王慧强-小强
范文一：什么是一事一议？
一事一议相关制度
一、概况
“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。
二、“一事一议”议事前提
1. 有发起人 。“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。
2. 群众对所议事项要求强烈 。群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如例村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。
3. 议事会范围内群众直接受益。“一事一议”议事会的范围无论是大于或者
小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。
三、“一事一议”议事原则
1. 群众自愿。召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。
2. 权利、义务一致。成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。
3. 公平负担。在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。
四、“一事一议”基本特征
小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。
1. “一事一议”与行政决定在形式上的区别
(1)体现群众意见程度不同。“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。
(2)形成决议的方式不同。“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益
群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。
(3)组织者不同。“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。
2. “一事一议”议定事项的特点
(1)用工采用货币决算。“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。
(2)小规模格局。“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。
(3)工程权属共有。“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。
(4)议定事项只具有一定约束性。“一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而
行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。
(5)议事内容广泛。“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。
五、“一事一议”议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序。
①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。
②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。
③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等) 整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。
④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。
⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。
这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。
执行人员具体操作方法是：年初由村民委员会提出预算，经村民大会或村民代表会议议论通过，报乡镇经营管理部门核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案。筹集额严格实行上限控制，每人每年不得超过12元。经批准后的筹集额用农民负担监督部门统一监制的农民负担监督卡登记，监督
卡由村委会组织发放到农户，并张榜公布，实行“村务公开，民主管理”，接受群众监督。村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资提取、管理、使用情况，接受农民负担监督部门审计监督。
六、“一事一议”管理制度
（一）村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。
（二）村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。
（三）“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核, 送市农民负担监督管理部门批准执行。
（四）经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。
（五）“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。
（六）村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。
七、“一事一议”积极作用
1、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。
2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。
3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产
生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。
4、有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。
八、“一事一议”推行障碍
村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。
一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。
二是宣传中的弱区。县减负办侧重于对“一事一议”程序规范性的审核，乡镇侧重于审批，农经站侧重于资料的把关，村级组织侧重于议事的结果。普遍存在重视不够、形式不多、力度不大的现象，致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农民了解、参与率较低。
三是操作时的痛区。居住分散、流出人员多、办公经费紧张的农村现状导致议事成本高、成功率难以保证，“一事一议”开展中存在“二难”现象:村民意愿集中难。农民忙于生计，认识水平参次不齐，加之多数村的公益事业年初无总体规划，想到哪儿干到哪儿，存在“众口难调”的现象。其次，议定事项落实难。开展“一事一议”的依据是税费改革政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和舆论压力，议定事项执行中有一定难度；投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。
九、“一事一议”解决途径
1、加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。
2、把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。
3、加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议”筹资筹劳，推动新农村建设。
4、创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。
范文二：什么是村民一事一议筹资筹劳？
芦溪县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作
服务手册
芦溪县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室
二O一O年七月
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目 录
一、什么是村民一事一议筹资筹劳,
二、村民一事一议筹资筹劳有何意义,
三、国家全面取消了农业税～为什么还要农民通过一事一议筹资筹劳,
四、如何调动农民参与一事一议筹资筹劳的积极性, 五、开展一事一议筹资筹劳应遵循哪些原则, 六、一事一议筹资筹劳在什么范围适用,
七、采取村民代表会议的形式如何议事, 八、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办, 九、筹集的资金采取什么形式管理,
十、对筹资筹劳的管理使用如何进行民主监督,
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十一、我县村级一事一议筹资筹劳的上限控制标准是多少, 十二、筹资筹劳的负担对象是哪些,
十三、如何建立村级公益事业建设投入新机制, 十四、什么是一事一议财政奖补,
十五、一事一议财政奖补坚持的基本原则。 十六、一事一议财政奖补的范围。
十七、一事一议项目财政奖补办法。
十八、一事一议财政奖补工作程序。
十九、一事一议财政奖补工作要作到“三规范”、“四坚持”以及“五防止”具体指
什么,
二十、我县一事一议财政奖补项目操作流程图。
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一、什么是村民一事一议筹资筹劳,
是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业～按照规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。
二、村民一事一议筹资筹劳有何意义,
一事一议筹资筹劳～是为适应农村税费改革取消村提留和 “两工”而作出的制度安排。随着农村税费改革的深化和社会主义新农村建设的全面启动～对一事一议筹资筹劳提出了新的要求。2006年中央1号文件明确要求:“完善村民一事一议筹资筹劳办法～支持各地对一事一议建设公益设施实行奖励补助制度。”开展村民一事一议筹资筹劳～对于充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用、推动农村基层民主建设进程、构建农村和谐社会等方面具有重要意义。
,一,有利于发挥农民的主体作用。建设社会主义新农村是一项宏伟的事业～农村经济社会的持续发展～农村落后面貌的根本改变～在国家不断强化支农惠农政策的同
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时～最终要依靠农民群众的辛勤劳动和艰苦奋斗才能实现。开展一事一议筹资筹劳～在充分尊重农民意愿的前提下～由农民自主开展公益事业建设～而不是强迫命令或包办代替～要充分调动广大农民参与～发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。
,二,有利于推进基层民主建设进程。村民一事一议筹资筹劳的核心和精髓是民主决策。通过开展村民一事一议筹资筹劳～可以促使基层干部逐步学会与群众商量、按民主程序办事～提高民主管理水平～可以促使村民逐步养成参与民主议事的习惯～珍惜自身的民主权利～提高民主意识～不断推进基层民主建设的进程。
,三,有利于构建农村和谐社会。开展村民一事一议筹资筹劳～为解决村内事务搭建了一个村民广泛参与、平等协商的平台。通过这个平台～可以加强村民之间、干群之间的交流和沟通～增强基层干部和村民的民主意识和法制观念～有利于发挥村民的知情权、决策权、参与权和监督权～从而推动村内事务决策的公开、公平、公正～维护农民群众的合法权益。这不仅有利于构建农村和谐社会～而且有利于维护国家的长治久安。
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三、国家全面取消了农业税，为什么还要农民通过一事一议筹资筹劳,
全面取消农业税后～引导农民通过一事一议筹资筹劳和劳务～主要有以下两方面的原因:
,一,农村税费改革有明确的政策规定。2000年中央确定农村税费改革的主要内容是“三取消、两调整、一改革”。同时规定～原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及修建乡级道路、中小学校危房改造资金～由政府预算安排。村干部报酬、五保户供养、办公经费统一采用农业税附加方式收取。村内兴办其他集体生产公益事业实行一事一议筹资筹劳。取消农业税后～村干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担～但村内其他集体生产公益事业～应当通过一事一议筹资筹劳。
,二,推进社会主义新农村建设的需要。我国基本国情是城乡发展差距较大～农村基础设施建设和社会事业发展尤其滞后。推进社会主义新农村建设～一方面需要发挥国家的主导作用～加大政府对农村公益事业建设投入力度,另一方面也需要发挥农民的主体作用～特别是村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林等集体生产生活公益事
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业～国家公共财政尚难以完全覆盖～还需要农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神～通过一事一议筹资筹劳～改善自身生产生活条件～加快社会主义新农村建设的步伐。
四、如何调动农民参与一事一议筹资筹劳的积极性,
建设社会主义新农村～需要凝聚社会各方面的力量～尤其要尊重农民意愿～激发广大农民群众主动参与社会主义新农村建设。引导农民参与一事一议筹资筹劳～需要抓好四个关键点:
,一,所议之事要符合大多数农民的需要。要从绝大多数农民生产生活最急需、要求最强烈和最热切盼望解决的问题议起,力争议得成、见效快～让农民看得见、摸得着～能直接受益。
,二,议事过程要坚持民主程序。要严格按照规定的程序操作～做到群众想办的事由群众来议～不能由干部说了算～干部的责任是积极组织～因势利导。不便召开村民会议讨论的～可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民代表须由民主推荐产生～每个代表会前逐户征求所代表农户的意见～以防止“代表权”虚置。
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,三,实施过程和结果群众要全程参与监督。确保一事一议所筹资金和劳务能真正用在所议项目上～这是群众最关心的～也是一事一议筹资筹劳能否成功和持久的关键。所以～从立项、审核到实施、竣工和验收～都要坚持阳光操作。要推选有威信的村民代表进行全程跟踪监督管理～所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布～接受群众监督。有关部门也要加强监督～严格把关～发现问题及时纠正。
,四,财政投入与农民投入相结合。推进社会主义新农村建设～仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟数额有限～也需要政府加大财政投入和社会各方面的广泛支持。采取项目补助、以奖代补等办法引导农民参与一事一议筹资筹劳～使两者形成合力～既可以使财政投入落到实处～又可以解决农民筹资筹劳规模小的瓶颈问题～从而推动新农村建设取得明显实效。
