机制和制度的关系

范文一：机制和制度的关系

篇一:制度、体制、机制三者之间的联系与区别

制度、体制、机制三者之间的联系与区别

从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体(国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。

体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、

教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。

机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。

总之，靠制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进作用。

篇二:体制机制制度区别

机制

原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。词义:(1)有机体的构造、功能及其相互关系; (2)机器的构造和工作原理;

(3)机器制造的

(一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成;二

是机器是怎样工作和为什么要这样工作。)

机制的引申义

把机制的本义引申到不同的领域，就产生了不同的机制。如引申到生物领域，就产生了生物机制;引申到社会领域，就产生了社会机制。

理解机制这个概念，最主要的是要把握2点。一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题。二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式;机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。

机制的划分:

从机制运作的形式划分，一般有三种。

第一种是行政-计划式的运行机制，即以计划、行政的手段把各个部分统一起来。

第二种是指导-服务式的运行机制，即以指导、服务的方式去协调各部分之间的相互关系。

第三种是监督-服务式的运行机制，即以监督、指导式的方式去协调各部分之间的关系。

从机制的功能来分，有激励机制，制约机制和保障机制。

激励机制是调动管理活动主体积极性的一种机制;制约机制是一种保证管理活动有序化、规范化的一种机制;保障机

制是为管理活动提供物质和精神条件的机制。

以上几种类型的机制实际上是相互联系和相互渗透的，只是为了分析问题的方便才做了如上划分。

机制是以什么为载体的呢?或者说是通过什么形式建立,依靠什么实现的呢?

机制的建立,一靠体制,二靠制度。这里所谓的体制,主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度,广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说,通过与之相应的体制和制度

的建立(或者变革),机制在实践中才能得到体现。

可以通过改革体制和制度,达到转换机制的目的;也就是说,通过建立适当的体制和制度,可以形成相应的机制。例如:计划经济和市场经济是两种不同的体制;在两种经济体制之下,形成了截然不同的经济运行机制。现行社会保障体制与计划经济条件下的企业职工退休制度是截然不同的两个体系,现行体制对企业运行机制的推进是旧体制难以望其项背的。

从微观结构来看,企业的股份制改造确立了一种新的所有制体制,也形成了一种新的高层组织结构——以股东会、董事会、监事会和经营班子构成的组织体制,在企业运行机制的转换与完善方面,其所发挥的作用是显而易见的。

在机制的形成上,制度的作用更加直观;用人制度和分配制度改革在内部竞争、激励机制的建立过程中首当其冲;监

察、[[审计制度在监督、约束机制完善方面也发挥着不可替代]]的作用。

机制的构建是一项复杂的系统工程,各项体制和制度的改革与完善不是孤立的,也不能简单地以“1+1=2”来解决,不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充,这样整合起来才能发挥作用。还要特别重视人的因素,体制再合理,制度再健全,执行的人不行,机制还是到不了位。而且体制与制度不能完全分离,而应相互交融。制度可以规范体制的运行,体制可以保证制度落实。

机制的作用正常的生物机体(如人体)就具有这种机制和能力。

显然,公司作为复杂的社会系统中的一个组织,我们不可能构建出一种机制,使它完全成为一个不需要管理者干预的自适应系统,但在设计企业的运行模式时,应该把机制的构建作为重点来把握,这有助于企业提高管理效率,提高管理措施的针对性和适用性,降低管理成本,减少随意性和个案处理的几率,从“人治”走向“法治”,才有可能在激烈的竞争中立于不败之地。

如何实现科学合理的运行机制实现科学合理的企业运行机制,重要的是做好两个方面的工作:一是企业外部环境的建设,二是企业内部机制的构建。

体制

从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度(指的是有关组织形式的制度)，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。如:学校体制、领导体制、政治体制等。体制是国家基本制度的重要体现形式。它为基本制度服务。基本制度具有相对稳定性和单一性，而体制则具有多样性和灵活性。而从历史唯物主义角度上来说，体制是联系社会有机体三大子系统——生产力、生产关系和上层建筑之间的结合点，是三者之间发生相互联系、发生作用的桥梁和纽带。

在中国,体制主要指中央集权制,即国家政策和各种法规的制定,官僚机构及军队的设置,以及各级官僚和军官的任免等,都由中央直接下令,或将权力委派给各级政府,委托各级政府为其代理区域事务管理的一种权力运作体系.

体制和机制的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。体制是管理机构和管理规范的结合体或统一体。不同的管理机构和不同的管理规范相结合就形成了不同的体制。总之体制是国家机关，企事业单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。如经济体制则是指具体的组织，管理和调节国民经济运行的制度，方式，方法的总称。

另外，体制一词还有文体的格局，即体裁的含义。如诗歌的体制可分为古体、近体两大体系。

【词意探源】:

(1)指国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。如:国家体制。

(2)指体裁;格局。

(3)指艺术作品的体裁风格。

【基本解释组织方式,组织结构;;文章中的结构,体裁

体制分类

政治体制

一般指一个国家政府的组织结构和管理体制及相关法律和制度，简称政体。在不同的历史时期，不同的国家和地域，政治体制都不尽相同。政体包括了一个国家纵向的权力安排方式，这也叫做国家结构形式;它还包括了各个国家机关之间的关系，这通常称作政权组织形式(在中国大陆，政体往往等同于政权组织形式)。

值得注意的是，即使是不合法的政府或是无法成功行使权力的政府也有其政体存在，无论其统治品质优劣，一个失败的政府仍然是政府的一种形式。经济体制

经济体制是指在一定区域内(通常为一个国家)制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和

分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。

经济体制除了指整个国民经济的管理体制外，还包括各行各业如农业、工业、商业、交通运输等等各自的管理体制，此外各个不同企业的企业管理体制也属于经济体制的范围。

经济体制的不同，体现在社会制度的不同，而社会制度的不同决定了经济体制不同。

教育体制

教育体制是教育机构与教育规范的结合体、统一体，它是由教育的机构体系与教育的规范体系所组成。

制度

一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格

根系原理

大自然中，一棵树，根系不够茁壮，就会在枝叶上出现各种各样的毛病和问题，甚至最终死亡。但是，由于根系深埋在土里，很难被人看(来自:WWw.xlTkwj.com 小龙文档网:机制和制度的关系)到，反而不容易得到应有的关注，所以，当发现树的枝叶有问题时，人们往往只是在枝叶上做文章，从而，治标不治本。

企业管理中，制度就是根系，执行力的表象是枝叶。我们很容易感知到执行力的问题，却总是就执行力而“执行力”，同样是治标不治本，执行力就总不尽如人意。树的问题要先看其根系，根系的问题不解决，枝叶就茂盛不起来。同样，企业制度是否真的产生实效，是否真的“落地”了，恰恰就像树的根系一样。如果制度只是摆设，那么其他管理就很难真正推行到位，也就很难真正获得期望的执行力。企业发展

“小企业靠老板，中企业靠制度，大企业靠文化”，这里的“小-中-大”更多的是在表述一个企业的成长过程，而“老板—制度—文化”则指出了企业发展中核心动力源泉的转变过程。

靠老板时期还谈不上组织级执行力。事实上，制度与文化正是组织级执行力的两个核心动力之源。也就是说，组织级执行力具有双核驱动，制度“落地”是物质层的引擎，企业文化是精神层的引擎。

制度落地是落地式咨询的核心内容之一，咨询实践中主要依据两个原理:治水原理、蚁穴原理，主要采用的信息化工具为协同OA软件。

治水原理

不让员工乱扔烟头，不管我们贴多少制度牌，罚多少款，都很难真正杜绝。但只要我们在合适的地方放上几个漂亮的烟灰缸，问题就解决了。

单凭期盼员工自觉是不可能让制度真正落地的，只有像大禹治水一样，引导员工自发遵守制度，我们的制度才能真正落地。所以，制度“落地”的核心原理便是治水原理——引导而非堵截。

篇三:制度、机制、体制、体系定义区别

制度、机制、体制、体系定义区别(2011-10-05 12:50:41)[删除]

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原文地址:制度、机制、体制、体系定义区别作者:云真子

制度

制度最一般的含义是:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。

机制

有多重含义，例如用机器制造的;机器的构造和工作原理;有机体的构造、功能和相互关系;泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。

