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范文一：秦朝推行郡县制的原因和影响
秦朝实行郡县制的原因和影响
摘 要:吸取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训,秦朝采用郡县制。秦朝实行郡县制既是对秦国设县及商鞅变法的沿革,也是为了加强军事和地方控制。李斯的坚决主张也是秦朝推行郡县制的主要力量之一。秦始皇及其下属政治中央家的因素也值得参考。秦朝实行郡县制大大巩固和稳定了秦朝集权统治和全国的统一。
关键词:秦朝 秦始皇 郡县制
郡县制的“闪亮登场”最大好处，就是给秦始皇开创高度集权的国家体制的建设，提供了很大的帮助与支持，又在整个经济、政治、文化、军事生活中发挥着重大的作用。公元前221年，秦兼并六国，建立中国历史上第一个统一的中央集权的王朝，随即毫不犹豫的通过政权这个强大的组织动员的能力，迅速地让郡县制在全国范围内普遍推广。秦朝采用郡县制维系大一统局面，开创两千多年封建王朝地方行政制度的先河。那么秦朝为什么采用郡县制，本文将进行讨论。
一、吸取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训
商朝开始采用分封诸侯维系国家，周朝延续了商朝的分封诸侯。在西周，分封制在很大程度上巩固了周王朝的统治。分封诸侯，诸侯便向周天子朝贡，周天子的势力很大，周王朝达到鼎盛。周平王动迁后，周王室地位下降，失去了诸侯国的控制，诸侯国实力大增，分封
制的弊端非常严重出现了“大臣太重，封君太众，上逼主，下虐民”的局面，诸侯实力增强。周天子后来形如摆设。诸侯战乱不已，百姓苦不堪言。秦国分析周朝分封制度进行了深刻的反思之后，决定采用郡县制。当时秦国位于西陲边境，长期与戎狄杂居，很少受到周朝带有封建性等制度的影响，明显的对周朝分封制存在陌生感和疑惑，而采用郡县制是必然的。
二、秦朝实行郡县制是对秦国设县及商鞅变法的沿革
秦朝从最初设县到商鞅变法确立郡县制，历经三百多年。秦国第一次设郡县制是在秦武公十年，“伐邦、冀戎。初县之。”到秦孝公十二年，商鞅在秦变法，在全国推行郡县制。“集小乡邑聚为县，置令、丞、曰三十一县”。至此形成十分严密的基层地方组织。商鞅变法集中乡邑，便于统一管理，有群王直接任免官员，设置县令。并且在推行郡县制之前，商鞅设置保甲制度，“令民为什伍，实行连坐法”，将分散的居民集中起来，更好的管理国家。“为田开阡陌封疆，而赋税平”，废井田，开阡陌，设置赋税，为郡县制的实行做了铺垫。商鞅变法也进行了创新，由中央管理，君王任免官吏。秦国郡县制的推行，使秦王能最大限度地调动全国人力财力物力等资源，推动了统一大业。秦国设县以及商鞅变法是秦朝实施郡县制的重要历史渊源。
三、秦朝实行郡县制是其政治制度客观限定的
郡县制与秦朝中央官僚体系相配套。
公元前221年秦始皇统一六国建立秦王朝。这个中央集权的封建王朝。秦朝政治制度和行政制度的特点决定了秦朝必然会实行郡县
制，然而郡县制也全面适应了秦朝中央官僚体系。秦朝采用“三公九卿制”，这种官僚制度是贵族势力不断被削弱，官僚集团不希望贵族的势力得到壮大，拒绝分封制。秦朝在这种证制度下。沿用的就是有力秦朝政治制度发展的郡县制。
郡县制是地方行政制度。
秦国每攻克一城，攻占一地就会设置郡县。随着秦国不断地扩大地盘，地方的官僚体系也随之扩张。地方官僚在长期发展中，也形成了很大的势力范围，绝对不容许贵族通过分封制来破坏他们的利益。
四、秦朝实行郡县制是为了加强对六国故地和边远地区的政治控制
加强对六国故地的控制。亲统一六国，废除分封制，是在原有的郡县设置的基础上将郡县制推行到全国。秦朝是一个巨大的统一的封建大一统国家，其领土十分广阔，就要采用相关制度即幼小的郡县制，用来保障秦朝对六国文化的影响。秦朝从中央派官员控制地方，并由郡统县，中央将郡县牢牢控制住。在县以下，设置乡，里，亭。令民为什伍，用保甲制度和连坐法将六国故民紧紧地束缚控制起来。
加强对边远地区的控制。秦统一六国之后，领土空前广阔，除了被征服的六国故地，还有大量的少数民族居住边远地区，这些地方必须由强有力组织机构来管理，并由中央直接控制。采用郡县制是秦朝最好的选择。秦始皇三十三年，“取陆渠地，为桂林象郡，南海。”这表明秦在边远地区设置郡县，使边远地区得到有效控制，能有效防范匈奴对边关的骚扰。郡县的集权特征和军事性质能够更好的调动一切
