范文一：何为海绵城市

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　绵海城市是 城 市能够指海像 绵　一 ，样 适 应在境 变化环和 对 自然应 害　灾 等面方 具良好有的 弹“性， 下 ”雨 吸　时川

， 往会往填湖壑。 根 据　海 绵 城 市　平建 设 技 术 南　指 各，地 应 最 限 大度 　地 保护有原的湖河 、 湿地 、 塘坑 、 沟等渠　 。 试 点求城市 按 三 年滚 动 预 算 要求 编　 制 实 方施 案， 实 施 方 案编制 指 南 另　行 发印 　。

水

、蓄水 、 渗 水、净水 需要，时将 蓄 存 的水 “ 释　”并放以利加用。 海绵 城建市 设应　遵循 态生优 先等 则， 原将 自然 途　 径人与措 工施相 合， 结 确在 城市保 排 水 　防 涝 全安前的 提下 最，大限 度地实　 现 雨 水在城市 域的区 积存、渗 透 和 　净 ， 化 进雨水促 源的资利 和 用态环生境 　护保 。海绵在市城设建 程过中 应，筹　统 然降自、 水表水和地下地的系水统性 ， 　协调给 水、 排水等循水环用利各节， 　环并 考虑其复杂和长期性。性　 建海设城市， 绵先要首转扭念 观 。　

统城传市设模式 ，建 处处 是硬 化 路　 面 。 每逢大雨， 主要 依靠管渠 、 泵站　等 “灰色 ”施来排设水 以，“快 速排除 ”　 和 末“端 集 中 控”制 主 要规为 设划计 　理 ，念 往往造逢成 雨必， 涝涝旱急。转 　根据（ 海（绵城 市 建设 技术指南　，今后 城 市　建设将强 优调先 利植草 用沟 、　 水花 雨园、下 沉绿 式等 “ 地绿色” 措施 来　

织排组 水， 以 “慢 缓 排”释和 “ 源 头 分　 散”控 制主要规为划设计理 。念　 建设海 绵 市城 就 要 有 “海绵 体 。 ”

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” 体不受发活开动的响影 ；到　受破

坏的 “海 绵体 ” 也 通 应过 综合 运用　物理 、 生物 生 态等和 段手逐步修 ， 　 并 复维持 一定例 比的态 生空 。 间有件　

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一定模规 的 “海 绵 ” 体。根　 乡设建部 、水利部将 组 城织 市开答　公 据 （ 海（绵市建城设技术南　指 ，海绵 城 辩　 ，由 专家 进行 场 评现 审，现 场 公 布评 　 市建设 要城以建筑市、 小、区 路、 道绿 　结果。 　 地审 与广 等场建设为 体 载。比如让 城市　四 对、试 点工作开 展 绩 评 效价 。 屋　顶 “ ”绿 起，“来 绿”色 顶屋滞 在留　 雨财政、部 房住乡城设部建 、水部定期　利水

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织 绩 效价评 ，并根 据 效 绩评价 果结 　行进奖。 评罚 价结好果， 按 中的央政　财 助资补 基数 １金 ０％给 予 奖 励； 评价 结　果 差，的 扣回 央中政 补财资助 。金 具　 体绩评效价 办法另行 订制。　

五、各 地财 政、住 城房乡 建 设、 　 水部 利门应高 重度 此视项工作 ， 极谋　积知 事 项 如下 ： 划，　 组织有关城 做 好实市 方 案施 编制　中央 财政 对 绵海 城建 市设试　工作 研究制，定 套配策政。 具 申报 工体 点　给予 专资项金助补 一，定三 ，年具 　 作另体 通行 知 。

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７

０Ｉ 　

总

　７ 期 　

范文二：城市社区管理作业

《城市社区管理》平时作业

平时作业要求:

作业形式

书面(不收打印稿)

提交地点及

提交时间

各教学中心学员(上海总部学员除外) :交给当地教学中心。提交时间以当地教学中心规定 的提交期限为准。

上海总部学员:面授课程的作业, 学员上最后一次面授课时, 把书面作业当堂交于任课教师。 但若面授教师对提交地点、提交时间或提交方式等有特别要求,请以面授教师的要求为准。 网上直播课程的作业,请按课表上规定的最后期限交给班主任。

占分比例

总成绩的 20%

备注

1、 请给提交的作业加一个封面, 上面注明 “所属站点、 年级专业、 学号、 姓名、 课程名称”

2、作业过期不交或相互复印、雷同,则作业成绩以“ 0分”计。

一、填空题(每小题 2分,共 20分)

1、学者罗斯曼 (J. Rothman) 于 1979年对美国的社区工作实践经验加以总结,提出了社区工 作的三大模式:即社区发展模式、社区计划模式和社会行动

2、沃思认为城市具有三种生态学上的特质,即众多人口、高密度、异质性

3、 香港社工, 全称社会工作者, 是指经香港社会工作者注册局注册的从事社会工作的人员, 不同于我国大陆的居委会干部,也不是指所有参与社区服务的人员。

4、 “社会保障”一词来源于 1935年美国为应付经济危机所颁布的《社会保障法案》

5、戴明循环方法的四个阶段是计划、实施、检查和处理

6、青岛社区管理模式的特征是以社区服务为龙头。

7、基层党组织是社区管理组织的领导核心。

8、社区警务体现了重在防范、重在治本的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思想。

9、福利多元主义的两个主要概念是参与和分权

10、业主大会的常设执行机构是业主委员会

二、简答题(每小题 10分,共 30分)

1、江汉模式的主要内容。

答:江汉模式是指武汉市江汉区社区建设的经验, 它以主动转变政府职能为核心特征。 江汉 区在依照沈阳模式建立社区自治组织体系后,明确提出转变政府职能,实现社区自治。 1)明确提出自治的社区建设目标。 2)实现这一目标的路径选择。 3)建立新型的政府行政 调控机制与社区自治机制相结合的城市基层管理体制。