首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方

法，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

“机制”和“体制”的区别

“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如:市场机制、竞争机制、用人机制等。

“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如:学校体制、领导体制、政治体制等。

两个词的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。

体系，就是指广义上的一个完整的大的系统，里面有可能包括一些小的系统，构成一个个具有某种功能的结构。就像人体有循环系统、呼吸系统等小系统构了一个完整的人体体系一样的道理。

所谓体制就是维持国家和社会运行的组织机构和制度法律。

而机制泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。多用于自然科学，mechanism 指机械和机能的互相作用、过程、功能等等。社会科学也常使用，可以理解为机构和制度。制度一词有广义的解释与狭义的解释。就广义而言，在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系就是制度(或叫体制)，如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制

度等等。就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、财务制度、作息制度、教学制度等等。这里讲的制度专指一种公务文书。

什么是体系、体制、机制、制度

机制这个词的含义多种,其基本含义主要的有四种,一是用机器制造的;二是机器的构造和工作原理;三是有机体的构造、功能和相互关系;四是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律。但行政机关公务文书中的机制的意思却是经常做某类事情的方式、方法。与前面四种含义接近但又不等同。简单说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。那么,机制和方式或方法有什么不同呢?他们的区别主要有四点:

第一点，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，作为一个组织的工作机制，不会因组织领导人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。

第二点，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起才能发挥作用。

第三点，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。

第四，机制一般是依靠多种方式、方法起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使组织的建设稳步发展，保持长久的活力。

对于制度,大家可能相对熟悉一些.在应用写作类的书上,对制度都有较为成熟的定义.制度是党政机关、人民团体、企事业单位为加强对部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规范性公文。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，包括行政处罚以至刑事处罚。制度具有很强的强制性和约束力。

体系与系统是一个意思，两种提法，在英文中都译为System。系统一词于古希腊语，是由部分构成整体的意思。生物学意义上的系统是指能完成一种或几种生理功能的多个器官构成的整体,所以我们又可以把系统称之为体系。中国传统医学的“经络说”就认为，人体是由12条经脉、365条脉络纵横交错形成的整体，“脏腑说”则把人体看成是由五脏(心、脾、肺、肾、肝)六腑(胆、胃、大肠、小肠、膀胱、三焦)构成的统一整体，他们各自的位置和功能不同又彼此联系，共同制约着人体的健康。系统的的社会学定义为:由

若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机

整体。系统之间不是相互孤立的，而是互相联系的.

范文二：制度、体制、机制的关系

制度、体制和机制的关系

制度是指导框架；体制是管理架构；机制是支持前两者的内在起承逻辑（或转合方式）。

一、制度、体制和机制三者的一般界定。

制度在现代汉语中，制度有两个基本含义，一是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，二是指社会制度。本文指的是其第二层含义，即在一定历史条件下形成的规范化、系统化、定型化的社会关系体系。基本的社会关系主要是经济关系、政治关系和思想关系。经济关系是人们在生产、交换、消费活动中形成的社会关系，其中最主要的是生产资料的占有关系和产品的分配关系，这些经济关系的规范化、系统化、定型化，形成社会的经济制度。政治关系是人们在社会政治生活中形成的社会关系，主要包括阶级关系、阶层关系、政党关系、党政关系、国家关系、民族关系等等。这些关系的规范化、系统化、定型化，形成社会的政治制度（广义的政治制度包括法律制度）。思想关系是人们在社会精神生活中形成的社会关系，不同社会阶级、阶层、集团、政党因其经济利益、政治地位不同而形成不同的思想观念，占统治地位的思想观念构成社会的意识形态。意识形态是经济制度、政治制度的反映，并对经济制度、政治制度的形成和发展具有重要的促进作用，是社会制度的重要组成部分。体制 “体”的本意是指人的身体，后来又延伸为事物的存在形式，如物体、长方体、字体、文体等。“制”的含义在这里是指“式样”。将两个字联系起来，可以将体制定义为社会活动的组织体系和结构形式，包括特定社会活动的组织结构、权责划分、运行方式和管理规定等。譬如，经济体制是一定社会进行生产、流通和分配等经济活动的具体组织形式和管理体系，包括生产体制、流通体制、财政体制、金融体制、投资体制、监管体制、税收体制等。政治体制是社会政治活动的组织结构和管理形式，包括立法体制、司法体制、行政管理体制以及相应的规章制度等等。科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称，包括科技组织体制、科技投入体制、科技管理体制、科技创新体制等等。

机制机制一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。生物学和医学借用这个概念表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。后来人们将机制一词引入社会科学研究，指社会有机体各部分的相互联系、相互作用的方式。比如，市场机制就是市场经济各组成要素以市场体系为中介相互联系、相互作用、相互协调的方式，主要包括价格机制、供求机制和竞争机制三个方面。

制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面，各有自身的特殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。制度位于社会体系的宏观层面和基础层面，侧重于社会的结构；体制位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式；机制位于社会的微观层面，侧重于社会的运行。举例来说，生产资料所有制的类型属于制度问题，生产资料所有制采取的形式（如股份制、承包制、国有制等）属于体制问题，生产资料在生产过程中如何运作、如何发挥作用，属于机制问题。又如，民主的类型属于制度问题（是原始民主还是资本主义民主或社会主义民主等），民主的形式是体制问题（是普选制还是代议制或代表大会制），民主的具体做法属于机制问题（如程序民主、票决民主、协商民主等）。

社会制度作为社会基本关系的系统化、规范化，规定着社会的基本结构，决定着社会的基本性质和发展方向，是社会形态得以区分的根本标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社会主义社会等社会形态，每一社会形态都有自己特定的经济制度、政治制度和意识形态。在阶级社会中，社会制度具有阶级性，归根到底是为维护和实现统治阶级的经济利益与政治统治服务的。而体制和机制则是中性的，不具有特定的社会属性，只是在与不同社会制度相结合时才表现出不同的社会性质和阶级性质。也正是因为如此，体制和机制才能与不同的制度相结合。同一经济制度的国家可以实行不同的经济体制，有不同的经济运行机制；不同经济制度也可以实行相同的经济体制，有相同的经济运行机制。

制度具有相对稳定性，体制和机制具有易变性。一定社会制度一旦确立，将一直贯穿于这个特定社会发展的始终，其质的规定性不会发生根本性改变，一旦发生根本性改变或被废止，则意味着这个社会的形态发生了质的变化。体制和机制则是易变的，随着生产力的发展和社会历史条件的变化，社会的体制和机制也会相应发生变化。

二、社会制度、社会体制、社会机制的辩证关系。

（一）制度决定体制，并通过体制表现出来

制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内容决定形式的原理，制度对体制具有基础性、根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根本性质和主要特点。一个社会究竟选择和采取什么样的社会体制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发挥也会受到制度这样或那样的制约。经济制度是经济体制的基础，决定经济体制的根本性质和主要特点，规定着它的变化方向，无论选择何种经济体制，都不能背离经济制度的基本要求。同样，一个国家的社会政治制度也决定着这个国家的政治体制，规定着这个国家的组织机构及其职能和行为规范。随着社会基本制度的改变，社会体制也会随之发生相应改变。另一方面，正如内容离不开形式并通过形式表现出来一样，制度的表现和实现也离不开体制。从某种意义上讲，体制是制度的外壳，制度是体制的实质和灵魂。任何制度都有其不同的表现形式即体制，也都有其特定的实现方式即机制。不通过一定的体制和机制，制度就无以表现自己。不采用这种体制，就要采用那种体制。比如，在社会主义初级阶段，社会主义生产资料公有制必须根据生产力的发展水平和具体社会历史情况，采取相应的体制形式，要么采用国有制，要么采用集体所有制，要么采用股份制、承包制、租赁制乃至别的什么体制。离开了这些体制形式，公有制就不可能存在。

（二）体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用

体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的规定和制约，并服从和服务于制度。但是体制一旦建立起来，又对制度的实施和完善起重要作用。这种作用主要表现在两个方面。一是将制度的原则规定具体化，使之更符合实际和更易于实施。体制是制度与现实的连接点和结合点，它的确定和选择，既要服从和体现制度，又必须着眼于当前的社会现实，根据现实社会的不同情况，将制度的原则规定和目标要求细化和具体化为一些具体的规定、规范和准则，因而更贴近现实，更有利于制度的贯彻实施。二是促进制度的巩固、发展和完善。在体制的选择过程中，可能会存在两种情况，一种是形式得当，既符合制度的要求，又符合客观实际情况，在这种情况下，制度的作用就能够得到很好的发挥；另一种是形式不当，存在某种缺陷，或者是没有随着实际情况的发展而相应改变，在这种情况下，制度的作用就不能得到应有的发挥。这时，就需要抛弃或改革过时的、有缺陷的和不符合实际情况的旧体制，建立适应经济社会发展的新体制，促进制度的巩固、发展和完善。