资源，组织军事力量抗击匈奴，所以秦就采用郡县制来防范当时对秦最大的匈奴。
五、秦始皇及其下属政治家的因素
秦始皇认识到，只要分封权臣候王，他们有了封地，便会招揽门第，扩大自己的实力，就会对中央政权构成威胁，秦始皇对周朝以来的传统的封国存有戒心。为了维护专制主义中央集权，他便采用了郡县制。另外，李斯等大臣也一直主张实行郡县制。宗室们仍然希望使用分封制，分封诸侯，使自己拥有土地，扩大自己的实力范围，而李斯等不希望诸侯的实力过大，地址分封制。李斯认为“三代之争，促足法也”。否定分封制。
六、法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础
秦朝把法家思想作为统治思想，法家的思想核心，是“法”，“术”，“势”相结合的治国方略。法是健全法制，术是掌握政权推行法令，势是君主的权势，法家的思想实质，就是建立专制主义中央集权的国家。郡县制本身就体现了法家的集权思想，有利于加强中央对地方的管理。以李斯为代表的法家，大力推崇郡县制。经过争辩，秦始皇坚持法家思想，采用郡县制。
七、春秋战国时期“礼乐崩坏”局面的形成
“礼乐崩坏”局面有利于郡县制的推行。西周后期，诸侯的势力逐渐膨胀，导致了王室衰微，大国之间进行争霸，战争四起，传统的政治秩序受到了严重的冲突，原来的社会政治，经济与文化结构都发生了深刻的变化，出现了“礼乐崩坏”的局面，这些都是分封制带来的
结果。分封制不利于中央集权的加强，郡县制就是秦朝最好的选择。
(一)通过改革创新建立新的政治制度。从商周时期的分封制到秦朝的郡县制的转变过程，郡县制的设置是一个很大的创新，中央与地方的关系进一步加强。郡县制比分封制更加具有稳定性，更有利于国家的管理工作，精心设置行政区别，合理地管辖全国的土地，更好地配置官员，建立了灵活的用人制度，官员都是由君主任免。
(二)秦朝推行郡县制，顺应了历史的潮流，维护和掌握了先进生产力，也维护了新兴地主的利益，充分调动了国内的一切的积极因素，另外郡县制的实行，大大加强了秦的中央集权，促进秦生产力的不断发展，是秦朝的国力大大增强。
(三)郡县制巩固和稳定了秦朝中央集权的统治，县遍布全国各地，是统治机构，承上启下，强化了中央对地方的管辖。为加强中央集权提供了强有力的保障，秦朝在全国范围内推行郡县制，官员由君主直接任免，是中央政府可以最大限度地调动一切资源和集中一切优势力量，统一度量衡，统一货币，统一文字，更好促进秦朝的发展。
(四)郡县制的推行，也能有限地防范匈奴边关的侵扰。因为郡县制的集权和它的军事性质能更好的调动一切的优势力量，有效地组织军事力量抵御少数民族的侵犯，所以秦朝普遍在边境上设置郡县，在越南，河套地区设置郡县，从而有效地掌握征服了新的地区。
(五)秦朝推行郡县制，郡县制属于极端专制的政治制度。中央对郡县的控制过于严厉，各个地方之间没有联系。如果中央对地方控制不力，就会是全国地方政权的大面积奔溃，秦朝对郡县的控制使秦
朝在起义军攻击下迅速分崩瓦解。
秦朝作为一个封建主义中央集权的国家，已经没有说实行分封制的基础，所有采用郡县制是明智之举，带有加强权势的郡县制大大巩固了国家地方控制，使国家法令有效地传到地方，郡县制强有力地产生了向心力，排斥分裂势力，维护国家统一。
综上所述，秦朝实行郡县制是各种因素共同作用的结果，秦朝推行郡县制适应了当时生产力和生产关系的发展。郡县制是当时历史发展的一种趋势，有利于社会稳定和发展，有利于国家统一和强大，有利于奠定中国地方行政体系的基础，也有利于构建两千多年的中央集权封建王朝的基本框架。郡县制对后代王朝的统治起到了借鉴作用，深深地影响着后世。
参考文献:
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黄栋国 罗立昱 :《秦国秦朝推行郡县制的原因探析》，《西安财经
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范文二：郡县制的全面推行
郡县制的全面推行
2010-07-05 16:26
春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。秦统一后，面对广袤的新领土，如何有效管辖便提上议事日程。为此，一场著名的辩论赛在咸阳宫拉开了。