2、简述基层建设理论的主要内容

答:近年来,学者对国家的经济社会建设,提出了民主、分权、发展的三 D 理论。各国推 行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符合,主要包括两种发展趋势:(1)由下而 上的发展—社区发展是一种基层建设。 它强调社区居民的参与和创造、 自助和自治、 人民与 政府的合作及地方与全国的一致。因此,社区发展本身就是一种“由下而上”的发展, “向 下扎根”的方法。 (2)由点而面的发展—社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一 小单位中,它提出适合地方需要的发展方案,采用鼓励、自助、自强的教育方法,改善居民 生活,集合若干生活已有改善的小社区形成大社区,开展国家整体的全面建设。

3、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系

答:业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制, 共同管理 一定范围内的物业。 这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。 (1) 法律关系无 论是业主委员会,还是物业公司,都是委托者和被委托者的关系, 是聘用和受聘的关系。在 法律上, 业主委员会有决定委托或不委托、 聘用或不聘用某物业公司的权力。 二者无隶属关 系,不是领导和被领导关系,不存在管理和被管理的关系。二者在法律上是平等的。 (2)经 济关系物业公司提供的物业管理服务是有偿的, 在提供一定的物业管理服务的同时, 应获得 相应的报酬。 同样, 业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。 物业公司在业主方面的 这种经济关系是通过物业管理委托合同确认和保证的。 合同一经签订, 双方就要分别行使与 承担不同的权力和义务。 物业公司应按合同规定及要求提供相应的管理服务, 向业主委员会 及所有业主负责, 接受日常工作的监督。 同时, 业主委员会及广大业主需协助物业公司开展 工作,按时缴纳合同规定的各项费用。

三、论述题(每小题 15分,共 30分)

1、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。

答:单位制是新中国成立后社会管理的产物, 单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的 组织形式, 具有政治、 经济与社会三位一体的功能, 以行政性、 封闭性、 单一性为特征。 (1) 单位制在我国产生的背景有以下几点, 一是经验的惯性, 二是现实的压力, 三是理想的要求 (2)单位制的功能从某种意义上说,单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势,为了解 决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能, 其历史意义不容 否定。其功能主要体现在以下三点:一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。 (3)单 位制的后果单位制在发挥历史作用的过程中, 也不可避免地产生了一系列后果, 有学者称之 为“制度后果” 。单位制造成的后果可概括为两个方面:一是就整个社会而言,形成了“总 体性社会” ;二是就社会的个体而言,产生了依赖性人格。

2、试论在社区工作中如何运用传播媒介?

答:大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的原因。 社区工作者通过 传媒这个桥梁可以了解外面的世界, 也可以让外面的世界了解社区和组织的状况, 确立组织 形象。 社区可以借助传媒的优势让公众了解自己, 支持和响应活动的号召, 促成事件的改变。 良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、 建社区的热情, 凝聚大家的智慧和力 量,推动社区工作的开展。社区工作中媒体运作的策略及具体方法:(1)制订媒介策略,发 展媒介关系。首先,收集传媒工作者资料。其次,发展与媒介的关系。 (2)制造媒介事件, 吸引传媒报道。 (3)运用传媒的途径和技巧。 如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及

个人专访等,运用社区媒体等。

五、案例分析(共 20分)

最近, 广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估, 该评估 组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、大服务”的三大发展战略,认为福田区把“一公 里文化圈” 建设提到了与经济发展同等的地位, 真正体现了与时俱进的科学发展观, 并高度 赞扬福田区打造“一公里文化圈”是有规划、有投入、有效果。

“一公里文化圈” 是福田区委、 区政府着力打造的一个城区—街道—社区三级公共文化设施 服务体系, 其建设目标是辖区市民出门一公里范围内, 就能找到公益性文化场所, 并享受到 特色的文化服务。 到目前为此, 经过近 3年、 投资 13亿元的建设, 福田区 “一公里文化圈” 已初步形成,并开始全面运转。 从福田区的城区文化发展战略来看,其打造的“一公里文化 圈”主要包括以下内容:

大经济:构建“小而精、多而全”的公共文化设施服务体系

仅 2003年,福田区就先后投入近 4亿元用于文化设施建设。针对农村城市化社区的文化设 施建设普遍薄弱的现状,从 2003年起,福田区财政每年拿出 5000万元,用于鼓励股份合 作公司兴办文体设施。 2003年,下沙、皇岗等 8个股份公司相继动工或规划了社区文化项 目,总计投资近 2亿元。

大文化:实施两项措施为资金与人才提供保障

为保障大文化战略实施的资金与人才, 福田区政府通过了 《福田区文化体制改革方案 (试行) 》 和《福田区公共文化场所管理暂行办法》 。这两项措施提出:1、到 2004年底,用 20亿元构 筑文化设施体系; 2、建立宣传文化事业发展和文化产业发展两项专项资金,主要用于社会 科学课题研究,文艺精品创作与奖励,优秀文艺人才培养等; 3、进行市场化运作试点,在 确保公益性文化活动正常开展的前提下, 可采取集约经营的方式, 将各文化站的某个项目承 包给一家文化公司进行连锁经营;个别条件成熟的文化站,在不改变公益性功能的前提下, 可采取“委托经营”的方式,进行市场化运作试点; 4、经营收费项目要对特殊群体实行减 免。

大服务:划定三大类文化服务场所实施不同方式经营

为妥善经营这些公用设施, 福田区委、 区政府按照服务性质把所有场所分成三大类, 即公益 类、 准公益类和政府与社会联办公共文化服务场所, 对不同的文化场所实施不同的经营方式 和经费来源。公益类的为政府全额拨款; 准公益类的为政府投资兴建、 差额拨款, 事业性质 企业化管理的文化事业单位自主经营、自负盈亏; 政府与社会联办的则实行经理(主任)负 责制。 各类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下,可通过文化培训、场地出租、文 体设施有偿或低偿使用收取一些费用, 并要求所有有偿服务收入都得列入 “收支两条线” 管 理,专项用于文化事业的发展。

结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设?

