我有一个大秘密
范文一：退休人员党组织关系该如何转等
退休人员党组织关系该如何转？
问：退休后我随儿女居住，应当把党组织关系转移到哪里？ （郎 和）
答：中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》规定，离退休干部、职工中的党员组织关系的管理，原则上按照已有规定办理。
根据国家有关政策规定，纳入社区管理的退休干部、职工中的党员，应当将其党员组织关系转移到社区所在的街道党组织，并将其纳入所居住的社区党组织进行管理，社区党组织接收确有困难的，上级党组织要帮助解决，积极创造条件，并对社区党组织接收外来党员提出具体的时间等要求；被原单位返聘的，其党员组织关系可继续留在原单位党组织；对易地安置的，应当将党员组织关系转移到安置地党组织；对异地居住、受聘到新的单位工作或外出务工经商的，应当根据时间长短及工作单位等具体情况转移正式组织关系或临时组织关系。
党员能否预交全年党费？
问：我是一名党员，由于工作需要经常出差，常常因此忘记交纳党费或是错过交费时间，请问能否预交全年党费？
（邹 吉）
答：党员不能一次预交全年党费。按时交纳党费是党员的义务，这不仅是为了在经济上为党提供必要的活动经费，更重要的是通过交纳党费，增强党的组织观念，使每个党员时刻牢记自己是一名党员，应该尽力去为党而工作。
按月交纳党费，有利于起到经常提醒党员增强组织观念的作用。所以党员不应该为了省事一次预交全年党费，党组织也不应该预收。
党员档案遗失怎么办？
问：在工作调动过程中，我的党员档案遗失了一部分，新单位无法确认我的党员身份，请问我该怎么办？（程 青）
答：根据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》第二十八条，预备党员转正后，应将其入党志愿书、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委保存。
对那些在工作调动中只有组织关系介绍信，没有《入党志愿书》等入党材料的党员，转入地方或单位党组织必须认真进行甄别。无法认定其党员身份的，由调入单位党组织提出意见，报县或县级以上党委组织部批准，不予承认其党员资格。若其原单位党组织出具证明（需由县或县级上党委组织部门审核），证实其党员身份的，现所在单位党组织要在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案。
范文二：抓好退休党组织的建设
抓好退休党组织的建设是党的工作重要组成部分
前言
退休党组织是党和政府联系离退休干部的纽带，退休党组织不仅可以自主加强离退休干部思想政治建设，落实离退休干部政治及生活待遇问题，也能借助离退休干部化解各类残留矛盾，并且可以组织离退休干部党员在社会改革创新发展的大潮中积极发挥作用。
离退休干部工作都是处于重要转型时期，做好新时期的离退休干部工作，加强退休党组织建设是党的工作不可或缺的重要组成部分。
抓好退休党组织建设工作已成为老干部工作部门面临的重要课题，必须集思广益，深入探讨，认真实践，努力创新，才可能带领离退休党员干部应对新时期的新情况、解决新时代的新问题。
第一部分、抓好退休党组织建设的时代意义
抓好退休党组织建设是党中央、省、市的明确要求，是离退休干部思想政治工作的现实需要，是基层组织建设年的重要内容。同时也是创新老干部工作的重要举措。退休党组织建设的切实加强，使老干部工作部门在抓退休党组织建设工作中，能更好地发挥协调、指导职能，扩大了老干部工作部门对离退休干部的服务面，这就为老干部工作部门职能的扩大，服务领域的拓展创造了环境，提供了平台。
退休干部党组织建设工作是新的历史条件下我党的一项十分重要的工作。抓好这项工作对于巩固党的执政根基、提高党的威信、传承中华民族爱老敬老养老的优良传统，具有重要的意义。
第二部分、各级退休党组织建设的现状
各级退休党组织建设工作在全国总体推进的过程中，尽管有所作为，但很多基层退休党组织建设的现状还是令人担忧。
2.1退休党组织的服务意识不强。
有的退休党组织根本处于打游击状态，既无活动阵地、也无活动经费保障；因此更加没有强有力的领导班子带头组织，对离退休干部的生活和待遇也是能不管则不管，多一事不如少一事地漠不关心；有的退休党组织领导更是直接采取敷衍了事或回避的态度面对离退休党员干部的上访；
有的单位党支部干脆甩“包袱”，干部党员退休后，立即将其党组织关系转入社区或农村党支部，根本不过问老同志的感受和需求；有的单位认为离退休干部没有自己提出要求，就更加不愿意主动联系、主动关心、服务离退休干部；这种对于离退休党员干部的服务意识的严重缺乏，时与新时期离退休干部思想政治建设和党组织建设工作要求存在失之千里的。
2.2退休党组织的建设工作节奏失去平衡
退休党组织建设的工作状态是各级组织部门牵头，老干部工作部门总体配合协调。抓好退休党组织建设是老干部工作部门的职责重心所在，但上级党组织却根本没有明确赋予老干部工作部门抓退休党组织建设工作的具体职权职能职责，老干部工作部门更是没有明确的考核权和监督权，再加上相关基层党组织配合不积极，老干部工作部门在工作中处于完全被动，指导考核督促毫无力度。不仅数据和相关资料收集麻烦，不能及时获取需掌握的工作信息，而且要求开展的工作也无法得到有效地落实。退休党组织建设工作受单位重视程度、基层党支部班子力度的因素的直接影响，工作推进节奏完全失去平衡。