第一项，主持人讲话。错～第一项是“吾皇万岁万岁万万岁～”
第二项，主持人讲话。对了。毫无疑问，本次辩论的主持人就是秦始皇。我们的这位皇帝主持人只说了一句话，“众爱卿，平身～”然后就沉默了。
主持人不说话了，辩论赛就进入第三项，立论阶段。首先是正方陈词。丞相王绾进言:六国诸侯刚被我朝击败，燕国、齐国和楚国地方偏远，如果不设置诸侯王，就无法镇服他们。请立皇子们为王，希望陛下批准。很显然，正方的观点是推行分封制。丞相陈词完毕，群臣莫不撂须点头，或曰“吾皇二十余子，理应效法周制，分封建邦，以藩皇室”，或曰“丞相所言甚是”等拍马屁之常用语。正方有丞相抛出观点就够了，剩下的时间应该交给反方陈词，别人插什么嘴啊,看看这帮大臣，连辩论赛的规矩都不懂。
“不然～”一个洪亮的声音响彻大殿。大家循声望去，是李斯，廷尉大人李斯。很明显他是反方的代表，确切地说，他就是反方，因为并没有人支持他。你们喜欢胡说八道，那我就让你们变哑巴。李斯清了清嗓子，开始了精彩的自由辩论(陈词就不必了):当年，周文王、周武王封众多子弟为诸侯，可是后代日益疏远，如仇人般相互攻击，周天子也不能制止。我朝今日若再行分封，莫非要重开骨肉相残、春秋战国之
祸端,丞相岂不是要吾皇与周天子同流合污乎,李斯用愤怒的双眼扫视群臣，有人已经战战兢兢，虚汗大发，大殿内静得可怕。怎么样,都哑巴啦～李斯声嘶力竭，估计很想喝口水，可惜没人给。那就小点声说:现在天下依赖陛下神灵而一统，全国各地都设以郡县，对于诸皇子和功臣们，用国家的赋税收入多多赏赐，很容易就控制了。保证天下人都没有异心，这就是社稷安宁的办法。置诸侯则行不通。说完了吗,说完了。大臣中已有人开始接受李斯了，但他们都没有说话，原因有二:一，正方就是正方，立场岂可改变;二，心服口不服，面子值千金啦。
这时，坐在龙椅上的皇帝兼主持人开口了。众爱卿可否同意反方代表，不，反方的观点,没有人回答。那朕就为本次辩论赛做总结:天下百姓苦于战乱，罪魁祸首是诸侯王。今天下刚刚安定，又要分封诸侯，这是在制造战争，培养战犯。想以此种方式求的国家安宁，岂不难哉,朕同意廷尉的观点，废分封，设郡县。
“吾皇圣明～”无论是正方还是反方，大家终于发出了最一致的声音。这场辩论，除了程序被破坏外，总体上还是很成功的。李斯用自己的行动告诉了在场的每一个人，郡县制优越于分封制，真理往往掌握在少数人手中。
自此，秦朝开始在全国范围内推行郡县制。秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。随着边境的开发和调整，后又增至四十余郡。一郡之内又分为若干县。
与郡县制相适应，秦始皇建立了一套地方官僚机构。郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相
汇报工作。县的长官称为县令或县长。人口在万户以上的县级长官称县令，万户以下的称县长。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。地方上两百多个官吏，秦始皇都能道出个一二三来，确实有难度。今天就不行了，全国两千多个县长，除了在任期间被中央领导实地考察过，或是贪污渎职、不法勾当被互联网曝光的，基本上不被国务院所熟知。县以下设乡、里、亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化由民间有民望的人担任，不算官吏。啬夫掌司法和赋税征收，游徼管治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。里之下还有以十户编成的什和以五户编成的伍。户是男耕女织的个体家庭，而什伍则是秦皇朝进行统治和剥削的最基层的社会组织。在交通要道上，十里设一亭，厅长负责捕盗贼等工作。汉代开国皇帝刘邦，秦朝时就曾在沛县当过小小的亭长。
秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。丞相管郡守，郡守管县令，一级管一级，形成了从朝廷到地方，从三公诸卿到乡里什伍的一套庞大的、多梯级的统治机构。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国每个地方、每户人家都纳入到国家政治体制当中。高踞塔尖的是封建皇帝，而压在塔底的则是劳苦大众。