答:一、社区文化建设的必要性:社区文化并非单纯指一些娱乐性的活动, 而是一种整体性 的社区氛围, 对这个群体里的所有人均起着渲染和影响作用, 不仅可以增加业主对楼盘的忠 诚度, 而且坚定潜在消费者的购买信心。 社区文化工作, 首先要将社区文化与物业管理基础 业务紧密结合, 使其为解决基础业务问题提供更多支持性服务; 其次, 通过社区文化的开展 和创新,营造和谐的社区居住氛围,由此将企业文化及核心价值观转在社区中渗透和传递, 形成独具特色的群体凝聚力和共同的价值目标,增进业主对社区的认同感和归属感。

二、 社区文化建设目的社区文化建设目的社区文化建设目的社区文化建设目的:1、 促进社 区精神文明建设,提升社区文化环境; 2、增强业主对社区的归属感、凝聚力; 3、扩大品 牌影响力,增强业主的满意度、忠诚度。

范文三：城市社区管理

城市社区管理存在的问题与对策探究

－以XX市为例

【摘要】随着社会生产力的发展，我国城市化进程不断向前推进，城市化建设蓬勃发展，城市社区作为城市发展的一部分，在管理方面，无论是对政府还是普通民众而言都是至关重要的，在社会的人作为社区的基本构成分子，即使社区管理对象，又是社区管理的一员，因此社区居民素质的高低决定着社区的水平和质量，这就要求在社区物质精神文明建设及时跟进，然而社区居民只是被动地充当被管理对象，接受社区各种管理者的管理，面对不公正的待遇,众多民众选择的大多是隐忍抱怨的态度，并没有法制意识和申诉观念，接受现状，这就导致许多社区存在的问题不能及时发现，为社会发展留下各种隐患。以下将以湖北省XX市社区管理为例进行分许。

关键词：社区 管理 隐患

XX市位于湖北省北部，版图面积9636平方公里，人口258万，下辖一市一区一县：广水市、曾都区、XX市。地处长江流域和淮河流域的交汇地带，东承武汉，西接襄阳，北临信阳，南达荆门，是湖北省对外开放的“北大门”，襄十随汽车工业走廊重要城市，国家实施西部大开发战略由东向西的重要接力站和中转站。XX市国际汽车城，已成为XX市专汽对外展示的重要窗口。

1.现状及问题

随着经济的发展，XX市的社区人数不断增加，社区面积规模不断延伸扩大，社区人口密集人流量大，社区类型多样，社区居民文化层次，语言，生活习惯等差异较大，社区文化复杂，随之而来产生一系列社区问题隐患。

1.1社区缺乏基本娱乐休闲活动。

城市社区生活质量节奏快，两极化形势比较明显，主流为上班族和非上班族，上班族每天工作繁忙，在社区停留的时间相对较短，只有晚上回到居住的地方才有机会休闲娱乐，而社区中的老人，残疾人士，儿童等弱势群体面临着巨大的空闲时间，一方面缺乏家人陪伴会产生孤独感，另一方面闲散人员的增加也不利于社区治安水平的提高，如何平衡两种极端的时间矛盾充分利用和优化，这就需要社区基层力量的介入和社区群众的积极参与支持。及时跟进文娱科教活动的组织，充分动员社区闲散人员弱势群体投身到娱乐活动组织构建上，带动社区活跃气氛，使上班族回到居住的地方可以充分地休闲放松，儿童老人可以将空余时间过的丰

富多彩。

1.2基础设施建设滞后。

虽然城市社区基础建设早已纳入城镇建设规划进程，政府工作也多次提出加强社区基础设施构建。然而，正是所谓的上有政策下有对策，开发承包商在在具体建设执行中，还存在着许多问题，主要体现在基础设施建设，尤其是硬件基础服务设施缺乏这方面，社区内住宅区公寓区等建筑项目挤占了社区内部大部分空间，社区绿地，健身娱乐设施，公共停车房，公厕，以文峰小区为例，总建筑面积达50万平方米，但目前该小区物业用房不到位，没有一处垃圾站点，没有配合的电子监控，水电表没有直表到户，与之相类似的还有农机开发小区，随富花园，因为各户电表不一致和总表数据不符，不仅增加了物业管理费用，还产生物业纠纷，公共卫生空间等基础生活配套设施严重不足，严重影响社区居民生活质量的提高。

1.3社区管理缺乏条文法律依据。

社区承担了较多的社会事务职责，但缺乏基本的管理条例。由于社区管理人员专业水平薄弱，加上缺乏理论指导和法律依据，在管理中经常凭借经验办事，没有具体明确的法律条文来指导管理人员如何科学合理地管理，使管理人员的管理工作更具有科学性合理性，管理行为也更加有权威性。

2.探索性解决措施

2.1灵活宣传方式，打造社区民主氛围，强化服务意识。

加强社区居民的民主意识培养，采用宣传栏，互动活动，宣传队流动宣传等方式进行社区民主法制意识建设，为了提高居民的参与率，还可以适当发挥社会力量进行有奖竞猜，有奖问答类活动，调动居民热情。同时要避免枯燥的说教式走过场式宣传模式，要结合具体的民主案例或者列举追求民主权利的代表人物，用生动鲜活的事迹人物来增强居民的认同感。另一方面要想真正地发挥民主意识，就要强化社区的服务意识，从民生入手，对社区提供服务，探索新的服务模式，结合社区物质基础设施基本情况和财力基础，可以从社区高校力量联合，引进高校志愿服务队伍，围绕便民、 安民、助民、乐民主题开展各类系列服务活动，各社区根据自身特点，开展各具特色的志愿服务活动，发现、培育一批有影响力，有感召力，有生命力的志愿服务项目，打造各自志愿服务队工作品牌。通过不同主题的品牌志愿服务，在社区中形成多元化的志愿服务体系，为社区居民提供多方位、多形式、多层次、多渠道的服务，为更多的居民积极参加志愿服务活动搭建平台，提升了志愿服务的质量和效果。