2.3退休党组织的覆盖存在很大的“盲区”
建立健全完善退休党组织是提升离退休干部思想政治工作水平，抓好退休党组织建设的关键所在，提高离退休干部党组织的覆盖率是推进离退休干部党组织建设必须抓好的基础性问题。但事实证明，很多离退休党员干部的组织关系根本就没有被转移到当地的退休党组织里面，尽管每年离退休党员干部数量在不断增加，但真正属于退休党组织的人数没有增加，很多离退休党员处于脱离党组织的状态，也没有专门的人进行有效的宣传和完成这些信息整合的工作，导致退休党组织的覆盖面存在很大的盲区。
2.4部分离退休党员干部的思想问题严重
社会不断发展，市场经济形势越来越明显，离退休干部群体在不断跟着时代不断发生变化，离退休干部关注的问题也在不断更新，离退休干部的各种利益诉求趋向多样化、个性化、复杂化。离退休干部队伍中。
有的因为不适应干部交替的落差，内心产生很强的失落感，对组织产生强烈的依附心理，更需要组织的关心，更需要接受各方面的挣能量信息，渴望被关注被鼓励被认可的精神需求不断增加；
有的对党的政策宣传不理解，对政治经济形势认识不清，思想有情绪，心理不平衡，于是言行上就不能很好地支持党和政府的各项工作，煽动更加不明真相的人民群众，影响恶劣；
有的组织观念淡薄，长期不主动，即使被通知了也拒绝参加党的组织生活，更有甚者拒绝交纳党费；有的组织关系遗失，成了“空档”党员也无所谓。
加之不少离退休干部居住地分散，或者直接跟着子女到了其他城市，与原单位联系减少。原单位为了抓经济效益，往往也不愿意花时间、精力及时了解离退休干部的生活、思想状况，在关心照顾和教育管理上根本没有任何动作。
又由于离退休干部党员和在职党员同等接受在职干部党支部的教育管理，在职干部党员和离退休干部之间往往因为不同的观念不同的利益述求产生分歧，刘退休干部也不愿意混在一起过党的组织生活。离退休干部迫切需要有单独的退休党组织来整合资源为他们提供更加优质、高效的服务，让离退休党员干部有真正的组织归属感。
第三部分、抓好退休党组织建设的主要做法
3.1强化组织领导职能，建立健全退休党组织的建设
在退休党组织建设设置上，各地党委必须根据离退休党员的原工作单位和居住情况，按照有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则，设置了退休党总支，退休党支部，并划分多个党小组。各级党委还必须按照“组织能力强、党性观念强”的标准，选配了热心党务工作和群众公认的党员担任各级退休党组织的领导，强化退休党组织的领导职能，建立健全基层退休党组织的建设，做到了那里有离退休党员，那里就有党组织；那里有党组织，那里就有健全的退休党组织支部委员会。
3.2建立规章制度，用教育管理加强退休党组织建设
3.2.1建立规律正常的学习制度。各级退休党组织必须确定离退休党员干部学习日。每逢学习日，提前拜访离退休干部；对因病不能参加学习的，最好送资料上门，使每位党员学习不掉队。通过学习，让每位离退休党员能第一时间知道党的政策信息，了解党的政治动向。 3.2.2建立党员“一帮一”制度。对身患疾病、行动不便的高龄离退休干部，各级退休党组织安排一名联络员, 定期上门关心生活身体状况, 及时通报组织相关信息；对长期不在本地的离退休党员，电话联系，确保他们离家不离党。
3.2.3建立完善管理制度。为了使退休党组织支部建设更加规范化、制度化，各级离退休干部党组织必须建立和完善报告工作制度、党员家访制度、组织谈心制度、流动党员管理制度、党费收缴和管理等制度，形成了一套行之有效的离退休干部管理的制度体系。
3.3创新党员活动，激发退休党组织自身的活力
3.3.1根据老干部党员生理、心理和行为特点，不断创新活动方式和内容，各级退休党组织根据自身条件有的放矢的组织离退休党员开展外出参观学习、访贫问苦等形式的主题实践活动，使离退休党支部和党员活动新颖化，参与率高。
3.3.2创建“五好”离退休党支部和争当“四有五好”老干部活动为载体，在离退休干部职工中开展各种有意义有价值的晋位升级活动，促进了全系统的创先争优顺利开展。
3.3.3搭建发挥余热平台。把老党员奉献余热作为离退休干部党建工作的重点来抓，引导老党员以各种形式奉献余热。组织健康积极的老党员参与劝阻不文明行为的文明城市建设。组织经验丰富的老党员参与居委会工作或者信访维稳工作，都可能有效化解了各种矛盾纠纷。
第四部分、总结
总之，作为离退休干部党员的基层党组织，退休党组织的建设是党的工作的重要组成部分。加强组织建设，切实增强离退休干部支部的凝聚力，搞好离退休干部党支部的组织建设，是老干部工作的有力保障。
我们只有切实抓好退休党组织的建设，用心关心离退休党员干部的生活、身体、心理情绪，用实际行动激发离退休党员干部的积极性，才能充分发挥离退休党员的余热，让离退休党员干部为党和国家站好最后一班岗，为国家的建设发展做出应有的贡献。
范文三：抓好退休党组织的建设
抓党党好退休组组的建组是的工作重要组成部分
前言