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五、开展一事一议筹资筹劳应遵循哪些原则,
,一,村民自愿。一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础～即干不干、干什么、怎样干～都要听取村民的意见～尊重村民的意愿。村民自愿是指大多数村民的意愿～而不是少数或怀有私利的个别人的意愿。村民自愿不仅是议事的基础～也是能否议得成、办得好的重要前提。
,二,直接受益。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应～即谁受益、谁议事、谁投入。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。
,三,量力而行。确定一事一议筹资筹劳项目、数额～要充分考虑绝大多数村民的收入水平和承受能力。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规划～分年议事～分步实施。
,四,民主决策。一事一议筹资筹劳项目、数量等事项～必须按规定的民主程序议事～经村民会议或者村民代表会议讨论通过～充分体现民主决策、民主监督。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。
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,五,合理限额。目前～农民的整体收入水平不高～省级人民政府应根据当地经济发展水平和村民承受能力～分地区制定筹资筹劳的限额标准～村民每年人均筹资额、劳均筹劳量不能超过限额标准。
六、一事一议筹资筹劳在什么范围适用,
村民一事一议筹资筹劳的使用范围:村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。一事一议筹资筹劳只能用于村内各项建设性支出～不得用于生产性、管理性、福利性开支。
七、采取村民代表会议的形式如何议事,
采用村民代表会议形式议事～要做好以下几个方面工作:
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,一,征求意见。村民委员会在会前通过走访、开座谈会等途径广泛收集村民对村内公益事业建设的意见～提出当年本村公益事业建设的建议方案～供村民代表会议讨论。
,二,召集会议。召开村民代表会议～要有代表2/3以上的村民代表参加。因此～村民委员会要选择适当时间召开会议～保证大部分村民代表能够出席。
,二,民主议事。召开村民代表会议时～村民委员会要做好组织引导工作～使村民代表能够充分发表意见。村民代表不仅要发表个人的意见～还要全面表达所代表农户的意见。
,三,民主表决。村民代表会议要在充分讨论、协商的基础上进行民主表决。所作决定必须经全体村民代表三分之二以上通过。村民代表会议表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布～并由参加会议的村民代表签字认可。
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八、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办,
一事一议筹资筹劳方案经民主程序讨论通过并经有关程序审核同意后～村民应自觉按照规定标准和数额出资出劳。对无正当理由不承担一事一议筹资筹劳的村民～村民委员会应进行说服教育。一是采取干部讲、邻里劝、亲友帮等多种形式～开展深入细致的思想说服工作～晓之以理～动之以情～使这些村民真正了解政策规定的主要内容～明白自己的权利和义务～增强他们的公共意识和议事意识。二是采取张榜公布、会议帮助、取消文明户评选资格等直观促动的办法～督促其参与一事一议筹资筹劳。
对于经过说服教育仍不承担筹资筹劳的村民～可按照经村民会议通过的符合法律法规村民自治章程、村规民约进行处理。一事一议筹资筹劳作为一项民主议事制度～解决此类问题应该主要依靠民主的办法～以干部说服教育为主～不能激化干群矛盾。
九、筹集的资金采取什么形式管理,
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一事一议筹集的资金～是专门用来兴办经民主程序确定的集体生产生活等公益事业～它的使用必须是专款专用。为确保专款专用～一事一议筹集的资金应单独设立账户、单独核算。不能与其他集体资金混存、混用,必须用于一事一议确定的专门项目～项目之间也不能混用～更不能平调挪作他用。一事一议筹集的资金管理要做到票账齐全。在使用中～每项支出必须由收款方出具正规的发票或收据。没有发票或收据的支出一律不能报销。同时～要建立专用账簿～将所有支出反映到账面上～做到票账齐全、票账相符。
十、对筹资筹劳的管理使用如何进行民主监督,
有效的民主监督～是确保管好用好一事一议所筹资金和劳务的重要手段。主要有两个途径:
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第一个途径是由民主理财小组监督。村民民主理财小组对一事一议筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。事前监督的重点是筹资筹劳的项目、标准、对象是否符合规定～数额是否合理。事中监督的重点是筹集的资金是否单独设立账户～是否做到专款专用～有无平调、挪用所筹资金和劳务的情况。事后监督的重点是项目实施情况以及节余资金和劳务的处理是否符合规定。
第二个途径是由村民监督。一事一议筹资筹劳的管理使用情况经村民民主理财小组审核后～要定期张榜公布～接受村民监督。村民有权对一事一议筹资筹劳的账务账目提出质疑～有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目～有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
十一、我县村级一事一议筹资筹劳的上限控制标准是多少,
村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内。
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十二、筹资筹劳的负担对象是哪些,
筹资筹劳的负担对象为:户口在本村～男18,55周岁、女18,50周岁范围内的农村劳动力。人地分离的负担年龄范围内农村劳动力～在户口所在村负担一事一议筹资筹劳。
十三、如何建立村级公益事业建设投入新机制,
村级公益事业建设要贯彻落实科学发展观～坚持统筹城乡发展方略～充分发挥农村基层组织和村民的民主自治作用～以推进社会主义新农村建设为目标～以村民出资出劳和村集体经济组织投入为基础～以财政奖补资金为引导～以企业和社会捐助为补充～逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
十四、什么是一事一议财政奖补,
一事一议财政奖补是指政府财政预算按排一定量的专项资金～对通过村民一事一议筹资筹劳建成的村内公益事业项目进行奖励或补助的行为。
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十五、一事一议财政奖补坚持的基本原则。
,一,民主决策、筹补结合。实施一事一议财政奖补制度～一事一议是基础～财政奖补是保障。一事一议财政奖补项目必须尊重民意～以村民民主决策、自愿出资为前提～政府给予奖励补助～使政府投入和农民出资相结合～共同推进村级公益事业建设。
,二,突出重点、注重实效。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提～选择工作基础较好、村支“两委”班子得力、群众一事一议筹资筹劳积极性高的村开展试点工作～突出重点、以点带面、整体推进。财政奖补资金重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目～注重项目效用～不得搞盲目攀比和形象工程。
,三,因地制宜、分类指导。各乡镇要结合实际～制定具体的符合各项目村实际的财政奖补项目实施方案～加强分类指导～确保奖补政策切实可行和农民群众直接受益。
,四,规范管理～阳光操作。建立健全各项制度～确保一事一议项目议事程序、资金筹集、申报审批、项目实施等规范操作～全程公开透明、公平公正～接受社会和群众监督。
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十六、一事一议财政奖补的范围。
一事一议财政奖补以行政村为基本单位～以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设～包括:1、村内道路建设维修,2、村级小型农田水利设施建设,3、村内人畜安全饮水工程建设,4、村内公共环卫设施建设,5、村内公共绿化～植树造林, 6、村内公共文化体育设施建设, 7、村级防火应急和林业有害生物防控设备等林业生产性公益事业,8、国有农林场、农垦企业代管的村、实行总分场管理体制改革后的分场公益事业建设参照村级公益事业列入奖补范围。
跨村及村以上范围的公益事业建设项目～违背农民意愿搞形象工程和政绩工程～搞祠堂和寺庙建设～搞村委会办公设施建设以及农民房前屋后修路、建厕、打井、植树等非公益性建设项目不得纳入一事一议奖补范围。
十七、一事一议项目财政奖补办法。
一事一议财政奖补的具体标准为:对通过“一事一议”筹资筹劳完成的村级公益
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事业项目～在村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内,政府按照筹资筹劳额40%的比例予以补助。同时根据项目的性质和具体情况～适当调整奖补比例～项目奖补比例调整办法另行确定。同时～以新农村建设规划为平台～鼓励有条件的地方～结合实际～将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用～分别管理～各计其功,鼓励村级组织发展集体经济～提高自我发展和自我建设能力～倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设。
十八、一事一议财政奖补工作程序。
一事一议财政奖补工作坚持先建后补、建补同行、自下而上、分级负责的原则。
,一,一事一议项目建设申请。拟开展需财政奖补的一事一议筹资筹劳的项目～由村民委员会提出包括项目名称、工程内容、工程预算、筹资筹劳等项目计划～通过所属乡,镇,人民政府初审后向县综改办提出一事一议项目建设申请～再由县综改办会同财政、农业部门审批后～报市综改办批复。村民委员会收缴筹资～组织筹劳～开
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展项目建设。
,二,一事一议财政奖补资金申请。乡,镇,财政所应分村设立一事一议筹资专户～村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户的同时～可向县综改办提出财政奖补申请。县综改办会同县财政和农业部门按职责分工对奖补申请审核后～汇总上报市综改办审定。
,三,一事一议财政奖补资金的拨付。省财政厅将奖补资金拨付到县后～统一由县人民政府负责～实行专帐管理～列入财政“对村级一事一议补助”决算科目。奖补资金的拨付实行县级集中支出和报帐制。一事一议项目竣工后～县综改、财政、农业等部门组织验收～对验收合格的项目～出具验收报告。奖补资金5万元以上的～经村委会申请～按项目建设进度分期报帐,奖补资金5万元以下的～项目完工验收后～经村委会提出申请～实行一次性清算拨付。
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十九、一事一议财政奖补工作要作到“三规范”、“四坚持”以及“五防止”具体指什么,
一事一议财政奖补事关农民的切身利益～正次性强～涉及面广～必须规范操作～扎实推进～并坚持做到:
“三规范”:,1,规范执行一事一议筹资筹劳制度,,2,规范界定一事一议财政奖补范围,,3,规范简明一事一议财政奖补工作程序。
“四坚持”:,1,坚持尊重农民群众意愿,,2,坚持总额控制～分类指导,,3,坚持“普惠制”和“特惠制”相结合,,4,坚持与新农村建设相结合。
“五防止”:,1,防止把一事一议变成固定收费项目,,2,防止超标准、超范围开展一事一议,,3,防止重奖补项目申报～轻议事项目审核,,4,防止不经村民本人或其家属提出书面申请～将自愿以资代劳变成强行以资代劳～变筹劳为变相筹资。,5,防止筹资和筹劳重复进行。
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二十、我县一事一议财政奖补项目操作流程图。
召开村民委员会～研究筛选“一事一议”项目 形成会议记录
制定项目预算、筹资标准、实施方案、绘制地点图纸
表决未通过 发布筹资筹劳议事公告～征求农户意见～并召开户主会表决 不申报
报乡镇“一事一议”领导小组审核 做出筹资筹劳批复
报县综治办批准～并查看现场 报市综治办备案
按标准进行筹资筹劳～并开展项目实施
不合格 乡镇初验 限期整改 申请项目验收
不合格 县综治办验收 不予验收
填报验收报告
不合格 村委会填写财政资金奖补申请表～并将有关材料送乡镇初审 不予报送
不合格 县综改办复审～填报申请汇总表～并归档 不予报送
不合格 上报市综改办复核 不予报送
上报省综改办审核
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范文三：开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的意义是什么？
陆良县村级公益事业建设
一事一议财政奖补试点政策解读
1、什么是一事一议财政奖补,
答:村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式～给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础～以政府奖补资金为引导～建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。
2、为什么要开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,
答:农村税费改革前～村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工,以下简称?两工?,是村级公益事业建设的主要资金和劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和?两工?～规定村级公益事业建设所需资金和劳务～实行村民一事一议。但是～一事一议筹资筹劳工作开展不平衡～整体覆盖面较小～不能满足村级公益事业建设投入的需求～村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后～已经成为影响新农村建设和发展现代农业的障碍～需要采取措施～尽快加以解决。为进一步巩固农村税费改革成果～解决取消村提留、乡统筹和?两工?后村级公益事业建设投入的矛盾和困难～加快农村基础设施建设和社会事业发展～所以国务院决定开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。
3、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有什么重要意义,
答:开展村级公益事业一事一议财政奖补是加强农业基础设施建设～统