（三）机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现

机制隶属于并内含在制度和体制中，它总是这样或那样地与某种制度和体制结合在一起，因而也总是这样或那样地受它们的制约和影响。机制的一个重要特点是它的自组织性。在机制内部，各组成部分和环节之间相互联系、相互制约、相互促进、相互作用。任何一个因素和环节的变化，都会引起或受制于其他因素和环节的变化；同样，其他因素和环节的变化，也会影响或受制于这个因素和环节的变化，从而使系统整体在一定时间和条件下保持着相对的稳定性。当某一要素的变化不符合系统整体的要求及其功能的发挥时，系统就会借助自身机制自动进行调节，以确保系统目标的实现。

过去，我们比较重视和满足于社会基本制度的优越性和体制的设计，对机制的作用重视不够。实际上，机制在社会发展过程中也是十分重要的，有时候甚至关系到事业的成败。比如，社会主义民主的实现，不但需要好的制度和体制，还必须有一套好的机制。没有一定行之有效的方式、方法和程序，民主很难落到实处。

需要特别指出的是，制度、体制和机制虽然是相互联系、密不可分的，但也非一一对应的关系。一种制度可以通过不同的体制表现出来，如社会主义经济制度既可以采取计划经济体制，也可以采取市场经济体制；同一体制也可以表现不同制度，如同样是民主政体，可以是资本主义的，也可以是社会主义的，甚至在古希腊，也存在过民主政体。这是因为，一个国家在一定历史时期或阶段究竟采取什么样的体制，不仅受制于该社会的基本制度，而且受制于当时当地的其他社会历史条件，特别是生产力的具体发展水平、历史文化传统、民族心理和社会主体的选择等等。机制与制度和体制的非对应性更为明显，特定制度和体制究竟采取什么样的机制来实现和运作，更多地取决于社会发展的实际需要。

三、制度、体制、机制三者辩证关系的时代意义及启示

（一）破除将社会主义基本制度与其具体体制等同起来的错误观念，坚定不移地推进改革开放。

我国改革开放从一开始就始终面临姓“社”还是姓“资”、姓“公”还是姓“私”的争论。从思想认识上讲，产生这种偏差与在理论上没有区分制度和体制有直接关系。在改革开放以前一个相当长的时期内，无论理论界还是实际工作部门，许多人并不清楚制度与体制的区别，认为社会主义经济就是全民所有制和集体所有制，就是全民经营或集体经营，就是按劳分配或平均分配。不搞全民经营或集体经营就是走资本主义。在这种错误思想的压力下，致力于改革开放的一些同志也担心背负偏离社会主义的罪名而缩手缩脚。这曾经成为束缚改革开放的最大思想障碍。

针对这种错误认识，**同志指出：“用多种形式把所有权和经营权分开，以调动企业的积极性。这是改革的一个重要方面。这个问题在我们一些同志的思想上还没有解决，主要是受老框框的束缚。其实，许多经营形式，都属于发展社会生产力的手段、方法，既可以为资本主义所用，也可以为社会主义所用，谁用得好，就为谁服务。”当时经济体制改革的基本做法就是将所有权与经营权分离，实行多种形式的责任制。农村所有制改革的核心是把土地的所有权与经营权分离，将集体经营转变为个体经营，即集体拥有对生产资料的最终所有权，农户拥有财产占有权、收益分配权和部分处置权，自主经营。企业改革也是将所有权与经营权分离，把经营权真正交给企业，理顺企业所有者、经营者和生产者的关系，使企业真正做到自主经营，自负盈亏。显然，无论农村改革也好，企业改革也罢，都只是经营方式的改变，而不是所有权的变更，并没有改变生产资料的社会主义公有制性质。

把社会主义基本制度与其具体体制区别开来，是党和**同志对传统社会主义观念的重大突破，其重大意义绝不仅仅在理论方面，更重要的是在实践方面，在于为改革开放扫清了思想障碍，为我国20世纪70年代末启动的改革开放提供了理论上的依据。没有思想理论上的这一突破，僵化的经济体制就不会被打破，也就不会有今天民富国强的大好局面。同理，区分基本制度与具体体制，也为我们推进政治体制和其他社会体制改革提供了思想理论根据。正如改革经济体制不会改变社会主义基本经济制度一样，政治体制改革和其他社会体制改革也不会改变社会主义基本政治制度，而是对社会主义制度的发展和完善。实践已经证明并将继续证明，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义。

（二）积极探索社会主义公有制的有效实现形式，充分发挥公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用。

与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应，我国现阶段实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。当前，坚持这一制度必须做到两个“毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。巩固和发展公有制经济，首先必须搞活公有制经济。而要搞活公有制经济，就必须寻找和探索有效促进生产力发展的公有制形式。

过去在论述生产力与生产关系的矛盾时有一种说法，认为生产力是内容，生产关系是形式。应该说，在生产方式内部这种说法是对的，但如果深入到生产关系内部就会发现，生产关系本身也是内容和形式的统一。生产关系的内在规定性（生产资料的所有制关系和产品的分配关系等）是它的内容，这些内在规定性的具体表现是它的形式。就所有制来说，财产归谁所有，是它的内容；而财产在社会生产中如何组织、如何使用、如何经营是它的形式。正如同一内容可以有多种不同形式一样，同一所有制也可以有多种不同的实现形式。

生产资料的所有制改造基本完成后至改革开放前，我国的公有制只有全民所有制和集体所有制两种基本形式。改革开放后，随着放权、让利和搞活等各项政策措施的出台，出现了承包制和租赁制。所谓“承包制”和“租赁制”，就是在不改变财产的公有性质的前提下，将公有财产承包或租赁给个人或集体使用。这些新的公有制形式极大地调动了生产经营者的积极性，促进了农村经济和企业生产经营的发展，得到中央肯定。1981年，党中央在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“社会主义生产关系的发展并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据我国生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式。”这一重要论断从哲学高度将生产关系与生产关系的具体形式区分开来，具有重要的理论意义和现实意义。它既为进行经济体制改革提供了理论依据，又为深化经济体制指明了前进方向。

探索公有制的有效实现形式，对于搞活和发展国有经济具有至关重要的意义。我们应当适应现代生产力的发展要求，通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力等措施，做大做强国有企业，壮大公有制经济，充分发挥公有制在我国经济社会发展中的重要作用，为中国特色社会主义提供强大的经济支撑。

（三）大胆吸收借鉴人类社会创造的一切文明成果，不断推进体制机制创新。

由于制度、体制和机制之间不存在一一对应的关系，客观上也就存在着不同制度、体制和机制交叉组合的可能性。至少可以有这样几种情况：同一种社会制度可以采用不同的社会体制和运行机制；不同社会制度可以采用相同或类似的社会体制和运行机制；同一社会制度在不同发展时期可以采用不同的社会体制和运行机制。

区分制度、体制和机制，也为我们进行政治体制和其他社会体制的改革创新提供了方法论的根据。我国政治体制改革的基本目标是建设和发展社会主义民主政治。在建设社会主义民主政治过程中，我们可以而且应当吸收和借鉴资本主义国家在政治体制方面有益的做法和经验，比如“程序民主”的做法和机制、反腐败的制度机制设计等。但在借鉴资本主义社会创造的文明成果时，必须从我国的具体情况出发，不能照抄照搬。例如，我们可以借鉴西方国家的权力监督制约机制，但不能实行“三权分立”的政治体制，因为在社会主义国家，全国人民代表大会是最高权力机构，行政机构和司法机构不能与之平列，而且应该对全国人民代表大会负责并受其监督。

学习和借鉴人类文明的优秀成果，不断推进体制和机制的改革与创新，是发展社会主义的重要途径。我们应当努力做好社会主义基本制度与人类文明成果的“结合”这篇大文章，在不断改革创新中发展和完善社会主义。

范文三：机制和制度的区别

【企业制度与机制的区别】

★制度：制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规则或行动准则；一般是公司为了管理规范员工行为和思想设定的强行执行的！如行政制度、会议制度、薪资保密制度等。

★什么是机制？

机就是动力（动力来自发动机），每个员工都有动力和力。

制：规则、框框

使用定义：让人自动自发的规则（发自内心）

机制：同样是企业运营管理中，对大家行为、思想的规范和约束，但是一般是大家（部门内、部门间）共同制定，赞同并遵守的、协同认同的工作业务规则或者流程。如pk机制、评优机制、有效量判定机制、交档交接机制等。