2.2整合资源丰富社区文娱活动。

一方面可以组织社区闲散退休人员，由居委会牵头，适当给予一定的物质支持，组织日常歌舞队，社区服务队，还可以根据社区居民的知识结构组织各种爱好者协会，吸引志趣相投的居民进入协会培养兴趣休闲娱乐。另一方面借助社区外部力量，通过社区外联组织，吸纳一些公司投入社会社区活动组织，增强活动的物质基础后盾，也可以提高公司的知名度。形成较好的宣传效果，但是要注意到一点的是，要严格对公司产品类型和产品的筛选，必须符合社区居民的需要和主流文化，一切以双赢为原则，合作组织社区娱乐活动。

2.3健全社区规划，保证社区质量。

前期规划阶段时要用发展的观念科学地看待社区构建问题，对社区的居住人口，人口特征，需求特性等各方面进行调查了解，在资料收集齐全的基础上对社区整体有一个明确的从宏观到微观的认识与估测，根据社区人数和特征对社区内部的硬件服务设施进行合理化布局，在数量上要保证人均资源占有率合理优化，在质量上保证设施的安全可用，整体布局要和住宅区绿地相协调，地理位置要尽量选择在绿地附近离居民区较近的地方，方便社区居民的使用。在规划布局后期可以吸引一定程度的企业力量投入，通过允许广告宣传的方式来引入企业对公共基础服务设施的资金投入，从而减少资金压力，提供更加丰富的社区基础服务设施。

2.4构建服务体系，倾听民生民意。

首先在管理队伍中组建一个调研小组，小组的主要成员由一定的社区管理者和法律专家社会公益人士组成，主要深入社区了解社区存在的一些法律争端问题，明确属于哪种法律行为，在实际调查后能够认真研究讨论，形成切合实际的草案，在草案形成的基础上，召开民主评议大会，广泛吸引民主力量对涉及小区内部各个方面的法律问题提出看法建议，并且认真对待，评议结束后，对提出的意见进行合理的筛选讨论，最终形成符合实际、顺应民意的管理条例。

结语

目前XX市的社区建设也在不断地探索和进步，现在主要实行了网格建设通过悬挂网格员公示牌、胸挂网格员工作牌，发放《致社区居民一封信》，张贴《关于推进城市社区网格化管理网格员入户调查通告》加强宣传；网格员通过理论、专业技能培训，全部挂牌上岗，进格入户，负责采集录入人口、房屋信息；及时排除、上报矛盾纠纷、安全隐患；服务帮助空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守儿童。XX市主城区35个社区290个网格，按照纵向到底横向到边的要求，采取错点上班、蹲点守候、定点巡逻工作制，将辖区内的人、房、事全部纳入网格

进行管理。这些规范性措施使城市社区建设进入了新的制度化建设进程，社区管理更加规范，电子政务办公也逐渐作为有力的辅助性措施来推动制度化建设进程。

参考文献

[1] 康宇. 中国城市社区治理发展历程及现实困境[J]. 贵州社会科学. 2007(02)

[2] 王芙蓉. 论经济欠发达地区城市社区管理模式的构建[J].全国商情(经济理论研究).2008(20)

[3] 石玉庆. 城市社区管理体制创新[J]. 中国集体经济(下半月). 2007(07)

[4] 于莉,刘娜. 城市社区居委会的自治[J]. 经营与管理. 2007(12)

范文四：城市社区管理浅探

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城 市杜 区管 理 是 指 在城 市 政府 及 其　 关 系为 纽带 的 “ 位　构 成 了 我 国 政 治 、 单 　 职 能 部 门的 指导 和支 持 下 ，动 员 和依 靠　 社 区 各 方 面 的力 量 ，对 社 区 内 的各 项 公　 共 事 务 和 公 益 事 业 进 行 决 策 、规 划 、 组　 式 是 ｌ 传统 体 制 下 的街 道 和 居 委会 的行　 从 政 管 理 过 渡 转化 而来 ，它 顺应 了体 制 转　 经济 和 社 会 管 理 体制 的组 织 基 础 ，成 了 　 个人 之 间 、个 人 与社 会 之 间发 生联 系 的　 中介 。 位 不 只是 杜会 成员 的工 作场 所 ， 单 　 义市 场 经 济 体 制 的 逐 步 建 立 和完 善 ， 过　 去 的“ 位 体 制 ” 步 松 动 ， 单 逐 开始 瓦 解 ， 单　

城 市 被 区 管　

区 内各 方 面的力 量 ．发 动 大 家 通过 自治　 互 助 ， 同参 与的 方 式 ， 满 足 社 区 内广　 共 来 大 居 民 多样 化 、 高质 量 的生 活 需求 。 以　 可 说 ，城 市杜 区管 理 在 协 调 力 量 、组 织 居　 民 、 育居 民 、 足 居 民需 求 等 方 面 的 作　 教 满 用 明显 ，具 有 传 统管 理 体 制 不 可 比拟 的　