退休党是党和政府系离退休干部的,退休党组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组不可以自主加组组组组组组组组组组组组组组组组组离退休干部思想政治建,落离退强
休干部政治及生活待遇,也能借助离退休干部化解各组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组残留矛盾,并且可以离退休干部党在社会改革新
展的大潮中极作用。组组组组组组组
组组组组组组组组组组组组组组组组组离退休干部工作都是于重要型期,做好新期的离退休干部工作,加退休党建是党的工作不可或缺的重要成部分。强组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
组组组组组组组组组组组组组组组组组组组抓好退休党建工作已成老干部工作部面的
重要,必集思广益,深入探,真践,努力组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组新,才可能离退休党干部新期的新情况、
解决新代的新。组组组组组组组
第一部分、抓好退休党建的代意组组组组组组组组组抓好退休党建是党中央、省、市的明确要求,是离退组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组休干部思想政治工作的需要,是基建年的重要内容。同也是组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组新老干部工作的重要措。退休党建的切加,使老干部工作强
部在抓退休党建工作中,能更好地、指能,组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组大了老干部工作部离退休干部的服面,就老干部工作
部能的大,服域的拓展造了境,提供了平台。组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组退休干部党建工作是新的史条件下我党的一组组组组组组组组组组组组组组组组组组组十分重要的工作。抓好工作于巩固党的政根基、提组组组组组组组组组组组组组组组组高党的威信、承中民族老敬老老的良,具有重要的意。组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
第二部分、各退组休党建的状组组组组组组组各退休党建工作在全国体推的程中,尽管有所组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组作,但很多基退休党建的状是令人担。组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
2.1组组组组组组组组退休党的服意不。强
有的退休党根本于打游状,既无活地、也无活保组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组障,因此更加没有有力的班子,离退休干部的生活和强组组组组组组组组组组组组组组组组组组组待遇也是能不管不管,多一事不如少一事地漠不心,有组组组组组组组组组组组组组组组组组组组的退休党更是直接采取敷衍了事或回避的度面离退休党干部的上,组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组有的位党支部干脆甩组“”组组组组组组组组组组组组组组组组包袱,干部党退休后,立即将其党系入
社区或村党支部,根本不老同志的感受和需求,有组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
的位离退休干部没有自己提出要求,就更加不愿组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
意主系、主心、服离退休干部,于离退休党组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组干部的服意的重缺乏,与新期离退休干部思想政治组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组建和党建工作要求存在失之千里的。组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
2.2组组组组组组组组组组组组组退休党的建工作奏失去平衡
退休党建的工作状是各部,老干部工作部组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组体配合。抓好退休党建是老干部工作部的重心组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组所在,但上党却根本没有明确予老干部工作部抓退组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组休党建工作的具体能,老干部工作部更是没组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组有明确的考核和督,再加上相基党配合不极,老组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组干部工作部在工作中于完全被,指考核督促毫无力度。组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组不数据和相料收集麻,不能及取需掌握的工作组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组