由郡、县、乡、里组成的郡县制，是春秋战国以来逐渐发展起来的一种政治体制。它和西周分封制的区别主要在于:一、封国的君位是世袭的，而郡守、县令则可以随时由皇帝任免;二、郡县必须直接接受朝廷的命令和监督，而封国的独立性很强。秦代郡县制的推行，是当时社
会政治、经济发展的结果，是适应封建专制政体的要求而出现的。它对于结束长期形成的诸侯割据局面，维护国家统一，无疑有着积极的意义。
秦朝形成的中央集权制度，即，至高无上的皇权制度、三公九卿制、郡县制，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善
范文三：郡县制起源理论的历史考察
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贾, 。
’
侯②外庐 先 生将郡 县制 的 出 现 与 城市化 联 系
,起
慎 说西 周 时已 有 县 郡之 名 此说 也似 无 谬
,大
、。
来 虑考这 点 是 不 会错
的一 是即 建城 之
城 。
。。
因
为 县 置 中心 工 的作之
,
楚 国 最, 早设 县 说见诸 张正 明 的 楚 文 化 史》 他
《
。 但 这样的城 不 城 是市 之 城而 是 城
,
, ,
堡在 书 中说
“
真 正 为 行 政 区 域作 县的 最初见 于 楚国。
,
,中
国自郡县 起 源到 郡县 制形成 再 郡 县 到制
而
国 的楚县 最 初 是 蛮在 夷 地区创 的设
后
来 其他 国
。 ”
实行
的 整 个 历 史过 程都 是 因治 而 设 因 县县 而成
也 家推 广县 制 或 多则 或少 地 仿效 楚 国 的 例
先此
外
志侯 义 也在《 邑考 》书 中 讲 一到采
, ,
,,
“
春秋之世 灭
,
郡“
”。
见可当时 郡是 小 于 县
的 ’
,
。
,
韩琪先生连也 为
认 人之国 固 为已县 于楚 之事 最 切 合为, ,
”
。
张正 明说
,
春
秋时 低郡于 县 是 事 实
⑤
楚 国。最 早 设县 他其国 家也 推 县 制行是 仿 效 国 此楚
姚 鼎《 县 考在 》释 县 郡 差 别时 提出 了 近 郡远中解
痔肥说,
说与史 实 不合
,
。
比 秦如 国就不 是 仿 效 楚国,
。
据
记
“
郡
远 而 县近县 成 聚 富 庶而郡 荒陋故 以
,美
,
载 国 秦记 录有的 设县 始之与 楚国 是 一同
年
、
,,
“
武公
,恶
等 而非郡 异县与相 统 也属
,
。 ”
此 用来 解 论释 揭前,
十
年伐 圭戎冀初 县之 , 《记 秦 本 纪 》是年 ’史 ,
?
。赵简
子 的话时 似 有道 理 但仍 未说 郡 的明实 质 尤 未其能说 战明 国 时期 已 发生 了 质变 的郡 的实
质
,,
左
楚 人 也 服征 了 申 变国申为 县 《楚 传 公》六 年庄
,
、
。
。面下
由秦
楚 大 两 同国设 时县 事 开推去 这不当 是 一 会种
,
谈 要到以郡 辖县 不是 小大 的问题 也 不是 近 远肥
,
然 偶的历 史巧
合程 度 了的。
。
很 可
能县 制 此时 达已 较到 熟成,
,清 问题的 而 是 主君对 之 直辖 和 军 管事 制程 度 高
,
的问题低。
。
与
张 氏 观 相左 点法 鲁 主阴 编的中 国 《 代 文 古
一化史 》 书 为 认秦 国 最是早 置 县的国 家
三
于 郡 关县性 质 问
题
、
书 、说
中
,
“
县
从
郡 县 二 字 意 字 差 别 解的 析人 手 似 乎 既能说,
是 我最早 国现出的 行 政 区划 单 位 名 称始 于 秋 初 期春最初 设 县在边 带有 国 地作 防用,
,
它明 们 自各被国 君 直 辖和 军事管 制的程 度 又 说
能
。
据,现有 文 献 记
。
明原 先 较 为低 的 郡县后 来 什为 么 成 了变 统 辖县 的
,
载 最
早设 县是西的方 大国
,
秦、
,。
”地方 行政 单位 的 问 题他在为
邑。
对 于
张阴 诸人 的观 点卫 文 选 不 都 同赞
,
郡县制 的
郡字是 君 字加 部 首
,“
”
体
。“
” ,
即邑
。
何
,
一 晋
《 县国郡考释 文》中 认 为 楚国 最 早 置县 的 间时
能可 在不 公元前 ,
许 慎
《在文 解 字 》 释 邑 国 中 日
,