优越性 。 　

织 、 制 和 协调 的一 个过 程 。 种 管理 方　 还 承 担 了众 多 的社 会 功能 。随 着社 会 主　 控 这

换 时 期 出现 的新 情 况 ，能 比较 有效 地 解　 位 不 再 是 无 所 不包 、统 揽 一切 的社 会 基　 决 社 区 发 展 过程 中存 在 的问 题 和协 调 社　 本 形 式 。 所有 的企 、 业 单 位都 在 向非行　 事

政化 的 方 向 发 展 ，而 社 会 职 能 则逐 步剥　

离 ， 还给 社 会 ， 最 终 落 实 到 社 区 。 职　 交 井 工对 单 位 的 依 赖 程度 大大 降低 ， 由” 正 单　

位人” 　社会人” 向 转变。 这样必然要求社　

区承 担 “ 位　 离 出来 的一 部 分社 会 职　 单 剥 能 ， 区 的 职能 逐 步 增 加 ， 民对 社 会利　 社 居 益 的要 求 也 逐 渐从 单 位转 向社 区 ，而且　 居 民只 有 参 加 社 区建设 、 区管 理 ， 能　 社 才 满 足对 自身 安 全 、 序 、 生 、 务 等 方　 秩 卫 服

面 的需 要　

一

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城 市社 区管理 的重 要性　

何　

玉　

社 区 是 社 会 的基 础 与 缩 影 ，而社 区　

二 是 适 应 社 区人 口结 构 性 变 迁 的 需　 要 。随 着 社 会 主义 市场 经 济体 制 的 确 立　

管 理则 是 城 市 建 设 的基 础 性 工 作　 加 强　 城 市社 区管 理 ，改 善社 区 的 物 质 文 化 生　 活 以及 居 民的 生 存 环境 ，培 养 社 区居 民　

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以及城市现代化步伐 的加快 ，我国城市　

社 区的 人 口结 构 出 现 了许 多 新 的 变 化　

流 ｌ的数 量 急 剧 增加 。其 次

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执法 职能 交叉 和 行 政处 罚 权 的 分 散　 三　

政 府要 强 化 社 区建 设 和 社 区 管理 是 城 市　 是社 区管 理 的法 制 建 设不 配 套 。特别 是　 建 设 和管 理 基 础工 作 的 认 识。在财 力 、 物　

三墨 誊 足 杜 区 居 民 袖质 条 件 与 精 神　 急 需 操 作 的 法 规 和 地 方 眭规 定 尚 不 配　 力投 ＾ 上 给 予 必要 的 保 证 。 其三 ， 淡 化　 应 生活的需薹 。随着 物质 条件的改善与社　 套 ，使 相 应 的执 法及 执 法 体 系 的 建 设 与　 区届 观 念 、 单位 观念 ， 强化 社 区观 念 。驻　 会文明程度的提 高，人仍对精神生 栝的　 管 理 存 在 盲点 。 四是 城 市社 区功 能扩 张　 区单 位 应 打 破 条块 分 割 观 念 ， 立　 驻　 树 我 需求也越来越大 ，要求提供更 多的精神　 而城市管理体 制、 投＾体制滞后 ， 使得现　 社 区 ． 务社 区 ”“ 区 资源 ， 区共 享 ” 服 、社 社 　 食粮 ，这 样社区管理还应 着力于社 区文　 行 的 社 区 管 理 职能 和体 制 与 市 场经 济发　 的 意识 ， 自觉 地把 本 单 位 的 发 展 和 管理　 化 的建设 ， 强思 想道 德 文 化 建 设 ， 快　 展 和 城市 建 设 的要 求 极 不协 调 。 加 加 　

纳 ＾ 到社 区发 展 、 区管理 中去　 社

教育 、 卫生 、 科技 、 文体等社会 事业的 发　

２调整杜区瞥理机构 ．建 立适 应现　 ． 展 ， 展 形 式多 样 、 容 丰 富 的群 众 文 化　 以 来 ，社 区这 一 城 市 的微 观 基 础 并 投 有　 代社 区发展薹求的新体 材。社区管理涉　 开 内 活 动 ，更 好地 蒲 足 广 大 居 民在 精 神 生 活　 得 到 应 有 的重 视 和 发挥 应有 的作 用 。城　 及 多个 职 能 部 门的 工 作 ，需要 一 体 化 的　

上 的需 求 。 　

３牡 区 蕾 理 的 自治 程 度 较 低 。长 期　 －

市 社 区 管理 存 在 着 明显 的政 府行 为 的色　 管理 机 构 ， 照便 于 管理 、 按 自治与 资源 共　

享 的 原则 ，科 学 地 划定 社 区 。在 此 基 础　

四 墨堆 护社 叠 秩 序 与杜 叠 穗 定 的 需　 彩 ， 民对 社 区组 织 普 遍 缺 乏 认 同感 ， 居 尤　

薹。 由于社 区内各成员间的异质性强 ， 情　 其 是 城 市 居 民委 员 会 作 为 居 民 自我 教　 上 ， 立 起 由

政 府领 导 、 区单 位 负 责 人　 建 驻 况复杂 ， 存在着许 多不利稳定的因素， 通　 育 、 自我 管理 、 自我 服 务 、 我发 展 的 群　 和社 区 冒 民代 表 等 多 方人 士参 加 的社 区 自 　

过社 区管 理 ，可 以广 泛 地 开 展 治 安 联 防　 众 性 组 织 ． 常 扮 演 着　政 府 代 言人　的　 却 管理 委 员 会 ，对 社 区 建设 和社 区 管 理 实　 工作 、 社区环境综台治理工作 。总之 ． 社　 角 色 ， 的都 是政 府 交 办 的 事 ， 少 代 表　 施全 面 领 导 。 干 很 与此 相 适 应 ， 昔委 会 下设　 在 区管 理 可 利 用多 种 手 段 ，多 方 控 制 和化　 居 民的利益 ，也不能为居民提供所需 的　 市政 管理 、 会 发 展 、 区 治 安 、 区经　 社 社 社 解不 稳 定 的 因素 ， 分 发挥 社 会 秩 序 “ 充 稳　 定器 ” 的功 能 ， 而起 到维 护 社 会 稳 定 的　 帆 基 础 作 用　