通俗的说机制就是丑话说在前头，先小人后君子。做到怎么奖？做不到怎么罚（简称自罚），白纸黑字写清楚，按上手印（简称签字画押）。这就是机制。

也就是说除了公司规章制度，部门治理行为，部门工作行为，需要达成一致意见的都可以建立机制！

目的是让员工自主自发的认同并努力按照公司的发展要求工作！

很多制度，都是独立的，是大家的行动准则。

机制呢就是为了应对某种事情、或者为了保证业务流能够正常开展，基于制度的处理事情的方法或者流程。

范文四：建立完善的培训制度和机制

建立完善的培训制度和机制

一、培训师的选择

1、熟悉成人教学安排

2、精通专业知识并具有一定的经验，能够赢得受训的尊重

3、善于信息沟通，而不仅仅是表达自己所掌握的知识

4、善于语言表达态度友好、幽默而自信。

二、培训设施的准备

1、培训基地 :能够使培训者有与工作现场的实践工作相同的感觉，适应真正岗位的工作环境和工作实践;

2、培训教室，而不是会议室代替;

3、配备相应的培训设备和设施:如桌椅板凳，白板、电视、投影仪等; 三、建立员工激励机制 :

1、建立合理的考核激励机制，对通过培训二取得优异成绩的人给予奖励机制，对落后的人给予适当的处罚，兼顾员工的绩效与薪酬挂钩，习惯成一种积极向上的工作氛围; 2、人事管理的精华在于“激励”，完善激励是鼓励先进鞭策落后，是激发员工主动性、创造性和工作热情的最直接、最有效的管理措施。

3、最适合中小企业的激励办法有:信任激励法、职务及立法、知识及立法、情感激励法、目标激励法、荣誉激励法;

四、取得高层的配合和各部门的积极配合

、公司领导底培训的重视和支持，是企业培训工作的起点，也是对培训工作人员的激励，1

是培训工作的政策保证;

2、为了培训更加有效，受训者的上司可以一同参加培训，这样可以更加了解培训相关内容， 3、受训者的同事对受训者的支持，可以方便受训者的练习、研究和实践，且同事之间可以相互交流，对双方都将受益匪浅，

4、其他部门的积极配合参与，对强化培训效果有着积极的推动作用

保障培训资金:按照国家政策，提取不少于员工工资的1.5%t提取教育经费，专款专用，不得挪用。

名句赏析～～～～～

不限

主题

不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物

山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。____佚名《越人歌》

人生若只如初见，何事秋风悲画扇。____纳兰性德《木兰词?拟古决绝词柬友》十年生死两茫茫，不思量，自难忘。____苏轼《江城子?乙卯正月二十日夜记梦》只愿君心似我心，定不负相思意。____李之仪《卜算子?我住长江头》

玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。____温庭筠《南歌子词二首 / 新添声杨柳枝词》曾经沧海难为水，除却巫山不是云。____元稹《离思五首?其四》

愿得一心人，白头不相离。____卓文君《白头吟》

去年今日此门中，人面桃花相映红。____崔护《题都城南庄》

平生不会相思，才会相思，便害相思。____徐再思《折桂令?春情》入我相思门，知我相思苦。____李白《三五七言 / 秋风词》

山无陵，江水为竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢与君绝。____佚名《上邪》人生自是有情痴，此恨不关风与月。____欧阳修《玉楼春?尊前拟把归期说》一往情深深几许,深山夕照深秋雨。____纳兰性德《蝶恋花?出塞》两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮。____秦观《鹊桥仙?纤云弄巧》执子之手，与子偕老。____佚名《击鼓》

花自飘零水自流。一种相思，两处闲愁。____李清照《一剪梅?红藕香残玉簟秋》问世间，情为何物，直教生死相许,____元好问《摸鱼儿?雁丘词 / 迈陂塘》一日不见兮，思之如狂。____司马相如《凤求凰 / 琴歌》

人生如逆旅，我亦是行人。____苏轼《临江仙?送钱穆父》

世间无限丹青手，一片伤心画不成。____高蟾《金陵晚望》

林花谢了春红，太匆匆。无奈朝来寒雨，晚来风。____李煜《相见欢?林花谢了春红》独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。____**《沁园春?长沙》

身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。____李商隐《无题?昨夜星辰昨夜风》滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。____杨慎《临江仙?滚滚长江东逝水》怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。____俞彦《长相思?折花枝》此情可待成追忆,只是当时已惘然。____李商隐《锦瑟》

思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。____白居易《长相思?汴水流》取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君。____元稹《离思五首?其四》若是前生未有缘，待重结、来生愿。____乐婉《卜算子?答施》

雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。____唐寅《一剪梅?雨打梨花深闭门》少年不识愁滋味，爱上层楼。爱上层楼。为赋新词强说愁。____辛弃疾《丑奴儿?书博山道中壁》

自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。____秦观《浣溪沙?漠漠轻寒上小楼》近水楼台先得月，向阳花木易为春。____苏麟《断句》

一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。____杜牧《过华清宫绝句三首》抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云 / 陪侍御叔华登楼歌》

疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。____林逋《山园小梅?其一》人面不知何处去，桃花依旧笑春风。____崔护《题都城南庄》

时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。____晏殊《采桑子?时光只解催人老》

一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》天涯地角有穷时，只有相思无尽处。____晏殊《玉楼春?春恨》

问君能有几多愁,恰似一江春水向东流。____李煜《虞美人?春花秋月何时了》似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。____黄景仁《绮怀》

菩提本无树，明镜亦非台。____惠能《菩提偈》

溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。____许浑《咸阳城东楼 / 咸阳城西楼晚眺 / 西门》春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。____孟郊《登科后》

枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。____马致远《天净沙?秋思》

空山新雨后，天气晚来秋。____王维《山居秋暝》

人到情多情转薄，而今真个悔多情。____纳兰性德《山花子?风絮飘残已化萍》同是天涯沦落人，相逢何必曾相识～____马致远《杂剧?江州司马青衫泪》浮云一别后，流水十年间。____韦应物《淮上喜会梁川故人 / 淮上喜会梁州故人》

名句赏析～～～～～

不限

主题不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物

山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。____佚名《越人歌》

人生若只如初见，何事秋风悲画扇。____纳兰性德《木兰词?拟古决绝词柬友》十年生死两茫茫，不思量，自难忘。____苏轼《江城子?乙卯正月二十日夜记梦》只愿君心似我心，定不负相思意。____李之仪《卜算子?我住长江头》玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。____温庭筠《南歌子词二首 / 新添声杨柳枝词》曾经沧海难为水，除却巫山不是云。____元稹《离思五首?其四》愿得一心人，白头不相离。____卓文君《白头吟》

去年今日此门中，人面桃花相映红。____崔护《题都城南庄》

平生不会相思，才会相思，便害相思。____徐再思《折桂令?春情》入我相思门，知我相思苦。____李白《三五七言 / 秋风词》

人生如逆旅，我亦是行人。____苏轼《临江仙?送钱穆父》

世间无限丹青手，一片伤心画不成。____高蟾《金陵晚望》

林花谢了春红，太匆匆。无奈朝来寒雨，晚来风。____李煜《相见欢?林花谢了春红》独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。____**《沁园春?长沙》

自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。____秦观《浣溪沙?漠漠轻寒上小楼》近水楼台先得月，向阳花木易为春。____苏麟《断句》

疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。____林逋《山园小梅?其一》

人面不知何处去，桃花依旧笑春风。____崔护《题都城南庄》

时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。____晏殊《采桑子?时光只解催人老》

一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》天涯地角有穷时，只有相思无尽处。____晏殊《玉楼春?春恨》

问君能有几多愁,恰似一江春水向东流。____李煜《虞美人?春花秋月何时了》似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。____黄景仁《绮怀》

菩提本无树，明镜亦非台。____惠能《菩提偈》

溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。____许浑《咸阳城东楼 / 咸阳城西楼晚眺 / 西门》春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。____孟郊《登科后》

枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。____马致远《天净沙?秋思》空山新雨后，天气晚来秋。____王维《山居秋暝》

论诗三十首?其四

(53人评分) 8.7

朝代:金朝

作者:元好问

原文:

一语天然万古新，豪华落尽见真淳。

南窗白日羲皇上，未害渊明是晋人。

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译文

陶渊明的诗语言平淡、自然天成，摒弃纤丽浮华的敷饰，露出真朴淳厚的美质，令人读来万古常新。陶渊明自谓自己是上古时代的人，但并未妨碍他仍然是个晋人。? 参考赏析

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赏析

这首诗是元好问评晋代诗人陶渊明。出于对当时诗坛雕琢粉饰、矫揉造作诗风的反感，元好问评论晋代诗人陶渊明时前两句说:“一语天然万古新，豪华落尽见真淳。”元好问崇尚陶渊明诗歌自然天成而无人工痕迹，清新真淳而无雕琢之弊。陶渊明的诗句自然质朴不假修饰，剥尽铅华腻粉，独见真率之情志，具有真淳隽永、万古常新的永恒? 作者介绍

元好问

元好问元好问，字裕之，号遗山，太原秀容(今山西忻州)人;系出北魏鲜卑族拓跋氏，元好问过继叔父元格;七岁能诗，十四岁从学郝天挺，六载而业成;兴定五年(1221)进士，不就选;正大元年(1224 )，中博学宏词科，授儒林郎，充国史院编修，历镇平、南阳、内乡县令。八年(1231)秋，受诏入都，除尚书省掾、左司都事，转员外郎;金亡不仕，元宪宗七年卒于获鹿寓舍;工诗文，在金元之际颇负重望;诗词风格沉郁，并多伤时感事之作。其《论诗》绝句三十首在中国文学批评史上颇有地位;作有《遗山集》又名《遗山先生文集》，编有《中州集》。...

五、

范文五：制度和流程的关系

制度和流程的关系文件集合 (一) ?????? 目前，很多企业开始重视流程管理，但在进行流程设计与再造时发现，流程用文字表述出来也是一种制度。那么，加上原来制定的那些制度，就形成了两套制度，这不免使我们有些困惑:为什么会有制度管理和流程管理两种方式，二者之间的关系是什么，企业在运用流程管理时如何处理二者的关系呢,这是近两年，笔者对所在单位进行制度、流程梳理中遇到的很头痛的问题。好在，勤能补拙。在浏览了一些管理网站和学习了相关管理工具书之后，找出了制度与流程的区别所在，现整理如下，以飨诸位从事企业管理的博友，希望能对您的管理起到有效的借鉴作用。 ?? ?????? 一、制度和流程，是企业发展不同阶段的不同选择。很多企业在创立之初没有制度，因为规模小、人员少，一切都在领导的掌控之中，凡事只要领导拍板就可以了。当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的每一个角落，于是就有了制度。而流程则是在制度的基础上，强调激发人的积极性与创造性，通过持续的改进，进而把事情做得更合理、效率更高、成本更低。 ?????? 大家都知道有个经典故事叫“和尚分粥”，说的是几个和尚住在庙里，天天要分一大桶粥，但是每天都不够分。一开始抓阄决定谁来分粥，每天一轮，于是一圈下来，他们只有在自己分粥的那天是饱的。后来推举德高望重德的人来分粥，于是强权产生了腐败，大家开始挖空心思去讨好他，出现了不正之风。再后来组成分粥委员会，剩下的人组成分粥评审委员会，相互攻击扯皮下来，吃到嘴里的粥全是凉的。最后想出的办法是轮流分粥，但分粥的人要等到其他人挑选完后，拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量分得均匀，就算不完全公平，大家也只能认了，这个可行的办法就是所谓的“分粥制度”。我们可以看到，按这个制度分粥和尚们固然相安无事，但也显然无益于团结。等到下次又要分什么东西的时候，领导(主持)只好再制定出一个什么“制度”出来。大家试想一下:如果按庙里和尚的人数定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器分粥，再由相关的领导(主持)进行必要的监督，这样就形成了一个合理、顺畅的“分粥流程”，分粥也自然就变成了一件轻松容易的事情了。 ???? ??企业也是一样，制度一方面规定了员工的工作内容，另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得十分严密，否则就会因为没有约束和限制而导致随意而为，最终会产生什么样的工作成果将无法预料。所以，为了保证企业的运行不出偏差，我们就只好制定一套又一套的制度来管理和规范我们的企业。但也不可否认，制度在看护企业的同时，在一定程度上也限制了企业，使企业失去一定的活力。因此，在今天“知识经济”和“以人为本”环境下的企业，经过了长期制度管理的员工其素质与行为已得到全面提升，仅仅依靠制度管理，已不能满足企业的发展需要，尤其是来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业的渴求，光有“制度的堤坝”做保障不行，还必须用“流程的河流”来理顺走向。 ?? ???? ??二(流程和制度，是对立统一的灵魂和躯体。 ???? ??运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关系。应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。制度往往强调“做了某一事情的后果的处理方法”，其内容是一种奖惩的规定，彼此之间相对独立;而流程则强调如何将输入有效地转化为输出，强调“如何去把一件事情做得更好”，前面例举的“分粥制度”与“分粥流程”就说明了两者的区别所在。 ?? ???? ??形象地说流程管理与制度管理，流程就像河流，流程管理就像河道梳理，而制度就是巩固河道的堤坝。如

果要治理河流——即业务流程，就应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度的堤坝来巩固梳理成果，如果只是加固堤坝而不注重河道梳理，河流总有一天会泛滥成灾的。 ?? ???? ??流程是制度的灵魂。如果制度不能反应流程，就像失去了方向，它的执行肯定会出现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。企业管理中常会遇到“法不责众”情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程出现“两张皮”的现象。 ?? ???? ??三(制度和流程，是企业两种不同管理文化的融合。 ?? ???? ??将流程管理的思想融入制度管理之中，或者用制度去支撑和保证流程得以运行，不是通过简单的组合就可以实现的，二者的融合不仅体现在做事的方式上，也体现在企业管理文化和理念上。 ?? ???? ??一是管理思想的不同。不同的企业适用于不同的管理模式，采用“制度导向”的管理还是“流程导向”的管理，取决于管理者的管理思想与管理方式。“制度导向”是采取“以堵治水”的办法，简单的说就是“假如你犯错误了，就按制度进行处罚”。“流程导向”更多的是一种“以导治水”，特点是以完成工作步骤、顺序为核心，结合组织结构、人员素质及其他资源，站在公司的角度，来设定流程。业务流程是企业管理原则的很好载体，提倡以“对岗位职责尽本分”、“对上下游积极信任”的态度来有效运作。

?? ???? ??二是局部观念与全局观念的不同。从“流程”的定义中可以了解到“流程导向”是为实现某项功能的一个系统，系统可大可小，整个企业是一个系统，根据不同的分类原则内部又可以分为若干个独立系统，各系统之间都会通过各流程系统之间的接口建立起紧密联系，最终织成一个涵盖全局的网络系统。而“制度导向”更多的是针对局部出现执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以及客观过失造成损失的处理。 ?? ???? ??三是思维定势的不同。不同的管理文化导向表现不同的管理模式，“制度导向”的管理模式，管理者考虑的是“是不是某个方面该制定个制度,”而“流程导向”的管理模式，管理者更多的会从流程实际使用优化的角度出发，把更多的精力花在“如何使流程标准更优化”上，通过流程的优化来改善员工的行动，取得最佳的工作效果。 ?? ???? ??尽管制度与流程在理念和思路上有根本性的差异，但二者又是同一个事物的两个侧面，相互之间又有密切的联系: ?? 1.制度是流程得以执行的保证。制度是因流程而存在的，通过制度的执行来推动流程的执行;流程是建立在对功能团队信任的基础上而设计的，对于因个体原因而影响流程功能实现的现象，只有通过制度进行约束，才能得以制止，进而建立流程的威信。 ?? ???? ??2.制度的激励作用可以促使流程改善。过去制度更多的是“处罚”的代名词，实际上，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用。而且激励因素往往会促使大家更多的主动关注流程，从而使流程得到优化。 ?? ???? ??3.制度和流程需要工作思路和企业文化的共同融合。把企业中的管理制度按照刚性程度和作用范围，可分为管理制度、管理规定、管理办法、实施细则、工作条例6种，也有企业将制度分为企业管理手册、程序文件、作业指导书、奖惩绩效等四类。此外还有其它一些分类方法，但不论如何分类，基本上都可以看出管理者要把流程管理应用到管理制度中。而流程管理与制度管理的融合，不仅仅需要用流程管理的方法和工具去理顺企业的管理流程，更重要的是要在企业中形成“持续改进”的流程管理文化。比如:非本位主义思考方式、部门间的协调合作、考虑问题的全局性、注重对问题的实际改善、抓住关键问题提出切实可行的方案、主动提出问题而非回避问题、勇于承担解

