及时足量投向市场。

四是要据未来住房需要预测，落实住房新开工面积。将任务详细分解到每家房地产公司，确保按时开工，按时竣工。

五是成立跨部门的房地产调控协调机构和政策督办机构，改变大家都管都不承担责任的现状。主要城市很有必要成立由市级领导牵头的房地产调控协调机构，协调房价调控各项政策。建议在有关部门成立专门的督办机构（或在原有机构中增加新的督办职能），将房价调控的责任落实到机构，落实到人，切实将宏观调控、中观、微观管理措施落实到位。

六是研究出台1项针对房地产公司违法、违规操控房价各种手法的处罚办法，做到有法可依，公开透明处罚，不搞暗箱操作。要加大处罚力度，使其违规不仅不能获利，反受损失。处罚办法必须对房地产商具有相当震慑作用。建议政府仿照经济适用房上市交易办法（增值部分70%归国家），将房地产公司囤地、囤房增值收入（超出合同时间未开发、未供房）的相应比例收归国有。

七是要加强督办和违规处罚。相关责任机构要将土地批租、住房建设、住房销售切实管到中观和微观，按批地合同、开工许可、竣工要求等进行严格管理，做到限期完成开发、限期足量供应住房，更大程度削弱房地产商影响房价的能力。

八是普通商品房房价也必须纳入政府管理范围，加强其价格宏观调控。在理论和实际工作中，都有部分同志持一种理念，认为普通商品房房价应该完全交由市场决定，由市场调控，这种理念是错误的。目前政策性住房供给，不足住房供给总量的5%，95%以上的老百姓住房要由普通商品房解决，如不能有效调控房价，是对大量中低收入人群的极大伤害。

商品房房价之所以要纳入政府管理范围，还因为它是社会稳定的基础，是可持续发展的重要条件，房地产泡沫政府必须有效防范。

（二）建立一个全国联网的官方房屋产权登记与城乡户籍登记相结合的产权登记查询系统，出台限制炒房政策，将抑制不合理需求目标落到实处。当前，抑制不合理需求情况落实不甚理想，原因有两方面，一是调控二套房、多套房底数不清，银行无法操作，实际上对二套房、多套房贷款是只在同行同城有效，缺少一个全国统一联网官方房屋产权登记查询系统。二是对于炒房，目前还没有出台相应政策和办法，限制炒房无据可依。建议国务院责成有关部门，尽快建立起官方房屋产权登记查询系统，这一系统将大大有利于在全国统一范围内将限制炒房、二套房政策落到实处。建议有关部门尽快出台限制炒房的税费、信贷等政策，改变限制炒房无据可依局面。

(三）根据不同城市特点，允许实施有差别的城市房地产调控政策，不搞全国一刀切。城市与城市之间房地产因发展阶段不同有不同特点，如一些城市房地产价格在下降，而其他城市房价在上升，有些城市房价涨幅过大。如果全国实行完全统一的政策，对有些城市会起适得其反的作用。建议部分中心城市经中央同意可实行有差别的房地产宏观调控政策。

综上述分析，我们可以得出的对策和建议就是增加房源和保障房的供给量，在边远地区不实行土地招拍挂政策。

范文四：网络反腐对策和建议

网络反腐对策和建议

如何做好网络反腐这篇“文章”是值得我们深思的。有人说，利用网络反腐败虽不是万能的，但它的透明度无疑使它成为腐败的一大克星。应该看到，利用网络舆论监督来推进反腐败工作的方式与其他监督方式相比，它具有传播范围广、交互性强、具有强烈的感官性等方面的巨大优势，对新时期加强党风廉政建设、健全完善惩治和预防腐败体系有强大的助推作用。针对上述网络参与反腐败过程中存在的问题, 各级各部门特别是各级纪检监察机关应以学习实践科学发展观活动为契机加强对新形势下网络反腐败防治工作的分析研究，积极探索一条更为有力的反腐路子。

第一，应加大网络的覆盖面，构筑社会各领域人员参与反腐败的新格局。据最新统计，目前我国网民数量达到2.53亿，网民规模跃居世界第一位。随着时间的推移，这个数字还会不断攀升，这样庞大的一个群体，来自于社会各阶层、各行各业的普通群众。“群众的眼睛是雪亮的”，再高明的违反法定职责、职权、谋取私利的腐败行为，也很难在这样的注目中藏身。可以说，网络高速发展将给舆论监督带来一场新的革命，将为反腐败工作注入新的监督力量。但应该看到

2.53亿网民在拥有13亿多人口的大国中所占比例还不到5分之一，这就要求我们在网络建设中一定要结合中国实际，针对目前网络覆盖面不广，广大农村基本没能使用网络的现实情况，研究制定相应的优惠和减免政策，尽可能提高网络的覆盖面，确保社会各领域的人员都能享受网络带给的益处并参与到网络反腐行列中来，让他们通过网络积极为反腐败工作献计献策，使那些损害群众利益的腐败现象能及时暴光而得到有效整治。

