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范文一：环保垂直管理
环保垂直管理
【导读】
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【相关背景】
这几年,很多地方出现环保部门对环境污染查处不严的问题。对此,社会各界反应强烈,认为环保部门不作为、慢作为。
2017年9月27日，环境保护部透露:当前全国环保垂改工作稳步推进,改革试点进展明显。截至目前,河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省(市)均已完成方案制定工作,环保垂直管理制度已经落地见效。
【必要性分析】
一直以来，环保部门的处境十分尴尬,:环保部门隶属于当地政府的行政管理部门，部门的主要领导由地方任命,经费也由地方财政拨付,因此不得不听命于当地政府,按照当地政府的意图办事。
但是一些地方唯GDP是图,片面追求经济效益,从而引进了高污染、高耗能的项目,严重破坏了环境。环保部门管的过于严可能会影响个人升迁;对环境污染问题如果松懈对待,不认真查处,那么老百姓就不满意。
因此,环保部门实行垂直管理是治理环境的必然要求。
【影响分析】
只有实行了垂直管理，才能让环保部门放下包袱，撸起袖子严格惩治环境污染。
垂直管理也就可以防止出现环境监测数据造假、查处污染时通风报信等问题。
【对策措施】
首先必须明确和强化地方党委和政府及相关部门的环保责任。
其次相关部门必须要承担与自身职能相对应的责任，每个部门都应制定自己职责范围的责任清单，体现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的直接责任。
最后必须明确环保部门的责任清单,体现环保部门统一监督管理的责任。
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范文二：申论热点：环保垂直管理
申论热点：环保垂直管理 这几年, 很多地方出现环保部门对环境污染查处不严的问题。对此, 社会各界反应强烈, 认为环保部门不作为、慢作为。
2017年9月27日，环境保护部透露：当前全国环保垂改工作稳步推进, 改革试点进展明显。截至目前, 河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省(市) 均已完成方案制定工作,
环保垂直管理制度已经落地见效。
中公分析
[原因]
一直以来，环保部门的处境十分尴尬, ：环保部门隶属于当地政府的行政管理部门，部门的主要领导由地方任命, 经费也由地方财政拨付, 因此不得不听命于当地政府, 按照当地政府的意图办事。
但是一些地方唯GDP 是图, 片面追求经济效益, 从而引进了高污染、高耗能的项目, 严重破坏了环境。环保部门管的过于严可能会影响个人升迁; 对环境污染问题如果松懈对待, 不认真查处, 那么老百姓就不满意。
因此, 环保部门实行垂直管理是治理环境的必然要求。
[意义]
只有实行了垂直管理, 才能让环保部门放下包袱, 撸起袖子严格惩治环境污染。环保部门工作人员不再由地方任命, 也不再由地方考核, 而是由上一级直接管理, 可以让环保部门工作人员无后顾之忧。
垂直管理也就可以防止出现环境监测数据造假、查处污染时通风报信等问题。垂直管理制度改革不只是对环保机构的垂直管理, 还是对“条”“块”关系的重新界定。“环保责任清单”落实是环保垂管改革成功的基石。
[对策]
中公教育总结：各个地方环境治理的基础不同、情况不同。要想治理环境还必须得到当地政府的配合，环保实行垂直管理后, 必须推进环保责任清单制度的落实。
首先必须明确和强化地方党委和政府及相关部门的环保责任。这是垂直管理制度改革最鲜明的特征, 是此次改革的一项基础性制度安排, 是垂管实施方案中最重要、最不可缺少的一部分。应明确党委和政府主要领导对环保负总责、主体责任和主要责任。
其次相关部门必须要承担与自身职能相对应的责任, 每个部门都应制定自己职责范围的责任清单, 体现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的直接责任。
最后必须明确环保部门的责任清单, 体现环保部门统一监督管理的责任。各方责任明确了, 一旦哪个环节出现环境污染的问题, 就对照清单, 谁的责任就是谁的责任, 该处罚谁就处罚谁, 该怎么处罚就怎么处罚。
范文三：环保垂直管理 重塑环保权利机制
“《意见》针对性强，首先针对的是地方保护主义。因涉及到地方经济利益，一些地方保护主义浓厚，今后通过垂直监管?一竿子插到底?，有利于克服地方极端保护主义”。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文22日说。
为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，并于22日正式对外公布。
《意见》作为实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称“垂改”）的路线图，集中体现了中共中央、国务院对垂改工作的导向和要求，为今后一段时期全国实施垂改厘清了思路，指明了方向，明确了重点，是各地推进垂改的基本遵循。
当前中国环境保护工作存在四个“突出”问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