由此说 可知
,
世 前 纪期 在 前而
, ,
世
纪 中叶
、秦
郡 字
所指 是 国君所 直 的辖 有专 防 土设 地 指 初具
体 地 邑地即块因 而有县 有 四 郡 ,
国置
县 时 早 间些 在前 得
。
多世纪 前 期 而晋 国 比 它 要
早
,
“”
、县大 郡 小 现 的象
,
“晋 国
置 县的时 间 应该 始于 穆侯 文侯 时 期世 纪
年 至末公 元前
’
存在
,
。
根据 有 关历史 资料推 知 郡 所指 体具地 上
。邑
即
公 元
前纪 中世 叶公 武
, ,
献、
的
人民 都进 大行了 严 的密军 事 化或 准 军事 组 织化
公
时又不 断 多
增④
。与
卫氏观 点相近 清人 姚 似鼎
。
领
导 为 者兵领打仗 的 军人 ,
也认 为 晋 在 国郡县 源起 问题 上扮 演 过重 要角色
他
。
”
县字
繁 体 写蒜作即 县字 加 部 首系中 《说文解字 》 县
”。
说
,“
”
“ 。
”慎许
在 论述 郡之 起源 时
说
“
吾
,意郡 称 之始 秦晋于以 所
, ,, ,
“
到首也
,
县
”
“
蒜
也
从系
持,
得
戎翟 地 远 使人 守 为戎 翟 之民 君 长故 名 日郡
人 徐 铱 宋释
曰
,
“
本是蒜挂此之
。
为
州之蒜
卫
惜《 抱 轩 全 集》文选 在 顾 炎 武灭 国 置 县 说基 础 提上 出晋 公国元 前
,
蒜
”
由。 可 此 知 郡县制 之 县 意 是本指 被 一 国君 主 征。
纪世末 年至 公 元前
。
世
中纪叶 开
服 后
牢固 制 控土的地
,
,
般 一 国 都较离远
其
指所
它被地 君国
始, 县 置 说从 把 郡 而县起 源 的 时 间人由们 普遍 接 的受春 秋 时 期 向 提 了 前 不
,少
可 域能 积面较 大 有 多个具 体 地 组邑成
,
。
尽卫管 文所例 举 晋 置国
,
直 接 遥 控但在 贵 族 治政占 主 导 位 地情 况 下 的所
用 的管任理 者 一 须 必 具有 较 高份 身 必 是 二能 带兵 打
县 的 史 还实 显 单薄观点 主 要是 来 推理 自但 对 启于
迪 人 最们 终搞 清 郡楚 县制度 的起源 及 演变过 真程 相甚有 裨
益。
仗的人
,军
。
县的 管理 者可能一 身二任 亦 行 政亦兵
,
事
其 性 质 如 前 揭一 清人金 榜 所 言、
、。
统地讲 秦 晋笼 楚等 国 春 秋初期 开 始 设 县
春
,
周 《日礼 天官 宰 》大日 礼 地 官遂人 》
??
?
?
“县 以 系邦
国 民之
。
”
周《 ,
秋末年 以后 各国 又在 边地 设 郡者 多 侯较主 编 的 中 国古代 》 史 说 中《
,,
。比如
朱绍
,,
“
造县 郡然 后 可 以 定 民
居。、
。
”
此由。
“
在春秋 期初 秦 晋,
“
、、
可
知 县 制实 行来由 以 久,
设 县当始于 西 周前 期 但
,
楚
等 国 往 往把 兼 并 来 得的 土 地 灭和亡 的 小 改国 设为县
、
是
作为 权君 膨胀 体 现 的 始县于 春 秋 勃 兴 于 国战 君 权主力 的不 断 大扩和 与 国国 间之不 断的 征
,战
”
年 版 海《》 县 制 说 条郡
,
辞
,
春 秋时秦
,
、
此在期 间县 二郡者 之 间发 生了 位移其 背 景 是 各
国
。晋 楚等 国 初 边 地设 在县 后逐 渐在 内 推 行地
。
,
、,
。
春秋
” 。
,当
末 年 以 后 国各开始 在 边地 设 郡面积 较 县 为大
“
,
,时郡的 军 事 意 义 要 于大县 受 国郡君控 的 程制度 要 较 县更直 接 和 更 严
密 ”“
,
此
说 违有 事 实 《 传》 公二 年 载 晋 郑 铁 之 战 左 赵哀简 子 哲 词 中 有 克敌者 上 大夫受 县 下 夫 大受郡
语
。之?
。此
点 也可 以 从郡之 长是官
,
”
代
人 守土的 守上 得 到 明
。说
杜注 引《 书 作 锥篇》 千 里 置 县 有县四 周,
“
战 至 国末期
除秦 之 外国各 国 置郡 县 的 区 地有,
限 都是 巩为 固边地 而 置 郡县 从本 质上 来 讲 一 是
种
,
载, 篇 累 犊连 文 君惠七 年 前 战 斩首,
、
年
,
公子 印 与魏
,年
特殊应 急 之 制
公二十 年前?