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筹城乡发展～改善农村生产生活条件～增强抵御自然灾害能力～进一步促进农业发展、农民增收～促进城乡公共服务均等化的重要举措～是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。实践证明～开展一事一议财政奖补有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情～调动农民参与公益事业建设的主动性～引导和鼓励村民出资出劳～促进新农村建设,有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性～运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题～并不断完善民主议事机制～推进农村基层民主政治建设,有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制～让农民切身感受到党和政府的关怀和公共财政带来的好处～促进城乡协调发展～构建和谐社会。
4、一事一议财政奖补试点的指导思想是什么,
答:指导思想是深入贯彻落实科学发展观～坚持统筹城乡发展的方略～围绕新农村建设～积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制～充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性～加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
5、一事一议财政奖补试点的目标任务是什么,
答:规划实施一事一议财政奖补项目～应先易后难～逐步覆盖～优先支持以村内户外道路硬化、人畜饮水为主要内容～整村推进～群众受益面广的村内公益事业建设项目,优先支持村民积极性高～主动要求筹资筹劳并有村集体投入和社会捐赠赞助的一事一议项目,优先支持村级领导班子得力～村
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务财务公开制度健全～村规民约完善的行政村和自然村。争取用5年左右的时间～使全县绝大部分自然村村内道路基本实现硬化～村民喝上清洁卫生的水～村容村貌有较大改观～社会事业明显进步～推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。
6、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点需要坚持什么原则,
答:总的要求是促进村级公益事业建设和村民民主建设～既让农民感受到公共财政的好处～又要防止农民负担反弹。因此～要坚持以下三个原则:一是民主决策～筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意～以村民民主决策、自愿出资出劳为前提～政府给予奖励补助～使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设,二是群众受益～注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力～各乡镇人民政府要统筹规划、量力而行、加强引导～重点支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目～适当向贫困村倾斜～提高项目效用～防止盲目攀比,三是规范管理～阳光操作。建立健全各项制度～确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正～接受群众监督。
7、村级公益事业建设投入责任如何界定,
答:村级公益事业与农民生产生活直接相关～受益面广～具有一定的公益性和公共性～但受益者主要属于村内农户～属于准公共产品～既不能完全由政府包揽～也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任～需要按照受益的原则～合理划分政府、村集体经济组织和农民在
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村级公益事业建设中的责任。原则上～跨行政村以及行政村以上范围的公益事业建设项目投入～应主要由各级政府分级负责～由现有的投入渠道解决～原则上不向村民筹资筹劳,村内户外道路、村内小型水利设施、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业～应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主～国家适当给予奖补,农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳～应由农民自己负责。
8、一事一议财政奖补的范围和对象是什么,
答:一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接～以防止重复补助和遗漏。超过农民承受能力、举债兴办的村内公益事业建设项目～不得列入奖补范围。考虑当前支农资金的投入分工～为避免与现有支农资金的交叉和重复,全面提高支农专项资金的整体效益,村级公益事业建设一事一议财
,目前支农资金没有覆盖的政奖补的范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础
自然村村内户外道路硬化、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目～实行分类奖补。
奖补对象是陆良县行政区划内的村级组织。包括有农业人口的社区、国有华侨农场的生产队。
9、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金来源有哪些,
答:考虑到农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工对村级公益事业建设投入影响较大～一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排,省级财政按照中央奖补资金1:1配套。各个议事主体要在财政奖补
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基础上～建立部门定点帮扶制度～倡导社会各界积极捐赠赞助～鼓励和支持村级组织发展集体经济～提高自我发展和自我建设的能力～努力形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合～共同推进村级公益事业建设的投入新机制。资金筹集渠道包括村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、村民一事一议筹资、筹劳、筹料、村、组集体收入投入、乡镇投入、社会捐赠,包括个人自愿捐赠和企业捐赠,、省、市、县其他专项补助资金等。
10、一事一议财政奖补办法是什么,
答:一事一议财政奖补资金～由县人民政府在兼顾公平、确保普遍受益的前提下～根据核定的各乡镇2007年年末农业人口、一事一议筹资筹劳开展情况实行区别对待～分类奖补。具体项目的奖补标准根据项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村集体经济投入、社会捐赠等情况制定～报省、市财政部门备案。中央财政拟按农村实际人口每人每年10元补助试点省份,省财政也将安排相应资金加大奖补力度。安排一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制～以自然村为单位～原则上不得超过50万元～因特殊情况超过50万元的～报市农村综合改革领导小组审批。各乡镇要以2007年年末人数为基数～准确核实各村委会的人数～坚决杜绝虚报农业人口数骗取财政奖补资金的行为。
省综改办核定我县2007年末农业人口55.3万～按照每年人均20元的标准计算～5年奖补资金共计5530万元～每年1106万元。自2008年起～
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当年纳入奖补范围的村委会或自然村原则上按2007年年末农业人口100元/人的标准给予一次性补助。
11、一事一议财政奖补项目的审批程序有哪些,
答:,一,项目的申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。第一～县农村综合改革领导小组办公室根据省市要求提出奖补资金分配意见～并按各乡镇,含华侨农场～下同,2007年末农业人口下达控制数,优先安排实施?866?和小康示范村工程的村委会,,第二～乡镇根据县综改办下达控制数按照?三个优先?的原则确定议事主体,村委会或自然村,,第三～村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目～由议事主体按照一事一议筹资筹劳程序召开群众代表大会～议定筹资筹劳项目～经村民代表表决同意签字～并填写?云南省村民一事一议筹资筹劳申报表?～经乡镇人民政府审核后报县农民负担监督管理办公室审批。同时需报送村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表表决的签字记录。重点审核:议事范围、标准、程序是否符合?云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法?的规定和要求、村民会议或村民代表会议记录是否真实、村民或村民代表表决的签字记录是否真实、项目是否符合村民意愿～是否为公益事业、是否有加重农民负担、侵害农民权益的行为,第四～由各乡镇村镇管理所(或公路管理站)负责规划～并指导议事主体编制项目规划书～同时需报送?村级公益事业一事一议财政奖补资金筹集情况表?、?村级公益事业一事一议财政奖补项目规划情况表?。由乡镇对申报项目的合规性、可行性和有效性、项目内容是否符合建设规划进行初审。
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,二,财政奖补资金的申报实行自下而上、先建后补。第一～村委会将 村民筹资款全额缴入乡镇财政所一事一议财政专户～并填报?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表?～同时报送?村民一事一议筹资筹劳登记表?、村民筹资缴存乡镇财政所专户的原始凭证,进账单或转账支票,,第二～乡镇人民政府对申报项目进行初审后连同相关资料报送县综改办。第三～县综改办审核确定奖补项目～并按职责复审并汇总上报省、市综改办。所申报的项目由要按照因地制宜的原则和资金总量进行合理规划～严禁举借新的债务搞公益事业建设。
,三,项目的审批。县综改办接到乡镇人民政府的申报材料后～会同财政、农业等相关部门对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等
进行审核～经审核确认符合财政奖补范围的项目～由县综改办提出奖补情况
方案～汇总上报县人民政府审批。
,四,项目的实施。经县人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目～在乡镇人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级财政、农业等有关部门的指导下～由项目议事主体组织实施。
,五,奖补资金的拨付。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金～省财政厅收到中央奖补资金后～按照省审定的奖补资金申请汇总表～连同省级奖补资金～逐级拨付到县～按年度进行统一清算～实行事前预拨和事后报账制度～由县人民政府统筹安排～县级财政统一管理和核算～专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补,乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款
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凭证、经公示群众认可的奖补资金申请表～直接拨付给该项目筹资筹劳的议事主体。
,六,考核验收。省、市对县一事一议财政奖补工作～分年度进行考核和验收。考核验收的标准是:领导重视～组织周密～制度健全～措施有力～奖补项目符合规定的程序和要求～奖补资金管理规范、使用效果明显～群众满意,实施一事一议财政奖补项目的自然村～基本做到项目实施符合规划要求～工程质量达到规定标准～财政奖补项目建成后村内道路实现硬化～村民生产生活条件和村容村貌得到较大改善。一事一议财政奖补项目实施中～由县综改办会同相关部门对项目进度适时督办检查,项目竣工后～由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金,实物,的安排使用情况向全体村民公示～经公示后得到大多数村民认可的～填写?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表?～由乡镇人民政府组织财政所、农经站等相关部门进行检查验收～经乡镇人民政府检查验收～确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的～上报县农村综合改革领导小组组织有关部门予以复审。经复审验收合格的一事一议财政奖补项目～由县综改办分年度逐级汇总上报省财政厅清算。经考核验收和清算～县预拨到乡镇的年度奖补资金～当年尚未安排到项目或未完成计划的～相应扣减次年县对乡镇的奖补资金。违反政策和规定安排使用的～依照相关规定予以处罚。对财政奖补工作成效显著的～将予以适当奖励。
12、开展一事一议财政奖补试点工作需要采取哪些配套措施,
答:一是统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补工作以县
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为主组织实施。县人民政府根据农村经济社会发展的总体规划～结合农村公益事业发展现状～与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来～以自然村为单元～在充分尊重农民意愿的基础上～按照?统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进?的要求～统筹规划一事一议财政奖补项目～区分轻重缓急～分期分批组织实施。除已有进村入户项目外～每年一事一议财政奖补项目的覆盖面,不得低于自然村总数的20%。陆良县自2008年起～各乡镇,含华侨农场,每年按照县核定的农业人口数和所辖自然村数的20%分别选择村委会、自然村两个类型的议事主体进行试点。原则上要与?千村扶贫、百村整体推进?、小康示范村建设、新农村建设等工程有机结合～重点要优先安排使绝大多数村民直接受益的村内户外道路硬化,乡村公路和自然村之间的道路硬化不纳入财政奖补范围,和人畜饮水等公益事业项目。
二是建立健全一事一议民主议事机制。一事一议是实行财政奖补的基础。纳入奖补范围的村委会或自然村要认真贯彻落实?国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知?,国办发[2007]4号,和?云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法?和?曲靖市人民政府办公室关于2008年村民一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准?～遵循?村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额?的原则～规范议事程序～明确议事范围～确定限额标准～细化管理措施～正确引导农民自愿出资出劳。同时～各乡镇、村委会、自然村要严格执行相关规定～不得将一事一议筹资筹
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劳变成加重农民负担的口子～也不得新增村级债务。