决问题的责任等等。 ?? ???? ??综上，窃以为，制度和流程是规范企业管理的“双刃剑”。在弄清了二者的关系与区别后，要不断更新管理理念，把这两种不同的管理文化有机地融合到一起，正确地设计科学合理的流程，用以规范配套的制度作保证，会使企业的管理上升到一个新的高度。 (二) 明日参与JL的管理制度与流程的研讨会，整理下制度与流程的概念及关系。曼海姆(K. Mannheim)在其名著《意识形态和乌托邦》中指出:“我们应当首先意识到这样一个事实:同一术语或同一概念，在大多数情况下，由煌呈浦械娜死词褂檬保硎镜耐峭耆煌亩鳌～?????????首先界定下制度与流程的概念。什么是制度, 按《辞海》解，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。一个最严谨的定义(肖特，主流经济学者)是这样的: 在一人口群体P??中,??当其中的成员在一重复出现的境势Γ下,??作为当事人常规性的R??只有在下列条件下而成为人口P??中的共同知识时,??它才成为一种institution : ?? (1)??每个人都遵同R ; ?? (2)??每个人都预计他人会遵同R ; ?? (3)??因为Γ 是一个协调问题,??而一致遵同又是Γ中的一种协调均衡,??或者在他人遵同R??的条件下每个人又乐意遵同它, (4)??如果任何一个人偏离了R ,??人们知道其他人当中的一些或全部将也会偏离,??在反复出现的博弈Γ中采用偏离策略的得益对于所有当事人来说都要比与R??相对应的得益低。 ?? 在无数五花八门的制度定义中，之所以说这个定义是最严谨的，原因并不是因为它很长，也不是因为它使用的是博弈论的语言，而是因为据说这个定义已经成为经济学的“常识”。在这个定义中，制度是一种共同知识，它需要4个条件同时成立才成为制度。我们可以看到，条件(1)和(2)比较直观，也比较容易理解。条件(3)提出了一个约束条件，将制度发生的环境规定为“一个协调问题”。这就产生了一个问题:协调问题仅仅是各种不同的博弈“境势”中的一种，一个被规定了的局部状况，如何可以产生一个一般意义的定义,如果一个制度的定义，仅仅局限于“协调问题”，这定义是个什么定义,它还真的是个定义，是惯例的定义。(哲学家刘易斯(David Lewis)的惯例定义) 什么是流程, 关于流程是什么，可以给出多个定义: 迈克尔?哈默:业务流程是把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的活动。 ,?H?达文波特:业务流程是一系列结构化的可测量的活动集合，并为特定的市场或特定的顾客产生特定的输出。 ,?L?斯切尔:业务流程是在特定时间产生特定输出的一系列客户、供应商关系。 ,?J?约瀚逊:业务流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对接受者更为有效的输出。 ISO9000:业务流程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。不同的定义强调了不同的要点，但归结起来可以发现，“流程”的定义包括了这样六个要素:输入资源、活动、活动的相互作用(即结构)、输出结果、顾客、价值。流程所对应的英文是Program，也就是整合和配置一组各种专业的流(Flow)的程序，在这些流当中，有消息流(Message flow)、有事件流(Event flow)、有控制流(Control flow)。流程的真实含义，就是Program is a Group of Flows of all kinds of function-type。所谓Process，是指这个流程中可以自动执行的部分，因为可以自动执行，所以才可以作为一个独立的进程来使用。Procedure和Process是一个概念的两个面。Process是一个完整的Program的局部，静态的时候叫Procedure，动态的时候叫Process。所谓静态，就是

源代码状态，所谓动态，就是源代码的实际运行状态。真正的业务流程是Program，但为什么西方讲process呢，是因为在IT行业内，不能自动化的也就意味着进不了IT系统，或者说不能在IT系统内完整的实现，需要与系统外部资源进行交互，或者说需要具体的某个系统角色来操作，所以能够进IT系统的都只能是Process，这个就是有关流程的核心秘密。 ?? 再来看下流程与制度之间的关系。流程与制度的关系, 关于流程与制度的关系，手头上掌握的资料比较匮乏，网络上也只有一些很零散的观点，其中有一个比较有意思的观点来自amt的相福军和王玉荣《流程和制度,人性"善""恶"之间的不同选择》。 “之所以有制度，是因为对人性“恶”的假设。当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的一个角落，于是就有了制度。而流程管理的思想则强调激发人性“善”的一面，从而实现持续的改进。” “流程管理与制度就像流程就像是河流，流程管理就像是河道梳理，制度就是巩固河道的堤坝，那如果是治理象河流一样的业务流程，那应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度这样的堤坝巩固梳理成果，如果只是加固堤坝，河流总有一天会泛滥成灾的。” 个人感觉，两位老师可能狭义化了制度的概念，突出了制度的法治性，而弱化了制度的其他方面。个人不成熟的认识是: 制度是一种规范，流程则是处理事务的逻辑顺序;制度多从部门的角度出发拟定，流程则从开展工作的角度出发拟定。制度与流程本质上来说，都是一种管理语言，是为了实现管理目标而采取的管理手段，制度在对于某个具体工作环节的约定上有表现优势，流程则在对于展示事务的执行顺序上有表现优势(其实，流程也有类似制度的文字描述的表现形式，所以从这个意义上来说，制度广义性的概念应该包含流程。或者另一种可能是我们在企业通常所理解和使用的流程由于并不注重各种流在输入输出中的变化，所以与理论上的要求存在差距而不是真正的流程)，管理者应该在实践中综合地灵活运用这两种手段来实现有效管理。关于综合地运用制度与流程两种管理手段，我们曾经做过以下尝试。下图是03年我们在对YX进行管理体系建设时的思路，以职责(可以将部门职责也理解为管理制度的一种)为经，以流程为纬，交叉形成对所有关键管理点的控制，再用管理制度(操作规范、技术标准等)和管理表单作为对关键管理点的具体解释和落实，是实现管理的最终手段。这样的框架性认识可能会帮助我们理清制度与流程之间的关系并很好地使用这两种管理手段。 (三) ?????? 王先生是一家民营企业A公司的副总，A公司的规模虽然并不大，员工大致有300多人，但是近几年发展迅猛，营业额逐年递增。作为公司的经营副总经理，王先生深刻认识到，公司创立初建立起的管理体系早已无法适应公司高速发展的需要。所以，为了改善公司的运营效率，支撑高速增长的业务需要，王先生决定开展一次全公司范围的流程优化项目，并通过IT系统将成果固化到日常工作之中。项目的过程是艰苦的，但成果也是丰硕的，通过对公司上上下下的日常工作流程的梳理和优化，在王先生的带领下，项目组终于整理出了一套300多页的业务流程手册。可是，当王先生把当年他一手建立的同样厚实的制度手册翻出后，他忽然又困惑了:“有了流程手册，原先的制度又该怎么办呢?” 我相信很多公司的经理人都曾经遇到过和王先生同样的问题，风风火火地梳理出两三百条流程，却发现和公司原有的制度体系相背离，甚至互相矛盾，更谈不上如何固化或者落实这些流程了。其实，发生这样的情况主要是由于没有认清流程与制度的关系造成的。那么流程与制度到底是什么样的关系呢, 企业的治理结构无外乎是由组