服务 。 　

济 等 部 门 ．建立 起 社 区 管 理 的综 台执 法　

面实 施协 调监 管 。 　

４社 区蕾理人 员的素质　 低。近年　 队伍 ，真正对社区建设 和管理的各个方　 ．

来 离 退 休 干 部 、下 岗职 工 等越 来 越 多 地　 加 ＾ 居 委会 工作 ，逐 步 改 变 了居 委会 人　 ３大 力推 进 文 明社 区 的 翻 建 活 动 。 ． 　

二 、 前城 市 社 区管理 中存 在　 当

的 问题 　

当 前 的城 市 社 区管 理还 存 在 着 若 干　

下几 方 面 ： 　

员 的 构成 ， 年 龄 偏 大 ． 化 水平 偏低 的　 如 何 在 市 场 经 济条 件 下整 台城 市人 的生　 但 文 问题 还 普 遍 存 在 ．更 为 突 出 的是 尽 管 他　 活 方 式 ， 善 人 们 的 生 存环 境 ． 进 城 市　 改 促

们工作热情很 高 ．工作方 式却大多还停　 两个文明的协调发展 ，已成 为当代社会　

留在 传 统 的 思维 和格 局 中　 而街 道 办 事　

的一 个新 课题　 文 明 社 区创 建 括 动 可 谓　 它 所 致 力 的 正是 城 市 人生 存方 式 的两 个　 在 物 质 上 ，文 明社 区为 居 民提 供 优 美 整　 服 务 等优 越 的生 存 空 间 ； 精 神上 ， 明　 在 文 舒 适 、欢 乐 的现 代 文 明 的生 活 气 息 和精　 神生括氟围， 以形 成一 种 崭 新 的 、 健康 向　

亟 待 解 决 的矛 盾 和 问题 ，主 要表 现在 如　 处 作 为 政府 的基 层 组 织 ，也 是社 区管 理　 我准 了城 市现代化文 明建 设 的结台点 。 　 的主 体 ， 况 理 应要 好 些 ， 其管 理 人 员　 情 但 １ 区 蕾 理 现 客 落 后 。一 些 城 市 管　 依然文化层次偏低 ， ． 社 业务素质不高， 知识　 至 关 重 要 的方 面 ： 生存 空 间 和 生 存行 为 。 　 理 人 员 甚 至一 些 领 导 干部 的思 想观 念 不

　 结 构 不够 台理 ，尤 其 是 他们 大多 不 懂 得　 区管理 与社 区建 设 的发 展 。社 区管 理 不　 条 件 下 基层 政 权 运 转与 广 大居 民之 间 的 　 理 。 如果 没 有 居 民的 积授 配 台 与 主 动 参　 与 ，在很 大程 度 上 难 以解 决 社 区建 设 所　 水 平 的提 高 。 　

适 应时代发展 的需要 ，影响 和制约 了社　 现代社区管理知识 ，也不熟悉市场经济　 洁 的 环境 、 科学 规范 的管 理 、 便 周 垒 的　 方

仅 仅 是 对物 的管 理 ，更 涉及 到对 人 的管　 互 动 规 律 ．从 而 严 重 地制 约着 社 区管 理　 社 区 又致 力 于建 设 一 个 充满 安 定 、 祥和 、 　

面临的人力 、 物力和财力等问题。 区管　 社 　 三 、城 市社 区管 理 呼 唤 新 思　 上的生存行为。 理 应 以人 为 本 。 　 ４洼重 Ｉ｝ 牡 区 蕾 理 人 才 的培 井 。 ． 塑 　 路　 ２社 区蕾理体 材存在弊靖 。一是社　 ． 在我 国 ， 区工 作则 是 一 个 新 兴 的 行业 ， 社 　

区组 织 的 职能 错 位　现 行社 区组 织 中 ， 除　 了政 府机 构 、 委会 外 ． 包 括 社 区 内的　 居 还 各 娄 单 位组 磬 ，它 们 往往 隶 属 于各 自不　 ｝ 同 的上 级 单 位 ， 得条 块 分 割 ， 裂 了社　 使 割 社 区组 织 职能 的 错 位 。二 是 行 政 执 祛 机　 执 某 种 意 义讲 ，适 应 市 场 经 济 发 展　 和 城 市 现 代 化 需 要 的社 区 管理 工 作 ， 应　 成为 当前 社 区 发展 的重 中 之重 。 　

一

切正 处 于 摸 索 阶段 ，适 合 社 区 工作 的　

人 才需 要 有计 划 、 耳的 地培 养 造 就 。 有 一　

方面， 要在政府指 导下 ， 依靠社会工作 教　

１ ． 转变 观 念 ．树 立 杜 区 蕾 理 的 Ｉ 思　 育机 构 ， 计划 、 步骤 地 对 在 岗的各 级　 ｝ 有 有 社 区管 理 实 质 是一 种具 有 自治 性 的 社 会　 训 ，努 力 提 高 他们 的专 业 能 力 和 专业 水　 构 ，要 积极 吸收 高 校 毕业 生 特 别 是 社会　

区生活的有机联系 ，也造成政府职能与　 路 。首 先 ， 强 化 民 主管 理 社 区 的 观 念 。 社 区 工 作 人 员 及 管 理 者 进 行 系 统 的培　 要 　