三是推进村级公益设施管护体制改革。按照?谁投资、谁受益～谁所有、谁养护?的原则～明确一事一议公益设施的所有权,落实养护责任主体。已建成的一事一议财政奖补项目～属村集体资产～归项目议事主体所有～由村级组织负责管理和养护～可成立相应的农民专业合作组织～承担项目的日常管理养护责任。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制～做到建管结合～确保村内公益设施长期发挥应有效益。鼓励社会各界投资农村公益事业～对现有的农村小型公益设施～可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作～提高使用效率和养护水平～探索村级公益事业发展的新机制。
13、什么是一事一议筹资筹劳,
答:2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的?两工?而做出的制度安排～是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。实践证明～一事一议筹资筹劳制度的初步建立～对农村集体生产公益事业的发展发挥了积极作用～符合农村的实际～也符合广大农民的普遍愿望。农村税费改革的深化和新农村建设的全面推进～对一事一议筹资筹劳提出了新的要求。2007年中央1号文件进一步指出:?完善农村‘一事一议’筹资筹劳办法～支持各地对‘一事一议’建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施～可给予适当补助?。
14、开展一事一议筹资筹劳应遵循哪些原则,
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答:,一,村民自愿。一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础。即议什么、干不干、干哪些、怎样干～都要听取村民的意见～尊重村民的意愿～不能强迫命令。村民自愿不仅是议事的基础～也是能否议得成、办得好的重要前提。,二,直接受益。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应～即谁受益、谁议事、谁投入。全村受益的项目全村议～部分人受益的项目部分人议。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。在项目实施过程中～财政奖补资金原则上由村委会按各自然村的农业人口数进行分配～村民一事一议筹资、筹劳、筹料、自然村、村小组集体收入投入、个人自愿捐赠等按照”谁筹集、谁使用“的原则进行安排。
,三,量力而行。确定一事一议筹资筹劳项目、数额～要充分考虑绝大多数农民的收入水平和承受能力。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规划～分年议事～分步实施。,四,民主决策。一事一议筹资筹劳项目、数额等事项～必须按规定的民主程序议事～经村民会议讨论通过～或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过～充分体现民主决策、民主监督。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。,五,合理限额。目前～农民的整体收入水平不高～各地农民收入差距较大。应根据当地经济发展水平和农民承受能力～制定筹资筹劳的限额标准～村民每年人均筹资额、人均筹劳量不能超过限额标准。
15、筹资筹劳的议事范围应如何确定,
答:筹资筹劳的议事范围为建制村。按照受益范围划分～一般有三种情况:,一,全村范围受益的项目。这类项目适合在全村范围内民主议事～应
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通过召开村民大会或村民代表大会的形式进行讨论和决策。,二,建制村中部分群体受益的项目。这类项目在不影响村整体利益和长远规划的前提下～根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则～可适当缩小议事范围～在村民小组或自然村范围进行议事。,三,受益群体超出建制村范围的项目。对于符合?办法?规定条件的、受益群体超出建制村范围的小型农田水利设施项目～在涉及的相邻村中先以村级为基础议事～涉及的村所有议事通过后～再履行相关手续。这类情况不能随意扩大议事范围～主要考虑以村为基础议事～农民的意愿能够直接表达～真正体现民主决策、民主监督。
16、筹资筹劳的对象是什么,
答:筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力。五保户、现役军人、军烈属不承担筹资筹劳任务,退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。
17、筹资筹劳减免的对象有哪些,
答:属于下列情况之一的～由当事人提出申请～经符合规定的民主程序讨论通过～给予减免:,一,家庭确有困难～不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资,,二,因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
18、筹资筹劳和以资代劳限额标准是什么,
答:筹资筹劳原则上实行上限控制～每年人均筹资不得超过本县农民上
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年人均纯收入的1%～每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。筹资的具体上限标准由县级农民负担监督管理部门会同统计等部门研究提出～逐级报市政府审核同意后于每年3月底前公布～并报省农业厅备案。根据实际需要和经大多数村民同意～可以分年筹资～也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳～须逐级报市农民负担监督管理部门审批。根据?曲靖市人民政府办公室关于2008年村民一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准的通知?,曲政办发[2008]111号,陆良县2008年农民人均筹资金额的限额标准是30元～每个农村劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日～以资代劳每个标准工日价格限额标准为30元。筹劳原则上应安排在农闲期间。属于筹劳的项目～不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的～可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳
村委会提出书面申请～可同意以资代劳。以筹料,按的～由本人或者其家属向
人均或户均筹集沙、石、土等,形式开展农村公益事业建设的～每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。
19、在推进新农村建设中～如何通过一事一议筹资筹劳调动农民参与的积极性,
答:一事一议筹资筹劳是农村税费改革后～农民参与村内集体生产生活等公益事业建设的主要方式。通过一事一议筹资筹劳引导农民参与新农村建设～要抓好四个关键点:,一,所议之事要符合大多数农民的需要。要从绝大多数农民生产生活最急需、要求最强烈和最热切盼望解决的问题议起～力争见效快～让农民看得见、摸得着～能够直接受益。,二,议事过程要坚持
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民主程序。就是要严格按照规定的程序操作～做到群众想办的事由群众来议～村干部要发挥组织和引导作用。不便召开村民会议讨论的～可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民代表必须经民主推荐产生～每个代表应事先确定具体代表的户～会前逐户征求所代表农户的意见～投票时要按一户一票的方式进行～以防止?代表权?虚置。,三,实施过程和结果要由群众全程参与监督。确保一事一议所筹资金和劳务能真正用在所议项目上～是群众最关心的事。所以～从立项、审核到实施、竣工和验收～都要坚持阳光操作～民主管理～保证质量～以增加透明度和信任度。要推选有威信的村民代表组成村民民主理财小组～进行全程跟踪监督管理。所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布～接受群众监督。有关部门也要加强监督～严格把关～发现问题及时纠正。,四,将财政投入与农民投入相结合。推进新农村建设～需要充分发挥农民主体和国家主导的作用。仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟数额有限～还需要政府加大财政投入和社会各方面的广泛支持。地方和部门可采取项目补助、以奖代补等办法引导农民参与一事一议筹资筹劳～使两者形成合力～从而既保证财政投入落到实处～又可以解决农民筹资筹劳规模小的瓶颈问题。
20、一事一议筹资筹劳的程序有哪些,
答:需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项～应当经村民会议讨论通过～或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村委会提出～也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项～会前应当向村民公告～广泛
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征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项～会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。召开村民会议～应当有本村18周岁以上的村民过半数参加～或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议～应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。 村委会在召开村民会议或者村民代表会议前～应当做好思想发动和动员组织工作～引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主～吸收村民合理意见～在民主协商的基础上进行表决。人数较多、居住分散的村～可以村民小组为单位或者分片召开村民会议进行审议。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行～所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案～由参加会议的村民或者村民代表签字。
21、筹资筹劳方案如何审批,
答:筹资筹劳方案通过后～村委会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等有关情况～填入省农民负担监督管理部门统一印制的?云南省村民一事一议筹资筹劳申报表?～经乡镇人民政府初审后～报县级农民负担监督管理部门复审。对符合实施办法规定的～县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复,对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的～县级农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
22、对筹资筹劳如何进行管理,
答:对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额～乡镇人民政府应当在?农
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民负担监督手册?上登记。 村委会将?农民负担监督手册?分发到户～并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。村委会按照?农民负担监督手册?登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时～应当向出资人或者出劳人开具省级农民负担监督管理部门统一印制的?云南省农村集体经济组织财务收款,付款,专用票据?或?云南省村民一事一议筹劳投工凭证?～并加盖村委会公章。村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民～村委会应当进行说服教育～也可以按照村民会议通过的符合法律、法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
23、村级公益事业一事一议财政奖补试点资金如何管理,
答:一事一议财政奖补可以实物或货币方式兑现～直接用于项目建设。实行事前预拨和事后报账制度～由县人民政府统筹安排～专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。采取货币方式兑现的～由县财政局根据县人民政府审核批准的奖补标准～将奖补资金拨付到乡镇财政所～由乡镇财政所根据项目工程进度分期拨付兑现到实施项目的议事主体,并预留10%的奖补资金待验收合格后拨付。实行实物方式兑现的～由县按政府采购的相关规定组织公开招标～统一采购～按批准的标准补助到实施项目的议事主体。村级公益事业一事一议财政奖补试点所筹集的村民筹资、乡镇和村集体投入资金、社会捐赠、财政奖补资金和其他资金均由乡镇财政所单独设立账户、单独核算、专款专用～按工程进度分期拨付。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。安排到项目的一事一议财政奖补资金～
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使用权属议事主体～即实施项目的村委会或自然村～原则上必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账～项目具备开工条件后～才能由村级提出申请报乡镇人民政府～由乡镇人民政府根据项目工程进度提出意见后由乡镇财政所分期拨付。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后～定期张榜公布～接受村民监督。农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容～并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。村委会要将一事一议财政奖补资金使用情况纳入村务公开的范围～定期向村民公布。一事一议奖补资金列入乡镇财政决算?对村级一事一议的补助?科目。
24、如何加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导,
答:第一～加强组织领导。一事一议财政奖补工作由县财政局在县人民政府的统一领导下组织实施～县综改办负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督、财政奖补政策的制定～奖补资金的分配等日常工作～确保政策落实。乡镇财政所要强化资金监管～规范操作程序～加强跟踪问效～创新管理方式～实行科学化、精细化管理～努力做好服务和协调工作～精心组织实施～确保奖补工作落实。各乡镇人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门～层层落实领导负责制。要加强农村基层组织建设～选好配强村级领导班子～做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约～广泛开展民主议事～鼓励和引导农民积极筹资筹劳～实施好一事一议财政奖补项目,
第二～加强督促指导。一事一议财政奖补实行阳光操作～坚持?一公开两公示?～全面接受社会和农民群众监督。?一公开?是:按照政府信息公