“环保垂直管理 重塑环保权利机制，首先在体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效。市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权”。中国环境保护部规划院副院长吴舜泽22日说，同时，在保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理
在市级。在领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅局主管。
当前环境污染问题，特别是大气、水和土壤污染严重，已经成为中国全面建成小康社会的突出短板，扭转环境恶化、提高环境质量已是广大民众的热切期盼。而现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。因此，“垂改”实质上是从改革环境治理基础制度入手，解决制约环境保护的体制机制障碍，标本兼治加大综合治理力度，推动环境质量改善。
吴舜泽表示，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，“垂改”要动体制、动机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时，“垂改”也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。因此，垂直管理制度是环境治理基础制度，“垂改”是“底盘性”的制度改革。有利于推动以改善环境质量为核心的环境管理转型，有利于加快补齐生态环境短板，具有重大而深远的意义。 “现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县级环保分局领导，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作”。常纪文表示，《意见》的出台，有利于提高环境监管的执法效能。
吴舜泽亦分析认为，此次在中央文件层面首次提出制定并落实环保责任清单，要求地方党委和政府及其相关部门管发展必须管环保、管生产必须管环保，避免责任多头、责任真空、责任模糊等问题，使履责有依据、监督有抓手、追责有方向，从而实现大环保的格局。
范文四：环保垂直管理制度
环保垂直管理制度
【导读】
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【材料】
这几年, 很多地方出现环保部门对环境污染查处不严的问题。对此, 社会各界反应强烈, 认为环保部门不作为、慢作为。
2017年9月27日，环境保护部透露：当前全国环保垂改工作稳步推进, 改革试点进展明显。截至目前, 河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省(市) 均已完成方案制定工作, 环保垂直管理制度已经落地见效。
【解析】
一些地方唯GDP 是图, 片面追求经济效益, 从而引进了高污染、高耗能的项目, 严重破坏了环境。环保部门管的过于严可能会影响个人升迁; 对环境污染问题如果松懈对待, 不认真查处, 那么老百姓就不满意。
只有实行了垂直管理, 才能让环保部门放下包袱, 撸起袖子严格惩治环境污染。环保部门工作人员不再由地方任命, 也不再由地方考核, 而是由上一级直接管理, 可以让环保部门工作人员无后顾之忧。
各个地方环境治理的基础不同、情况不同。要想治理环境还必须得到当地政府的配合，环保实行垂直管理后, 必须推进环保责任清单制度的落实。
首先必须明确和强化地方党委和政府及相关部门的环保责任。这是垂直管理制度改革最鲜明的特征, 是此次改革的一项基础性制度安排, 是垂管实施方案中最重要、最不可缺少的一部分。应明确党委和政府主要领导对环保负总责、主体责任和主要责任。
其次相关部门必须要承担与自身职能相对应的责任, 每个部门都应制定自己职责范围的责任清单, 体现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的直接责任。
最后必须明确环保部门的责任清单, 体现环保部门统一监督管理的责任。各方责任明确了, 一旦哪个环节出现环境污染的问题, 就对照清单, 谁的责任就是谁的责任, 该处罚谁就处罚谁, 该怎么处罚就怎么处罚。
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范文五：环保垂直管理，执法挺直腰杆
“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，十八届五中全会公报中的这一句表述，引发强烈关注。
垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，将对环境质量提升产生直接作用。但同时，新的管理体制需要诸多变革，不少难题还有待破解。
“做事不用塌着腰”将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生
****在十八届五中全会上指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。
综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
过去，环保执法工作者常常羡慕海关、安监、审计等部门的执法队伍，“垂直管理，做事不用塌着腰”。工作中遭遇的各种干扰，让一些地方环保执法难保公平公正，也直接损害了环境质量和百姓的环境权益。