织、流程、绩效这三个要素构成的。组织是指企业全体员工实现企业目标而进行的分工协作，在职务范围、责任和权力方面所形成的结构体系。如股东会、董事会、监事会的三会治理形式，直线职能制、事业部制、矩阵制的组织结构形式，以及各岗位的具体职责。流程是指把一组输入转换为对顾客有价值的输出的活动，包括管理流程与业务流程。绩效则是指目标达成的程度，是考核员工工作效果的重要指标。也许你会问:“那制度哪去了,企业的治理结构中怎么可能没有制度的存在～”确实，在多数管理者心中，管理就是建立制度并执行制度的过程，制度当然是企业治理的重要要素之中。所以，构成企业治理结构的三要素更准确得说，应该是组织、流程,制度、绩效。至于我为什么要有这样一个反复的过程，是希望突出一点，即流程、制度均是企业管控体系中不可或缺的部分，而二者之间既有区别，又有联系. 区别可以体现在以下三个方面: 一是由来的不同。当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的方方面面，于是就有了制度。管理者建立制度的初衷往往是为了将“管理”覆盖到整个企业的每个角落，所以经常看到制度不是一次性建立的，而是东凑西凑地拼补起来的，哪里发现了管理漏洞，就建立相应的管理制度去填补。由于这种特性，常能发现制度彼此之间会出现“重叠”的情况，但只要重叠的部分不互相矛盾即可。而流程则不同，自企业建立开始就有了流程，只是在不同规模、不同阶段，流程的表现形式不同而已。小企业或者起步阶段的企业，也有流程，比如“见客户,签客户,服务客户,问客户要钱”这就是流程，但是这时候的企业需要的是能快速见效，而不是按部就班。所以如果此时过分强调流程管理，只会造成运作不畅的局面。而当企业达到一定规模之后，内控和标准化就显得尤其关键了，这时候才是进行流程管理的最佳时机。所以，流程是随着企业的变化而不断持续改进而来的。二是管理思想的不同。流程就像是河流，而制度就是巩固河道的堤坝。所以流程强调的是“以导治水”，强调如何将输入有效地转化为输出，强调“如何去把一件事情做得更好”。而制度则强调“以堵治水”，强调不能做什么，强调“做了某一事情的后果的处理方法”。三是局部与全局的不同。制度更多的是针对局部问题而制定的规则，彼此之间会有重叠，但不存在上下游或者层级的关系。将企业分块的制度堆积起来将覆盖到企业管理与业务运作的每个角落。而流程针对的则是全局，整个企业的价值链可以作为总流程，其内部又可以根据不同的分类原则分成诸多子流程，并且不断细分，这就是流程的分类分级。上下级流程之间存在从属关系，同级流程之间存在上下游关系。虽然流程具有全局性，但其注重的是关键业务的运转，而不要求覆盖到每个面。然而，流程和制度又可以说是同一个事物的两个侧面，彼此之间具有密切的联系，并不相互隔离也无法彼此取代。联系体现在两方面: 一方面，流程是制度的灵魂。如果制度不能反应流程，就像失去了灵魂，它的执行一定会出现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。企业管理中常常会遇到“法不责众”情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程“两张皮”的现象无法避免。另一方面，制度是流程得以执行的保证。通过适当制度的执行能加强对流程执行的约束。比如“惩罚”制度能制止因个体原因而影响流程功能实现的现象，而“奖励”制度则会促使大家更多的主动关注流程，从而使流程运转得到改善。因此，流程是河道，制度是堤坝，要使河流不会泛滥成灾，梳理河道和加固堤坝都不可或缺。虽然流程与制度既有联系又有区别，但是它们作为企业

管理的核心内容，其本质是完全一致的，当制度的编写具体到了业务的每个步骤，以文字或者图片的形式将业务的前后逻辑和关系都描述清楚了，那也可以称其为流程。当流程以手册的形式呈现出来，并且作为管理要求在企业中强制推行，即流程制度化，那同样也可以称之为制度。因此，流程与制度的内涵完全没有区别，都是企业的管理文件，是企业管理的核心。 (四) 流程，本意是指水流经的路程;被引用到管理中，就是管理行动的路线，就是做事情的内容、顺序、方法、标准。比如是擦桌子，谁来擦，什么时候擦，用什么擦，怎么擦，谁来检查擦的结果。????流程管理实质就是傻瓜式管理。就是对凡是企业常规、重复做的事，把过程记录下来，并加以研究分析、改进完善，固定下来。让“傻瓜”都能做得了，做得对，做得好～对于解决企业执行力问题、制度落地具有不可替代的作用。????为什么流程可以解决企业执行力问题,一种企业是执行力不足，缺乏有效的运作推力和工具，至上而下工作一级一级打折扣，质量没保证，产品无市场，惨淡经营;一种企业是虽有执行力，但缺乏科学的运作模式，下级只对部门科层领导负责，层层自成一体，团队中有团队，单看很有执行力，总体却形不成合力，目标方向不一致，对外没有竞争力。????做流程，就是自动自发的产生管理的运转推力，上道流程保证下道流程，环环相扣;同时打破金字塔式的管理架构，拆除部门壁垒，疏通了一条全体员工方向一致的、直达市场、直达客户的通道，达成企业目标～??????把流程做好，就可以把执行力贯通～????流程与制度的关系:????制度所描述的是要怎么做、必须怎么做、不这样做怎么处置的问题。以描述性文字存在，工作很难得到落实;????流程明确由谁来做、具体怎么做的规定，从人员、时间、空间、内容、方法、部门和岗位之间衔接各个环节给于具体、明确、全面的规范，以图表、表格等固定形式存在。易于操作、检查、落实。????制度是道路两边的电网，流程是达成目标的道路。????做流程，还可以保证正确使用权力～在企业原有职能式体制的情况下，制度可以成为成为卡人的工具。但流程绝成不了卡人的工具。因为它要求下道程序是上道程序的客户(上帝)。你工作的优劣是由下道程序说了算，保证了上道程序不敢卡下道程序;以此类推，直至客户。这种力量是任何制度不可比拟的。 (五)

第一，是战略和组织、流程的关系;第二，制度和流程的关系。先说第一个问题。1962年钱德勒《战略与结构:美国工商企业成长的若干篇章》对组织和战略的关系表述为:“战略决定组织”，这也成为“战略设计学派”的发端。如今，这一论断已经过时，因为很少有人承认你设定一个战略，然后让组织来适用它——组织的设计和良好运行需要时间，而市场竞争战略却高度动态。因此，与其说战略决定组织，不如说战略和组织都是一个混杂的群体之间的复杂互动关系。说到这里，组织战略的实施常常是依赖于管理流程和业务流程的运行。因此，也可以说是战略和流程(对外而言，实际上是市场——客户需求)共同决定了组织形式，而组织形式对战略和流程反作用，并提出优化方面的要求。再说第二个问题。一般来说，我们可以理解为流程是制度的一种形象化表达方式(“之一”)。很多人认为流程就是流程图，这是不对的，流程管理的核心是流程说明书，流程说明书更详致地描述了管理的完整过程和细节。不过，流程之所以大家都觉得有用，恐怕很大一部分要归功于流程图的显性化表达方式，简单易懂，便于理解。流程与制度在以下方面得以区分: 一步步下来的，可以画成一个个步骤的才用流程图表达，否则，那些一两个点上的事就说明白的以制度的形式; 禁止性的管理规定，一定是用制度的形式，因为流

程是“做”什么的表达形式，那些不允许做的事情，只有换个形式管理，就是制度。但流程和制度又可以结合在一起，流程里面有制度(比如，某一个步骤，实际是必须依据某个具体以制度形式表达的管理规定)，制度里面有流程(制度的某一个条例按照某某流程执行就可以了)。制度和流程在具体咨询过程，客户常常反馈多和乱，其实，主要是因为混乱造成的。制度流程之所以多，原因是一方面工作失去了重点，事事皆管，必然多。企业发展是分阶段的，有些事情可以暂时放一下，先抓重点，注意力和资源都是有限的，有些问题在发展中慢慢就不是问题了，有些问题还不成熟，需等待时机等等。另一方面是版本没有管理好，新旧制度流程交叉在一起，不只多，而且混乱。之所以乱，一是制度流程整体框架没有搭建好，分层分类管理没有理清。制度流程应该抓重点，但核心还是不怕多，最怕乱。常常的表现是新制度出了旧制度没有废止，勾稽关系没有搭建好，制度流程之间冲突，不知该遵守哪一个。补充材料: 何为制度, 1(何谓管理制度的执行力度，要如何才能达到目标，完成任务, 答:管理制度的执行力就是把想ū涑尚卸研卸涑山峁,芙崞鹄淳鸵痪浠敖旧霞兜南敕爸甘就砸鸦蛲哦拥呐卸创锍赡勘杲峁鹄捶浅,募虻サ且嬲淖龅饺肥欠浅,睦眩?首先要完成一个大规模的指今必须要整个团队的完全配合，共同向一个方向使力才能达到，但这中间往往因为团队中各人的思想意见不同而产很分歧或者干脆不以理会以至不能上令下达，甚至就算是执行也只是应复了事根本没有触动核心环节，所以根本无法达到想要目标，改善此点重要在于干部要能时时洞察团队下属的想法，对于达成目标的意图清楚的转答给下属，而下属对于执行过程中的不解必须及时的向上级了解清楚，在不明白缘由的情况下不可以妄自推测，偏离主题或者不懂不问不执行，只有上下达成共识才有可能朝同一个目标努力。其次，领导干部要时时注意自已的领导与组织能力，时时养成良好的管理风格，赏罚必须适合，决对不可以对人不对事，客观片面的处理。同时要注意在下达指示前一定要三思，全面衡量，不可以朝令夕改，让执行人员无所适从，更重要必须以更严格的要求的约束自已，勇于负责，树立管理威望，而作为下属遇到指示时可能因为所处的高度不同所以产生理解的成度不同，这种情况下首先必须坚信公司及上级的决策完全是为公司向更好的方面发展而制定，因此必须全力的配合，对于不明白之处也不可听之任之，一定要跟上级达成共识，对于不合理之处可以大胆意见，但决不可因此而成为不执行的理由，并且要在执行过程中不断的学习充实自已提高自已的层次，以达到可以跟上级达成共识的目的，干部有了管理威望执行指令起来才会得心应首，下属有了共识才能更好的共事，只有这样真正做到能上令下达。上下齐心。 2(何谓企业文化,如何才能让每一个人文化素养提升团队精神, 答:企业文化是每一位员工都明白怎样做是对企业有利的，而且都自觉自愿地这样做，久而久之便形成了一种习惯;再经过一定时间的积淀，习惯成了自然，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，在刚进入公司之前对此行业我是一无所知，更别说明白企业文化的精髓，所以做事也是当一天和尚撞一天钟，谈不上价传值观，人生观，后来上级的帮助将公司的内在文化展示给我加之自已的努力，才让我明白很多书本上不可能学到的东西，更因为企业文化带给我观念上的转变，影响到我对工作的重新认识与定义，因为转变所以同样的事情与之前做出的结果截然不同。我总结:只有溶入企业，改变不对的观念，才会开辟一个更大的格局，格局一变同样的事情就会做出更好更意想不到的结果。要提高个人的文