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开的要求～全面公开县人民政府及其财政部门制定的关于一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。?两公示?是:拟报县人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目～上报前由县综改办予以公示～广泛征求各方面的意见和建议～公示内容包括:议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等,已建成的一事一议财政奖补项目～村委会要将财政奖补资金,实物,的安排使用情况向全体村民予以公示～经公示得到绝大多数村民认可的方可上报乡镇人民政府予以验收。县综改办要切实加强对试点工作的督促检查和指导～加强动态管理,及时掌握了解财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况～及时解决存在的问题～确保试点工作健康发展。县农业局主要负责一事一议制度的完善～指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作～加强对村民筹资筹劳的监督管理。交通、水利、城建等相关部门要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。监察、审计和农民负担监督管理部门～要加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督,对群众举报和违反相关政策的问题～要及时查处,坚决维护农民群众的合法权益。
25、一事一议财政奖补试点的工作步骤有哪些,
答:我县的一事一议财政奖补试点工作按四个步骤实施:一是8月至10月中旬为部署动员准备阶段～传达贯彻相关政策～自上而下统一思想～明确目标任务～开展宣传发动和业务培训～完善政策措施。二是10月下旬至11月中旬为项目申报审批阶段～按照相关规定申报—初审—审核—审批～
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确定一事一议财政奖补项目。11月20日前必须完成一事一议筹资任务和项目审批。三是11月下旬至2009年2月为项目实施阶段～落实项目资金～全面实施一事一议财政奖补项目。四是2009年3月为验收报账阶段～对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和清算。
26、如何建立健全一事一议财政奖补监管制度,
答:一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等纳入村级财务公开内容～及时向农民公布。各乡镇、各村委会、县综改办和县农业局要分别建立一事一议财政奖补项目和资金管理档案或数据库～将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表、项目实施前后对比图片、影像对比资料等相关原始材料汇总归档～规范管理～接受监督。充分利用?金财工程?、?数字乡村?等信息网络平台～建立一事一议财政奖补动态监控机制～加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为～要严肃查处。县财政局、县农业局等部门每年定期组织共同检查～对一事一议奖补项目的合规性、规范性和有效性进行检查～发现违规操作、违反政策和规定安排使用～截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为～要责令纠正～追回资金～并移送有关部门～追究相关当事人的责任。
各乡镇、各部门要严格执行相关政策规定～严明政策纪律～最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用～规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金～确保农民群众直接受益。财政奖补资金的安排使用必须专款专用～
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招标费用和运费不得用奖补资金开支～不得用于项目管理费用开支～要加强审计监督～严防虚报、套取、截留和挪用。违反?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法?规定的～除责令立即纠正并收回所补资金外～停止该乡镇下一年度申报财政奖补项目资金的资格,情节严重的～追究有关人员的责任,触犯法律的～移送司法机关处理。村级组织采用造假、欺骗等手段编报村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的～一经查实～除全额追缴收回奖补资金外～五年内不再对其安排一事一议财政奖补项目。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务～不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程～不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程～不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定～发生严重问题～造成不良影响的～要依照相关规定追究责任。
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陆良县2007年乡镇人口情况表
其中:
村委会(社自然村总人口数乡镇名称 区)数(个) 数(个) (人) 非农业户口农业户口总
人数(人) 人数(人) 合计 140 1488 631506 78506 553000 华侨农场 3874 3874 中枢镇 18 379 104708 56700 48008 板桥镇 17 86 92467 5949 86518 三岔河镇 24 288 114834 3154 111680 活 水 7 64 22870 673 22197 龙 海 10 74 26600 1155 25445 马街镇 21 228 109337 4442 104895 小百户 14 118 41469 1383 40086 大莫古 12 83 50925 1491 49434 召 夸 7 88 31532 2148 29384 芳 华 10 80 32890 1411 31479
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村级公益事业建设一事
一议财政奖补项目规划书,提纲,
第一章 概论
一、项目提要
,一,项目名称:如村内户外道路硬化及附属工程、村内人畜饮水工程
等
,二,项目实施单位:×××村委会×××自然村
,三,项目规划单位:××镇××村镇管理所,公路管理站,
,四,项目负责人,法人代表,:×××
,五,项目实施地点: ×××村委会×××自然村
二、项目建设内容与规模
要求详细说明项目建设的内容、规模。如:村内户外道路建设要说明硬化道路主干道和支道的条数、长度、规格、路基支砌和浇灌混凝土多少立方米、排水沟、埋设道路涵管等配套设施多少米、拆除违章建筑物多少平方米、清理路障多少平方米等,人畜饮水项目要说明修建水池几个、容量多少、铺设各类管道多少米等。
第二章 项目区的基本条件与建设条件
一、项目区位置及概况,要求综合叙述、文字简练,
,一,地理位置和自然概况:包括项目区的自然、地理、气候状况。
,二,社会经济状况:包括项目区人口、经济、主要产业、基础设施,道
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路硬化和人畜饮水情况,。
二、项目建设资金投资计划
项目总投资的来源情况～即:村民筹资、以资代劳和筹料折资～村组集体投入～社会捐赠,包括个人和企业捐赠,、市县补助,市县补助指实施?866?工程和小康示范村的村委会在自然村?六,九,有?规划中用于村内户外道路硬化的市县补助资金,、乡镇投入、财政奖补资金、其他专项资金等来源情况。
第三章 建设方案
一、项目建设实施计划
项目实施的时间安排～要求具体到月～各项目必须在2月底以前全部完工。
四、项目建设效益分析评估,包括社会效益、经济效益、生态效益,。
第四章 保障措施
一、组织机构
村委会,自然村,成立村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组机构设置和人员情况。
二、监督机制
项目实施过程中的监管措施和管护措施。
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陆良县村级公益事业建设
一事一议财政奖补试点工作实施办法
为了认真贯彻落实中央、省、市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点政策～加强我县农业基础设施建设～改善农村生产生活条件～进一步促进农业发展、农民增收～充分调动农民通过一事一议参与村级公益事业建设的积极性～根据?云南省人民政府关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知?,云政发“2008”114号,、?曲靖市人民政府关于印发曲靖市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知?,曲政发“2008”88号,～现结合我县实际～提出如下实施办法。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观～坚持统筹城乡发展的方略～以推进社会主义新农村建设为目标～以农民自愿出资为基础～以政府奖补资金为引导～以充分发挥基层民主作用为动力～逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制～进一步加快我县村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
二、主要原则
,一,民主决策～筹补结合。 一事一议财政奖补项目必须尊重民意～以村民民主决策、自愿出资为前提～政府给予奖励补助～使政府投入和农民出资出劳相结合～共同推进村级公益事业建设。
,二,直接受益～注重实效。 一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民的承受能力～重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益
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最直接的村级公益事业建设项目～适当向贫困村倾斜～提高项目效用～防止盲目攀比。
,三,规范管理～阳光操作。 建立健全各项制度～确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正～接受群众监督。
三、奖补范围和标准
,一,奖补范围。 自2008年起～各乡,镇,、华侨农场每年按照县核定的农业人口数和所辖自然村数的20%分别选择村委会,社区,、自然村两个类型的议事主体进行试点。原则上要与?千村扶贫、百村整体推进?、小康示范村建设、新农村建设等工程有机结合～重点要优先安排使绝大多数村民直接受益的村内户外道路硬化,乡村公路和自然村之间的道路硬化不纳入财政奖补范围,和人畜饮水等公益事业项目。所申报的项目由各乡,镇,村镇管理所(或公路管理站)负责规划～乡,镇,要按照因地制宜的原则和资金总量进行合理规划～严禁举借新的债务搞公益事业建设。
,二,奖补标准。 一事一议财政奖补资金～由县人民政府在兼顾公平、确保普遍受益的前提下～根据一事一议筹资筹劳开展情况实行区别对待～分类奖补。自2008年起～具体项目的奖补标准根据项目类别、工程投资额度、村民筹资筹劳、村集体经济投入、社会捐赠等情况～对当年纳入一事一议财政奖补范围的村委会,社区,、自然村～原则上以2007年末的农业人口数为依据～按人均100元的标准给予奖补。
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,三,筹资渠道。 资金筹集渠道包括村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、村民一事一议筹资、筹劳、筹料、村组集体收入投入、乡镇投入、社会捐赠,包括个人自愿捐赠和企业捐赠,、省市县其他专项补助资金等。
四、工作程序
,一,政策宣传。 各乡,镇,要通过多种形式认真宣传?云南省人民政府关于印发?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见?的通知?,云政发“2008”114号,、?云南省人民政府办公厅关于转发?省农业厅云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法?的通知?,云政办发“2007”146号,、?云南省财政厅关于印发?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法?的通知?,云财农改“2008”8号,等相关政策。
,二,项目申报。 奖补项目实行自下而上申报。由开展一事一议财政奖补试点的议事主体按照一事一议筹资筹劳程序召开群众代表大会～议定筹资筹劳项目～经村民代表表决同意签字～并填写?云南省村民一事一议筹资筹劳申报表?,见附件,,经乡,镇,人民政府审核后报县农民负担监督管理办公室审批,然后编制?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表?,见附件,～由乡,镇,人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。,上报资料包括?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表?、?云南省村民一事一议筹资筹劳申报表?、?村民一事一议筹资筹劳登记表?、项目规划书,。
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,三,项目审批。 由县农村综合改革领导小组办公室牵头～会同财政、农业等部门对项目进行审核～广泛征求各方面的意见和建议～提出奖补方案～并对申报的奖补项目予以公示～报县人民政府审定。
,四,项目实施。 经县人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目～在乡,镇,人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下～由项目议事主体组织实施。
,五,资金拨付。 奖补资金实行事前预拨和事后报账制度～由县财政局将奖补资金分项目拨付到乡,镇,财政所～乡,镇,财政所根据项目工程进度分期拨付,并预留10%的奖补资金待验收合格后拨付。实行实物方式兑现的～由县政府采购中心按相关规定组织公开招标～统一采购～按批准的标准补助到实施项目的议事主体。项目议事主体通过一事一议村民筹资、乡,镇,和村集体投入资金、社会捐赠和其他资金也必须缴入乡镇财政专户～由乡,镇,财政所按工程进度分期拨付。
,六,检查验收。 一事一议财政奖补项目实施中～由县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门对项目进度适时督办检查,一事一议财政奖补项目竣工后～由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金,实物,的安排使用情况向全体村民公示～经公示后得到大多数村民认可的～填写?云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表?,见附件,～由乡,镇,人民政府组织财政所、农经站等相关部门进行检查验收～经乡,镇,人民政府检查验收～确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的～上报县农村综合改革领导小组组织有关部门予以复审。
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五、工作步骤