构 过 多 。 由于 现 行 社 区 内 的部 门设 置 是　 管理 活动 ， 区成 员 是 社 区管 理 的 主角 ， 平 ；另 一 方 面 ，各 级 政 府 和 社 会 服务 机　 社 　 依 据 其 直属 的上 级 主 管 单 位 ，警 署 、 工　 是 搞 好社 区管 理 的前 提 。 一方 面 ， 区 内 社 　 商 、 务 、 容监 察 以及 房 管 办 、 税 市 环卫 所　 广 大 居 民应 主 动 行使 在社 区管 理 中 的 主　 工 作 专 业 的 毕业 生 投 身 于 社 医 事 业 ， 以　 积 另　 提 升 社 区 管理 队伍

的整 体素 质 。 此 ， 因 当　 等一一对应设置 ，各 自对社 区内的具体　 权 ， 极参 与社 区管 理 委 员会 的工 作 。 方面， 管理 者也 应 转 变 观 念 ， 正 自己　 务 之 急 必 须 尽 快 建 立 和 完善 社 区 管理 专　 摆 事务 实旋职能管理 。 这种 传统的多头 、 分　

一

散 的 社 区 管理 模 式 ，不但 制 约 了城市 社　

的 位 置 ，积 极 主动 地寻 求 社 区居 民 的参　

业 人 才 的培 养和 引 进 机 制 ，以适 应社 区　 建设 和社 区 工作 的需 要 。 口　

区管 理 规 范 、 序地 进 行 ， 有 而且 导致 行 政　 与 ， 民主 管理 逐步 走 向制 度 化 。其 次 ， 使 　

范文五：浅析城市社区管理

浅析城市社区管理

姓名:学号:专业:

摘要:城市社区是城市社会的组成部分 , 随着我国政治经济体制改革的不断深入 和城市化进程的加速 , 城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显 , 城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。 分析城市社区的特点 , 总结城市社区管理与改革的经验 , 认识加强和改善城市社区工作的意义 , 是我国 城市化进程中的重要课题。本文主要从社区管理实际情况,从观念、职能、体制 等方面深刻分析了城市社区管理的现状及存在的问题, 并针对有关问题提出了相 应解决对策。

关键词 :城市社区; 社区管理;

绪论:

随着经济体制改革及社会管理体制改革的不断深入, 单一的管理模式的合法 性和权威性日趋衰竭。 与此同时, 社会层面的不断发育, 社区组织体系与结构的 功能性分化, 居民对社区需求度和依赖性不断增强, 致使社区管理的内涵在质变 的基础上迅速丰富化, 变政府全权管理为政府主导型管理, 已经成为社区建设和 发展的必然要求。 新时代的社区, 必须进行全新的管理, 才能够建立起井然有序、 充满活力、 持续健康发展的新型社区。 现阶段, 城市社区管理已经成为中国社会 发展的一个战略性问题。

城市社区是国家结构最基础层面的社会单元,是城市的细胞,社会的基础。 加强城市社区管理,搞好社区工作,是提高城市居民文化素质、生活素质,维护 城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标,是创建安定团结,环境 整洁, 方便生活, 服务四化的文明社区。 而社区是由居住在一定区域内的具有归 属感的人群结成多种社会关系的社会群体 , 从事多种社会活动所形成的社会区域 生活共同体。

我国城市社区是指生活在一定区域内 , 由大多数从事非农业劳动的人口组成 的 , 具有特定生活方式和成员归属感的 , 相对独立的社会共同体。 1986年国家民 政部首次引入“社区”概念 , 提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年 里 , 我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩 :社区服务硬件不断健全 ; 社区工作 人员素质日益提高 ; 社区法律法规逐步完善。 但是 , 由于种种原因我国城市社区管 理现状依然不容乐观 , 不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。针 对这个问题我国要采取一定的措施加强治理。

一、城市社区与城市社区管理的含义

1.城市社区的含义

社区是社会经济发展的产物。 在我国社会主义市场经济体制的不断完善的条 件下,社区在社会管理中的地位不断增强,已成为一个综合性的群众基层机构, 在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。 作 为物质文明和精神文明的重要载体,维护社会稳定,社区发挥着重要的作用。 城市社区是指在特定的区域内, 由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的 社区。

2. 城市社区管理的含义

所谓城市社区管理, 是指在市政府及其职能部门的指导和帮助下, 动员和依 靠社区各方面的力量,对社区内的各项公共事务和公 益事业进行规划、组织、 指挥、控制和协调的这样一个过程。

二、城市社区管理中存在的问题

1、社区承担了更多的社会事务职责,但社区的管理权力却未得到相应调整 各条线在社区各设一套班子, 对社区服务建设总量不少, 但因是 “小而全” , 相互之间没有实现充分整合。 如民政部门重视对老年人口的生活照料服务, 卫生 部门大力推进社区卫生康复治疗服务;文化部门提倡社区文化设施的充分使用, 教育部门要求发挥社区教育功能; 卫生部门促进卫生保健的开展, 计划生育部门 开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复 性, 这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的 表现。对社区服务资源的优化整合,将是进一步完善社区管理体制的重要内容, 也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。

2、政府部门在社区管理中存在经常性的“越位”问题

有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能, 有些政府部门承揽和包 办了许多本应由社会自治组织办理的事物, 街道办事处直接领导和管理居民委员 会工作的现象还较为普遍的存在, 街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会 职能。

3、社区管理工作人员队伍薄弱,整体专业化程度偏低

从总体上看, 目前我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应, 绝大多数社 区工作人员年龄偏大, 老龄化现象严重。 再是非专业化现象严重。 在我国计划经 济体制时期, 政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的, 居委会作为单位 体制的补充, 只管理单位体制以外的社会人员, 它负有的社会管理和社会服务功 能还相对较少, 工作比较简单, 因而在居委会人员的任职资格方面, 条件比较宽 松, 只要有热心, 有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。 随着社会的发 展, 人们生活物质水平的提高, 人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管 理的专业化提出了更高的要求, 现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势 对社区管理者的要求。