秦 国。与 其 他 国 有 家 差 别曾 秦 在 孝
年
,
万 惠文君后,七 元年前
,秦
国 派
万
武“
初
取 小 为三 邑十一县
令,
” 长庶疾 与韩 赵 在 修鱼交 战 斩 首
万,
千
三十
年史 《
记六国年 表 》但 也不 是全 国 都 变 了成县 土而是 采
邑与 县 共 制
存
,
,前
年
,庶
章长在 丹 阳攻 击 国 斩首楚
,
年
但。秦 王 建 朝 立后 遍普 行 推郡
。
王 年 四前四年 前
攻占宜阳 斩首
, 万昭 王 十襄、
,
县
制在 全 国 编 成 织了 幅 巨一 大而 严 密的统 网治,
年
,
,
左
更 起 白 伊在胭 击 韩魏 斩 首年 ,
,
秦 朝 建王立 后 县 郡 地方行 政 机的构 设 置 也 同 样畸形 地 成熟 起
来
,万三 二十 前年 到攻大梁 斩首 白起 攻 下韩城
,
垂
相侯进攘攻 魏 国 一
直,
。
据
台 湾 知名 史历学家 严耕 望
先 “”。
四 万三年 十
座前斩
首,
年
,
武君
安 研究生当时 的 官衙 办 公厅 度 已 可制 与 当代 国 的 地中方 府政 公办 厅制 度 相媲 美、
、
万 十七 年 前
四
以级行政为例郡、
年
,,
白起
击 大赵破 于 长赵平
,
余 万
降卒 尽 杀 之
、,,
除 郡尉 郡 承长 史为 武 职 曹 功 史 五 官 督椽邮为
,
、
十一五年 前
年
,
,
军 将缪攻 韩 占阳城 负 黍
斩,
文职外 尚 有类 于似近 代 办公厅 主 之任职 的 主 薄
、, 、,
。
首 本
纪人
万 杀年同 赵攻取 城
斩获
首级
,
,
万 《 秦记
史
,?
书为 秘 主事 录记事 奏 财曹务 为 府 史 少侍 卫 门
为
,始
二皇年 前 十万 三 前年
,
?
年年
庶公
率兵攻打卷 邑。
下
督 下门 贼曹 府 门 亭 长 谋士 为 曹议勤 杂 为 门
下,
、
、
,
桓
龄 率 兵攻 打 赵 国平
椽史 书佐 干 小史
,、 、 、
、
、
、
、
。
以 为郡上府 公 厅 办建置
、
。
此阳 邑 杀人
? 《 万记 秦始 皇 本纪 》 据《君 史书
,
商 还 有 主外 民 管政的 田 水 时户 曹比 史 椽 主管
,
、财
、
、 内 》 境记载 秦 国 统治 者 在对 扩外张 战 中争 实行
篇“
政
的 金 计仓市 椽 史 主管曹兵 政 的兵尉 塞 曹椽
史 管 司主 法贼 贼 捕的决 督 辞邮等 椽 主史管
交
,,
、
,、
、人杀 承包
制、
五 十
一人屯 长 人百一 将其 战 百
,
,
,
,,
、
、
屯将长 不 得 斩首 得 三 十 首 以三上 盈论 百将 屯
,、
通
的
法 集 曹潜椽 史等⑥
,、
、
。
当代历 史 究 的研新 理
,
论长
赐一 级
。爵
正 ” 由是 于实行 了 该 制度 秦 国军 才
,队
表
明人类 社 的发展会基本 上 是自组 织 过 程 秦统治 者此 如度地过 强加 社 会于 他 组 成织 其份 对历史 进
, 在强 烈 刺激 下 不 眨 眼 地 大 规 杀模 人 的,
。
被杀 者 肯中。
定有 不 少平的 民包 括 女 妇 人 老 及 童
儿,
、
由
血 腥
杀步 的 阻
碍 用作可 想 而 知,
。
人 到 极 度深 刻的 征服 由 极 度 深刻 的征 服 进 而大张
。
郡 县 制的实 是行以 血 的 腥 屠杀 为 前提 的
据
旗
鼓 在 地 全 无任 何 阻国 碍 地推行 郡县 制 县 郡 的
,
制记载 秦统 一 争 战之 前 七国 共 有人口 一 千秦 《 要会》
质 特点性明了吗
、
余万战 争之 后 全 国 存 仅四百 万 左右
,
,
。
争 战 杀 伤约
—
人
屈民 辱 人民绝 服从对不 不就言
自、
。
书 史中秦 国 统 者 大治规 屠 杀 六 模国人 民 的 记
注
胡
① 如 雷 中国《 建 封社会 态形 研究》三 出联版,
是 引
中 文的 公 元 前九 世纪 年末
,
“
”,
杂
志原文 ,
社
年
版,
,
页
。。
为
公 前九世 元纪初
,年
“
”
。
误有,
。
因为
该文
侯
庐外 《 中国 想思 通 》史 一人 出 民版 社卷 年②版 第
,同
中提 到页 晋 穆了 侯七 年 前、
年,伐
,
条
页
戎
占 条地 伐 千亩 败 戎 各 狄派员 防守 事
③⑤ 韩连琪 《 春 秋 战 国 代时 的郡 县 制 及 其
演 文 变载《》史 哲 》
并 作视晋 灭 置国县 之 始 如上 更