我县的一事一议财政奖补试点工作按四个步骤实施:一是今年8月至10月中旬为部署动员准备阶段～传达贯彻相关政策～自上而下统一思想～明确目标任务～开展宣传发动和业务培训～完善政策措施。二是10月下旬至11月中旬为项目申报审批阶段～按照相关规定申报，初审，审核，审批～确定一事一议财政奖补项目。11月20日前必须完成一事一议筹资任务和项目审批。三是11月下旬至2009年2月为项目实施阶段～落实项目资金～全面实施一事一议财政奖补项目。四是2009年3月为验收报账阶段～对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和清算。
六、相关配套措施
,一,建立健全一事一议民主议事机制。 纳入奖补范围的村委会或自然村要根据?云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法?和?曲靖市人民政府办公室关于2008年村民一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准?的通知要求～遵循?村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额?的原则～规范议事程序～明确议事范围～细化管理措施～正确引导农民自愿出资出劳。各乡,镇,、村委会,社区,、自然村要严格执行相关规定～不得将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子～也不得新增村级债务。
,二,建立健全监管制度。 各乡,镇,、村委会、县农村综合改革领导小组办公室、县农业局要建立一事一议财政奖补项目档案管理制度～将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目申请表、项目实施前后图片、影像对比资料等相关原始材料汇总归
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档～规范管理、接受监督,未完成计划的乡镇～相应扣减次年对乡镇的奖补资金,违反政策和规定安排使用的～依照相关规定予以处罚。
,三,推进村级公益设施管理和养护体制改革。 按照?谁投资、谁受益、谁所有、谁养护?的原则～明确小型公益设施的所有权～落实养护和管理责任主体。一事一议财政奖补项目形成的资产～归项目议事主体所有～项目议事主体要成立相应的农民专业合作组织～承担项目的日常管理养护责任。
七、组织领导
为加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的领导～确保各项工作顺利开展～并取得实效～县人民政府决定成立陆良县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组～负责对一事一议财政奖补的组织规划、指导协调和监督管理。具体组成人员如下:
组 长: 唐宝友 县人民政府县长
副组长: 段玉林 县人民政府常务副县长
成 员: 骆德刚 县政府办主任
苏国林 县财政局局长
保谷元 县农业局局长
高 杨 县委政研室主任
高海荣 县监察局局长
李双才 县审计局局长
方德明 县林业局局长
方文光 县水务局负责人
方常焕 县扶贫办主任
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朱祥明 县交通局局长
苏国伦 县发展和改革局局长
高玉生 县国土资源局局长
段有康 县建设局局长
尚文林 县政府办副主任
刘贵刚 县财政局副局长
黄平安 县农业局纪委书记
领导小组下设办公室在县农村综合改革领导小组办公室,县财政局～联系电话6226907,～由刘贵刚同志兼任办公室主任～黄平安同志兼任办公室副主任～县财政局、农业局各抽调1，2名工作人员,具体负责日常工作。
各乡,镇,人民政府也要成立相应的领导小组～负责本辖区内一事一议财政奖补工作的开展～同时要加强农村基层组织建设～选好配强村级领导班子～进一步落实村务公开、财务公开等制度～鼓励和引导农民开展好一事一议工作。建立健全部门分工责任制～县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组各成员单位要认真履行职责、加强沟通协调、精心组织实施～相关部门要积极支持配合～形成合力共同推动一事一议财政奖补政策的落实。
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2008年村级公益事业建设一事一议
财政奖补试点项目申报村委会,社区,名单
中枢镇:大泼社区、盘新村委会、阎芳桥社区
板桥镇:洪武村委会、大桥村委会、小堡子村委会、长湖村委会 三岔河镇:刘良村委会、罗依村委会、大咀子村委会、大沟村委
会、大坝村委会、太平村委会
活水乡:沙锅村委会、活水村委会、新台子村委会、龙家水塘村
委会
龙海乡:树达棚村委会、大新村委会、皈依村委会 马街镇:马街村委会、汤官箐村委会、杜旗堡村委会、海界村委
会、尹旗村委会、郭家村委会、大龙潭村委会、漾稻村
委会、泉丰村委会
小百户镇:永清村委会、炒铁村委会、北山村委会、双官堡村委
会、中坝村委会
大莫古镇:挪岩村委会、爱位村委会、嘎古村委会 召夸镇:果河村委会、新庄村委会
芳华镇:高栗树村委会、乘明村委会、板田村委会、双合村委会、
狮子口村委会
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范文四：一、 什么是村级范围内“一事一议”筹集资金
一、 什么是村级范围内“一事一议”筹集资金？
村级范围内“一事一议”筹集资金是指村民委员会因兴办村集体生产公益事业，以及补充少量的村级组织正常运转经费，依法通过一事一议方式在本村范围内（除农民依法纳税外）向农民直接筹集资金的行为（不含农民自愿赞助、捐赠行为）。
二、 为什么要在村级范围内实行“一事一议”筹资？
根据中央和省委、省政府的统一部署，我省从2003年7月1日起，在全省范围内开展农村税费改革试点工作。改革的一项重要内容是取消村提留，对村民委员会因兴办集体生产公益事业，以及少量的村级组织运转经费，实行“一事一议”，由村民会议民主讨论决定。因此，村级范围内“一事一议”筹集资金，不仅是农村税费改革的一项重要内容，也是加强农村基层民主建设、让农民行使民主权利、发展农村公益事业的一种重要形式，应长期坚持。
二、谁是村级范围内筹资的监督管理部门？
县级以上人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内的村级筹资的监督、制度管理和专项审计；乡镇人民政府负责本乡镇的村级筹资的监督、管理和审计，日常具体工作由乡镇农村经营管理部门负责。
三、村级范围内筹资的主要用途是什么？
村内筹资主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产公益事业，以及少量的村级组织正常运转经费补充。
农业综合开发中农民筹资，纳入村级“一事一议”筹资范畴，实行专项管理。其范围只限于受益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决策、数量控制、以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。
四、村级范围内筹资的上限是多少？
村级范围内筹资的上限是每人每年最高不得超过15元，其中用于村级组织正常运转的经费最高不得超过当年筹资总额的30%。
五、村级范围内筹资需要经过什么程序？
村级范围内筹资应经过以下程序：
（一）村民委员会在每年第一季度将需要向农民筹资的项目、数额等事项，提出并作出预算；
（二）召开村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。村民会议应当由本村十八周岁以上村民的过半数人员参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议要有记录，到会村民要签名盖章。
因自然灾害造成村集体生产公益事业设施受到损坏，影响农民生产生活的，村民委员会可临时召开村民会议或村民代表会议进行一事一议。
（三）筹资决定经村民会议或村民代表会议通过后，由村民委员会报乡镇农村经营管理部门审核和乡镇人民政府批准，并将批准后的筹资决定报县级农民负担监督管理部门备案。
（四）经批准的筹资项目、标准，由村民委员会在各村的村务公开栏予以公布。
（五）村民委员会按照经批准的筹资项目及标准向农民收取资金，并向出资者开具筹资凭据，填入农民负担监督卡。对不开具筹资凭据和填写农民负担监督卡的，农民有权拒缴。
六、什么人可获减免筹资任务？
对家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，由户主申请，经村民会议讨论通过，可给予相应的减免；持有国家核发的残疾人证的五类残疾人（视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、精神残疾），经村民会议讨论通过，可减免筹资任务；五保户、最低生活保障对象家庭不承担筹资任务。
七、对违反规定的筹资行为，应如何处理？
对违反规定的筹资行为，农民或村民委员会有权拒绝，并向乡镇人民政府或县以上农民负担监督管理部门举报，乡镇人民政府及县以上农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理，并给予农民或村民委员会书面答复。
范文五：一事一议作文
“一事一议”作文指导
“一事一议”的“事”是指：一件事、一个故事、一种现象、一幅漫画、一种说法等。
“一事一议”的“议”是指：从某一角度集中阐明自己的某一看法，提出自己的主张。每个人对材料的看法不同， 分享成功
有一个花农，不远万里从非洲带回珍贵的种子。经过几个月精心的培育，春天到来的时候，他的花园所以议论的角度也各不相同。
1．文章开头首先要概述材料:（1）抓关键句和词语（2）用简明的语言来概括 2．分析材料，提炼观点
注意：提出的观点一定要明确，旗帜鲜明，直截了当。常采用陈述性的判断句。 例如：我认为……；我觉得……；我悟出了……；故事说明……等。
3. 议论分析不能单纯地就事论事，要联系实际展开联想，由此及彼。 4、可以回扣材料，收束全文。
“作弊”一席谈
考试临近，班里几个无聊的家伙又在谈论着各种作弊绝招。虽然听后只是让人一笑了之，但它却证明了一个事实：“作弊”这个与考试似同胞兄弟的东西至今仍程度不同地存在于很多学校中。
为什么每次考试都有人作弊呢？其实，这也不足为怪。作弊的人无非是想得高分，自己光彩，老师表扬，父母也高兴。也有一些人是迫不得已，怕考不好老师批，家长骂，棍棒加身，只好铤而走险，蒙混过关。考试作弊也叫“偷看”，在有些人看来这实在是件绝妙的事：平时痛痛快快地玩儿，考试只要稍稍用些心计，就可以轻轻松松地得高分。作弊的人只知用“假分数”来满足一个暂时的虚荣心，却不知“千里之堤，毁于蚁穴”。一次小小的作弊虽不会使他变得十恶不赦，却在他心灵深处埋下了一颗丑陋的种子。
且不说作弊被发现后，老师的失望，学校的处罚，还有其他同学的大眼、小眼，嗤之以鼻的态度；就算这次侥幸逃脱，你心里真就那么踏实吗？你能保证以后不会“东窗事发”吗？我曾记得，一个同学在他作弊后写下了自己这样的感受：“我一直生活在极度的恐惧中，精神几近崩溃。我怕见父母，怕见老师，也怕见朋友。??我终于知道什么叫不堪回首了。”
是啊，没有什么比拥有坦荡的心灵更令人欣慰，没有什么比愧疚不安和失去他人的信任更让人痛苦的；用谎言换来的短暂虚荣终究是要破灭的。一位美国教育家曾说过：“在考试中作弊的学生也会在工作和婚姻中作弊。当诚实的优良品质在一个国家无处立足的时候，我们还能期望有一个什么样的社会呢？”当你步入社会的时候，难道也要带上书本、纸条去作弊吗？骗老师、骗家长，到头来还不是骗自己呀！
从另一个方面来看，学生作弊，固然不对，可这能仅仅怪学生吗？难道老师和家长就不该负一些责任吗？有些老师和家长，一味地把“分数”看作衡量一个学生的惟一标准。许多同学正是迫于这种压力才去作弊的。这难道不应引起老师和家长们的反思吗？
再次奉劝各位同学：与其考试时费尽心机，偷偷摸摸地搞“地下活动”，还不如平时踏踏实实地学习。“作弊”是一种麻醉剂，我们应像远离毒品一样远离它。
△点评
本文通过对作弊成因的思考，分析作弊产生的原因及其对个人和社会的危害，说明作弊的不可取，呼吁我们要做一个诚实守信的人。
开满了朵朵珍奇的花。见此景，邻居和朋友纷纷来要种子，他却舍不得给。原来，他有一个心愿：希望他的花园成为全国最美的。本以为心愿将成，可奇怪的是，他的花竟一年不如一年好了。花农请来学者，才了解到其中的奥妙：由于邻居的花园里种的都是普通的品种，风在流动中把花粉带到他的花园，通过传粉作用，花种的纯度受到了影响。
花农并不自私，只是面对成功有点小小的私心罢了——希望自己的花园是最美丽的。这本无可厚非，他错在不了解世界万物存在着普遍的联系，事物多多少少都受到环境的影响。他珍贵的花种，仅靠好的品种和充足的阳光雨露是开不出珍奇的花朵的，还要靠邻居花种的影响。从这个角度讲，他的心愿只有当他愿与别人一起分享成功的喜悦时，才能圆满地完成。
在我们的生活中不也存在这样的道理吗?我们每个人都和其他人——老师、同学有着紧密的联系。没有一个人能孤立地学习生活而不受他人的影响。我们也常常会有花农一样的私心：希望自己的学习成绩是最好的。但我们也深知，这不是完全靠一个人的努力就能达到。我们需要老师的指导，需要在和同学的讨论中交流、学习，共同提高。只有你所处的环境是优秀的，你才能从中汲取养分，取得更大的成功。
一个同学，别人问他问题时他总是不遗余力。我问他难道没留一点私心。他说在解题的过程中他的知识得到了巩固，通过讨论和交流，他也学习到了别人的方法，拓展了思路。这不就是一个双赢的结局，一个分享成功的典型吗?
与别人分享成功的喜悦，这喜悦的分量不但没有减少，反而会更强烈、更深刻。试想花农把珍贵的种子分给邻居，春天来到后，站在远处的山上，发现不仅他的花园，几里以内的花园里都开满了姹紫嫣红的花朵，空气中流动着奇妙的花香。这样的成功，才弥足珍贵；这样的愉悦，才是由衷的啊！
△点评
作者能从花粉的传播这种自然现象中揭示深刻的哲理：与别人分享喜悦，才是最大的成功。文章结构条理清楚，分析了自己一个人的成功与别人的成功的关系，善于扣紧原材料去分析，论理充分。特别是作者能紧密联系生活学习实际去分析，现实性强，能给人思想上的启迪。文章的微中不足是第1段的叙例还欠概括；在论证的过程中若能恰当地运用一些典型的历史事例或名人名言，会更好一些。
4、由一则寓言想到的
曾读过一则寓言，内容大概是说：有一只猴子，在路上捡到一把刀，可刀很钝，连小树也砍不断。于是，它便请教砍柴人，问他怎么样才能使刀锋利。砍柴人告诉它在石头上磨磨就行了。猴子照着去做了，它把刀口磨得越来越短，甚至把刀口磨得与刀背一样厚。可当它拿这把刀再去砍树时就更砍不动了。
刚看这篇寓言时，我不禁笑这猴子实在太愚蠢了，只知道要磨刀，却不懂得如何去磨，为什么不问清楚了再做呢?而后，我才慢慢领悟到这则寓言真正要告诉我们的是：求学问不能一知半解，要会学习。请教之后，要认真思考，不能浅尝辄止。
就像这只猴子，可能它从未接触过刀这种东西，如何让一把钝刀变得锋利，对于它来说是一个全新而陌生的事物。这个时候，它就要问一些懂得该怎样做的人。它问砍柴人：“你的刀为什么这么锋利?”，“因为在石头上磨过。”砍柴人回答了它的问题，然后再也没说别的，因为猴子也没问别的。可猴子似乎明白
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了一切，不就是在石头上磨一磨吗?既然如此，那就磨吧，管它三七二十一呢!大脑也不动一下，想当然地去做。可实际上，猴子真的懂得该如何做吗?显然没有。它不过是了解了事情的皮毛，却根本不清楚磨刀究竟该磨哪儿，该怎么磨。我敢肯定地说，倘若它再多问一句话：“应该如何磨刀?”结果就不会是那样了。
生活中也是如此。现在，我们还是学生，在学校里有老师向我们传授知识，正确地引导我们。如果有不明白的问题，老师总会耐心细致地为我们讲解，直到我们弄懂为止。可是，我们总有一天会离开学校，离开老师，步入社会。要想适应现代化、高科技、以迅雷不及掩耳之势飞速发展的社会，就必须不断学习，做到真正聪明的人，发展才能，不断进取；老实人，也要做真正的老实人，脚踏实地，稳步前进。所以说，这样的老实人是不会“吃亏”的!