信息,而且要求展的工作也无法得到有效地落。退休党组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组建工作受位重程度、基党支部班子力度的因素
的直接影响,工作推奏完全失去平衡。组组组组组组组组组组
2.3组组“”退休党的覆盖存在很大的盲区
建立健全完善退休党是提升离退休干部思想政治工作水平,抓好退休党建的组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组所在,提高离退休干部党的覆盖率是推离退休干部党建必抓
好的基性。但事明,很多离退休党干部的系根组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组本就没有被移到当地的退休党里面,尽管组组组组组组组组组组组组组组组组组年离退休党干部每
数量在不断增加,但真正属于退休党的人数没有组组组组组组组组组组组组组组增加,很多离退休党于组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组脱离党的状,也没有的人行有效的宣和完成组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组些信息整合的工作,致退休党的覆盖面存在很大的盲区。
2.4组组组组组组组组组组部分离退休党干部的思想重
社会不断组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组展,市形越来越明,离退休干部群体在不断跟着组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组代不断生化,离退休干部注的也在不断更新,离退休干部的各组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组利益求向多化、个性化、化。离退休干部伍中。有的因不组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组的失落感,适强干部交替的落差,内心生很
组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组生强烈的依附心理,更需要的心,更需要接受各方面的能量信息,渴望被组组组组组组组组组组组组组组组组组组注被鼓励被可的精神需求不断增加,
有的党的政组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组策宣不理解,政治形不清,思想有情,心组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组理不平衡,于是言行上就不能很好地支持党和政府的各工作,组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组煽更加不明真相的人民群众,影响劣,
有的组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组念淡薄,期不主,即使被通知了也拒参加党的生活,更有甚者拒交党组组组组组“”组组组组组组,有的系失,成了空档党也无所。
加之不少离退休干部居住地分散,或者直接跟着子女到了其他城市,与原组组组组组位系减少。原组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组位了抓效益,往往也不愿意花、精力及了解离退休干部的生活、思想状况,在心组组组组组组组组组组组组组组组组组组组照和教育管理上根本没有任何作。又由于离退休干部党和在党同组组组组组组组组组组组组组组组组组组组等接受在干部党支部的教育管理,在干部党和离退休干部之组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组往往因不同的念不同的利益述求生分组组组组组组组组组组组组组组组组组组组歧,刘退休干部也不愿意混在一起党的生活。离退休干部组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组迫切需要有独的退休党来整合组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组源他提供更加、高效的服,离退休党干部有真正的属感。
第三部分、好退休组组建组的主要做法抓党
3.1组组组组组组组组组组组组组组组组组组组强化能,建立健全退休党的建