4、城市社区管理缺乏经济基础

由于政府投入不够, 基层社区缺乏有效经济来源, 导致目前社区硬件设施普 遍落后, 严重制约了社区发展。 许多地方的基层社区组织办公场所仅有几十平方 米, 办公条件简陋, 更不用说兴建居民活动场所。 硬件设施的落后影响了社区各 项工作的开展导致了“有项目缺硬件,想服务缺场所”的局面。此外,在市场经 济条件下,由于人们认识上的偏差,价值观、利益观发生了扭曲,居民公益事业 参与度大大降低。出现这种现象,除了受市场经济的影响外,对居民缺乏教育、 社区与居民关系疏远、 缺乏科学参与机制以及缺少社区公共物品等都是其重要因 素。

5、对社区管理不重视,认识上有误区

目前 , 一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市 经济社会发展中的基础作用认识不足 , 有的甚至认为社区居委会无非就是多了两 个字 , 工作性质还是 “换汤不换药” , 只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。 因此 , 社区建设工作处于可有可无的位置 , 既无班子 (领导班子 ), 也没法子和房 子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物 , 是经济发达地区的

城市所需要做的事 , 于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为 借口 , 工作始终务 “虚” 不务实 , 社区调整力度不大 , 社区建设投入小 , 各项工作迟 迟无法落实。

三、解决城市社区管理中存在的问题的对策

1、明确居委会职能定位 , 发展多层次、多形式的社区自治组织

社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管 理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 , 是社区自治工作的 组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业 , 协助政府及其派出 机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。 居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系 , 将主要的精力放在办 好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大 , 影响了社区居民之间的沟通交 流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展 , 也可 以鼓励以楼为单位加强沟通 , 建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自 治状况的问题 , 居委会在这个过程中应该发挥积极作用。 通过种种如利益、 地缘、 志趣等方面的关联性 , 鼓励居民自己组织起来 , 能够较好地解决社区的组织状况 问题。此外 , 居委会通过各种各样的活动 , 也可以吸引居民的关注 , 激发居民的参 与热情 , 增强居民对社区的归属感和认同感。

2、完善城市社区自治,促进社区居民的参与

解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。 要规范政府和居委 会双方的职能, 政府依法行政自觉收回对居委会的行政摊派任务, 政府工作进驻 社区要做到权责相称、 费随事转。 下派或聘任专门行政工作人员到社区, 建立专 门工作站,拨付经费,开展工作,而不应变成向居委会的任务下派;居委会应该 是真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的基成性群众组织。

3、完善城市社区服务,创新社区服务体制

完善社区工作方法专业化的建议。 社区工作方法的专业化是说职业社区工作 者要学习掌握专业化的工作方法, 更好的去和居民建立联系、 动员居民参与民主 管理、 社区服务和社区建设。 我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作 程序及技巧, 继承我国好的传统和做法, 开展专业培训, 鼓励广大青年投身到社 区工作当中来,确保社区工作方法专业化水平。

4、加强社区文化建设,初进社区文化事业的发展

界定和开展社区经济活动的建议。加大政府对投资性发展性社会政策的拨 款、担保贷款和税收减免,支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业;区分不同的 社会环境, 提出不同层次的社会环境和市容建设标准, 给居民的社区经济活动提 供宽松的环境;社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。 5、完善相关法律,确保社区自治有法可依

要根据新形势的需要, 在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行 宪法和相关法律,尽早出台《城市社区自治法》 ,明确、具体地规定社区的载体、 社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、 管理方式和运作程序等项内容。 通过法律使社区载体明晰, 使社区组织与政府职 能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、 义务与职能, 防止政府职能部门或 街道将其职责转嫁给社区, 减轻社区工作负担, 保障社区各项自治权利的真正落 实, 使社区居民明确自己的权利义务, 在法律的保障下行使其社区民主选举、 民 主决策、民主管理、民主监督的权利,确保社区自治有法可依。

6、 预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突, 发挥基层社区的预警与 “安 全阀”功能

社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。 基层社区既是了解 民情、 民意和民生的窗口, 也是社会安全网的重要组成部分, 能够对社会冲突起 到预防、疏导和化解的作用,是维护社会稳定的“安全阀” 当矛盾和冲突产生 时,社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂,以避免局部矛盾扩大化, 起到减轻冲突影响的作用。 以往, 社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛 盾和冲突,而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的,包括组织 群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题,倡导改革等等,其目的 不仅限于问题的解决,还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加。

结论:

我国正处于社会转型期 , 城市社区建设起步较晚 , 很多相关制度不是很成熟 , 出现问题在所难免。我国城市社区的发展还有好长一段路要走 , 只要坚定不移的 走下去 , 我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。

坚持以人为本 , 以社区居民为主导和中心 , 调动居民的参与意识 , 建设一个良 好有序、文明祥和的和谐新型社区。加强城市社区管理,建设好城市社区,就能 稳定社会秩序,促进城市现代化建设,保障我国的经济和社会发展。

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致 谢:

在论文即将完成之际, 我的心情无法平静, 从开始进入课题到论文的顺利完成, 有多少 可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助,在这里请接受我诚挚的谢意!

本文研究及论文写作是在我的导师 老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。 他严谨的治 学精神, 精益求精的工作作风, 深深地感染和激励着我。 他循循善诱的教导和不拘一格的思 路给予我无尽的启迪。 老师对我的工作以及人生道路的发展方向也非常关心, 提出了许多 中肯的建议, 使我能够以正确务实的态度对待生活、 工作以及其他人生发展历程当中的问题。 在此谨向赵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此, 我还要感谢经管系所有为培养我而付出辛勤汗水的老师。 感谢在一起愉快的度过 大学学习生活的各位同学们,正是由于你们的帮助和支持,我才能克服一个一个的困难。

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