△点评
作者抓住社会上比较流行的观念“老实人吃亏”去批驳，现实针对性强，给人深刻的思想启迪。全文采用并列展开的横式结构，从三个方面去反驳，条理非常清楚。文章的批驳的突破口选得准确，抓住什么是老实人和聪明人，什么是亏与不亏，什么是真亏和不亏去反驳，驳到敌论的要害，读后有一种畅快之感。
不断给自己补充能量。到了那个时候，一切可都要靠自己。所以，会学习显得尤为重要。所谓会学习，不单单是拥有快捷有效的方法，主要还是学习态度要端正：求学问不能一知半解，要有“打破沙锅问到底”不弄懂就不罢休的精神才行。知其然，也要知其所以然，千万不可浅尝辄止。否则，就会像那只猴子一样，不求甚解，不假思索，还不知道怎么做呢，就去做，结果适得其反。
我们肯定会遇到很多从未接触过的东西，当我们无法解读它时，我们就需要向别人请教，了解这种东西。多问为什么，请教之后多思考多研究，不要一知半解，不给自己留下任何疑团。只有这样，才能算是真的学会，才能获得最后的成功——这一点，是我读过这篇寓言后的最大收获。
△点评
作者比较熟练“一事一议”文章的一般写法——引、议、联、结。文章开篇概述寓言的内容，然后稍作分析，提出全文的中心论点：求学问不能一知半解，要会学习。接着扣紧论点分析原材料指出猴子的错误，再联系生活学习实际去分析，指出学生求学要有打破沙锅问到底的精神。最后扣题，强调中心论点。文章条理清晰，过渡自然，最大的优点是善于扣紧材料并较好地联系生活学习实际去分析，现实针对性强。5、评“老实人吃亏”
“老实人吃亏”，乍听起来会觉得很不公平，令人气愤，但要仔细想一想呢?
首先，什么样的人才算得上老实人?如果老实人是指那些只知道吃嘴边的大饼的人，那么，“老实人吃亏”那是活该!但如果老实人是指那些脚踏实地任劳任怨的人，那么，吃亏与否还须理论一番。
其次，“亏”与“不亏”是两个相对的概念，且不说“失马得福”与“得马得祸”的偶然与必然，只说“亏”与“不亏”在不同的人眼里，就有着不同标准。“聪明人”以缺斤短两为亏，从而斤斤计较，老实人以对不住良心有损人格为亏，从而落落大方。所以，同一件事，亏与不亏，不同的人，自会得出不同的结论。这正像水可以装在葫芦里面，也可以装在葫芦外面一样，只不过是思维的角度不同罢了。所以说，每个人的行事都体现着各自的观点，各自衡量事物的标准，旁人大可不必代抱不平而“义愤填膺”。
再次，在当今这个充满竞争的社会里，有人吃亏是必然的。然而，真正吃亏的是谁？是“老实人”，还是“聪明人”?我认为，亏还有真亏与不亏之分。认为不赚便宜是亏，其实是不亏；认为没有同流合污，从而没有占到便宜、捞到油水是亏，其实也是不亏；而那些机关算尽，投机取巧，赚取不义之财的赚，才是真亏。那些人自以为精明，搞些小手段，发点小财，表面上似乎是赚了，但这只是一时的赚，发展下去必然不会有好的结果，他们的大亏在后头。由此可见，这样的人并不算是真正的聪明人。
事实上，真正聪明和真正老实的人从根本上看是不会亏的，因为他们都明确地知道自己应该做什么，不应该做什么；只有那些自以为聪明的人才是真正值得担心的。因为他们自作聪明，投机取巧，只知满足自己的私利，为一时的得失而喜怒，那才是真亏。
6、小议“三天打鱼，两天晒网”
“三天打鱼，两天晒网”这个成语，人们总以为是贬义的，说它比喻“学习或工作缺乏恒心，时常中断，不能坚持不懈。”其实，“三天打鱼，两天晒网”在某种程度上是正确的。
“三天打鱼，两天晒网”是一种科学的学习方法。现代医学证明：当神经系统和运动系统疲劳的时候，应该进行充分的休息，以利于功能的恢复，从而提高效率。心理学的“艾氏遗忘曲线”也告诉我们，适当休息所造成的学习上的间隔，有利于增强记忆能力。如果一个人忙于学习从不注意休息，那他是不能出色地完成任务的；只有在紧张的学习之余进行适当的休息，调节调节大脑，好比“晒网”一样，才能达到事半功倍的效果。
古今中外的许多卓有成就的人物往往十分注意休息。著名文学家老舍生前酷爱养花，他用欣赏花儿节制极度亢奋的大脑神经，以达到’晒网’的目的。惟其如此，他才有充沛的精力写出《骆驼样子》、《四世同堂》等扛鼎之作。伟大的物理学家牛顿研究起来可谓废寝忘食。即使是他，也经常在饭后散散步，使疲惫不堪的大脑得以轻松，不至于“破网”。而又正是在休息中，牛顿由苹果落地现象发现了“万有引力”。
然而，我们的有些同学根本没有认识到‘晒网’的必要性。他们一下课不是走出教室呼吸新鲜空气，借以舒缓大脑紧张状态，而是埋头赶作业，结果弄得上其他课时心神不定。特别是临考前，许多平日较能劳逸结合的同学也一改常态，“开夜车，战通宵”，把“晒网”之事扔到九霄云外。等上了考场要他“三天打鱼”之际，却因为“晒网”未成而使鱼儿“漏网”，造成终生遗憾。据说围棋“超一流”九段聂卫平每当大战前夕封棋不弈而去打桥牌、赛网球。这是他“晒网”的一种特殊方法。正是由于他“晒网”有方，才能有“打鱼”中神聚思集，连挫日方围棋巨星，威震中日棋坛。
列宁曾经说过：“不会休息的人就不会工作。”换言之，不会休息的人亦不会学习。“三天打鱼，两天晒网”的重要性由此可见一斑。在当今改革开放，全民族腾飞急需后继有人之机，尤应处理好学习和休息之间的关系。
“三天打鱼”尽可“两天晒网”，窃以为！ △点评
作者能够运用求异思维，对成语“三天打鱼，两天晒网”给予全新的注解。文章突出的特点是观点新颖，对约定俗成的成语含义提出了新的见解，并能圆其说。文章提出论点后，先从现代医学的角度分析，再列举古今中外名人的事例去论证，然后联系到同学的学习实际去分析，还列举了聂卫平的事例和列宁的名言去论证。文章条理清楚，论据充分，说服力较强。
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百看不厌
有这样—-幅漫画，龟兔赛跑。乌龟胜利后，为自己立了—个《龟兔赛跑》的石碑，碑文的内容是：它和兔子赛跑，兔子倚仗自己天生神速，路边睡觉，而乌龟自己坚持不懈，到达终点，取得胜利。乌龟天天把它背在背上，时时刻刻回头看着这块石碑，边看边自我陶醉，漫画的题目也由此而来——《百看不厌》。我们看后，不禁嘲笑乌龟,但仔细想想，难道在现实生活中这种骄傲自大的人还少吗?