在退休党建组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组置上,各地党委必根据离退休党的原工作位和居住情况,按照有利于教育管理、有利于展活、有组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组利于作用的原,置了退休党支,退休党支部,并划分多个党小组组组组“组组组组”组组组组组组组组能力、党性。各党委必按照念强的准强,配了心党工作和组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组化退休党群众公强的党担任各退休党的,
组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组的能,建立健全基退休党的建,做到了那里有离退休党,组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组那里就有党,那里有党,那里就有健全的退休党支部组组组组组组组组委会。
3.2建立组组组组组组组组退休党建章制度,用教育管理加强
3.2.1建立组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组律正常的学制度。各退休党必确定离退休党干部学日组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组逢学日。,提前拜离退休干部,因病不能每参加学组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组位党的,最学好送不掉每料上,使。通学,
每位离退休党能第一组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组知道党的政策信息,了解党的政治向。
3.2.2建立组“一一”制度。组身患疾病、行组不便的高组退休干部～各党帮离组退休组组安排一名组组组党,定期上组组心生活身体状况, 及组通组组组相组信息～组组期不在本地的退休组～组组组系～保他组家不。离党确离离党
3.2.3建立完善管理制度。组了使退休组组支部建组更加组范化、制度化～各组党
离党党党退休干部组组必组建立和完善组告工作制度、组家组制度、组组组心制度、流组组管理制度、组收组和管理等制度～形成了一套行之有效的退休干部管理的制党离
度系。体
3.3组组组组组组组组组组组组组组组组组新党活,激退休党自身的活力
3.3.1根据老干部党生组组组组组组组组组组组组组组组组组组理、心理和行特点,不断新活方式和内容,各退休党根据自组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组身条件有的放矢的离退休党展组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组外出参学、苦等形式的主践活,使离退休党支部和党活新化,组组组组组组组组组组组组参与率高。
3.3.2组“”“”组组组组组组组组组建五好离退休党支部和争当四有五好老干部活体,在离退休干部工中展各有意有组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组价的晋位升活,促了全系的先争利展。
3.3.3搭建组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组余平台。把老党奉献余作离退休干部党建工作的重点来抓,引组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组老党以各形式奉献余。健康极的老党组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组参与阻不文明行的文明城市建。丰富的老党组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组参与居委会工作或者信工作,都可能有效化解了各矛盾。
第四部分、组组
组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组之,作离退休干部党的基党,退休党的建
是党的工作的重要成部分。组组组组组加建,切强强组组组组组组组组组组组组离退休干部支增
部的凝聚力,搞好离退休干部党支部的建,是老干部工作的有力保障。组组组组组组组组组组组组组组组组组
我组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组只有切抓好退休党的建,用心心离
退休党干部的生活、组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组身体、心理情,用行激组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组离退休党干部的极性,才能充分离退休党的组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组余,离退休党干部党和国家站好最后一班,国组组组组组组组组组组组组组组组组组组家的建展做出有的献。