。
正
。
本 引人 用故 作 了
,
年 时年
第期
,
。《 ④卫
文 选《 晋国 郡 考县 释》 山 师西 学大 》
报会科社 版 学
期。
第秦⑥严 耕 望 《 汉 方地 政 制行度 》 章
二台 版北。
年在此要
说明
的
任 责 辑 杨编 梅
春
范文四：郡县制起源理论的历史考察
万方数据
万方数据
万方数据
限(都是为巩固边地而置郡县，从本质上来讲是一种 载连篇累牍:惠文君七年(前331年)，公子印与 战，斩首8万;惠文君后元七年(前318魏 特殊应急之制。秦国与其他国家有差别(曾在秦孝 庶长疾与韩、赵在修鱼年)，秦国派 公十二年(前350年)“初(取)小邑为三十一县，々”
(《史记?六国年表》)(但也不是全国都变成了县土， (前312年)， 交战，斩首8万2千;十三年
王 庶长章在丹阳攻击楚国，斩首8万;武 而是采邑与县制共存。但秦壬朝建立后普遍推行郡
四年(前307年)(攻占宜阳(斩首6万;昭襄王十 县制，在全国编织成丁一幅巨大而严密的统治网。 四年(前293年)，左更白起在伊阙击韩、魏，斩首z4
万;三十二年(前275年)，丞相穰侯进攻魏国，一直 样秦王朝矬立后，郡县地方行政的机构设置也同 攻到大粱，斩首4万;四十三年(前264年)，武安畸形地成熟起来。据台湾知名历史学家严耕望先 白起攻韩，下城9座(斩首5万;四十君 生研究，当时的官衙办公厅制度已可与当代中国的 年)(白起击赵，太破赵于长平，七年(前260 地方政府办公厅制度相媲“美”。以郡级行政为例， 除群尉、郡丞、长史为武职，功曹史、五官掾、督邮为 五十一年(前256d0余万降卒尽杀之; 首4年)(将军撂攻韩，占阳城、负黍，斩 文职外，尚有类似于近代办公厅主任之职的主薄。 万i同年攻赵，取城20，斩获首级9万(《史记-秦
秘书为主记事、录率、奏曹(财务为少府史，侍卫为门 本纪》);始皇二年(前245年)，庸公串兵攻打卷邑，
下督、门下贼曹、府门亭长(谋士为议曹(勤杂为门下 杀人3万;十三年(前234年)，桓龋率兵攻打赵国
平 掾、史、书佐、干、小史。以上为郡府办公厅建置。此 阳邑(杀人10万(《史记?寨始皇本纪》)。据《商
君书 外，还有主管民政的户、田、水、时、比曹掾史，主管财 ?境内》篇记载，秦国统治者在对外扩张战争中
政的仓、盘、计、市曹掾史(主管兵政的兵、尉、塞曹掾 )人一屯长，百人一将，其杀人承包制:“五(十实行 战，百 史，主管司法的贼、贼捕、决、辞、督邮等掾史，主管交 将、屯长不得，斩首;得三十三首以上。盈论，百将、屯 通的法、集、漓曹掾史等蛐。当代历史研究的新理论 长赔爵一级。”正是由于实行了该制度，秦国军队才 在强烈刺激下不眨眼地大规模杀人的。被杀者中肯 袁明，人娄社会的发展基本上是自组织过程(寨统治 定有不少的平民(包括妇女、老人及儿童。由血腥杀 者如此过度地强加社会于他组织成份，其对历史进 人到极度深刻的征服，由楹度深刻的征服进而大张 步的阻碍作用可想而知。
旗鼓地在全国无任何阻碍地推行郡县制。郡县制的 郡县制的实行是以血腥的屠杀为前提的。据
《秦会要》记载，秦统一战争之前七国共有人口一千 性质、特点——人民屈辱、人民绝对服从不就不言自
明了吗!余万(战争之后(全国仅存四百万左右:战争杀伤约
2,’3。史书中秦国统治者大规模屠杀六国人民的记
注: ?胡如雷:《中国封建社告形态研究》，三联出版 是，引文中的“公元前九世纪柬年”，杂志原文 社1979年版，159页。 为“公元前九世纪初年”。有误。，因为，谈文 同页中提到了晋穆侯七年(前805年)伐?侯外庐:《中国思想通史》卷一(人民出版社 1957年版，第13页。 戎、占杂地:伐千亩，败戎狄，各温员防守事( 条 并视作晋灭国置县之始。本人引用时故作了 ??韩连琪:《春秋战国时代的郡县制度其演
如上更正。 变》(载《文史哲)1986年5期。
?卫文选:《晋国县郡考释》，《山西师大学报》 ?严耕望:《秦汉地方行政制度》第二章，1961年
(社告科学版)1991年第2期。在此要说明的 台北版。
责任编辑:杨春梅 万方数据
80
范文五：郡县制对中国现在的影响
城市社会学
---郡县制与中国城市体系
姓 名:文婷
班 级:规划0902
学 号:U200913410
指导老师:何强生
郡县制与中国城市体系
1 郡县制
郡县制是一种古代中央集权体制的以郡统县的两级地方行政管理制度，郡、县长官均由朝廷任免，代表皇帝或国王对地方进行管理。