在我们奋斗的道路上，嘲讽、迫害、挫折、贫困、病残??这些打击也许都不能将我们征服。可是，有一个“敌人”却容易使我们不攻自溃、不战而降，那就是成功后的骄傲。骄傲使成功者得意忘形、固步自封，以至于被胜利的喜悦冲昏了头脑，迷失了前进的方向。因此说“成功的考验比失败的考验更严峻”。
农民起义军领袖李自成率领几十万大军，一举攻下了北京城，推翻了明王朝。但是，李白成和他的助手们却被胜利冲昏了头脑，骄傲自满，滋长了安享太平的麻痹思想，把几十万大军闲置于北京城内外，给敌人以喘息的机会，最终丧失了胜利的成果。
建国初期，以赫赫战功肩负天津党政要职的刘青山、张子善却在敌人的糖衣炮弹面前打了败仗。他们居功自傲，目无党纪国法。剥削治河民工，大肆挥霍浪费，勾结不法奸商，鲸吞国家巨额资财，由功臣蜕变为贪污要犯而被处决。
从这些铁证如山的事实中，我们看到了前人留下的教训。一次成功只是争取更大成功的起点，而绝不是胜利的终点。只有认识到这一点，我们才能勇往直前，不被眼前的成绩束缚，才能使前人的悲剧不被重新搬上历史的舞台。
在生活中，也有一些人并没有被头上的光环束缚，在取得了成就之后，仍保持着清醒的头脑，在自己的领域里继续努力奋斗着。
居里夫人在科学上的重大发现，使她两次荣获诺贝尔奖，名扬天下。在如此巨大的荣誉包围之中，居里夫人仍保持着十分冷静的头脑，把全部精力用于科学探索上。
试想，如果居里夫人在第一次获得诺贝尔奖后，就洋洋自得，那她又怎能再次登上颁奖台?她之所以能取得如此大的成就，是因为她认识到：只有谦虚的态度才能使她为人类做出更大的贡献。
小乌龟正由于没有认识到“成功只属于过去”，所以他停住了前进的脚步，被自己千斤重的荣誉压得喘不过气来，所以面对未来的召唤，面对未来的挑战，我们应以清醒的头脑重新审视自我，使自己从成功的光环中走出来，再接再厉，奋斗不息。
由重罚说起
在新加坡，一只上架销售的手提包，因未明码标价而被处以 5200元（相当于近3万元人民币）罚款，这是中央电视台 2008年 12月 10 日（正大综艺）告诉我们的事实。这样巨额的罚款，严厉得几乎今人难以置信，然而它又实实在在是真的。
或许会有人认为新加坡的法治未免太残酷。可正是这种近乎“残酷”的法治，形成了强大的威慑力，极大限度地抑制了各种违法犯罪活动和不文朋现象，使得新加坡不仅以富裕著称，更以治安有序、文明礼貌、美丽卫生令人惊叹。我们不同于新加坡，我们自有自己的一系列法治主张与原则。但新加坡的上述经验却给我们一个启示：只有法治的严厉，才有社会的安定与文明；只有对违法犯罪者严惩不贷，才能使守法者安居乐业。
这许多年来，我国高度重视法制建设，中央和地方立法之多，平均几天就有一部。这是非常令人欣喜
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和欣慰的。但也不可不注意到，我们有些地方在有些事情上，无论立法与司法，还远远不够严厉，致使法治很难形成应有的威慑力。以商品的明码标价而论，虽然有这方面的要求与规定，但又有多少人严守此规定？违者又有谁被重罚过？上海反暴利闹得轰轰烈烈，可日前看到公布反暴利的罚没款，总数也不过几十万元而已。或许是无暴利可反所致吧。倘是如此，那自然幸莫大焉。当然，相对于拐卖妇女儿童、走私贩私、贩毒吸毒、卖淫嫖娼、贪污受贿、制售假货等等严重犯罪问题，商品的是否明码标价，尚属“小事”，不提也罢。
不久前中央电视台《焦点访谈》节目披露：西安有人假办所谓“综合大学”，骗钱上百万元，数百名受骗学子云集西安无着无落。“访谈”表明，此骗局涉及不少为骗子提供种种方便的正牌大学、广告公司以及刊发不法广告的官方报社等等。可令人困惑的是，这么大的骗案，却居然很少有被追究刑事责任的。 《汉书》曾云“狱者万民之命，所以禁暴止邪，养育群生也”。“法者禁于已然之后，是敌法之所用易兄”。法律关系万民性命，其重要功能，在于禁止暴力与邪恶，使天下百姓得以平安生息。”法律只有使人慑于严酷而能警戒于卒后，其作用才能够充分显现。这些古训，都说明了法不严厉，则难以抑恶安良耳。正大。过去有句话说的：“对坏人的仁慈，就 是对人民的残忍。”
或曰：我们要向文明社会迈进，法律不宜过分严峻，应以教育感化、治病救人为要。此说自然不无道理，但教育感化难以“治病”时，严厉惩治则不可或缺。 【简评】
文章开篇举出事实，并写明出处，叙事简洁明了。接着进行议论，分析新加坡“残酷”的法治的重要作用。联系我国立法与司法还远远不够严厉，难以形成应有的威慑力。文章举商品明码标价和上海反暴利以及西安诈骗案的事实为例，说明我国执法不力。紧接着引用（汉书）说明司法的重要性。结语引出反面观点再强调严厉惩治不可或缺。文章采用“引、议、联、结”的一事一议基本结构，分析透彻，说服力强。
材料作文：墙壁上一只蚂蚁在艰难地往上爬，爬到了一半，滚落了下来，这是它第六次失败，然而，过了
一会儿，它又从原处开始，艰难地往上爬了。有两个人同时注意到这个情况，一个人说：“多可敬的小蚂蚁呀！”另一个人说：“多蠢笨的小蚂蚁呀！”
谈“放弃”
有一个故事，讲述的是在墙壁上，一只蚂蚁在艰难地向上爬。爬到一半，忽然滚落下来，这时它已经失败了很多次了，但过了—会，它又沿着墙根向上爬。
看到这个故事，有很多人想到的是顽强的意志和持之以恒、不屈不饶的精神。然而人们是否想到，在经历了如此多的失败之后，再循原路从头开始，其成功的机率能有多少?再一次披荆斩棘，历尽千辛万苦，却仍不能爬上墙头，达到目标，这样的努力，其意义又将有多大？在这里，我要说的是，既然无数次的努力都以失败告终，何不选择放弃？选择“放弃”，乍一听是一个消极的主张，但举两个李子，试做一下比较。其一是近代鲁迅先生弃医从文的史实；其二是在宋朝梁灏屡次科举不中，但他坚持不懈，最终在八十岁高龄考中状元的故事。
鲁迅先生弃医从文坐所周知，鲁迅先生立志救国，年青时东渡学医，但当他发现，无论他的医术怎样努力，都不能达到他济世救国的理想时，他毅然选择了放弃，不是放弃自己的理想和目标，而是放弃了不
能达到目标的努力方式。我们并不能说鲁迅先生不改从文学，他将一事无成，但我们可以肯定，以笔为刀的鲁迅唤醒麻木的意义远大于救治几名垂危的病人，虽然后者也是崇高而伟大的，但前者的意义在于挽救了民族的沉沦，更彻底也更深刻地实现了鲁迅先生的理想。相反地，在第二个例子中，这个人用了一生的时光和精力投身科举事业，屡败屡试，可谓不屈不饶的典型，但科举的意义何在？在于提出为官为政的方法，在于从中选拔有才华的官员，且不论他在八十岁中举后，还能为国家做些什么，单说他将大好的人生投入在迂腐而已成定式的八股文章上，难道不也是一种对才华、对时间的浪费吗？
人毕竟不同于蚂蚁，蚂蚁可以不停地向上爬，因为它没有思想，没有目标，但人不同，人不是为了前进而前进，而是为了目标而前进，把目标抛在一旁，盲目地把精力投入到眼前 的前进道路上，事倍而功半是显而易见的。当无论自己怎样努力，用现有的方式都不能实现自己的理想时，放弃无疑是一种明智的选择。在这里，选择放弃并不意味着逃避、退缩或是消极地放弃原有目标，而是抛弃成功机率很低的旧方式，去寻求更加适合自己，能够更加完全地实现自己理想的新方式，毕竟，通往罗马的路并不惟一。
“红包”真的只是学习中的“调料品”？
日前，一技术学院老师通过给优秀的学生发红包，使得教学质量及师生关系有了显著提高。此举在获得广泛好评的同时，也面对着不少人的责难和质疑：如此功利会不会使教育变味？
不论外界如何评价，有一点无可厚非：在红包的刺激敦促下，学生们的学习激情有了显著提升。单从结果来看，这一“红包攻略”实是卓有成效。随着飞速发展的网络扩大着学生与社会的接触面，学生的心也日渐浮躁。红包这一略带社会气息的社交工具被这位老师股掌之间转换为催人上进，带有激励意义的教学工具，的确成果喜人。
然而，这样显著成效的判断标准是基于使那些原本爱逃课的学生积极参与课堂，而对于那些原本就用心上进一心钻研的人来说，红包的加入又会给潜心学习的他们带来何种影响？没错，努力上进的优秀生是需要鼓励与奖励作为“从动力”以维系他们为了丰富学识改变命运而努力学习的目标。但是当红包的发放成为一种常态，而短期物质利益比长期内涵的熏陶与升华更具说服力、更有激励作用，他们之中又有多少人能够抵御物质奖励对精神满足的不断刺激，从而使物质满足成为第一需求？在今后的学术研究的过程中，他们之中又有几人能够扛住在茫茫知识海洋中探索的枯燥，不因物质追求而抛下可能使人类受益无穷的重大研究？古时一位老人不堪院外孩童玩乐的烦扰，给孩子们钱财令其玩耍。数日之后给钱渐少，孩童遂不愿玩乐。由此观之，我们有理由相信那些学生们将来或在研究领域难有成就。
再者，如此案例的成功势必会引起一众人的跟风效仿。一旦形成一种惯例，该方案将不再成为驱动学生积极向上的动力，而红包里的钱数反而会成为同学们不愿努力的借口。所谓“三分钟热度”便是如此。一旦新鲜感消失殆尽，红包只是成了套在老师脖子上的尴尬枷锁。一旦钱数减少甚至放弃分发，教学状况马上便会恢复如初甚至雪上加霜。而如果坚持发放，学生们的学习热情也不会再有提高，反而会随时间增长激情照样衰退，最终对此麻木。就算教师尝试通过提高红包钱数重燃学生们的斗志，效果也相当有限，而且还会增加自己的负担，违背美好的初衷。甚至随着学校流行起这种“红包教学”，学生与学生之间会自觉不自觉地对红包内的钱数进行攀比。一旦自己得到的钱比他人少，便会产生“再怎么努力也得不到‘应有的’、等值的报酬”的消极情绪，使积极性大受打击，甚至出现“要求老师加钱、以自身成绩为要挟”的现象。如此未来，怎能不令人担忧？
要避免这种现象，唯有教师能够引导学生充分认识学习背后潜在的长远利益，避免短期的物质报酬成为学生们的首要目标，方能使学生真正兴趣上学习，兴趣上课堂。只有老师真正办出学生喜爱的风格，而不是通过红包将老师和学生貌合神离地捆绑在一起，这样的教学才是真正有益的。当然，不时的精神激励帮助学生坚定目标也不可或缺。
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“微信红包”是教育功利主义的替罪羊
为了督促学生学习，老师将红包发给那些勤奋认真的同学。此举一出，学生雀跃，逃课的回来了，睡觉的起来了，师生关系也变好了。却有家长反对，认为如此“功利”之举会使教育变味。诚然，社会大功利之驾马不停蹄；但是，这样小小红包难道真能助纣为虐吗？
师者，所以传道授业解惑也。作为施动者的教师，为了实现自身职业价值，必不可少的一环便是作为接受者的学生们。若学生之意皆不在课堂而在乎山水之间，老师讲课之意义便已荡然无存。由此观之，这位有发红包如此无奈之举的老师，必定是感受到逃课之风，厌学之气甚矣，不得已才出此策。
再者，教师的经济实力想必有限，不足以支持他每次都发出一包大红包。所以红包的金额大概也都零零散散。若从价值角度观之，这样的小金额之诱显然还不足以将学生拉回课堂。相反，而应该是发红包本身这样的形式，引起了学生们的兴趣。就像是用糖果哄小孩子开心的效果一样，微信红包让学生们有了新鲜感和目标感。与其说是用“钱”来引导，不如说这是师生们一起玩的一个游戏。我想，这才是微信红包之所以有这样功效的真正机理。
况且老师此举本身便是反功利的。那些屡教不改，不思上进的学生，老师本就可管而可不管。管了，是师德高尚责任心强的体现；不管，也不会缺胳膊少工资，反倒还换来自己一身清静。所以，若从功利的角度出发，这位老师大可以每天光就打卡上班，爱听则听，不爱听大家自便。也用不着操这么多心来“收买”学生上课了。试问，如此大无私，富有责任心之举又怎么成了“功利主义”的帮凶了呢？
但是，我们也不难理解家长们的质疑。他们身陷当今契约性社会泥沼中，一谈到钱，便与功利难以分离。或许是他们的所见所闻、耳濡目染，让他们深知其弊。生活中来社会发的“红包”让他们深受功利主义之害，才让他们神经敏感，不愿孩子们受此毒害。其实，社会才是这些学生们真正的大课堂。如果有谁必须为“功利主义”来埋单的话，那绝对不会是“微信红包”，而是生长其中的我们每一个人。如果大家都能够少看一点利益而多讲一点情义，少有一些猜忌而多有一些信任，那么不论是在课堂内还是课堂外，学生们便能感受到并且掌握足以对抗负能量的武器。
也许只有当社会的价值导向回归本真，学生们能形成自己健康的价值判断，为人师表者才不用烦恼到底该不该发微信红包吧。