湖南省湘潭市雨湖区环境监察大队大队长刘剑告诉记者，虽然目前自己所在地区执法环境不错，但环保局作为政府组成局，必然会受到地方政府的影响，垂直管理后执法顾虑减少，执法会更加公正。“如果环境监察不垂直，就会造成环境执法的地区不平衡，重污染企业迁移至执法松的地区，一旦有环境事故，环保局为政府‘兜底’，环境监察为环保局‘兜底’，监察人员受处分甚至蹲监狱。这是环保执法人员最不愿意看到的。”
“由于环境监察一直是受环保部门委托执法，并未列入执法部门序列，原先统一着装都难以保证，如今执法车辆又要收回去，环境执法如何进行？我们寄希望于垂直可以解决这些问题。”刘剑的感慨代表了不少环保执法人员的心声。
环境监测垂直管理同样是大势所趋。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，垂直管理可以有效提高监测数据的准确性和真实性。“如果监测权放得太低，一些地方的财力不足以配备足够的监测仪器设备，同时监测人员能力不足，监测频次不够，这都有可能造成数据难以反映真实情况的问题。省级直管，监测资源配置将更为合理，这对提升准确性大有裨益。”
在一些地方，监测数据与群众感受“两张皮”，群众对环境监测颇有微词。对此，夏光表示，以往环境监测数据经过层层签字上报环保部汇总，而环保部回过头来用这些数据评估各地的环境质量，以及环境治理的情况。这就使得地方上报数据时，希望拿出比较好的数据。“这不是地方恶意为之，而是激励机制不当形成的不客观。”夏光说，省级直管，可以减少很多环节，让数据更真实。
环保责任待落实环保规划、总量控制等工作到县级不能没了“腿”
十八届五中全会明确，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。
“监测监察系统垂直，有利于统一管理，县级环保部门作为地市级派出机构，安抚了基层的情绪，大家认为这是比较好的方案。”长期在基层工作的刘剑表示，但垂直后可能出现的种种问题，也让不少人有些担忧。
新环保法第六条明确规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。让专家和环保部门工作人员忧虑最多的，是新体制下地方政府环保责任如何落实。
垂直管理后，县级环保部门作为地市级环保部门的派出机构，不再是县政府组成部门。“环保规划、总量控制、环评等工作是具体落实环保责任的体现，这些工作到县级，履行却没了‘腿’，从目前看，还没有太好的解决办法。未来，县级政府可能没有能力承接这些工作，只能移交给当地环保部门（派出机构）。这样的移交是否将责任一并推卸了，还有待考察。”夏光说。
新环保法涉及县级地方人民政府的条款还有不少，比如“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”“县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制”等等。监测上收到省级、县级环保部门成为市级派出机构后，如何落实这些法律要求，还有待探索解决。
重庆环境监察总队队长张广莉认为，垂直管理后，省级执法部门与地方环保部门对排污单位的监管责任很难划分，在已经尝试垂直执法的一些地方，存在总队远程监督乏力的问题。同时，必须关注干部成长环境受限的矛盾。
北京大学光华管理学院教授王立彦表示，讨论环保管理机制不应该只是一个立场一个角度。专家们谈论管理模式，着眼于机制合理性、职能有效发挥视角。但是地方环保机构的干部和专业队伍，当然考虑个人职业发展问题。环保机构归地方管，同级政府机构之间是打通的，干部和专业人员都有或大或小的横向调动、升迁机会。如果改为垂直机制，则切断了横向移动发展路线，只剩下“县—地—省—京”单线，华山一条路，机会大大减少。
期待基层多创新各地有很大的探索空间，应找到适合自己的路子和模式
“在试点基础上全面推开，力争‘十三五’时期完成改革任务”，中央对以垂直管理促环境质量改善寄予厚望。
如何因地制宜完成这项改革？复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，影响环保管理权力配置的因素有很多，不仅涉及上下级分权，也和污染的特性、排放的分布和结构等因素相关，地域差异明显，因此，在垂直管理上要有弹性，不能“一刀切”。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，生态环境监管体制改革需要综合发力，仅靠垂直管理难以达到目的。加强社会参与和牵制，把各种监管和企业的开发利用行为置于公众监督之下，很多违法可以避免。
多年来，各地环保部门对监管体制改革进行了一些探索，比如，陕西、重庆等地环境监察直管已经试点一段时间，沈阳环保部门在实行了几年整体直管后，回归属地管理。这些探索，为全国环保管理体制改革提供了有益的经验。
夏光表示，“十三五”规划建议是个指导性、纲领性文件，各地在落实中有探索空间。总的原则是强化地方政府职能，分清事权，有所担当。在坚持这一原则的基础上，各地应该积极探索创新，摸索出适合自己的路子和模式。预计这项改革可能需要较长时间。
江苏苏州某县级市环保局一位刚离任的局长表示，垂直管理还有许多工作要做。他建议，省级以下监测监察垂直后，环保部应会同有关部门，下力气彻底清理地方政府和其他负有环保监管职责部门的事权，防止今后在履职过程中相互推诿扯皮，导致乱作为或不作为。“这也是当前地方环保工作的困惑所在。”
（来源：人民日报）