范文四：转党组织关系的流程
1.该表里面需要填写的“转往单位”这一栏 ，一定要先落实对方肯不肯接收，只要接收才可以写对方的党组织。（一定要落实转往单位是否接收你党组织的问题，因为周末很多地方不上班）
2.“关系转入的上级单位”是指比如是转回户口所在地的村委会的，上一级党组织就是所在的镇政府；如果是转到单位的，单位没有党组织接收的，上一级就是单位所属的人才市场，比如贵阳的一个小单位上一级是贵阳市人才市场。。。。我不清楚具体的名称，大家需要自己去落实一下。其实也就是“转往单位”的上一级。
3.介绍信编号不用填写。
4. 给大家解释一下党组织关系转出的具体流程：党组织关系转出是逐级的，财大不能直接转，财大属于贵州省，所以党组织关系转出介绍信要开到贵州省教育工委，如果你是外省的，那么当然是省对省。如果你是某个市，就要拿着开到你们省教育工委的组织关系介绍信先去你们省教育工委转，然后再由你们省给你开到市，（如果是县级单位），那么你就要到市区开到县。如果是开到单位，也是同样的道理，你的单位属于哪一级，就要一级一级往下，如果单位没有党组织，那么就会开到单位所在的人才市场。
5.你们在登记表上要填的是你们最终转到的基层党组织名称，但是并不是所有同学党组织关系接收工作都能“一步到位”，第4点已经介绍过党组织关系转出是逐级的，所以学校开的介绍信上面的转往党组织有可能不是我们填写的“转往单位”，提醒大家拿到介绍信，要看清楚上面写哪里，我们再去哪里“中转”。
6。有疑问的再电话联系吧
范文五：党组织属地关系 驻沪单位党组织属地管理问题的若干思考
[摘 要]近年来，上海市对无资产关系、无人事关系、无行政隶属关系和跨地区、跨部门、跨行业的中央、外省区市驻沪单位党组织实行属地管理。从现实情况看，属地管理的模式在党组织建设的落实推进、党建活动的保障等方面存在一些问题，究其原因主要有驻沪党委党组织缺乏管理资源、属地模式下责任主体不明、驻沪单位党组织与派驻地党组织目标要求不同等。要进一步加强对驻沪单位党组织的建设，应加大实践探索的力度，在管理方式、工作方法、资源利用、保障措施等方面实现创新。
[关键词]驻沪单位党组织;属地管理
[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2013)01-0029-03
中央、各省区市在沪企事业单位和各省区市驻沪办事
1
机构(以下简称“驻沪单位”)党组织和党员的绝对数不多，但层次高、影响大。这些驻沪单位党组织和党员的有效管理和作用的发挥，对上海服务全国和推进国内合作交流工作可以起到“四两拨千斤”的作用。近年来，上海市对驻沪单位采取了属地管理的模式。本文结合工作实际，对中央、各省区市驻沪单位党组织在属地管理中遇到问题、产生问题的原因进行研究，并提出进一步完善和改进的措施。
一、驻沪单位党组织属地管理的现状
上海市合作交流工作党委自2003年8月建立以来，作为市委的派出机构，对归口管理的驻沪单位党组织实行了分级管理。驻沪单位党组织中，属一级归口管理驻沪单位党组织有69家，其中:党的组织关系转入隶属我委管理的为66家，即各省区市(含副省级城市)驻沪办事机构42家;中央部属国有企事业单位派出的办事机构和企业24家;归属在66家驻沪单位党组织管理的有隶属组织关系的二级管理以下(含三级管理)单位党组织约260家。
对驻沪单位党组织实行属地管理，对其更好地融入上海，深化两地合作交流具有积极意义。但由于受领导体制、工作机制、活动资源以及相关党内属地管理规范缺失等客观因素的制约和影响，驻沪单位党组织属地管理也面临着一些亟需解决的问题。
一是基层党建工作抓落实和推进比较难。在工作中，
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驻沪单位党组织往往只对派出地(单位)上级党组织负责，认为派驻地上级党组织只是代管，结果出现了派出地(单位)上级党组织管不到或放手不管，派驻地地方党委工作部门要管而管不到位的尴尬局面，即名义上两地的上级党组织都有权利管，但实际上两头都管不实。一些驻沪单位对党组织日常工作不够重视，随意性比较大、工作开展不经常、落实质量不够高;也有的单位存在“趋利”现象，干工作首先考虑的是对自己是否有利，有利的就做，否则就少干点或敷衍了事。尽管上海市合作交流工作党委采取检查、督促等措施来推动，但由于对其党组织及其党员缺乏硬约束，不能很好地激发其内在动力，党建工作流于形式的现象在驻沪单位中还有不同程度的存在。
二是两地上级党组织形成工作合力比较难。目前，派出地(单位)上级党组织与派驻地上级党组织尚未建立经常性沟通交流机制，相互几乎不联系、沟通的机会很少，导致“两头”对驻沪单位的真实情况都难以全面掌握，双方在工作上不能很好地形成合力。如，某省的地市级政府在查处驻沪联络处主任的经济犯罪过程中，始终未向该党员领导干部组织关系隶属的上级省政府驻沪办党委通报过情况，直到司法处理后，才向其组织关系隶属的省政府驻沪单位上级党组织报告情况。党组织关系隶属上海市合作交流工作党委的各地政府驻沪办的党员干部违纪违法后要党籍处理的，一般做法