第二，要疏通网络渠道，积极开辟反腐新途径。从某种程度上看，网络对于疏通民意，表达民情，建设民主新通道，开辟反腐新途径有着不可替代的作用。如何面对日益兴起的网络监督，正成为各级政府亟待破解的新课题。网络是一个开放的、也是相对自由的舆论空间，自然会有各种不同的声音夹杂其间，也难免有一些不实传闻，如何正确对待并妥当处理网络信息，是对各级政府政治智慧的考察和检验。

目前，不少地方的政府领导已经意识到网络舆论的重要性，有的地方还在网上开设了“民生投诉办公平台”。

可以说网络的开放性为普通民众监督政府开辟了一条可行的通道，它突破了制度门槛，使舆论监督更加方便、快捷。近年来，被网民们称为“反腐新途径”的网络举报呈上升趋势，这与有关部门重视网络举报，并根据相关线索查处、打击腐败和犯罪不无关系。近期，备受瞩目的河南“最牛局处级别墅群”经网民爆料后，当地迅速拿出处理意见进行查处，让民众感受到了网络反腐的强大力量和效果。这充分说明网络渠道畅通是推进网络反腐工作的一个重要环节,各级相关部门一定要强化网络建设,使网络成为当前反腐败的新手段和新途径。 第三，要注重宣传引导，提高广大网民的思想素质和对反腐败的认识。如今网络已经成为非常重要、不可替代的新闻来源和最早的黑幕揭发者。如果没有网络，不知有多少矿难难见天日，不知有多少食品安全事件继续被忽视。但集众多优点于一身的网络也有一个致命的弱点，就是信息的准确性无法核实。正因为如此，有人指出，网络是一把“双刃剑”，有它推动文明进步的一面，也常夹杂着谣言和不满情绪的渲泻。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序。还有的人出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁。去年的“柑桔事件”就是一个例证：从去年10月中旬开始，一则“柑桔有虫”的消息在社会上广泛传播，以至谣言四起，全国各地的桔子严重滞销，给桔农造成了极大损失。为此，在具体工作中我们要针对广大网民来源于不同的领域对腐败现象认识不尽相同的实际，通过各种途径加大党的政策和相关法律、法规的宣传，提高他们的思想道德素质和对反腐败工作的认识。同时要健全完善专业网络反腐廉政网站，及时把反腐工作中取得的成效放在网站上让他们明了我们党反腐败的信心和决心，充分调动他们参与网络反腐的积极性和主动性，不断增强反腐败工作的影响力和战斗力。 第四，要建章立制，确保网络反腐工作的规范运行。有学者撰文指出，应该为民间反腐提供制度化出口，使民间反腐与现有的反腐机制良性互动,不至于走向盲目；同时也使现有反腐机制在民间资源配合下，更有效地清除腐败。从我国目前反腐维权较为活跃的民间网站来看，

不难发现这些民间网站存在参差不齐，经营无序的现状，曾经有人认为应该成立行业协会趋利避害。然而对于管理部门来说，来自个人网络或博客上的声音，存在界定和管理难题。如何规范民间网络的传播，给现行网络反腐管理工作带来了新的研究课题。针对这一现状，我们要认真分析研究目前制约网络反腐管理工作的因素，充分认识建立组织，强化管理，是确保网络反腐工作有序开展的关键环节。要适时成立领导机构，制定工作规则，建立健全反腐倡廉网站，尽可能的整合网络资源并做到专业网络有专人负责，内容及时更新，重要情况及时报告，切实将网络反腐这一群众监督方式纳入各级政府统一管理中。各级纪检监察机关一定要牵头负责，加大织组协调力度，吸收网站和有关部门的同志参加，成立反腐倡廉网络协调小组，定期分析研究反腐倡廉工作，整合网络、媒体及其他社会各种监督力量，确保反腐工作的有力推进。反腐倡廉网络成员单位，要及时上报反腐倡廉信息，积极主动参与反腐倡廉网络工作。通过加强与各方面的联系沟通，建立反腐信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，坚决打击各类腐败现象，实现网络反腐与其他反腐方式的有机结合，营造一个全社会共同参与反腐的良好氛围，从而使网络反腐工作逐步走向规范化、科学化的轨道。

范文五：三项对策和建议之谈

三对策建议

（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。

公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用**理论和“三个代表”重

要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以**为**的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。

要按照政治坚定，开拓创新，团结协调，廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要 严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格公安教育训练，不断提升公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合

起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

(四)统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。

公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理，严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要严格监督，严肃法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要严格执行省级统一考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

(五)建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关措施。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及民警自身防护的装备一定要保证。三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇。四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最高的职业。目前我国法律对警察执法行为的保护较为分散笼统，没有根据警察职业特点的立法特殊保护，更没有可具体操作的条款。建议增设对袭警行为的特别处罚条款，增加对辱骂、恶意投诉民警行为的处罚规定，维护民警人身安全和执法权威。要设立专门机构，及时受理和处置侵犯民警权益的案件，真正为民警主持正义。

(六)加强警察公共关系建设，塑造良好形象。

公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民

警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的基础和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见，争取理解支持；要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助解决群众的困难。第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，最终使公安民警与公众之间的态度、行为和观念相统一，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。要严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好内务条令、训练条令和即将颁布实施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。要抓紧制定相关规定，积极组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识建设，以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准的这个基本点，抓住以人为本，全面塑造、提高、发展民警的这个新生点，来做好正规化建设这篇大文章。

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