郡县制的核心特征是自上而下的授权和控制，整个权力系统的运作是单向的、自上而下的。包括中央政府在内，县以上各级政府都不直接执行法律，它们都是监督性政府，所谓“管官之官”。只有到县一级政府才是真正管理民众或者说服务民众的政府，古人所谓“亲民之官”，县官直接跟民众发生关系。
2 中国现代城市体制
由于城市建设发展迅速，自新中国成立以来我国形成了“省—地市—县—乡”四级行政体制，其核心仍然是中央集权制度下的自上而下的授权和控制。
我国行政体制比较复杂，有中央集权与地方分权相结合模式和行政组织内部的行政首长负责制，即国务院实行总理负责制，各级人民政府实行地方行政首长负责制。 3 郡县制与现代中国城市体制的区别
3.1行政区划
中国现在的行政区划基本上视沿袭了古代的行政区划，特别是元朝的行省制度，这项制度打破了过去的郡县制，吸收了它的优点也汲取了经验。这种省县制度和秦朝的郡县制度大致相当，但具体划分方面差别很大。行政区划层级较为明显，大致分为三个层级，它并不是严格按照山川地形来划分行省，相反，故意将复杂地形放在一个行省，以防止人民交往过深而发动叛乱。直到现在，中国的行政区划基本形成，当然它更加地严密和规范，便于中央对地方的领导。
当代中国的幅员和边界在清朝时大致奠定，幅员辽阔，边界方面大致以山脉和河流来划分，如喜马拉雅山脉，阿尔泰山，黑龙江，乌苏里江等都是中的重要边界，另外就是海洋界限。这种边界完全不同与欧洲各国间的边界分化，它们没有明显的地理事物为分化。 3.2管理体系
郡县制确立后，中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。秦汉之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央或郡即在这时各对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则免官、服刑。和考课相辅而行的是监察制。中央派郡监或刺史以监郡，郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。刺史、督邮等可随时按劾有罪赃的守、令或其他官吏。由于自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性。
中国的行政机关大多数是两级管辖、条块管理。即既要受上一级的对口部门管理，也要受到本级人民政府的管理。在整个管理体系上，现代中国政府结构上有不可忽视的问题，机构庞大，人员臃肿，比例失衡;还有很多部门由于权力集中，下属权力成为空架子，而且副手数量过多，人员的增加并没有提高组织的效率反而产生推诿扯皮。
3.3利弊关系
秦汉郡县制下的官员人事制度比较灵活，有较浓厚的人治色彩，尤其体现在地方官员的转升制度上。这样将行政权统一收归中央，避免了再管理中的混乱，但与此同时也丧失了大量的人才，许多因阶级低下的人才因此丧失了升迁与施展抱负的机会，这极大地影响了当地和国家行政的实际效力。另一方面郡县制不讲上下互动，容易激化社会矛盾;郡县制导致行政机构庞大和地区财富集中，地方长官因而有犯上作乱的资本。东汉末年和唐代中后期的历史皆如此。
而在当今城市建设和政治管理中，我国现行省级行政区划的设置总的来说不够合理，存在诸多弊端，包括直辖市数量过少，发展水平悬殊，分布不平衡;省级行政区界互相交错，资源性矛盾突出，破坏经济区域完整性。政府部门冗余，职能交叉复杂，权责不明等问题导致了百姓在寻求政府部门帮助时常常显得手足无措。
4 总结及启发
古代郡县制度下实行的郡县两级行政制度，管理清晰，同时节省了大量的资源。当代中国行政问题相较古代要复杂得多，目前实行的是四级行政区划，但是总体上来看呈现了结构冗余的最大弊端。其中利弊及以后发展方向需结合当今实况分析思考之。纵观古今对比谋求发展之道:
(1)理清行政部门内部各个层次的关系与职责，重构城市规划建设与管理的治理结构是优化城市规划建设与管理的基础。
(2)行政规划应以优化地区布局和强化经济全方位辐射为基本思路，以增加省级行政区划数量、划小省级行政区划规模为中心，以增设直辖市、发挥中心城市的辐射带动功能为重点，并与市县脱钩、省县直辖、减少行政管理层次相配套，对现行省级行政区划进行改革。 (3)在当代的城市规划建设中，应大胆地在一定程度上给予地方政府他们可以承担的权利，在维护现有政治制度的同时，创造更多地方政府主动发展的可能性。
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