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都是由其对方政府上级党组织先予以党籍处理后再通知我委组织部门，主要是受处理干部的党籍归我们派驻地管，但干部仍是对方上级党组织管。同样上海市合作交流工作党委的纪检部门在受理反映驻沪单位党员干部问题的信访件时，多次函请派出地(单位)上级党组织协助调查并反馈结果，均无回音。再如，驻沪单位党组织换届选举、党组织领导班子成员增补的审批工作，原则上都由派出地(单位)上级党组织来确定驻沪单位党组织班子成员候选人，上海市合作交流工作党委因无干部人事权，也无法考察，审批往往只是履行程序而已。此外，由于派出地(单位)上级党组织的督促不及时，加之驻沪单位人员经常调整，有的驻沪单位党组织已连续多年没有进行换届选举。
三是开展活动所需的相关保障较难落实。其一，党的活动经费难以保障。驻沪单位党的组织关系属地管理后，其派出地(单位)上级党组织由于不收缴党费，对驻沪单位的党建工作几乎无经费的支持，更谈不上行政经费预算;而上海市合作交流工作党委虽然收缴党费，但每年除了上缴市委组织部外，还要为系统各驻沪单位党组织订阅报刊、下拨困难党员补助、按比例返还党费、组织各类教育培训活动等，无力再为各驻沪单位党组织提供其他组织活动经费上的保障，所以驻沪单位党组织大多没有正常的党建活动经费，日常工作所需经费主要依赖很少的留存部分党费或下拨的党
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费，更多的则要借助行政经费来弥补。其二，党务干部的力量薄弱。驻沪单位因编制有限，配备的党务干部普遍身兼数职，有的单位无固定党务工作人员，有的单位为了完成党务工作临时派员顶替工作，不仅直接影响诸如党费收缴、党内统计等党务工作的按时完成，也影响党的日常工作的正常开展。
二、原因分析
驻沪单位党的组织关系属地管理之所以面临上述这些问题，主要有以下几个原因:
一是管理资源缺乏。管理的纽带是要靠资源来支撑的，没有行政、人事、经费等资源，管理的纽带就会弱化甚至断裂。中央、各省区市驻沪单位党组织与其派出地(或单位)上级党组织是直接的领导与被领导的关系。而上海市合作交流工作党委工作党委不拥有对这些单位的人、财、物的决策权和支配权。加之，驻沪单位党组织大多是依托行政单位设立，并在行政权力支撑下运作，进一步导致党组织管理资源缺乏。由此，导致基层党建工作往往只停留在收缴党费、转移组织关系、发放文件等一般层面，诸多基层党建工作难以深入开展。
二是责任主体不明。在实际中，驻沪单位党组织实际上实行的是派出地(单位)上级党组织与派驻地上级党组织对驻沪单位党组织的“双重领导”。由于双方在认识上未形成
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共识，所以没有形成双方默契配合的合力，对驻沪单位的管理谁为主、谁为辅，哪些方面谁主管、谁协管，相互之间无明确的约定。由于党内对属地管理“双重领导”的职责和管理权限并无明文规定和界定，在实际工作中就出现了要么管理职能重叠、要么管理职能空缺的情况，基层党建工作责任制难以落实。2007年上海市合作交流工作党委研究制定了《上海市合作交流系统“两外”单位党组织管理办法(试行)》，对联系指导驻沪单位的工作职责作了界定，但因没有党内上行政策规定的支撑，实际推行起来还是有一定难度。 三是目标要求不同。党的工作是为中心工作服务的，但由于派出地(单位)和派驻地社会经济发展的程度不同，党组织围绕中心、服务大局的具体工作目标不同，对派出单位党组织的工作要求也不同。驻沪单位党组织在两地工作中心不同的情况下，往往以贯彻执行派出地(单位)上级党组织的意见为主，在参与派驻地上级党组织的活动时就会有所选择。即便是中央统一开展的创先争优活动，各驻沪单位党组织都是以本省区市或央企上级党组织明确的争创主题为主题，提出自己的创争目标，制定自己的创争计划，而对上海市合作交流工作党委提出的主题只是参照。另外，驻沪单位党组织与派驻地上级党组织之间缺乏必要的权利义务约定也是一个重要因素，权利和义务有时还不对等，在一定程度上导致一些驻沪单位党组织和党员与派驻地上级党组织若即若离。
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三、对驻沪单位党组织实行有效管理的对策及实践
中共中央办公厅2006年6月发布的《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》明确了地方党委和主管部门党组(党委)对基层党建工作实行领导与指导的关系，即“党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组(党委)指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。”这表明“双重领导”可以有两种方式。从工作实效出发，驻沪单位党组织属地管理可在以下几个方面加以改进或完善:
一是在管理方式上，实行党的组织关系由派出单位垂直管理，党建工作由地方党委指导。从实践看，对具有“三无”“三跨”特性的驻沪单位党组织，特别是中央国有企事业和地方政府性质驻沪办事机构党组织可以不实行组织关系属地管理，而实行垂直管理，即这类党组织和党员可以不转移组织关系，党的组织关系与行政隶属关系统一由派出地(单位)上级党组织实行垂直管理，派驻地地方党委提供工作上的联系协调和服务指导。这一双重领导和指导的方式，既符合中央《意见》精神，也符合上海市委授权上海市合作交流工作党委“联系指导中央在沪单位和外省市自治区在沪办事机构党的工作”的职责和工作实际。同时，还可以解决
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管不实或重复管理的问题，减少管理成本。2006年以来，上海市合作交流工作党委在接收几家中央大型驻沪国有企业党组织归口管理，就实行党的组织关系由其上级公司党组织垂直管理，上海市合作交流工作党委提供党建工作的联系和指导服务，这种做法得到双方的高度认可。如，中国铁路工程总公司驻上海办事处设立的上海地区党工委，党组织归口上海市合作交流工作党委管理，但组织关系隶属于北京总公司党委，该驻沪企业参与上海地铁重大工程建设和开展基层党建工作对上海的经济社会建设作了重要的贡献，都没有受党的组织关系不隶属的影响。又如，中国铁路物资上海公司党委归口上海市合作交流工作党委挂靠管理，该公司不仅为上海的铁路运输提供了重要的能源支持，而且在参与地方党建和精神文明建设方面做出突出的表现，该单位是全国文明单位，并连续20年被评为上海市文明单位。过去把党组织属地管理单纯理解为必须转入组织关系的做法，实际上是把一个组织的上下级行政隶属关系的内部管理视同与异地党组织(没有上下行政隶属的党组织)的组织与组织的外部关系。事实上，党组织内部管理关系和不同单位党组织之间的外部关系是党组织管理的两个方面，因此，调整不同单位党组织之间的外部关系的方法应更加开放和灵活，更注重调动组织双方的积极性。
二是在工作方法上，推行职能交叉或互补。目前，在
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中央对党组织属地管理还未作具体意见的情况下，可以研究在派出地上级党组织和派驻地上级党组织之间建立工作协调机制，采取签订协议等方式，明确双方在推进驻沪单位基层党建工作各自的责任和工作要求，确保双方形成工作合力。在明确双方的权利和义务时，应融合双方不同的工作目标和要求，以便建立目标管理责任制，推动党建工作责任制真正落实。基于近年来的实践，上海市合作交流工作党委总结了“四提供”的联系指导方式，即提供挂靠、提供信息、提供服务、提供平台。提供挂靠，指提供组织挂靠，分为隶属关系管理和非隶属关系的挂靠管理(联系指导关系)，这样便于建立适应各种工作对象特点的包容吸纳机制，对所有中央和外省市在沪党组织和党员，不论单位是何种性质、规模大小、人数多少，只要有需求，党委均应提供挂靠，最大限度地把中央和外省区市各类驻沪企事业单位的党组织和党员团结凝聚在驻沪单位党组织周围。提供信息，指定期或不定期将中央、上海市委、市政府的信息直接传达到中央、外省区市驻沪单位，同时提供有关文件的发放。提供服务，指提供党建组织工作业务的指导和服务。提供平台，指以上海与各地政府和企业合作交流的层面提供平台，有利驻沪单位在更大空间，更高层次进行相互合作与交流，进行优势互补，形成合作交流工作的合力。
三是在资源利用上，强化依托和整合。针对驻沪单位
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量大面广、相对分散、异地管理、流动性强的情况，通过整合地方的党务资源、社会资源和市场资源，不断完善党建资源的支撑体系，特别运用现代信息和网络技术建立网络党建系统，更大范围为驻沪单位党组织提供信息平台，更好地为驻沪单位党组织党员的教育培训、开展组织活动提供服务。从2010年起，上海市合作交流工作党委就充分利用网络等现代信息技术手段推进党建工作，设计开发了市合作交流系统“两外”单位党建信息管理系统，完善合作交流党建网站，用更便捷有效的现代化信息技术手段将党的理念、党的工作、党的要求传达到系统各级基层党组织和党员，扩大党的工作覆盖，提高党建工作有效性。
四是在措施跟进上，注重加强载体和制度建设。建立驻沪单位党组织联席会议制度及负责人例会制度，及时加强联系，沟通信息，通报情况，交流工作。借鉴世博会期间各驻沪单位党组织和党员参与世博、服务世博、奉献世博的宝贵经验，在党的重点工作和重大活动时，要求中央、外省区市驻沪单位党组织参与、协助配合，服从上海地方党委的统一指挥和领导。为鼓励驻沪单位及党组织参与上海经济建设和社会管理，应建立必要的激励机制，在党内开展“两优一先”和精神文明单位创建等评选活动时给予表彰，鼓励其积极参与上海经济社会建设，以增强驻沪单位党组织和党员的认同感和归属感。
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作者系上海市合作交流直属机关党委副书记兼市合作交流工作党委组织干部处副处长
? 特约编辑:鲁月棉
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