化素养来提升团队精神必须从了解企业文化，溶入企业文化开始着手，让每个人了解企业文化的真正内涵，而不是只是驱于行式的口号，公司的四心文化，布四新除五害的企业文化，我们管理干部都未能很好的普及到下属每个人心中，而且说的与做的又是格格不入，以至于让很多员工产生了混乱之感，此点我们干部必须积极的认识到，改正到，真正做到说，写，做一致。以身作则，做到公平、公开、公正，激励人员，关心人员，将企业文化的内涵，以行动来植入每个人的心底，也让他们可以自发自觉的用行动去将此带给更多的人，带给团队，溶入团队，提升每个的人格局，以提高团队综合能力，在接收某项任务或工作时，不计较个人得失，强弱，每个人都把自己所长尽力发挥，用自己的长尽量去弥补团队里别人的短，相互学习借鉴，相互补足改善～让团队所做的事尽善尽美～达到真正意义上的提升。但前提必须要以正确积极的观念带动下属行动起来去改变。。 3(何谓敬业精神,如何才能让每天工作都能做到当日事当日毕。答:记得三年前再一次会客时对于客人提出的一个问题我不能应对。毛总当时就批评我不敬业，当时我很是不解，为什么我认真做事，却让上级对我产生不敬业的看法，后来通过不断的认识与提高我方才明白，并不是认真工作就是敬业的表现，真正的敬业是多个方面的综合评审才能判断的，首先从一个人对从事职业的专业成度就能看出他的敬业度，其次它包括了多个方面，你是否喜欢这个职业,你是否用心对待这个职业,你是否可以为这个职业付出,你是否能够完全把控这个职业的脉动,而这些点滴的汇总就是有多少敬业精神的体现，通过不断的学习成长我坚信自已一定会将这些点滴做好，在这里我想反问一下大家上述的几点，你做到了哪些，你是否有足够的自信对大家讲出自已敬业,

能否做到当日事当日毕，只是衡量是否敬业的一个小指标，要做到此点必须对自已所做的工作了如指掌，对事态能够分出轻重缓急，处理必须讲究方式法，重视团队协同作业，随时检讨总结过程缺点，而这其中的每一小点要想达成必须要下很大的功夫，通过多次的实践才可以做到，但现在很多的人员都不愿意实干而是处处投机取巧，导至成长的非常缓慢，大家要清楚一个人的成功并不是偶然得来的，一定要经过汗水与泪水的洗礼才能换回，可能你会幸运一两次但不是次次都会有好运，不是次次都会被天使照顾，只有实实在在的做下去才能在不太长的时间里将工作做顺真正意义上做到当日事当日毕。何为制度二: 制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格【基本解释】 1、制度最一般的含义是:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。 2、“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。 3.要求成员共同遵守的规章或准则 ref_[1]_78391 管理货币制度[1] 4. 一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系以他们为首的腐朽制度的象征 5. 式样;规格

制度宏敞 1_2 sub78391_1_2 详细解释 1. 谓在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。《易?节》:“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。” 孔颖达疏:“王者以制度为节，使用之有道，役之有时，则不伤财，不害民也。” 宋王安石《取材》:“所谓诸生者，不独取训习句读而已，必也习典礼，明制度。”魏巍《壮行集?春天漫笔》:“他没有看到，存在几千年的剥削制度的

消灭，就是大公平。” 2. 制订法规。《左传?襄公二十八年》:“且夫富，如布帛之有幅焉，为之制度，使无迁也。”《汉书?严安传》:“臣愿为民制度以防其淫。” 孙中山《军人精神教育》第三章:“创制权，由人民以公意创制一种法律，此则异於专制时代，非天子不议礼，不制度也。” 3. 规定。唐元结《与何员外书》:“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，异於制度。”《续资治通鉴?宋孝宗隆兴元年》:“尚书省奏:?永固自执政为真定尹，其繖盖当用何制度,? 金主曰:?用执政制度。?” 4. 指规定品级的服饰。丝弦戏《空印盒》第十场:“与他去了制度～” 5. 制作。唐赵元一《奉天录》卷一:“臣望奉天有天子气，宜制度为垒，以备非常。” 元王实甫《西厢记》第三本第四折:“桂花性温，当归活血，怎生制度,” 6. 谓制作方法。宋朱彧《萍洲可谈》卷二:“东坡在黄州，手作菜羹，号为东坡羹，自叙其制度。” 7. 规模;样式。《史记?孝武本纪》:“上欲治明堂奉高旁，未晓其制度。济南人公玉带上黄帝时明堂图。” 清韩泰华《无事为福斋随笔》卷上:“此铃金质坚鍊，制度浑朴。” 范文澜蔡美彪等《中国通史》第三编第一章第三节:“他自己乘坐高四层的龙舟，萧皇后乘坐制度较小的翔螭舟。” 9. 制度。指一定的规格或法令礼俗。《东周列国志》第七十八回:“既至夹谷，齐景公先在，设立坛位，为土阶三层，制度简略。”清吴伟业《遇南厢园叟感赋八十韵》:“改葬施金棺，手诏追褒扬，袈裟寄灵谷，制度由萧梁。”一本作“ 制度 ”。清李渔《怜香伴?欢聚》:“你们只管掌灯随我老爷走，汉家自有制度。” 2 sub78391_2 编辑本段管理学名词

2_1 sub78391_2_1 构成诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束;非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素;实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。 2_2 sub78391_2_2 内容制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。规章制度主要包括:劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。 2_3 sub78391_2_3 分类制度可分为岗位性制度和法

规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。 2_4 sub78391_2_4 发布制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。 2_5 sub78391_2_5 特点 1(指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。 2(鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。 3(规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

2_6 sub78391_2_6 写法 (一)标题。制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》;另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。

(二)正文。制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况:引言、条文、结语式。通篇条文式;多层条文式。 1(引言、条文、结语式先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。 2(通篇条文式将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。 3(多层条文式这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的款。 (三)制发单位和日期。如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。规章制度的写法:规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。 1.标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××市房地产市场芾硐冈颉返取,ノ幻疲蚴枪嬲轮贫仁视玫牡ノ换蚍段蚴侵贫浞?ノ幻啤? 2.正文。规章制度的正文结构一般有两种形式。 (1)分章列条式(章条式)。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有:制定依据、制定目的(宗旨)和任务、适用范围、有关定义、主管部门(该项有时也可视具体情况置于分则或附则中)。分则指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。附则包括的主要内容有:施行程序与方式，有关说明(该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等)，施行日期。 (2)条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容

比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。规章制度的写作要求: (1)体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级:编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。 _GoBack (2)内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。

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